ANÁLISIS POLÍTICO No.
45
Enero/Abril del 2002
INSTITUTO DE ESTUDIOS POLITICOS Y
RELACIONES INTERNACIONALES (IEPRI)
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Francisco Leal Buitrago
FUNDADOR
William Ramírez Tobón
DIRECTOR
Miguel García Sánchez
EDITOR
Gonzalo Sánchez Gómez
ASESOR EDITORIAL
Jimena Holguín Castillo
ASISTENTE EDITORIAL
Diana Marcela Rojas
EDITORA VERSIÓN ONLINE
Carlos Germán Sandoval
ASISTENTE EDITORIAL VERSION ONLINE
ASESORES EDITORIALES INTERNACIONALES
Klaus Meschkat ALEMANIA
María Isaura Pereira de Queiroz BRASIL
Daniel Pécaut FRANCIA
Eric Hobsbawm INGLATERRA
Norbert Lechner CHILE
Thomas Fischer ALEMANIA
Charles Bergquist ESTADOS UNIDOS
Catherine LeGrand CANADA
UNIBIBLOS Impresión
La Silueta Armada y pre-prensa digital
Siglo del Hombre Editores Distribución
CONTENIDO

ESTUDIOS
LA REPRESENTACIÓN CARTOGRÁFICA DE LA VIOLENCIA EN LAS CIENCIAS
SOCIALES COLOMBIANAS
Olivier Pissoat
Vicent Gouëset

FORMAS DE GUERRA Y CONSTRUCCIÓN DE IDENTIDADES POLÍTICAS. LA

GUERRA DE INDEPENDENCIA (VENEZUELA Y NUEVA GRANADA 1810-1825)
Clément Thibaud

DEMOCRACIA
REFLEXIONES SOBRE LAS DECISIONES ELECTORALES DE LOS BOGOTANOS
Lariza Pizano Rojas

COYUNTURA
LA POLÍTICA EN LA PAZ Y LA VIOLENCIA
Mauricio Romero

DEBATE
POR QUÉ LUCHAMOS
Carta de los intelectuales estadounidenses

LA CUADRATURA DEL CÍRCULO

Diana Marcela Rojas

LA POLÍTICA UNIPOLAR
William Ramírez Tobón

UNA GLOSA A “POR QUÉ LUCHAMOS”

Fernando Cubides

RESEÑAS
LA GALAXIA INTERNET, DE MANUEL CASTELLS
Diana Marcela Rojas

NEW & OLD WARS: ORGANIZED VIOLENCE IN A GLOBAL ERA, DE MARY

KALDOR
Eric Lair

DERECHO A LA VIDA, DE ANGELO PAPACCHINI

Martín J. Urquijo

AL MARGEN
NADAÍSMO Y POLICÍA: DOS COMANDANTES FRENTE A FRENTE
Fabio A. Londoño
ESTUDIOS LA REPRESENTACIÓN CARTOGRÁFICA DE LA VIOLENCIA
LA REPRESENTACIÓN CARTOGRÁFICA
DE LA VIOLENCIA
EN LAS CIENCIAS SOCIALES
COLOMBIANAS1
Olivier Pissoat
Doctor en geografía, UMR REGARDS (CNRS-
IRD), Bordeaux, Francia
Vicent Gouëset
Maestro de conferencias en geografía, UMR
ESO (CNRS), Université de Rennes 2, Francia.
Después de cuatro décadas, Colombia aparece
entre los primeros lugares en las estadísticas
generales sobre la violencia en el mundo. Aun si
las clasificaciones establecidas por los grandes
organismos internacionales plantean los
problemas de orden metodológico o ético
(pertinencia de indicadores obtenidos,
confiabilidad de los datos según los países,
comparabilidad de las cifras nacionales en
contextos sociales y culturales muy diferentes...)
el elevado nivel de violencia que afecta a
Colombia no se pone en duda. El análisis de este
fenómeno está, por lo demás, solidamente
arraigado en el campo de las ciencias sociales
colombianas, tanto entre los intelectuales
colombianos como entre los extranjeros 2 . Así
mismo, la violencia ha adquirido un estatuto
singular llegando a constituir un campo de
estudio específico, apresuradamente elevado al
1
Una primera versión de este texto fue publicada en
francés en: Cahiers des Amérique Latine. No. 37,
febrero de 2002. Traducción al español, M. Victoria
Mejía D.
2
En su obra Los colombianistas, Peralta y La Rosa
ponen en evidencia la importancia del tema de la
violencia en el estudio de la realidad colombiana.
Véase: Peralta, Victoria y La Rosa, Michael. Los
colombianistas. Bogotá: Planeta, 1997. Algunos
autores, provenientes en su mayoría de universidades
anglosajonas, se encuentran igualmente trabajando el
tema de la violencia y merecen ser citados aquí.
Algunos de ellos son politólogos (P. Oquist: EU) o
historiadores (M. Deas: Gran Bretaña; E. Hobsbawn,
J. Henderson, C. Berquist: EU; C. Le Grand:
Canadá). La investigación francesa está representada
por P.Gilhodès (politólogo) y sobre todo por D.
Pécaut (sociólogo), uno de los más grandes
especialistas sobre el tema en el mundo.
rango de “violentología” en el discurso
mediático3 .
Entre los numerosos estudios sobre la violencia,
las aproximaciones de tipo geográfico –en
particular las representaciones cartográficas–
fueron relativamente escasas hasta una fecha
reciente, cuando, paradójicamente, la dinámica
propiamente territorial de los hechos
sociopolíticos y de los actores involucrados
aparecía, de golpe, como una evidencia para
todos los investigadores que han abordado el
tema. Por otra parte, la diversidad y la riqueza de
las fuentes de información disponibles hicieron
posible, después de un largo tiempo, la
realización de un trabajo estadístico y
cartográfico sobre la violencia. La debilidad
institucional de la geografía en el sistema
universitario colombiano, así como el relativo
distanciamiento de los geógrafos y las pocas
instituciones y especialistas que trabajan el tema,
no son ajenos a estos vacíos.
Las cosas han cambiado recientemente y,
después de los años ochenta, han contribuido a
una difusión del uso de mapas, de croquis y de
otras representaciones gráficas en los estudios de
la violencia. Tal trivialización, ligada
especialmente a los avances de la informática y a
las facilidades que ofrece la cartomática, se
observa tanto en el campo de las ciencias
sociales como en la gran prensa, o en los textos y
documentos oficiales.
La proliferación de los mapas de la violencia
permite plantear dos preguntas fundamentales: la
primera tiene que ver con el “buen uso” de la
cartografía: ¿Con qué objetivo y en qué contexto
institucional se produce esta representación de la
violencia? La segunda pone de manifiesto el
problema más general de las implicaciones
semánticas de la violencia como tal: ¿A qué se
refiere?, ¿a qué hechos sociales, políticos o
culturales se remite este vocablo impreciso? La
realidad y la representación de la violencia están
3
Apelación simplificante, e incluso reduccionista,
utilizada por la prensa a partir de 1987. Ésta se
constituyó en el concepto más didáctico de
“Polémologie” creado por G. Bouthoul en 1946, el
cual se define como el estudio científico de la guerra
como fenómeno social.
ESTUDIOS LA REPRESENTACIÓN CARTOGRÁFICA DE LA VIOLENCIA
íntimamente ligadas, aun si resulta ilusorio
pensar que la segunda puede ser una traducción
“objetiva” de la primera. En realidad, ella no
corresponde más que a una determinada imagen
de la violencia, construida socialmente, cargada
de significado e influida por el punto de vista de
quienes la producen.
Es precisamente esta cuestión de las “imágenes”
cartográficas de la violencia la que abordamos en
el marco de este artículo, que se dedica, en
primer lugar, a contextualizar la percepción de la
violencia y el recurso a la herramienta
cartográfica por parte de los investigadores
colombianos; después se detiene en los
diferentes métodos utilizados para expresar
cartográficamente la violencia y sus actores en la
producción científica colombiana. Los mapas
que se retoman en este escrito son, en su mayor
parte, mapas originales colombianos (algunas
veces modificados para mejorar su legibilidad), o
realizados a partir de fuentes o de autores
colombianos.
LAS VIOLENCIAS A LA CARTA
Las representaciones “geográficas” de la
violencia
Buscando afanosamente visualizar la ubicación
espacial de los procesos en juego, los
investigadores colombianos han propuesto de
manera espontánea una “geografía” de la
violencia. Allí se discute una constante que se
vuelve a encontrar en las primeras
representaciones cartográficas al comienzo de la
década de los sesenta.
Lamina I. Unas “geografías” de la violencia
(eliminar este texto aquí viene la lámina 1)
Los títulos de las figuras de la tabla 1
demuestran la intención de sus autores
(principalmente de los sociólogos) de poner en
evidencia la dimensión “geográfica” del
fenómeno; una aproximación que se limita, de
hecho, a una estricta localización de los hechos
de violencia en el mapa, sin tratar
verdaderamente de mostrar “en qué medio, con
quién, en qué tejido de relaciones, de entornos y
de determinaciones” se inscriben los actos
presentados4 . Además, la selección de
indicadores y el tipo de violencia allí contenido
no es neutral. Así, cuando aparece el primer
estudio sistemático de la violencia, con la
publicación del libro dirigido por Monseñor
Guzmán, La violencia en Colombia5 , el
fenómeno representado es la Violencia de los
años cincuenta. La cartografía de la obra agrupa,
entonces, bajo la misma denominación de
“violencia” hechos diferentes (matanzas,
torturas, contribuciones forzosas diversas...),
mientras que el texto centra su análisis en la
lucha entre las dos facciones, liberal y
conservadora. La figura seleccionada en este
artículo es un mapa “en manchas” que no
establece una jerarquía entre los hechos
registrados (figura I.1). La figura pone el énfasis
en la extensión del conflicto y muestra su
impresionante alcance, aunque da la sensación
ambigua de un fenómeno único y homogéneo,
cuando en los espacios afectados la situación es
muy variable de un lugar a otro. Tal
representación evoca la vaguedad semántica del
nombre asignado a este periodo, que evita
designar con exactitud las fuerzas presentes y,
por el contrario, sugiere una responsabilidad
difusa, compartida por todos los colombianos.
Cuarenta años más tarde, Alejandro Reyes
publicó en un importante diario 6 , un inventario
cartográfico de la violencia política actual
(figura I.2). Allí se registran, por ejemplo, las
acciones bélicas de las guerrillas durante más de
una década, sin distinguir si ellas corresponden a
enfrentamientos mortales con las tropas
gubernamentales o a golpes de fuerza que no
provocan más que daños materiales; o bien si
ellas se traducían en una presencia pasajera de
grupos insurrectos o, por el contrario, en su
control permanente de una región. Colombia, en
su conjunto, parecía indistintamente involucrada
4
Brunet, Roger. Les Mots de la Géographie,
Dictionnaire Critique. Montpellier-Paris: Reclus-La
Documentation française, 1993, p. 306.
5
Guzmán, Germán; Fals, Orlando y Umaña, Eduardo
. La violencia en Colombia. Estudio de un proceso
social. Bogotá: Punta de Lanza - Universidad
Nacional de Colombia, Vol. I, 1962.
6
Reyes, Alejandro. "Contra reforma agraria de los
narcos". En: El Espectador, marzo 10, 1996.
ESTUDIOS LA REPRESENTACIÓN CARTOGRÁFICA DE LA VIOLENCIA
y, en la introducción de su informe, el sociólogo
pudo justificar su trabajo cartográfico como
punto de partida para (...) tomar
conciencia de que aunque la guerra
no ha llegado todavía a la
cotidianidad de las grandes
ciudades, ya ocasionó suficiente
estrago en buena parte del país
rural, como para merecer el interés
de los habitantes urbanos, y ese
interés obre como presión a favor
de la negociación de la paz7 .
La vaguedad aquí adoptada en materia de
convenciones gráficas revela cómo el autor
“dramatiza” el alcance del fenómeno: quizás en
la preocupación de abogar por una solución
política del conflicto.
En cuanto al trabajo de Camilo Echandía 8 , con el
fin de caracterizar la evolución reciente del
problema, compara la distribución del conflicto
armado con la relación entre los homicidios
reportados y el número de habitantes (figuras I.3
y I.4). En ambos casos, el modo de
representación obedecía a las reglas de los mapas
“en regiones”, y los señalamientos realizados
permiten separar mucho mejor las zonas más
afectadas. Sin embargo, el fondo del mapa
municipal utilizado es engañoso, sobre el plano
visual, debido a la enorme variedad del tamaño
de los municipios; los más grandes –por
consiguiente los más visibles– eran, a menudo,
los menos poblados.
A modo de comparación, en el Atlas dirigido en
1999 por Evelyne Mesclier, los autores han
hecho todavía un mayor esfuerzo para poner en
evidencia el peso relativo y absoluto de la
violencia homicida en Colombia.
Lámina II. Una representación de la violencia
a través de los homicidios
7
Reyes. Ob.cit., pp. 2.
8
Echandía, Camilo. Geografía del conflicto armado y
las manifestaciones de la violencia en Colombia.
Bogotá: Paz Pública – CEDE, Documento de trabajo
No. 18, 1999.
Sobre un mapa hasta entonces inédito,
jerarquizado cla ramente por el juego de escalas
diferenciadas, la mitad correspondiente a los
Llanos Orientales (poco poblada) y el resto del
país (donde se observa una mayor concentración
de población y de actividades), los geógrafos han
conservado un método de representación capaz
de suministrar dos tipos de información: el
número de asesinatos cometidos (por medio de
círculos proporcionales colocados en el centro de
los municipios registrados), y su porcentaje
dentro del número total de fallecimientos (por la
trama de grises). De esta manera, se demuestra
claramente que los homicidios son menos
frecuentes en los municipios de los Llanos
Orientales, lo que no impide altas tasas en el
piedemonte andino o en el departamento del
Guaviare. En la mitad occidental, en cambio, si
bien las principales ciudades son las más
afectadas, según el número de hechos
registrados, los porcentajes relativos pueden ser
bastante débiles, como en Bogotá, por ejemplo
(contrario a Medellín, que sufría en esta época el
pleno azote de las acciones del narcotráfico). Se
pueden, además, individualizar ciertos centros de
violencia específicos, que no se resaltan con la
misma claridad en los mapas de Echandía:
Urabá, los enclaves auríferos de Antioquia, los
de las esmeraldas en Boyacá, el Magdalena
Medio, la región del Patía, etc.
Para Echandía, sin embargo, el hecho de recurrir
a la cartografía responde a un acercamiento
decididamente sintético, que pretende atribuir
todo su peso a “los actores organizados” en la
explicación de los elevados índices de
homicidios que sufren ciertos sectores del país.
El mapa está, por consiguiente, integrado al
razonamiento, como herramienta de
investigación, demostrando la “...muy
significativa correspondencia en la geografía de
estos fenómenos”9 . La escogencia de las
variables representadas, homicidios o hechos de
armas, significa una cierta concepción de la
violencia, mientras que los dos indicadores,
algunas veces presentados sobre un mismo
plano, no dan cuenta de los mismos procesos.
9
Ídem., s.p.
ESTUDIOS LA REPRESENTACIÓN CARTOGRÁFICA DE LA VIOLENCIA
En otro registro, la noción de “violencia urbana”,
que preocupa tanto el espíritu de los ciudadanos
como el de los poderes públicos, se apoya
frecuentemente en una amalgama entre gran
bandolerismo, pequeña delincuencia, o simple
falta de los usos elementales de la vida en
sociedad, mientras que los crímenes y delitos
contra las personas y los actos tales como el
vandalismo no responden a las mismas lógicas.
Las acciones “incivilizadas”10 remiten, sobre
todo en Colombia como en otros lugares, al
debate sobre la inseguridad de las ciudades, lo
mismo que a la criminalidad.
Más allá de la pertinencia o de la dimensión
implícita del indicador cartográfico, queda claro
que se plantea la cuestión primordial de la
definición misma de la violencia. El economista
Fernando Gaitán11 , señala cómo, en Colombia,
las múltiples acepciones del término pueden
inducir a los expertos a tener en cuenta los
diversos eventos que describen realidades muy
diferentes. El investigador enumera algunos
parámetros que frecuentemente acompañan el
concepto de violencia (ausencia de libertades,
deficiencia de los servicios públicos, desempleo,
promiscuidad...), para denunciar las
aproximaciones que rodean a este concepto:
“...es comprensible que considerar tantas
condiciones de la vida social como actos de
violencia hace que, en últimas, no contemos con
ninguna definición y que, fácilmente, estemos
simplemente divagando”.
Sin embargo, una cosa es segura: Colombia ha
atravesado la segunda mitad del siglo XX en un
10
Este término es utilizado, sobre todo, en los países
desarrollados (EU, Europa), donde la “violencia
urbana” se ha convirtido en un tema electoral el cual,
según Lo¿c Wacquant, oculta la progresiva puesta en
escena del tratamiento de seguridad de los problemas
sociales. De esta manera, se autoriza la difusión de la
ideología de disminución del Estado social y del
hundimiento del Estado penal. Véase: Wacquant,
Loïc. Les Prisons de la Misère. París: Raisons d’agir,
1999.
11
Gaitán, Fernando. "El método dialéctico como
alternativa para estudiar la violencia en Colombia".
En: Camacho Álvaro et. al. Nuevas visiones sobre la
violencia en Colombia. Bogotá: IEPRI-FESCOL.
1997, pp. 86-87.
clima de violencia generalizada, pues las
múltiples manifestaciones del fenómeno han
actuado en resonancia las unas con las otras12 .
Esta característica explica la dificultad de
establecer una definición precisa para un tema
que no lo es, y que, además, cambia con el
tiempo. El problema de la definición de la
violencia no puede, por consiguiente, ser tratado
más que en una perspectiva histórica, donde las
circunstancias, las interpretaciones y las
representaciones de los procesos se superponen
fuertemente entre sí.
Las representaciones, así como las
interpretaciones, se modifican a medida que
la violencia se desarrolla y cambia de
naturaleza.
Escrito inmediatamente después de la Violencia,
en el seno de la recién creada Facultad de
Sociología de la Universidad Nacional de
Colombia, de Bogotá, el libro de Germán
Guzmán, Orlando Fals y Eduardo Umaña
abordaba el problema a partir de la teoría del
conflicto social. De acuerdo con esta lógica, la
Violencia era un proceso revelador de la
disfunción de “las instituciones fundamentales”
de la nación, de la desintegración y de la
reorganización de las estructuras mismas de la
sociedad. El diagnóstico establecido era, por
cierto, muy descriptivo, pero no se constituyó
tampoco en la única referencia sobre la cual se
basaron los estudios del fenómeno hasta
mediados de los años setenta13 . En la línea de
trabajo de Guzmán, Fals y Umaña se inscribían
las publicaciones de politólogos norteamericanos
subrayando, desde entonces, un punto que pudo
aislarse antes, colocando al Estado en el centro
del análisis 14 . El ejemplo más marcado en este
12
Pécaut, Daniel. "Réflexions sur la Violence en
Colombie". En: Françoise Héritier (Dir.). De la
violence. Paris: Odile Jacob, 1996, p. 226.
13
Sánchez, Gonzalo. "Los estudios sobre la
Violencia: balance y perspectivas". En: Sánchez,
Gonzalo y Peñaranda, Ricardo (compiladores).
Pasado y presente de la Violencia en Colombia.
Bogotá: CEREC, 1986, p. 18.
14
Ortiz, Carlos Miguel. "Los estudios sobre la
violencia en las tres ultímas décadas". En: Boletín
socioeconómico, Nos. 24-25, agosto-diciembre, 1992,
pp. 48-49.
ESTUDIOS LA REPRESENTACIÓN CARTOGRÁFICA DE LA VIOLENCIA
campo es la obra de Paul Oquist15 , de la cual la
“teoría integral” sobre el derrumbe parcial del
Estado como elemento explicativo de la
Violencia ha suscitado controversia, aunque
también ha contribuido a orientar los debates en
este sentido.
Durante el transcurso de los años ochenta,
Colombia sufrió una nueva fase de
recrudecimiento de la violencia, que todavía
continua hoy en día, y cuya intensidad solamente
es comparable con la sufrida durante la época de
la Violencia, como lo indicaba, desde 1988, la
curva trazada por Losada y Vélez16 .
Todos los observadores lo han señalado: este
recrudecimiento está acompañado de una
renovación relativa de los modelos que habían
estructurado la violencia hasta entonces
(enfrentamientos bipartidistas en los años
cincuenta, surgimiento de las guerrillas en los
años sesenta y setenta), con la aparición de
nuevos protagonistas (narcotraficantes, grupos
de autodefensa y escuadrones paramilitares,
pandillas de delincuentes en las ciudades...). No
obstante, esta “nueva violencia”, como se la
denomina a veces, ha comenzado por un amplio
restablecimiento de la lucha guerrillera.
También, en el primer plano de los temas
abordados por los investigadores a comienzos de
los años ochenta, se vuelven a encontrar las
preocupaciones que parecen resurgir del pasado,
como los movimientos revolucionarios, o
contrarrevolucionarios, la reforma agraria, la
apertura democrática, la amnistía o la paz17 . El
estudio de la Violencia goza, por lo demás,
durante este periodo, de un renovado interés por
parte de una nueva generación de intelectuales
colombianos, por medio de estudios regionales
minuciosos, donde se vinculan la violencia con
los conflictos agrarios o territoriales. En razón
del arraigo disciplinario de estos análisis
(sociología, ciencias políticas, historia...), pero
igualmente por su orientación –se plantea un
interrogante acerca de los fundamentos políticos
15
Oquist, Paul. Violencia, conflicto y política en
Colombia. Bogotá: Banco Popular, 1978.
16
Lozada, Rodrigo y Vélez, Eduardo. Muertes
violentas en Colombia entre 1976 y 1986. Bogotá:
Instituto SER de Investigación, 1988, p. 37.
17
Sánchez. Ob.cit., p. 21.
o institucionales de los procesos–, la cartografía
de la Violencia no se consideraba como un
recurso necesario. A lo mejor, los autores tenían
un campo de estudio bien delimitado en el
espacio, matizando a veces sus textos con mapas
de localización, que en general eran puramente
ilustrativos.
Progresivamente, a medida que la violencia
aumentaba, los investigadores colombianos se
han reconciliado con la realidad más
contemporánea de este fenómeno. El objeto de
su cuestionamiento se ha visto modificado poco
a poco, puesto que ha pasado de una situación de
guerra civil no declarada, donde se enfrentaban
esencialmente dos partidos políticos en un país
predominantemente rural, a una lucha entre el
Estado central y numerosos contrapoderes
insurreccionales que se imponían localmente en
un país en adelante urbano. El legado de las
investigaciones llevadas a cabo sobre la
Violencia examinaba, por tanto, la percepción de
la “nueva violencia”, en la medida en que los
numerosos estudios han continuado en su afán de
aislar una serie de factores o de causalidades
simples como desencadenantes o motores de los
conflictos. La violencia y el cierre del sistema
político, que estimula la adhesión a los
movimientos rebeldes, la violencia y la pobreza,
considerada como el “caldo de cultivo” de la
criminalidad, eran las principales relaciones
dialécticas tenidas en cuenta para identificar las
hipotéticas “causas objetivas” de la violencia; en
razón de estas carencias y de estas
disfuncionalidades, con frecuencia el Estado era
considerado el principal responsable, junto con
las organizaciones armadas.
En cambio, el fin de los años ochenta se
constituyó en un vuelco. Mientras que los
enfrentamientos calificados de “políticos” entre
el Estado, los diferentes grupos guerrilleros y las
organizaciones de narcotraficantes proliferaban –
así como las interferencias entre los actores del
conflicto eran cada vez más flagrantes, y que la
inseguridad de las grandes ciudades aparecía
como un nuevo apoyo al despliegue de la
violencia –, el estudio y la cartografía del tema se
transformaron radicalmente. En 1987, a solicitud
del gobierno, la Comisión de estudios sobre la
violencia (compuesta principalmente por
ESTUDIOS LA REPRESENTACIÓN CARTOGRÁFICA DE LA VIOLENCIA
miembros de la Universidad Nacional de
Colombia y presidida por Gonzalo Sánchez),
publicó un vasto estudio titulado “Colombia:
violencia y democracia”. Este informe, objeto de
amplia difusión en los medios, ha confirmado el
carácter proteiforme de la violencia, elaborando
una tipología detallada de sus múltiples
manifestaciones. La investigación atravesó una
etapa fundamental. La cuestión debía, en
adelante, ser descifrada de acuerdo con una
lectura plural, basada en la diferenciación de las
violencias, en función de sus dinámicas, de sus
responsables y de sus modalidades de expresión.
Señalemos, de paso, que esta obra mayor
respondía a una exigencia institucional, como la
de Guzmán, Fals y Umaña, ya escrita en el
marco de una comisión de investigación
ordenada por el gobierno (la Comisión
investigadora de las causas actuales de la
Violencia), compuesta por dos sacerdotes, dos
militares y dos representantes de los partidos
políticos tradicionales; una composición que
atestiguaba los cambios de contexto y de cultura
políticos entre las dos fechas.
Lámina III. La fragmentación espacial de la
violencia
Cuando se precisaba la comprensión del
fenómeno, se publicaron numerosos mapas que
demostraban la utilidad de reubicar las
violencias en sus contextos locales para poder
captar mejor su singularidad. La cartografía
intervino, por primera vez, en aras de la
demostración. En 1988, Rodrigo Losada y
Eduardo Vélez se apoyaron en una
representación regionalizada de la “nueva
violencia” a escala nacional (figura III.1), antes
de proponer su propia explicación de las
elevadas tasas de homicidios en el país. Es sólo
después de que los autores han identificado las
zonas consideradas como “bastante” o
“extremadamente” violentas, que éstos han
enumerado los parámetros explicativos (de los
cuales ninguno es nuevo en sí) que se
conjugaban: presencia de guerrillas, de grupos de
autodefensa, de organizaciones de
narcotraficantes, de matones a sueldo, de
cultivos ilícitos, de minas de esmeraldas, de
frentes de colonización, de conflictos sindicales,
de contrabando, etc.
Conscientes de que los fenómenos de violencia
“...no están asociados a una identidad
administrativamente definida”18 , este
acercamiento zonal ha sido retomado en la
actualidad por los especialistas de Medicina
Legal (figura III.2), quienes prefieren mantener
este tipo de representación, a aquellas por
departamento que publicaban antes. La
comparación de los dos mapas demuestra, por lo
demás, que los “focos” señalados en 1988
continuaban activos en el año 2000. Algunos de
ellos se han extendido, otros han surgido
después. Aun en 1988, en el marco de un
programa denominado “Geografía de la
violencia contemporánea en Colombia”,
Alejandro Reyes igualmente utilizaba los mapas
para cimentar su argumentación acerca de la
implantación rural muy localizada de los frentes
guerrilleros (figura III.3). El trabajo cartográfico
desarrollado por el sociólogo era, por lo demás,
muchísimo más cuidadoso que el de los
organismos oficiales, cuyos mapas continuaron
siendo muy esquemáticos y, a veces,
incompletos (figura III.4).
La descripción sistemática de las áreas de
guerrillas ha permitido al sociólogo retomar las
tesis que asocian la distribución de los grupos
insurrectos con las luchas sociales ligadas a los
conflictos agrarios. En cuanto a Losada y Vélez,
el trabajo similar que emprendieron les ha
llevado a poner en duda la teoría que apuntaba a
las carencias del Estado y a la pobreza como
elementos que favorecían la perpetración del
homicidio. Estos investigadores han evaluado
principalmente, comuna por comuna, tanto en las
ciudades como en las zonas rurales, la
correlación existente entre el número de
homicidios cometidos y los datos
socioeconómicos que expresaban un
encajonamiento de las poblaciones por parte del
Estado. Una vez superada la dificultad de
escogencia de las variables que se iban a
comparar, el método permitió validar –o, por el
contrario, anular–, las interpretaciones ya
desarrolladas por otros investigadores. Losada y
Vélez se interrogaban, por lo demás, sobre el
18
Institut o Nacional de Medicina Legal y Ciencias
Forenses. Forensis 1999: datos para la vida. Bogotá:
Centro de Referencia Nacional sobre Violencia, 2000.
ESTUDIOS LA REPRESENTACIÓN CARTOGRÁFICA DE LA VIOLENCIA
tema en la conclusión de su obra: tales
verificaciones quedaban por hacer para la
inmensa mayoría de factores explicativos
fácilmente admitidos hasta entonces (en
particular “la injusta distribución de la tierra” o
el postulado que pone a la “democracia
restringida” como causa principal de la violencia
política).
Al comenzar a interesarse de manera detallada
en las características de los espacios afectados
por la violencia, un número de investigadores y
de encargados del proceso de toma de
decisiones19 continuaron aferrados a las hipótesis
“macrosociales” formuladas durante los años
anteriores. El desarrollo del “Plan Nacional de
Rehabilitación”, puesto en marcha por el
presidente Barco (1986-1990), explicaba esta
continuidad, con la aplicación y la ampliación de
las medidas previstas por el gobierno anterior en
las zonas periféricas. De la misma manera que
invertir en las regiones desfavorecidas apuntaba
a establecer un diálogo directo con las
comunidades azotadas por la miseria, y no
solamente con las guerrillas20 , el filósofo José
Jairo González deploraba la ausencia de una
“verdadera conciencia geográfica” de las
respuestas que se podrían dar21 .
La producción cartográfica de este periodo
coyuntural permaneció marcada por la
preocupación de identificar, dentro de una lógica
cercana a las “causas objetivas” mencionadas
antes, lo que, frente a desequilibrios inherentes a
la organización del espacio colombiano permitía
explicar el desigual desarrollo de la violencia. A
partir del “mapa municipal de la pobreza”,
establecido por el DANE en 1988, Fresneda y
Sarmiento publicaron en 1991 una clasificación
19
Bajo la presidencia de Virgilio Barco (1986-1990),
varios catedráticos, “a la cabeza en la gestión de los
programas políticos más sensibles” integraron “un
equipo reducido y discreto de consejeros (...) que no
hacían parte del mundo de las redes políticas”. Véase
Pécaut, Daniel. "La Colombie dans la Tempête". En:
Problèmes d'Amérique Latine, No. 98, diciembre,
1990, pp. 5-6.
20
Pizarro, Eduardo. "Barco y las perspectivas de la
paz". En: Revista Foro No. 7, octubre, 1988, p. 27.
21
González, José Jairo. "Geopolítica de la violencia".
Análisis No. 2, mayo, 1989, p. 43.
de los municipios colombianos según sus
“estructuras de producción” y su “grado de
desarrollo” (de hecho, una tipología
fundamentada esencialmente en las estructuras
agrarias), tratando de establecer un vínculo entre
las características espaciales de los municipios y
la presencia de los actores armados. Esta
tipología, cartografiada algunos años más
tarde22 , ha sido de inmediato considerada por los
especialistas de la violencia como una
herramienta de importancia capital y retomada
en un gran número de estudios.
Después de Barco, el Presidente Gaviria (1990-
1994), elaboró en 1991 una estrategia que, como
lo señala José Jairo González, “considera[ba]
que la erradicación de la violencia exige[ía] tener
en cuenta las particularidades regionales”23 . Al
año siguiente, el gobierno creó otra comisión: la
“Comisión de superación de la violencia”
(presidida por un especialista de la Universidad
Nacional, Alejandro Reyes, y compuesta,
además de universitarios, por miembros de la
Comisión Andina de Juristas y del CINEP). Esta
comisión publicó un informe titulado “Pacificar
la Paz” que puede ser considerado como la
segunda versión de “Colombia: violencia y
democracia”. Allí, la visión del problema
evolucionó y el acento se puso en su dimensión
espacial, trazando “una especie de Atlas de la
violencia. (...) Se pasó así de una tipología de
violencias, a una tipología de regiones”24 . La
obra concluía que existía la necesidad de reforzar
la participación ciudadana, e insistía en el papel
de las organizaciones populares, cívicas,
religiosas, étnicas y económicas en la
elaboración de un proyecto de paz. La época era,
de hecho, propicia a esta confrontación de ideas,
ya que globalmente se abría un amplio debate
sobre las cuestiones de seguridad, al que toda la
sociedad civil en su conjunto estaba invitada a
participar. Por un lado, los políticos,
22
Sarmiento Libardo. "Categorías municipales en la
historia de Colombia". En: Sarmiento Libardo
(director). Municipios y regiones de Colombia.
Bogotá: Fundación Social, 1998, p. 75.
23
González, José Jairo. "Región y conflicto". Análisis,
No. 6, febrero, 1992, p. 33.
24
Sánchez, Gonzalo. "Los intelectuales y la
violencia". En: Análisis Político No. 19, mayo-agosto,
1993, p. 40.
ESTUDIOS LA REPRESENTACIÓN CARTOGRÁFICA DE LA VIOLENCIA
especialmente aquellos que formaban parte de la
Asamblea Constituyente recientemente elegida,
que representaba un instrumento de diálogo con
las poblaciones antes menos asociadas a los
procesos democráticos y de pacificación, gracias
a las negociaciones emprendidas con los
narcotraficantes y la guerrilla 25 . En segundo
lugar, los medios, que más allá de su influencia
sobre la percepción de los acontecimientos
ligados a la violencia, estaban encargados, en
nombre de la transparencia anunciada por el
poder, de dar a conocer a la opinión los
documentos que exponían las directrices de las
decisiones estatales en este campo26 . Por último,
los investigadores, invitados por el gobierno
central a proponer una mejor definición de los
conceptos utilizados en estos nuevos espacios de
discusión27 .
Gracias a este estímulo institucional y a una
demanda social creciente, los estudios se han
multiplicado y las interpretaciones se han
renovado. El análisis se ha visto enriquecido por
la entrada en escena de investigadores
provenientes de otras disciplinas, especialmente
de economistas, hasta entonces los menos
seducidos por el tema. Se comenzaron a utilizar
más frecuentemente las estadísticas, cada vez
más exactas, emanadas del Estado, de diferentes
ONG (CINEP, Comisión Andina de Juristas,
etc.), o de investigaciones llevadas a cabo por los
universitarios. Gracias a estos avances, el estudio
de las violencias busca, ahora, aproximarse a las
especificidades regionales y locales con un
mayor rigor en cuanto a la escogencia de
criterios de información, y conforme a los
ángulos metodológicos y disciplinarios cada vez
25
Blanquer, Jean-Michel. "La Colombie: la Nouvelle
Constitution". En: Problèmes d'Amérique Latine, No.
7, diciembre, 1992, p.86.
26
Pizarro, Eduardo. "Les forces armées dans un
contexte d’insurrection chronique ou le statut des
forces armées dans la société colombienne". En:
Blanquer, Jean-Michel y Gros, Christian (director).
La Colombie à l’aube du troisième millénaire. Paris:
Institut des Hautes Études de l’Amérique Latine,
1996, p. 79.
27
Montenegro, Armando. "Prólogo". En: Deas,
Malcolm y Gaitán, Fernando. Dos ensayos
especulativos sobre la violencia en Colombia.
Bogotá: FONADE-DNP, 1995, pp. XI.
más variados, que permiten hoy en día a los
investigadores revaluar metódicamente ciertas
ideas propuestas por los “violentólogos” de la
generación precedente. El trabajo de Fernando
Gaitán es una demostración elocuente. El
investigador demuestra, por ejemplo, partiendo
de la observación atenta de la evolución
diacrónica de la tasa de homicidios por
habitante, que el país ha atravesado suficientes
periodos de calma relativa después de su llegada
a la independencia, para refutar la noción de
“cultura de la violencia”, a veces evocada a
propósito de la supuesta “continuidad histórica”
de la violencia colombiana después del siglo
XIX. Así mismo, Echandía, a partir de mapas
continuamente mejorados, insiste en el débil
valor explicativo de la pobreza en la intensidad
de la violencia sufrida en ciertas partes del
país28 .
Sin embargo, si la hipótesis de las “causas
objetivas” de la violencia se rechaza cada vez
más, es también porque los autores han refinado
el concepto de “pobreza”, el cual se sustituye por
aquel más sutil “de inequidad” que hace
referencia no solamente a las diferencias en
ingresos entre los habitantes, sino también a la
noción de desigualdad en la distribución de la
riqueza. Un trabajo econométrico de Alfredo
Sarmiento 29 , que merecía ser cartografiado en
tanto que los datos utilizados son precisos,
demuestra que la desigualdad es el principal
factor que permite explicar el aumento de la tasa
de homicidios durante los años noventa. Del
mismo modo, el papel del Estado continúa
siendo un punto discutido por los investigadores,
que denuncian, no sólo globalmente estas
debilidades, sino más precisamente los vacíos
del sistema judicial. Más aún que Gaitán, el
economista Mauricio Rubio, tanto en sus
estudios nacionales como en los realizados sobre
las ciudades más grandes, pone de presente las
disfuncionalidades de la justicia colombiana, que
condujeron a una “desinformación” de la opinión
28
Echandía, Camilo. El conflicto armado y las
manifestaciones de la violencia en las regiones de
Colombia. Bogotá: Presidencia de la República, 1999.
29
Sarmiento,Alfredo. “Violencia y equidad”. En:
Camacho, Álvaro y Leal, Francisco. Armar la paz es
desarmar la guerra. Bogotá: IEPRI-FESCOL-
CEREC, 1999.
ESTUDIOS LA REPRESENTACIÓN CARTOGRÁFICA DE LA VIOLENCIA
pública30 , en las zonas de conflicto, donde las
contribuciones forzosas han sido mal registradas,
y cuya propensión a limitar sus investigaciones a
las contribuciones forzosas menos graves31
refuerzan la violencia, tanto, que “el sistema
penal de justicia puede no ser independiente de
quienes debería combatir”32 .
Durante la segunda mitad de los años noventa,
bases de datos que incorporan el espacio y la
cartomática, han prestado una contribución
valiosa. Se han convertido en herramientas de
análisis que aportan los resultados en los cuales
se basan numerosas interpretaciones, o que son
retomados por los expertos para afinar sus
problemáticas. Hoy en día, por consiguiente, es
muy común encontrar representaciones
cartográficas en las publicaciones sobre la
violencia en Colombia, cualquiera que sea el tipo
de violencia estudiado. La utilidad de una
cartografía detallada es, por lo demás,
reconocida al más alto nivel, algunas veces con
ingenuidad en cuanto a su eficacia, cuando por
ejemplo el gobierno anunció en octubre de 2000
la puesta en servicio del Sistema de Información
Geográfica (SIG) sobre las masacres, con el
objetivo de intervenir más rápidamente, y aun de
“prevenir” este flagelo 33 .
LOS MAPAS DE VIOLENCIAS
Los mapas que se presentarán a continuación
comprueban el abanico de aproximaciones a la
violencia por parte de los investigadores
30
Rubio, Mauricio. Rebeldes y criminales: una crítica
a la tradicional distinción entre el délito político y el
délito común. Bogotá: CEDE, Universidad de los
Andes, Documento CEDE No. 98-06, 1998, p.29.
31
Rubio, Mauricio, Homicidios, justicia, mafias y
capital social. Otro ensayo sobre la violencia
colombiana. Bogotá: CEDE, Universidad de los
Andes, Documento CEDE No. 96-06, 1996; "La
justicia en una sociedad violenta". En: Deas Malcolm
y Llorente María Victoria (compiladores). Reconocer
la guerra para construir la paz. Bogotá: CEREC -
Universidad de los Andes - Norma, 1998.
32
Rubio, Mauricio. "Criminalidad urbana en
Colombia". En: Deas, Malcolm y Llorente, María
Victoria (compiladores). Reconocer la guerra para
construir la paz. Bogotá: CEREC-Universidad de los
Andes -Norma, 1998, p. 281.
33
El Tiempo, septiembre 6, 2000.
colombianos. Aunque muy diversificados, la
mayor parte permanecen marcados por una
lectura que privilegia las dimensiones “macro” y
política de la cuestión, en detrimento de una
visión más social, centrada en los individuos y
en su recorrido personal. Conforme a esta lógica,
las fuerzas insurrecciona les (guerrillas y
paramilitares) han sido las primeras en ser objeto
de un “seguimiento cartográfico”. Por falta de
datos fiables, y sin duda también por razones de
seguridad, los mapas concernientes a las mafias
de la droga –un tema examinado más tarde por
los investigadores– han sido menos frecuentes y
menos detallados. Por el contrario, los análisis
que tratan de la violencia a una escala regional
más detallada han permitido desenmarañar la
madeja particularmente compleja del fenómeno
en un contexto territorial restringido, mostrando
que las estrategias de los actores, fácilmente
identificadas a escala nacional, llegaron a ser
localmente menos legibles (los casos del Tolima,
de Urabá, y del sur de Bolívar se han recogido
aquí). Así mismo, a una escala todavía más
precisa, la “violencia urbana” (un concepto que
presenta las mismas ambigüedades que las de la
“violencia política”), enreda un poco más la
frontera entre una violencia sobre todo
institucional, y otra violencia, todavía más hecha
de acciones que riñen con el comportamiento
cívico. Esta forma de violencia es hoy en día
objeto de una producción cartográfica que
contribuye a renovar en parte el estudio general
de las violencias en el país. La violencia en las
ciudades, por largo tiempo descuidada aunque
más “cerca” de la sociedad colombiana
contemporánea, nos recuerda que, al igual que el
problema de los “refugiados”, la primera víctima
de la violencia es la población civil en su
conjunto.
Revolución, contrarrevolución: guerrillas vs.
grupos paramilitares
Como se ha demostrado a lo largo de este
escrito, la orientación asumida por los
especialistas les ha llevado a privilegiar a los
actores “políticos” de la violencia. Esta es la
razón por la que las guerrillas, habida cuenta de
su profunda y duradera injerencia en la historia
del país, hayan sido objeto de muchos estudios.
ESTUDIOS LA REPRESENTACIÓN CARTOGRÁFICA DE LA VIOLENCIA
Lámina IV. La presencia de los grupos
armados
De todos los movimientos guerrilleros
colombianos, las FARC constituyen el grupo
más importante, por su antigüedad, el número de
sus efectivos o la cantidad de comunidades que
sufren su asedio. Aunque constituidas
oficialmente en 1966, son los remanentes de los
grupos de autodefensa campesina formados
durante la Violencia, especialmente en el
Tolima. Desde entonces no han cesado de crecer,
tanto numérica como territorialmente, y así lo
atestiguan los mapas “por áreas” de María Vélez
(figuras IV.1 y IV.2), en los cuales la falta de
información sobre el impacto real de esta
presencia de la guerrilla se compensa con un
comentario preciso.
Esta evolución fue, en primer lugar, analizada y
cartografiada por Alejandro Reyes, quien fue el
primero en diferenciar los espacios de presencia
de la guerrilla: zonas de refugios, zonas de
producción de recursos, zonas de
enfrentamientos armados. Tal aporte hizo, por lo
demás, decir a Carlos Miguel Ortiz 34 : “Qué
interesante sería contar también con mapas que
nos ilustren sobre la expansión de los grupos
paramilitares y de autodefensa, y su relación o
no, según regiones, con la expansión de la
inversión en tierras por parte de los capitales del
narcotráfico”.
Durante el transcurso de los años siguientes,
Reyes –seguido por un buen número de
investigadores–, se ha dedicado a esta tarea, y
los paramilitares (que actúan abiertamente desde
mediados de los años ochenta, pero cuyo origen
legal se remonta a 1965), se convierten en otro
objeto de estudio en su contexto de espacio
geográfico por parte de los expertos. Allí es
posible volver a encontrar tendencias análogas a
aquellas observadas para las guerrillas. Mientras
que la cartografía de Reyes ha señalado la
envergadura nacional del problema (figura IV.3),
la de Echandía se aplica más bien a analizar su
intensidad, según el número de acciones
perpetradas (figura IV.4). De esta manera, él ha
podido sacar a la luz la estrategia propiamente
34
Ortiz. Ob.cit., p. 61.
territorial de los paramilitares, quienes se han
arrogado la doble misión de contener la
expansión de la guerrilla y de penetrar en las
zonas donde aquélla detentaba sus fuentes de
financiación más estables. Las similitudes en la
distribución espacial de estas dos fuerzas
armadas refuerzan el análisis actualmente
avanzado, de una presencia paramilitar en
reacción a la de las organizaciones guerrilleras.
Según Echandía, sin embargo, en vez de
terminar con la situación de terror impuesta por
ellos mismos, la acción de los paramilitares
contribuye, por el contrario, a alimentarla, ya
que estos últimos parecían, con el tiempo,
organizarse de manera autónoma, y ya no se
plegaban a las directivas de sus primeros
dirigentes o financiadores, en el primer rango de
los cuales figuran los narcotraficantes.
La llegada del narcotráfico
El tráfico de estupefacientes se ha convertido, a
su vez, en un factor de violencia, que no ha
fracasado en su intento de alterar profundamente
el funcionamiento de la sociedad colombiana, al
provocar la aparición de nuevos grupos sociales
heterogéneos pero influyentes –las mafias de la
droga y sus nebulosas–, y al brindar una fuente
providencial de financiación a los movimientos
insurreccionales.
Lámina V. El narcotráfico agrava el contexto
de violencia
Hasta entonces muy discretos y tolerados bajo la
denominación de “clase emergente”35 , los
narcotraficantes irrumpieron implacablemente en
la escena política a partir de 1983-1984,
ejerciendo presiones particularmente brutales en
contra del poder en general y de sus oponentes
en particular. En 1989-1990, el denominado
“cartel de Medellín” se lanzó a una “guerra
total” contra el Estado, para obligar al gobierno a
derogar un tratado de extradición firmado con
Estados Unidos. El mapa propuesto por el atlas
35
Camacho, Álvaro. "Notas apresuradas para discutir
algunas relaciones entre narcotráfico y cultura en
Colombia". En: Jimeno, Myriam. Conflicto social y
violencia. Notas para una discusión. Bogota, IFEA-
Sociedad Antropológica de Colombia. 1993, p.49.
ESTUDIOS LA REPRESENTACIÓN CARTOGRÁFICA DE LA VIOLENCIA
dirigido por Mesclier así lo demuestra (figura
V.1): la violencia se concentró, entonces, en las
grandes ciudades, principalmente Medellín (sede
del cartel) y Bogotá (sede del poder central).
Fomentada por Pablo Escobar, esta campaña de
terror inédito para el país se enfocaba esta vez
sin distinción en la población civil, con los
atentados ciegos que provocaron centenares de
víctimas. La figura V.5, cuyo tratamiento
exhaustivo del tema hace más difícil la lectura,
muestra con menor claridad (excepto por el valle
del Magdalena Medio) cómo al mismo tiempo,
los capos de la mafia, a la cabeza de las bandas
paramilitares, prosiguieron su “guerra sucia”
contra la guerrilla y contra todas las personas
sospechosas de ser cercanas a ella, como los
sindicalistas o los militantes de la Unión
Patriótica.
Contando igualmente con el apoyo de los
grandes terratenientes y de ciertos sectores de la
policía y del ejército, la eclosión y la
multiplicación de las organizaciones
paramilitares es, de hecho, indisociable del
desarrollo de las mafias de la droga. El mapa
elaborado por Camilo Echandía, a partir de los
datos recolectados por Alejandro Reyes, se
dirige por completo en este sentido (figura V.2).
Este último, por lo demás, muchas veces ha
afirmado: la correlación es manifiesta entre el
aumento del número de grupos de extrema
derecha y la extensión de los dominios
adquiridos por los narcotraficantes, que
orquestan a nivel nacional una “contrarreforma
agraria”36 , cuyas consecuencias negativas sobre
el sector agrícola colombiano son, además,
múltiples (concentración de la propiedad
territorial, sobrevalorización de las tierras,
refuerzo de la cría de ganado extensiva en las
mejores tierras).
Los miembros del cartel de Medellín parecen
haber desarrollado también el proyecto de abrir
un corredor más o menos continuo de
propiedades que van desde las zonas de
producción de coca (Llanos Orientales, selva
amazónica), hasta los sitios de exportación de la
cocaína, localizados en la costa del Caribe (golfo
36
Reyes, Alejandro. "Contra reforma agraria de los
narcos". En: El Espectador, marzo 10, 1996, p. 8 A.
de Urabá, sectores de Córdoba). Este proyecto,
del que ya ciertos investigadores colombianos
abrigaban fuertes sospechas desde comienzos de
los años noventa, ha sido expresado
cartográficamente, de manera aproximada, en
una publicación francesa de 1996 (figura V.3).
Lámina VI. La droga, un fenómeno de difícil
acercamiento
Si las tentativas de expresar en forma
cartográfica las áreas de cultivos ilícitos son
bastante numerosas, en las publicaciones, tanto
colombianas como extranjeras (norteamericanas
sobre todo), las variaciones notorias entre un
mapa y otro confirman la dificultad de intentos
semejantes. Las investigaciones coordinadas en
1994 bajo la responsabilidad de Ricardo Vargas
(CINEP) proveen, no obstante, numerosas
informaciones (figura IV.1), cuya credibilidad se
basa en un largo y riguroso trabajo de campo,
pero que debería hoy en día ser considerado con
precaución, teniendo en cuenta los cambios
ligados a la política de erradicación de cultivos,
y la valorización de nuevas zonas.
De manera idéntica, las cifras sobre la
producción de estupefacientes son, a veces,
contradictorias según las fuentes porque, muy
seguramente, el secreto del que se rodean las
organizaciones mafiosas y guerrilleras no
permite el conocimiento de sus modalidades de
funcionamiento. Esto es evidente en vista de los
documentos elaborados por las instancias
gubernamentales encargadas de investigar dicho
tipo de actividades, tales como la Dirección
Nacional de Estupefacientes, (DNE). Destinadas
generalmente a una difusión restringida –lo que
no ha impedido al periodista Fabio Castillo
reproducir una de ellas en sus libros best-sellers
de 1996 (Fig.VI.2)–, las figuras esquemáticas
propuestas por el CNE simplifican hasta el
extremo, mediante el solo empleo de flechas, los
temas representados (figura VI.3). A pesar de
todo, se observa que estos mapas, aunque
rudimentarios, aportan informaciones a menudo
olvidadas por los autores. Así es el papel –a
pesar de todo evidente– de centro jugado por
Bogotá (exportación de droga, importación de
insumos, blanqueamiento de dinero sucio),
cuando la atención de los medios o de la
ESTUDIOS LA REPRESENTACIÓN CARTOGRÁFICA DE LA VIOLENCIA
investigación se ha centrado durante largo
tiempo en las dos ciudades famosas por sus
“carteles”, Medellín y Cali, o sobre los Llanos
Orientales, controlados por las guerrillas.
No obstante, es necesario insistir sobre la
valiente obstinación mostrada por los
investigadores colombianos, que han condenado
sin tregua las acciones violentas de los
narcotraficantes, a pesar del peligro que esto
representaba: muchos de ellos han padecido el
exilio o han pagado con sus vidas –como Darío
Betancourt– la elección de este tema. Este
historiador acumuló, en efecto, un acervo
considerable de informaciones sobre el tema, que
le permitió caracterizarlo con precisión,
inscribiéndolo detalladamente en su contexto
histórico regional. Este matiz no aparecía
desgraciadamente en el mapa (figura VI.4), que
peca por su simplismo, dando la impresión de
que los diferentes carteles se habían repartido la
totalidad del territorio nacional en esferas de
control exclusivo, diseñadas evidentemente
sobre el modelo de “áreas de influencia” de las
principales ciudades del país.
De las lógicas regionales complejas o el interés
de un enfoque territorial
Otra categoría de trabajo sobre la violencia bien
representada en Colombia es la de las
monografías regionales. Éstas ponen en
evidencia cuestiones semejantes a aquellas
planteadas en los estudios hechos a escala
nacional, revelando que las formas de violencia
son, ya, al nivel de una región, múltiples37 .
Cuando están bien ejecutados y cuando la
sutileza de los conflictos locales se ha descifrado
convenientemente, estos análisis son de gran
riqueza, ya que se puede observar sobre el
terreno cómo los factores y los actores
“macrosociales”, mencionados antes, se
entrelazan y entran en interacción.
Subrayaremos tres ejemplos que se han
convertido en los clásicos de la geografía de la
violencia en Colombia, y han sido objeto de una
cartografía interesante: el Tolima, muy
37
Pécaut, Daniel. "El desgaste de los clichés". En: El
Tiempo. Lecturas Dominicales, octubre 9, 1994, p.8.
frecuentemente estudiado por ser el teatro de los
enfrentamientos más sangrientos y más
prolongados de la Violencia; el Urabá, que
constituye un verdadero caso de investigación
sobre los enfrentamientos entre grupos armados,
y el sur de Bolívar, una región que es hoy en día
muy disputada entre el ELN (que quisiera
convertirla en su “zona de despeje”, según el
modelo de las FARC en el Caquetá) y los
paramilitares (totalmente opuestos a esa
eventualidad).
Lámina VII. El Tolima durante la Violencia
El examen muy completo llevado a cabo por
Guzmán, Fals y Umaña sobre el Tolima durante
los años cincuenta demuestra que a las diversas
causas inmediatas del conflicto, válidas para el
conjunto del país, se deben agregar las múltiples
causas regionales, más profundas. Es en este
contexto particularmente forzado que se forman
las numerosas bandas armadas, comandadas por
“caudillos de guerra” que reinaban en la época
en ese departamento. Por la delimitación
minuciosa de sus áreas de influencia, el mapa
presentado por Monseñor Guzmán (figura VII.1)
ilustra perfectame nte la multiplicidad de estos
grupos (de hecho registra 33), que ejercían su
control sobre 40 de los 42 municipios del
departamento.
En la presentación general de sus zonas de
estudio, Sánchez y Meertens 38 han llevado más
lejos el esfuerzo descriptivo, cartografiando el
número de homicidios cometidos (figura VII.2).
Tal mapa legitima la elección de los sociólogos
de profundizar su análisis del bandolerismo
político y social en los lugares más fuertemente
afectados. Mientras que la Violencia
oficialmente llegó a su fin en 1958, los
desórdenes han mostrado la tendencia a perdurar
allí donde los combates han sido más fuertes,
hasta mediados de los años sesenta, bajo el
control de pequeños grupos de bandoleros que, si
bien expresaban desde luego la resistencia de
38
Sánchez, Gonzalo y Meertens, Donny. Bandoleros,
gamonales y campesinos. El caso de la violencia en
Colombia. Bogotá: El Áncora, 1983.
ESTUDIOS LA REPRESENTACIÓN CARTOGRÁFICA DE LA VIOLENCIA
“los de abajo” frente a las clases dominantes39 ,
podían desempeñar, por igual, el papel de
portavoces del descontento campesino y el de
agentes de represión al servicio de la oligarquía
local.
Las figuras aquí presentadas pueden dar la
impresión de un cubr imiento completo del
departamento; la autoridad de cada grupo
armado termina donde comienza la de la otro. En
realidad, el mapa elaborado por María Victoria
Uribe demuestra, tomando como indicador la
“masacre”, que los hechos de violencia estaban
desigualmente repartidos en el espacio y se
concentraban –aparte de los territorios
indígenas– en las zonas productoras de café de la
cordillera central (figura VII.3). Esta
comprobación impulsa a la antropóloga a hacer
relativo el peso de los procesos de afiliació n
partidista o de bandolerismo social, y a orientar
su interpretación hacia las causas más prosaicas
e individuales, insistiendo en los odios
personales: “Los móviles aparentes de estos
asesinatos colectivos eran políticos pero detrás
de éstos se encontraba, casi siempre, la venganza
de la sangre”40 . En definitiva, la autora no sigue
la huella sugerida por su mapa, de un vínculo
entre violencia y propiedad cafetera, aun si el
mapa subraya el deseo de usurpar los bienes
ajenos (cosechas, ganados, tierras).
Lámina VIII. Los combates entre guerrillas,
Estado y paramilitares en Urabá
En el trabajo realizado por la socióloga Clara
Inés García 41 , especialista en Urabá y el bajo
Cauca, los mapas hacen parte integral del
estudio, y armonizan su análisis del
desenvolvimiento histórico de los combates entre
las guerrillas, el Estado y los paramilitares. La
serie de mapas propuestos (figuras VIII.1,
VIII.2, VIII.3, VIII.4, VIII.5) facilita
39
Pécaut, Daniel. "Réflexions sur la violence en
Colombie". En: Françoise Héritier (Directora.), De la
violence, Paris: Odile Jacob, 1996, p. 239.
40
Uribe, María Victoria. "Bipartismo y masacres en
el Tolima durante la violencia". En: Análisis No. 4,
junio, 1990, p. 23.
41
García, Clara Inés. "Antioquia en el marco de la
guerra y la paz: transformaciones de la lógica de los
actores armados". Controversia No. 172, julio, 1998.
enormemente la comprensión del aspecto
dinámico de los enfrentamientos, al
descomponer las etapas del conflicto y las
tácticas sucesivas de los diferentes actores
armados para tomar posición en esta región
altamente estratégica y, por consiguiente,
particularmente conflictiva.
El interés propiamente geopolítico del trabajo
cartográfico de García no deja duda alguna. No
obstante, la socióloga no menciona la llegada de
los combatientes –revelada en estos mapas– al
Chocó, provocado, de hecho, por el repliegue
guerrillero frente al avance paramilitar. La autora
omite sobre todo una dimensión esencial del
conflicto: la lucha que libran los actores armados
por el control de los recursos, que aquí como en
la mayor parte de las zonas de violencia intensa,
constituye un objetivo principal.
Lámina IX. Unos conflictos también por el
control de las riquezas
Este vacío es, en parte, llenado por la obra
dirigida por Jesús Antonio Bejarano 42 , en la cual
el análisis se centra en el vínculo entre la
violencia y la economía. El mapa elaborado para
la parte noroccidental del país (figura IX.1), no
da, por cierto, ninguna información sobre la
distribución de los grupos armados que allí
existen (objeto de otro capítulo del libro). Éste
hace, en cambio, un inventario de las riquezas –
producción bananera, ganadería o los cultivos
ilícitos– como centro de toda la codicia.
Un último ejemplo regional, significativo de los
avances de la cartografía de la violencia,
concierne a la mitad sur del departamento de
Bolívar, recientemente afectado por los asaltos
repetidos de grupos paramilitares o de frentes
guerrilleros (fig ura IX.2). Éste fue extraído de la
prensa cotidiana, donde recientemente los mapas
abundan, aunque están lejos de estar bien
concebidos. A la pregunta planteada en los
titulares por el periodista sobre las razones
“ocultas” de la concentración de los
enfrentamientos en esta zona, la respuesta se
42
Bejarano, Jesús Antonio y otros. Colombia:
inseguridad, violencia y desempeño económico en las
áreas rurales. Bogotá: Universidad Externado-
FONADE, 1997.
ESTUDIOS LA REPRESENTACIÓN CARTOGRÁFICA DE LA VIOLENCIA
inscribe en el mapa: esta región contiene terrenos
auríferos en los cuales las minas suministran el
40% de la producción nacional de oro. El sur de
Bolívar se localiza en el corredor estratégico
conformado por el Magdalena –que constituye
una vía de comunicación rápida y poco vigilada
por el Estado– y se extiende a lo largo de la
cadena montañosa de San Lucas, donde la selva
resguarda las plantaciones de coca. Allí, como en
el Tolima o en Urabá, la historia local, la
posición geográfica y la presencia de riquezas se
reúnen, para hacer que esta región y sus
habitantes se encuentren aprisionados en el
centro de terribles combates.
En verdad, el conflicto colombiano ha adquirido
en el transcurso de los últimos años tales
dimensiones, y el número de personas asesinadas
o desplazadas es tal43 , que los expertos hablan de
una verdadera “guerra contra la sociedad”, que
en su mayor parte no se identifica con ninguna
de las fuerzas en conflicto, encontrándose
“rehén” de facciones poderosas e razón de la exagerada publicidad mediática de la
incontrolables44 . Este deterioro de la situación se
siente hoy en día incluso en las ciudades,
antiguamente ajenas al conflicto.
El caso de la violencia en las ciudades
Lugar de segregación social por excelencia, la
ciudad es, quizá, el medio donde aparecía más
netamente la heterogeneidad de las formas de
violencia perpetradas en Colombia, así como la
multiplicidad de los actores y de los intereses en
juego. Álvaro Camacho y Álvaro Guzmán,
miembros de la “Comisión de estudios sobre la
violencia” de 1987, y especialistas en la
dimensión urbana del problema son, por otra
parte, después de Ortiz, los promotores de la
tesis sobre la pluralidad de las violencias, que la
comisión en forma unánime hizo suya 45 .
Transcurridos diez años, en un artículo titulado
“La violencia urbana en Colombia: teorías,
43
Mientras que se maneja una cifra de 26.000
homicidios por año entre 1990 y 1999, la cifra de 1,5
millones de refugiados es comúnmente citada –no sin
controversia– para referirse a los últimos diez años.
44
Pécaut, Daniel. "Colombie, violence sans fin". En:
Le Monde des débats No. 17, septiembre, 2000, p. 7.
45
Camacho y Guzmán. Ob.cit., pp. 64.
modalidades, perspectivas”, los dos sociólogos
constatan
... los mayores esfuerzos
investigativos y estatales se han
dedicado a escudriñar y actuar
sobre aquellas variantes que tienen
una incidencia directa en el orden
público, es decir las violencias
ligadas con las prácticas políticas46 .
Menos energía y tiempo se han
dirigido a explorar aquella
violencia diaria y difusa (...) Y
menos esfuerzos aún se han
dedicado a tratar de dilucidar las
matrices de relaciones que
permiten conectar ambas
expresiones”47 .
En el transcurso de los años noventa, sin
embargo, como consecuencia del avance de la
“criminalidad urbana” y, tal vez también, en
cual ella ha sido objeto, la seguridad ha llegado a
ser un tema prioritario en la acción y el discurso
de las autoridades municipales, en particular en
las grandes ciudades. Una de las primeras
dificultades que, entonces, se planteaban era la
evaluación del alcance de este asunto. Rodrigo
Guerrero, entonces alcalde de Cali, resumía así
el problema de las grandes ciudades colombianas
y se mostraba convencido de que la cuestión
exigía, desde luego, una información “confiable”
sobre “sus características, determinantes y
46
Contrariamente a esta corriente, heredada de las
interpretaciones tradicionales sobre la Violencia,
Daniel Pécaut ha defendido enfáticamente la idea de
que en la compresión del conflicto de los años
cincuenta se debe tener en cuenta la multiplicidad de
esas causas. El sociólogo ha señalado igualmente que
se llevaron a cabo luchas intensas en las ciudades
entre 1944 y 1948, y que la extensión de los combates
a las zonas rurales no se produjo por la represión de
las organizaciones populares urbanas. Véase: Pécaut,
Daniel. "Quelques réflexions sur le phénomène de
"La Violence" dans les années 1945-1953". En:
Caravelle No. 26. 1976, pp. 56-57, y Pécaut, Daniel.
L'ordre et la violence: évolution socio-politique de la
Colombie entre 1930 et 1953. Paris: École des Hautes
Études en Sciences Sociales. 1987, pp.341-345.
47
Camacho y Guzmán. Ob.cit., pp. 13-15.
ESTUDIOS LA REPRESENTACIÓN CARTOGRÁFICA DE LA VIOLENCIA
circunstancias”48 . En este sentido se han puesto
en funcionamiento, más o menos pronto, y más o
menos vigorosamente, “observatorios”,
“células”, o “comisiones” encargadas de
reflexionar sobre la inseguridad y la violencia
“urbana”, particularmente produciendo y
difundiendo datos precisos y verificables.
Lámina X. La violencia homicida en Cali
Con este objetivo, la Alcaldía de Cali lanzó en
1992 el programa DESEPAZ (Desarrollo,
Seguridad y Paz), que asociaba diversas
administraciones locales (policía metropolitana,
Medicina Legal, Concejo distrital...) en la
elaboración de un diagnóstico detallado de la
situación, cuyos resultados se han publicado
cada año desde entonces, esencialmente en
forma de mapas. (cf. Fig.X.1) .Observable por
primera vez a esta escala, la distribución de los
homicidios en el interior de la ciudad revela
hasta qué punto el conjunto del espacio urbano
es tocado. Así mismo, desde un punto de vista
estrictamente gráfico, el documento pierde en
legibilidad a causa de la excesiva precisión del
método de representación.
Por el contrario, el trabajo de Álvaro Guzmán
(figura X.2), que agrupa los datos por barrio y
recurre a los círculos proporcionales, pone
todavía más en evidencia una concentración en
la distribución de los hechos registrados, y
permite un mejor acercamiento a las causas del
fenómeno, facilitando la identificación de las
zonas más sensibles. Su trabajo evita, además,
un “error ecológico” corriente en los estudios
espaciales de la violencia: en la explotación de
los datos oficiales, que no informan más que
sobre los lugares donde se registran los hechos,
las frecuencias del indicador (en general, el
homicidio) son, a menudo, relacionadas, sin
razón, con las variables relativas a los habitantes
de estas zonas, ya que las víctimas no residen
obligator iamente en el lugar de los crímenes y
delitos. Por la utilización del número de
homicidios –contabilizado de acuerdo con el
48
Guerrero, Rodrigo. "La violencia y la seguridad en
Cali: un enfoque integral y preventivo". En: Eastman,
Alberto et al. Ciudad y violencias en América latina.
Quito: Programa de Gestión Urbana, Vol. 2, 1994,
p.103.
lugar de residencia de la persona asesinada–
Guzmán (figura X.3) pudo, al contrario, analizar
con mejor conocimiento los factores de
exposición al riesgo, e inferir, en vista de la
concentración de víctimas en los barrios
periféricos, una coincidencia de la violencia y de
la pobreza, esta última concebida “más que
como una causa, como el sector social más
vulnerable de la población urbana 49 . Las
conclusiones a las que llega el sociólogo no
parecen haber movilizado a las autoridades,
puesto que el proyecto social de erradicar la
pobreza o de trabajar por la participación
popular, prometido en un comienzo en el
discurso de la municipalidad, se ha diluido
rápidamente, para orientarse desde 1995 hacia
una lectura de la violencia que privilegiaba la
implantación en la ciudad de los grupos
insurreccionales armados 50 .
Lámina XI. La violencia homicida en Bogotá
En el mismo espíritu, el trabajo muy reciente
realizado por el grupo de Paz Pública51 , dirigido
por María Victoria Llorente (Universidad de los
Andes), muestra que la concentración espacial de
los homicidios señalada en Cali por Guzmán se
vuelve a encontrar en la capital y, cómo en la
cartografía difundida por DESEPAZ aparece
estable en el tiempo.
Los resultados acumulados sobre Bogotá por
este equipo multidisciplinario conducen a
rechazar las interpretaciones que asignan
demasiado peso a la violencia “política”, a
aquella imputada a una improbable “cultura” de
los citadinos colombianos, o a aquella centrada
en las “causas objetivas” de la violencia. La
relación aparente entre la distribución espacial
de los homicidios –según el lugar de ocurrencia –
y aquella de la pobreza medida según la
49
Guzmán, Álvaro. Violencia urbana y pobreza. En:
mimeo. Cali, 1999.
50
Guzmán, Álvaro. "Violencia urbana: teorías y
políticas de seguridad ciudadana". En: Camacho
Álvaro y Leal, Francisco. Armar la paz es desarmar
la guerra. Bogotá: IEPRI-FESCOL-CEREC, 1999, p.
182.
51
Además de María Victoria Llorente, este grupo está
compuesto por Camilo Echandía, Rodolfo Escobedo
y Mauricio Rubio.
ESTUDIOS LA REPRESENTACIÓN CARTOGRÁFICA DE LA VIOLENCIA
estratificación socioeconómica (figura XI.3), es
en parte refutada por una evaluación
econométrica llevada a cabo sobre las
“necesidades básicas insatisfechas”. El debate
continúa abierto, pero según los investigadores
de Paz Pública, invita, más bien, a señalar como
responsables a las estructuras criminales
asociadas a las actividades económicas ilegales:
En efecto, cuando se comparan los
sectores donde los homicidios son
más elevados con los sectores con
presencia de organizaciones
delictivas, se descubre una alta
correspondencia en la geografía de
ambos fenómenos, lo que a su vez
sugiere que la violencia tendría una
muy estrecha relación con la
presencia de dichas organizaciones
y sus actividades al margen de la
ley52 .
En este sentido, la política de la Alcaldía,
centrada sobre todo en la educación de los
habitantes y en la represión al porte de armas o
al consumo de alcohol, es claramente criticada.
Los autores invitan a las autoridades de Bogotá a
imponer medidas focalizadas en ciertas partes de
la ciudad y grupos sociales particulares, en vez
de trazar una política tendiente a modificar el
comportamiento del conjunto de la población53 .
Los estudios sobre la violencia en las ciudades se
desarrollan a medida que el conflicto armado se
vuelve cada vez más prosaico y que la
delincuencia común es denunciada como un
azote, que debe combatirse con mayor prontitud.
Pero si la población urbana se siente todavía más
preocupada por el fenómeno, es también porque
ella ya no puede ocultar los enfrentamientos
perpetrados en los campos, en vista del número
creciente de personas que llegan a la ciudad para
refugiarse.
52
Echandía, Camilo. Geografía de la violencia
homicida en Bogota. Bogotá: Paz Pública - CEDE,
Informe de avance, 2000.
53
Llorente, María et al. "Violencia homicida y
estructuras criminales en Bogotá". En: Análisis
Político No. 44, septiembre-diciembre, 2001.
De los campos bajo presión, de los campesinos
desplazados
De hecho, en las zonas rurales sobre todo, la
mayoría de las víctimas de los enfrentamientos
entre los grupos armados organizados se cuentan
entre la población civil y no en las filas de los
beligerantes, que se combaten raramente de
manera directa y buscan consolidar su influencia
territorial imponiendo a los habitantes
compromisos de fidelidad. La táctic a de terror
practicada más que todo por las bandas
paramilitares, que busca estimular el abandono
de los ocupantes de sus parcelas, responde,
además, a una estrategia de control y de
reapropiación del espacio. La expulsión de los
campesinos y la emigración forzada hacia zonas
menos violentas no son fenómenos nuevos en
Colombia. Éstos adquieren, no obstante, hoy en
día, un nivel “gigantesco”54 , llevando a un
número creciente de investigadores (del ámbito
universitario o de ONG, a menudo religiosas), a
interesarse en el tema, que atrae, por lo demás,
una atención constante de los organismos
internacionales que se ocupan con solicitud de
los derechos humanos.
Lámina XII. El estudio de los desplazados se
precisa
Los primeros inventarios estadísticos que
enumeran los refugiados de la “nueva violencia”
se han reunido a partir de una publicación de la
Conferencia Episcopal de 1994 55 Antes, pocos
trabajos se concentraron en el análisis del
problema, entre ellos los del CINEP y de Flor
Edilma Osorio 56 . La representación cartográfica
propuesta por esta última (figura XII.1) indicaba
el carácter aproximativo, en términos
cuantitativos, de la percepción de la cuestión al
comienzo de los años noventa. La autora lo
reconocía indicando que las cifras disponibles
podían oscilar entre 30.000 y un millón de
54
Cubides, Fernando y Domínguez, Camilo (editores).
Desplazados, migraciones internas y
reestructuraciones territoriales . Bogotá: CES -
Ministerio del Interior, 1999, p. 17.
55
Ídem., p. 17.
56
Osorio, Flor Edilma. La violencia del silencio,
desplazados del campo a la cuidad. Bogotá:
CODHES, 1993.
ESTUDIOS LA REPRESENTACIÓN CARTOGRÁFICA DE LA VIOLENCIA
personas desplazadas en el transcurso de los años
ochenta 57 . Sin embargo, aunque resumido, el
mapa demuestra que
las zonas de salida, aunque cubren
la mayoría del territorio nacional,
corresponden a los espacios en que
se desarrollan combates y sustraerse de ella, “penetra absolutamente todos
operativos militares contraguerrilla
y contranarcotráfico, donde hay
presencia activa de fuerzas
guerrilleras y donde accionan
grupos paramilitares. (...) Las zonas
de llegada son básicamente centros
urbanos en los cuales la densidad
poblacional puede reportar cierto
anonimato y seguridad física58 .
Los desplazamientos de poblaciones pueden
también ser promovidos por la lucha contra el
tráfico de estupefacientes, aun si los métodos
empleados son considerados como legítimos por
el gobierno. Es el caso de las campañas de
fumigación de los cultivos ilícitos, como busca
probarlo, con un mapa como soporte, la
socióloga Aura María Puyana (figura XII.2).
Una política de erradicación análoga, estimulada
por Estados Unidos, priva, de hecho, a los
pequeños productores de una fuente de ingresos
vitales para ellos –sin proponerles una
alternativa inmediata rentable –, engendra graves
daños ecológicos y arrastra a familias enteras a
un nuevo tipo de éxodo rural.
Según Jorge Gracia 59 , el departamento de
Córdoba constituye un ejemplo muy
representativo de estos nuevos flujos de
poblaciones que él analiza, bastante raro para ser
notado, utilizando numerosas figuras
explicativas (esquemas, planos, mapas, a veces
tridimensionales). La cartografía elaborada por
el geógrafo demuestra que los desplazamientos
forzados provienen sobre todo de las zonas
57
Ídem., p. 32.
58
Ídem., p. 33.
59
Gracia, Jorge. "Conflictos territoriales y
desplazamiento en el litoral Caribe colombiano y el
Sinú". En: Cubides Fernando y Domínguez Camilo
(editores). Desplazados, migraciones internas y
reestructuraciones territoriales . Bogotá: CES -
Ministerio del Interior, 1999.
rurales para dirigirse hacia las cabeceras
municipales y más todavía hacia la capital
departamental, Montería (figuras XII.3 y XII.4).
Según el autor, los actores armados ejercen un
“control absoluto de la vida en los sectores
rurales”. Esta dominación “totalitaria”, en la
medida en que los habitantes no pueden
los aspectos de la vida cotidiana”60 , se encuentra
en el origen de un cambio drástico de la
distribución de la población, cuyas
características, registradas por Gracia para el
periodo reciente, son similares a las señaladas
por Osorio para la década anterior (tipo de
espacios involucrados, responsables
identificados).
Los mapas reproducidos aquí confirman, pues,
un conocimiento del fenómeno que se precisa
con el tiempo. Estos dan, por otra parte, cuenta
del estado de confusión y de desorganización
que ha provocado en los campos lo que Clara
Inés García no vacila en llamar la “guerra en
Córdoba-Urabá”61 ; una situación que contribuye
a concentrar cada vez más a la población en una
región ya de por sí poco poblada. Montería, la
capital departamental y el destino favorito de los
refugiados, presentaba en 1994, 34 barrios de
autoconstrucción reciente, en los cuales, el 30%
de sus habitantes eran refugiados.
Tal evolución, provocada por el apremio y la
violencia, no sólo es dramática para las
poblaciones afectadas: es perjudicial para el
desarrollo tanto de los campos como de las
ciudades afectadas.
CONCLUSIÓN
La cartografía de la violencia en las ciencias
sociales colombianas ha evolucionado con el
tiempo. En primer lugar, simples ilustraciones de
los propósitos de los investigadores, los escasos
mapas publicados a todo lo largo de las décadas
del sesenta y setenta se limitaban a suministrar
un inventario regional de los hechos de violencia
estudiados, sin profundizar verdaderamente en la
reflexión acerca de los espacios afectados, a
60
Ídem., pp. 159-163.
61
García. Ob.cit., p. 85.
ESTUDIOS LA REPRESENTACIÓN CARTOGRÁFICA DE LA VIOLENCIA
imagen de la obra pionera dirigida por Monseñor
Guzmán, donde la inscripción espacial de los
combates fue abordada de manera bastante
superficial. Esta crítica puede por cierto estar
matizada para 1962, pues en la época los datos
disponibles a escala municipal eran
fragmentarios, pero de todos modos es
significativo que el sociólogo, con el fin de
caracterizar las zonas que él ha examinado
particularmente, se haya contentado simplemente
con enumerar algunas indicaciones económicas
heterogéneas y pintar a grandes trazos las
cualidades generales (aun caricaturescas) de los
habitantes62 .
A partir del fin de los años ochenta, las
representaciones cartográficas, cada vez más
numerosas, han sido progresivamente apropiadas
por los autores, y se han convertido para algunos
en una parte integral de su razonamiento.
Concebidas como herramientas de investigación,
estas representaciones geográficas han
participado en una mejor percepción del
problema, particularmente permitiendo el
rechazo o, por el contrario, apuntalando las
interpretaciones propuestas (de manera a veces
excesiva: la coincidencia espacial de dos
fenómenos no prueba evidentemente la
correlación efectiva). Acompañando los avances
en el conocimiento del tema, la utilización
creciente del mapa en el análisis de las
violencias –cualquiera sea el tipo– muestra hasta
qué punto los expertos colombianos
(investigadores y encargados de la toma de
decisiones) progresivamente han dirigido su
atención sobre los territorios así identificados.
Por otra parte, del mismo modo el papel del
espacio en tanto tal ha sido finalmente
cuestionado, ya que Fernando Gaitán concluye
en 1997 su revisión de los factores de violencia,
separando –sin duda muy rápidamente– toda
implicación de las especificidades locales en la
explicación de las tasas de homicidios
observadas en el país.
Más allá del avance de la informática, la
proliferación de mapas sobre las violencias en
Colombia debe igualmente incluirse junto con la
evolución de la coyuntura política, del entorno
62
Guzmán, Germán. Ob.cit., pp. 118-137.
científico y de la demanda social. El lugar
reconocido a los unos y a los otros en el análisis
del fenómeno está, en efecto, modificado por la
duración, especialmente en el transcurso del
periodo reciente. Gracias a un movimiento de
democratización creciente, el poder de la palabra
se ha visto facilitado, en particular a propósito de
este dominio antes más bien reservado a los
militares a cargo del manejo del orden público.
En un contexto institucional favorable, las
universidades (para las cuales la verificación de
las hipótesis y la difusión de las interpretaciones
son un objetivo en sí mismo) y las ONG (a
menudo militantes) han podido adentrarse
plenamente en el estudio de este tema y trabajar
por una mejor información de la población,
particularmente por las publicaciones hoy más
frecuentes en la prensa. Los colombianos toman,
además, conciencia de su necesaria implicación
en los procesos de solución de los conflictos.
Hoy, pues, la cartografía, en adelante inflexible
en tanto que apoyo gráfico –revolución obligada
de la imagen– pero también pedagógica, se
difunde en los trabajos destinados a una
audiencia cada vez más sensible a las diversas
formas de violencias. El peso de la opinión
pública puede, por lo demás, desempeñar en
cambio un papel importante. En Bogotá, por
ejemplo, aunque todas las fuentes oficiales
concuerdan en una baja importancia de la
violencia durante el transcurso de los últimos
años, la sensación de inseguridad aumenta. Esta
representación popular influye en los análisis del
fenómeno, pero no será sino en la medida en que
las autoridades municipales (en una lógica que
no está, sin duda, desprovista de
intencionalidades electorales) dediquen todavía
mayores fondos para financiar estudios, que
podrían difundirse de inmediato al público, con
el apoyo de los mapas, la mayoría de las veces
exactos, pero en ocasiones alarmistas.
De hecho, el mapa no es más que una
representación de lo real. El mapa no puede ser
totalmente objetivo y sugiere, por el contrario,
indicaciones sobre el punto de vista personal,
reivindicado o no, de su autor. Hemos tratado de
demostrarlo, el mapa puede ocultar
informaciones, referencias exageradamente
privilegiadas o, por el contrario, omitidas por el
ESTUDIOS LA REPRESENTACIÓN CARTOGRÁFICA DE LA VIOLENCIA

investigador, y dar lugar a interpretaciones que

varían según la óptica escogida por su autor (o su
lector). La fórmula Rémi Caron, famosa entre los
geógrafos franceses: “El mapa no es el mundo:
no es más que la mirada que un hombre ha
posado, un día, sobre él” 63 , sobre todo para un
tema como la violencia en Colombia, no puede
ser desmentida.

63
Caron, Rémi. “Les choix du cartographe”. En:
Cartes et figures de la terre. Paris: Centre George
Pompidou, 1980.
ESTUDIOS LA REPRESENTACIÓN CARTOGRÁFICA DE LA VIOLENCIA
ESTUDIOS LA REPRESENTACIÓN CARTOGRÁFICA DE LA VIOLENCIA
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ESTUDIOS FORMAS DE GUERRA Y CONSTRUCCIÓN DE IDENTIDADES POLÍTICAS
FORMAS DE GUERRA Y formación de la identidad nacional cobra
CONSTRUCCIÓN DE IDENTIDADES
POLÍTICAS. LA GUERRA DE
INDEPENDENCIA (VENEZUELA Y Interpretar el pasado como si estuviera influido
NUEVA GRANADA 1810-1825)
Clément Thibaud
Doctor en Historia. Investigador del Instituto
Francés de Estudios Andinos y del IEPRI
La historia de la Guerra de Independencia
conoció en los últimos diez años una profunda
renovación64 . No sólo se trata de poner en tela de
juicio el relato tradicional de la historia patria
por sus insuficiencias científicas, sino por su
error inaugural: pensar el pasado de manera
retrospectiva, imponiendo al proceso histórico
categorías de lectura anacrónicas.
¿Qué cuenta este gran relato patriótico? Asume
que desde el siglo XVII, la vida colonial habría
sido el marco de una rivalidad creciente entre los
criollos americanos y los españoles europeos,
apodados chapetones. La identidad de los dos
grupos era estable y estos enfrentamientos
esperaban la chispa necesaria para transformarse
en la secesión política, de una América
colonizada, respecto a su metrópoli, España. La
idea profunda que sostiene esta interpretación de
la realidad es que poco a poco, identidades
proto-nacionales se habían venido formando en
las distintas partes de Hispanoamérica,
identidades que esperaban la ocasión favorable
para erigirse en Estados-naciones. Así, todas las
tensiones que existían en la sociedad colonial
fueron interpretadas como proto-combates
anticoloniales que anunciaban el momento clave
64
Después de los trabajos de Vallenilla Lanz en
Venezuela (Cesarismo democrático, estudio sobre las
Bases Sociológicas de la Constitución efectiva de
Venezuela. Caracas: Monte Ávila editores. [1914]
1990 o Disgregación e integración – Ensayo sobre la
formación de la nacionalidad venezolana. Caracas:
Tip. Universal, 1930.), al principio del siglo, y, más
recientemente, de Javier Ocampo López en Colombia,
véanse los trabajos de François -Xavier Guerra
(Modernidad e independencias. Madrid: MAPFRE.
1992) y de Jaime E. Rodríguez (La independencia de
la América española. México: Fondo de Cultura
Económica, 1996), entre otros.
de la historia patria, donde el proceso de
madurez: la Independencia.
por el porvenir tiende a producir interpretaciones
erróneas. Proporciona además una coherencia
racional a una serie de fenómenos históricos,
como si el flujo de la historia estuviera orientado
hacia un evento particular. Así, el momento de la
Independencia organiza la comprensión del
pasado colonial, como si el Antiguo Régimen
fuera la antesala de la revolución y sirviera de
estribo a la República. Infortunadamente, la
historia no es un proceso necesario a pesar de la
habilidad de los historiadores para reducir el
campo de lo posible en la descripción de
acontecimientos cuyo desenlace ya es conocido.
La tarea que se nos plantea hoy consiste, al
contrario, en preservar el carácter innecesario de
los acontecimientos para evitar lo que Nietzsche
reprochaba a los historiadores, retomando la
imagen del cangrejo que camina al revés: pensar
el pasado de manera retrospectiva e inventar
falsas series causales65 .
Que la Independencia fuera la coronación de un
proceso de formación identitaria multisecular es
una ilusión, un wishful thinking, que pudo servir
en los dos últimos siglos para fomentar una
conciencia nacional, pero que al igual que todos
los mitos nacionales constituye una ficción.
Habría que pensar la emancipación en términos
dinámicos y no estructurales. Dicho de otra
manera, las guerras de independencia fueron la
piedra angular del proceso de construcción
nacional para todos los países de la América
hispánica. Obviamente, esta propuesta no tiene
nada nuevo; incluso, muchos historiadores, tanto
en Venezuela como en Colombia, ya la habían
expresado hace algunas décadas66 . Más novedosa
sería en cambio la perspectiva que radicaliza la
concepción del periodo emancipador entendido
como un momento formativo de las identidades
65
Nietzsche, Friedrich. Consideraciones
intempestivas II, segunda parte, “Utilidad e
inconvenientes de la historia para la vida”.
66
Laureano Vallenilla Lanz en Venezuela en la
primera mitad del siglo pasado, y Javier Ocampo
López en Colombia, en los años setenta, ya citados.
ESTUDIOS FORMAS DE GUERRA Y CONSTRUCCIÓN DE IDENTIDADES POLÍTICAS
nacionales, y que lo piensa como un
acontecimiento, y no como la espuma de
procesos más profundos o como la revelación de
una estructura honda que esperaba ser desvelada
a raíz de cualquier acontecimiento político de
carácter innecesario.
Si, como punto de partida, asumimos que las
identidades nacionales no existen sui generis
sino que son creaciones más o menos
contingentes que reformulan un material
cultural, político y social preexistente, debemos
cambiar completamente nuestra interpretación
general de la Independencia. Ya no es preciso
formular un catálogo de las causas que la
produjeron. Hace falta en cambio una película de
los acontecimientos como si la Independencia no
fuera una colección de viejas fotos sino una
película de acción. Una guerra puede tener
causas hasta ridículas y, sin embargo, en su
desarrollo cambiar por completo la sociedad, la
política y la cultura de una nación o de varios
países: la Primera Guerra Mundial constituye un
caso paradigmático.
De esta manera, cabe tejer cuatro hilos
conductores para el análisis de la Guerra de
Independencia, sabiendo que una guerra empieza
con cierto propósito y termina con otro,
reformulando, a menudo de manera
completamente nueva, las antiguas tensiones que
conocían las sociedades antes de la declaración
de guerra.
Primero, es imprescindible una reflexión sobre el
marco político que da su forma a la guerra,
particularmente durante la época de las
revoluciones liberales. ¿Cómo pasamos de la
guerra del Antiguo Régimen a la guerra
moderna, sea popular, revolucionaria o nacional,
o combinando las tres formas nacidas de la
ruptura revolucionaria? Más aún, ¿cómo ocurrió
esa mutación de la guerra del Antiguo Régimen
a la guerra moderna, y qué consecuencias tuvo
en el proceso de fabricación de las identidades?
Se trata de pensar, pues, la forma de la guerra y
sus consecuencias en los campos político y
social. Segundo, es preciso aclarar cómo el
proceso guerrero recupera y reformula las viejas
tensiones sociales y políticas existentes en la
sociedad. Se trata de analizar el papel
transformador de los procesos violentos.
Tercero, sería preciso ver cómo la dinámica de la
guerra produce nuevas líneas divisorias y lleva a
la constitución de nuevas identidades, que a
veces recortan de manera parcial las antiguas
tensiones sociales. Esto significa abordar el rol
disociador de la guerra. Por último, cabría
analizar cómo la dinámica de la guerra da
consistencia a las identidades construidas en el
discurso (por ejemplo a través de la prensa
revolucionaria o del pensamiento de los
próceres) y cómo se combinan las creaciones
discursivas de los revolucionarios y el proceso
violento. En otros términos, ¿cómo el conflicto
crea las condiciones de aceptación de una nueva
identidad? La guerra divide pero reúne a la vez.
En ese sentido, es necesario abordar lo que se
podría llamar el papel coagulador de la guerra.
A partir de este grupo de interrogantes, las
propuestas que siguen intentan vincular la
dinámica de la guerra a la creación de una
identidad política colombiana.
PRIMERA PROPUESTA. LA GUERRA DE
INDEPENDENCIA DEBE
REPLANTEARSE DENTRO DEL MARCO
DE LA RUPTURA REVOLUCIONARIA
MILITAR OCCIDENTAL
Afirmar que la Guerra de Independencia fue una
guerra civil es cierto y escandaloso a la vez. Pero
es una consecuencia lógica de la mera
constatación de que la Nación colombiana no
existía en 1810. Los combates que se observan a
partir del año 1811, tanto en Colombia como en
Venezuela, fueron conflictos civiles, a veces
puramente locales. La paradoja de la Guerra de
Independencia fue que la emancipación se
consiguió, en parte, a través de un conflicto entre
ejércitos conformados, armados y dirigidos por
americanos. ¿Qué permite afirmar que, hasta
1815, por lo menos, la Guerra de Independencia
fue una guerra civil?
Es preciso replantear esta s guerras en el marco
que es el suyo: el arte de la guerra occidental. En
ese contexto, la hipótesis de partida es que la
manera de combatir está ligada estrechamente a
la forma política –Estado, gobierno, ciudad,
ESTUDIOS FORMAS DE GUERRA Y CONSTRUCCIÓN DE IDENTIDADES POLÍTICAS
grupo insurgente antiguo o moderno– que hace
uso de la fuerza.
Dicho de otro modo, si lo formulamos con
Clausewitz 67 , las metas de las guerras, fijadas
por el poder político-civil, determinan las metas
en la guerra, que a su vez determinan la
estrategia, la táctica y la organización de las
fuerzas armadas. Si esta tríada teórica es cierta,
la observación de la táctica, de la estrategia y de
la organización militar puede precisar el tipo de
poder político vinculado a cada manifestación
fenomenal de la guerra. El modelo es aún más
operativo durante las revoluciones liberales, que
no sólo transformaron la política sino que
modificaron el arte militar. En efecto, las
revoluciones tanto norteamericana como
francesa o hispanoamericana se entienden como
el paso de una soberanía de derecho subjetivo (la
monarquía), a una soberanía delegada (la del
pueblo a través del sufragio). La soberanía de
derecho subjetivo engendra una forma de guerra
muy peculiar68 .
Los monarcas del Antiguo Régimen tenían
objetivos políticos que hoy parecen muy
limitados: la política tradicional de la familia
real, la captura de tal provincia, el incremento
del prestigio y del poder simbólico, el equilibrio
necesario entre las diferentes coronas, el pillaje
para llenar las arcas del Estado. Así las cosas, la
guerra no tenía nada que ver con construcciones
ideológicas ni amenazaba la identidad de los
beligerantes, con la excepción importante de las
guerras de religión del siglo XVI, o la Guerra de
67
von Clausewitz, Carl. De la guerra. Madrid:
Ministerio de Defensa, 1999.
68
La bibliografía sobre este tema es enorme. Es
bueno releer los clásicos de este género, y sobre todo,
Jacques de Guibert, el padre de esta
conceptualización, particularmente su Ensayo general
de táctica. París, 1772, que tenía Bolívar en su
biblioteca. La historiografía inglesa es pionera en ese
campo. Véanse Liddell Hart, Basil. The Ghost of
Napoleon. New Haven: Yale University Press. s. f.;
Keegan, John. The Face of Battle. Londres: Penguin
Books. 1976.; Howard, Michael. War in European
History. Oxford: Oxford University Press. (1976)
2001; Parker, Geoffrey. The Military Revolution:
Military Innovation and the Rise of the West. 1500-
1800. Cambridge: Cambridge University Press, 1988.
los Treinta años en Alemania. Como las metas
de la guerra no tenían nada vital, entonces la s
metas en la guerra se limitaban a la toma de
ciudades, a la destrucción lenta del ejército
enemigo y a la ocupación más o menos violenta
de provincias enemigas. Las batallas eran
escasas al igual que las bajas. El mariscal inglés
Marlborough libró durante toda su larga carrera
militar cinco batallas. La estrategia era dilatoria
y la táctica se resumía casi exclusivamente al
arte de sitiar69 . Los ejércitos eran conformados
por mercenarios poco deseosos de morir y que
desertaban fácilmente. En otras palabras, todo
conspiraba para que el nivel de violencia fuera
bajo y los conflictos interminables. La guerra se
resumía en una especie de semiótica; no se
buscaba aplastar al adversario sino convencerlo
de que continuar la lucha era inútil. Era un
preludio forzoso a las negociaciones
diplomáticas que duraban tanbién años70 .
Con la Revolución Francesa, el arte militar
cambia completamente. La soberanía pasa de
derecho subjetivo a delegada. Así, la guerra ya
no remite a los intereses de una persona o de una
familia real, sino a los del pueblo soberano. Ella
se vuelve un choque entre pueblos enfrentados, y
el conflicto plantea por primera vez problemas
de identidad colectiva. Como consecuencia de
ello, las metas de la guerra cambian: se trata de
convertir al enemigo en amigo o destruirlo. De
ahí que las metas de la guerra también se
transforman: se busca aniquilar por completo el
ejército enemigo y tomar su capital lo más
pronto posible para destruir al gobierno hostil.
Con la revolución, nace lo que los estrategas
alemanes del siglo XIX llamaron la
Vernichtungskrieg, la guerra de aniquilamiento 71 .
Igualmente, la estrategia y la táctica también se
69
Este arte de la guerra refinado y tradicional es
compendiado con mucha delicadeza por el mariscal
Mauricio de Sajonia, que servía la Corona francesa.
Véase su maravilloso libro, Les Rêveries, ou
Mémoires sur l'art de la Guerre. La Haya: P. Gosse
Junior, 1756.
70
Así fue la Guerra de Sucesión de España, y la
mayoría de las guerras del siglo XVIII.
71
El general alemán Erich Ludendorff (1865-1937)
fue el profeta de la Vernichtungskrieg. Este marco
intelectual fue dominante en los estados mayores
hasta la Segunda Guerra Mundial.
ESTUDIOS FORMAS DE GUERRA Y CONSTRUCCIÓN DE IDENTIDADES POLÍTICAS
revolucionan: ya no se trata de esperar que el
enemigo se muera de hambre sino que se busca
la batalla decisiva para acabar lo más
rápidamente posible con él72 . La táctica adopta el
choque frontal con el adversario, contando con el
pleno compromiso de un ejército que no
solamente es patriota sino también ciudadano.
Además, como el conflicto es un asunto de la
nación entera, la población civil se transforma en
blanco importante de las políticas guerreras73 . La
Revolución Francesa inventa la noción de un
ejército que representa al pueblo en el campo de
batalla. De cierta manera el verdadero pueblo, el
pueblo legítimo, es el pueblo en armas. De ahí el
epílogo imperial de la revolución.
De esta manera, con la revolución, la guerra
nacional de conscripción enfrenta a inmensas
masas humanas que consienten, con menos
temor, una muerte honrada. El sacrificio de los
ciudadanos en armas se legitima por los valores
de las nuevas religiones civiles que desarrollan
los gobiernos revolucionarios al buscar una base
emocional de lealtad tan sólida como la garantía
religiosa de la que gozaban las monarquías
antiguas. De ahí, la escalada rápida del nivel de
violencia de estas contiendas, que Clausewitz
admiraba, llamándolas guerras de gran estilo.
Volviendo a las guerras de la independencia,
cabe replantearlas en este marco, del paso del
Antiguo Régimen a la revolución, vinculando sin
temor el cambio en las formas de guerra, con el
cambio político en la forma de la soberanía.
¿Será que la Revolución Francesa es la fuente de
todo? 74 No se trata por supuesto de afirmar que
ésta sería llanamente una herencia de la
Revolución Francesa, sino del paso de la
soberanía monárquica a la soberanía del pueblo.
Esto es así porque el paso de la soberanía
72
de Jomini, Henri. Précis de l’art de la Guerre ou
Nouveau Tableau Analytique des Principales
Combinaisons de la Stratégie. París: Anselin, 1838.
73
Bertaud, Jean-Paul. La Révolution Armée. Les
Soldats Citoyens de la Révolution Française. París:
Robert Laffont, 1979.
74
Lempérière, Annick; Lomné, Georges ; Martinez,
Frédéric y Roland, Denis (coordinadores).
L’Amérique Latine et les Modèles Européens. París:
L’Harmattan, Recherches Amériques Latines, Maison
des Pays Ibériques, 1998.
monárquica a la soberanía del pueblo, que
ocurrió en Colombia, como en casi todos los
dominios españoles entre 1810 y 1825, conlleva
de manera necesaria el paso de la guerra limitada
de los mercenarios a la guerra moderna de los
ciudadanos en armas.
SEGUNDA PROPUESTA: LA GUERRA DE
INDEPENDENCIA FUE, AL PRINCIPIO,
UNA GUERRA CÍVICA
En este marco de referencia, la Guerra de
Independencia empezó como una guerra civil,
que paulatinamente se transformó en una guerra
patriótica. Este proceso contribuyó a la
invención de una identidad colombiana (o gran
colombiana) de naturaleza política.
No se trata aquí de contar otra vez cómo arrancó
la Guerra de Independencia. Lo que sí es cierto,
como lo dicen tanto los testigos y actores de los
acontecimientos, como la historiografía actual
sobre el tema, es que desde 1808 hasta 1811 por
lo menos, la inmensa mayoría del pueblo y de las
elites no piensa en independizarse de España.
Los americanos comparten en ese momento la
concepción de los Austria en cuanto a la
posición que ocupa América en el Imperio:
América es uno de los reinos de las Españas, un
reino igual a los otros, con sus diferencias por
cierto pero, a diferencia de muchos otros
imperios seculares, con una misma religión, un
mismo idioma, muchas costumbres comunes y
un imaginario político y cultural muy
homogéneo, por lo menos en las ciudades75 .
La invasión napoleónica es un trauma enorme
para ambos continentes que rechazan la
dominación francesa. La resistencia lleva a la
creación de una Junta Central en España y,
luego, a la formación de las Cortes en Cádiz.
Así, en España, se arma una revolución liberal,
que impone, a nombre del rey preso en Francia,
el régimen representativo liberal. En este
contexto, sí aparece una diferencia entre
75
Demélas -Bohy, Marie-Danielle y Guerra, François-
Xavier. “Un Processus Révolutionnaire Méconnu:
l’adoption des Formes Représentatives Modernes en
Espagne et en Amérique, 1808-1810”. En: Caravelle.
No. 60. Toulouse, 1993, pp. 5-57.
ESTUDIOS FORMAS DE GUERRA Y CONSTRUCCIÓN DE IDENTIDADES POLÍTICAS
americanos y peninsulares, que no gira en torno
a la independencia de América, sino respecto a la
representación que deben tener los americanos
en las instituciones que gobiernan en lugar del
monarca. Los europeos niegan a los indianos una
representación igualitaria 76 .
De esta manera, el conflicto en torno a la
representación, de mediano alcance, es el punto
de partida de las discordias civiles en América
entre quienes apoyan las instituciones de
Regencia y quienes no aceptan las decisiones de
la Junta Central y de las Cortes de Cádiz, y
quieren formar sus propias juntas para
gobernarse de manera autónoma, en el marco de
la Corona española, mientras permanece incauto
el monarca. El proceso de creación de las juntas
americanas, que ocurre entre 1809 y 1810, lleva
a una fragmentación territorial total.
La desaparición de la regulación imperial
produce así una disgregación territorial enorme.
Desde abril hasta septiembre de 1810, cada
ciudad, villa o pueblo quiere recuperar su
soberanía, y formar un gobierno autónomo. Se
desarrolla, a partir de este momento, un conflicto
muy particular de tipo antiguo. Los pueblos
rivalizan para lograr la preeminencia regional o
para resistirse a la “tiranía” de la capital
provincial y actúan en cuerpos, o sea según los
patrones de la política del Antiguo Régimen. No
estamos aún en el marco de la guerra
revolucionaria: al contrario, si se analizan los
combates que tienen lugar entre 1810 y 1813 en
Venezuela, y entre 1810 y 1815 en Colombia,
todos ellos pertenecen al mundo pre-
revolucionario. Son rivalidades entre cuerpos
antiguos, pueblos, familias más o menos
prominentes, que se expresan con poca
violencia, en interminables escaramuzas y sitios
donde se intenta negociar frecuentemente. Más
aún, son combates que se libran sobre un fondo
de amistad y de la identidad común española 77 .
76
Rieu-Millan, Marie-Laure. Los diputados
americanos en las Cortes de Cádiz. Madrid: CSIC,
1990; Guerra, François-Xavier. Ob. cit. y Chust,
Manuel. La cuestión nacional americana en las
Cortes de Cádiz (1810-1814). Valencia: Fundación
Instituto Historia Social, 1999.
77
Muchos de los textos de los años 1810 y 1811
desarrollan la metáfora fraternal entre Europa y
El 27 de abril de 1810, la Junta Central publica
en Caracas una invitación “a formar una gran
confederación americano-española” para
defender a “su Soberano oprimido por el coloso
de Europa 78 ” mientras que Santafé prohíbe los
pasquines anti-peninsulares que florecen sobre
las paredes de la capital. En mayo, la Junta de
Caracas proclama que prefiriere su total
exterminio antes que renunciar al nombre de
“españoles americanos”79 .
Así las cosas, las metas políticas quedaban
limitadas: en el contexto del derrumbamiento del
Imperio, se trataba de captar una soberanía local
soñada durante siglos por todos los pueblos de
las Españas de ambos mundos. Los ejércitos eran
conformados por milicias de reclutas poco
numerosas. Todo conspira para que la guerra se
limite a un conflicto regulado, de baja intensidad
que remite más a la stasis, como la definió
América para fortalecer la unión hispánica en contra
de los invasores franceses. El propio Bolívar, en
Jamaica, se refiere al bando patriota como “españoles
americanos” en una carta al gobernador de Jamaica,
en 1815 (Bolívar, Simón. Cartas del Libertador.
Caracas: Banco de Venezuela, Fundación Vicente
Lecuna, 1964-1967. Tomo. 1, p. 240. Véase también,
entre otros ejemplos, la Organización militar para la
defensa y seguridad de la Provincia de Caracas
propuesta por la junta de guerra, aprobada y
mandada ejecutar por la Suprema Conservadora de
los Derechos del Sr. D. Fernando VII en Venezuela.
Caracas: Imprenta de Gallagher y Lame. 1810, p. 8:
“…sus hermanos europeos defienden aún con
desesperación una patria moribunda…”. El lealista
José Francico Heredia piensa lo mismo en 1814:
“Fueron discordias entre hermanos causadas por la
ausencia del padre”. Memorias del regente Heredia.
Caracas: Biblioteca de la Academia Nacional de
Historia, Fuentes para la historia colonial de
Venezuela, 1986, p. 203. Sobre este tema, me permito
remitir a mi articulo: ”La Métaphore Familiale et la
Construction de l’Ennemi dans la Révolution
Bolivarienne”. En: Histoire et Sociétés de l’Amérique
Latine. No. 8. Paris,. 1998, pp. 53-78.
78
Blanco, Félix y Azpurúa, Ramón (editores).
Documentos para la historia de la vida pública del
Libertador. Caracas. 1875-1877, p. 407.
79
La Junta Gubernativa de Caracas a las
autoridades constituidas de todos los pueblos de
Venezuela. 19 mayo de 1810, Las Fuerzas Armadas
de Venezuela en el siglo XIX – textos para su estudio.
Caracas. 1963-1969. Tomo 1, p. 15.
ESTUDIOS FORMAS DE GUERRA Y CONSTRUCCIÓN DE IDENTIDADES POLÍTICAS
Platón en su Menéxeno, o sea la guerra entre
griegos , que al polemos, la guerra a muerte
contra los bárbaros 80 .
Este conflicto podría definirse como una guerra
cívica, una lucha antigua entre ciudades, una
guerra propia del mundo del Antiguo Régimen
completamente ajena al momento político de la
ruptura revolucionaria. Así, la política del
Antiguo Régimen tiene metas limitadas que
engendran conflictos limitados en los cuales se
organizan fuerzas armadas que no pueden ni
quieren luchar con intensidad. La pulsión mortal
de los soldados no se apoya en una concepción
del enemigo como alteridad radical; más bien es
considerado como un rival, un adversario que
comparte una identidad común. La guerra cívica
ni se origina en una concepción previa de una
identidad nacional ni la puede generar.
TERCERA PROPOSICIÓN: SOLAMENTE
DESPUÉS, SE TRANSFORMA EN UNA
GUERRA CIVIL
En este punto, se plantea una pregunta, tanto
para las elites libertadoras, como para nosotros:
¿Cómo salir de un conflicto del Antiguo
Régimen, que forma un círculo vicioso, para
armar una guerra civil que pueda desembocar en
la formación de una identidad que rebase el
marco local, y sirva de apoyo a la guerra
moderna y a la construcción de una identidad
nacional?
La guerra cívica es una contienda civil en la cual
la violencia se agota en el duelo entre los dos
ejércitos enfrentados. Pero, al menos en
Venezuela a partir de 1812, este conflicto de baja
intensidad se transforma en una lucha violenta,
una lucha a muerte. Dos series de
acontecimientos contribuyen a esta evolución
que marca un progreso hacia una guerra popular
que da campo a la definición de una propuesta
identitaria nacional de tipo moderno.
80
Platón. Menéxeno. 242d. Los ejemplos
proporcionados por Tucídides impugnan, por
supuesto, la conceptualización platónica (Historia de
la guerra del Peloponeso. Tomo II. Libro V.
Capítulos. LXXXVI a CXVI, “la masacre de los
habitantes de Melos por los ejércitos de Atenas”).
Por una parte, los alzamientos anti-federalistas
en el este de Caracas a favor de los regentistas
lealistas tienen un carácter popular (y pardo) que
desvía la guerra cívica de su curso tranquilo.
Violencias intensas se desarrollan alrededor de
una doble fractura; la primera, antigua y socio-
racial, remite a las tensiones entre pardos y
blancos; la segunda, moderna y política, al
conflicto entre federalistas y regentistas. El
alzamiento de Boves en noviembre de 1813
fortaleció el proceso de un desbordamiento
metapolítico de la guerra cívica. Las rebeliones
negras, pardas y llaneras, lealistas, conservadoras
y de tipo antiguo, generadas inicialmente por la
Iglesia y el ejército lealista, marcan el primer
paso de la ascensión a los extremos, que por
acciones recíprocas insufla al conflicto una
energía hasta entonces desconocida 81 . Así, de
81
El caso venezolano es bastante diferente de lo que
se da en la costa Caribe colombiana. Véanse Conde
Calderón, Jorge. Espacio, sociedad y conflictos en la
provincia de Cartagena, 1740-1815. Barranquilla:
Universidad del Atlántico, 1999; Helg, Aline “Raíces
de la invisibilidad del afrocaribe en la imagen de la
Nación colombiana: independencia y sociedad, 1800-
1821”. En: Sánchez Gómez, Gonzalo y Wills
Obregón, María Emma. Museo, memoria y Nación.
Bogotá: IEPRI, 1999, pp. 219-252; Múnera, Alfonso.
El fracaso de la Nación. región, clase y raza en el
Caribe colombiano (1717-1821). Bogotá: Banco de la
República, 1998. Para entender el carácter tradicional
y reformista de las sublevaciones pardas de
Venezuela, tanto en 1812 como en 1813, véanse
King, James F. “A Royalist View of the Colored
Castes in the Venezuelan War of Independence”. En:
Hispanic American Historical Review. No. 33, 1953,
pp. 526-537; Coll y Prat, Narciso. Memoriales sobre
la independencia de Venezuela. Madrid, 1960; Brito
Figueroa, Federico. La emancipación nacional:
Guerra social de clases y colores . Caracas: Centro de
Investigaciones Históricas, USM, 1986; Carrera
Damas, Germán. Boves. Aspectos socioeconómicos de
la Guerra de Independencia. Caracas: Universidad
Central de Venezuela, 1972. Y Langue, Frédérique.
“La Pardocratie ou l’Itinéraire d’une ‘Classe
Dangereuse’ dans le Venezuela des Dix-huitième et
Dix-neuvième Siècles: les Élites Latinoaméricaines”.
En: Cahiers du Monde Hispanique et Luso-Brésilien,
Caravelle. No. 67, 1996, pp. 57-72. Para una revisión
reciente del tema, véase Thibaud, Clément. “‘Coupé
Têtes, Brûlé Cazes’: Peurs et Désirs d’Haïti dans
l’Amérique de Bolívar’”. En: Annales HSS, París. Por
ESTUDIOS FORMAS DE GUERRA Y CONSTRUCCIÓN DE IDENTIDADES POLÍTICAS
manera paradójica, las sublevaciones de tipo
antiguo generan una proliferación de violencias
paroxísticas, que inician una dinámica guerrera
que va fortaleciéndose con el correr del tiempo.
Esta dinámica se nutre de las violencias que
engendra el duelo de los ejércitos pero también
de las múltiples guerras privadas que libran
familias y clientelas. Esta proliferación provoca a
la vez un olvido de lo político, una
despolitización de la guerra: el conflicto se libera
de la contienda inaugural entre regentistas y
confederados para derramarse en la sociedad.
A este nivel, dos comentarios se imponen. En
primer lugar, fueron los americanos lealistas
quienes alimentaron por primera vez la escalada
de la violencia y alentaron a los confederados a
reaccionar con energía. En segundo lugar, el
desbordamiento metapolítico de la confrontación
llevó a una guerra civil generalizada, cuyos
propósitos eran difusos y en ningún caso
reducibles a la diferencia entre independentistas,
muy minoritarios, y lealistas. Pero las prácticas
violentas hacen pasar, poco a poco, el conflicto,
que reúne múltiples formas de violencia, de la
stasis al polemos, de una rivalidad entre
adversarios a una guerra entre enemigos.
Por otra parte, a principios de 1813, varios
problemas se plantean para la minoría
independentista que lucha en los ejércitos de
Simón Bolívar. Se necesita acabar con las
guerras privadas, las revueltas serviles o
conservadoras, las venganzas; es preciso
conjurar el derramamiento metapolítico de la
violencia fuera del duelo de los ejércitos y de
una finalidad política clara. Pero además, es
preciso canalizar el flujo violento para hacer del
conflicto una guerra de opinión revolucionaria
entre enemigos despiadados. Esto se podría
conseguir mediante la ocultación de la verdadera
guerra civil que sacude al país para
transformarla, en el discurso, en una guerra entre
dos bandos cuya identidad es absolutamente
contrapuesta, como si fueran dos naciones
diferentes. Se trata de plantear un discurso
político y poner en marcha unas prácticas
guerreras que expliquen y justifiquen la guerra.
publicar en el número especial “Antillas”, septiembre
de 2002.
Estas inquietudes explican la proclama de guerra
a muerte, expedida en Trujillo el 15 de junio de
1813. En ella, Bolívar proporciona a cada bando
contendiente una identidad y un destino. De un
lado, los americanos que vivirán; del otro lado,
los españoles prometidos a la muerte. Mediante
esta ficción82 que contradice el hecho de que los
ejércitos españoles son en realidad ejércitos
criollos, el Libertador afirma que el conflicto no
se desarrolla entre dos lealtades políticas que
comparten una misma identidad colectiva, sino
entre dos identidades distintas y enemigas que no
tienen otro destino que la confrontación. Así, al
tratar de negar el carácter civil de la contienda, el
Libertador le confiere un carácter nacional a la
guerra que se está librando. Eso haría entrar la
Guerra de Independencia en su fase moderna,
revolucionaria y pondría fin tanto a la guerra
cívica como a los alzamientos populares anti-
republicanos.
Cabe señalar que el discurso de la guerra a
muerte está respaldado por prácticas violentas
que dan consistencia a la diferenciación entre
“americanos” y “españoles”. La evidencia de la
matanza de los supuestos “españoles” oculta el
carácter ficticio de la separación identitaria entre
los dos bandos y da un carácter realizador a las
palabras de Bolívar. El discurso y las prácticas
de guerra a muerte llevan a la disociación
política de la identidad hispánica. Por supuesto,
la noción de “americanidad” es una forma muy
imprecisa que tiene escaso contenido cultural,
pero es el punto de partida de la construcción de
una identidad política patriota, muy particular,
ya que no está vinculada ni con una etnia
particular, ni con una raza, ni con una clase de la
82
La ficción no es una ilusión. Una fictio es, como la
caracterizó Dante al definir la poesía en De la
elocuencia vulgar, al igual que la ficción jurídica, una
realidad verdadera en sus efectos, pero no en el
sentido literal de las palabras. Véase Ginzburg, Carlo.
A Distance. Neuf Essais sur le Point de Vue en
Histoire. París: Gallimard, 2001, p. 47. O sobre la
ficción de los dos cuerpos del rey, la obra clásica
epónima de Ernst Kantorowicz y su crítico Alain
Boureau, Le Simple Corps du roi. L’impossible
Sacralité des Souverains Français XVe-XVIIIe. París,
1988.
ESTUDIOS FORMAS DE GUERRA Y CONSTRUCCIÓN DE IDENTIDADES POLÍTICAS
sociedad, y más extraño aún, ni con un territorio
con fronteras claras.
CUARTA PROPOSICIÓN: AL FINAL FUE
UNA GUERRA NACIONAL
Como bien se sabe, el propósito de la guerra a
muerte no dio resultados. La Confederación
venezolana expira bajo los golpes de las tropas
llaneras de Boves y Yáñez a finales de 1814,
mientras que un verdadero ejército peninsular –
las tropas expedicionarias de Pablo Morillo–
acaban con la confederación de las Provincias
Unidas de Nueva Granada entre 1815 y 1816.
El colapso de las dos confederaciones se puede
atribuir, en parte, a la resistencia de los pueblos
frente a un gobierno central cuyas demandas
juzgan exageradas. Tanto las provincias como
los pueblos se negaron a entregar soldados,
contribuciones en plata o víveres, y alojamiento
a las tropas veteranas83 . La desaparición del
monarca y del imperio fue considerada por los
pueblos americanos como un retroceso de la
soberanía. De ahí que el gobierno confederado
fuera considerado casi intruso y que la
construcción de un ejército nacional fuera
imposible ante la resistencia de los municipios a
entregar reclutas.
Frente a esta resistencia, las elites intentan
construir una identidad colectiva abstracta que
no sólo justifique las demandas del Estado sino
que dé sentido a la guerra. Se trata por supuesto
de una identidad moderna, totalmente política,
fundamentada en la noción de república, como
colectividad igualitaria de ciudadanos. Era el
único camino posible para crear una “comunidad
imaginada” viable, que no fuera amenazada por
las tensiones entre castas, regiones y grupos
sociales. Esta concepción puramente política y
racional de la Nación chocaba por supuesto con
el imaginario local y comunitario de los pueblos.
La identidad americana, a partir de 1813-1815,
debió volverse meramente política y para un posible reconocimiento por parte de Estados
83
Véase el capítulo IV de mi tesis doctoral, Guerre et
Révolution. Les Armées Bolivariennes dans la Guerre
d’Indépendance. Colombie-Venezuela, 1810-1821.
París: Universidad de París I – Sorbona, 2001.
escasamente cultural, porque la definición
moderna y abstracta de la Nación como
república tenía varios propósitos: debilitar el
poder político de los pueblos que, de hecho,
tenían ambiciones contrarias a las de las elites
emancipadoras; legitimar una forma de guerra
moderna, o sea nacional; crear una identidad
americana haciendo tabula rasa del pasado, y
vincular de manera clara independencia y
revolución.
Paradójicamente, fue la derrota patriota de 1814-
1816 la que permitió alcanzar estos propósitos.
La adopción de la guerra de guerrillas y la
resistencia de escasas tropas en los llanos de
Venezuela y del Casanare llevó a una
desterritorialización de la causa patriota. En los
desiertos, la República va a forjar sus valores
más importantes. La desterritorialización de la
República, reducida al “campo volante” del
ejército según las propias palabras de
Santander84 , elimina las fricciones entre la
identidad liberal y republicana de la causa
independentista y su problemática identidad
territorial. La Nación será el territorio
conquistado por la espada del Pueblo, con P
mayúscula, o sea el ejército libertador que
desempeña el papel del pueblo liberal. Así el
ejército se vuelve el cuerpo colectivo cuyo papel
consistirá en “crear el cuerpo entero de la
República”85 , según la expresión de Bolívar, un
84
Hambleton, John H. Diario del viaje por el Orinoco
hacia Angostura (julio 11-agosto 24, 1819). Caracas:
Banco de la República, 1969, p. 55. ”Una larga
conversación respecto de la revolución fue seguida,
durante la cual el vicepresidente mencionó que la
provincia de la Nueva Granada se hallaba en estado
de rebelión y el pueblo ansioso de ser anexado al
gobierno de Venezuela. Reconoció el miserable y
exhausto estado del país, el cual, observó, era un
campamento volante, y se excusó de no invitar al
comodoro a su mesa en esta ocasión”. Hambleton era
capellán de una pequeña expedición norte-americana
encargada de entrevistar la cúpula militar patriota
Unidos.
85
Acta de instalación del Consejo de Estado en
Angostura. Santo Tomás de Angostura, 10 de
noviembre de 1817. Restrepo, José Manuel.
Documentos importantes de Nueva Granada,
Venezuela y Colombia. Bogotá: Universidad Nacional
ESTUDIOS FORMAS DE GUERRA Y CONSTRUCCIÓN DE IDENTIDADES POLÍTICAS
cuerpo-nación que da un fundamento
sociopolítico a la construcción de una nueva
república moderna fuera de los marcos
tradicionales que constituían los pueblos, las
ciudades, las villas y las provincias. Así se
explica también la facilidad con la cual se tomó
la decisión de crear una Nación soñada,
Colombia, nuevo Estado cuyos dos pilares
fueron el imaginario republicano y el ejército
libertador, desempeñando el papel del pueblo
liberal. Después de la victoria de Boyacá que
permite la construcción de un ejército de 30.000
hombres a partir de la población y de las fuentes
de riqueza neogranadinas, y sobre todo, el
reconocimiento formal de la República de
Colombia tras el armisticio de 1820, la lucha de
Independencia adopta la forma de una guerra
nacional, en donde se enfrentaban dos ejércitos,
representando identidades distintas en batallas
campales.
CONCLUSIÓN
Los próceres de la Independencia pensaron
escasamente la identidad nacional como una
identidad con contenido cultural. Para ellos, la
noción de Nación seguía remitiendo al antiguo
sentido que poseía en el siglo XVIII, el de
Nación española. Vinculada a la noción de
Imperio, la Nación se caracteriza por su
majestad, un tamaño que la hacía temible por los
enemigos, y su heterogeneidad humana. La
República de (Gran) Colombia, de nueva
creación, respondía a los atributos antiguos de la
Nación86 . Se fijaron de manera casi exclusiva en
de Colombia, apéndice de la Historia de Colombia.
tomo I, p. 360.
86
Conciliar la libertad de los modernos y la majestad
del gobierno es uno de los problemas de fondo de los
patriotas. La antigua pertenencia al Imperio los
persuadió de ser parte de una gran unidad política. La
majestad del Estado paraliza a los adversarios y los
suma en un reverente respeto, lo cual no sucede con
las repúblicas pequeñas (lo que le sucedió bajo
Napoleón, por ejemplo, a las únicas repúblicas
europeas ha debido ser motivo de reflexión para los
patriotas. Suiza fue invadida y puesta bajo un
protectorado; las Provincias Unidas (o Países Bajos)
también invadidas, fueron transformadas en
monarquía; y Venecia vio disueltas sus instituciones
una definición política de la Nación, como
república de ciudadanos iguales, por varias
razones: la necesidad, primero, de desenraizar la
patria soñada de la comunidad de los pueblos,
que de hecho, representaban la persistencia del
Antiguo Régimen dentro de la revolución;
segundo, la percepción cierta o falsa de que no
se podía construir una identidad fuerte ni a nivel
americano, ni al nivel provincial.
La construcción de esta identidad política se
pudo generar de manera convincente a partir de
la dinámica de la guerra. En efecto, la
proliferación de las violencias debidas al
alzamiento forzado o no de las castas llevó a la
radicalización de ambas partes. Esta
radicalización engendró la partición de la
identidad hispánica y logró crear dos bandos
enemigos y no simples adversarios.
Aprovechando el efecto disociador de la guerra,
Bolívar, al declarar la guerra a muerte, pudo
iniciar el proceso de negación de la guerra civil
que llevaría a la transformación de la Guerra de
Independencia en una guerra nacional de
emancipación. De cierta manera, el papel de la
guerra fue el de socializar, de manera casi
espontánea, las ideas modernas de la revolución
liberal. Cada habitante tuvo que escoger uno de
los dos bandos. La política moderna llegó de esta
manera al pueblo, por la vía de la guerra antes
que de la prensa o los discursos patrióticos. Pero
cabe anotar por fin que el análisis del papel de la
guerra en la formación de la identidad
republicana no puede prescindir de una reflexión
sobre la construcción cultural y social de la
Nación, no como una construcción racional,
después de mil años de existencia). La creación de la
Gran Colombia responde a esta actitud (sobre este
tema véanse los tres considerandos de la Ley
fundamental de la unión de los Pueblos de Colombia
[12 de julio de 1821], sobre todo los puntos 1 y 2: “1.
Que reunidas en una sola república las provincias de
Venezuela y de la Nueva Granada tienen todas las
proporciones y todos los medios de elevarse al más
alto grado de poder y prosperidad. 2. Que constituidas
en repúblicas separadas, por más estrechos que sean
los lazos que las unan, lejos de aprovechar tantas
ventajas llegarían difícilmente a consolidar y hacer
respetar su soberanía”.
ESTUDIOS FORMAS DE GUERRA Y CONSTRUCCIÓN DE IDENTIDADES POLÍTICAS

seguida y teleológica87 , sino como una

abstracción encarnada en prácticas sociales,
políticas y culturales muy diversas en el tiempo
y el espacio, cuyo proceso fue objeto de
impredecibles vaivenes y de numerosos fracasos
y éxitos parciales.

87
König, Hans-Joachim. En el camino hacia la
Nación. Nacionalismo en el proceso de formación del
Estado y de la Nación de la Nueva Granada, 1750-
1856. Bogotá: Banco de la República, 1994.
DEMOCRACIA REFLEXIONES SOBRE LAS DECISIONES ELECTORALES DE LOS BOGOTANOS
REFLEXIONES SOBRE LAS DECISIONES
ELECTORALES DE LOS BOGOTANOS
Lariza Pizano Rojas
Politóloga, magíster en Estudios Políticos IEPRI.
Profesora e investigadora del Departamento de
Ciencia Política de la Universidad de los Andes.
Desde inicios de los años noventa, parece haber
tomado fuerza en Bogotá un proceso que surge
como consecuencia de una transformación
institucional y del fortalecimiento de un discurso
que –concentrado en la arena de la
administración distrital–, se funda en la
diferenciación encarnizada entre “política
limpia” y “política sucia” o tradicional. Este
proceso tiene que ver tanto con el modo en que
las gestiones de Antanas Mockus y de Enrique
Peñalosa en la Alcaldía de la ciudad han incidido
en el cambió del discurso sobre la ciudad –
pasando de la ciudad caótica, pesimista y sucia a
la ciudad posible–, así como en la forma en que
estas dos figuras políticas son percibidas por
buena parte de los bogotanos 88 .
Aunque las iniciativas y los desarrollos políticos,
económicos, estéticos y de infraestructura de la
ciudad promovidos por la primera gestión de
Mockus y la administración Peñalosa fueron
posibles gracias al saneamiento de las finanzas
de la ciudad logrado entre 1993 y 1994 por el
alcalde Jaime Castro, así como por el desarrollo
de arreglos institucionales para la ciudad –
materializados en el Estatuto Orgánico de
Bogotá, también promovido por Castro–, las
evaluaciones que un sector importante de los
bogotanos hace de estos dos últimos alcaldes
aparecen ligadas al reconocimiento de los
esfuerzos adelantados por ellos para promover la
planeación de la ciudad a más largo plazo, la
visibilidad de los proyectos, la convocatoria a los
88
Sobre todo, para las mujeres adultas y jóvenes de
todas las edades y clases sociales, y para los hombres
y jóvenes de las clases medias y altas, estos dos
alcaldes tienen gran legitimidad y han sido los
principales promotores del cambio de la ciudad.
Véase Pizano, Lariza. Percepciones de los habitantes
de Bogotá sobre el cambio de la ciudad, la gestión
política y la ciudadanía. Tesis de Maestría en
Estudios Políticos. Bogotá: IEPRI, Universidad
Nacional de Colombia, 2002.
ciudadanos en la definición de algunas de las
prioridades inscritas en los planes de desarrollo,
así como al ejercicio de formas de practicar la
política que se presentan como alternativas.
Sin embargo, los frecuentes planteamientos
acerca del aumento de la representación y de la
eficiencia política logradas desde la Alcaldía de
Bogotá –fundados en la idea de que las dos
últimas elecciones “permiten pensar en la
institucionalización de una nueva tendencia”89 –,
no coinciden con los niveles de legitimidad del
Concejo. Al tiempo que este último es percibido
por la ciudadanía como un foro fragmentado en
el que buena parte de sus actores perpetúan
prácticas políticas “tradicionales”, es una
institución cada vez menos conocida por los
bogotanos. En contraste con las afirmaciones
usuales para definir el funcionamiento de la
Alcaldía, se generalizan las afirmaciones que
califican a los miembros del cabildo distrital de
“corruptos”, “politiqueros” y “poco
independientes”. Así, se consolida una relación
inversamente proporcional: mientras aumenta el
entusiasmo alrededor de la administración
distrital, el Concejo se aleja de la posibilidad de
parecer públicamente como un espejo de los
intereses de los representados. Las cifras así lo
reflejan: ante la pregunta ¿quién representa más
los intereses de los ciudadanos, el Concejo o el
alcalde?, el 26,1% de 1633 habitantes de Bogotá
respondió que el Concejo, mientras un 50,5%
contestó que el alcalde 90 .
89
Dávila, Andrés y Corredor, Ana María. “Las
elecciones del 26 de octubre: ¿Cómo se reprodujo el
poder Local y regional?”. En: Dávila, Andrés y
Bejarano, Ana María (Compiladores). Elecciones y
democracia en Colombia (1997-1998). Bogotá:
Fundación Social, Veeduría Ciudadana y
Departamento de Ciencia Política de la Universidad
de los Andes, 1998, p. 92.
90
Instituto Distrital de Cultura y Turismo. Opinión de
los ciudadanos de Bogotá sobre la Administración
del Alcalde Mayor. Bogotá: Alcaldía de Bogotá,
septiembre de 2000, p. 15. Así mismo, y aunque
ninguna de las calificaciones se puede considerar
positiva, las diferencias en la manera como los
bogotanos evalúan la gestión de la Alcaldía y del
Concejo se evidencian nuevamente en un momento
más cercano. Así, en diciembre de 2001, los
bogotanos le otorgaron un nivel de favorabilidad a la
Alcaldía del 41,8% y al Concejo del 22,4%.
DEMOCRACIA REFLEXIONES SOBRE LAS DECISIONES ELECTORALES DE LOS BOGOTANOS
Partiendo de lo anterior, en este trabajo se busca
conectar el análisis de las lógicas que articulan la
legitimidad del Concejo y de la Alcaldía de
Bogotá, con las motivaciones que pueden tener
los ciudadanos para apostarle a la escogencia
simultánea de estilos y de modos de ejercicio de
la representación política que son percibidos por
ellos mismos como diferentes. En otros
términos, sin profundizar en el modo de
funcionamiento de las dos principales
instituciones distritales –y en relación con las
diferencias de legitimidad y de importancia que
ante los ojos de los bogotanos tienen sus actores
protagonistas–, en las páginas siguientes se
exploran algunas variables de contexto que
pueden resultar útiles para explicar por qué
desde hace un tiempo los electores de la capital
parecen tener preferencias políticas no
consistentes en el momento de escoger alcalde y
de elegir concejales 91 .
Los planteamientos que aquí se presentan se
sustentan en los resultados de una revisión de
prensa de todo el mes de octubre de los años
electorales 1994, 1997 y 2000 92 , considerando
que desde el primer triunfo de Antanas Mockus
se dio inicio a esta tendencia –cuyo futuro
Igualmente, en una escala de 1 a 5 calificaron la
gestión de la Alcaldía con una nota de 2,95 y la
confianza que tienen en ella con otra de 2,76.
Mientras tanto, consideraron que la gestión del
Concejo merece una calificación de gestión de 2,27 y
de confianza de 2,07 (las notas otorgadas al Concejo
son las peores entre las dadas a 23 instituciones
distritales). “Encuesta de percepción general sobre la
Administración Pública”. En: Bogotá Cómo Vamos.
boletines No. 6 y 7. Bogotá: Fundación Corona, Casa
Editorial El Tiempo y Cámara de Comercio de
Bogotá, diciembre de 2001, p. 7.
91
Se habla de una preferencia política consistente,
cuanto el elector guía sus escogencias (en este caso
votar para Concejo o Alcaldía), de acuerdo con
criterios similares, bien sean éstos partidistas,
programáticos o ideológicos. La inconsistencia en las
preferencias electorales de los bogotanos se
manifiesta en fenómenos como que mientras el
alcalde Mockus fue elegido en 2000 con el 43,6% de
la votación, la lista al Concejo avalada por el hoy
alcalde, apenas obtuvo el 1,5% de los votos.
92
Se realizó una revisión sistemática de las secciones
de Bogotá de los diarios El Tiempo y El Espectador.
definitivo no es del todo predecible –, pero que
ha generalizado la idea de que, en términos de
representación, Bogotá “manda una señal
diferente desde hace años”93 . Así, aunque a
veces se superponen, las variables explicativas a
considerar tienen que ver con: los problemas,
tipo y acceso a la información disponible sobre
la Alcaldía Mayor y el Concejo de Bogotá –el
desconocimiento, el desinterés y la
desinformación de los ciudadanos acerca de las
funciones y el desempeño del Concejo de Bogotá
en contraste con la Alcaldía–, las estrategias de
los candidatos, los niveles de desarticulación de
los partidos políticos y el discurso de la política
“independiente”. Al tratar estos elementos, se
partirá del supuesto de que con determinados
niveles de información, los electores actúan de
manera consecuente con un ordenamiento previo
de sus intereses y de sus preferencias políticas,
así como con una medición del cálculo de las
posibilidades que tienen para que las
instituciones políticas respondan a sus intereses a
través del ejercicio de la representación política.
LOS PROBLEMAS DE INFORMACIÓN:
LA RELEVANCIA DE LA
ADMINISTRACIÓN Y LA PREVENCIÓN
FRENTE AL CONCEJO
Aun cuando la simple percepción indica que el
nivel de conocimiento de los ciudadanos acerca
de qué es el Concejo Distrital es bastante bajo.
Mientras que a los procesos de competencia por
el cargo de alcalde se les da un peso casi
exagerado, el cubrimiento que los medios hacen
de las propuestas y del juego político de los
posibles concejales es bastante deficiente.
Además, no sólo hay diferencias en la cantidad
de información que se hace pública sobre la
Alcaldía y el Concejo, sino que –en términos de
calidad–, los medios construyen juicios de valor
(no siempre desligados de las condiciones
objetivas) que moldean la opinión pública frente
al desempeño de ambas instituciones, y la
motivan más o menos a informarse sobre su
composición y funcionamiento. Mientras que el
93
“Ganó una nueva cultura política”. En: Revista
Cambio. 30 de octubre a 6 de noviembre de 2000.
Consulta hecha en la página www.cambio.com,
consulta realizada el 14 de junio de 2001.
DEMOCRACIA REFLEXIONES SOBRE LAS DECISIONES ELECTORALES DE LOS BOGOTANOS
60,4% de los bogotanos afirman conocer el
Concejo de Bogotá 94 , el 87,5% dice saber qué es
la Alcaldía 95 .
Además de que la información sobre cada
candidato al Concejo y las actividades que
realiza esta institución es poquísima –por cada
nueve artículos sobre la campaña por la Alcaldía
hay uno sobre la competencia por las curules del
Concejo–, el tipo de cubrimiento que se hace es
diferente. En los reportajes sobre la Alcaldía se
profundiza en la definición de los rasgos
personales y en los enfrentamientos de tipo
programático existentes entre los candidatos; por
su parte, los enfoques sobre el Concejo tratan de
resaltar los antecedentes penales o las
equivocaciones públicas de los posibles
concejales (mirada reactiva). Esto, que podría
parecer un mecanismo dirigido a consolidar las
preferencias de los votantes y a ayudarles a
definir sus expectativas generales, en términos
de lo que esperan para la ciudad y para su
entorno inmediato, se convierte en un mar de
alejamientos y de confusiones.
Mar de alejamientos, porque el tipo de alusiones
satanizantes que se hacen del Concejo no
motivan a la ciudadanía a informarse, por cuanto
niegan y prevén que los electores no obtendrán
utilidad alguna de su elección, ni en términos de
calidad de los elegidos, ni mucho menos en
términos de la evaluación de la gestión de los
posibles representantes respecto a la calidad de
la representación en periodos anteriores. En
contra de alguna incertidumbre que debe
caracterizar a la democracia, los medios evocan
cierta certidumbre y previsión acerca de que el
Concejo funcionará “como siempre ha
funcionado”. Así, en los principales periódicos
se resaltan titulares como: “Candidatos
sancionados” y “Los vicios del Concejo” 96 ,
94
Percepción de las instituciones políticas distritales.
Encuesta contratada por el Magíster de Ciencia
Política de la Universidad de los Andes. Bogotá, julio
de 2000, p. 30.
95
Instituto Distrital de Cultura y Turismo. Ob. cit., p.
7.
96
El Tiempo. 28 de octubre de 2000, pp.1-10.
“Mercaderes de votos”97 y “Subasta al mejor
postor”98 .
Sin pretensiones de anular el enorme papel que
pueden cumplir los medios de comunicación en
la promoción de labores de veeduría y control
ciudadano, vale la pena señalar que en algún
momento éstos tienen que encontrar un justo
punto medio entre sus pretensiones de
objetividad y la conciencia suf iciente de que un
asqueamiento empedernido sólo generará en el
votante una situación de alejamiento, pesimismo
y rechazo, más aún cuando se asume que los
electores buscan la información que tenga el
menor costo posible, dejando en juicios de
terceros “conocedores” la evaluación sobre las
diferentes opciones políticas y el modo como
éstas cumplirán sus expectativas. En una
situación de prevención, el elector dudaría si
apostarle o no a la también mediatizada
“renovación” del Concejo. Al fin y al cabo es
importante recordar que a veces la abstención y
el alejamiento de la política son acciones
racionales cuando los individuos no esperan
obtener utilidad alguna de su acto de votar. Si los
medios profundizan demasiado en la crisis de
legitimidad de los cuerpos colegiados, aumentará
el desinterés por la política, dado que los
individuos pueden considerar que esforzarse para
realizar una elección “a conciencia” –y según
criterios programáticos– de los miembros de
determinada corporación, no les traerá ningún
beneficio. Lo anterior se hace visible en los
resultados de una encuesta realizada para el
proyecto “Bogotá Cómo Vamos”, a partir de la
cual se infería que el 29 de octubre de 2000 la
mitad de los electores potenciales de Bogotá no
votarían por el Concejo dada la incapacidad de
esta instancia pública para producir beneficios
colectivos. Los encuestados justificaron la
abstención señalando que: a) hay desinterés y
desconocimiento sobre el Concejo y sus
funciones; b) el trabajo de los concejales no se
considera importante; c) los concejales son
polítiqueros e ineficientes; d) los concejales no
defienden el interés general y e) los concejales
97
El Espectador. 22 de octubre de 2000, p. 5-A.
98
El Espectador. 23 de octubre de 2000, p. 7-A.
DEMOCRACIA REFLEXIONES SOBRE LAS DECISIONES ELECTORALES DE LOS BOGOTANOS
no tienen poder real (el alcalde es el que
decide)99 .
Mar de confusiones, porque a la vez que señalan
públicamente a los miembros del Concejo, los
medios de comunicación destacan a las figuras
que sobresalen por sus estrafalarias
características personales afirmándolos,
paradójicamente, como ciudadanos “comunes y
corrientes”. Evidentemente, esto lo hacen en el
marco de la ambigüedad y vaciedad con que se
maneja el discurso de lo que significa ser
“independiente”. Este elemento será considerado
con profundidad más adelante, en el momento de
aludir a las estrategias que utilizan los miembros
de los partidos para utilizar el rótulo de
“independencia” como un recurso privilegiado
de salida en un contexto determinado por la
vaguedad ideológica y por la asociación de lo
partidario con lo indeseable. Volviendo al tema
de las confusiones, hay que resaltar cómo
efectivamente los medios dan más fuerza a
aquellos personajes cuyas propias características
afirman el carácter no igualitario de la elección,
dado que cuentan con recursos que les permiten
posicionarse fácilmente en las mentes de los
votantes. No gratuitamente bajo la capa de la
“independencia”, se reproducen los actores, los
narradores deportivos y las figuras que buscan
evocar a los personajes más queridos y
reconocidos. Un ejemplo de esos personajes que
presumen de dar un paso mágico hacia el
entendimiento inmediato de la ciudad y sus
procederes, lo constituyen el caso de Bruno Díaz
(aspirante al Concejo por primera vez en 1997),
la “Gorda” Fabiola y Luis Eduardo Díaz
Chaparro o “el lustrabotas” (electos para el
Concejo en el año 2000). Mientras una semana
antes de las elecciones de 1997 El Tiempo
dedicó media página de su sección Bogotá al
recuerdo de los papeles televisivos de Díaz, tres
años después el mismo diario dedicará media
página a la “Gorda Fabiola” (elegida con 19.059
votos, obteniendo la séptima posición),
aludiendo a su carácter de outsider, y de “peso
pesado” que llegó al Concejo “de puro
chiripazo” 100 . Junto a Fabiola Posada se resaltó
la figura de Díaz como “el fenómeno electoral
99
El Tiempo. 22 de octubre de 2000, pp. 1-10 y 1-11.
100
El Tiempo. 31 de octubre de 2000, pp.1-13.
del domingo” 101 , y el símbolo del “voto
independiente que se viene institucionalizando
en Bogotá como producto del cansancio de la
política tradicional” 102 , a pesar de que Hipólito
Moreno (proveedor del aval) y Fabiola Posada,
elegida por el mismo partido de Díaz, se
hubieran conocido con el “embolador” sólo hasta
la tarde del mismo día de las elecciones.
Partiendo de que la “independencia” política es
en sí misma un valor, al destacar las virtudes de
Luis Eduardo Díaz y su triunfo electoral, en un
artículo de El Espectador se afirmó que:
El humilde oficio que le permitió
ganarse la vida frugal pero
dignamente a Luis Eduardo Díaz, le
abre hoy las puertas para llevarle su
brillo al Concejo de la Bogotá....con
una asombrosa votación cercana a
los 18.000 sufragios, una campaña
que él afirma haberle costado
“80.000 pesos” y con un total
distanciamiento de la maquinaria
electoral, consiguió el escaño de
concejal a nombre del Partido
Popular Colombiano. Aunque
aislada, es una muestra contundente
de que la democracia local puede ser
ejercida por un ciudadano del
común que probablemente aventaja
a muchos burócratas en el
conocimiento de las prioridades de
la ciudad...Ya anunció Luis Eduardo
Díaz que trabajará por el bien de los
lustrabotas bogotanos 103
En contraste con la presentación del Concejo,
los medios de comunicación dan mucha más
visibilidad al ejecutivo distrital en términos de la
cantidad de noticias, reportajes y notas de
opinión que publican acerca de los candidatos a
la Alcaldía, así como sobre las actividades e
iniciativas de los alcaldes electos. Obviamente,
esto tiene que ver con la dificultad que supone
cubrir un proceso de competencia que se
desarrolla entre 260 listas, y lo fácil que resulta
101
Ídem.
102
Ídem.
103
“Brillo para el Concejo”. En: El Espectador. 31 de
octubre de 2000, p. 6-A.
DEMOCRACIA REFLEXIONES SOBRE LAS DECISIONES ELECTORALES DE LOS BOGOTANOS
hacerle seguimiento a 12, 7 o 2 candidaturas. Sin
embargo, las diferencias de cubrimiento de los
aspectos relativos a ambas instituciones tiene
que ver también con la calidad y el enfoque que
se le da a las respectivas noticias. En el tema de
la Alcaldía, los medios juegan un papel muy
importante en la construcción de un electorado
más optimista, informado hasta polarizarse (en
el buen sentido de la palabra), interesado en los
resultados electorales y un poco más formado en
argumentos. Por lo menos esto parece haber
sucedido en las competencias electorales entre
Mockus y Peñalosa (1994), Peñalosa y Moreno
de Caro (1997) y Mockus y Mejía (2000).
Además del tema referido a la menor cantidad
de candidaturas, el mayor cubrimiento de
asuntos relacionados con el desempeño y los
aspirantes a la Alcaldía se debe también a la
importancia que ante los electores tiene el
ejecutivo como un espacio central en el proceso
político. Mientras tanto, las diferencias en la
calidad de la información que se ofrece sobre
ambas instituciones se basan más en los
procesos y las tendencias políticas que parecen
tomar fuerza tanto desde la Alcaldía, como
desde el Concejo. No obstante, en el
cubrimiento de los procesos electorales de
ambas instancias (más en el caso de la Alcaldía
que en el del Concejo), se manejan las retóricas
relativas al carácter “independiente” o
bipartidista de los candidatos. Estos elementos
se hacen claros cuando se considera el carácter
propositivo (y menos reactivo) en la forma de
presentar la continuidad y los “balances
positivos” de las alcaldías, así como la
presentación casi mítica de Mockus y Peñalosa.
Reconociendo su carácter deliberadamente
mediático, en 1994 se presentó a Antanas
Mockus como el redentor de la “independencia”,
como “El hombre que cambiará las
costumbres”104 y como el “candidato
independiente a la Alcaldía de Bogotá que
expone sus ideas como la mejor herramienta
para ganar votos. La sede de la campaña es su
propia casa. Su oficina es su biblioteca,
inundada de libros de filosofía y de
104
Cambio16. No.72. Octubre de 1994, p. 54.
matemáticas”105 . Dos años después, mientras
algunos lo calificaban como payaso, otros lo
señalaban como “el alcalde precursor del
civismo contra el cinismo” 106 . Algo similar pasó
con el cubrimiento de la candidatura de Enrique
Peñalosa, quien, en oposición a Moreno de Caro,
fue presentado por los medios como el candidato
capaz de apostarle a “la planeación del
despelote”107 , y ya en su gestión, a pesar de las
duras críticas por los bolardos, por el Plan de
Ordenamiento Territorial o por la improvisación,
fue presentado como el representante de “la
izquierda del nuevo milenio”, “independiente
ante todo”, persona que “sin pedirle permiso al
partido político de su familia y bajo el
convencimiento de que había mercado para
personas independientes, inició campaña en la
Colombia del año 89, tal como lo haría un loco:
sin maquinaria, sin clientela propia, sin dinero.
Solo, casa por casa”108 .
En el año 2000, se dio una campaña por la
Alcaldía mucho más polarizada que las
anteriores, dadas ciertas condiciones especiales
que pesaban sobre los dos principales
candidatos: mientras a Antanas Mockus no se le
perdonaba tan fácilmente él haber “abandonado”
la Alcaldía durante su primer gobierno, María
Emma Mejía se batía entre las críticas por haber
salido del Partido Liberal y por pretender
presentarse como “independiente”. Por primera
vez parecía ponerse sobre el tapete la ausencia
de cualquier carácter sustantivo de este “don”
discursivo. La polarización fue posible además,
gracias al papel que jugaron los medios de
comunicación en la realización de debates entre
los candidatos. Al exagerar en la mediatización
de las dos principales candidaturas109 , también
se hicieron menos visibles los procesos de
elección de concejales y ediles. La reflexión
105
Ídem.
106
Cambio16. No. 176, octubre de 1996, p. 37.
107
Cambio. No.224, octubre de 1997, p. 34.
108
Revista Credencial. Edición 170. Bogotá: enero de
2001, p. 12.
109
Una protesta de William Vinasco y Claudia de
Castellanos por no ser incluidos en los debates, llevó
a CITY TV a invitar a estos dos candidatos a la
Alcaldía a presentar sus propuestas públicamente en
un debate con la misma metodología de los
protagonizados por Mockus y Mejía.
DEMOCRACIA REFLEXIONES SOBRE LAS DECISIONES ELECTORALES DE LOS BOGOTANOS
sobre la necesidad de escoger el alcalde “más
limpio”, contrastó notablemente con el
pesimismo y el desinterés de los posibles
electores en invertir los recursos que exige
informarse y concentrarse para la elección de un
concejal.
Lo que se quiere resaltar es que, además de que
los medios ofrecieron información más detallada
sobre el debate electoral a la Alcaldía, de cierta
manera partieron del supuesto de que mientras
que vale la pena votar por alcalde, dado que hay
ciertas expectativas de que esta figura haga algo
por la ciudad, la salvación del Concejo es difícil.
Así, aunque los elegidos el 29 de octubre tienen
que asumir el reto de recuperar el Concejo” 110 ,
seguramente el Concejo tendrá una
fuerte representación partidista, lo
que obligará a un alcalde
independiente [se da por hecho] a
manejar con tino, pero con
transparencia, la relación que debe
tener con la Corporación para que
ésta se vincule al desarrollo de la
ciudad y no entorpezca los
proyectos de la administración111 .
Sin duda, presentaciones de este tipo acerca de
lo esperado inciden en la decisión de los
posibles votantes, quienes pueden preferir votar
por la Alcaldía y no por el Concejo Distrital, o
no invertir tantos recursos en la búsqueda,
acceso y selección de la información necesaria
sobre los candidatos y sobre su desempeño
anterior, en la comparación entre lo que los
candidatos proponen y sus preferencias, y en el
cálculo de la utilidad que supondría para la
ciudad determinada elección. Cuanto menor sea
la concentración de los posibles votantes en los
candidatos y en el proceso electoral, mayor será
la posibilidad de reproducir electores apáticos o
neutrales112 , indiferentes ante la calidad de sus
110
Valencia, León. “Hay elecciones para Concejo en
Bogotá”. En: El Tiempo. 16 de octubre de 2000, pp.
1-13.
111
“La Alcaldía de Bogotá”. El Espectador. Octubre
15 de 2000, p. 5-A.
112
Estas dos categorías de electores son incluidas por
Anthony Downs en An Economic Theory of
elegidos. Esto puede ser una explicación de por
qué la lejanía, el desinterés y la ausencia de
esfuerzos de los ciudadanos por mejorar los
niveles de representación del Concejo.
Aun cuando estos cálculos individuales se
convierten en elecciones colectivas que generan
cierta ineficiencia social, están basados en una
estrategia racional y defensiva de los posibles
votantes (no pierden tiempo luchando por lo que
no tiene arreglo). Siguiendo a Hirshmann,
cuando una organización o sus productos
parecen “insalvables” (un partido político y sus
candidatos, por ejemplo), y la voz (protesta)
parece no tener incidencia en la recuperación de
la organización y sus productos, es mejor
apostarle a la opción de la indiferencia o de la
salida 113 . En el caso de Bogotá puede
evidenciarse también la relación entre la poca
inversión de recursos por parte de los electores
en la determinación del mejor candidato al
Concejo (o entre la abstención), y la percepción
de que el invertir más recursos en la decisión
electoral no tendrá beneficios inmediatos sobre
su calidad de vida ni la de la ciudad.
En 1994 la abstención por la Alcaldía fue de
68,8% y por el Concejo de 70,6%, en 1997 fue
de 57,9% y de 59,3%, y en 2000 fue de 55,3% y
56%, respectivamente. Aunque los datos
anteriores demuestran que la diferencia del total
de votos que se han depositado durante los tres
últimos periodos para la elección de alcalde y de
concejales no es muy grande, si se hace el
análisis desde la perspectiva del voto en blanco
las diferencias son más notorias, particularmente
para los años 1994 y 1997. Así, en 1994 el voto
en blanco por Alcaldía fue de 2,7% y por
Concejo de 9,2%, en 1997 fue de 4,2% y 12,3%
y en el año 2000 fue de 2,3% y de 5,1%,
respectivamente. Esto de alguna forma muestra
cómo muchos bogotanos pueden estar optando
por la opción de salida cuando se trata de votar
por el Concejo 114 .
Democracy. Nueva York: Harper Collins Publishers,
1957.
113
Hirshmann, Albert. Salida, voz y lealtad. México:
Fondo de Cultura Económica, 1970.
114
Los datos de abstención fueron extraídos de
Dávila, Andrés y García Miguel. “Control político y
control ciudadano en Bogotá”. En: Fainboim, Israel,
DEMOCRACIA REFLEXIONES SOBRE LAS DECISIONES ELECTORALES DE LOS BOGOTANOS
Desde una cara de la moneda, parecería más
racional que un individuo informado se abstenga
o vote en blanco cuando ninguno de dos, cuatro
o incluso doce candidatos a la Alcaldía no lo
convencen o no parecen reportarle beneficio
alguno, a que deje de votar por alguna opción
cuando hay 124 (en 1994), 260 (en 1997) o 227
(en 2000) listas (opciones) posibles. Además de
que en múltiples contextos, usualmente los
cuerpos colegiados obtienen menos votos debido
a lo que Cotta denomina el “peso simbólico del
ejecutivo” 115 , detrás de la leve mayor abstención
por el Concejo y del mayor número de votos en
blanco en las elecciones a esta institución, se
esconden otros elementos que tienen que ver no
sólo con la calidad de información, sino con el
propio número de listas al Concejo que hace casi
imposible que el individuo pueda realizar una
elección coherente entre las mismas.
Desde la otra cara de la moneda, entonces, el
problema informacional hace más racional
abstenerse de votar por el Concejo que por la
Alcaldía, votar en blanco o simplemente votar al
azar. Este problema informacional tiene que ver,
además, con las lógicas con que actúan, las
imágenes que proyectan y los discursos que
promueven los candidatos y los representantes,
en aras de ser elegidos o reelegidos, factores que
son a la vez causa y consecuencia de la previsión
que éstos hacen de un comportamiento electoral
específico. Por esto, la multiplicación de listas al
Concejo también ha de verse como producto de
una estrategia de los candidatos que surge –en
parte– como consecuencia del análisis que hacen
Gandour, Miguel y Uribe, María C. (editores). Misión
de reforma institucional de Bogotá. Tomo 4. Bogotá:
Alcaldía Mayor de Bogotá, 2000. Los datos de voto
en blanco fueron extraídos del Instituto para el
desarrollo de la democracia Luis Carlos Galán.
Comportamiento electoral de Bogotá 1982– 1997.
Bogotá: Alcaldía Mayor de Bogotá, Instituto para el
desarrollo de la democracia Luis Carlos Galán, 2001
Los resultados electorales del año 2000 fueron
consultados en la página electrónica de la
Registraduría: www.registraduría.gov.co visitada en
junio 11 de 2001.
115
Citado por Gabriel Murillo en “Crisis de la
representación política”. En: Elecciones y democracia
en Colombia 1997-1998. Ob.cit., p. 72.
los elegibles acerca de las expectativas políticas
de los electores frente a lo que deben ser y deben
hacer los dirigentes de la ciudad. El análisis de
estos elementos y su relación con la dificultad de
que los bogotanos expresen preferencias
políticas consistentes, se desarrollará en el
siguiente apartado.
LAS ESTRATEGIAS DE LOS
CANDIDATOS Y EL PESO DEL
EJECUTIVO: EL HONOR DE SER
“INDEPENDIENTE”
La inclinación de la balanza de los medios hacia
la presentación de información sobre la Alcaldía
y sobre el proceso de competencia entre los
aspirantes que buscan ejercer el poder desde
ella, tiene que ver con razones objetivas. En
primer lugar, con la generalización de un
discurso político sobre la “independencia” o el
alejamiento partidista y, en segundo término,
con el afianzamiento de este discurso sobre el
ejecutivo, como consecuencia de una coyuntura
particular.
El afianzamiento del discurso alrededor de la
política “independiente” tuvo un primer
momento a principios de la década de los
noventa, cuando se vio la necesidad de
modificar el contenido formal del pacto social
que se encontraba materializado en la
Constitución de 1886. La movilización política
que puso como tarea a los gobiernos de Barco y
de Gaviria buscar los mecanismos para lograr la
reforma constitucional por la vía extraordinaria,
estuvo fundada en la idea de “renovar” la
política colombiana, abriendo espacios a la
participación de sectores de la sociedad
tradicionalmente excluidos del manejo del
poder. La “crisis de legitimidad” de los dos
partidos políticos tradicionales hacía entonces
necesario probar si otros sectores organizados
políticamente tendrían la capacidad de participar
en la reconstrucción del escenario formal del
país. Por esto la idea de renovación se asoció
con la desvinculación bipartidista, lo cual
supuso dos cosas.
En primer lugar, la generalización de un
discurso político en el cual lo “independiente” se
DEMOCRACIA REFLEXIONES SOBRE LAS DECISIONES ELECTORALES DE LOS BOGOTANOS
define de manera negativa. Es decir,
“independiente” es todo aquello que no es
liberal ni conservador. La Constituyente le abrió
paso a la expresión de nuevas fuerzas y sectores
políticos y sociales minoritarios, probablemente
nunca antes oídos en los procesos de
construcción de la formalidad estatal –lo que es
válido y positivo–, a la vez que su discurso de
inclusión se vendió de manera exitosa resaltando
el alejamiento de “lo tradicional”. Sin embargo,
desde este momento la “independencia” fue
tomando fuerza como una arenga vacía pero no
silenciosa que, al tiempo que carece de
significado objetivo y no nos dice lo que el
político es, se vitaliza cuando los políticos
(partidistas o no, nacionales o locales), afirman
no ser o no haber salido de la congregación
liberal o de la conservadora.
En segundo lugar, en desmedro de la eficiencia,
y contrariamente a la consideración de
elementos como los que propondría Przeworski
para desarrollar un proceso exitoso de apertura
del régimen político116 , el discurso de la
inclusión de lo anteriormente excluido terminó
dejando por fuera a los actores que
posteriormente habrían sido claves para lograr
un proceso de institucionalización de las
formalidades democráticas propuestas por la
Carta Política del 91. Bien lo argumenta Ana
María Bejarano cuando señala que
Inmersos en una especie de Zeitgeist
latinoamericano y quizás universal,
que denigra de la clase política y
rechaza la política como actividad
corrupta y desdeñable, los
colombianos también quisimos
conducir nuestra propia reforma del
marco que regula el juego político
sin los políticos. Aunque eso tenga
su explicación en la conducta
visiblemente corrupta,
antirreformista y auto-referenciada
que han mostrado los políticos
116
Incluir en las concertaciones, regateos y
negociaciones, a los actores líderes en el momento
anterior a la transición. Véase Przeworski, Adam.
Democracy and the Market. Cambridge: Cambridge
University Press, 1991.
colombianos durante las últimas
décadas, los costos que hemos
debido pagar por esta exclusión no
son pocos 117 .
Para el caso de Bogotá, si bien la elección
popular de alcaldes (EPA) institucionalizada en
1988, tuvo un impacto no inmediato, en el
posterior lanzamiento de candidaturas a la
Alcaldía no vinculadas a los partidos
tradicionales, el discurso a favor de la “política
independiente” y más precisamente de la
antipolítica tuvo un alto impacto en la
construcción –también mediática– de los
candidatos a ocupar los cargos de elección
popular, así como en la configuración de las
preferencias políticas de más de la mitad de los
bogotanos.
En 1994 apareció Antanas Mockus ante los ojos
de los bogotanos y ante las cámaras de
televisión, como el mejor de los representantes
de la antipolítica. Un académico apropiado de
símbolos que superaban las aburridas retóricas
politiqueras, un profesor de la Universidad
Nacional que andaba en bicicleta como
cualquier ciudadano, un experto conocedor de
la imagen y estratega del posicionamiento visual
y de la democracia de audiencia 118 . Frente a
Enrique Peñalosa, que en ese momento se
debatía entre ser liberal o “independiente”,
Mockus ganó la Alcaldía con 490.000 votos. La
imagen del alcalde de Bogotá y el peso que
adquiriría la administración distrital, opacando
la visibilidad del Concejo, se consolidaba
paralelamente a las alusiones que los medios
hacían al interpretar las preferencias ciudadanas
y también al construirlas. En la Revista Semana
se señalaba que
los ciudadanos esperan que, a
diferencia del político tradicional
117
Bejarano, Ana María. “La Constitución de 1991:
Un proyecto de construcción institucional”. En:
Gandour, Miguel y Mejía, Luis Bernardo. Hacia el
rediseño del Estado. Bogotá: Tercer Mundo Editores
y Departamento Nacional de Planeación. 1999, p.
202.
118
O “democracia mediática”. Manin, Bernard. Los
principios del gobierno representativo. Madrid:
Alianza Editorial, 1998.
DEMOCRACIA REFLEXIONES SOBRE LAS DECISIONES ELECTORALES DE LOS BOGOTANOS
(Mockus) no negocie con el Concejo
para poder gobernar a su estilo, y
que no se le ocurra pactar con los
partidos las cuotas burocráticas de
su gobierno. Que siga con su
discurso pedagógico y simbólico –
del que dio un buen ejemplo la
noche de su triunfo– y que ante
posibles intentonas del Concejo de
Bogotá para ponerle talanqueras a su
programa de gobierno, Mockus
tenga las salidas ingeniosas y
efectivas que han caracterizado su
vida pública. A Mockus le toca ser
consecuente, pues los bogotanos lo
eligieron como antipolítico y no
puede, de buenas a primeras,
convertirse en un político
tradicional119 .
El triunfo de Antanas Mockus, así como su
personalidad, tomaron más fuerza casi dos
meses antes de las elecciones del 27 de octubre
de 1994, como consecuencia del escándalo
protagonizado por Ernesto Samper. Sin duda
alguna, tal vergüenza política incidió en el
fortalecimiento de las percepciones ciudadanas
alrededor de la preponderancia que tienen las
decisiones del poder ejecutivo, frente a las que
se toman en otras ramas del poder público. Así
mismo, el escándalo de Samper institucionalizó
aún más el discurso político que ya giraba
alrededor de lo “independiente”, desacreditando
abiertamente a los partidos “tradicionales” y,
particularmente al Liberal.
La oportunidad de Enrique Peñalosa tuvo lugar
tres años después, en 1997, cuando ganó la
Alcaldía con 200.000 votos más de los que había
obtenido Mockus en 1994 120 . Aun cuando
muchos votantes no se mostraron inicialmente
seguros frente a la posibilidad de votar por el
candidato que para estas elecciones se
presentaba como “independiente” y manera fuerte entre los candidatos al Concejo. Así, en
representante de “otros partidos”121 , Peñalosa
119
“¿Y qué va a hacer?”. En: Semana. Noviembre 1
de 1994, pp. 34-35.
120
En las elecciones de 1997, Peñalosa obtuvo un
total de 619.086 votos.
121
Peñalosa quedó formalmente inscrito en la
Registraduría como representante de “otros partidos”.
obtuvo 221.329 votos sobre su rival Carlos
Moreno de Caro. Pese a que Moreno afirmaba
su “independencia” política y negaba
rotundamente cualquier pasado partidista a pesar
de haber sido un apoyo importante para Andrés
Pastrana en su gestión como alcalde de Bogotá,
los medios y un amplio sector de la opinión
pública lo consideraron como populista y
representante de la antipolítica122 .
En el año 2000 sería reelegido Mockus,
perdonado por aquellos que lo juzgaban por
haber abandonado la Alcaldía en 1997 y
justificado por los que argumentaban que dejó
su cargo encargado a un personaje igual de
“independiente” a él123 . La dinámica que siguió
la competencia entre Mockus y Mejía fue
similar a la que se desarrolló en 1994. Si bien
cuatro semanas antes de las elecciones las
encuestas y los estudios de opinión afirmaban
prácticamente un empate entre los dos
candidatos (con una leve tendencia favorable a
Mejía 124 ), diez horas antes de las elecciones una
encuesta contratada por el noticiero N.T.C.
señalaba un amplio margen de superioridad de
Antanas Mockus (con el 44,7% de las
preferencias electorales) sobre María Emma
Mejía (con el 30,1%). Como inspirado en
Hirshmann, un artículo de la revista Semana que
indagaba sobre los motivos de la pérdida de
María Emma, parecía sugerir que la salida del
liberalismo habría sido leída como una traición:
María Emma empezó a perder el
impacto de su preparación y su
capacidad de hacer llegar el
122
Sin embargo, vale la pena anotar aquí que el
ejemplo de Moreno de Caro ofrece elementos para
resaltar las diferencias que supone una elección
mayoritaria y otra que no lo es. El hecho de que
Moreno fuera derrotado en la competencia por la
Alcaldía, no impidió que éste se posicionara de
el año 2000, Moreno fue la única cabeza de lista que
logró dos curules en dicha corporación.
123
Paul Bromberg.
124
El estudio de op inión de ANIF afirmaba el 30 de
septiembre que las intenciones de voto privilegiaban a
María Emma Mejía (36 puntos), sobre Mockus (35
puntos). http:// anif.org/imágenes/ anif-gallup/e-
64.gif. Página consultada el 13 de junio de 2001.
DEMOCRACIA REFLEXIONES SOBRE LAS DECISIONES ELECTORALES DE LOS BOGOTANOS
mensaje, en medio de una situación
de zozobra en la que cayó su imagen
por cuenta de dos versiones que
comenzaron a circular en la opinión:
la de aquellos que no dejaban de ver
“los bigotes” de Serpa detrás de la
candidata, y la de aquellos que la
acusaban de haberle dado la espalda
a su partido, en un afán por negar su
pasado... A todas estas, y con el
liberalismo “sentido” con la
candidata, María Emma se fue
quedando sin maquinarias. Ella,
involuntariamente, se quedó en el
peor de los mundos. En ese que
Serpa llamaría no ser “ni chicha ni
limoná”. En ese en el que se pierden
las elecciones porque sí y porque
no 125 .
Nuevamente el peso del gobierno de Samper en
la memoria de muchos bogotanos, y las
consideraciones que éstos hicieron acerca de la
relación de la candidata liberal con el ex
presidente, contribuyeron al triunfo de Mockus
ratificando la idea de que en Bogotá se
institucionalizó una nueva manera de votar. Así
lo señalaron los medios y varios analistas
políticos una vez conocido el triunfo de Mockus:
“La politóloga Ungar atribuye este fenómeno a
que en Bogotá la gente vota distinto, más
‘independiente’ y esto, según ella, difícilmente
se presenta en otras ciudades del país”126 .
Sin embargo, una consideración sobre el voto no
amarrado no debe fundamentarse en la
comprensión de lo “independiente” como lo no
partidista; al fin y al cabo ni los votos
“independientes” (así entendidos), ni los
candidatos que éstos eligen ejercen mejor la
representación. Esto no niega la posibilidad de
que en Bogotá se desarrolle un fenómeno en el
que la gente vote distinto, ya que una mayoría
numérica le ha apostado durante tres periodos
consecutivos a la elección de un determinado
125
“Por qué perdió María Emma”. En: Semana.
Noviembre 2 de 2000. Artículo leído en la página
electrónica www.elecciones.org, consultada el 15 de
mayo de 2001.
126
“Un caso único en el mundo”. En: El Espectador.
31 de octubre de 2000, p. 7-A.
perfil de alcalde y, con el criterio de la
continuidad, ha respaldado un voto argumentado
en buena medida a partir del éxito que tuvo
Mockus en su primera gestión. Aunque si bien la
tendencia hacia futuro es aún incierta 127 , si se
considera que tanto Mockus como Peñalosa han
dado batallas desde el ejecutivo distrital para
desarrollar algunos de los principales
lineamientos propuestos en su programa, y que
ambos alcaldes han desarrollado políticas muy
visibles ante los ojos de los ciudadanos, se
podría señalar que desde 1997, y particularmente
desde el año 2000, los bogotanos han elegido
alcalde como consecuencia de un cálculo de las
utilidades que les reportó el gobernante anterior.
Al fin y al cabo, independientemente de
cualquier defensa de su postura política, tanto
Mockus como Peñalosa (y más el segundo que
el primero) se han caracterizado por haber
impuesto un estilo técnico de gestión,
coincidente en muchos de sus objetivos,
causante de que los ciudadanos –expertos y no
expertos– vean ambas gestiones como parte de
un continuo128 . Adicionalmente, las evaluaciones
más sistemáticas que se han hecho a las últimas
administraciones de la ciudad, destacan que
gracias a
las decisiones que adoptaron los
alcaldes Jaime Castro, Antanas
Mockus y Enrique Peñalosa en
virtud de que iniciaron cambios en
la gobernabilidad de la ciudad, en la
calidad de vida de los bogotanos y
en la competitividad de Bogotá... es
en la década de los noventa cuando
empiezan las transformaciones de
Bogotá 129 .
Consideraciones como la anterior han derivado
en invitaciones hechas desde los medios de
comunicación a los bogotanos, para votar con un
mayor cuidado por los candidatos a la Alcaldía.
La siguiente, publicada en El Tiempo, resulta
127
Véanse los planteamientos de Andrés Dávila en
“Un caso único en el mundo”. Ob. cit.
128
Así lo demuestran los grupos focales realizados
para el trabajo. Pizano. Ob. cit.
129
Cámara de Comercio de Bogotá. Si yo fuera
alcalde 2001-2003. Número 3. Bogotá, septiembre de
2000.
DEMOCRACIA REFLEXIONES SOBRE LAS DECISIONES ELECTORALES DE LOS BOGOTANOS
bastante clara y resalta los criterios que
comúnmente se asocian con los actores y los
gobernantes que se presentan con una imagen de
“independencia política”:
Hoy, después de una Alcaldía que
como la de Enrique Peñalosa, dejará
imborrable su huella por su estilo y
por sus realizaciones, muchas de
ellas planteadas e iniciadas por
Mockus, continuadas por Paul
Bromberg y rematadas y ampliadas
por Peñalosa ... es el momento de
darle una segunda oportunidad para
que redondee su labor iniciada,
continúe la de Peñalosa y
demuestre, esta vez por tres años
completos su honestidad,
experiencia y capacidad. Por el
futuro de Bogotá apoyémoslo con
nuestro voto 130 .
Pero si se parte de la existencia de una tendencia
que afirma un voto consecuente con el
reconocimiento racional de que el bienestar
colectivo puede traer consigo el bienestar
particular y que le apuesta a la escogencia
estratégica de los mandatos y a la sanción de la
no ejecución de los mismos, la pregunta que
surge para el caso bogotano es por qué los
bogotanos siguen eligiendo “representantes” al
Concejo que –con excepciones– ponen más
trabas que estímulos a la tan valorada gestión de
los alcaldes. En otras palabras, ¿por qué los
bogotanos siguen eligiendo concejos
caracterizados por la presencia de políticos que –
a pesar de presentarse como “independientes”–
siguen contando con las características que
definen lo que la propia ciudadanía concibe
como tradicional?
En el primer aparte ya se intentó una respuesta
que también tiene que ver con la imagen pública
del Concejo. Los medios presentan a esta
corporación como “insalvable”, lo cual incide en
que los potenciales electores se abstengan de
votar, no se interesen por informarse, voten en
130
Correa, Fernando. “Ya perdonado, apoyemos a
Mockus”. En: Revista Habitar. Octubre 14 de 2000,
página editorial.
blanco, o por alguna especie de rebeldía y de
idea de que “todo se recuperará una vez se toque
fondo”, sufraguen cínicamente por el candidato
que a su juicio encuentran como el más
llamativo y patétic o 131 .
De lo anterior surgen otras respuestas a la
pregunta planteada. Una de ellas se basa en la
idea de que las múltiples valoraciones positivas
que se hacen los dos últimos alcaldes y a sus
gestiones, ha generalizado la idea de que en el
poder ejecutivo de la ciudad se encuentra el
motor del proceso de toma de decisiones frente a
las políticas públicas, desconociendo así la
importante función que desempeña el Concejo
como coadministrador de los asuntos públicos de
la ciudad. Así, reflejo de la ya mencionada
“evocación simbólica del ejecutivo”, es el hecho
de que el 47% de los bogotanos 132 consideran
que la ciudad está mejorando gracias a la gestión
de sus últimos alcaldes y, particularmente de
Peñalosa, a quien 51 personas de cada 100 lo
consideran el mejor mandatario de los últimos
tiempos en la capital133 . Lo paradójico es que
mientras a Peñalosa lo despidieron con un 64%
de credibilidad y a Mockus lo recibieron con un
67% de apoyo, el Concejo está entre las tres
instituciones que tienen peor imagen ante los
bogotanos (junto con Metrovivienda y la
Secretaría de Salud) 134 .
A diferencia del argumento señalado en la
primera parte, lo que se propone aquí es que si la
gente siente que la calidad de vida de la ciudad
está mejorando, aun cuando el Concejo no haya
aportado a esta mejoría, es porque muchos de los
electores bogotanos perciben el trabajo de esta
corporación no es fundamental en la definición
del destino de Bogotá. En síntesis, no sólo por
131
Como lo señalan Elisabeth Ungar y Andrés Dávila
al considerar el voto por Díaz Chaparro, en el año
2000, como un posible voto de protesta. En: “Un caso
único en el mundo”. Ob.cit.
132
“La tendencia favorece a Mockus”. En: Semana,
No. 964. Octubre 22 de 2000. p. 40.
133
Encuesta realizada por la firma Napoleón Franco
para el proyecto “Bogotá Cómo Vamos” de la Casa
Editorial El Tiempo y la Fundación Corona. El
sondeo se llevó a cabo entre el 9 y el 11 de diciembre
de 2000.
134
Ídem.
DEMOCRACIA REFLEXIONES SOBRE LAS DECISIONES ELECTORALES DE LOS BOGOTANOS

considerar al Concejo como una institución tan tradicionales en Colombia, de su objetiva

degradada que “no tie ne salvación”, los
bogotanos no son tan cuidadosos en el momento
de votar por sus integrantes. Esto se debe
además, a que es una institución cuyo trabajo no
tiene tanta relevancia y –por tanto– es más
importante depositar un voto por un candidato a
alcalde que por uno a concejal.
Obviamente, todo lo anterior va de la mano con
los altos niveles de desconocimiento de las
funciones de la administración distrital y con la
desinformación y el desconcierto con que los
electores se enfrentan al tener que escoger entre
un número tan exagerado de listas a esta
corporación. Aunque en el año 2000 se
presentaron 33 listas menos que en 1997, 227
listas es un número que dificulta informarse lo
suficiente como para poder comparar lo que las
distintas candidaturas proponen. Sin embargo, la
multiplicación de listas no es gratuita; es –por el
contrario– un fenómeno político que es
simultáneamente causa y consecuencia de la
crisis de credibilidad de los partidos
Cuadro 1
Composición del Concejo desde 1994, según filiación política.
Filiación Año
1994 1997
Independientes 38,2% 37,5%
Liberales 47% 47,5%
Conservadores 11,76% 13,15%
M. Salvación Nacional 2% 2%
Fuente: Registraduría Nacional del Estado Civil.
ineficacia para articular propuestas políticas y
presentarlas con un rótulo mínimamente
ideológico ante los ojos de los ciudadanos y de
una serie de estrategias políticas adelantadas por
los partidos después de promulgada la
Constitución de 1991. Evidentemente este último
aspecto tiene que ver con el fenómeno, ya
tratado, que también se desarrolla frente al
ejecutivo y que tiene que ver con la presentación
pública que los candidatos hacen de sí mismos
como “independientes”.
En el caso del Concejo de Bogotá, la conexión
entre el discurso de la “independencia” y la
multiplicación de listas toma enorme fuerza en el
año 1997. Mientras en 1994 se presentaron 124
listas a esta corporación, tres años después se
candidatizaron 260. En el cuadro 1 se presenta la
manera como evolucionó la composición del
Concejo según las filiaciones políticas durante
los últimos años
2000
50%
36%
9%
5%

Este fortalecimiento –crecimiento numérico– de los representantes elegidos a nombre de partidos o

movimientos diferentes al Partido Liberal o al Partido Conservador, es consecuente con el hecho de que
para el año 2000 las filiaciones o identidades políticas de los bogotanos estén más cercanas de la etiqueta
“independiente” (cuadro 2).

Cuadro 2
Filiaciones políticas de los bogotanos, año 2000135 .
Filiación política %
Independiente / sin partido 60
Liberal 30
Conservador 6
Otro partido 1
No responde 3

135
Datos obtenidos de la encuesta realizada por el noticiero NTC, ya citada, se encuentran en la página electrónica
http://colombia.analitica.com/politica/5301938.asp?frameactive=0. Consulta realizada el 21 de julio de 2001.
DEMOCRACIA REFLEXIONES SOBRE LAS DECISIONES ELECTORALES DE LOS BOGOTANOS
Los porcentajes anteriores permiten explicar
además la gran concentración de listas en “un
punto medio” que, en la dimensión de las
preferencias partidarias se superpone a la
categoría “independiente”. Aunque – mismos votantes pueden considerar bueno para
considerando, sobre todo, los datos del cuadro 1-
–, para los candidatos al Concejo podría ser una
estrategia racional entrar en la competencia
publica representando al Partido Liberal para
que los electores pudieran identificarlos con más
facilidad frente a la multiplicidad de las
“terceras fuerzas”, en el contexto descrito –y
partiendo del supuesto según el cual las fuerzas
políticas en competencia se ubican en el espectro
electoral en donde se concentra un mayor
número de votantes potenciales136 –, resulta
altamente estratégico para los candidatos
presentarse como “independientes”.
Mientras los candidatos al Concejo se presentan
como “independientes”, actuando en
consecuencia con una estrategia racional que
busca acercarse al votante medio, la elección
racional de los electores puede verse afectada
por cuanto se hace más difícil que éstos
distingan los diferentes discursos ideológicos y,
eventualmente, las propuestas presentadas por
los políticos. Éste, sin duda, se constituye en un
tercer elemento explicativo de nuestra pregunta;
los bogotanos votan de manera racional al elegir
candidatos que en su rótulo afirman ser
“independientes”, en consecuencia con las
preferencias políticas que la mayoría dice tener
(cuadro 2). Sin embargo, los ciudadanos no
tienen los recursos suficientes para explorar
entre tantas ofertas de “independencia”, algunas
de las cuales incluyen propuestas individuales
demasiado específicas, otras lo suficientemente
generales y ambiguas como para no
diferenciarlas de las demás. En buena medida, y
por esta razón, son elegidos al Concejo
personajes que actúan en contravía directa a los
alcaldes, también elegidos como
“independientes”, de acuerdo con las
preferencias de los bogotanos y con mayores
niveles de legitimidad en las encuestas de
opinión.
136
Downs. Ob. cit.
Por el mismo motivo, y ante el desdibujamiento
de lo programático, también se hace difícil que
los ciudadanos ejerzan el voto como mecanismo
de castigo a los concejales que no ejecutan su
mandato o que no actúan en aras de lo que los
la ciudad. Más aún, activar el voto como voz de
protesta no tiene mucho sentido en un contexto
político caracterizado por la débil aglutinación
de las figuras políticas alrededor de propuestas e
imágenes claramente identificables: dadas las
condiciones de indiferenciación ideológica, para
el elector no implica ningún trauma dejar de
elegir a un concejal que se presenta como
“independiente” y votar por otro que también así
se rotula.
CONCLUSIONES
La elección y la consecuente gestión de los dos
últimos alcaldes, así como el perfil de los
mismos, ha llevado a pensar en la
institucionalización de una tendencia informal
de los bogotanos a votar por este cargo de
acuerdo con criterios de elección que privilegian
las prácticas políticas propositivas, ejecutoras, y
ante los ojos de los ciudadanos “renovadoras”.
Esta tendencia a defender lo “independiente” y
“antipartidista” se reflejó con especial claridad
en el último debate a la Alcaldía, protagonizado
por Antanas Mockus y María Emma Mejía.
Sin embargo, los bogotanos siguen escogiendo
algunos concejales que ante sus propios ojos
gozan de poca legitimidad. Ante la pregunta que
busca relacionar las diferencias con los niveles
de legitimidad de la Alcaldía y del Concejo
distrital, con el tipo de criterios que definen las
elecciones que hacen los bogotanos de sus
representantes en estas dos instituciones, este
texto se concentró en la búsqueda de variables
que, de una u otra forma, tienen que ver con el
modo como se distribuye y utiliza entre los
electores la información que tienen sobre sus
posibles representantes.
El primero de los argumentos esgrimidos para
explicar lo que a primera vista parece ser la
existencia de electores con preferencias políticas
no consistentes, se relaciona con las diferencias
DEMOCRACIA REFLEXIONES SOBRE LAS DECISIONES ELECTORALES DE LOS BOGOTANOS
que en términos de calidad y cantidad de
información sobre el funcionamiento político del
Concejo y de la Alcaldía inciden en un mayor o
menor interés por parte de los votantes en
invertir más recursos para definir
cuidadosamente su voto. Particularmente, se
mostró cómo la actitud prevenida de los medios
ante todo lo que tiene que ver con el Concejo,
incide en que los votantes capitalinos sientan
que, en la medida en que su voto difícilmente
tendrá efecto en la salvación de una institución
tan viciada, la mejor opción sea la de alejarse o
descuidar la elección a esta corporación.
El desinterés por quien es electo al Concejo está
reforzado por el peso que el ejecutivo tiene
como consecuencia de su fuerza simbólica y del
hecho de que algunos de los proyectos iniciados
durante la primera gestión Mockus y
continuados en el gobierno de Enrique Peñalosa
han tenido una gran visibilidad. La lejanía de las
decisiones políticas que se toman en el Concejo,
así como las diferencias de cantidad y calidad de
información que los electores tienen acerca de
los candidatos a esta institución y a la Alcaldía,
se ven profundizadas por un factor que tiene que
ver con la pérdida de control de los partidos
políticos sobre sus miembros, que se traduce en:
a) la multiplicación de listas y b) la proliferación
de candidatos “independientes”. Ambas
consecuencias generan problemas
informacionales y de inversión de recursos por
parte de los electores, en la medida en que es
difícil discernir para un votante racional las
propuestas de un número tan grande de
candidatos y distinguir cuáles de éstas le
convienen más a él y a la ciudad; además, bajo
la capa de la “independencia” se oculta una gran
ambigüedad ideológica que –aunque racional
para los aspirantes a los cargos políticos–,
resulta “irracional” para los votantes en el
momento de tomar una decisión.
Finalmente, y aunque no se incluyó como factor
explicativo en el texto, vale la pena señalar que
la permanencia de la practica del clientelismo
por parte de muchos de los aspirantes al Concejo
también afecta la legitimidad de esta institución,
así como el modo en que se materializan las
decisiones colectivas de los bogotanos bajo la
forma de resultados electorales. Para algunos
bogotanos, el Concejo tan sólo supone costos de
decisión y de funcionamiento político que no se
reflejan en contribuciones claras del cuerpo
colegiado al bienestar de la ciudad137 .
Acudir al elemento informacional resulta clave
para construir una respuesta que pueda abrir
paso a la formulación de elementos propositivos,
dirigidos a mejorar la calidad de los concejales
mediante la utilización ciudadana de las dos
dimensiones del voto que rescata Manin: como
mandato y como castigo 138 .
Apostarle a estrategias más coherentes de
formación de decisiones colectivas dependerá,
en buena medida, de disminuir los problemas
informacionales que inciden en las elecciones de
los bogotanos. En el caso del tema tratado en
este texto es importante pensar en mecanismos
de acercamiento y de información sobre el
Concejo que permitan a los sufragantes
capitalinos escoger de manera más cuidadosa a
sus representantes y sancionar con el voto a los
que no tengan un buen desempeño ético y
político. Si bien los medios han aprendido a
desarrollar estrategias para promover la veeduría
ciudadana a los concejales, deben también
apostarle a la generación de un enfoque más
positivo (y menos reactivo) acerca de la
importancia y el sentido de mejorar el
desempeño de esta institución distrital.
Finalmente, hace un tiempo viene sonando la
propuesta de disminuir el número de concejales
de la ciudad o de que éstos representen
diferentes circunscripciones electorales dentro
del Distrito Capital139 . Aunque la puesta en
marcha de la segunda propuesta puede generar
condiciones propicias para fortalecer las
prácticas clientelistas, debe ser considerada en el
momento de pensar en la reducción de los costos
de decisión y los costos informacionales que
esto supondría, viabilizando así la posibilidad de
que los gobernados tengan más interés y control
sobre los candidatos y sobre los elegidos.
137
Véase Pizano. Ob. cit., capítulo IV.
138
Ídem.
139
Algunos detalles sobre las propuestas de reforma
política relacionadas con el Concejo de Bogotá están
contenidos en: Dávila y García. Ob. cit.
COYUNTURA
LA POLÍTICA EN LA PAZ Y LA
VIOLENCIA
Mauricio Romero
Profesor del Instituto de Estudios Políticos y
Relaciones Internacionales, IEPRI, Universidad
Nacional de Colombia.
Si bien es casi un lugar común decir hoy que la
solución al conflicto armado colombiano debe
ser política y no militar, los análisis que resaltan
la dinámica política del enfrentamiento no son
muchos, y en cambio, los razonamientos
estructurales para explicar la confrontación
tienden a prevalecer. Esa tendencia a lo
estructural no es mala ni buena per se; más bien,
hace referencia a las condiciones en las que el
conflicto surgió. Sin embargo, ese acento tiende
a mostrar una visión parcia l, si no está
acompañado de un examen de los procesos y las
interacciones de los actores que intervienen en
las diferentes coyunturas, y de los cambios y
realineamientos que usualmente les siguen.
Además, ese énfasis en lo estructural, muy
asociado con perspectivas materialistas o
económicas, tiende precisamente a oscurecer las
posibles salidas negociadas al conflicto, ya que
sustentan demandas por transformaciones
radicales que incluyen cambios drásticos en la
distribución de la riqueza, en particular de
activos representados en propiedad rural. Esas
transformaciones han sido históricamente
resultados de acontecimientos extraordinarios
como revoluciones, guerras civiles, rebeliones
triunfantes, golpes de Estado –hechos en su
mayoría violentos- o de situacio nes que incluyen
“quiebres en la institucionalidad” o cambios
súbitos de régimen, y no consecuencia de
acuerdos en una mesa de negociación. Una
“revolución por decreto”, como un ex presidente
liberal caracterizó hace un tiempo a las
negociaciones con las FARC, es muy poco
probable que ocurra, entre otros factores, dado el
hondo antagonismo entre el partido mayoritario
en el Congreso, el liberal, y el más grande de los
grupos subversivos, las FARC.
Este texto intenta hacer un análisis del proceso
político alrededor de las negociaciones de paz
entre gobierno y guerrilla en los últimos años,
introducir en el razonamiento a los paramilitares
LA POLÍTICA EN LA PAZ Y LA VIOLENCIA
y su papel en esos intentos de negociación, y
examinar la dinámica política alrededor de esas
tentativas. El trabajo no incluye un estudio del
proceso interno de la negociación o “la creación
de confianza” entre las partes, ni un análisis
detallado de la guerra a la que está ligado. Sin
embargo, la perspectiva planteada deja observar
aspectos inéditos hasta el momento: las
interacciones del campo político legal con el
ilegal o con el propiamente subversivo; la
competencia y disputa entre facciones del
partido liberal y conservador por usufructuar
políticamente el fracaso o el éxito de las
negociaciones; o la fragmentación del Estado en
diferentes agencias o niveles cuando de negociar
la paz con la guerrilla se trata. Igualmente, el
enfoque permite analizar la influencia de los
diferentes actores internacionales en la dinámica
doméstica, y la contraparte interna que se ve
fortalecida con las distintas formas de
intervención de esos agentes externos, sean
gobiernos, organizaciones internacionales o
multilaterales, ONG o agencias similares.
En este trabajo se busca mostrar cómo alrededor
de las negociaciones de paz y mientras la guerra
se ha incrementado, el régimen político también
se ha transformado. En ese forcejeo por darle un
rumbo a las negociaciones, se han podido
entrever posibles coaliciones entre los partidos y
facciones que conforman el sistema político
formal y los que no están incluidos en él, hechos
que no hacían parte del repertorio político a nivel
nacional hasta hace pocos años. En las
elecciones presidenciales de 1998 se insinuaron
algunas de esas posibles alianzas o al menos
acercamientos: el candidato liberal con el ELN,
y el candidato conservador con las FARC. Para
las elecciones del primer semestre de 2002 no se
perfilan asociaciones tan claras como las que se
dieron en la campaña presidencial pasada.
El enfoque del estudio utiliza dos herramientas
analíticas principales: una que mira la relación
entre la política legal y la ilegal140 , y otra
140
McAdam, Doug; Sidney Tarrow y Charles Tilly.
Dynamics of Contention. Cambridge: Cambridge
University Press, 2001.
COYUNTURA
llamada “coalicionista”141 . La primera propone
unir analíticamente la política electoral y la
violencia política como parte de un mismo
proceso de competencia y lucha por controlar el
acceso al poder institucional. Así, el texto
presenta una perspectiva que relaciona lo
electoral, las negociaciones de paz y la violencia
política, y trata de romper esa segmentación en
el estudio del actual proceso político
colombiano. La segunda considera que la
formación de democracias duraderas depende de
la rivalidad y competencia entre los diferentes
sectores de las elites tradicionales, y de las
oportunidades para crear alianzas multiclasistas
en coyunturas definitorias de condiciones y
coaliciones más estables. Es decir, cuando hay
emulación dentro de las elites políticas, es más
probable que haya incentivos para buscar el
apoyo de otros sectores sociales por parte de
esos competidores, y si además, esos sectores
disponibles para alianzas están organizados y
movilizados, hay posibilidades para crear
coaliciones multiclasistas y al mismo tiempo
democratizadoras.
Por el contrario, cuando la mayoría de las elites
políticas están unificadas y en un bloque
mayoritario –como durante el Frente Nacional y
los años posteriores–, la ausencia de
competencia no facilita la supervisión política y
ciudadana, hay mayor polarización, el rango de
las posibles coaliciones se reduce, y la política
tiende a convertirse en una relación de suma
cero. Además, existe el riesgo de que esa
unificación por arriba tienda a perpetuarse como
una coalición ganadora estable, que le cierra
espacios a las minorías radicales. Éstas, al no ver
posibilidades de participar en dichas coaliciones
en el régimen democrático, pueden acudir a la
violencia como una forma de buscar
participación en las alianzas ganadoras142 . En la
perspectiva coalicionista los sectores de elite,
medios o populares por sí solos no pueden
generar una democracia estable, ya que además
de los acuerdos mínimos sobre acatamiento de
141
Yashar, Deborah. Demanding Democracy. Reform
and Reaction in Costa Rica and Guatemala, 1870s-
1950s. Stanford: Stanford University Press, 1997.
142
Collier, Paul. Economic Causes of Civil Conflict
and their Implications for Policy. World Bank, 2000.
LA POLÍTICA EN LA PAZ Y LA VIOLENCIA
unos procedimientos de acceso al poder, aquélla
es el resultado de alianzas duraderas que
incluyan a los diversos sectores. Así mismo, esta
perspectiva ofrece la posibilidad de ver los
aspectos positivos de los “populismos
democráticos”143 frente a la fragilidad
institucional que con frecuencia inducen, y de
analizar comparativamente las relaciones entre la
pervivencia de la violencia política en Colombia
y esa relativa estabilidad institucional observada
en el país.
La presencia de ese tipo de coaliciones
democratizadoras en Colombia –división y
competencia entre las elites políticas con
presencia de sectores subalternos movilizados–
ha sido muy ambigua durante los últimos 40
años. Se han presentado coyunturas que no han
cristalizado en acuerdos duraderos, como la de la
ANUC y el gobierno reformista liberal de Carlos
Lleras (1966-1970), cuando se observó el poder
democratizador de esas coincidencias, lo mismo
que la dimensión de las reacciones en su contra.
Otro momento pudo ser el inicio del gobierno
del presidente conservador Belisario Betancur
(1982-1986), con pocos resultados en el corto
plazo, aunque durante su periodo se abrieron las
negociaciones directas entre gobierno y guerrilla
–negadas durante ocho años de gobiernos
liberales y amplio uso de la coerción– que luego
dieron paso a la Constitución de 1991 y sus
garantías a los derechos ciudadanos frente al
Estado. Otra coyuntura similar podría haber sido
la elección presidencial de 1998 y la alianza
tácita entre el candidato conservador y la
guerrilla de las FARC.
En este artículo se discute la relación entre
monopolio de la tierra y poder político, no para
desconocerla, sino para llamar la atención sobre
la dirección de la causalidad. El estructuralismo
asociado con los análisis materialistas o
económicos ha sido propicio para derivar
causalidades directas de una variable a otra,
como en el caso de la posesión de riqueza y su
influencia en el poder político, oscureciendo la
relación inversa, los efectos de la política en la
143
Palacios, Marco. De populistas, mandarines y
violencias. Luchas por el poder en Colombia. Bogotá:
Editorial Planeta, 2001.
COYUNTURA
concentración o redistribución de riqueza. Esto
es relevante para el caso de una eventual reforma
agraria asociada con el proceso de paz. Ésta sería
una típica decisión del ámbito político que
afectaría la distribución de la riqueza.
Generalmente, la estructura de propiedad agraria
se toma como un punto de partida, como un dato
dado, sin tener presente que también es un
resultado, una consecuencia de un proceso
político. Así, al tomar esa estructura agraria
como un dato, es fácil concluir que para que
haya paz, primero hay que hacer una
redistribución de la tierra, debido a sus efectos
democratizadores en el ámbito de lo político. Sin
embargo, si esa estructura se considera como un
resultado, es clara la necesidad de construir las
coaliciones para facilitar un resultado reformista.
En esta forma de ver la causalidad no se
atribuyen a los actores comportamientos
derivados de la posición económica,
naturalizando ciertas disposiciones, sino que sus
comportamientos son resultado de los contextos
relacionales en los que operan, dejando espacio a
la capacidad estratégica de cada uno de ellos. Es
decir, los propietarios rurales grandes o
medianos no serían esencialmente reaccionarios
y propensos al uso de la violencia, ni los
campesinos y trabajadores rurales naturalmente
progresistas y demócratas. La variedad de
alianzas regionales en Colombia muestran un
rango de asociaciones que desafían esa
naturalización del comportamiento político
derivado de la posición en la estructura
económica.
Finalmente, en esa perspectiva coalicionista el
trabajo quiere resaltar una forma diferente de
analizar el lugar de los paramilitares o la
violencia reaccionaria en el proceso político
colombiano, distinta a la interpretación derivada
del enfoque materialista. En éste, esa violencia
buscaría aumentar el latifundio ganadero y la
concentración de la tierra, y por esta vía
mantener el control político o aumentar su poder.
Lo político queda reducido así a una relación
entre propiedad y poder, quedando por fuera del
análisis una multitud de fenómenos no
contemplados por esa particular forma de
interpretar la formación del interés económico.
Lo étnico, lo regional, el centralismo, las
polarizaciones de la guerra y la dinámica
LA POLÍTICA EN LA PAZ Y LA VIOLENCIA
territorial que genera, la competencia entre
elites, entre otros aspectos, quedarían
subordinados a esa ley de hierro que va desde la
propiedad hacia la política. Por el contrario, en el
análisis planteado el efecto de los paramilitares y
autodefensas no se supone que sea únicamente el
de mantener o fortalecer el latifundio –aunque
esa haya sido una de sus consecuencias– sino el
de frustrar la formación de dichas coaliciones
reformistas en el nivel local, regional y nacional,
e impedir el desarrollo de apoyo político que
haga posible el reformismo. En ese sentido, estos
grupos tienden a ser unos defensores extremistas
del statu quo. Siguiendo este razonamiento, se
puede afirmar que la agudización de la violencia
política desde 1982 obedecería a las reacciones
surgidas en contra de las posibilidades de
redefinir los equilibrios políticos regionales,
resultado de los nuevos competidores, las nuevas
agendas públicas y un rango de posibles alianzas
más amplio creado por los acuerdos de paz con
la guerrilla, la apertura política y la
descentralización144 . Este es el argumento central
del trabajo alrededor del cual se ha construido la
narrativa.
Además, la derivación de lo político desde lo
económico no incluye en el razonamiento sobre
la violencia los cambios en la estructura estatal
resultado de la descentralización política iniciada
en 1988. En efecto, esa devolución de poder al
nivel subnacional creó un espacio de
competencia que no existía antes. Como el
conflicto armado continuó, esa reforma que fue
pensada como un paso hacia una mayor
democratización, y por tanto hacia una
disminución de la violencia, lo que produjo fue
un efecto contrario. Lo malo no fue la reforma
descentralizadora, sino el fracaso de las
negociaciones de paz con los dos grupos
guerrilleros más numerosos y organizados –las
FARC y el ELN– y la emergencia de un actor
armado irregular –las AUC– opuesto a las
guerrillas, además del Estado. Al aumentar la
competencia política para el acceso institucional
al nivel regional y local, en un contexto de
144
Romero, Mauricio. “Democratización política y
contrarreforma paramilitar en Colombia”. En:
Bulletin de l’Institut Français d’Études Andines.
IFEA. Tomo 29, No. 3, 2000.
COYUNTURA
conflicto armado en diversas regiones del país, el
resultado fue una intensificación de la violencia,
hecho contrario a lo esperado.
El texto está organizado de la siguiente forma:
primero presenta el concepto de comunidad
política y lo relaciona con el de reconocimiento.
Luego discute el trabajo reciente del Banco
Mundial sobre las causas económicas de los
conflictos armados, y llama la atención sobre la
reflexión que se hace allí acerca de la relación
entre mayor diversidad y menores riesgos de
conflicto violento en una sociedad. Posteriormente
se analizan los cambios en las formas de coerción
en Colombia y la pérdida, por parte del Estado, del
control de esa coerción a favor de grupos
contraestatales y paraestatales. El documento
continúa con un análisis de las coaliciones tácitas
entre actores legales e ilegales en las elecciones
presidenciales de 1998, y de la competencia entre
facciones de los partidos liberal y conservador
para obtener resultados políticos a través de las
negociaciones de paz o del enfrentamiento militar.
Esa rivalidad y competencia ofrece oportunidades
de incorporación para los actores ilegales o
subversivos, las cuales disminuyen, de la misma
forma, cuando hay una unificación de esas elites
políticas. Finalmente, el texto hace un análisis
preliminar de lo sucedido con la zona de
convivencia para el ELN en el Magdalena medio.
RECONOCIMIENTO, DIVERSIDAD Y PAZ
El Estado colombiano está en un umbral en
donde podría entrar en un proceso de
consolidación o prolongar su decaimiento actual.
Lo primero incluye la redefinición de las
responsabilidades centrales frente a los entes
territoriales subnacionales, lo mismo que la
recomposición de la comunidad política145 , base
145
La comunidad política se define como el conjunto
reconocido de competidores por el poder, a los cuales
se les acepta como legítima su aspiración de dirigir el
aparato estatal. En nuestro país la composición de esa
comunidad está todavía en disputa y tiende a estar
limitada a los dos partidos históricos –el liberal y el
conservador–, mientras que hay sectores o
agrupaciones que por no pertenecer a esa comunidad
son considerados como indeseables y ajenos a esa
comunidad, y por tanto convertidos en sujetos o
portadores de derecho dudosos. Esto expone a los
LA POLÍTICA EN LA PAZ Y LA VIOLENCIA
del sistema de intermediación de intereses y de
representación electoral. De ahí la importancia
de las negociaciones de paz. Éstas son un intento
por incluir en la comunidad política a los grupos
alzados en armas, y su fracaso profundizaría el
conflicto armado y pondría en riesgo la
viabilidad inmediata de Colombia como Estado
nacional, comprometiendo su soberanía y sus
posibilidades en el mundo competit ivo de la
globalización actual. La finalización del
conflicto armado sería la base para esa
consolidación estatal. Ésta supone recuperar las
normas básicas de convivencia social, una
confianza mínima entre los ciudadanos, y entre
éstos y las instituciones públicas, ya que no
habría organizaciones desafiando la autoridad y
soberanía estatal, ni tampoco promoviendo
acciones depredadoras frente a los diferentes
grupos de la sociedad.
Sin embargo, como en Colombia todavía existe
una disputa por la definición de la comunidad
política, las diferentes intervenciones del Estado
y la sociedad pueden quedar inmersas en ese
conflicto armado o contribuir a su resolución.
Las políticas de paz generalmente incluyen
inversiones sociales o económicas, pero a veces
tienden a olvidar el campo específicamente
político y la disputa por redefinir ese conjunto de
competidores por el poder, conflicto asociado
con el reconocimiento. Éste no sólo se refiere a
la distribución de incentivos materiales a través
de proyectos de inversió n en infraestructura o
gasto social, sino a la redefinición de
representaciones y prácticas de agencias estatales
o grupos con poder que someten, devalúan o
desconocen perspectivas de mundo de grupos
regionales, políticos o sociales diferentes a los
considerados oficiales o aceptados.
excluidos de esa comunidad al abuso de autoridades y
sectores con recursos y poder, a la vez que propicia
unas relaciones de antagonismo, arbitrariedad y
venganza en la sociedad. Sobre el tema de la
comunidad política y el tipo de conflictos que
desencadena, véase Linz, Juan J. y Stepan, Alfred.
Problems of Democratic Transition and Consolidation.
Southern Europe, South America, and Post-Communist
Europe. Baltimore: Johns Hopkins University Press,
1996.
COYUNTURA
Esa ausencia de reconocimiento por parte de las
autoridades centrales y elites regionales no sólo se
limita a lo político-partidista, sino a otros campos
como el étnico, el cultural, el social y el ambiental.
Las visiones distorsionadas o peyorativas desde
grupos de poder sobre diferentes sectores o
procesos sociales locales han contribuido a crear
patrones de interacción que oprimen, reducen o
devalúan formas de ser, pensar o actuar, diferentes
a las aceptadas como “normales” o “modernas”.
Como el reconocimiento está íntimamente ligado a
la identidad y al entendimiento individual y
colectivo de “quiénes somos” y a la dignidad de
seres humanos, esos otros desconocidos, negados
o distorsionados por grupos con mayores recursos
y poder, además de sentir daño y sufrimiento 146 ,
también pueden resistir y hasta rebelarse. A esta
situación se refieren los análisis recientes sobre las
“identidades de resistencia”147 , para referirse a las
reacciones locales frente a procesos macro que han
tenido efectos devastadores en los sectores más
pobres de la sociedad, como por ejemplo la
globalización y las consecuencias de la
liberalización comercial en el sector rural
colombiano.
Sobre el aspecto del reconocimiento es ilustrativo
discutir el trabajo reciente del Banco Mundial
sobre las causas económicas de las guerras civiles
contemporáneas.148 El análisis de Collier indica
que el conflicto se presenta en todas las
sociedades, pero que la guerra civil es algo poco
usual. Ésta ocurre cuando las organizaciones
insurgentes son capaces de controlar fuentes de
ingreso permanentes. Sin entrar a discutir el
enfoque general del trabajo, es importante
mencionar que éste aborda otros temas que son
relevantes para entender el concepto de
comunidad política y su pertinencia para analizar
el conflicto armado en Colombia. En concreto, el
de la diversidad en una sociedad y los riesgos de
conflicto violento. Collier señala que hay una
relación positiva entre diversidad y seguridad, o si
se quiere, una relación negativa entre diversidad y
riesgos de conflicto violento: a mayor diversidad,
146
Taylor, Charles. “The Politics of Recognition”.
En: Multiculturalism. Princeton: Princeton University
Press, 1994.
147
Castells, Manuel. The Power of Identity. Londres:
Blackwell Publishers, 1997.
148
Collier, Paul, Ob. cit.
LA POLÍTICA EN LA PAZ Y LA VIOLENCIA
menor el riesgo. Esto es así, según Collier, porque
en una sociedad diversa las posibilidades de que
un grupo mayoritario imponga una dominación
sobre minorías disminuye, y por eso los
levantamientos contra esa dominación son menos
probables en sociedades diversas.
Si ampliamos el concepto limitado de
diversidad que utiliza Collier y el cual se refiere
básicamente a lo étnico, y en ocasiones a lo
religioso, e introducimos otro tipo de identidad
como la política, el análisis es mucho más
iluminador para la situación colombiana. El
trabajo indica que cuando en una sociedad un
grupo representa establemente a más de la mitad
de la población, este grupo tiene el poder o el
interés para marginar, explotar o desconocer a una
minoría, es decir, hay riesgos de que se conforme
un predominio estable, y así, generar las
condiciones para una rebelión. Este riesgo
aumenta entre mayor el predominio. Esto
corresponde a lo que en ciencia política se llama
una coalición ganadora estable. La rebelión surge
porque esa minoría, dada la estabilidad de la
mayoría dominante, no ve que los grupos
excluidos del poder puedan entrar en una coalición
ganadora en el marco democrático; es decir, la
democracia no ofrece perspectivas de
reivindicación para esas minorías.
La coalición ganadora estable descrita por Collier
se parece mucho a la conformada por el Frente
Nacional (1958-1974) y las coaliciones
permanentes entre facciones de los partidos liberal
y conservador que le siguieron, cuando grupos
menores y de tendencia comunista, socialista o
socialdemócrata radical no pudieron formar parte
de esas coaliciones a nivel nacional, ni mucho
menos en los niveles subnacionales dada la fuerte
centralización política que existió hasta 1987. Si
bien esa tendencia a conformar gobiernos de
coalición entre esas dos agrupaciones mayoritarias
es hoy menor, y cuando ocurre son inestables, las
oportunidades a nivel regional y local sí se han
ampliado, y las posibilidades para formar parte de
coaliciones ganadoras es real. Sin embargo, la
existencia de grupos insurgentes por fuera de la
comunidad política y las reacciones armadas en su
contra hacen muy difícil el funcionamiento de esos
sistemas locales. Un proceso de paz con éxito, al
menos en teoría, debería ofrecer esa posibilidad a
COYUNTURA
las minorías políticas aún en armas, por lo menos
en algunas regiones, si no es posible a nivel
nacional.
A manera de ilustración del esquema planteado, la
elección presidencial de 1998 se podría asemejar a
una situación en la que minorías políticas
representadas por las guerrillas intentaron entrar
en coaliciones ganadoras, aprovechando la
competencia entre las elites políticas mayoritarias.
Por un lado, el partido conservador aceptó una
alianza tácita con las FARC en las elecciones
presidenciales de 1998, no sólo para dar una
imagen de posibilidad real de paz, sino también
para balancear la alianza manifiesta entre el
candidato liberal y el ELN, y la propuesta de un
eventual proceso de paz entre esta guerrilla y un
partido liberal en la presidencia. Esto había
quedado prácticamente acordado en la reunión de
Mainz (Alemania) en julio de 1998 149 , hecho que
confirmaba la percepción de que el candidato
liberal Horacio Serpa tenía una propuesta de paz
más madura que la del candidato conservador 150 .
Sin embargo, no se puede descartar que
algunos de los estrategas del conservatismo
estuvieran pensando en sentar las bases para una
nueva coalición ganadora que le disputara el poder
a las mayorías liberales, utilizando para esto una
negociación exitosa con la guerrilla de las
FARC151 . El director del partido liberal, senador
Luis Guillermo Vélez, lo manifestó públicamente
varias veces durante los últimos años, y con mayor
beligerancia en el segundo semestre de 2001,
cuando se rumoró la posibilidad de que el
gobierno convocara a una asamblea constituyente
con participación de las FARC, en remplazo de las
elecciones parlamentarias de 2002. El rumor tomó
cuerpo luego de la divulgación de las
recomendaciones de la “Comisión de
personalidades” a la mesa de negociación entre el
gobierno y las FARC, nombrada de común
acuerdo para agilizar el proceso de paz y sugerir
un plan de acción en contra de los grupos
149
Umaña Luna, Eduardo. Carta abierta a los
firmantes del acuerdo “La Puerta del Cielo”. Bogotá:
Impresión Gráficas Punto y Trama, 1998.
150
Vargas, Mauricio Tristes tigres. Revelador perfil
de tres mandatarios que no pudieron cambiar a
Colombia. Bogotá: Editorial Planeta, 2001.
151
Ídem.
LA POLÍTICA EN LA PAZ Y LA VIOLENCIA
paramilitares y de autodefensa, en las que se
planteaba la asamblea constituyente como una vía
para el éxito de las negociaciones152 .
Aunque no se consolidó la continuidad de esos
acuerdos coyunturales entre partidos tradicionales
y grupos buscando inclusión en la comunidad
política, si quedó expuesta esa competencia entre
partidos legales en torno a la paz y la interacción
con los grupos ilegales. Unos buscaban réditos
electorales, otros participar en coaliciones
ganadoras. Falta por hacer un análisis de los
factores y procesos que llevaron a la redefinición
de esos acuerdos preliminares una vez finalizado
el proceso electoral. La oposición liberal,
empresarial, del estamento militar, y de los grupos
paramilitares y de autodefensa fue sin duda una
razón de peso. Si bien la zona de despeje para las
FARC fue un resultado de un acuerdo con el
candidato ganador, la desconfianza de las FARC
para entrar en el juego político planteado por el
presidente Pastrana y la oposición que despertó
ese tipo de relaciones, marcaron el fracaso de las
negociaciones de paz.
NEGOCIACIONES DE PAZ Y CAMBIO EN
LAS FORMAS DE COERCIÓN
La crisis de la deuda externa durante la década
de los ochenta en Latinoamérica fue bautizada
como "la década perdida" en términos de
desarrollo económico. El impacto de ese
fenómeno no demandó en Colombia los ajustes
estructurales que sufrieron la mayoría de los
países de la región. Sin embargo, en términos de
desarrollo político y gobernabilidad democrática,
a juzgar por la situación al final de los años
ochenta, los resultados de casi una década de
negociaciones de paz habían sido ambiguos, si
no calamitosos. "Al filo del caos" fue el título de
un libro publicado por prestigiosos académicos
sobre la realidad del país al iniciar los años
noventa 153 . Con excepción de la convocatoria a
una asamblea constituyente para 1991, había
152
“Documento de la Comisión de Personalidades a
la Mesa de Negociación”. En: La Revista de El
Espectador. No. 62, septiembre 23 de 2001.
153
Leal, Francisco y Zamosc León (eds.). Al filo del
caos. Crisis política en la Colombia de los años 80.
Bogotá: Tercer Mundo Editores - IEPRI, 1990.
COYUNTURA
poco para sentirse optimistas. Como lo expresó
un ensayista luego de la promulgación de la
nueva constitución, a ésta le faltaba sujeto, una
voluntad colectiva para ponerla en práctica154 .
En efecto, las garantías para la oposición
política de izquierda surgida del proceso de paz
habían sido borradas en la práctica por el
aniquilamiento, si no silenciamiento, de varios
de los grupos opositores más importantes, y con
esto las posibilidades de consolidación de
movimientos políticos más amplios y de mayor
envergadura. El desacuerdo con las
negociaciones de paz por parte del estamento
militar, de buena parte de las elites
empresariales, de los propietarios rurales, de la
mayoría de la jerarquía de la Iglesia católica, la
ambigüedad de los dos partidos tradicionales y
un contexto internacional de guerra fría poco
favorable, no permitieron un avance en la
reconciliación, aunque sí crearon una mayor
desconfianza y distancia entre los sectores
enfrentados y polarizaron aún más las
identidades. La consolidación del narcotráfico y
la compra de tierras rurales y urbanas en las
regiones afectadas por el conflicto armado fue
factor decisivo para esa polarización. Las
coincidencias entre “narcos” y sectores de la
organización militar en la necesidad de una
"limpieza política" con el fin de pacificar, en
lugar de una política para reconciliar, fueron
determinantes. Los informes del procurador
Carlos Jiménez en 1983 y del director del DAS
en 1989 mostraron la cabeza del "iceberg",
aunque no el monstruo. Hay que recalcar que esa
confluencia entre narcotraficantes y sectores
radicalizados de las fuerzas de seguridad fue
nefasta en términos del cambio en los repertorios
de la coerción estatal, y luego en la
descentralización de esa coerción hacia las
autodefensas y paramilitares.
A partir de los años setenta se puede constatar
cómo evolucionaron las formas de coerción
estatal. Las detenciones arbitrarias hechas por las
autoridades militares, es decir, sin un proceso
judicial que garantizara los derechos a la libertad
154
Castellanos, Camilo. “A la nueva república le falta
sujeto”. En: Colombia: análisis al futuro. Bogotá:
CINEP, 1992.
LA POLÍTICA EN LA PAZ Y LA VIOLENCIA
y a un debido proceso, fueron el mecanismo
principal de esa coerción. Esta forma comenzó a
decaer desde el inició de la década siguiente,
mientras que los homicidios y ejecuciones
extrajudiciales, y las desapariciones ganaron
peso. Este periodo corresponde con una gran
movilización campesina provocada por el
desmonte de la reforma agraria iniciada a
mediados de los años sesenta, lo mismo que con
una persistente protesta estudiantil y de los
sectores educativo y de salud por los recortes en
la inversión estatal. Es signific ativo que entre
1970 y 1971 las retenciones arbitrarias se
multiplicaron por más de seis veces, al pasar de
615 a casi 4.000, para luego mantenerse en
alrededor de 7.000 detenciones arbitrarias por
año durante el resto de la década, y empezar a
disminuir significativamente desde 1981.
Mientras que esa forma de negación de derechos
disminuía como forma de ejercicio de la
coerción estatal en los años ochenta, los
homicidios políticos y las ejecuciones
extrajudiciales comenzaron a ganar peso
numérico, lo mismo que las desapariciones,
luego del inicio de las conversaciones entre
guerrilla y gobierno en 1982. De la misma
forma, el surgimiento de los llamados
“escuadrones de la muerte” o “grupos de justicia
privada” fue otra de las características que
acompañó ese cambio en las formas de coerción
en los años ochenta155 . El ejercicio de la coerción
ya no era exclusivo de la organización estatal;
empezó a ser ejercido con amplitud por diversas
organizaciones paraestatales y contraestatales
(cuadro 1).
Los cambios en las formas de coerción se inician
luego de la formalización de conversaciones de
paz entre el gobierno y las guerrillas en 1982, se
acentúan con la creación de la Unión Patriótica
en 1985, y se consolidan con el inicio de la
descentralización política en 1988. En el cuadro
se observa que el periodo 1986-1995 ha sido el
más violento en la historia reciente del país.
Precisamente en este lapso se cometieron el
mayor número de asesinatos políticos de los
últimos 40 años, los cuales coincidieron con las
155
Comisión de Estudios sobre la Violencia.
Colombia: violencia y democracia. Bogotá : IEPRI,
1987.
COYUNTURA LA POLÍTICA EN LA PAZ Y LA VIOLENCIA

cuatro primeras elecciones de alcaldes, en las
que formalmente un competidor político nuevo –
la UP– entró a la arena pública como parte de los
acuerdos de paz entre el gobierno del presidente
Betancur y las FARC en 1985, aunque la
dimensión de la movilización social y política, y
las expectativas que despertó el proceso fueron
mucho más amplias que las canalizadas por ese
movimiento. En efecto, 19.457 homicidios
políticos y ejecuciones extrajudiciales se
realizaron en esos diez años, contra 3.088
perpetrados en la década inmediatamente
Cuadro 1.
Principales formas de coerción estatal 1970-1998
anterior. Sólo en 1988 se presentaron 2.738 de
esos casos. En el mismo periodo ocurrieron
1.611 desapariciones forzadas, contra 592 en la
década anterior. Igualmente, el secuestro empezó
a ser registrado en estadísticas en 1987 con 227
casos, y se consolidó como práctica de
financiación forzada o de presión política desde
el año siguiente, aumentando su número
regularmente hasta llegar a una cifra diez veces
mayor una década después. (cuadro 1)

Año Detenciones Homicidios DesaparicionesSecuestros

arbitrarias políticos y
ejecuciones
1970 615 49 n.d.
1971 3.968 45 n.d.
1972 4.297 37 1 n.d.
1973 4.271 101 1 n.d.
1974 7.846 92 1 n.d.
1975 6.217 71 3 n.d.
1976 6.940 98 3 n.d.
1977 7.914 139 9 n.d.
1978 4.914 96 6 n.d.
1979 4.098 105 23 n.d.
1980 6.819 92 4 n.d.
1981 2.322 269 101 n.d.
1982 2.400 525 130 n.d.
1983 1.325 594 109 n.d.
1984 1.783 542 122 n.d.
1985 3.409 630 82 n.d.
1986 1.106 1.387 191 n.d.
1987 1.912 1.651 109 227
1988 1.450 2.738 210 640
1989 732 1.978 137 716
1990 1.102 2.007 217 1.191
1991 1.392 1.829 180 1.407
1992 961 2.178 191 1.320
1993 n.d. 2.190 144 1.026
1994 n.d. 1.668 147 1.293
1995 153 1.831 85 1.158
COYUNTURA LA POLÍTICA EN LA PAZ Y LA VIOLENCIA

1996 n.d. n.d. n.d. 1.608

1997 n.d. n.d. n.d.
1998 n.d. n.d. n.d.
Fuente: Comisión Colombiana de Juristas. Colombia
Bogotá: Comisión Colombiana de Juristas, 1997.
Paradójicamente, la reforma política y la
descentralización, impulsadas para promover la
democracia y autonomía local, tuvieron efectos
contrarios en términos del enfrentamiento
armado, polarizaron aún más el conflicto, y han
expuesto desde entonces a los civiles activos en
política local a las amenazas de los paramilitares,
las guerrillas, o las fuerzas de seguridad. La
información que se ha presentado hace
referencia a un periodo de 25 años, en donde se
aprecia cómo durante el comienzo de la década
de los ochenta se inició ese cambio en las formas
de coerció n estatal, para dar paso a otras
modalidades y a otros agentes.
Esos cambios en la coerción llegaron
acompañados de una pérdida del monopolio de
las armas por parte del Estado. Esto se ve
reflejado en las estadísticas sobre homicidios y
ejecuciones con motivaciones políticas. En
efecto, al comienzo de la década de los noventa,
un poco más de la mitad de estos delitos eran
cometidos por individuos con algún tipo de
Figura 1.
Descentralización de la coerción, 1993-1996
1.984
2.366
derechos humanos y derecho humanitario: 1996.
vinculación con las fuerzas armadas, mientras
que organizaciones irregulares eran responsable s
de cerca del 45% restante: 27% la guerrilla y
18% los grupos paramilitares. Al finalizar la
década esa distribución había tenido cambios
significativos. La responsabilidad de las fuerzas
armadas en esos delitos bajó a cerca del 10%,
mientras que los grupos paramilitares y de
autodefensa contabilizaron 63% y la guerrilla el
27% restante (figura 1). El tema de la
colaboración entre las fuerzas armadas y los
grupos paramilitares al compartir un enemigo
común surgió entonces como uno de los puntos
más álgidos de debate público, tanto al interior
de los diferentes gobiernos, como dentro del
sector judicial y de las fuerzas armadas, así como
también dentro de las organizaciones
internacionales de derechos humanos y los
gobiernos interesados en influir en la resolución
del conflicto colombiano. No en vano este punto
fue uno de los que más enturbió, si no el que
más, las fallidas conversaciones de paz.

100%
90%
Homicidios y Ejecuciones

80%
70%
60% Grupos Guerrilleros
50% Paramilitares
40% Agentes del Estado
30%
20%
10%
0%
1993 1994 1995 1996
Años

Fuente: Comisión Colombiana de Juristas. Colombia derechos humanos y derecho humanitario: 1996.
Bogotá: Comisión Colombiana de Juristas, 1997.
COYUNTURA
Las FARC suspendieron las conversaciones con
el gobierno a finales del año 2000, para
demandar una actitud decidida del ejecutivo en
contra de esos lazos entre grupos de la
institución militar y los diferentes frentes de las
AUC. En el caso del ELN, la llamada zona de
convivencia en el Magdalena medio acordada
entre esta guerrilla y el gobierno del presidente
Pastrana fue saboteada por las AUC, en asocio
con las administraciones municipales, ganaderos
y negociantes de la región, y organizaciones del
mismo Estado. La concreción de un proceso con
el ELN hubiera podido abrir una dinámica
favorable a los productores campesinos medios y
pequeños –la población rural es la mayoría y la
más pobre– y puso en el tapete procesos
regionales de incorporación política con
programas reformistas de inversión social y de
infraestructura, apoyados por la comunidad
internacional. Ésta hubiera sido una excelente
oportunidad para apoyar una reforma agraria
regional en sus diferentes componentes –
titulación, redistribución, comercialización,
financiación, encadenamientos, etc.–, y si bien
no pudo realizarse, sí mostró la posibilidad de
reformas redistributivas regionales, en oposición
a los programas nacionales más complejos y que
despiertan mayor oposición.
LA ZONA DE ENCUENTRO PARA EL
ELN, LAS AUC Y LAS ALIANZAS
ELECTORALES NACIONALES
La zona de convivencia para el ELN en el
Magdalena medio tuvo diversos orígenes: el
Consejo Nacional de Paz creado durante el
gobierno liberal del presidente Samper Pizano
(1994-1998); gestiones de la Iglesia católica
colombiana y alemana con el ELN; y apoyo del
candidato liberal Horacio Serpa en la campaña de
1998 156 . Una vez acordada, la convención entre
representantes de la sociedad civil colombiana, el
gobierno entrante y el ELN debió haberse
organizado a más tardar el 12 de octubre de 1998
en algún lugar de esta región. La propuesta estuvo
desde el inicio amarrada a la candidatura
156
Umaña Luna, Eduardo. Ob. Cit.
LA POLÍTICA EN LA PAZ Y LA VIOLENCIA
presidencial del partido liberal. Al ser derrotado el
liberalismo en las elecciones presidenciales, el
ELN y su propuesta de Convención Nacional
también perdieron, hecho que se corroboró con el
tratamiento indiferente de la administración
conservadora hacia este grupo, en contraste con el
trato de aliado político dado a las FARC –
concesión de una zona desmilitarizada, visitas
presidenciales a la zona y reunión con el jefe de
esta guerrilla, gira diplomática de las FARC a lo
largo del viejo continente junto con funcionarios
del gobierno, audiencias públicas televisadas sobre
temas de la agenda común, prolongación de la
zona desmilitarizada, etc.–. Este trato diferencial
llevó al ELN a una campaña de ataques en contra
de la población civil desde 1999 –secuestro de
feligreses de la iglesia La María en Cali, del avión
de Avianca en Bucaramanga, de miembros de un
club de pesca en Barranquilla, y otros–, para
obligar al nuevo gobierno a negociar; sin embargo
éste no cedió y siguió tratando al ELN como a un
perdedor.
El que la campaña presidencial de 1998 hubiera
tenido como competidores, por un lado, a la
alianza electoral entre el mayor de los grupos
guerrilleros (FARC) y el menor de los partidos
tradicionales (conservador), y por el otro, al mayor
de los partidos tradicionales (liberal) con el menor
de los grupos guerrilleros (ELN) es diciente de la
importancia dada a la pacificación en los medios
políticos. Aunque menos reconocido, quedó
evidente que el tema es un factor estratégico en la
competencia electoral de las diferentes facciones
de los dos partidos tradicionales legales. Esa
interacción entre partidos tradicionales y las
guerrillas es bastante significativa desde la
perspectiva de la transformación del régimen
político colombiano y su apertura a coaliciones o
acercamientos con actores político-militares
ilegales. Éstas son muy diferentes a las
acostumbradas alianzas electorales y de gobierno
entre facciones liberales y conservadoras.
Igualmente, esa interacción es reveladora de la
rivalidad, crisis e intentos de renovación a través
de la paz de los dos partidos que históricamente
han tenido las riendas del manejo del Estado. Esto
es cierto, en particular, para el partido conservador
y los intentos por redefinir las mayorías electorales
a su favor luego de un constante declive durante
los últimos 50 años.
COYUNTURA
No en vano fue el partido conservador, con
Belisario Betancur (1982-1986) como presidente,
quien por primera vez estableció negociaciones de
paz directas con las guerrillas izquierdistas, luego
de ocho años de mandatos liberales en donde el
uso de la represión fue un instrumento de gobierno
utilizado ampliamente. De forma similar, fue otro
gobierno conservador el que en 1998 reestableció
las negociaciones de paz con las FARC, esta vez
con el presidente Andrés Pastrana (1998-2002),
luego de doce años de gobiernos liberales. En
estos años se avanzó en la desmovilización de
grupos guerrilleros minoritarios (M-19, EPL,
Quintín Lame, Corriente de Renovación Socialista
del ELN, Autodefensa Obrera), pero con el mayor
de todos, las FARC, las negociaciones estuvieron
interrumpidas.
El fracaso de este proyecto de incorporación
política del ELN a través de la zona de
convivencia también frustró las posibilidades de
poner en la agenda pública las demandas de
sectores campesinos de la región, quienes
requieren urgentemente políticas de titulación de
tierras, encadenamiento con procesos
agroindustriales, financiamiento,
comercialización, etc., para superar la pobreza de
una de las regiones más marginales del país.
Estas posibilidades hubieran sido facilitadas por
el trabajo de más de cinco años en la región del
Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena
Medio, PDPMM (Premio Nacional de Paz
2001), y por las inversiones del componente
social del Plan Colombia, del cual el Magdalena
medio es una de las tres regiones de
intervención. El fracaso de esa zona de
convivencia pone de presente la necesidad de
armonizar procesos de reconocimiento –como
hubiera sido una negociación política con el
ELN–, con programas de inversión pública y
privada, punto que se discutirá más adelante. Ese
reconocimiento no hubiera sido sólo para los
nuevos competidores por el poder institucional,
sino para las agendas sociales, culturales,
campesinas, ambientales y étnicas apoyadas por
los diversos grupos locales y regionales que
hubieran podido hacer oír su voz en la nueva
arena pública ampliada por las garantías y
condiciones para ejercer la democracia local.
LA POLÍTICA EN LA PAZ Y LA VIOLENCIA
PARAMILITARES, AUTODEFENSAS Y
NEGOCIACIONES DE PAZ: UN CÍRCULO
PERVERSO
Si consideramos que los grupos paramilitares y las
autodefensas son parte de una reacción más amplia
en contra de las eventuales reformas que podrían
ser el resultado de un proceso de paz exitoso157 ,
entonces se puede sostener que cuando se inician
procesos de paz, debería observarse un
crecimiento de este tipo de agrupaciones. En
efecto, eso es lo que se observa al constatar las
cifras sobre número de efectivos. En la década de
los ochenta los paramilitares y las autodefensas
iniciaron su crecimiento como reacción en contra
de las políticas de paz, y luego para contrarrestar
las oportunidades de la descentralización política o
elección de alcaldes, las cuales ofrecieron
posibilidades de acceso al poder local y regional a
las alianzas o frentes electorales con alguna
influencia de la guerrilla o de movimientos de
izquierda radical. Ese incremento en el número de
hombres armados ocurre hasta 1990, cuando la
desmovilización de diferentes grupos guerrilleros
y la expectativa de paz surgida con la asamblea
constituyente de 1991 redujeron la intensidad del
conflicto y llevaron al desarme de algunos grupos
paramilitares, como el de Fidel Castaño en el sur
del departamento de Córdoba. Esta correlación
positiva entre paramilitarismo y reformismo
político ayudaría a entender mejor el carácte r de
esta reacción armada, la cual se ha asociado casi
exclusivamente con motivaciones económicas
como el acaparamiento de tierras para el latifundio
ganadero o con el desalojo de poblaciones para
aprovechar la valorización predial y los beneficios
futuros de proyectos de inversión pública y
privada.
En 1993 y 1994 el aumento en el número de
combatientes de los paramilitares se reanuda,
como consecuencia de la intensificación del
conflicto entre las FARC y el ELN, por un lado, y
el gobierno liberal de Cesar Gaviria (1990-1994),
por el otro. En el periodo del también liberal
Ernesto Samper (1994-1998) la expansión en
número de los paramilitares reduce su intensidad.
Se podría decir que esta baja fue el resultado de la
legalización por un par de años de las cooperativas
157
Véase Romero, Mauricio. Ob. cit.
COYUNTURA LA POLÍTICA EN LA PAZ Y LA VIOLENCIA

de seguridad y vigilancia Convivir, encargadas de diferentes grupos paramilitares y de autodefensas

la seguridad en las zonas de conflicto, ya que las
negociaciones de paz con los grupos alzados en
armas no avanzaron durante este período,
haciendo así innecesaria una ofensiva para
neutralizar la posible incorporación de las
guerrillas al sistema político legal. Aunque hay
que recordar que fue en este periodo cuando se
inició una centralización política y militar de los
del país, a través de la creación oficial de las
Autodefensas Unidas de Colombia, AUC, en abril
de 1997 (figura 2).
Figura 2.
Crecimiento en los hombres en armas de los
grupos paramilitares, 1986-2000.

9000
8000
7000
6000
5000
Hombres en Armas
4000
3000
2000
1000
0
86

00
87

88

89

90

91

92

93

94

95

96

97

98

99
19

20
Años

Cuadro 2
Fuente: Ministerio de Defensa. Los grupos Número de Convivir por departamento, 1997.
ilegales de autodefensa. Bogotá: Mindefensa, No. de
2000. Departamento CONVIVIR
Santander 106
Cundinamarca 83
Las Convivir, que fueron eliminadas al final del
gobierno Samper por sus nexos con la Antioquia 65
delincuencia común y los grupos paramilitares, en Boyacá 64
poco tiempo habían sobrepasaron las 400 en todo Córdoba 19
el país158 . Llama la atenc ión el número de Caldas 12
Convivir en el departamento de Santander (cuadro Cesar 8
2), hecho que podría ser un antecedente ilustrativo
de la ofensiva paramilitar, iniciada en 1997 contra Meta 8
del ELN y la población civil en el Magdalena Otros departamentos 49
Medio. TOTAL 414

Fuente: Superintendencia de Vigilancia y

Seguridad Privada, 1997.

158
Según la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad
Privada, en las Convivir estaban empleados unos 2.000
oficiales retirados de las Fuerzas Armadas. Véase
“Convivir, embuchado de largo alcance”. En: Revista
Alternativa. No. 8, marzo-abril, 1997, Bogotá.
A partir de 1998 tiene lugar un aceleramiento en el
crecimiento de los grupos paramilitares,
precisamente cuando se insinuaron en el nivel
nacional las posibles alianzas entre liberales y el
COYUNTURA LA POLÍTICA EN LA PAZ Y LA VIOLENCIA

ELN, y entre conservadores y las FARC, lo mismo

que propuestas de paz con estos grupos
insurrectos. En efecto, según el Ministerio de
Defensa, los hombres en armas de los grupos
paramilitares eran 3.800 en 1997, y ya sumaban
8.150 en el año 2000, es decir un crecimiento de
más del 100% en sólo tres años 159 . Esto indica que
en la actualidad los paramilitares están en una
etapa de expansión de sus actividades, similar a la
ocurrida en los años 1993 y 1994, cuando la
reactivación también incluyó intentos de
centralización y unificación de mando, los cuales
tomaron forma en la organización de las llamadas
Autodefensas Unidas de Colombia, AUC. Así,
este aumento del pie de fuerza de los paramilitares
no sólo se debe a la ofensiva de las guerrillas y al
incremento de los secuestros, tal y como sostienen
los que ven en los paramilitares sólo el resultado
de una falta de seguridad para los hacendados,
ganaderos y propietarios rurales. El crecimiento y
mayor radio de acción paramilitar también
formarían parte de los planes de quienes serían
afectados por un proceso de paz exitoso. Estos
sectores –elites ganaderas y rurales, políticos
locales tradicionales, etc.– mediante una alianza
estratégica con grupos de las Fuerzas Armadas y el
narcotráfico, esperan neutralizar cualquier intento
de paz con negociación, lo mismo que el
reformismo que aparentemente le seguiría,
especialmente el que supone una redistribución de
activos rurales.

Si se analizan los paramilitares por el número de

masacres cometidas, también se observa una
mayor actividad desde 1998, y un incremento en
casi cuatro veces en los ataques en contra de la
población civil entre 1998 y 1999, con un
resultado en el número de víctimas escalofriante,
que para el año 2000 seguían aumentando a un
ritmo perturbador (cuadro 3).

159
El Ministerio de Defensa llama autodefensas
ilegales a los grupos paramilitares.
COYUNTURA
Cuadro 3.
Masacres cometidas por grupos paramilitares, 1997-2000 / oct.
Año No. de masacres No. de víctimas
1997 6 30
1998 16 111
1999 61 408
2000/oct. 75 507
TOTAL 158 1056
Fuente: Ministerio de Defensa. Los grupos ilegales de autodefensa. Bogotá: Mindefensa, 2000.
Las regiones geográficas en donde se ubica ese
crecimiento en combatientes y en capacidad
operativa son principalmente Norte de Santander,
los Montes de María en el departamento de Sucre,
el Urabá chocoano, Antioquia, el Magdalena
medio, el Valle del Cauca, parte del pie de monte
llanero y el suroccidente del país, incluyendo el
Putumayo, zonas en donde precisamente han
ocurrido los mayores desplazamientos de
población desde 1998160 . Una de las regiones de
reciente ampliación del radio de acción de las
AUC ha sido el Magdalena medio.
EL MAGDALENA MEDIO, EL SUR DE
BOLÍVAR Y LOS PARAMILITARES
Desde 1995 las organizaciones de derechos
humanos denunciaron la intención de los grupos
paramilitares de “sitiar a Barrancabermeja”161 .
Al respecto CREDHOS decía en ese entonces
que la presión sobre el puerto petrolero venía
desde el norte por San Alberto, el occidente por
Puerto Wilches y el oriente por Sabana de
Torres, y que ya ocupaban sectores de los barrios
nororientales. Esto se complementaba con la
presión por el sur desde El Carmen, Cimitarra,
Puerto Parra y San Vicente de Chucurí.162 En el
informe del año siguiente se registraba la presencia
de los grupos paramilitares en Yondó, en la ribera
izquierda del río Magdalena, el sur de Bolívar, la
zona rural de Barrancabermeja, “y propaganda
alusiva a las autodefensas y los paramilitares en el
160
CODHES. Consultoría para los derechos
humanos y el desplazamiento. Informe No. 35, abril
17 de 2001.
161
CREDHOS. Citando el informe sobre derechos
humanos del año anterior. Barrancabermeja, junio de
1996, p. 19.
162
Ídem.
LA POLÍTICA EN LA PAZ Y LA VIOLENCIA
casco urbano de esta ciudad, a pesar de la
militarización”163 .
Este último punto es importante porque una de las
quejas recurrentes de las organizaciones de
derechos humanos y de sectores de la población es
que los paramilitares se afianzan precisamente en
las zonas altamente militarizadas, como el
Magdalena medio o Urabá, o concretamente,
como está sucediendo en Barrancabermeja desde
la desaparición masiva de más de 25 pobladores –
que se cree fueron incinerados– y el asesinato de
otros siete por las Autodefensas Unidas de
Santander y Sur del Cesar, AUSAC, el 16 de
mayo de 1998164 . Hasta ahora la impunidad de este
hecho ha sido absoluta, como con la mayoría de
los asesinatos y desapariciones, a pesar el enorme
aumento en el gasto pú blico para el
fortalecimiento del sistema judicial, incluida la
policía, y del impresionante pie de fuerza presente
en la región: Fuerzas Especiales designadas para
Barrancabermeja y la Brigada Móvil número 2,
asignada a la Quinta Brigada, con sede en
Bucaramanga.
Esta dinámica indica que la prioridad de las
Fuerzas Armadas es lo que ellos llaman “la
seguridad estatal”, antes que la de los ciudadanos.
No de otra forma se explica que las Fuerzas
Militares hayan condecorado a comienzos del año
2001 al general Martín Orlando Carreño,
comandante de la Quinta Brigada –precisamente
con jurisdicción en el Magdalena medio
santandereano y el sur de Bolívar– con una
medalla por Servicio Distinguido al Orden Público
y el Valor, en medio de “la toma” paramilitar de
Barrancabermeja. Los efectos de este avance
163
Ídem.
164
“Los guardianes de Barrancabermeja”. En: La
Revista de El Espectador. No. 28, enero 28 de 2001.
COYUNTURA
territorial se reflejaron en un crecimiento sostenido
desde 1998 del índice de homicidios por cien mil
habitantes, que en 2000 llegó a 250 (figura 3). La
condecoración al general Carreño fue un
reconocimiento por haber desarticulado una
columna móvil de las FARC en la llamada
Operación Berlín165 . La columna de las FARC
estaba compuesta en su mayoría por menores de
edad de ambos sexos166 .
Mientras tanto, el ataque de los paramilitares a los
supuestos “auxiliadores de la guerrillas” ha sido
implacable en Barrancabermeja, precisamente en
la jurisdicción de la Quinta Brigada. Desde 1999
han sido asesinadas en ese puerto,
presumiblemente por los paramilitares, cerca de
800 personas acusadas por estos grupos de
pertenecer o auxiliar a la guerrilla; muchos de
ellos eran líderes comunales, barriales, sindicales,
campesinos o activistas sociales y de derechos
humanos. Si la seguridad estatal y la ciudadana
son contradictorias, y para preservar la primera
hay que sacrificar la segunda, como parece que
está implícito en la forma de operación tanto del
ejército como de la policía en el Magdalena
medio, debe existir un problema político de por
medio que hay que resolver, y no precisamente por
las armas.
Sin embargo, en la concepción de seguridad de las
Fuerzas Armadas pareciera que “los enemigos de
mis enemigos son mis amigos”, así se pase por
encima del llamado “Estado de derecho”, o del
simple monopolio estatal de la justicia y la
coerción, sin los cuales no puede existir la
democracia. Esa inacción de las autoridades
armadas frente a los paramilitares en el caso de
Barrancabermeja sólo despierta perplejidad, por
decir lo menos. El general Carreño es considerado
como uno de los oficiales más respetados e
íntegros del ejército, lo que confirma la
apreciación de que el problema no es de
individuos, sino de la concepción sobre cómo
abordar la seguridad en una situación tan compleja
165
El Tiempo. 22 de enero de 2001, sección 1, p. 4.
166
El hecho de que niños y adolescentes sean
reclutados, enfrentados al combate y a la muerte,
debería haberse reportado como una tragedia del
conflicto armado colombiano; sin embargo fue
presentado como “un triunfo” de las Fuerzas Militares.
LA POLÍTICA EN LA PAZ Y LA VIOLENCIA
como la actual y en medio de una negociación de
paz.
Esa perplejidad ha quedado registrada en múltiples
testimonios sobre la ocupación realizada por los
paramilitares de barrios marginales en
Barrancabermeja en diciembre del año 2000 y el
asesinato de jóvenes y adultos que consideraron
simpatizantes de la guerrilla :
La ocupación terminó a las 4:00 de la
tarde cuando las tanquetas al mando
del coronel de la Policía José Manuel
Villar, encargado de manejar la
fuerza pública en el puerto,
ingresaron a la zona. Los agentes
entraron a la casa tomada y
conversaron con diez paramilitares
que la controlaban, revisaron sus
armas y les dieron cinco minutos
para que se ‘perdieran’. Ese fue el
final de la historia según una docena
de organizaciones locales que
trabajan en defensa de los derechos
humanos 167 .
Por el contrario, el coronel de la Policía tiene una
versión distinta. “Gracias a las llamadas de la
gente evitamos una tragedia grande, pues estaba
anunciada la muerte de 20 personas. No tuve
Navidad porque durante 24 horas hicimos
operativos. Así es este trabajo” 168 .
Esta divergencia entre las versiones de la autoridad
armada y las de las organizaciones de derechos
humanos en la apreciación de los hechos ha creado
una gran desconfianza en los pobladores de los
barrios acerca de la relación entre paramilitares y
autoridades. Esto ha tenido un gran efecto a la
hora de hacer denuncias y organizar las pruebas
judiciales. El silencio de la población es aplastante
por la falta de confianza hacia la autoridad. Uno de
los oficiales del ejército encargado de la seguridad
en el barrio La Paz en Barrancabermeja lo
confirma: “Los habitantes del barrio han guardado
silencio frente a la situación. El problema es que la
ciudadanía no concreta las denuncias. Uno les
pregunta en cuáles casas están [los paramilitares] o
167
“Los guardianes de Barrancabermeja”. Ob. cit.
168
Ìdem.
COYUNTURA LA POLÍTICA EN LA PAZ Y LA VIOLENCIA

por dónde se fueron y no dan información”169 .

Según el oficial, la respons abilidad de la
impunidad es de la ciudadanía, la cual no hace
efectiva las denuncias. Pero, ¿quién se arriesga a
denunciar si los representantes de la ley están bajo
sospecha de parcialidad hacia los acusados?
Además, no es la población la que tiene que hacer
la labor de investigación e inteligencia para las
autoridades.
El coronel Villar, comandante de la Policía en el
puerto, también da unas muestras de impotencia y
pasividad que desdicen de la capacidad de la
institución policial: “Nosotros verificamos los
sitios, entramos y no encontramos gente
armada”170 . Sin embargo, en Barrancabermeja a
finales del año 2000 era un secreto a voces el plan
de las AUC para trasladar parte de sus efectivos
del sur de Bolívar a esa ciudad. Así pasó, desde el
22 de diciembre “más de 100 combatientes
llegaron por el río Magdalena a concretar una
estrategia de guerra y muerte en la ciudad. Ellos
piensan que desde el puerto petrolero pueden
cerrarle los corredores de abastecimiento que el
ELN tiene para sus militantes en el Magdalena
medio”.171
La figura 3 muestra la evolución del promedio
de la tasa de homicidios por cien mil habitantes
para la región durante los años noventa. Ésta
superó los 100 homicidios en 1999, con un leve
descenso en el año siguiente. Resulta
sorprendente el caso del municipio de Sabana de
Torres en donde el promedio de homicidios, que
durante la década de los noventa se mantuvo
alrededor de 100, se duplicó en 1999. Este
municipio supuestamente está “pacificado” y
“sin guerrilla”, y está ubicado en una zona de
amplia influencia paramilitar. Las ONG de
derechos humanos en Barrancabermeja tienen
información sobre campañas de “limpieza
social” y persecución de jóvenes desempleados
en Sabana de Torres. Aun así, ese indicador
parece demasiado alto y valdría la pena
investigar más a fondo. En Puerto Wilches
también se aprecia el efecto en la tasa de
homicidios de la campaña de las AUC por
controlar las riberas del río.

Los efectos de esta ocupación se sintieron

inmediatamente. Sólo en el primer mes del año
2001 las organizaciones de derechos humanos
reportaron más de 40 muertos en el puerto, que
se sumaron a los 567 del año anterior 172 . Al
observar la tasa de homicidios para la región, y
en concreto para Barrancabermeja, se ven las
consecuencias de la reacción paramilitar a los
anuncios de la zona de convivencia para el ELN.
El número de homicidios por 100.000 habitantes
que venía fluctuando entre 10 y 14 durante toda
la década de los noventa, pasó abruptamente a
133 en 1999, y según cálculos conservadores, a
más de 250 en el año 2000173 . Estos datos
ilustran la libertad e impunidad con la que han
actuado estas organizaciones irregulares.

169
“Barranca: guerra sin cuartel en vías”. En: El
Espectador. 14 de enero de 2001.
170
Ìdem.
171
Ìdem.
172
Ídem.
173
Observatorio de Derechos Humanos,
Vicepresidencia de la República.
COYUNTURA
Figura 3
Evolución de la tasa de homicidios por cien mil habitantes en algunos municipios del Magdalena
medio santandereano 1990-2000.
250
200
150
100
50
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
Fuente: Policía Nacional. Procesado por el Observatorio de Derechos Humanos. Vicepresidencia de la
República. Véase Panorama actual del Magdalena medio . Mayo, 2001.
En el Sur de Bolívar los municipios más afectados
por la campaña de expansión de las AUC han sido
Simití y San Pablo. Los datos disponibles indican
que en 1999 los índices de homicidios fueron 54 y
255, respectivamente174 , y es factible que para el
año 2000 se hayan mantenido en los mismos
niveles. Esto contrasta con los índices entre 5 y 10
muertes violentas observados en esta región
durante la década de los noventa. Sin embargo,
uno de los hechos nuevos ocurridos en el forcejeo
entre el gobierno, los paramilitares y el ELN por la
zona de encuentro, fue el bloqueo de carreteras y
la protesta en contra de esa decisión presidencial a
favor de la zona. Esa movilización tuvo diferentes
episodios a lo largo del año 2000. Aunque no se
examinará en detalle esa movilización, se analizan
algunos puntos sobre el tipo de convocatoria hecha
por los paramilitares a la población.
“¿A QUIÉN ESCUCHA EL PUEBLO?”
La primera movilización social en contra de la
zona para el ELN ocurrió en febrero de 2000,
luego del anuncio presidencial referente a decretar
174
Ìdem.
LA POLÍTICA EN LA PAZ Y LA VIOLENCIA
BARRANCABERMEJA
PTO WILCHES
SABANA DE TORRES
Promedio Región
1996
1997
1998
1999
2000
la zona de convivencia en el Magdalena medio,
para adelantar conversaciones con el ELN. Lo
ocurrido en Morales, sur de Bolívar, es
significativo de la dinámica que tuvo lugar en los
cascos urbanos de esta región, días antes del
bloqueo a la carretera que conecta el interior del
país con la costa atlántica175 . El 2 de febrero,
apenas se conoció el sí del gobierno central al
despeje del Sur de Bolívar, en Morales se
expandió el rumor de que había que asistir a una
asamblea en el parque de la Virgen del Carmen a
las seis y treinta de la tarde. El objeto de la reunión
era discutir una posible marcha en contra del
despeje. La asistencia a la asamblea era “una
orden” de los paramilitares, y sólo se podía quedar
una persona en cada casa, y los demás tenían que
desplazarse al parque. La asistenc ia fue de un poco
más de mil personas, entre niños, mujeres y
hombres. A la hora señalada un comandante
paramilitar, uniformado y armado, se subió a una
tarima improvisada, y con un megáfono se
175
El siguiente recuento está basado en un reporte
escrito por dos asistentes a la asamblea, de los cuales
uno fue asesinado por los paramilitares meses
después, por razones de su oficio. Por este motivo se
omite la identidad de sus autores.
COYUNTURA
presentó como integrante de las AUC diciendo:
“No somos un grupo al margen de la ley, estamos
aquí para apoyar y organizar a las comunidades”.
Así mismo informó sobre una carta enviada desde
San Pablo, Simití y Santa Rosa del Sur, en la que
se “daban órdenes precisas sobre cómo proceder”.
El jefe paramilitar continuó su discurso
preguntando y pidiendo respuestas en coro a los
pobladores reunidos. “¿Ustedes saben qué es el
despeje?”, preguntó, pidiendo a la audiencia un sí
o un no como respuesta. La asamblea en coro dijo
“no”. Luego vino una explicación: “Es un nuevo
gobierno donde se tendrá que hacer lo que ellos
digan; quedaremos a la deriva”. En seguida habló
de lo nefasto que era la zona de despeje de las
FARC en San Vicente del Caguán, y preguntó:
¿Van a dejar que el ELN se vuelva a
fortalecer cuando ya lo tenemos casi
acabado? Nosotros no pedimos nada,
sólo estamos aquí para pedir la
colaboración moral y física para salir
a la marcha. Estamos aquí porque el
pueblo nos ha pedido su protección.
Se necesita organizar un comité y
contamos con el apoyo de la
administración municipal, los
gremios y los ganaderos.
También mencionó el apoyo del gobernador de
Bolívar. Finalmente, el discurso también dejó
campo para el humor. Al preguntar: “¿La
subversión eligió al Presidente que tenemos, sí o
no?”, la asamblea en coro respondió “no”;
entonces el jefe paramilitar dijo: “No importa,
cualquiera se equivoca”; los asistentes rieron. A
continuación, el paramilitar aseguró: “El
Presidente le entregó medio país a los
guerrilleros”, y lanzó de nuevo otra pregunta:
“¿Van a dejar que le entregue el sur de Bolívar, sí
o no?” Y la asamblea dijo otra vez en coro “no”.
El presidente de la junta de acción comunal del
municipio también intervino apoyando la
movilización en contra del despeje, y finalmente,
el jefe paramilitar empezó a dar las orientaciones
organizativas: “Necesitamos un comité que esté
conformado por la administración municipal, los
ganaderos y los gremios, además de un secretario.
Vamos a salir a decirle al Presidente que no
LA POLÍTICA EN LA PAZ Y LA VIOLENCIA
queremos el despeje”. Es interesante la concepción
de “pueblo” que tiene el jefe paramilitar, la cual no
se diferencia en nada de lo que se conoce como
“los poderes locales”. En este sentido, los
paramilitares son una expresión de defensa del
statu quo. Junto con el anuncio de la realización de
un censo de los asistentes, también se amenazó
con destierro a los que no colaboraran:
que nadie se mueva que vamos a
censar. Todos deben apoyar la
marcha, de cada casa debe salir por lo
menos uno. Tenemos previsto el sitio
y la ruta de salida, que les avisaremos
después, porque no lo podemos decir
ahora. El que no colabore no le pasa
nada, pero debe salir de Morales,
pues no es persona grata, ya que no
defiende los intereses del pueblo.
En ese momento se confundió a un grupo de gente
que entraba al pueblo con guerrilleros, y cundió el
pánico. Los asistentes a la asamblea corrieron
gritando que la guerrilla se había metido al pueblo,
mientras sonaron dos disparos. El nerviosismo era
evidente entre la población.
Una vez recobrada la calma, se supo que el grupo
de personas venía para registrar la cédula por
orden de los paramilitares, y para un examen
médico que realizaría a quienes decían estar
impedidos por razonas de salud para ir a la
marcha. El censo se organizó por sectores más
avanzada la noche. Los promotores de la marcha
pidieron llevar agua, panela, un plato y una
cuchara, y una muda de ropa. Se anunció que
todos los días iba a salir un carro con la comida
que mandaran los familiares a los marchantes. En
el casco urbano se quedó un grupo de los
paramilitares. Los rumores iban y venían sobre la
identidad de los miembros de este comando, y se
aseguró que el segundo al mando era un antiguo
zapatero del pueblo. Además corrió el rumor de
que llegarían refuerzos ante el temor de una toma
guerrillera. El sonido de helicópteros aterrizando
cerca del pueblo y el sobrevuelo de aviones se
volvió normal en los días siguientes.
Lo insólito del caso es que en Morales existe una
guarnición contraguerrillera de 50 hombres del
ejército bien dotados, apertrechados en el parque
COYUNTURA
principal del pueblo en un bunker de cemento
pintado con los colores de los trajes de camuflaje
y rodeado de sacos de arena. Su actitud fue de
total pasividad. La policía tuvo que abandonar el
pueblo luego de una toma del ELN en 1995, en
la que el comando y el cuartel de la policía
quedaron destruidos. El municipio tiene 23.000
habitantes y aproximadamente unos 7.000 viven
en el casco urbano, de los cuales se calcula que
1000 salieron a la marcha. En la homilía del
domingo siguiente el párroco de Morales
preguntaba: “¿Qué nos pasa a los predicadores?
¿Será que no hemos sido claros en el mensaje?
¿Cuál es el mensaje que escucha el pueblo?”. El
llamado del sacerdote se refería al apoyo que de
algunos sectores obtuvieron los paramilitares en
Morales, más allá de cierta obediencia resultado
del miedo que pudieron inspirar. Como en otras
regiones del país, ese apoyo no ha surgido
únicamente entre sectores de elite, sino también
entre grupos de trabajadores, empleados y
simples ciudadanos, algo aparentemente
inesperado, fenómeno que requiere un análisis
específico para cada caso, y que no se va abordar
en esta oportunidad.
Conclusiones
Este artículo ha propuesto un marco de análisis
que relaciona las negociaciones de paz con la
transformación del régimen político y el cambio
en las formas de coerción en Colombia. El
enfoque hace énfasis en algunas de las
dimensiones políticas de esas negociaciones, y
explora en concreto el de las coaliciones o
acercamientos entre partidos políticos legales y
las organizaciones ilegales, la descentralización
de la coerción, el surgimiento de organizaciones
armadas paraestatales y la consolidación de las
contraestatales. Esa interacción política entre los
actores políticos legales y los ilegales observada
en 1998 a nivel nacional, por ejemplo, si bien
indica un crecimiento de la influencia de esos
grupos por fuera de la ley, es más reveladora de la
rivalidad, crisis e intentos de renovación a través
de la paz de los dos partidos tradicionales legales.
Hasta hace pocos años las miradas sobre estas dos
agrupaciones hacían énfasis en los acuerdos o
repartijas burocráticas heredadas del Frente
Nacional, sin observar la lenta pero persistente
ampliación de esa competencia a nivel nacional.
LA POLÍTICA EN LA PAZ Y LA VIOLENCIA
Ésta quedó expuesta en 1994, cuando el candidato
perdedor del partido conservador –el actual
presidente Pastrana – denunció la financiación de
la campaña del ganador con dinero del
narcotráfico.
Esa rivalidad también se ha observado en la forma
de aproximarse a la paz por el partido conservador
–específicamente por las facciones distintas a las
de origen laureanista o alvarista –. No hay que
desestimar los intentos de esas facciones
conservadoras por redefinir las mayorías
electorales a su favor, utilizando la bandera de la
paz para ese propósito, luego de un constante
declive durante los últimos 50 años. El hecho de
que este partido minoritario haya sido el gestor de
las procesos de paz con las FARC, explica en parte
las enormes resistencias a los intentos de
incorporación política de esta guerrilla hasta el
momento. Éstas han sido principalmente lideradas
por el partido liberal, o por sectores mayoritarios
de este partido. De igual manera, ese apoyo de
facciones del conservatismo a las negociaciones
con las FARC permite reflexionar sobre la
rivalidad y competencia política en la renovación
o ampliación de los sistemas políticos, y sobre el
papel de las alianzas entre sectores con diferentes
orígenes socioeconómicos, pero con coincidencias
estratégicas sobre el acceso al poder institucional.
No obstante la paradoja, esa alianza tácita entre
conservadores y guerrilleros comunistas en 1998,
y en algunos momentos durante los últimos años,
es un caso clásico de juego estratégico, el cual,
parece que las FARC no supieron o pudieron
aceptar, limitadas por su reducido análisis de clase.
Pareciera que para esta guerrilla el presidente
Pastrana no era más que un típico burgués
defendiendo sus intereses, antes que un político en
busca de votos y prestigio a través de una
negociación de paz exitosa.
Una hipótesis sobre el estancamiento de las
negociaciones con las FARC durante los
gobiernos liberales es que en las regiones en donde
esa guerrilla tiene –o tuvo– influencia política y
militar, el partido liberal ha sido el mayoritario, y
una legalización de este grupo, resultado de un
proceso de paz, comprometería esas mayorías
electorales regionales del liberalismo. De ser esto
cierto, se podría sostener que el liberalismo hizo la
paz con las guerrillas que no han significado
COYUNTURA
ningún riesgo para sus mayorías electorales en las
regiones con conflicto armado y movilización
social, aunque hay que profundizar en estudios
regionales para conocer mejor esas dinámicas
locales. En cierta forma a esto se refieren quienes
hablan de una “paz barata” con los grupos
guerrilleros que se han desmovilizado. Si esto es
así, ¿de ganar uno de los candidatos liberales,
estamos ad portas de mínimo otros ocho años de
conflicto armado? ¿Se puede repetir el ciclo de
otra coalición o gobierno conservador que abra de
nuevo las conversaciones con las FARC luego de
esos ocho años? ¿O va a ser el nuevo contexto
internacional de lucha contra el terrorismo y el
apoyo de Estados Unidos definitivo para una
salida militar del conflicto a favor del próximo
gobierno? Éstas son trayectorias que el
enfrentamiento puede tomar.
Este trabajo quiso hacer referencia explícita al
papel de la violencia en las posibilidades de
cambio del sistema político colombiano, porque
en ocasiones se pone demasiado peso en los
objetivos económicos de los sectores
involucrados en la guerra, perdiéndose su
significado más histórico y general. En este
sentido no hay que desligar la agudización del
conflicto armado desde 1982 de los intentos por
incorporar a las diferentes guerrillas al sistema
político, de la apertura democrática y de la
descentralización. Estos tres factores conjugados
amenazaron los equilibrios políticos regionales,
al abrir oportunidades para la acción colectiva y
el debate público de las agendas de sectores
excluidos o marginados, y con esto despertaron
los miedos y temores de las elites locales frente a
una posible revolución social apoyada por el
poder armado de la guerrilla, contribuyendo a
crear un contexto propicio para la violencia.
Un aspecto que también se quiso resaltar es el
del cambio institucional del Estado colombiano
y las posibilidades para impulsar reformas desde
la Presidencia. Las actuales conversaciones de
paz con las FARC asumieron que un acuerdo en
la mesa de negociaciones y después un decreto
presidencial son suficientes para transformar el
país. Una redistribución de activos rurales en
algunas regiones del país, por ejemplo, requiere
un proceso político que posibilite las coaliciones,
alianzas o asociaciones necesarias para impulsar
LA POLÍTICA EN LA PAZ Y LA VIOLENCIA
una reforma que históricamente ha enfrentado
formidables opositores, ahora además apoyados
por los grupos paramilitares y de autodefensa.
Así, salta a la vista lo limitado del esquema de
negociación de los diálogos de paz con las
FARC, en los cuales se pretendió definir el curso
del país en una mesa de discusión de no más de
diez personas.
Igualmente, la pérdida de importancia del nivel
nacional, incluida la misma institución
presidencial, incitan a pensar nuevos caminos. A
la Presidencia se le demandan resultados casi
mágicos, sin considerar su pérdida de peso
relativ o en el mapa institucional, un contexto
doméstico en donde el ejecutivo enfrenta otros
centros de poder, incluso dentro del mismo
Estado –por ejemplo las fuerzas armadas– y por
supuesto el complejo ámbito internacional, en el
cual existen una variedad de actores que afectan
las dinámicas de la guerra y la paz. Una
posibilidad para abordar temas reformistas en el
futuro podría ser el reconocimiento de las nuevas
realidades políticas regionales en el país. Pensar
hoy en llevar a cabo una reforma agraria en los
departamentos del Caribe colombiano es
enfrascarse desde el comienzo en una pelea inútil
y desgastadora. Otra situación muy diferente se
vive en el sur del país, en donde movimientos y
partidos diferentes a las redes tradicionales de
los partidos liberal y conservador, aunque con
apoyo de facciones de estos partidos, han llegado
al poder institucional regional, abriendo
posibilidades para los sectores marginados,
incluidos los productores rurales. Programas de
intervención regional, como el Programa de
Desarrollo y Paz del Magdalena medio,
PDPMM, con una mayor participación de las
administraciones locales, ahora en manos de
movimientos renovadores, podrían ser un
instrumento para seguir profundizando la
democratización de la vida regional y local, y
para redimir el campo y sus pobladores, al
menos en el sur del país.
Otro aspecto sobre el cual también se quiere
insistir es el de los riesgos de impulsar
programas regionales de desarrollo y paz con
énfasis exclusivo en inversiones sociales y de
infraestructura. Éstos buscarían solucionar
problemas de pobreza y justicia social, sin tener
COYUNTURA LA POLÍTICA EN LA PAZ Y LA VIOLENCIA

en cuenta la dimensión del reconocimiento y la moverse hacia el lado de la política, y abandonar

redefinición de la comunidad política, factores la guerra. Mientras tanto, Estados Unidos, sectores
ligados con la paz. Si lo que se busca es crear las mayoritarios del partido liberal y de las fuerzas
oportunidades para construir alianzas políticas armadas están enviando señales en la dirección
que apoyen propuestas reformistas, es opuesta. De tener éxito esta tendencia en la
indispensable darle voz y representación a esos próxima elección presidencial, ya se sabe lo que se
sectores que impulsan las nuevas agendas. Esto avecina, que infortunadamente para la población
está ligado con el análisis presentado sobre la civil afectada por el conflicto no será una situación
evolución de las formas de coerción, y en muy diferente a la guerra irregular actual.
concreto con las concepciones sobre seguridad
estatal y ciudadana prevalecientes en las fuerzas
armadas. Si la seguridad estatal y la ciudadana son
contradictorias, y para preservar la primera hay
que sacrificar la segunda, como parece que está
implícito en el análisis sobre los hechos ocurridos
en el Magdalena medio, hay un problema político
de por medio que hay que resolver, y no
precisamente por las armas. Cómo armonizar una
política de seguridad estatal y ciudadana con un
proceso de paz, no es tarea fácil, pero sí necesaria
si se busca consolidar la legitimidad estatal. Esto
es ineludible en el caso del sector rural, el más
afectado por la violencia paramilitar, y más si se
espera hacer redistribuciones que afecten la
riqueza rural.

Finalmente, el enfoque coalicionista nos permitió

ver la política, y no sólo la violencia, alrededor del
proceso de paz. Se tiende a pensar que ésta
depende de la buena voluntad, cuando tambié n
influyen, además de intereses económicos y
políticos, el prestigio, el reconocimiento, la
ideología, los celos institucionales -las fuerzas
armadas, por ejemplo- y otras dimensiones. Lo
interesante de la rápida evolución de la política
alrededor de la paz en los últimos años es la
aparente formación de dos amplias tendencias. En
una quedarían ubicados sectores conservadores,
comunistas y la Iglesia católica, si ésta decide en
su próxima Conferencia Episcopal –a realizarse
antes de las elecciones presidenciales de este año–
apoyar una reforma agraria o algún tipo de
propuesta limitada para rehabilitar el campo,
incluidos los productores campesinos más pobres
o afectados por la apertura comercial. Aquí
también se ubicarían diferentes sectores políticos
regionales surgidos de la izquierda legal y
organizaciones de derechos humanos con
importantes lazos internacionales. La Comunidad
Europea y la ONU parecerían estar apostándole a
esa solución, si las FARC deciden finalmente
DEBATE
A mediados del mes de febrero, el Institute for
American Values publicó una carta titulada
“Por qué luchamos” (What We´re Fighting For),
texto en el que un amplio grupo de intelectuales
y personalidades estadounidenses, que incluye a
figuras de las ciencias sociales como Amitai
Etzioni, Robert Putnam o Theda Skocpol,
exponen sus argumentos a favor de la guerra
que como reacción a los atentados del 11 de
septiembre libra Estados Unidos en Afganistán y
que aparentemente podría extenderse a otros
países. El contenido de la carta es
particularmente polémico y ya ha desatado
múltiples reacciones. Con el propósito de abrir
el debate en Colombia, en torno a las
justificaciones de la guerra que hoy compromete
a Estados Unidos, Análisis Político presenta a
sus lectores el texto completo de la carta de los
intelectuales estadounidenses, así como tres
comentarios a dicha misiva elaborados por
investigadores del IEPRI. (N. del E.)
POR QUÉ LUCHAMOS*
PREÁMBULO
A veces se hace necesario que una nación se
defienda mediante la fuerza de las armas. Debido
a que la guerra es un asunto grave, que implica el
sacrificio de vidas humanas, la conciencia exige
que aquellos que emprendan la guerra, declaren
abiertamente el razonamiento ético que hay
detrás de sus acciones, de modo que quede claro
entre ellos, y ante la comunidad mundial, los
principios que defienden.
Afirmamos cinco verdades fundamentales
inherentes a todos los pueblos sin distinción:
1. Todos los seres humanos nacen libres 176 e
iguales en dignidad y derechos.
2. El sujeto básico de la sociedad177 es el ser
humano, y la función legítima del gobierno es
* 180
La traducción y publicación de este texto cuentan
con la autorización del Institute for American Values.
Traducción de María Mercedes Uricoechea.
176
Tomado de Naciones Unidas. United Nations
Universal Declaration of Human Rigts . Artículo 1.
POR QUÉ LUCHAMOS
ayudar a fomentar las condiciones para la
prosperidad humana.
3. Por naturaleza, los seres humanos desean
buscar la verdad178 sobre el propósito de la vida
y los fines de ésta.
4. La libertad de conciencia y la libertad
religiosa 179 son derechos inviolables del ser
humano.
5. Matar en nombre de Dios 180 es contrario a la
fe en Dios y es la más alta traición a la
universalidad de la fe religiosa.
Luchamos para defendernos y para defender
estos principios universales.
¿QUÉ SON LOS VALORES
ESTADOUNIDENSES?
Desde el 11 de septiembre, millones de
estadounidenses se han preguntado a sí mismos y
los unos a los otros, ¿por qué?, ¿por qué fuimos
el blanco de esos ataques llenos de odio?, ¿por
qué quienes nos matan, desean matarnos?
Reconocemos que en ocasiones nuestra nación
ha actuado con arrogancia e ignorancia hacia
otras sociedades. En ocasiones, nuestra nación
ha seguido políticas equivocadas e injustas. Con
frecuencia, nosotros como nación, no hemos
vivido de acuerdo con nuestros ideales. No
podemos pedir a otras sociedades que se rijan
por los principios morales sin admitir al mismo
tiempo que en ocasiones nuestra sociedad no se
ha regido por esos mismos principios. Estamos
unidos en nuestra convicción –y confiamos en
que todas las gentes de bien en mundo estén de
acuerdo– de que ninguna apelación a los méritos
o desmerecimientos de políticas extranjeras
específicas pueden justificar, o aun pretender,
177
Institute for American Values. A Call to Civil
Society. Nueva York: Institute for American Values,
1998, p. 16. Aristóteles. Politics. VII, 1-2.
178
Aristóteles. Metaphysics, 1-1. Juan Pablo II. Fides
et Ratio. Ciudad del Vaticano, 1998.
179
Naciones Unidas. Ob. cit., artículos 18 y 19.
Bosphorus Declaration. Estambul, Turquía, 9 de
febrero de 1994. Berne Declaration. Wolfsberg /
Zurich, Suiza, 26 de noviembre de 1992, y Juan Pablo
II. Papal Message for World Day of Peace. Ciudad
del Vaticano, 1 de enero de 2002. Artículos 6 y 7.
DEBATE
que tengan sentido los asesinatos en masa de
seres inocentes.
Además, en una democracia como la nuestra, en
la que el gobierno deriva su poder del
consentimiento de los gobernados, la política
surge al menos en parte de la cultura, de los
valores y de las prioridades de la sociedad como
un todo. Aunque no pretendemos poseer el
conocimiento absoluto sobre los motivos de
nuestros atacantes y de sus simpatizantes, lo que
sabemos sugiere que sus agravios se extienden
más allá de cualquier polític a o conjunto de
políticas. Después de todo, los asesinos del 11 de
septiembre no hicieron ninguna exigencia en
particular; en este sentido, al menos, los
asesinatos los hicieron a nombre propio. El líder
de Al Qaeda describió los “golpes benditos” del
11 de septiembre como una bofetada contra
Norteamérica, “la cabeza de la infidelidad
mundial” 181 . Claramente, entonces, nuestros
atacantes desdeñan no sólo nuestro gobierno,
sino toda nuestra sociedad, nuestra forma de
vivir. Básicamente, sus agravios no sólo tienen
que ver con lo que hacen nuestros dirigentes,
sino también con lo que somos.
¿Y entonces, quiénes somos? ¿Qué valoramos?
Para muchas personas, incluidos muchos
estadounidenses y un grupo de firmantes de esta
carta, algunos de los valores observados en
Norteamérica no son atractivos y son nocivos: El
consumismo como modo de vida. La noción de
libertad como la inexistencia de reglas. La idea
del individuo como autocreado y totalmente
soberano, que le debe poco a otros y a la
sociedad. La debilidad del matrimonio y de la
vida familiar. Más un enorme aparato de
entretenimiento y comunicaciones que glorifica
inexorablemente dichas ideas y las respalda, sean
o no acogidas, en casi todas las esquinas del
globo terrestre.
Una tarea primordial que enfrentamos como
estadounidenses, importante desde antes del 11
de septiembre, es la de afrontar con honestidad
estos aspectos poco atractivos de nuestra
181
“Excerpt: Bin Laden Tape". En: Washington Post.
27 de diciembre de 2001.
POR QUÉ LUCHAMOS
sociedad y hacer todo lo que podamos por
cambiarlos para mejorar. Nos comprometemos a
hacer ese esfuerzo.
Al mismo tiempo, otros valores estadounidenses
–los que consideramos nuestros ideales
fundamentales y los que mejor definen nuestro
modo de vida–, son algo diferentes de éstos, y
mucho menos atractivos, no sólo para los
estadounidenses, sino para todos los pueblos en
el mundo. Mencionemos brevemente cuatro de
ellos 182 .
El primero es la convicción de que todas las
personas poseen una dignidad humana innata
como derecho de nacimiento, y que por lo tanto
toda persona debe ser tratada como un fin y no
ser utilizada como un medio. Los fundadores de
Estados Unidos, inspirados en la tradición de la
ley natural, así como en la reivindicación
religiosa básica de que todas las personas son
creadas a imagen de Dios, afirmaron como
“autoevidente” la idea de que todos los seres
humanos poseen igual dignidad. La más clara
expresión política de una creencia en la dignidad
humana transcendente es la democracia. En las
generaciones recientes en Estados Unidos, una
de las más claras expresiones culturales de esa
idea ha sido la afirmación de la igualdad en la
dignidad del hombre y la mujer, y de todas las
personas, independientemente de su raza o color.
El segundo ideal, muy cercano al primero, es la
convicción de que las verdades morales
universales (lo que los fundadores de nuestra
nación llamaron las “leyes de la naturaleza y de
la naturaleza de Dios”) existen y son accesibles a
todos los individuos. Algunas de las expresiones
más elocuentes de nuestra confianza en estas
verdades se encuentran en nuestra Declaración
de Independencia, el Discurso de despedida de
George Washington, el Discurso en Gettysburg y
el Segundo discurso inaugural de Abraham
Lincoln y la Carta desde la cárcel de
Birmingham del Dr. Martin Luther King Jr.
El tercero es la convicción de que, debido a que
nuestro acceso individual y colectivo a la verdad
es imperfecto, la mayoría de los desacuerdos
182
Véase Institute for American Values. Ob. cit.
DEBATE
acerca de los valores requieren educación,
franqueza en nuestros conceptos y argumentos
razonables en la búsqueda de la verdad.
El cuarto es la libertad de conciencia y la libertad
de religión. Estas libertades conectadas de
manera intrínseca son ampliamente reconocidas
en nuestra nación y en cualquier lugar, como una
reflexión de la dignidad humana básica y como
una precondición de otras libertades
183
individuales .
Para nosotros, lo más notable de estos valores es
que aplican a todas las personas sin distinción y
no pueden ser utilizados para excluir a nadie del
reconocimiento y del respeto basándose en
particularidades de raza, idioma, memoria o
religión. Es por ello que, en principio, cualquier
individuo puede convertirse a nuestra
nacionalidad. De hecho, cualquiera lo hace.
Personas de todos los lugares del mundo vienen
a nuestro país llamados por el anhelo de libertad
que representa una estatua en el puerto de Nueva
York, y muy pronto ellos son norteamericanos.
Históricamente, ninguna otra nación ha forjado
su propia identidad –su Constitución y otros
documentos fundacionales, así como su
autoentendimiento básico– tan directa y
explícitamente sobre la base de los valores
humanos. Para nosotros, ningún otro hecho
acerca de este país es más importante.
Algunos afirman que estos valores no son
universales, sino que, por el contrario, derivan de
una civilización occidental, principalmente
cristiana. Argumentan que concebir estos valores
como universales es negar lo distintivo de otras
183
Véanse Witte Jr., John y Green, M. Christian. “The
American Constitutional Experiment in Religious
Human Rights: The Perennial Search for Principles”.
En: Van der Vyver Johan D. y Witte Jr., John
(editores). Religious Human Rights in Global
Perspective. Vol 2. La Haya: Martinus Nijhoff
Publishers, 1996. Berman, Harold J. Law and
Revolution: The Formation of the Western Legal
Tradition. Cambridge MA: Harvard University Press,
1983 y Perry, Michael J. The Idea of Human Rights:
Four Inquiries. Nueva York: Oxford University
Press, 1998.
POR QUÉ LUCHAMOS
culturas184 . Disentimos de ello. Reconocemos los
logros de nuestra civilización, pero también
creemos que todos los individuos fueron creados
iguales. Creemos en la posibilidad y en el deseo
universales de la libertad del ser humano.
Creemos que ciertas verdades morales básicas
son reconocibles en cualquier parte del mundo.
Estamos de acuerdo con el grupo internacional
de distinguidos filósofos quienes a finales de la
década de los años cuarenta ayudaron a redactar
la Declaración Universal de Derechos Humanos
de las Naciones Unidas, y quienes concluyeron
que unas pocas ideas morales fundamentales
están tan difundidas que “pueden considerarse
como implícitas en la naturaleza del hombre
como miembro de la sociedad” 185 . Con esperanza
y sobre la evidencia, estamos de acuerdo con el
Dr. Martin Luther King, Jr. en que el arco del
universo moral es largo, pero que se dobla hacia
la justicia 186 , no sólo para algunos pocos o para
quienes tienen suerte, sino para todos los
individuos.
Mirando nuestra sociedad, reconocemos una vez
más las brechas que existen entre nuestros
ideales y nuestra conducta. Pero como
estadounidenses en tiempos de guerra y de crisis
global, sugerimos que lo mejor de lo que
llamamos casualmente los “valores
estadounidenses”, no sólo pertenecen a nuestra
nación, sino que de hecho son la herencia
compartida de la humanidad y, por tanto, una
184
Algunas personas señalan este punto como una
forma de condenar esas “otras” culturas que
presumiblemente son demasiado inferiores, o están
demasiado embelesadas por falsas creencias, para
apreciar lo que en esta carta llamamos los valores
humanos universales; otras personas señalan este
punto como una forma de endosar (por lo general
una) de esas culturas que presumiblemente son
indiferentes a estos valores. Disentimos con ambas
versiones.
185
McKeon, Richard. "The Philosophic Bases and
Material Circumstances of the Rights of Man". En:
Human Rights: Comments and Interpretations.
Londres: Wingate, 1949, p. 45.
186
King, Jr., Martin Luther. “Where Do We Go From
Here?". En: Washington, James M. (editor). The
Essential Writings and Speeches of Martin Luther
King, Jr. Nueva York: Harper Collins. 1986, p. 245.
DEBATE
posible base de esperanza para una comunidad
mundial basada en la paz y la justicia.
¿Y QUÉ PASA CON DIOS?
Desde el 11 de septiembre, millones de
estadounidenses se han preguntado a sí mismos y
los unos a los otros, ¿y qué pasa con Dios? Una
crisis de esta magnitud nos hacen volver a pensar
acerca de nuestros primeros principios. Cuando
contempla mos el horror de lo que ocurrió, y el
peligro de lo que puede venir, muchos de
nosotros nos preguntamos: ¿Es la fe religiosa
parte de la solución, o parte del problema?
Los firmantes de esta carta provenimos de
diversas tradiciones religiosas y morales,
incluidas tradiciones laicas. Nos une la creencia
de que invocar la autoridad de Dios para matar o
mutilar a los seres humanos es inmoral y
contrario a la fe en Dios. Muchos de nosotros
creemos que nos encontramos bajo el juicio de
Dios. Ninguno de nosotros cree que Dios ordena
a algunos de nosotros matar o vencer a otros. De
hecho, este tipo de actitud, llámese “guerra
santa” o “cruzada”, no sólo viola los principios
básicos de la justicia, sino que es una negación
de la fe religiosa, ya que convierte a Dios en un
ídolo utilizado para los propósitos del hombre187 .
Alguna vez nuestra nación se enfrascó en una
guerra civil en la que cada lado presumió la
ayuda de Dios en contra del otro. En su Segundo
discurso inaugural en 1865, el décimo
presidente de los Estados Unidos, Abraham
Lincoln, dijo simplemente: “El Todopoderoso
tiene sus propios propósitos”.
Quienes nos atacaron el 11 de septiembre
proclaman abiertamente estar comprometidos en
una guerra santa. Muchos de quienes los
respaldan o simpatizan con ellos también
invocan el nombre de Dios y parecen abrazar el
motivo de la guerra santa. Pero para aceptar lo
desastroso de este modo de pensar, nosotros
como estadounidenses sólo debemos recordar
nuestra propia historia occidental. Las guerras
religiosas y la violencia sectaria cristiana
dividieron a Europa en la mayor parte de un
187
Juan Pablo II. Ob. cit. Artículo 6.
POR QUÉ LUCHAMOS
siglo. En Estados Unidos no somos extraños a
aquellos que asesinarían, al menos en parte, en
nombre de su fe religiosa. Cuando esta maldad
se hace presente, ninguna civilización y ninguna
tradición religiosa son inmaculadas188 .
El ser humano tiene el instinto básico de
preguntar para saber. Evaluar, escoger y tener
razones por lo que valoramos y amamos son
actividades característicamente humanas189 .
Parte de este deseo intrínseco de conocer tiene
que ver con la pregunta de por qué nacemos y
qué sucederá cuando muramos, lo que nos lleva
a buscar la verdad acerca de los fines esenciales,
incluida, para muchos, la cuestión de Dios.
188
Ejemplos dentro del cristianismo de guerra santa o
cruzada emergieron con particular fuerza en Europa
durante el siglo XVII. Según algunos académicos, las
características principales de la guerra santa son: que
la causa por la que se libra la guerra tiene una
conexión clara con la religión (es decir, que la causa
es “santa”); que la guerra se libra bajo la misma
bandera y con el supuesto de la asistencia y autoridad
divinas (la expresión en latín utilizada por las
cruzadas cristianas del siglo XI era "Deus Volt”, o
"Dios así lo desea"); que los guerreros entienden que
son dioses o “guerreros santos”; que la guerra se
persigue pródigamente y con entusiasmo, ya que se
presume que el enemigo no es un dios y por lo tanto,
fundamentalmente “otro” que le falta la dignidad
humana y los derechos del dios; y finalmente, que los
guerreros que mueren en batalla son favorecidos por
Dios como mártires. Eventualmente, en la
Cristiandad, el desarrollo de la doctrina de la guerra
justa, con su énfasis en el universalismo moral,
motivó en gran parte la eliminación de la religión
como una causa justa para la guerra. Desde el siglo
XVI, algunos teóricos de la ley natural como
Franciscus de Victoria y Francisco Suárez
condenaron expresamente el uso de la guerra para
difundir la religión. “La diferencia en religión”,
escribió Victoria, “no es una causa de guerra justa”.
Véanse Turner Johnson, James. Ideology, Reason,
and the Limitation of War: Religious and Secular
Concepts 1200-1740. Princeton: Princeton University
Press. 1975, pp. 112-123, 154. Bainton, Roland H.
Christian Attitudes Toward War and Peace: A
Historical Survey and Critical Re-evaluation.
Nashville: Abingdon, 1960, p. 148.
189
Institute for American Values. Ob. cit., p. 16. Este
tema es desarrollado en: Aristóteles. Metaphysics. 1-
1. Lonergan, Bernard J. Insight: A Study of Human
Understanding. Nueva York: Longmans, 1958.
DEBATE
Algunos de los firmantes de esta carta creemos
que los seres humanos son “religiosos” por
naturaleza en el sentido de que todos, incluidos
quienes no creen en Dios y no participan en una
religión organizada, escogen lo que es
importante y lo que refleja los valores últimos.
Todos los firmantes de esta carta reconocemos
que, alrededor del mundo, la fe religiosa y las
instituciones religiosas son bases importantes de
la sociedad civil, que frecuentemente producen
resultados para la sociedad y que son benéficos y
curativos, y en ocasiones producen resultados
que son divis ivos y violentos.
Así, ¿cómo pueden los gobiernos y los líderes de
la sociedad responder mejor a estas realidades
humanas y sociales fundamentales? Una
respuesta es ilegalizar o reprimir la religión. Otra
respuesta posible es abrazar un laicismo
ideológico190 : un fuerte escepticismo social u
hostilidad contra la religión, basado en la
premisa de que la religión en sí, y especialmente
cualquier declaración pública de convicción
religiosa, es inherentemente problemática. Una
tercera respuesta posible es abrazar la teocracia:
la creencia de que una religión, presumiblemente
la única religión verdadera, debe ser obligatoria
para todos los miembros de la sociedad, y por lo
tanto, debe recibir un total o considerable
respaldo y patrocinio estatal.
No estamos de acuerdo con ninguna de estas
respuestas. La represión legal viola radicalmente
la libertad civil y religiosa, y es incompatible con
una sociedad civil democrática. Aunque el
laicismo ideológico puede haber aumentado en
nuestra sociedad en las generaciones recientes,
estamos en descuerdo con él ya que negaría la
legitimidad pública de una parte importante de la
sociedad civil, así como buscaría suprimir o
negar la existencia de lo que al menos se arguye
como una dimensión importante de la persona en
190
Aquí deseamos hacer una distinción entre
“secular” y “laicismo”. Secular se deriva de la
expresión latina “mundo” y sugiere “en el mundo”, se
refiere sólo a funciones que son separadas de la
Iglesia. El laicismo, por el contrario, es una filosofía,
un “ismo”, una forma de ver el mundo basada en el
rechazo de la religión u hostilidad a la religión.
POR QUÉ LUCHAMOS
sí191 . Aunque la teocracia ha estado presente en
la historia occidental (aunque no en la de
Estados Unidos), disentimos de ella tanto por
razones sociales como teológicas. Socialmente,
el establecimiento gubernamental de una religión
en particular puede entrar en conflicto con el
principio de la libertad religiosa, un derecho
humano fundamental. Además, el control que el
gobierno ejerce sobre la religión puede causar o
exacerbar conflictos religiosos y quizás, aún más
importante, amenazar la vitalidad y la
autenticidad de las instituciones religiosas.
Teológicamente, incluso para quienes están
firmemente convencidos de la verdad de su fe, la
coerción de otros en asuntos de conciencia
religiosa es finalmente una violación de la
religión en sí, ya que ella roba a esas otras
personas el derecho de responder libremente y en
dignidad a la invitación del Creador.
En el mejor de los casos, Estados Unidos busca
ser una sociedad en la que la fe y la libertad
puedan ir juntas, la una elevando a la otra.
Tenemos un Estado secular, los funcionarios del
gobierno no son simultáneamente funcionarios
religiosos, pero de lejos somos la sociedad más
religiosa del mundo occidental. Somos una
nación que respeta profundamente la libertad y la
diversidad, incluidos los derechos de los no
creyentes, pero somos una nación cuyos
ciudadanos proclaman fidelidad a “una nación
bajo Dios” y una que declara en muchas de sus
cortes e inscribe en cada una de sus monedas el
lema "In God We Trust" [En Dios Confiamos].
191
Por esta razón, los seguidores del laicismo pueden
subestimar el grado al que la sociedad humana, aun
en teoría, puede simplemente administrar la
“religión”. Además, esas sociedades casi ciertamente
calculan mal, aun al aceptar sus propias premisas, las
consecuencias sociales de eliminar la religión
tradicional. Porque si entendemos que la religión está
compuesta por valores de interés último, el siglo XX
fue testigo de dos ejemplos amenazantes – el nazismo
en Alemania y el comunismo en la Unión Soviética–
de la emergencia de religiones laicas o de lo que se
puede llamar religiones de remplazo, cada una
pretendiendo eliminar con violencia las creencias
religiosas tradicionales de su respectiva sociedad (en
efecto, las creencias de sus competidores) y cada una,
cuando estuvo en el poder, siendo implacablemente
indiferente hacia la dignidad humana y los derechos
humanos básicos.
DEBATE
Políticamente, nuestra separación entre la Iglesia
y el Estado busca mantener a la política dentro
de su propia esfera, en parte limitando el poder
del Estado para controlar la religión, y en parte
haciendo que el gobierno obtenga su legitimidad
y opere bajo un toldo moral más grande que no
sea de su propia creación192 . Espiritualmente,
nuestra separación de la iglesia y del Estado
permite que la religión sea religión, separándola
del poder coercitivo del gobierno. En otras
palabras, buscamos separar a la Iglesia y al
Estado para la protección y adecuada vitalidad
de ambos 193 .
Para los estadounidenses de fe religiosa,
frecuentemente, el desafío de abarcar la verdad
religiosa y la libertad religiosa ha sido difícil.
Además, el asunto nunca se ha solucionado. Lo
nuestro es un convenio social y constitucional
que casi por definición requiere constante
deliberación, debate, ajuste y compromiso. Este
convenio también es ayudado, y ayuda a
producir, cierto carácter o temperamento, de
modo que los creyentes religiosos que abrazan
firmemente la verdad de su fe, también, y no
como compromiso con esa verdad sino como un
aspecto de ella, respeten a quienes toman una
ruta diferente.
¿Qué ayudará a reducir la desconfianza, el odio y
la violencia basados en la religión en el siglo
XXI? Obviamente, existen muchas respuestas
192
Institute for American Values. Ob. cit., p. 13.
193
Según lo manifestaron los líderes y académicos
que produjeron el Capítulo de Williamsburg en 1988,
“el gobierno actúa como una salvaguarda, pero no
como la fuente de la libert ad de credos, mientras las
iglesias y las sinagogas actúan como fuente, mas no
como salvaguarda de credos para la libertad. (...) El
resultado no es ni un espacio público desnudo en el
que se excluyen todas las religiones, ni un espacio
público consagrado con alguna religión establecida o
semiestablecida. Por el contrario, el resultado es un
espacio público civil en el que los ciudadanos de
todos los credos religiosos, o de ninguno, se
comprometen entre sí en el continuo discurso
democrático”. Véase Hunter, James Davison y
Guiness, Os (editores). Articles of Faith, Articles of
Peace: The Religious Liberty Clauses and the
American Philosophy. Washington, D.C.: The
Brookings Institution, 1990, p. 140.
POR QUÉ LUCHAMOS
importantes a esta pregunta, pero esperamos que
aquí haya una: profundizar y renovar nuestra
apreciación de la religión reconociendo la
libertad religiosa como un derecho fundamental
de todos los pueblos en todas las naciones.
¿UNA GUERRA JUSTA?
Reconocemos que toda guerra es terrible,
finalmente representativa del fracaso humano.
Sabemos también que la línea que separa el bien
del mal no corre entre una sociedad y otra,
mucho menos entre una religión y otra; a la
larga, esa línea corre en medio de los corazones
de todos los seres humanos 194 . Finalmente,
nosotros, judíos, cristianos, musulmanes u otros,
quienes seamos personas de fe, reconocemos
nuestra responsabilidad plasmada en las santas
escrituras, de amar la misericordia y de hacer
todo lo que esté a nuestro alcance por impedir la
guerra y vivir en paz.
Aun la razón y la cuidadosa reflexión moral
también nos enseñan que hay ocasiones en las
que la primera, y más importante, respuesta a la
maldad es detenerla. Hay momentos en los que
librar la guerra no sólo es moralmente permitido,
sino moralmente necesario, como respuesta a los
actos calamitosos de violencia, odio e injusticia.
Éste es uno de esos momentos.
La idea de una “guerra justa” está ampliamente
fundamentada, con raíces en muchas de las
diversas religiones y tradiciones morales
laicas195 . Las enseñanzas judías, cristianas y
194
Solzhenitzyn, Alexander. The Gulag Archipelago.
Vol. 1. Nueva York: Harper and Row, 1974, p. 168.
195
Véanse Elshtain, Jean Bethke (editor). Just War
Theory. Oxford: Blackwell, 1992. Elshtain, Stanley
Hauerwas y Johnson, James Turner. “Pew Forum on
Religion and Public Life Conference”. En: "Just War
Tradition and the New War on Terrorism"
(http://pewforum.org/events/1005/). Johnson, James
Turner. “Ideology, Reason, and the Limitation of
War: Religious and Secular Concepts”. Princeton:
Princeton University Press, 1975, pp. 1200-1740.
Johnson. Just War Tradition and the Restraint of
War: A Moral and Historical Inquiry. Princeton:
Princeton University Press, 1981. Johnson. The Quest
for Peace: Three Moral Traditions in Western
Cultural History. Princeton: Princeton University
Press, 1987. Johnson. Morality and Contemporary
DEBATE
musulmanas por ejemplo, contienen serias
reflexiones acerca de la definición de una guerra
justa. Para estar seguros, algunas personas,
frecuentemente en nombre del realismo, insisten
en que la guerra es esencialmente la esfera del
autointerés y la necesidad, haciendo irrelevantes
la mayoría de los intentos de hacer un análisis
moral196 . No estamos de acuerdo197 . La
Warfare. New Haven: Yale University Press. 1999.
Johnson y Kelsay, John (editores). Cross, Crescent,
and Sword: The Justification and Limitation of War in
Western and Islamic Tradition. New York:
Greenwood Press, 1990. Khadduri, Majid. War and
Peace in the Law of Islam. Baltimore: Johns Hopkins
University Press, 1955. Kelsay, John y Johnson,
James Turner (editores). Just War and Jihad:
Historical and Theoretical Perspectives on War and
Peace in Western and Isalmic Tradition. New York:
Greenwood Press, 1991. Nardin, Terry (editor). The
Ethics of War and Peace: Religious and Secular
Perspectives . Princeton: Princeton University Press,
1996. O'Brien, William V. The Conduct of War and
Limited War. New York: Praeger, 1981. Peters,
Rudolf. Jihad in Classical and Modern Islam.
Princeton: Markus Wiener, 1996. Ramsey, Paul.
Speak up for Just War or Pacifism. University Park,
PA: Pennsylvania State University Press. 1988.
Walzer, Michael. Just and Unjust Wars. New York:
Basic Books, 1977. Wasserstrom, Richard (editor).
War and Morality. Belmont, CA: Wadsworth, 1970.
196
El axioma latino es: “Inter arma silent leges” (En
tiempos de guerra, la ley es silente). Ejemplos
clásicos de esta perspectiva incluyen a Tucídides,
Nicolás de Maquiavelo y Thomas Hobbes; para un
tratamiento más reciente, véase obra de Waltz,
Kenneth, Man, the State and War. Princeton:
Princeton University Press, 1978. Para un estudio
delicado pero crítico del aporte de esta escuela de
pensamiento a la teoría internacional, véase obra de
Donnelly, Jack, Realism and International Relations.
Cambridge: Cambridge University Press, 2000.
197
Generalmente, los enfoques morales e intelectuales
hacia la guerra como un fenómeno humano se pueden
dividir en cuatro escuelas de pensamiento. La primera
se puede llamar realismo: la creencia de que la guerra
es básicamente un asunto de poder, autointerés,
necesidad y supervivencia, haciendo de este modo
que el análisis moral sea primordialmente abstracto.
La segunda se puede llamar guerra santa: la creencia
de que Dios puede autorizar la coerción y el asesinato
de los no creyentes, o que una ideología laica en
particular de fin último puede autorizar la coerción y
el asesinato de los no creyentes. La tercera se puede
POR QUÉ LUCHAMOS
incapacidad de expresión frente a la guerra es de
por sí un caso moral, uno que rechaza la
posibilidad de la razón, acepta la normalidad en
asuntos internacionales y capitula al cinismo.
Buscar aplicar un razonamiento moral objetivo a
la guerra es defender la posibilidad de una
sociedad civil y una comunidad mundial basadas
en la justicia.
Los principios de la guerra justa nos enseñan que
las guerras de agresión y expansión nunca son
aceptables. Legítimamente, las guerras no
pueden ser para gloria nacional, para vengarse de
las equivocaciones pasadas, para ganancia
territorial, ni para ningún otro fin que no sea
defensivo.
La justificación moral primaria de la guerra es
proteger a los inocentes de cierto daño. San
Agustín, cuya obra de comienzos del siglo V, La
Ciudad de Dios, se constituye en un aporte
seminal al pensamiento de la guerra justa,
argumenta (haciendo eco a Sócrates198 ), que es
mejor para el cristiano ser un individuo que sufra
daño en lugar de cometerlo. Pero, ¿se requiere, o
aun se permite, a la persona responsable hacer
para otras personas inocentes un compromiso
que no sea de autodefensa? Para San Agustín, y
llamar pacifismo: la creencia de que toda guerra es
intrínsecamente inmoral. Y la cuarta, denominada
típicamente guerra justa: la creencia de que la razón
moral universal, o lo que algunos llaman la ley moral
natural, puede y debe ser aplicada a la actividad de la
guerra. Los firmantes de esta carta disentimos en
particular con la primera escuela de pensamiento.
Inequívocamente rechazamos la segunda escuela,
independientemente de la forma que tome, o si surge
o pretende apoyar a nuestra sociedad (“nuestro lado”)
o el lado de quienes nos desean el mal. Algunos de
los firmantes tienen gran respeto por la tercera
escuela de pensamiento (especialmente su insistencia
en que la no violencia no significa retirarse, ni
pasividad, ni negarse a defender la justicia; todo lo
contrario), al igual que respetuosamente, y con algún
grado de miedo y temblor, diferimos de ella. Como
grupo, buscamos abrazar y cimentarnos en la cuarta
escuela.
198
El concepto de Sócrates que es mejor sufrir la
maldad en lugar de hacerla lo obtenemos de Platón en
su Apología (32-c a 32-e) y constituye un momento
clave en la filosofía ética.
DEBATE
para la más amplia tradición de guerra justa, la
respuesta es no. Si alguien tiene alguna
evidencia convincente de que gente inocente que
no está en posición de protegerse sufrirá grave
daño, salvo que se haga uso de la fuerza
coercitiva para detener al agresor, entonces el
principio moral de amor al vecino nos llama a
hacer uso de la fuerza.
Las guerras no pueden librarse legítimamente
contra peligros que sean pequeños, cuestionables
o de consecuencias inciertas, o contra peligros
que de manera creíble puedan ser mitigados sólo
mediante negociación, apelaciones a la razón,
persuasión de terceros, y otros medios no
violentos 199 . Pero si el peligro para la vida
inocente es real y cierto, y especialmente si el
agresor es motivado por una hostilidad
implacable, si el fin que éste busca no es que
deseemos negociar u obedecer, sino, por el
199
Algunas personas sugieren que el requisito de
“último recurso” de la teoría de la guerra justa –en
esencia, el requisito de explorar todas las alternativas
razonables y admisibles para el uso de la fuerza– no
se satisface sino hasta cuando el recurso de las armas
haya sido aprobado por un organismo internacional
reconocido, como las Naciones Unidas. Esta
propuesta es problemática. Primero, es novedosa;
históricamente, la aprobación por parte de un
organismo internacional no ha sido considerada sólo
por los teóricos de la guerra como un requisito de
causa justa. Segundo, es algo debatible si un
organismo internacional como las Naciones Unidas
está en posición de ser el mejor juez final de cuándo,
y bajo qué condiciones se justifica el recurso
particular de las armas; o si el intento de ese cuerpo
de hacer y de hacer cumplir dichos conceptos
comprometería inevitablemente su misión primaria de
trabajo humanitario. Según un observador, antiguo
Subsecretario de las Naciones Unidas, transformar a
este organismo en “una pálida imitación de un
Estado” con el fin de “manejar el uso de la fuerza”
internacionalmente, “bien puede ser una acción
suicida”. Véanse Picco, Giandomenico. “The U.N.
and the Use of Force". En: Foreign Affairs, No. 73.
1994, p. 15. Weis, Thomas G; Forsythe, David P. y
Coate, Roger A. United Nations and Changing World
Politics. Boulder, CO: Westview Press, 2001, pp.
104-106. Ruggie, John Gerard. The United Nations
and the Collective Use of Force: Whiter? Or
Whether? Nueva York: United Nations Association of
the USA, 1996.
POR QUÉ LUCHAMOS
contrario, nuestra propia destrucción, entonces el
recurso de hacer uso proporcional de la fuerza
está moralmente justificado.
Una guerra justa sólo puede ser librada por una
autoridad legítima con responsabilidad del orden
público. La violencia que sea autónoma,
oportunista o individualista nunca es moralmente
aceptable 200 .
Una guerra justa sólo puede ser librada contra
personas que sean combatientes. Las autoridades
de la guerra justa en toda la historia y en todo el
mundo, ya sean musulmanas, judías, cristianas,
de otras tradiciones de credo o laicas, nos
enseñan constantemente que quienes no sean
combatientes son inmunes al ataque deliberado.
Por ello, matar a la sociedad civil por venganza,
o aun como medio de disuasión a quienes
simpatizan con ellos, es moralmente incorrecto.
Aunque en algunas circunstancias, y dentro de
200
En la teoría de la guerra justa, el principal objetivo
del requisito de legítima autoridad es impedir la
anarquía del bienestar privado y de los señores de la
guerra –una anarquía que existe hoy en día en algunas
partes del mundo, y de la que los atacantes del 11 de
septiembre son ejemplos representativos–. De otra
parte, el requisito de legítima autoridad por varias
razones, no es aplicable clara o directamente a guerras
de independencia nacional o sucesión. Primero, estos
últimos tipos de conflicto ocurren dentro de un
Estado, no a nivel internacional. Además, en muchos
de estos conflictos, la cuestión de legitimidad pública
es exactamente lo que se objeta. Por ejemplo, en la
guerra de independencia que dio como resultado la
fundación de Estados Unidos, los analistas de la
guerra justa señalan con frecuencia que las colonias
rebeldes en sí constituían una legítima autoridad
pública, y además que las colonias habían concluido
con razón, que el gobierno británico se había, en las
palabras de nuestra Declaración de Independencia,
vuelto “destructivo de estos fines” del gobierno
legítimo, y que por lo tanto, había dejado de operar
como una autoridad pública competente. De hecho,
aun en los casos en los que quienes libran la guerra,
en ningún sentido claro constituyen una autoridad
pública que funcione –por ejemplo, la “sublevación
del gueto de Varsovia” de los judíos polacos en 1943
contra la ocupación Nazi–, el requisito de legítima
autoridad de la teoría de guerra justa no invalida
moralmente el recurso a las armas por quienes se
resisten a la opresión buscando derrocar la autoridad
ilegítima.
DEBATE
límites estrictos, puede ser moralmente
justificable emprender acciones militares que
resulten en la muerte o lesión no intencional pero
sí prevista de no combatientes, no es moralmente
aceptable que la muerte de los no combatientes
sea el objetivo operacional de una acción militar.
Estos y otros principios de guerra justa 201 nos
enseñan que siempre que los seres humanos
contemplen o libren una guerra, se hace posible
y necesario afirmar la santidad de la vida
humana y abarcar el principio de la dignidad
humana. Estos principios luchan por preservar y
reflejar, aun en la trágica actividad de la guerra,
la verdad moral fundamental de que “otros” –
extraños para nosotros, diferentes de nosotros en
raza o idioma, aquellos cuyas religiones
podamos creer que no son verdaderas– tienen el
mismo derecho a la vida, la misma dignidad
humana y los mismos derechos humanos que
nosotros.
201
Por ejemplo, los principios de guerra justa insisten
frecuentemente en que el bienestar legítimo debe estar
motivado por la intención de resaltar la posibilidad de
paz y reducir la posibilidad de violencia y
destrucción; que debe ser proporcional, de modo que
los bienes sociales que resultarían de la victoria en la
guerra claramente tendrían mayor peso sobre los
males que acompañarían a la guerra; que debe
contener la probabilidad de éxito, de forma que no se
tomen y no se sacrifiquen vidas en causas fútiles; y
que debe pasar la prueba de justicia comparativa, de
manera que los bienes humanos que se defienden sean
suficientemente importantes y que estén
suficientemente en peligro como para que tengan más
peso sobre lo que los teóricos de la guerra justa
consideran como el supuesto moral permanente
contra la guerra. Esta carta se centra principalmente
en los principios de justicia al declarar la guerra (en la
terminología empleada por muchos pensadores
cristianos de la guerra justa, jus ad bellum) y al librar
la guerra (jus in bello). Otros principios se centran en
la justicia al transar la guerra y al establecer las
condiciones para la paz (jus post bellum). Véanse
Elshtain. Ob. Cit. U.S. Conference of Catholic
Bishops. The Challenge of Peace: God's Promise and
Our Response. Washington, D.C.: United States
Catholic Conference, 1983, y otras fuentes arriba
citadas.
POR QUÉ LUCHAMOS
El 11 de septiembre de 2001, un grupo de
individuos atacaron deliberadamente a Estados
Unidos utilizando aviones secuestrados como
armas con los cuales mataron en menos de dos
horas a más de 3.000 de nuestros ciudadanos 202
en la ciudad de Nueva York, el suroeste de
Pennsylvania y Washington D.C. De manera
abrumadora quienes murieron el 11 de
septiembre fueron civiles, no combatientes; no
eran conocidos, salvo como norteamericanos,
por quienes los mataron. Quienes murieron en la
mañana del 11 de septiembre murieron
ilícitamente, sin motivo alguno y con malicia
premeditada –una clase de muerte que, en aras
de la precisión sólo puede ser calificada como
asesinato–. Quienes murieron eran personas de
todas las razas, etnias y la mayoría de las
religiones. Eran desde lavaplatos hasta
ejecutivos de compañías.
Las personas que cometieron estos actos de
guerra no actuaron solas, o sin respaldo, o por
motivos desconocidos. Eran mie mbros de una
red islámica internacional, activa en 40 países,
conocida en el mundo como Al Qaeda. A su vez,
este grupo constituye sólo un brazo de un
movimiento radical islámico más grande que ha
crecido durante décadas, que en algunos casos ha
sido tolerado y aun apoyado por gobiernos, y que
profesa abiertamente su deseo y demuestra, cada
vez más, su capacidad de hacer uso de asesinatos
para avanzar en sus objetivos 203 .
202
Para el 4 de enero de 2002, los cálculos oficiales
establecieron que 3.119 personas habían sido
asesinadas por los ataques del 11 de septiembre,
incluidas 2.895 en Nueva York, 184 en Washington y
40 en Pennsylvania. Aunque esta carta se refiere a
“nuestros ciudadanos”, entre las personas que
murieron ese 11 de septiembre se encontraban
nacionales de muchos otros países residentes en
Estados Unidos en el momento del ataque. "Dead and
Missing". En: New York Times , 8 de enero de 2002.
203
Además de los asesinatos del 11 de septiembre, las
organizaciones islámicas radicales son aparentemente
responsables por los atentados a la Embajada de
Estados Unidos en Beirut, el 18 de abril de 1983,
donde murieron 63 personas y 120 resultaron heridas;
a la M arina estadounidense y al cuartel de
paracaidistas francés en Beirut, el 23 de octubre de
1983, donde murieron 300 personas; al vuelo 103 de
Pan Am el 21 de diciembre de 1988, donde murieron
DEBATE
Utilizamos las expresiones “islam” e “islámico”
para referirnos a una de las religiones más
grandes del mundo, con cerca de 1,2 billones de
adherentes, incluidos varios millones de
estadounidenses, algunos de los cuales fueron
asesinados el 11 de septiembre. No es necesario
mencionar –aunque aquí lo decimos claramente–
que la gran mayoría de los musulmanes en el
mundo, orientados en gran medida por las
enseñanzas del Corán, son personas decentes,
leales y pacíficas. Utilizamos las expresiones
“islamismo” e “islámico radical” para referirnos
al movimiento extremista, violento y
radicalmente intolerante que ahora amenaza al
mundo, incluido el mundo musulmán.
Este movimiento radical y violento se opone no
sólo a ciertas políticas occidentales y
estadounidenses –algunos firmantes de esta carta
también se oponen a algunas de ellas–, sino
también a un principio fundamental del mundo
moderno, la tolerancia religiosa, así como a los
derechos humanos fundamentales, en particular
la libertad de conciencia y religión, que están
encerrados en la Declaración Universal de
Derechos Humanos de las Naciones Unidas, y
259 personas; al World Trade Center en Nueva York,
el 26 de febrero de 1993, que dejó un saldo de 6
personas muertas y de 1000 heridos; al cuartel militar
estadounidense y a las Torres de Khobar en Dhahran,
Arabia Saudita el 25 de junio de 1996, que mató a 19
soldados estadounidenses e hirió a 515; a las
embajadas estadounideses en Nairobi, Kenya y Dar es
Salaam en Tanzania, el 7 de agosto de 1998, que mató
a 224 personas y dejó heridas a más de 5.000, y al
USS Cole en Aden, Yemen del 12 de octubre de
2000, que mató a 17 marinos estadounidenses e hirió
a 39. Esta lista no está completa. (Véase Department
of State. Significant Terrorist Incidents: 1961-2001.
Washington, D.C.: US Department of State, Bureau
of Public Affairs, 31 de octubre de 2001). Además,
miembros de organizaciones de este movimiento
también son responsables por numerosos intentos
fallidos de asesinatos masivos, tanto en Estados
Unidos como en otros países, incluido el intento de
atentado contra el edificio de las Naciones Unidas, los
Túneles Lincoln y Holland en Nueva York en 1993 y
el Aeropuerto Internacional de Los Ángeles en el año
nuevo de 2000.
POR QUÉ LUCHAMOS
que deben ser la base de cualquier civilización
orientada al florecimiento humano, la justicia y
la paz.
Este movimiento extremista dice que habla por
el islam, pero traiciona los principios islámicos
fundamentales. El islam se opone a las
atrocidades morales. Por ejemplo, reflejando las
enseñanzas del Corán y el ejemplo del Profeta,
durante siglos los eruditos musulmanes han
enseñado que la confrontación en la ruta de Dios
(esto es la yihad) prohíbe 204 el asesinato
deliberado de no combatientes y requiere que la
204
La relación entre la yihad y las tradiciones de la
guerra justa es compleja. La yihad premoderna y las
perspectivas de la guerra justa coincidieron de
maneras importantes. Ambas pueden legitimar las
guerras dirigidas a expandir la religión, y ambas
buscaron disociar claramente esas guerras de las
guerras que implicaban tácticas indiscriminadas o
desproporcionadas. En la era moderna, la yihad ha
conservado mayormente su componente de credo, es
decir, su objetivo de proteger y propagar el islám
como una religión. A su vez, la dimensión
confesional del pensamiento yihad parece estar
estrechamente vinculada al concepto de Estado que
sostienen ampliamente las autoridades musulmanas –
un concepto que prevé poca o ninguna separación de
la religión y el Estado. Por el contrario, el
pensamiento cristiano moderno acerca de la guerra
justa ha tendido a minimizar la importancia de sus
elementos confesionales (pocos teólogos cristianos
enfatizan hoy en día el valor de la “cruzada”),
remplazándolos por argumentos más religiosamente
neutrales acerca de los derechos humanos y de las
normas morales compartidas, o lo que algunos
cristianos y otros pensadores denominan la “ley moral
natural”. Hoy en día, algunos académicos
musulmanes buscan, en el caso de la yihad, recuperar
más completamente el sentido de la expresión como
“esfuerzo” o “esforzarse por lo bueno” en el servicio
de Dios, minimizando igualmente la importancia de
sus elementos confesionales y enfatizando, para
nuestro mundo cada vez más plural e
interdependiente las dimensiones y aplicaciones más
universales de esta expresión. Por ejemplo, véanse
Hashmi, Sohail M. “Interpreting the Islamic Ethics of
War and Peace". En: Nardin, Terry (ed.). The Ethics
of War and Peace: Religious and Secular
Perspectives . Princeton, NJ: Princeton University
Press, 1996, pp. 146-166. Zawati, Hilmi. Is Yihad a
Just War? War, Peace, and Human Rights under
Islamic and Public International Law. Lewiston, NY:
Edwin Mellen, 2001.
DEBATE
acción militar se lleve a cabo únicamente por
orden de las autoridades públicas legítimas. Ellos
nos recuerdan forzosamente 205 que el islam, no
menos que el cristianismo, el judaísmo u otras
religiones, es amenazado y potencialmente
degradado por estos profanadores que invocan el
nombre de Dios para matar en forma
indiscriminada.
Reconocemos que los movimientos que
reivindican el manto de la religión tienen
también complejas dimensiones políticas,
sociales y demográficas a las que se debe poner
atención. Al mismo tiempo, los asuntos
filosóficos y la filosofía de este movimiento
islámico radical, en su desprecio por la vida
humana y al ver el mundo como una lucha de
vida y muerte entre creyentes y no creyentes
(bien sea musulmanes, judíos, cristianos, hindúes
u otros no radicales), niega claramente la
igualdad en la dignidad de todas las personas, y
al hacerlo, traiciona la religión y rechaza los
propios cimientos de la vida civilizada y la
posibilidad de paz entre las naciones.
Lo más grave de todo, y lo demostraron los
asesinaros en masa del 11 de septiembre, es que
este movimiento posee ahora no sólo el deseo
declarado abiertamente, sino también la
capacidad y la pericia –incluidos el posible
acceso y el deseo de hacer uso de armas
químicas, biológicas y nucleares– para causar
una destrucción masiva y horrible sobre sus
blancos 206 .
205
Por ejemplo, los académicos musulmanes afiliados
a la Liga Mundial Musulmana, que se reunieron en La
Meca, reafirmaron recientemente que la yihad prohíbe
estrictamente “el asesinato de no combatientes” y
ataques contra “instalaciones, sitios y edificaciones
que no estén relacionados con los combates”. Véase
"Muslim scholars define 'terrorism' as opposed to
legitimate jinad”, Middle East News Online
[www.middleeastwire.com], del 14 de enero de 2002.
Tibi, Bassam "War and Peace in Islam”, en Nardin.
Ob. cit., pp. 128-145.
206
El historiador Eric Hobsbawm, en su estudio del
siglo XX publicado en 1995, nos previene en
particular, a medida que nos confrontamos con el
nuevo milenio, acerca de la crisis emergente del
POR QUÉ LUCHAMOS
Quienes asesinaron a más de 3.000 personas el
11 de septiembre, y quienes ya lo admitieron, no
desean nada más sino volverlo a hacer;
constituyen un peligro claro y actual para todas
las gentes de bien en todos los lugares del
mundo, no sólo en Estados Unidos. Este tipo de
actos es un mero ejemplo de la agresión desnuda
contra las vidas humanas inocentes, un mal que
amenaza al mundo entero y que requiere el uso
de la fuerza para acabar con él.
Los asesinos organizados con alcance global
ahora nos amenazan a todos. En nombre de la
moralidad humana universal, y plenamente
conscientes de las limitaciones y requerimientos
de una guerra justa, respaldamos la decisión de
nuestro gobierno y de nuestra sociedad para usar
la fuerza de las armas contra ellos.
CONCLUSIÓN
Nos comprometemos a hacer todo lo que esté a
nuestro alcance para protegernos contra las
tentaciones nocivas, especialmente aquellas
arrogantes y con sentido de patriotería, –a las
que tan frecuentemente las naciones en guerra
parecen ceder. Al mismo tiempo, manifestamos
solemnemente al unísono que es esencial que
nuestra nación y sus aliados ganen esta guerra.
Combatimos para defendernos, pero también
creemos que peleamos para defender los
principios universales de los derechos humanos
y de la dignidad humana que son la mejor
esperanza para la humanidad.
Algún día esta guerra terminará. Cuando así sea
–y en algunos aspectos aun antes de que
termine–, nos espera la gran tarea de la
conciliación. Esperamos que esta guerra, al
detener un mal global sin mitigar, pueda
“terrorismo no estatal” que se hizo posible mediante
el crecimiento de la “privatización de los medios de
destrucción”, de manera que los grupos organizados,
que operaban al menos en alguna medida
independientemente de las autoridades públicas,
desean y pueden cada vez más perpetrar la “violencia
y la destrucción en cualquier parte del mundo”.
Hobsbawm, Eric. Age of Extremes: The Short
Twentieth Century: 1914-1991. London: Abacus,
1995, p. 560.
DEBATE POR QUÉ LUCHAMOS

R. Maurice Boyd
aumentar la posibilidad de una comunidad Pastor, The City Church, New York
mundial basada en la justicia. Pero sabemos que
sólo los hacedores de paz, que están entre Gerard V. Bradley
nosotros en toda sociedad, pueden garantizar que Profesor de leyes, University of Notre Dame
esta guerra no haya sido en vano.

Deseamos especialmente llegar a nuestros Margaret F. Brinig

hermanos y hermanas en las sociedades Profesora con la distinción Edward A. Howry,
musulmanas. Les decimos de frente: no somos University of Iowa College of Law
enemigos, sino amigos 207 . No debemos ser
enemigos. Tenemos mucho en común. Hay Allan Carlson
mucho para hacer juntos. Su dignidad humana, Presidente, The Howard Center for Family,
no menos que la nuestra, sus derechos y Religion, and Society
oportunidades por una vida buena, no menos que
los nuestros, son lo que creemos el objeto de
nuestra lucha. Sabemos que para algunos de Khalid Durán
ustedes la desconfianza hacia nosotros es alta, y
Editor, TransIslam Magazine
sabemos que nosotros los estadounidenses somos
en parte responsables de esa desconfianza. Pero
no debemos ser enemigos. Esperamos unirnos a
Paul Ekman
ustedes y a todas las gentes de buena voluntad
para construir una paz justa y duradera. Profesor de Sicología, University of California,
San Francisco

FIRMANTES
Jean Bethke Elshtain
Enola Aird Profesor Laura Spelman Rockefeller de Ética
Director, The Motherhood Project; Council on Social y Política, University of Chicago Divinity
Civil Society School

John Atlas Amitai Etzioni

Presidente, National Housing Institute ; Director Profesora, The George Washington University
ejecutivo, Passaic Country Legal Aid Society

Jay Belsky Hillel Fradkin

Profesor y director, Institute for the Study of
Children, families and Social Issues, Birkbeck
University of London
David Blankenhorn
Presidente, Institute for American Values
Presidente, Ethics and Public Policy Center
Samuel G. Freedman
Profesor, Columbia University Graduate School
of Journalism

Francis Fukuyama
David Bosworth Profesor Bernard Schwartz de Economía Política
University of Washington Internacional, John Hopkins University

207
Lincoln, Abraham. First Inaugural Address. Mazo
de 1861.
DEBATE POR QUÉ LUCHAMOS

James Davison Hunter

Profesor William R. Kenan Jr., de Sociología y
William A. Galston Estudios Religiosos y director, Center on
Profesor, School of Public Affairs, University of Religion Democracy, University of Virginia
Maryland; Director, Institute for Philosophy and
Public Policy Samuel Huntington
Profesor Albert J. Weatherhead III, Harvard
University
Claire Gaudiani
Investigadora Senior, Yale Law School; Ex
presidenta, Connecticut College Byron Johnson
Director y miembro distinguido, Center for
Research on Religion and Urban Civil Society,
Robert P. George University of Pennsylvania

Profesor McCormick de Jurisprudencia y

profesor de Política, Princeton University James Turner Johnson
Profesor, Departamento de Religión, Rutgers
University
Neil Gilbert
Profesor, School of Social Welfare, University of
John Kelsay
California, Berkeley
Profesor Richard L. Rubenstein de Religión,
Mary Ann Glendon Florida State University
Profesora erudita en leyes, Harvard University
Law School
Diane Knippers
Norval D.Glenn Presidenta, Institute on Religion and Democracy
Profesor Ashbel Smith de Sociología y profesor
Stiles de Estudios Americanos, University of
Texas at Austin Thomas C. Kohler
Profesor de Leyes, Boston College Law School

Os Guinness
Miembro, Trinity Forum Glenn C. Loury
Profesora de Economía y directora, Institute on
David Gutmann Race and Social Division, Boston University
Profesor emérito de Siquiatría y Educación,
Northwestern University
Harvey C. Mansfield
Profesor William R. Kenan, Jr., de Gobierno,
Kevin J. “Seamus” Hasson Harvard University
Presidente, Becket Fund for Religious Liberty

Will Marshall
Sylvia Ann Hewlett Presidente, Progressive Policy Institute
Presidenta, Nation Parenting Association
DEBATE POR QUÉ LUCHAMOS

Theda Skocpol
Profesora Victor S. Thomas de Gobierno y
Richard J. Mouw Sociología, Harvard University
Presidente, Fuller Theological Seminary

Katherine Shaw Spaht

Daniel Patrick Moynihan Profesora de Leyes Jules and Frances Landry,
Profesor, Maxwell School of Citizenship and Louisiana State University Law Center
Public Affairs, Syracuse University

John E. Murray, Jr. Max L. Stackhouse

Rector y profesor de Leyes, Duquesne University
Michael Novak
Profesor George Frederick Jewett en Religión y
Política Pública, American Enterprise Institute
Profesor de Ética cristiana y director, Project on
Public Theology, Princeton Theological
Seminary
William Tell Jr.
The William and Karen Tell Foundation

Rev. Val J. Peter Maris A. Vinovskis

Director Ejecutivo, Boys and Girls Town Profesor Bentley de Historia y profesor de
Política Pública, University of Michigan

David Popenoe
Profesor de Sociología y codirector, National Paul C. Vitz
Marriage Project, Rutgers University Profesor de Sicología, New York University

Robert D. Putnam Michael Walzer

Profesor Peter and Isabel Malkin Professor de
Política Pública, Kennedy School of Government, Profesor, School of Social Science, Institute
Harvard University for Advanced Study

Gloria G. Rodríguez George Weigel

Fundadora y presidente, Avance, Inc. Miembro, Ethics and Public Policy Center

Robert Royal
Presidente, Faith & Reason Institute Charles Wilson
Director, Center for the Study of Southern
Culture, University of Mississippi
Nina Shea
Directora, Freedom’s House’s Center for
Religious Freedom James Q. Wilson
Profesor Collins emérito en Gestión y Política
Pública, UCLA
Fred Siegel
Profesor de Historia, The Cooper Union John Witte, Jr.
DEBATE POR QUÉ LUCHAMOS

Profesor Jonas Robitscher de Leyes y Ética, y

director, Law and Religion Program, University
Law School

Christopher Wolfe
Profesor de Ciencia Política, Marquette
University

Daniel Yankelovich
Presidente, Public Agenda
DEBATE
LA CUADRATURA DEL CÍRCULO
Diana Marcela Rojas
Profesora del Instituto de Estudios Políticos y
Relaciones Internacionales, IEPRI, Universidad
Nacional de Colombia.
En este manifiesto se pone de presente la
paradoja que subyace a la concepción que
sustenta toda la política exterior norteamericana.
Esto es, la afirmación de la nación americana;
pero una afirmación que se hace en términos de
proyecto universalizador y, por tanto, con la
aspiración de constituirse en el modelo social,
político y económico de la humanidad entera.
Varios apartes del texto nos revelan este
fundamento de la identidad política
estadounidense, la cual no hace más que
afirmarse en la manera como los intelectuales
justifican la actual guerra contra el terrorismo.
Estados Unidos no ha hecho ni hará nunca la
guerra argumentando únicamente la defensa de
su interés nacional particular: "Peleamos para
defendernos a nosotros mismos y para defender
estos principios universales". Es aquí en donde
su particularidad de aspiraciones universales nos
sorprende. Los valores norteamericanos son
valores universales, sostienen los intelectuales.
En la Segunda Guerra Mundial, Estados Unidos
luchó no sólo, y no tanto por la defensa de sus
fronteras, de sus ciudadanos o de su modelo
económico y social, sino en contra del eje (del
mal); en contra del fascismo, en tanto
representaba la amenaza a los valores supremos,
nuevamente, de la humanidad. En la Guerra Fría
se volvió a repetir el esquema, así el escenario
del conflicto variara de Corea a Vietnam o
Centroamérica. Estados Unidos, al defenderse a
sí mismo, está defendiendo a la humanidad en
conjunto; a lo mejor que existe de ella y que
Norteamérica representa. Más de dos siglos de
historia no han modificado en un ápice el mito
fundador de la nación norteamericana: la idea de
crear el paraíso en la tierra que redima a la
humanidad de sus pecados y vicios, el pueblo
escogido por Dios para señalar el camino a los
demás.
LA CUADRATURA DEL CÍRCULO
Sorprende, entonces, cómo de manera tan clara
vuelve a aparecer en esta nueva guerra ese
fundamento metafísico sobre el cual se asienta la
nación de Washington y Lincoln. Para Estados
Unidos es impensable, inimaginable,
inaceptable, emprender una guerra que no sea en
nombre del BIEN, de la VERDAD, que por serlo
es universal. Su Estado, su historia, su identidad
política, en pocas palabras, el american way of
life, está sustentado en la convicción de actuar en
aras de los valores supremos o, por lo menos, de
aspirar a ello, así se haya errado el camino por
momentos, como se reconoce en el manifiesto:
una vida piadosa y entregada a la causa suprema
de salvar a la humanidad.
No extraña, por consiguiente, la perplejidad con
la que se preguntan los firmantes del manifiesto,
¿por qué fuimos el blanco de los ataques el 11 de
septiembre?, ¿por qué nos quieren destruir?, ¿por
qué nos odian? Pero la respuesta nos deja
igualmente perplejos por su simplicidad pero
también por la absoluta coherencia que guarda
con sus principios fundadores y sus creencias:
"No nos atacan por lo que hacemos sino por lo
que somos", y lo que somos es incuestionable
por estar sustentado en las verdades morales
universales; nos sorprende que nos odien porque
nosotros sólo buscamos el bien de la humanidad,
realizar el paraíso en la tierra e irradiarlo sobre
todos los pueblos. Nos odian por ser buenos, y al
odiarnos por esa razón (y no por las otras que
aunque en el primer párrafo del manifiesto se
reconozcan, no se aceptan), nuestros enemigos
no pueden ser más que malos, inhumanos,
inmorales, independientemente de las razones
que invoquen, ya sean religiosas, morales o
políticas. Todo enemigo de Estados Unidos está
condenado por serlo y no en realidad por sus
motivaciones. En este caso, el otro no puede
tener ningún reconocimiento, ningún valor; el
otro, el enemigo, es la negación; aquí no hay
lugar a términos medios, ni a la tolerancia ni
mucho menos al relativismo. Las guerras de
Estados Unidos son guerras absolutas, guerras
que sólo se pueden ganar porque no es posible
transar con los valores verdaderos, porque el mal
debe vencerse. Por ello no es necesario el aval de
los otros, el consenso o el acuerdo con los países
aliados en sus guerras, una guerra santa no
requiere aliados sino seguidores, actitud que los
DEBATE LA CUADRATURA DEL CÍRCULO

equivocación central de este manifiesto: la de

norteamericanos ven como perfectamente natural suponer que pueden existir guerras seculares
y que los europeos resienten con amargura. "justas". La guerra contra el terrorismo
proclamada por Estados Unidos a raíz de los
Allí encontramos la paradoja fundamental que ataques del 11 de septiembre no puede ser otra
subyace a toda la política moderna: la pretensión cosa que una guerra santa, no muy distinta en sus
de hacer compatible esta aspiración universalista fundamentos de la "yihad" islámica.
con aquellos valores sustanciales a la
democracia: el de la diversidad de creencias y de
perspectivas de mundo, el del reconocimiento de
la particularidad, de la individualidad, la libertad
y la contingencia propios de la vida humana.
Estados Unidos es tal vez quien mejor encarna la
tragedia (en el sentido griego de ser consciente
del destino y no poderlo evitar) que caracteriza
la experiencia histórica en la vida social y
política de la modernidad equivalente a la
cuadratura del círculo: ¿Cómo hacer compatible
la tolerancia a diversos credos y formas de
pensamiento y de vida, con la aspiración a
establecer una verdad, con la idea de lo
universal? ¿Cómo lograr un mundo en el que la
que particularidad y la universalidad, la
diferencia y la identidad, sean finalmente
compatibles? Una aspiración que los
intelectuales norteamericanos declaran
abiertamente: "Estados Unidos busca ser una
sociedad en la cual fe y libertad puedan ir
juntas"; afirmación que expresa, con inocente
optimismo, lo que en realidad es un drama: el
drama de una época, la moderna, que renunció a
Dios pero que siguió viviendo y pensándose
como si aún él existiera, el drama de una
sociedad secularizada que no alcanza a aceptar
las consecuencias radicales de su secularización.

Estados Unidos no logra resolver esa

contradicción, como de hecho nuestra época no
ha podido y tal vez no podrá hacerlo. Algo que
infortunadamente no hemos comprendido
suficientemente es que la sociedad
norteamericana no puede renunciar a estas
pretensiones de universalidad sin dejar de ser lo
que es, sin perder el fundamento de su identidad
como nación y su lugar en la historia.

Finalmente, una guerra que sigue invocando a

Dios, ya sea bajo la forma de valores morales
universales o de los profetas musulmanes o
judíos, no puede ser más que una guerra santa, y
por tanto, "justa". Allí se encuentra la
DEBATE
LA POLÍTICA UNIPOLAR
William Ramírez Tobón
Director del Instituto de Estudios Políticos y
Relaciones Internacionales, IEPRI, Universidad
Nacional de Colombia.
Ya sabemos que quienes logran situarse en la
cima de una hegemonía particular tienden a
hablar, al referirse a sus propios intereses, en
nombre de razones universales. El caso de
Estados Unidos no puede ser distinto a esta
regla, y menos el de sus intelectuales, los cuales,
aun en las más feroces críticas a su propia
sociedad, no dejan de hacer saber que dichos
atributos de autoanálisis son patrimonio de la
excelsa dotación natural que les ha dado su
tierra. La carta “Por qué luchamos” está
concebida y hecha desde esas impresionantes
alturas. En efecto, a partir de cinco verdades
fundamentales comunes, según ellos, a todos los
pueblos sin distinción alguna, los intelectuales
norteamericanos establecen otros cuatro grandes
valores, considerados ideales fundadores de su
ser nacional, con fuerza de compromiso no sólo
para la sociedad norteamericana, “sino también
para los pueblos del mundo entero”. Y, sobre tal
presupuesto, terminan por hacer de Estados
Unidos la encarnación del ideal sociopolítico
universal, tal como lo expresa la carta al
enfatizar que ninguna otra nación en la historia
ha podido forjar tan explícitamente su identidad
sobre la base de los valores humanos.
No es sorprendente que este tipo de conciencia
colectiva haya terminado por propiciar, desde el
pedestal de una supuesta autorealización
histórica, imágenes distorsionadas sobre la
realidad situada más allá de sus fronteras. Los
firmantes de la carta no dejan de reconocerlo con
una calculada modestia cuando aceptan haber
dado pruebas, “a veces”, de arrogancia e
ignorancia respecto de otras sociedades, y de
haber conducido, hacia estas últimas, políticas
mal orientadas e injustas. O cuando conceden,
con un forzado tono de condescendencia, que
detrás del radicalismo religioso islámico hay
“una compleja dimensión política, social y
demográfica para tener en cuenta”. Y cuando, al
final de la epístola, extienden sus brazos
LA POLÍTICA UNIPOLAR
universales hacia los hermanos y hermanas de
las sociedades musulmanas, con quienes dicen
tener “muchos puntos en común”, para invitarlos
a la “construcción de una paz justa y durable”.
Pero, ¿cómo construir una paz justa y durable
con una nación que se erige frente a las otras
políticas nacionales como la representante sin
par de los fines generales de la política en el
concierto internacional?
Entre las cuatro grandes y originarias fuentes de
la excelencia gringa mencionadas por sus
intelectuales, la dignidad humana aparece como
un derecho según el cual toda persona debe ser
tratada como un fin y no como un medio,
principio que tiene en la democracia
estadounidense su expresión política más
concreta. Esta democracia es, pues, la
materialización política de una serie de
principios trascendentes encabezados por el de la
dignidad humana, condición que parece
conferirle a Estados Unidos el papel de
personero excepcional de las políticas de la
civilización deseables para todo el género
humano.
Así que, ¿es La Política, con todas las
mayúsculas del caso, otro de los valores e ideales
universales congénito, primero descubierto y
mejor desarrollado por la sociedad
norteamericana?
Eso se desprende de la dialéctica que opone,
como se desprende de la lógica de sus
intelectuales, el reino de la política, es decir
Estados Unidos, con unos mortíferos invasores
que llegan el 11 de septiembre a Nueva York con
el solo designio de “matar por matar”. Y que por
lo tanto luchan no contra el gobierno sino contra
lo que son, en sí mismos, los norteamericanos.
No se trata aquí, por supuesto, de justificar bajo
la razón de una supuesta “guerra justa” –sea ella
cristiana, judía o musulmana–, las bestialidades
ocurridas en muchas y nefastas fechas de la
historia, incluida la de septiembre. Lo que se
quiere poner de presente es que en la doctrina y
en la sociedad musulmanas, la política, con todo
el alcance que el término puede tener respecto de
los objetivos de una civilización, una centralidad
DEBATE LA POLÍTICA UNIPOLAR

y una coherencia que cubren todas sus

manifestaciones sean éstas pacíficas o violentas.
De ahí que aun actos tan irracionales como el del
11 de septiembre sean más puntos de desviación
perversa dentro de un campo de relaciones
políticas, que negaciones del mismo. El
terrorismo islamista es la obstrucción de la
política pero no la pérdida de su naturaleza como
tal. En el ordenamiento islámico el Corán, con
sus profetas armados y desarmados, es la Carta
Magna Constitucional que orienta al Estado y la
sociedad y, como ocurre con todos estos
principios generales, caben allí desde las mejores
hasta las peores interpretaciones.
Para concluir basta subrayar que no es
suficiente, como lo hacen los intelectuales
estadounidenses, reconocer de pasada el
trasfondo político y social del desespero radical
de algunos y muy importantes movimientos
musulmanes, sino de luchar para que su gobierno
modifique el sentido de una política que bajo la
retórica de la universalidad de ciertos principios,
busca imponer tanto sus intereses particulares
como el de sus más inmediatos aliados. Sólo así
podremos sentir que Estados Unidos y su elite de
intelectuales y moralistas no nos predican desde
el vértice de una pirámide en cuyos escalones
inferiores nos sentamos el resto de los mortales.
DEBATE
UNA GLOSA A “POR QUÉ LUCHAMOS”
Fernando Cubides
Profesor del Instituto de Estudios Políticos y
Relaciones Internacionales, IEPRI, Universidad
Nacional de Colombia.
Para comenzar habría que ponerle un nombre a
la tendencia que representa. ¿Qué tal neo-
fundamentalismo? Se trata en todo caso de algo
nuevo, de una genuina reacción frente a las
amenazas que se evidenciaron el 11 de
septiembre. Pero es tan sólo una de las muchas
reacciones que podrían provenir de la
intelectualidad y de la academia
norteamericanas; y sin embargo, algo hay en la
solemnidad y en el tono del documento que
quiere convencernos de que es la única forma
posible, un doctrinarismo y un complejo de
destino manifiesto que creíamos superados.
Estilísticamente por momentos uno cree oír los
ecos del Monte Sinaí, la ley mosaica, el precepto
en su versión original, el listado de
mandamientos fundador de un sistema de
creencias. Es de suponer que su composición
como texto demandó muchas horas de trabajo,
interminables mensajes vía internet, discusiones
y transacciones, y un coordinador paciente, sutil
en sus maneras y en su capacidad de
concertación, de limar asperezas, de llegar a la
fórmula ecuánime de lo “politically correct”
para todos los posibles firmantes. En ese aspecto,
a primera intención es un texto logrado en
cuanto se asemeja a las declaraciones de
principios, a las máximas de los “padres
fundadores”, a aquellas fórmulas de gran
teatralidad epigramática y gran capacidad
movilizadora del periodo de las revoluciones
burguesas: “Todos los hombres nacen libres e
iguales en derechos y en su dignidad”, nos
reiteran los firmantes como la primera de las
fórmulas axiomáticas a las que se acogen para
justificar las guerras de hoy.
Mirado más despacio sorprende en cambio lo
ahistórico de muchas de sus afirmaciones, para
provenir de un grupo en el que están presentes
connotados autores y autoras de las ciencias
sociales, al absolutizar valores que tienen un
anclaje histórico, una relatividad de acuerdo con
UNA GLOSA A “POR QUÉ LUCHAMOS”
el contexto, al universalizar los valores
americanos (entendidos como los valores que
priman en la sociedad estadounidense, pues es
irrefrenable ya que se hubieran apropiado de ese
apelativo pese a las ocasionales precisiones
provenientes de este lado del Río Grande y a las
ocasionales protestas de Gabo, invocando unos
pocos ejemplos históricos y al omitir otros. Y
dentro de las omisiones, como tal vez se ha
señalado ya, la más significativa, la más
sensible, se resume en dos palabras: Hiroshima y
Nagasaki. ¿Cómo no aludir siquiera a esos dos
ejemplos allí donde se está dilucidando el
problema ético de la guerra y se está
considerando “moralmente inaceptable tomar la
muerte de no combatientes como objetivo
operacional de una acción militar” y en tanto se
han mencionado otros ejemplos provenientes de
la Segunda Guerra Mundial para ilustrar otras
afirmaciones? ¿Qué tipo de miopía hay tras esa
omisión? ¿Acaso eran combatientes los 72.000
muertos y los 80.000 heridos de Hiroshima? ¿Lo
eran los 23.657 muertos o los 120.820 heridos de
Nagasaki?
Al respecto vale recordar cómo vivieron ese
dilema un Oppenheimer, un Einstein. Después
del empleo de la bomba nuclear contra objetivos
civiles, Einstein se hace adalid de una campaña
contra el empleo de esa arma, se distancia de los
valores americanos que había tomado al pie de la
letra, y aborda el mismo problema, el de la
guerra justa, en términos bien distintos y
subrayando el ethos del hombre de ciencia que
como tal mantiene una distancia crítica frente al
poder. Vale la pena citarlo:
Hay una cuestión que se plantea por
encima de cualquier otra: ¿Debemos
elegir como fin supremo de nuestras
aspiraciones el conocimiento de la
verdad, es decir en términos más
modestos, la comprensión lógica y
constructiva del mundo accesible a la
experiencia, o bien tal aspiración
hacia el conocimiento racional debe
ser subordinada a otros fines
cualesquiera, por ejemplo el fin
práctico? La reflexión por sí sola no
puede proporcionar respuestas a ese
dilema. Y, sin embargo, la decisión
DEBATE UNA GLOSA A “POR QUÉ LUCHAMOS”

tiene una influencia sobre nuestro

pensamiento y sobre nuestro sentido Y en tanto de difunde el manifiesto de los
de los valores por cuanto tiene ella de intelectuales norteamericanos a favor de la
persuasión inconmovible. (...) Esa guerra, salen a la luz nuevas transcripciones de
orientación por así decirlo religiosa las interminables cintas de Watergate, y por ellas
del hombre de ciencia hacia la nos enteramos de que Nixon estuvo tentado y
verdad, no deja de influir en el por razones de política electoral a usar el poder
conjunto de su personalidad. Pues nuclear en Vietnam y a duras penas logró
fuera de los datos experimentales y Kissinger disuadirlo...
de las orientaciones del pensamiento,
no existe para el investigador
ninguna autoridad cuyas decisiones y
opiniones puedan servir de pretexto
para edificar una “verdad”. (...) ¿Qué 22.III.2002.
lugar corresponde al hombre de
ciencia en la sociedad actual? En una
u otra forma se siente orgulloso de
que casi siempre indirectamente el
trabajo de sus colegas haya
transformado la vida económica de
los hombres, hasta el punto de haber
hecho desaparecer para la gran
mayoría el trabajo muscular. Pero se
siente también oprimido por el hecho
de que el resultado de sus obras haya
terminado por constituir una obscura
amenaza, desde el momento en que
los frutos de sus investigaciones
hayan caído en manos de quienes
detentan el poder político. Se da
cuenta del hecho de que la aplicación
de sus investigaciones ha
concentrado en la mano de una
pequeña minoría el poder, primero
económico y luego político del que
depende estrechamente el porvenir de
la masa de individuos, que cada vez
parece más amorfa. Más aún, esa
concentración de la fuerza económica
y política en manos de unos cuantos
no solamente ha llevado al hombre
de ciencia a una sumisión material
externa, sino que también lo ha
conducido hacia una amenaza interna
de su existencia, al impedir el
desarrollo de personalidades
independientes208 .

208
Del “Mensaje a los sabios italianos sobre el peligro
de las explosiones nucleares”, 1950.
RESEÑAS
LA GALAXIA INTERNET
Manuel Castells. Barcelona: Editorial Areté,
2001, 316 páginas
Por: Diana Marcela Rojas. Profesora IEPRI
Así usted no quie ra, no pueda, no conozca o no
tenga nada que ver con Internet, Internet sí tiene
que ver con usted y de manera fundamental. Tal
parece ser el mensaje que nos envía Castells
desde “La Galaxia Internet”. Una galaxia que,
pese a su juventud (1995), ha entrado a formar
parte de las vidas de los ciudadanos del siglo
XXI.
En la línea de sus investigaciones realizadas
durante los últimos años, Castells busca entender
esta nueva forma de organización social surgida
en el proceso de globalización, a la cual
denomina “sociedad en red”. En esta sociedad,
Internet no es sólo una de las formas en las que
se plasman los impresionantes avances
tecnológicos de que hemos sido testigos en las
últimas décadas; ella es la base organizativa que
caracteriza la era de la información: “LA RED”.
De este modo, lo que a primera vista parece ser
una metáfora de nuestro presente, adquiere una
materialidad irrefutable, aunque tal concreción
esté asentada sobre la paradoja de una “realidad
virtual”.
La ambiciosa denominación de “Galaxia
Internet”, es propuesta por Castells para
remplazar a la “Galaxia Gutemberg”, como la
denominó MacLuhan, para caracterizar la
importancia del libro en los últimos cinco siglos.
Con ello, el autor quiere recalcar la amplitud y la
profundidad del impacto que representa la World
Web Wide en esta época de acelerado cambio
histórico. Internet proporciona las facultades
necesarias para desenvolverse en contextos que
cambian a un ritmo sin precedentes; pero,
además de caracterizarse por su flexibilidad y
adaptabilidad, la red permite la coordinación de
tareas y la gestión inmediata sobre la
complejidad propia de las sociedades
contemporáneas.
LA CULTURA DE LA RED
Castells explora en su libro los distintos aspectos
ligados a Internet. Desde sus orígenes en los
afanes militares de la guerra fría, pasando por la
LA GALAXIA INTERNET
cultura específica que genera y su impacto en la
economía globalizada, hasta sus implicaciones
para la democracia, las cuestiones relacionadas
con la libertad y la privacidad en la interacción
entre individuos, empresas y gobiernos, así como
el tema de la brecha entre los “conectados” y los
“desconectados”, a la que denomina la “divisoria
digital”.
El autor parte de la premisa de que las
tecnologías son transformadas en los usos
sociales que se hagan de ellas, al producir
consecuencias que la mayoría de las veces no
pueden ser previstas, y de allí la necesidad de
examinarlas en sus aplicaciones prácticas. Esto
resulta ser particularmente cierto en el caso de
Internet, en torno al cual han prevalecido más
especula ciones y prejuicios que serios estudios
empíricos. Para mostrar esta polivalencia de lo
que representa Internet y sus diversas formas de
apropiación social, Castells trae a colación un
ejemplo sobre Colombia en el que, de acuerdo
con un titular de El Tiempo, “los extorsionadores
y secuestradores han recurrido a Internet para
distribuir sus amenazas”. Pero, así mismo,
coincide con otros líderes mundiales en la idea
de que Internet es un instrumento fundamental
para el desarrollo del Tercer Mundo.
Aunque para los legos la parte dedicada a la
historia de Internet puede resultar sobrecargada
por el lenguaje técnico a través del cual se da
cuenta del surgimiento y desarrollo de esta
tecnología, lo interesante allí es que nos permite
ver cómo este proceso ha sido autoevolutivo, ya
que los propios usuarios se convirtieron en
productores de tecnología y en configuradores de
la red. Ello muestra de qué manera, hoy en día y
cada vez más, la producción de conocimiento en
todos los órdenes, así como la innovación
tecnoló gica, son el resultado de un trabajo
colectivo y flexible, basado en la comunicación
abierta. Resulta además curioso que, si bien la
iniciativa para el desarrollo de Internet provino
del Departamento de Defensa de Estados
Unidos, ante la necesidad de mantener un
sistema abierto de comunicación en caso de un
ataque nuclear, este sistema haya sido elaborado
por investigadores universitarios que gozaron de
una gran independencia. Es por ello que la
cultura de Internet se basa en la cultura
académica, compartida, crítica, abierta y
meritocrática.
RESEÑAS
En lo concerniente a su impacto, Internet está
logrando una creciente influencia en
dimensiones fundamentales de la vida colectiva.
Así, la red desempeña un papel central en la
nueva economía al transformar la práctica
empresarial en lo concerniente al proceso de
producción, la gestión, la relación entre
proveedores y clientes, las relaciones laborales,
la financiación y los mercados financieros, todo
lo cual es englobado por el concepto de E-
Business. La red modifica también la experiencia
del trabajo heredada de la era industrial; el
trabajo se torna mucho más importante en una
economía que depende de la capacidad para
obtener, procesar y aplicar información, cada vez
más en línea209 . Estas exigencias requieren un
tipo de educación diferente a la que ha
prevalecido hasta ahora; una educación que
prepare al individuo para el trabajo
autoprogramable, una educación en la que la
reserva de conocimientos e información pueda
expandirse y modificarse a lo largo de toda la
vida y que, además, lo capacite para transformar
la información obtenida en formas de solución o
de respuesta a tareas específicas. Esto es, una
mano de obra altamente calificada, flexible e
innovadora.
Internet parece ejercer influencia, igualmente,
sobre las formas de sociabilidad. Aunque
Internet por sí mismo no nos hace ni más ni
menos sociables, a diferencia de los que
presagiaban un aislamiento individual y una
ruptura de la comunicación social y de la vida
familiar, o de aquellos que suponían sería una
fuente de comunidad renovada, Internet
contribuye de manera sustancial al nuevo
modelo de sociabilidad basado en el
individualismo. No es que cree un modelo de
individualismo en red; más bien proporciona el
soporte material apropiado para la difusión del
individualismo en red como forma
preponderante de sociabilidad. La red permite la
disociación entre sociabilidad y localidad en la
formación de comunidad, de modo que las
personas se organizan cada vez más en redes
209
En la Web hay unos 550.000 millones de
documentos, de los cuales el 95% está abierto al
público.
LA GALAXIA INTERNET
sociales, y sobre todo en redes sociales
conectadas en el ciberespacio. No resulta casual
que más del 85% del uso de Internet sea el e-
mail.
LA “CIBERPOLÍTICA”
Dado que la organización social en línea juega
un papel cada vez más importante en la
organización social en su conjunto, Internet entra
en interacción con los procesos de conflicto,
representación y gestión política. De este modo
la red se ha convertido en el instrumento
indispensable de la clase de movimientos
sociales que están surgiendo en la sociedad en
red, como lo demuestran los movimientos
antiglobalización. No obstante, las expectativas
respecto de mayores posibilidades de
democratización, gracias a la interactividad que
permite Internet entre los ciudadanos y los
gobiernos, no han sido de la amplitud que se
esperaba. Tal decepción, a juicio del autor, no se
debe tanto a las aplicaciones mismas de la
tecnología, sino más bien a la profunda crisis de
la democracia que se vive en casi todas partes.
Sin embargo, Internet sí cumple una función
fundamental en la nueva dinámica política
caracterizada por lo que se ha denominado
“política informacional” (noopolitik ). Castells
presenta esta última como un nuevo
acercamiento a la estrategia política basado en la
manipulación de la información, en contraste con
la antigua política de los equilibrios nacionales
(realpolitik ). Desde esta perspectiva, la guerra
informacional hace surgir una nueva doctrina de
seguridad apropiada para la era de Internet: “En
un mundo que se caracteriza por la
interdependencia global, configurado por la
información y la tecnología, la capacidad para
responder a los flujos de información y a los
mensajes transmitidos por los medios se
convierten en herramientas esenciales para
fomentar una determinada agenda política”210 .
La dimensión política de Internet se revela
mucho más central en la medida en que, junto
con los otros medios de comunicación,
interviene en el proceso de representación
mental subyacente a la opinión pública, al
comportamiento público colectivo. De allí que el
nuevo y más efectivo objetivo del ejercicio del
210
Castells. Ob. cit., p. 118.
RESEÑAS
poder en el escenario internacional se dé en
torno al control de la producción y difusión de
códigos culturales y contenidos de información.
Pero no hay que llamarse a equívocos: Internet
por sí mismo no es ni la garantía plena del
ejercicio de la libertad, ni tampoco el
instrumento del Gran Hermano para ejercer la
dominación unilateral. Eso depende del uso que
se haga de él, de la capacidad de los distintos
actores sociales, incluidos los gobiernos, para
apropiárselo en su intento tanto de manipular los
símbolos como de ampliar las fuentes de
información, de constituir mayores espacios de
libertad y de defender la privacidad.
En el ámbito político, Internet tiene otras
implicaciones. El análisis de su geografía
muestra que su uso sigue la distribución desigual
de la infraestructura tecnológica, de la riqueza y
la educación en el planeta. Allí también, como
en el orden mundial de la posguerra fría, sigue
existiendo una sola gran superpotencia, Estados
Unidos, y otras potencias medianas, Europa y
unos cuantos países asiáticos, con Japón a la
cabeza. En este panorama, América Latina
representa apenas el 4%211 de la red. Una
difusión desigual de Internet por el planeta que,
con sus graves consecuencias, es denominada
por Castells como la “divisoria digital glo bal”.
La brecha no coincide exactamente con las
divisiones territoriales nacionales. Ella revela
que son los centros urbanos más importantes, las
actividades globalizadas y los grupos sociales de
mayor nivel educativo, los que están entrando en
las redes globales basadas en Internet. De este
modo, el nuevo sistema económico y tecnológico
de la era de la información viene a reforzar las
condiciones vigentes. Al contribuir al desarrollo
desigual que genera cada vez más riqueza y más
pobreza, más productividad y más exclusión
social, ahonda las diferencias entre diversas
regiones del mundo y grupos sociales. Internet
agrega entonces otra forma de marginalidad: la
211
Castells señala que para finales de 2000, sobre un
total de 378 millones de usuarios de Internet (que
representaban el 6,2% de la población mundial), el
42,6% de los usuarios estaban en Norteamérica, el
23,8% en Europa, el 20,6% en Asia, el 4% en
América Latina, el 4,7% en Europa del Este, el 1,6%
en Oriente Medio, y el 0,6% en África. Véase
www.nua.ie/surveys/how_many_online/index.html
LA GALAXIA INTERNET
de los desconectados, no sólo en sentido físico a
la red, sino –y sobre todo– a la forma
organizativa que distribuye el poder de la
información y a la economía que se sustenta en
ella. De allí que en los debates acerca del modelo
de desarrollo para los países del Tercer Mundo
deba plantearse, de manera urgente, la necesidad
de superar la brecha digital planetaria.
UN VIAJE INTERGALÁCTICO
Queda claro entonces que, para entender
Internet, no basta familiarizarse con los
rudimentos básicos y conectarse; no basta con
una cierta experticia para orientarse en ese mar
infinito de información, y ni siquiera con un
dominio de los lenguajes informáticos altamente
sofisticados, tal como el que poseen ingenieros,
hackers y crackers. No, la comprensión del
significado de la red para nuestra época pasa por
el análisis de lo que Internet expresa del nuevo
tipo de socie dad que se estaría conformando a
escala global: no es casualidad referirse a
Internet como LA RED por antonomasia.
Infortunadamente, debido a la velocidad del
cambio y, en parte, a la inercia, el mundo
académico aún no ha logrado dar cuenta de los
aspectos sustanciales de la sociedad y de la
economía basados en Internet. El texto de
Castells es uno de los que empieza a llenar ese
vacío, un trabajo meritorio de quien, sin caer en
la futurología, nos proporciona pistas para
entender un futuro que es casi presente. No sin
razón el libro está dedicado a sus nietos.
En el presente número de Análisis Político
decidimos aprovechar la referencia al reciente
libro de Castells para presentar, a partir de los
temas y reflexiones que nos propone, la versión
electrónica de nuestra revista
(www.analisispolitico.edu.co). Para no redundar
en las ideas arriba expuestas, baste decir que
nuestro ingreso a la Galaxia Internet tiene una
doble motivación: por un lado, proviene del
interés por hacernos actores conscientes de ese
movimiento de transformación que implica la
Web, especialmente en el campo de la
educación, tanto para la docencia como para la
investigación y la producción académica, sobre
todo cuando la producción y la difusión del
conocimiento hoy dependen cada vez más de la
capacidad de insertarse y trabajar de manera
RESEÑAS LA GALAXIA INTERNET

coordinada en redes que nos conectan con el

mundo.
De otro lado, Internet nos interpela de una
manera fundamental: dados los profundos
efectos políticos que tiene, una revista como la
nuestra no podría dar cuenta de los cambios que
trae consigo este nuevo entorno de comunicación
para la interacción política, en el ámbito nacional
y en el escenario internacional, sin entrar a
asumir directamente las oportunidades y retos
que el ciberespacio ofrece. Con la versión
electrónica de la revista, se nos pone de presente
la manera en que la política informacional
transforma no sólo los medios a través de los
cuales se expresa sino, ante todo, las categorías
mismas del análisis; lo que en últimas pone en
tela de juicio nuestra comprensión de lo que es la
política hoy.
Sea pues la ocasión para invitarlos a emprender
con nosotros este viaje intergaláctico…
RESEÑAS
NEW & OLD WARS: ORGANIZED
VIOLENCE IN A GLOBAL ERA
Mary Kaldor. Sanford University Press, 1999,
192 páginas
Por: Eric Lair. Profesor Universidad
Externado de Colombia
El libro de Mary Kaldor dedicado al tema de la
guerra constituye una importante contribución al
debate sobre la evolución de la violencia armada
tras la desaparición del paradigma político
militar Este-Oeste. La autora pertenece a los
estudiosos de la guerra fría que durante años
privilegiaron una interpretación del sistema
internacional en términos macro, enfocándose,
por ejemplo, en el análisis del complejo militar-
industrial de los Estados y en la disuasión
nuclear.
Hasta hace poco tiempo, gran parte de la
literatura en relaciones internacionales había
aprehendido los fenómenos de guerra a la luz de
la rivalidad Este-Oeste asumiendo que dichos
fenómenos eran simples productos derivados de
este antagonismo. Se menospreció así la
historicidad interna de numerosas guerras
llamadas periféricas (Mozambique,
Centroamérica, etc.) que tenían sus propias
dinámicas locales212 , y se prestó poca atención a
otras guerras que no se enmarcaban exactamente
dentro de dicha confrontación (Colombia, Sri
Lanka, Sudán, entre otros).
Hoy varios analistas (re)descubren la guerra en
toda su complejidad. Más allá de los distintos
enfoques propuestos (choque de civilizaciones,
visión caótica del mundo, por citar sólo algunos),
se expresa de manera más o menos explícita una
idea recurrente: la guerra ha cambiado. Es
precisamente la tesis planteada por Mary Kaldor,
quien supone que la guerra ha venido
212
Existen, sin embargo, monografías sobre guerras
asociadas a la confrontación “Este-Oeste” que tienen
en cuenta la profusión de las lógicas conflictivas bien
sean locales, regionales o internacionales. Véase:
Geffray, Christian. La Cause des Armes au
Mozambique. Paris: Karthala, 1990.
NEW & OLD WARS
transformándose en las últ imas dos décadas con
la intensificación de la globalización,
principalmente al salir del antagonismo Este-
Oeste.
Después de un capítulo introductorio, la autora
desarrolla su argumentación con una breve
descripción de lo que denomina “las viejas
guerras” antes de consagrarse casi
exclusivamente a las “nuevas guerras”213 . Para
caracterizar estas “viejas guerras” recorre, a
veces sin matices, un gran periodo histórico.
Parte del modelo de guerra interestatal que se
esbozó con la conformación del Estado moderno
para llegar a los dos conflictos mundiales.
Recuerda, con razón, que éstas encarnan una
forma de guerra total, entre otras razones, por la
multitud de fuerzas armadas y recursos
movilizados y además por el envolvimiento de la
población civil en el esfuerzo de guerra.
¿Qué nos enseña Mary Kaldor sobre las otras
guerras (conflictos de descolonización,
periféricos, etc.) con un carácter eminentemente
interno, que se multiplicaron en la segunda mitad
del siglo XX? Que éstas son las precursoras de
los nuevos conflictos armados. Pero esto queda
por demostrarse, pues Kaldor sólo se les dedica
algunas líneas, mientras que su importancia en el
panorama general de la guerra hubiese merecido
mayor desarrollo. En otras palabras, el lector
pasa sin transición de las “viejas guerras”, que se
detienen prácticamente en la segunda guerra
mundial, al análisis de las “nuevas guerras”
(años 1980 y 1990) ilustradas con la
desintegración de la ex Yugoslavia (Bosnia -
Herzegovina). La autora realiza así un salto
histórico y conceptual que le quita coherencia a
su tesis de las “nuevas guerras”. No se ven
cuáles son las interacciones (rupturas y
continuidades) entre los conflictos internos que
estallaron entre la década de 1950 y la aparición
de éstas.
Siguiendo con el tema de las “nuevas guerras”,
¿por qué Kaldor decide exponer en detalle el
213
Así se titula la versión española del libro (a
diferencia del original en inglés): Kaldor, Mary. Las
nuevas guerras: Violencia organizada en la era
global. Barcelona: Editorial Tusquets, 2001.
RESEÑAS
caso yugoslavo (bien analizado en un largo
capítulo), y en cambio se refiere apenas de
manera sucinta a otros ejemplos para sustentar su
tesis? Aunque reconoce las particularidades de la
guerra yugoslava, la autora argumenta que ésta
representa un “laboratorio” permitiendo
comprender la configuración de los conflictos
armados actuales. Pero, ¿cómo comprobarlo si
no se confronta de manera más sistemática la
guerra yugoslava con varias situaciones
conflictivas en el mundo? Allí, la argumentación
parece algo reduccionista en su presentación de
la guerra.
Concretamente, ¿cómo se articula la tesis de las
“nuevas guerras”? En primer lugar, a partir del
estudio de la guerra en la ex Yugoslavia, y luego
complementado con un capítulo sobre la política
de las “nuevas guerras”, Kaldor llega a concluir
que las lógicas del conflicto responden más que
todo a políticas “identitarias” por parte de
Estados o de actores infraestatales, y no tanto a
intereses geopolíticos ni a consideraciones
ideológicas. Además, en dos desarrollos
posteriores relacionados con la economía de
guerra y con la intervención de actores externos
al conflicto (ONU, ONG, medios de
comunicación, entre otros), la autora insiste en
las dimens iones a la vez locales, internacionales,
e incluso transnacionales, de la guerra en una
época de globalización. Por último, sin caer en la
visión catastrófica del mundo posguerra fría
avanzada por algunos analistas
sensacionalistas214 , Mary Kaldor advierte que los
nuevos conflictos armados presentan una fuerte
propensión a perturbar y amenazar la legitimidad
de los Estados, la gobernabilidad y finalmente la
seguridad del sistema internacional.
Estas reflexiones acerca de la guerra llaman a
distintos comentarios e interrogantes. A
diferencia de otros autores que ven en los actores
armados de hoy simples delincuentes comunes o
grupos “terroristas” animados por el lucro, Mary
Kaldor reconoce que sus motivaciones no están
exentas de dimensiones políticas. Habla al
respecto de política de identidad, que se define
214
Véase Kaplan, Robert D. La anarquía que viene.
Barcelona: Ediciones B, 2000.
NEW & OLD WARS
ante todo en términos étnicos o religiosos.
Precisa que dichos actores se muestran incapaces
de crear nuevos ideales colectivos con el
propósito de provocar movilizaciones de masas,
y además generan adhesiones fragmentadas y
excluyentes. Si parece que se acabó por ahora la
época de las grandes ideologías, ¿cómo estar
seguro de que los nuevos conflictos se inscriben
en esta política de identidad? ¿Qué tan cierto es
afirmar que las guerras anteriores eran
profundamente ideológicas y movilizadoras? Por
otra parte, ¿qué decir de los conflictos como el
colombiano, donde no prevalece una lectura
identitaria de la confrontación? Una vez más, la
argumentación falla por la falta de perspectiva
comparativa ampliamente desarrollada. Ésta
hubiese permitido ver que existen otros motivos
de guerra (rivalidades entre regiones, ciclos de
venganza, luchas por el poder local o nacional,
etc.) susceptibles de explicar la trama de los
conflictos.
En cuanto a los medios de la violencia, si bien es
cierto que se han desarrollado economías de
guerra articuladas en redes que superan
frecuentemente lo nacional, uno se pregunta qué
es lo innovador en las estructuras de dichas
economías, sabiendo que ciertos conflictos de
larga duración (Myanmar, Sri Lanka, entre otros)
presentan semejantes características. Además, el
libro deja pensar que la relación mantenida por
los actores en conflicto con su entorno
económico sólo se define en términos de
extorsión y depredación215 . La realidad es más
compleja: la guerra y su corolario, la explotación
de recursos, son también momentos de
redistribución de riquezas, de ascenso social para
los grupos armados y la población, etc.216 .
Para concluir, es importante aclarar que todos los
conflictos actuale s no conocen un nivel de
intervención externa tan alto como lo pretende la
autora. Hay guerras olvidadas (sur de Sudán,
Uganda, por ejemplo) que se prolongan en una
215
Visión aún más perceptible en los trabajos de
Collier. Véase Collier, Paul. "Causas económicas de
las guerras civiles y sus implicaciones para el diseño
de políticas". En: El Malpensante, No. 30, 2001, pp.
29-53.
216
Véase el número 84 (diciembre de 2001) de la
revista Politique Africaine.
RESEÑAS NEW & OLD WARS

gran indiferencia a pesar de la acción de algunas

ONG a veces obstaculizada por los grupos en
conflicto.

Heterogeneidad y dinamismo son dos de las

principales características de la guerra. Lo que
trata de demostrar este libro con el tema de las
“nuevas y viejas guerras”. Aunque la
demostración de Mary Kaldor sufre
generalizaciones y no adopta un enfoque lo
suficientemente comparativo, no sólo entre el
pasado y hoy sino también entre las nuevas
“guerras”, tiene el mérito de abrir una reflexión
sobre un tema particularmente difícil que queda
por “explorar”. Se necesitan voluntarios... .
RESEÑAS
DERECHO A LA VIDA
Angelo Papacchini. Santiago de Cali:
Universidad del Valle, 2001, 390 páginas
Por: Martín J. Urquijo A. Miembro del grupo
Praxis de Ética y Filosofía Política,
Universidad del Valle
El filósofo Isaiah Berlin en un trabajo ya clásico
de la filosofía moral y política titulado Dos
conceptos de libertad, expone que su generación
de Oxford aprendió que la teoría política es una
rama de la filosofía moral, que comienza con el
descubrimiento de las ideas morales en el ámbito
de las relaciones políticas y con la aplicación de
aquéllas a éstas217 . Con estas palabras podemos
sintetizar la importancia y el sentido de la última
obra del profesor Angelo Papacchini que lleva
por título Derecho a la vida, pues su propuesta
está anclada en el redescubrimiento de valores
morales básicos que permiten justificar el
derecho a la vida. Este derecho, que establece
una serie de obligaciones y deberes en la
relación política establecida por la persona, el
Estado y la sociedad, en un contexto
convulsionado por la violencia como el
colombiano, donde la vida está diariamente
expuesta a ser violentada, es un imperativo
moral, si queremos salir de tal situación. Allí
radica la importancia para nuestro contexto de la
obra Derecho a la vida de Papacchini.
En términos generales, se pueden identificar
algunas ideas básicas que orientan la estructura
de la obra de Papacchini. En primer término, el
autor se ubica en el paradigma ético-político del
discurso filosófico de la modernidad, pues hace
suyo el legado de la ilustración, contenido hoy
por hoy en el código moral por excelencia de las
actuales sociedades democráticas, los derechos
humanos. Asume, así mismo, un progreso moral
a partir de la construcción de una serie de valores
que llegan a ser ideales para la persona, la
sociedad y sus instituciones en la cultura
occidental. Estos ideales básicos o valores
fundamentales le permiten construir una teoría
217
Berlin, Isaiah. Cuatro ensayos sobre la libertad.
Madrid: Alianza. 2000, p. 218.
DERECHO A LA VIDA
ética para afrontar problemas cruciales como el
aborto, la eutanasia, la guerra y la pena de
muerte, temas centrales de la obra.
La propuesta de Papacchini está fundamentada
en una ética laica y pública que se inspira en
valores como la dignidad humana, la autonomía
y la solidaridad. La tesis que sustenta el trabajo
sostiene que la vida es un derecho humano y es
condición de posibilidad para el desarrollo de
cualquier proyecto de felicidad y libertad, de ahí
la importancia del derecho a la vida. De igual
manera, este derecho se presenta como universal,
imprescriptible, como un valor intrínseco e
inviolable, aunque en algunos casos llega a ser
alienable. El derecho a la vida es una deducción
lógica del valor básico de la dignidad humana,
porque el respeto por la vida se deriva de la
obligación de reconocer en todo ser humano un
valor intrínseco y no instrumental, independiente
de los méritos, el rango social o la conducta
individual.
A partir de esta posición, el autor critica toda
clase de eutanasia involuntaria y no-voluntaria,
pero acepta algunas formas de eutanasia
voluntaria según el interés del paciente. Frente al
aborto hace compatible en algunos casos el
derecho de elección de la madre con el derecho a
la vida del feto, de esta manera realiza una
concepción integral del derecho a la vida,
asumiendo el derecho de la mujer a desarrollarse
libremente como ser humano y a ejercer una
autonomía responsable con respecto a sus
asuntos reproductivos. En el caso de la guerra,
justifica en condiciones excepcionales el recurso
a las violencia, cuando han sido agotados otros
medios disponibles para evitar la confrontación
armada. Así, sólo se justifica el recurso a las
armas para defender la dignidad, la autonomía y
el derecho a la vida. Por último, condena la pena
capital porque con esta acción el Estado no toma
en serio el derecho a la vida y atenta contra su
sacralidad y la dignidad humana.
El derecho a la vida, según Papacchini, se
constituye no por la pulsión de supervivencia del
ser humano, sino gracias al orden social o civil
que tiene presencia en un poder común que se
concreta en el Estado, siendo éste el encargado
de proteger la vida humana de todas aquellas
RESEÑAS
amenazas derivadas de la agresividad del ser
humano. Es al Estado a quien se le exige el
derecho a la vida porque tiene como tarea su
protección. Ahora bien, la vida se convierte en
un derecho en la medida que es una
reivindicación y pretensión legítima como bien
primario; y también, porque posee un valor
prioritario que responde a inquietudes
constantes, duraderas y a necesidades reales de
los individuos. De tal manera, que
la fuerza con la que los individuos
se apegan a la vida y el hecho de
que ésta constituye la condición de
posibilidad para el goce de los
demás bienes y derechos,
constituyen buenos argumentos para
incluir a la vida en la tabla de los
bienes prioritarios y en la lista de
los derechos fundamentales218 .
Las implicaciones morales que se derivan de
asumir este derecho en un grupo social son: el
compromiso por parte de cada uno de sus
miembros del respeto a la vida humana –el deber
de no matar–, y el del Estado a proteger la vida
de todos los miembros del grupo social.
El autor también concibe el derecho a la vida
como un derecho social, donde el Estado, en un
primer momento, está comprometido tanto a
proteger la vida contra las amenazas externas,
como a brindar una ayuda solidaria frente al
hambre y a las necesidades, cuando los
individuos lo necesiten. El Estado debe
garantizar a todos los ciudadanos los recursos
vitales para la subsistencia y para una existencia
digna. Este papel de lucha del Estado contra la
miseria, protege el derecho a la vida de posibles
amenazas externas, al reducir una de las causas
de la agresividad humana y de descomposición
social.
Insatisfecho con la justificación del derecho a la
vida por parte del iusnaturalismo de corte
religioso o del iusnaturalismo moderno, y mucho
menos con la justificación utilitarista, el autor
asume una nueva justificación desde la moral, en
218
Papacchini, Angelo. Derecho a la vida. Santiago
de Cali: Universidad del Valle. 2001, p. 18.
DERECHO A LA VIDA
la medida en que recurre a la dignidad humana
como un valor básico para justificar el derecho a
la vida. Dadas las obligaciones y deberes
establecidos por el reconocimiento de la
dignidad humana, ésta se transforma en un
derecho moral básico que garantiza a todo ser
humano un estado de inviolabilidad a su
integridad. Esta valoración de la persona fundada
en su humanidad empieza por el respeto a su
vida y el reconocimiento de su derecho básico a
la existencia 219 . Así, el derecho a la vida se
justifica, para Papacchini, desde una deducción
de la dignidad humana.
Finalmente, el autor destaca las características
peculiares del derecho a la vida. Entre ellas están
su universalidad, pues todos los hombres son
portadores de dignidad y, por tal motivo, pueden
reivindicar el derecho a la vida. En segundo
término, es un derecho absoluto o incondicional
porque todo ser humano puede gozar de éste sin
ninguna condición externa, sin cálculos de
utilidad general o de intereses colectivos. El
derecho es también inviolable, porque ninguna
persona puede, buscando algún principio
utilitarista o bien común, quebrantar el derecho a
la vida de otro. Sólo en caso de legítima defensa
donde nuestra vida esté en peligro es lícito actuar
contra el derecho de la vida del otro220 . Es
imprescriptible porque se conserva como un
privilegio del individuo, incluso cuando éste ha
cometido crímenes atroces; en este sentido el
derecho a la vida cumple la finalidad de proteger
al individuo de las intervenciones externas. Por
último, señala que la vida es un derecho
alienable, es decir, el individuo en determinados
casos puede disponer de su derecho a la vida
para evitar que su dignidad sea quebrantada.
Esto lleva a sustentar que “la dignidad implica
respetar y valorar la voluntad del sujeto, y
asegurarle cierta autonomía para decidir acerca
de la manera de hacer valer un determinado
derecho, o acerca de la modalidad de su
ejercicio” 221 . Éste es el argumento central para
defender un tipo de eutanasia que, desde la
óptica de la propuesta de Papacchini, es
moralmente correcta.
219
Ídem., pp. 38-39
220
Ídem., p. 42.
221
Ídem., pp. 46.
RESEÑAS
De esta manera se sostiene una clara
jerarquización de valores a partir de la
autonomía que constituyen el eje fundamental de
la dignidad humana y permiten sostener la
disposición por parte del individuo de su derecho
a la vida. En este orden de ideas, lo que está
presente en la propuesta de Papacchini no es otra
cosa que un principio del liberalismo clásico que
sostiene que en aquello que no le atañe más que
al individuo, la independencia de éste es absoluta
referente a su cuerpo y a su espíritu, de tal
manera que el individuo es soberano, y sólo es
responsable de su conducta ante los demás,
cuando ésta los afecta 222 .
Frente a la propuesta contenida en el texto
Derecho a la vida se podrían formular dos
observaciones críticas. Primero, en el libro se
sostiene que el derecho a la vida es sagrado
porque posee un valor intrínseco frente a los
demás y al Estado, y existe, así mismo, una
sacralidad de la vida de todo ser humano. Esta
tesis, que es reiterativa en el capítulo quinto,
permite argumentar en contra de la pena capital
manifestando un rechazo rotundo e incondicional
de esta práctica, porque el Estado no está
autorizado a violar el derecho a la vida y es un
límite moral infranqueable a su poder coercitivo.
Pero, sostener la sacralidad de la vida y el valor
intrínseco de todo ser humano contradice la
argumentación de una posible libertad de la
persona para disponer de su vida, pues se puede
pensar en una primacía de la sacralidad de la
vida por encima de la dignidad y la autonomía de
cada ser humano. Si pensamos que el Estado no
puede disponer de ninguna de las vidas de sus
ciudadanos, por la sacralidad de la vida misma,
tampoco lo puede hacer el individuo. Esto lleva a
una contradicción con una de las características
del derecho a la vida propuestas por el autor, su
carácter alienable, que permite a una persona
disponer de su derecho a la vida. Sostener un
concepto como la sacralidad de la vida no
permite ningún tipo de vulneración. En este caso
no es posible una argumentación a favor de
alguna forma de eutanasia voluntaria según el
interés del paciente, o legitimar un espacio de
222
Mill, John Stuart . Sobre la libertad. Madrid:
Alianza. 2000, p. 68.
DERECHO A LA VIDA
libertad para la mujer sin poner en entre dicho el
carácter inviolable del derecho a la vida del
nuevo ser que se ha concebido. Pero esta
sacralidad sí permite argumentar a favor del
recurso a las armas para defender de manera
eficaz el derecho a la vida, pero no la disposición
sobre ella.
La segunda observación crítica está referida a un
sentido de responsabilidad que se le atribuye al
Estado. En la primera parte del texto se afirma
que:
En la condición civil, el individuo
delega en el Estado la defensa de su
integridad física y de su vida, y
confía en el poder de este ser
común, más que en el suyo propio,
para acabar con la inseguridad de la
condición natural, dominada por el
miedo constante y el dominio del
más fuerte. Aun si los seres
humanos fuesen por naturaleza
pacíficos y amables, habría que
conservar de todas formas esta
instancia coactiva, como una
garantía frente a la eventualidad de
que la sociabilidad natural resultase
amenazada por la aparición de uno
o varios individuos violentos y
agresivos 223 .
No comparto el supuesto de la teoría política
moderna en la cual se le atribuye al Estado la
totalidad de la responsabilidad en la protección
del derecho a la vida, porque es una presunción
que debe ser superada. En una sociedad como la
colombiana, en la cual el Estado se queda corto
para proteger la vida de los ciudadanos en todos
los sentidos, podemos preguntarnos: ¿Si esto es
así, luego, a quién se acude para que se proteja el
derecho a la vida? Creo que es hora de educar un
nuevo tipo de ciudadano para formar una
ciudadanía que adquiera el respeto por su vida y
la vida del otro. Es necesario educar ciudadanos
con sentido de responsabilidad en el ejercicio de
su libertad individual, que asuman las
consecuencias de sus actos. Por otra parte, la
sociedad no debe seguir generando sujetos
223
Ídem., pp. 23.
RESEÑAS DERECHO A LA VIDA

anónimos, sin sentido de pertenencia ni identidad

sociocultural. No tener ciudadanos con estas
características hace que la sociedad pierda
vínculos fundamentales que generan cohesión y
riqueza social propias para el ejercicio del
derecho a la vida. El respeto por el derecho a la
vida no es sólo responsabilidad del Estado, sino
un compromiso que nos incluye a todos.
AL MARGEN
NADAÍSMO Y POLICÍA: DOS
COMANDANTES FRENTE A FRENTE
Brigadier general (r). Fabio A. Londoño
Allá por los años de finales de la década del
sesenta, nos encontrábamos en el comando de la
policía del Norte de Santander, en Cúcuta,
cuando el poeta y gran amigo Miguel Méndez C.
invitó a su tierra a los distinguidos integrantes
del muy conocido movimiento social- literario
denominado “nadaísmo”, nombre dado debido a
su posición un poco anárquica frente a la cultura,
muy particularmente por la posición contraria a
los “paradigmas” que regían la gramática y la
literatura.
Gonzalo Arango, epónimo de su época, habíase
distinguido desde el bachillerato en el Liceo
Antioqueño como un muchacho díscolo,
distanciado de sus otros dos hermanos que
también hacían su curso en el mismo instituto,
porque él no quería seguir los patrones de
conducta existentes y aparecía un tanto retraído,
leyendo y escribiendo en la mayoría de su
tiempo. Era, entonces, el prototipo del joven
revolucionario, descuidado totalmente en su
presentación personal, estudioso a su manera y
con una visión opuesta por completo a la que
observábamos los bachilleres de la época.
Sin embargo al conversar con él (yo que también
sentía la necesidad de “ciertas libertades”)
encontrábamos a una persona sencilla, humilde
en extremo, con una cultura acendrada y un
concepto superlativo de la amistad, lo cual
demostraba con la generosidad hacia los
menesterosos o excluidos de nuestra sociedad.
Qué gusto tuve, pues, cuando le conocí
personalmente y luego al volverle a encontrar en
la capital nortesantandereana, no ya como a ese
“loco sucio” que conocí en Medellín, sino como
al ideólogo de una “escuela” que había logrado
entrar a escribir en las páginas de la “gran
prensa” y cuyos artículos eran leídos por todo el
mundo, a pesar de su actitud inquisidora con la
producción histórica y literaria del mundo y del
país.
Tuvimos, pues, la gran satisfacción de invitarle
al casino de los oficiales de la policía en la
NADAÍSMO Y POLICÍA
ciudad de Cúcuta. Departimos todos en un
ámbito de confraternidad y alegría, muy pocas
veces vivido por nosotros. Hablamos de
literatura, de poesía en particular, del
“nadaísmo”, de sus líderes, sus atrevimientos,
sus desafueros, sus ideas en contraste con
nuestras viejas aptitudes en el Liceo, en la
Universidad y ante los “desórdenes” que esta
muchachada armaba a su paso por ciudades y
poblaciones. Aquella corta noche la
rememoramos con nostalgia; aparece imborrable
en nuestras mentes, nos demostró cómo se puede
confraternizar con “enemigos” creados por los
prejuicios que, muchas veces, llega a imponer la
sociedad al hacer posibles así actitudes de
conducta contrarias a la realidad de los
problemas. Además nos llevó a pensar siempre
que debemos impedir, por todos los medios,
juzgar con ligereza acerca del comportamiento
ajeno y que seguramente en ese llamado
“contrario”, si le tratamos directamente,
podremos encontrar a un gran señor, a todo un
caballero, a un hermano entrañable, como lo fue
real y verdaderamente Gonzalo Arango y lo son
su epígonos.
Pero, ¡qué ingrato el recuerdo de aquellas
botellas perdidas en las cuales se estamparon
frases bellas y autógrafos de noctámbulos poetas
y de abismados hombres policías! ¡Qué descuido
con la memoria histórica de aquellos instantes y
los instrumentos de aquella eufórica fecha!
Empero quedan todavía algunos testigos, medio
mudos ante el aciago destino de algunos
visionarios y que rememoran los instantes nunca
repetibles de amistad sincera, así como de una
real y verdadera convivencia humana, plena de
libertad y de nostalgias.