МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ДОНЕЦКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

РЕФЕРАТ
на тему:
«ИНФОРМАЦИОННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ»

Подготовила:
Михалева О.В.
студентка
1 курса, группы «А»

Донецк 2019
 2

ВВЕДЕНИЕ
«Информационная революция» застигла Россию в сложный
экономический и политический период и потребовала срочного
регулирования возникающих на ее пути проблем. Между тем, как известно,
правовые механизмы могут быть включены и становятся эффективными
лишь тогда, когда общественные отношения, подлежащие урегулированию,
достаточно стабилизировались.
Необходимость срочной разработки юридических основ
информационных отношений привела к поспешному и не всегда
корректному формированию ряда базовых правовых понятий в этой области
с их уточнением в каждом следующем нормативном акте. Понятно, что,
отойдя от главенствующего ранее тезиса о том, что «право — это
возведенная в закон воля господствующего класса», нынешний законодатель,
стремясь удовлетворить потребности всех слоев общества, не был слишком
внимателен к правилам законодательной техники, что привело к
разноголосице в российских законах начала 1990-х годов.
 3

ГЛАВА 1. ПЕРЕЧЕНЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ

ИНФОРМАЦИОННЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
Законодательство России в области информационных правоотношений
начало формироваться начиная с 1991 г. и к настоящему времени включает
пятнадцать основных законов:
- Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» от
02.12.90 г. № 395-1 (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017);
Закон «О средствах массовой информации» от 27.12.91 № 2124-1 (с изм. и
доп., вступ. в силу с 15.07.2016);
- Закон «О государственной тайне» от 21.07.93 г. № 5485-1 (ред. от
08.03.2015);
- Гражданский Кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ
(ред. от 02.07.2017);
- Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов» от
29.12.94 г. № 77-ФЗ (ред. от 03.07.2016);
- Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от
12.08.95 г. № 144 (ред. от 06.07.2016);
- Федеральный закон от 06.04.2011 N 63-ФЗ (ред. от 23.06.2016) «Об
электронной подписи»;
- Федеральный закон «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ (ред. от
06.07.2016);
- Федеральный закон «О коммерческой тайне» от 29.07.2004 № 98-ФЗ
(ред. от 12.03.2014);
- Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» от
22.10.2004 № 125-ФЗ (ред. от 23.05.2016);
- Федеральный закон «О персональных данных» от 27.07.2006 № 152-
ФЗ (ред. от 22.02.2017);
- Указ Президента РФ от 20.01.1994 № 170 (ред. от 09.07.1997) «Об
основах государственной политики в сфере информатизации»;
- Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 313 (ред. от
17.02.2017) «Об утверждении государственной программы Российской
Федерации «Информационное общество (2011—2020 годы)».
В базовых законах определены понятия, объекты, цели и правовые
основы защиты информации и информационных ресурсов. Принимая в
расчет то обстоятельство, что знание нормативной базы является
необходимым условием обеспечения информационной безопасности,
представляется целесообразным кратко рассмотреть содержание некоторых
основных законодательных актов.
 4

ГЛАВА 2. ПОДРОБНОЕ ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ЗАКОНОВ В

СФЕРЕ ИНФОРМАЦИИ
Закон РФ «О государственной тайне» сформировал отношения в
области защиты информации в случае ее отнесения к государственной тайне.
Поскольку основная цель принятия Закона — обеспечение безопасности
Российской Федерации в информационной сфере, в нем раскрываются
основные понятия, касающиеся специальных информационных отношений.
В Законе закреплено определение носителей сведений, составляющих
государственную тайну. К ним отнесены материальные объекты, в том числе
и физические поля, в которых сведения, составляющие государственную
тайну, находят свое отражение в виде символов, образов, сигналов,
технических решений и процессов. Важным моментом следует признать
приведенную в Законе классификацию средств защиты информации:
технические, криптографические, программные и другие средства, а также
средства контроля эффективности защиты информации. Определен в Законе
и порядок доступа к сведениям, составляющим государственную тайну.
Закон РФ «Об обязательном экземпляре документов» вводит понятие
документа. Согласно определению, «документ — материальный носитель с
зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста,
звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты,
позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во
времени и в пространстве в целях общественного использования и
хранения».
В Законе впервые в России приведена также классификация
документов. В соответствии с классификацией алгоритмы и программы для
компьютеров отнесены к электронным изданиям и неопубликованным
документам. Для правового регулирования электронного документооборота
важным является данное в ст. 5 Федерального закона определение
официальных документов, под которыми понимаются документы, принятые
органами законодательной, исполнительной и судебной власти, носящие
обязательный, рекомендательный или информационный характер, а также
электронных изданий — документов, в которых информация представлена в
электронно-цифровой форме, и которые прошли редакционно-издательскую
обработку, имеют выходные сведения, тиражируются и распространяются на
машиночитаемых носителях;
Федеральный закон «О связи» установил правовые основы
деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на
находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях,
определил полномочия органов государственной власти в области связи, а
 5

также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или

пользующихся услугами связи.
Целями Федерального закона являются:
• создание условий для оказания услуг связи на всей территории Российской
Федерации;
• содействие внедрению перспективных технологий и стандартов;
• защита интересов пользователей услугами связи и осуществляющих
деятельность в области связи хозяйствующих субъектов;
• обеспечение эффективной и добросовестной конкуренции на рынке услуг
связи;
• создание условий для развития российской инфраструктуры связи,
обеспечения ее интеграции с международными сетями связи;
• обеспечение централизованного управления российскими радиочастотным
ресурсом, в том числе орбитально-частотным, и ресурсом нумерации;
• создание условий для обеспечения потребностей в связи для нужд
государственного управления, обороны страны, безопасности государства и
обеспечения правопорядка.
В Законе прописаны некоторые вопросы, касающиеся обеспечения
информационной безопасности в области связи. В соответствии со ст. 7,
операторы связи при эксплуатации сетей связи и сооружений связи обязаны
обеспечивать защиту средств связи и сооружений связи от
несанкционированного доступа к ним.
Защита прав пользователей услугами связи при оказании услуг
электросвязи и почтовой связи, гарантии получения этих услуг связи
надлежащего качества, право на получение необходимой и достоверной
информации об услугах связи и об операторах связи, основания, размер и
порядок возмещения ущерба в результате неисполнения или ненадлежащего
исполнения обязательств, возникающих из договора об оказании услуг связи,
а также механизм реализации прав пользователей услугами связи
определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В статье 63 говорится, что на территории Российской Федерации
гарантируется тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых
отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям
электросвязи и сетям почтовой связи.
Согласно ст. 68 Закона, операторы связи несут имущественную
ответственность за утрату, повреждение ценного почтового отправления,
недостачу вложений почтовых отправлений в размере объявленной ценности,
искажение текста телеграммы, изменившее ее смысл, недоставку телеграммы
или вручение телеграммы адресату по истечении двадцати четырех часов с
 6

момента ее подачи в размере внесенной платы за телеграмму, за

исключением телеграмм, адресованных в поселения, в которых отсутствует
сеть электросвязи.
Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и
о защите информации» был принят Государственной Думой Федерального
собрания Российской Федерации 8 июля 2006 г. Закон был подписан
Президентом Российской Федерации 27 июля 2006 г., официально
опубликован в «Российской газете» за 29 июля 2006 г. № 165. и вступил в
силу с 9 августа 2006 г.
Закон об информации регулирует три группы отношений, достаточно
емкие по содержанию:
• отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение,
передачу, производство и распространение информации (ст. 29 Конституции
РФ);
• отношения, возникающие при применении информационных технологий и
средств их обеспечения (например, правоотношения по созданию
информационных сетей);
• отношения, возникающие при защите информации (например, связанные с
правом на защиту личной жизни, защиты информации от
несанкционированного доступа).
Сущность и характер общественных отношений, возникающих между
различными субъектами в информационной сфере, во многом определяются
особенностями и юридическими свойствами информации — основного
объекта, по поводу которого и возникают эти отношения.
Объект информационных отношений обладает несомненными
специфическими свойствами. Данная специфика предопределена
многоаспектностью и многогранностью самого понятия «информация».
Соответственно информационные отношения, как правило, не выступают в
чистом виде. Чаще всего они сопровождают другие отношения в сфере
управления, государственного строительства, международного
сотрудничества, в области экономики, жизни граждан и т.д. Процессы этого
сопровождения все чаше и чаще регламентируются законодательными и
иными нормативными актами: устанавливаются обязательность
предоставления соответствующих видов информации, порядок ее
распространения, правила доступа к ней и ограничения, ответственность за
определенные правонарушения, обеспечение информационной безопасности
и т.д.
 7

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ УКАЗЫ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИИ
Кроме законов, на первом этапе деятельности по созданию и развитию
законодательства в области информационной безопасности был издан ряд
указов Президента Российской Федерации.
Президентом Российской Федерации утверждена Доктрина
информационной безопасности Российской Федерации (05.12.2016 Указ №
646).
Доктрина информационной безопасности Российской Федерации
(Доктрина) представляет собой систему официальных взглядов на
обеспечение национальной безопасности Российской Федерации в
информационной сфере.
В Доктрине на основе анализа основных информационных угроз и
оценки состояния информационной безопасности определены стратегические
цели и основные направления обеспечения информационной безопасности с
учетом стратегических национальных приоритетов Российской Федерации.
Стратегической целью обеспечения информационной безопасности:
в области обороны страны является защита жизненно важных
интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз,
связанных с применением информационных технологий в военно-
политических целях, противоречащих международному праву, в том числе в
целях осуществления враждебных действий и актов агрессии, направленных
на подрыв суверенитета, нарушение территориальной целостности
государств и представляющих угрозу международному миру, безопасности и
стратегической стабильности;
в экономической сфере являются сведение к минимально возможному
уровню влияния негативных факторов, обусловленных недостаточным
уровнем развития отечественной отрасли информационных технологий и
электронной промышленности, разработка и производство
конкурентоспособных средств обеспечения информационной безопасности, а
также повышение объемов и качества оказания услуг в области обеспечения
информационной безопасности;
в области науки, технологий и образования является поддержка
инновационного и ускоренного развития системы обеспечения
информационной безопасности, отрасли информационных технологий и
электронной промышленности;
 8

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Сейчас, когда ряд базовых нормативных актов в области
информационных отношений создан и принят, наступило время для их
применения на практике. Однако на этом пути неизбежны пробы и ошибки,
обычные для претворения в жизнь решений, принятых с поспешностью.
Важно, что терминологическая неточность изложения закона или
методологической рекомендации по его исполнению может повлечь
неправильное его применение, а следовательно, и негативные последствия. И
если такие ошибки, допущенные в области хозяйственных отношений, могут
быть тем или иным образом эффективно исправлены, ошибки в области
уголовно-репрессивной отражаются на конституционных правах и свободах
конкретных граждан и носят необратимый характер.
Поэтому очевидно, что настоящее время законодательная база
обеспечения защиты информации в стране находится в состоянии
становления. Продолжается процесс ее создания и совершенствования.
 9

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» от
02.12.90 г. № 395-1 (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017);
Закон «О средствах массовой информации» от 27.12.91 № 2124-1 (с изм. и
доп., вступ. в силу с 15.07.2016);
2. Закон «О государственной тайне» от 21.07.93 г. № 5485-1 (ред. от
08.03.2015);
3. Гражданский Кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ
(ред. от 02.07.2017);
4. Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов» от
29.12.94 г. № 77-ФЗ (ред. от 03.07.2016);
5. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от
12.08.95 г. № 144 (ред. от 06.07.2016);
6. Федеральный закон от 06.04.2011 N 63-ФЗ (ред. от 23.06.2016) «Об
электронной подписи»;
7. Федеральный закон «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ (ред. от
06.07.2016);
8. Федеральный закон «О коммерческой тайне» от 29.07.2004 № 98-ФЗ
(ред. от 12.03.2014);
9. Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» от
22.10.2004 № 125-ФЗ (ред. от 23.05.2016);
10. Федеральный закон «О персональных данных» от 27.07.2006 №
152-ФЗ (ред. от 22.02.2017);
11. Указ Президента РФ от 20.01.1994 № 170 (ред. от 09.07.1997) «Об
основах государственной политики в сфере информатизации»;
12. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 313 (ред. от
17.02.2017) «Об утверждении государственной программы Российской
Федерации «Информационное общество (2011—2020 годы)».