Вы находитесь на странице: 1из 7

Сравнительная характеристика

Одна из мер по либерализации хозяйственной деятельности в отношении малого


бизнеса - издание Указа Президента Республики Беларусь от 09.10.2017 № 365
«О развитии агроэкотуризма», который заменяет основной нормативный правовой акт
в данной сфере - Указ Президента Республики Беларусь от 02.06.2006 № 372 «О мерах
по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь».
Пункты 1-9, 11 и 12 Указа № 372 с 12 января 2018 г. были исключены. Некоторые
изменения:
1. В частности, Указом № 365 расширен круг физических лиц — субъектов
агроэкотуризма (это больше не поросто лица, ведущие ЛПХ, т.е. для того,
чтобы заниматься агротуризмом нет больше необходимости менять целевое
назначение используемого участка).
2. Указом № 365 предоставлена возможность осуществлять с 12 января
2018 г. деятельность в сфере агроэкотуризма также и на территории
курортных зон. Ранее такая возможность была ограничена.
3. Расширен перечень услуг, предоставляемых субъектами агроусадьбы
(проведение презентаций, юбилеев, банкетов; оказание услуг бань, саун
и душевых; катание на животных, за исключением диких, и гужевом
транспорте; предоставление инвентаря для спорта и отдыха;
транспортное обслуживание агроэкотуристов).
4. Порядок заключения договоров на оказание услуг в сфере агроэкотуризма
между субъектами агроэкотуризама и агротуристами с 12 января 2018 г.
практически не меняется. НО Указом № 365 закреплено, что в договорах
должно быть предусмотрено перечисление видов оказываемых услуг.
5. Указом № 365 закреплена обязанность для субъектов
агроэкотуризма по хранению договоров на оказание услуг в сфере
агроэкотуризма, заключенных между субъектами агроэкотуризма
и агроэкотуристами (не менее трех лет после проведения налоговыми
органами проверки соблюдения налогового законодательства). До 12 января
2018 г. такая обязанность у физических лиц — субъектов агроэкотуризма
отсутствует.

В таблице представлены основные отличия положений Указа № 365 от Указа


№ 372.
Указ № 372 Указ № 365
Терминология
1.Агроэкотуризм - временное пребывание 1.Агроэкотуризм - деятельность, направленная
граждан Республики Беларусь, иностранных на ознакомление агроэкотуристов с природным
граждан и лиц без гражданства в сельской и культурным потенциалом республики,
местности, малых городских поселениях в целях национальными традициями в процессе отдыха,
получения услуг, оказываемых субъектом оздоровления, временного пребывания
агроэкотуризма для отдыха, оздоровления, в агроэкоусадьбах;
ознакомления с природным потенциалом 2.Сельская местность - территория, входящая
республики, национальными культурными в пространственные пределы сельсоветов,
традициями без занятия трудовой, за исключением территорий поселков
предпринимательской, иной деятельностью, городского типа и городов районного
оплачиваемой и (или) приносящей прибыль подчинения;
(доход) из источника в месте пребывания; 3.Малые городские поселения - поселки
2.Сельская местность - территория, входящая городского типа, города районного подчинения
в пространственные пределы сельсоветов, с численностью населения до 20 тыс. человек;
за исключением территорий поселков 4.Сельскохозяйственная организация -
городского типа и городов районного юридическое лицо, основным видом
подчинения; деятельности которого является производство
3.Малые городские поселения - поселки (выращивание) и (или) переработка
городского типа, города районного подчинения сельскохозяйственной продукции, выручка
с численностью населения до 20 тыс. человек; от реализации которой составляет не менее 50 %
4.Сельскохозяйственная организация - от общей суммы выручки.
юридическое лицо, основным видом 5.агроэкотурист - лицо, являющееся
деятельности которого является производство потребителем услуг в сфере агроэкотуризма;
(выращивание) и (или) переработка 6.Агроэкоусадьба - жилой дом (жилые дома),
сельскохозяйственной продукции, выручка в том числе с имеющимися при нем (при них)
от реализации которой составляет не менее гостевыми домиками, принадлежащий
50 % от общей суммы выручки. (принадлежащие) на праве собственности
  субъекту агроэкотуризма, благоустроенный
  применительно к условиям соответствующего
  населенного пункта и расположенный
на земельных участках в сельской местности,
малых городских поселениях в одном
населенном пункте либо разных населенных
пунктах, если такие участки граничат друг
с другом. Общее число комнат в агроэкоусадьбе
для размещения агроэкотуристов не может
превышать 10;
7. Члены семьи физического лица - родители
(усыновители), дети (в том числе
усыновленные, удочеренные), родные братья
и сестры, дед, бабка, внуки, прадед, прабабка,
правнуки, супруг (супруга), члены семьи
супруга (супруги), в том числе умершего
(умершей), опекун, попечитель и подопечный.
Субъекты агроэкотуризма
Деятельность по оказанию услуг в сфере Деятельность по оказанию услуг в сфере
агроэкотуризма в порядке, определенном агроэкотуризма вправе осуществлять:
в Указе № 372, вправе осуществлять: ˗ физические лица, постоянно проживающие
˗ физические лица, постоянно проживающие в одноквартирном или блокированном
в сельской местности, малых городских жилом доме, в том числе квартире
поселениях и ведущие личное подсобное в блокированном жилом доме, в сельской
хозяйство; местности, малых городских поселениях,
˗ сельскохозяйственные организации производящие сельскохозяйственную
продукцию на земельных участках,
предоставленных для строительства и (или)
обслуживания жилого дома, или ведущие
личное подсобное хозяйство на земельных
участках, предоставленных для этих
целей;
˗ сельскохозяйственные организации
Обязательные условия для осуществления деятельности
Субъекты агроэкотуризма могут осуществлять Субъекты агроэкотуризма могут осуществлять
деятельность по оказанию услуг в сфере деятельность по оказанию услуг в сфере
агроэкотуризма при наличии в совокупности агроэкотуризма при соблюдении в совокупности
следующих условий: следующих условий:
˗ жилого дома или нескольких жилых домов, ˗ наличие свободных комнат в агроэкоусадьбе
расположенных в сельской местности, для размещения агроэкотуристов;
малых городских поселениях, ˗ осуществление субъектами агроэкотуризма
принадлежащих на праве собственности деятельности по производству и (или)
физическому лицу - субъекту переработке сельскохозяйственной
агроэкотуризма и (или) члену его семьи продукции;
либо сельскохозяйственной организации, ˗ наличие возможностей для ознакомления
отвечающих установленным санитарным агроэкотуристов с природными
и техническим требованиям и архитектурными объектами,
и благоустроенных применительно национальными культурными традициями
к условиям данного населенного пункта; соответствующей местности
˗ свободных жилых комнат в жилом доме
(части жилого дома) для размещения
агроэкотуристов;
˗ осуществлении субъектами агроэкотуризма
деятельности по производству и (или)
переработке сельскохозяйственной
продукции;
˗ возможностей для ознакомления
агроэкотуристов с природными
и архитектурными объектами,
национальными культурными традициями
соответствующей местности
Виды услуг в сфере агроэкотуризма
Субъекты агроэкотуризма вправе оказывать Субъекты агроэкотуризма вправе оказывать
следующие виды услуг в сфере агроэкотуризма: следующие виды услуг в сфере агроэкотуризма:
˗ предоставление жилых комнат ˗ предоставление комнат в агроэкоусадьбе
для размещения агроэкотуристов, причем для размещения агроэкотуристов;
число таких комнат не должно превышать ˗ обеспечение агроэкотуристов питанием
10. При оказании услуг в сфере (как правило, с использованием продукции
агроэкотуризма с использованием более собственного производства);
10 комнат эта деятельность признается ˗ ознакомление агроэкотуристов
предпринимательской, должна с природными, сельскохозяйственными
осуществляться с учетом требований и архитектурными объектами, народными
законодательства и подлежит традициями соответствующей местности,
налогообложению в установленном проведение спортивно-массовых,
порядке; физкультурно-оздоровительных
˗ обеспечение агроэкотуристов питанием и культурных мероприятий;
(как правило, с использованием продукции ˗ проведение презентаций, юбилеев,
собственного производства); банкетов;
˗ организация познавательных, спортивных ˗ оказание услуг бань, саун и душевых;
и культурно-развлекательных экскурсий ˗ катание на животных, за исключением
и программ; диких, и гужевом транспорте;
˗ иные услуги, связанные с приемом, ˗ предоставление инвентаря для спорта
размещением, транспортным и иным и отдыха;
обслуживанием агроэкотуристов ˗ транспортное обслуживание
агроэкотуристов
 
С 12 января 2018 г. запрещается осуществление деятельности по оказанию
услуг в сфере агроэкотуризма:
˗ без уплаты сбора;
˗ без письменного уведомления районного исполнительного комитета;
˗ без заключения договора на оказание услуг в сфере агроэкотуризма;
˗ причиняющей вред окружающей среде и (или) историко-культурным ценностям,
материальным объектам.
До 12 января 2018 г. запрет на осуществление деятельности по оказанию
услуг в сфере агроэкотуризма был установлен в том числе в случаях неподачи
заявления в налоговый орган о постановке на учет. 
Так, с 12 января 2018 г. ответственными за рассмотрение обращений
в сфере агроэкотуризма определены:
˗ на местном уровне — сельские, поселковые, городские (городов
районного подчинения) исполнительные комитеты; отделы образования,
спорта и туризма местных администраций районов в городах; отделы
образования, спорта и туризма районных исполнительных комитетов;
отделы образования, спорта и туризма городских исполнительных
комитетов (в городах областного подчинения);
˗ на вышестоящем уровне — главные управления, управления (отделы)
спорта и туризма областных, Минского городского исполнительных
комитетов; Министерство спорта и туризма Республики Беларусь.

Обзор деятельности БОО "Отдых в деревне" по развитию


агротуризма и сельских территорий

Белорусское общественное объединение «Отдых в деревне» - некоммерческая


организация, созданная 16 октября 2003 г. В ее состав входит более 700 человек. Это
главным образом жители сельской местности Беларуси, которые хотят освоить новую
профессию и организовать на своих усадьбах мини гостиницы типа “Bed&Breakfast”.
БОО «Отдых в деревне» - одно из немногих общественных объединений, которое
работает с сельским населением и пытается развивать их экономическую и
социальную активность.
В задачи организации входит:
˗ привлечение граждан к занятию сельским и экологическим туризмом;
˗ усиление их экономической и социальной активности;
˗ популяризация сельского и экологического туризма среди населения;
˗ содействие развитию национального законодательства;
˗ содействие развитию международного сотрудничества.
Основные направления деятельности:
˗ подготовка обучающих программ, проведение семинаров, тренингов;
˗ разработка стандартов для классификации усадеб, сертификация усадеб в
соответствии со стандартом организации;
˗ продвижение туристического продукта Отдых в белорусской деревне на
международном и внутреннем рынках;
˗ взаимодействие с другими организациями в области развития
агроэкотуризма;
˗ совершенствование и разработка новых туристических продуктов.
Основные источники финансирования Организации – это членские взносы,
гранты, добровольные пожертвования, донорская помощь. Именно они позволили
объединению работать так активно.

За годы существования Белорусским общественным объединением «Отдых


в деревне» выполнено следующее:
˗ реализовано около 20 международных проектов и привлечено в страну
более 1 млн дол. средств международной технической и гуманитарной
помощи;
˗ разработаны стандарты качества в области агроэкотуризма; издана
«Библиотечка сельского туризма»; напечатаны десятки рекламных
каталогов;
˗ созданы четыре электронных ресурса, cоздан блог организации:
http://country-escape.livejournal.com/, страницы в социальных сетях –
Вконтакте и Facebook;
˗ проведено более 300 обучающих семинаров и тренингов;
˗ инициированы и поддержаны новые региональные фестивали
(«Мотальскiя прысмакi», «Анненский кирмаш», «Бардрыбалка», «Заборскi
фэст», фестиваль цветов);
˗ сформирована основа частно-государственного партнерства в сфере
агроэкотуризма.
˗ подготовлена команда преподавателей-тренеров в области сельского
туризма
˗ обучено около 500 членов в составе общественных объединений
˗ принято участие в подготовке белорусско-литовской культурно-
исторической экспедиции Большой Неман - Нямунас (июль 2006), в
подготовке Республиканского фестиваля сельского туризма Заборский
Фест (июнь 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011 гг.)
Это далеко не полный перечень проведенных мероприятий иллюстрирует
широкомасштабную серьезную работу, за которой стоит продуманная стратегия и
гибкая тактика. За 5 лет работы были решены серьезные проблемы, которые стояли
перед сельским туризмом Беларуси.
1 Во-первых, удалось провести большую информационную работу по
популяризации идей сельского туризма среди широких слоев
общественности. Отдых в белорусской деревне больше не является некой
экзотикой для потенциальных туристов.
2 Во-вторых, удалось создать "критическую массу" усадеб, необходимую
для того, чтобы Беларусь смогла начать специализироваться на сельском
туризме. В последнем каталоге "Отдых в белорусской деревне" -130
усадеб.
3 В-третьих, удалось создать благоприятные правовые условия для занятия
агроэкотуризмом: Указ Президента Республики Беларусь № 372 "О мерах
по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь", Указ Президента
Республики Беларусь № 185 "О некоторых вопросах осуществления
деятельности в сфере агроэкотуризма", Национапьная программа развития
туризма в Республике Беларусь на 2006-2010 гг.
4 В-четвертых, у нас появилась программа льготного кредитования
субъектов агроэкотуризма, предложенная ОАО «Белагропромбанк».
В настоящий момент в нашей стране существуют наиболее благоприятные
условия для занятия агроэкотуризмом среди всех стран СНГ и ближнего зарубежья.
На сегодняшний день главная задача в сфере агроэкотуризма - создание
высококачественного конкурентоспособного продукта «Отдых в белорусской
деревне» и продвижения его на внутренних и внешних туристических рынках.
+Активная работа ОО «Агро- и экотуризм» и БОО "Отдых в деревне"
способствовала дальнейшей институализации сельского туризма в Беларуси уже на
региональном уровне. В настоящее время идет процесс формирования областных
общественных советов по развитию агроэкотуризма. Это уникальные неформальные
структуры, призванные содействовать развитию сельского туризма через создание
партнерских отношений между органами власти, хозяевами сельских усадеб,
туристическими фирмами, неправительственными организациями, представителями
бизнеса, науки и прессы.
На мой взгляд, одним из самых важных результатов деятельности объединения
является Туристический информационный и рекреационный центр, созданный в
Воложине. Аналогов таких объектов достаточно мало. Объект создан по проекту
международной технической помощи "Воложин без барьеров: усиление возможностей
для предоставления социальных и рекреационных услуг для людей с инвалидностью".
Он реализован Воложинским райисполкомом совместно с Белорусским обществом
инвалидов, БОО "Отдых в деревне" и местным фондом содействия развитию
международного диалога и сотрудничества "Интеракция".
Таким образом в Воложинском районе созданы условия для комфортного
отдыха людей с НЕограниченными возможностями. Они могут прогуляться по
безбарьерной экологической тропе, посетить исторические места и памятники
архитектуры, а также воспользоваться услугами агроусадеб. Путешествие может быть
распланировано на два-три дня. А вся информация об объектах безбарьерной среды в
районе, туристических продуктах и услугах будет распространяться через созданный
центр.
Кроме информационной поддержки, здесь для людей с инвалидностью,
пожилых людей и сопровождающих их лиц, а также семей с детьми предусмотрена
возможность временного проживания - на 20 мест. Кроме того, в филиале организован
прокат туристического и спортивного инвентаря (палатки, спальные мешки, коврики,
в будущем - велосипеды). Планируется сотрудничество с турагентствами и участие в
туристических выставках.
Особого внимания заслуживает инклюзивная экологическая тропа на берегу
реки Ислочь в заказнике "Налибокский", которая была открыта в июне 2018 года.
Тропа протяженностью 1,2 км имеет форму знака бесконечности. Это единственный в
Беларуси объект такого рода. Он предназначен для посещения людьми с
инвалидностью, мамами с колясками, пожилыми гражданами. Тропа имеет
экологическое удобное покрытие, вдоль маршрута расположены 3 беседки, 7 скамеек,
3 адаптированных биотуалета. На 9 информационных щитах есть много интересного о
флоре и фауне Налибокской пущи и реки Ислочь с тактильными картами.
Информация дублирована шрифтом Брайля для слабовидящих и слепых. Вдоль тропы
установлены указатели направления движения.
По вышеназванному проекту 5 агроусадеб района получили гранты с целью
адаптации услуг для людей с инвалидностью.
БОО «Отдых в деревне» является членом нескольких престижных
международных организаций:
˗ TIES – The International Ecotourism Society (Международное общество
экотуризма);
˗ ECEAT – European Center for Eco- and Agrotourism (Европейский центр
эко- и агротуризма);
˗ EuroGites – European Federation of Farm and Village Tourism (Европейская
Федерация аграрного и сельского туризма);
˗ Slow food (Медленная еда);
˗ PAII – Professional Association of Innkeepers International (Международная
профессиональная ассоциация владельцев усадеб, США).