Вы находитесь на странице: 1из 3

Тема 5. Правовой режим объектов в сфере туризма.

1. Понятие и классификация туристских ресурсов.


2. Объекты туристской индустрии.
3. Объекты инфраструктуры туризма.

1. Понятие и классификация туристских ресурсов.


Условием развития туризма в целом, а также организации и осуществления деятельности в
туристской индустрии является наличие туристских ресурсов. Под туристскими ресурсами закон
понимает природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты
туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные и материальные
потребности туристов, содействовать восстановлению и развитию их физических сил (ст. 1 Закона о
туристской деятельности).
Туристские ресурсы представляют собой множество объектов, имеющих различия в правовом
режиме, с учетом чего их принято делить на виды для установления соответствующих правил
поведения в отношении таких объектов.
Классификация туристских ресурсов:
1) по антропогенному фактору: природного характера (природные туристские ресурсы),
природно-антропогенного и антропогенного характера (антропогенные туристские ресурсы);
2) по целевому назначению: лечебно-оздоровительные, профессионально-деловые,
спортивные, религиозные, познавательные и др.;
3) по продолжительности их использования: туристские ресурсы краткосрочного,
среднесрочного и долгосрочного характера;
4) по формам собственности: туристские ресурсы, находящиеся в частной собственности, в
государственной собственности РФ, в государственной собственности субъектов РФ, в
муниципальной собственности;
5) по степени участия в экономическом обороте туристские ресурсы могут быть:
оборотоспособные, ограниченно оборотоспособные, а также туристские ресурсы, изъятые из
оборота (например, особо храняемые природные территории);
6) по степени значимости для общества и государства — туристские ресурсы могут быть
федерального, регионального и местного значения (например, объекты культурного наследия).
Туристские ресурсы являются всеобщим достоянием человечества; сообщества, на территории
которых они расположены, обладают по отношению к ним особыми правами и обязанностями (ст. 4
Глобального этического кодекса туризма). Субъекты туристской индустрии обязаны выполнять
требования экологической безопасности и охраны памятников истории и культуры при
проектировании, размещении, строительстве и реконструкции туристских объектов, а также
осуществлять меры, обеспечивающие сокращение или прекращение вредного воздействия
туристских объектов на окружающую природную и социально-культурную среду и компенсировать
нанесенный ей ущерб.
Туристские ресурсы используются в туристско-экскурсионных, культурно-просветительских,
лечебно-оздоровительных, хозяйственных и иных целях в объеме, обеспечивающем их сохранность.
Использование туристских ресурсов состоит в извлечении их полезных свойств, которые
обеспечивают или могут обеспечить восстановление и развитие физических сил туристов,
удовлетворение духовных, интеллектуальных и иных потребностей.
Относительно каждого вида территорий законом установлены особенности использования и
охраны, которые касаются и деятельности в сфере туризма. Отдельно установлены особенности для
природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов, которые могут
иметь федеральное, региональное или местное значение.
Отнесение территорий (акваторий) к лечебно-оздоровительным местностям и курортам
осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О
природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».
При осуществлении деятельности в сфере туризма необходимо учитывать сохранность
ландшафтного и биологического разнообразия, достаточного для поддержания способности
природных систем к саморегуляции и компенсации последствий антропогенной деятельности (ФЗ от
10.01.2002 «Об охране окружающей среды» и Экологической доктрины Российской Федерации).
2. Объекты туристской индустрии.
Туристская индустрия — это комплекс, включающий в себя разнообразные виды
предпринимательства, для осуществления которого необходима соответствующая материально-
техническая база. Совокупность материально-технических объектов, которые непосредственно
используются для оказания туристам услуг, выполнения работ или продажи товаров (гостиницы,
средства транспорта, аттракционы, торгово-развлекательные центры, яхт и гольф клубы и др.)
называют объектами туристской индустрии.
Объекты туристской индустрии принято делить в зависимости от их функционального
предназначения: средства размещения, средства питания; средства развлечения, транспортные
средства и др., которые, в свою очередь, также делятся на виды.
Средства размещения – помещения или имущественные комплексы, используемые
организациями различных организационно-правовых форм и индивидуальными
предпринимателями для предоставления услуг размещения. Подразделяются на коллективные
(гостиницы, отели, мотели, хостелы, кемпинги, базы отдыха, туристические базы, рекреационные
центры, прогулочные корабли, детские оздоровительные лагеря) и индивидуальные (гостевые
комнаты и гостевые дома). В отношении средств размещения применяется классификация гостиниц
и иных средств размещения, осуществляемая в соответствии с приказом Минкультуры России от
03.12.2012 № 1488 «Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии». К
средствам размещения применяется ГОСТ Р 51185–2014 «Туристские услуги. Средства размещения.
Общие требования».
Средства (объекты) общественного питания туристской индустрии подразделяются в
зависимости от характера торгово-производственной деятельности. В зависимости от характера
торгово-производственной деятельности различают: ресторан, кафе, бар, буфет, закусочная,
столовая, предприятие быстрого обслуживания, кафетерий, кофейня, магазин кулинарии.
Требования к указанным объектам следуют из ГОСТ Р 50762—2007 «Услуги общественного питания.
Классификация предприятий общественного питания». Дополнительно может использоваться
классификация объектов в зависимости от ассортимента (винный, пивной, кофейный, десертный,
суши, гриль, коктейль-бар), по специфике обслуживания и организации досуга (спорт, кино,
танцевальный), по местонахождению (в отдельно стоящих зданиях, в жилых зданиях, в зданиях
гостиниц, вокзалов, в спортивных объектах, в зонах отдыха, вагон-ресторан, на теплоходе).
Средства транспорта классифицируются с учетом известной классификации транспорта в
целом: воздушный (самолеты, вертолеты, дельтапланы, воздушные шары, дирижабли), водные
(круизные суда, паромы, парусные суда, моторные яхты, подводные суда), сухопутные (поезд,
автобус, автомобиль, мотоцикл, велосипед, средства перевозки с помощью животных). Требования к
таким средствам устанавливаются в соответствии с законодательством по отдельным видам:
Воздушный кодекс РФ, ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ» от 10.01.2003, Правила перевозок
пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом (Приказ Минтранса РФ от
09.07.2007), ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического
транспорта» от 08.11.2007, Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и
городским наземным электрическим транспортом (Постановление правительства РФ от 14.02.2012),
Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным
для перевозок более 8 человек (Постановление Правительства РФ от 02.04.2012).
Средство развлечений в туристской индустрии — это целостный функционирующий объект,
представляющий собой здание, его часть или совокупность зданий нежилого назначения,
сооружения и соответствующие объекты, пригодные для оказания услуги или комплекса услуг
развлекательного характера. К ним относятся: культурно-развлекательные центры, национальные и
муниципальные (городские) парки, кинотеатры, театры, концертые залы, библиотеки, филармонии,
консерватории, дворцы культуры, боулинг-клубы, гольф-клубы, бильярд, аттракционы, аквапарки,
ночные клубы и др.
Отдельной группой объектов туристской индустрии выступают физкультурно-оздоровительные
и спортивные сооружения, которые представляют интерес для туристов. К таким сооружениям
относятся горнолыжные трассы, пляжи, стадионы, плавательные бассейны, спортивные площадки,
лыжные базы, стрельбища, спортивные залы и т.д. В отношении пляжей и горнолыжных трасс
действует классификация (горнолыжные трассы – зеленая, синяя, красная, черная; пляжи по
категориям – 1, 2, 3).
3. Объекты инфраструктуры туризма.
Элементами инфраструктуры туризма являются сооружения и коммуникации транспорта,
связи, инженерного и иного оборудования, т.е. объекты, составляющие и обеспечивающие
функционирование сферы туризма, доступ туристов к туристским ресурсам и их надлежащее
использование, жизнедеятельность предприятий в сфере туризма.
Объекты инфраструктуры туризма различаются в зависимости от вида таких инфраструктур,
среди которых выделяют транспортную, инженерную, информационную, социальную и др.
Транспортная инфраструктура — это совокупность всех видов транспорта и транспортных
структур, деятельность которых направлена на создание благоприятных условий функционирования
туристской индустрии. Объекты транспортной инфраструктуры включают в себя железнодорожные,
трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели,
эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, аэродромы и
аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а
также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения,
устройства и оборудование. К транспортным средствам относятся воздушные суда,
железнодорожный подвижной состав, суда, используемые в целях торгового мореплавания или
судоходства, подвижной состав автомобильного и электрического городского наземного
пассажирского транспорта и др. Для многих регионов России создание современной системы
автодорог является чуть ли не единственным условием развития туризма.
Инженерная инфраструктура туризма — комплекс инженерных систем, обслуживающих
потребности туристской индустрии и все другие объекты производственных сил, а также население
городов, поселков и сельских населенных мест водоснабжением, тепло-, газо-, электроснабжением,
средствами связи, водоотведением. Инженерная инфраструктура включает комплекс производств по
выработке инженерной продукции, к которым относятся предприятия по очистке природных и
сточных вод, источники по выработке электрической и тепловой энергии, предприятия по
уничтожению и переработке отходов.
Информационная инфраструктура туризма— система организационных структур, подсистем,
обеспечивающих функционирование и развитие информационного пространства туристской
индустрии и средств информационного взаимодействия, доступ потребителей к информационным
ресурсам. Она включает в себя совокупность информационных центров, подсистем, банков данных и
знаний, систем связи, центров управления, аппаратно-программных средств и технологий
обеспечения сбора, хранения, обработки и передачи информации. Основная задача
информационной инфраструктуры в туризме — создание условий для организации и
функционирования туристской индустрии путем распространения информации в компьютерной сети
Internet, средствах массовой информации, картах, буклетах, проспектах; пользования услугами
информационного и рекламного бизнеса; создания информационных туристских ресурсов.
Социальная инфраструктура — это совокупность единиц национальной экономики,
функционирование которых связано с обеспечением нормальной жизнедеятельности населения и
человека. Включает объекты образования, здравоохранения, бытового обслуживания, торговли,
культуры, спорта, досуга. Основная задача такой инфраструктуры в туризме заключается в
обеспечении путешествий на все более высоком качественном уровне, содействие формированию и
воспроизводству здорового, творчески активного поколения, повышение уровня его долголетия.
Ключевую роль в создании и функционировании объектов инфраструктуры туризма играет
государство в лице соответствующих органов. Бюджетное финансирование создания объектов
инфраструктуры туризма осуществляется в рамках соответствующих программ федерального,
регионального и местного уровня.
Передача права владения и пользования объектом культуры, спорта, организации отдыха
граждан и туризма и иных объектов социально-культурного назначения осуществляется в
соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
Правовое обеспечение функционирования объектов инфраструктуры туризма может
осуществляться в рамках договоров аренды (лизинга) при передаче государством в аренду частному
сектору своей собственности, а также при создании государственно-частных предприятий. Правовая
основа таких отношений представлена общими положениями гражданского законодательства,
законодательства о туризме и законодательством о государственно-частном партнерстве, принятом в
субъектах Российской Федерации и др.