Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
www.consultant.ru
Л.Р. КЛЕБАНОВ
Сведения об авторе
Клебанов Лев Романович - доктор юридических наук, доцент, старший научный сотрудник сектора
уголовного права и криминологии Института государства и права РАН. Автор свыше 80 научных работ.
Введение
Глава I. СОЦИАЛЬНАЯ ОБУСЛОВЛЕННОСТЬ ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ
ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ
Введение
"Погубим памятники - лишимся памяти". Эта пугающая перспектива уже не кажется несбыточной.
Памятникам сегодня угрожают самые различные факторы, многие из которых имеют антропогенный,
"очеловеченный" характер.
Стремление человека к созданию шедевров возникло давно, но такой же давней "традицией" стало
разрушение этих шедевров. Наглядными примерами могут служить бесчисленные войны, которые знала
история, когда подвергались разграблению и уничтожению сокровищницы культурных ценностей, рушились
дворцы, усадьбы, храмы и музеи. Не случайно истоки современного международного права их охраны
лежат в праве, существовавшем во время войн, когда предпринимались отчаянные попытки сберечь от
гибели выдающиеся культурные ценности, имеющие значение для всего человечества.
Памятники истории и культуры составляют стержень отечественного культурного наследия -
гигантского ресурса, который может быть успешно использован в глобальной конкуренции государств в
современный период.
Актуальность настоящей работы объясняется, помимо названного, стремительным развитием научно-
технического прогресса, урбанизации, строительным бумом, при которых нашествие цивилизации несет
угрозу памятникам истории и культуры. Жертвами застроек все чаще становятся старинные дома, особняки,
даже наличие охранного статуса не спасает их от разрушения. Неуважение к своему прошлому может
дорого обойтись - народы, лишенные исторической памяти, как правило, исчезают с лица земли.
Рассматриваемая в работе проблематика уже неоднократно исследовалась культурологами,
философами, историками и юристами. Сегодня необходимость освоения всего массива знаний, связанных с
охраной памятников истории и культуры, осознают и представители бизнеса, прежде всего строительные
компании, поскольку практика знает немало примеров, когда, казалось бы, выгодное во всех отношениях
строительство того или иного объекта наталкивалось на "памятникоохранное" законодательство. По
некоторым сведениям, в крупных строительных компаниях даже существуют вакансии для специалистов,
хорошо знающих соответствующую нормативно-правовую базу и способных, как сейчас модно говорить,
"решать вопросы по памятникам", в том числе со специальными органами по охране культурного наследия.
Настоящая работа написана на основе обширного нормативного, теоретического и эмпирического
материала, а ее положения могут быть использованы как в правотворческой, так и в правоприменительной
деятельности.
Автор готов к дискуссии и будет признателен за все отзывы, критические замечания и предложения,
которые следует направлять по адресу: klebanov73@mail.ru.
Основой всякой культуры и ядром культурного наследия являются культурные ценности, значение
которых поистине уникально и многогранно. Они имеют определяющее значение в воспитании патриотизма
и гражданской позиции; позволяют изучать и осознавать тысячелетнюю историю России и ее народов;
приобщают людей к пониманию выдающихся достижений мирового и отечественного художественного
искусства; помогают сохранять самобытность и духовную неповторимость народов России в эпоху
глобализации и не допускать культурной ассимиляции; укрепляют государственно-конфессиональные
отношения и способствуют улучшению духовно-религиозного климата; положительно влияют на душевное
состояние человека; содействуют дружескому диалогу культур разных народов и стран; играют важную роль
для развития такой сферы национальной и международной экономики, как туризм <1>.
--------------------------------
<1> См.: Вершков В.В. Уголовная ответственность за невозвращение на территорию Российской
Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской
Федерации и зарубежных стран: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005. С. 10, 11.
огромную нормативно-правовую базу, в которую входят различные акты, включая обширный массив актов
международного уровня. Значение последних очень важно, поскольку именно они создают единые правила
международного культурного сотрудничества и международного оборота культурных ценностей, придают
ускорение развитию национального нормотворчества в данной сфере. Нормы Конституции РФ также
содержат права и обязанности в области культуры. Специалисты уже говорят о появлении такой новой
отрасли права, как культурное право, а некоторые прогнозируют принятие в будущем особого
кодифицированного акта, регулирующего вопросы культуры, - кодекса культурного наследия РФ.
Право наслаждаться искусством, свободно участвовать в культурной жизни общества и научном
прогрессе, пользоваться его благами предоставлено человеку Всеобщей декларацией прав человека,
принятой 10 декабря 1948 г. (ст. 27). Международный пакт об экономических, социальных и культурных
правах, принятый 16 декабря 1966 г., предоставляет право на образование, творчество, пользование
благами культуры. В соответствии с Уставом ЮНЕСКО, принятым 16 ноября 1945 г., задачей этой
Организации является содействие укреплению мира и безопасности путем расширения сотрудничества
народов в области образования, науки и культуры в интересах обеспечения всеобщих уважения,
справедливости, законности и прав человека, а также основных свобод, провозглашенных в Уставе
Организации, для всех народов без различия расы, пола, языка или религии. Основной Закон РФ содержит
ст. 44, в соответствии с которой каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование
учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям. При этом каждый обязан заботиться о сохранении
исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Согласно ст. 12 "Право на
приобщение к культурным ценностям" Основ законодательства РФ о культуре от 9 октября 1992 г. N 3612-1
каждый человек имеет право на приобщение к культурным ценностям, доступ к государственным
библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности.
Изучив более 20 нормативных и доктринальных дефиниций культурных ценностей, мы можем
предложить свое определение.
Культурными ценностями являются материальные движимые и недвижимые предметы религиозного
или светского характера, созданные человеком, природой либо человеком и природой, имеющие особую
историческую, научную, архитектурную, художественную, археологическую, палеонтологическую,
анатомическую, минералогическую, документальную, градостроительную, нумизматическую,
филателистическую и иную культурную значимость для части общества, всего общества и государства
независимо от формы собственности на них и времени их создания <1>.
--------------------------------
<1> См. подробнее: Клебанов Л.Р. Уголовно-правовая охрана культурных ценностей. М., 2011. С. 32 -
52.
охраны <1>.
--------------------------------
<1> См.: Васильева М.В., Савельева И.В. Памятники истории и культуры как объекты гражданско-
правовой охраны // Советское государство и право. 1985. N 10. С. 106, 107.
Эту же точку зрения разделяют другие авторы. Как отмечает М.А. Александрова, "понятие "культурные
ценности" и понятие "объекты культурного наследия" соотносятся как целое и часть. Под объектами
культурного наследия следует понимать культурные ценности, взятые под охрану государства в
установленном законом порядке" <1>.
--------------------------------
<1> Александрова М.А. Гражданско-правовой режим культурных ценностей в Российской Федерации:
Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2007. С. 7.
Практически то же самое пишет Л.Д. Прохорова: "Памятники истории и культуры являются по своей
природе разновидностью культурных ценностей. Между этими терминами есть единственное отличие:
памятниками истории и культуры можно считать только те объекты, которые состоят на учете в
соответствующих органах" <1>.
--------------------------------
<1> Прохорова Л.Д. Памятники истории и культуры и их охрана. Омск, 2008. С. 9.
Аналогичную точку зрения ранее высказал и обосновал А.П. Сергеев при классификации памятников
по различным основаниям, объяснив это не только теоретической возможностью, но и практической
необходимостью. При этом данный автор указал особенности памятников в зависимости от того,
движимыми или недвижимыми они являются: "Недвижимые памятники... как правило, связаны с
окружающей средой, чем во многом определяется их историческая, научная и художественная ценность.
Данная особенность обусловливает специфические требования к охране и использованию этих памятников.
Главное из них - сохранение памятников как единого целого с занимаемой ими территорией и связанными с
ними сооружениями и другими объектами... Что же касается движимых памятников, то их историческое,
научное, художественное и иное культурное значение заключается, прежде всего, в них самих; обычно их
можно свободно перемещать в пространстве без ущерба для их ценности. Соответственно, есть и иные
правила их учета, охраны и использования" <1>.
--------------------------------
<1> Сергеев А.П. Виды памятников истории и культуры по советскому законодательству // Советское
государство и право. 1990. N 9. С. 92.
А.К. Вахитов отмечает, что объект культурного наследия представляет собой объект недвижимого
имущества, в отношении которого имеется заключение государственной историко-культурной экспертизы,
признающее его культурную ценность; установлена правовая охрана. В состав объекта культурного
наследия включаются связанные с ним предметы, не отнесенные к музейным предметам, музейным
коллекциям, архивным документам или библиотечным фондам <1>.
--------------------------------
<1> См.: Вахитов А.К. Административно-правовая охрана объектов культурного наследия: Автореф.
дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. С. 13.
Памятниками истории и культуры могут быть не только недвижимые, но и движимые объекты. Такой
вывод вытекает из анализа норм Закона РФ от 15 апреля 1993 г. N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных
ценностей" (ст. 9), Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (ст. 3), Федерального закона от 29
декабря 1994 г. N 78-ФЗ "О библиотечном деле". В некоторых случаях Закон прямо называет вид
памятников. Например, Закон г. Москвы от 14 июля 2000 г. N 26 имеет наименование "Об охране и
использовании недвижимых памятников истории и культуры".
Рассмотрим более подробно специфические признаки недвижимых памятников истории и культуры
как вида культурных ценностей.
Памятники истории и культуры - это материальные предметы. В них овеществлено созидательное
начало человека и (или) природы. Памятники являются материальными объектами, находящимися в
агрегатном состоянии "тело" (конкретнее - "твердое тело"). Тело имеет ограниченную, замкнутую
поверхность, что определяет его форму в пространстве. В связи с этим мы предлагаем объединить
материальные осязаемые предметы (культурные ценности) и нематериальные плоды культурного развития
единым понятием "культурное наследие". Заметим, что понятием "культурные ценности" охватываются
только материальные предметы. Примером тому отчасти может служить белорусское законодательство.
Так, в Законе Республики Беларусь от 4 июня 1991 г. N 832-XII "О культуре в Республике Беларусь"
говорится об историко-культурном наследии, к которому принадлежат материальные и духовные ценности,
имеющие неизменное историческое значение для народа Республики независимо от авторских,
имущественных прав на них, времени их создания и местонахождения, в том числе за пределами
Белоруссии. Разделяя ценности на материальные и духовные, историко-культурное наследие
рассматривает Закон Республики Беларусь от 13 ноября 1992 г. N 1940-XII "Об охране историко-культурного
наследия".
Памятники истории и культуры - это недвижимые предметы. Под недвижимостью памятника, по
оценке Е.В. Вагановой и В.В. Гапоненко, следует понимать его единство с окружающей средой. Как
отмечают данные авторы, "недвижимость памятников истории и культуры - это целесообразное,
оправданное практикой их использования условие сохранения памятников, рекомендующее не отрывать их
от своей естественной среды, места своего возникновения, где они являлись "участниками" или
"свидетелями" событий. Сохранение материально-пространственной среды усиливает эмоциональное
воздействие памятника, а перенесение в специальное место для музеефицирования лишает его этого
качества и превращает в обычный музейный экспонат" <1>.
--------------------------------
<1> Ваганова Е.В., Гапоненко В.В. Охрана памятников истории и культуры: памятники историко-
культурного наследия (на примере Республики Бурятия). Улан-Удэ, 2006. С. 12 - 13.
Судя по всему, Е.В. Ваганова и В.В. Гапоненко допускают физическую возможность перемещения
памятника истории и культуры с одного места на другое, хотя сами упоминают о научной
нецелесообразности (но не о невозможности) перенесения таких предметов в музей. К памятникам
относятся объекты, которые прочно связаны с землей, т.е. объекты, перемещение которых без
несоразмерного ущерба их назначению невозможно (абз. 2 ч. 1 ст. 130 ГК РФ). Это культовые сооружения
(например, церкви, мечети, синагоги), старинные дворцы, замки, особняки, здания музеев (например,
Эрмитаж) <1> и т.п. Нельзя в этом случае не назвать Закон Республики Татарстан от 2 октября 1996 г. N 755
"Об охране и использовании культурных и исторических ценностей", который напрямую разделяет
культурные ценности на движимые и недвижимые. Так, к недвижимым ценностям данный Закон относит:
памятники истории (здания, сооружения, места, связанные с важнейшими событиями в жизни народа,
государства и общества); памятники археологии (городища, валы и другие укрепления, курганы, остатки
древних поселений, укреплений, производств); памятники архитектуры и градостроительства (исторические
центры, кремли, кварталы, площади, улицы, набережные); памятники искусства (скульптурные памятники,
стелы, обелиски); историко-архитектурные ансамбли и комплексы; земли историко-культурного назначения;
исторические населенные пункты (города и другие населенные пункты в Республике Татарстан,
обладающие выдающейся историко-архитектурной, ландшафтной и иной ценностью).
--------------------------------
<1> По оценкам специалистов, одно только здание Эрмитажа без учета стоимости экспонатов
оценивается в 2 млрд. долл. См.: Интервью И. Кудимова. Сколько стоит Дом Пашкова. Интервью вел Г.
Саркисов // Литературная газета. 2004. N 22. С. 13.
находящегося в государственной или муниципальной собственности" (ст. 2). Согласно ст. 1 этого Закона к
имуществу религиозного назначения отнесено недвижимое имущество, включая объекты культурного
назначения (памятники истории и культуры).
--------------------------------
<1> См.: Шелер М. Избр. произв. М., 1994. С. 308 - 318, 323 - 328.
Памятники истории и культуры могут быть как полностью антропогенными, так и созданными
человеком и природой. Антропогенность означает, что памятники истории и культуры представляют собой
результат деятельности людей. Общество преобразует или влияет на изменение естественной среды своего
обитания в процессе любой деятельности. В результате этого появляются объекты, которые впоследствии
становятся для общества памятниками военной или политической истории, архитектуры, искусства, науки
или техники. Отсутствие признаков воздействия человека на объект природы лишает его возможности
признаваться памятником истории и культуры.
Это же положение развил упомянутый выше Закон Республики Татарстан. Так, культурное и
историческое наследие согласно данному Закону - совокупность культурных и исторических ценностей,
созданных человеком или природой, а также явления духовной жизни народа, общества либо выдающихся
личностей, имеющие историческую, научно-техническую, художественную, природно-экологическую,
этнологическую или иную культурную значимость. Как нетрудно заметить, Закон полагает, что материальные
объекты, созданные только природой, также могут выступать в качестве культурных ценностей. В ст. 1 гл. 1
Рекомендации ЮНЕСКО "О международном обмене культурными ценностями", принятой 26 ноября 1976 г.,
закреплено, что под культурными ценностями подразумеваются предметы, которые являются выражением
или свидетельством человеческого творчества либо эволюции природы и которые, по мнению компетентных
институтов отдельных государств, представляют или могут представлять историческую, художественную,
научную либо техническую ценность или интерес <1>.
--------------------------------
<1> См.: Молчанов С.Н. О двух концептуальных подходах к сохранению культурных ценностей в
международном праве // Российский ежегодник международного права. Российская ассоциация
международного права. СПб., 2002. С. 335.
Движимые предметы могут признаваться памятниками истории и культуры и тогда, когда они созданы
только природой. Например, за рубежом ежегодно продаются коллекции осколков метеоритов из Сихотэ-
Алинского заповедника. Сотрудниками заповедника было собрано (официально) около 15 кг его осколков. В
2006 г. на таможенном посту Торфяновка сотрудники таможни пресекли попытку вывоза на территорию
Финляндии метеоритов: под сиденьями и в карманах обшивки дверей микроавтобуса "фольксваген" было
обнаружено 4 кг фрагментов метеоритов, относящихся к культурным ценностям, вывоз которых за пределы
России запрещен. На Пулковской таможне в почтовом отправлении в США одной из российских компаний
находилось 104 кг фрагментов метеоритов. В результате оперативно-розыскных мероприятий сотрудники
таможни и ФСБ России в офисе компании и у частного лица в собственном доме обнаружили еще 200 кг
осколков метеоритов стоимостью более 300 тыс. долл. <1>.
--------------------------------
<1> См.: Диканов К.А. Наиболее распространенные нарушения законодательства о вывозе и ввозе
культурных ценностей и обстоятельства, им способствующие // Предупреждение контрабанды культурных
ценностей средствами прокурорского надзора: научно-методические рекомендации. М., 2007. С. 8, 9.
Что касается недвижимых памятников, то они могут иметь либо только антропогенное, либо
антропогенно-природное происхождение. Если недвижимый объект имеет исключительно природное
происхождение, то памятником истории и культуры он признаваться не может. Такая точка зрения
поддерживается многими исследователями <1>.
--------------------------------
<1> См., например: Сабитов Т.Р. Охрана культурных ценностей: уголовно-правовые и
криминологические аспекты. Омск, 2003. С. 15; Лачина Е.А. Уголовно-правовая охрана памятников природы,
истории и культуры: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Рязань, 2005. С. 25; Ляпунов Ю.И., Мшвениерадзе
П.Я. Основы систематизации норм Особенной части уголовного права // Правоведение. 1985. N 3.
В.Г. Беспалько, говоря об общественной значимости культурных ценностей, понимает под ней
объективно существующую особую ценность предмета для всего общества, а не для одного человека или
какой-либо группы людей с их субъективными оценками в восприятии и определении значения конкретной
вещи. Примечательно, что ст. 142 ГК РСФСР под культурной ценностью понимала "имущество, имеющее
значительную историческую, художественную или иную ценность для общества" (выделено мной. - Л.К.).
Категории культурных ценностей могут варьироваться в зависимости от их значимости. Согласно ст. 4
"Категории историко-культурного значения объектов культурного наследия" Федерального закона "Об
объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" все
объекты культурного наследия подразделяются на три категории: 1) федерального значения, 2)
регионального значения, 3) местного (муниципального) значения. Здесь можно отметить такой феномен, как
объекты всемирного наследия, имеющие значение для всего человечества в целом, особо ценные объекты
и т.д.
Памятники истории и культуры признаются таковыми вне зависимости от формы собственности,
режим которой на них распространяется. Например, в соответствии с действующим законодательством их
можно приватизировать, за исключением случаев, предусмотренных законом. Следовательно, культурные
ценности могут находиться и в частной собственности. Согласно ст. 14 "Право собственности в области
культуры" Основ законодательства РФ о культуре каждый человек имеет право собственности в области
культуры. Право собственности распространяется на имеющие историко-культурное значение здания и
сооружения, организации, учреждения, предприятия и иные объекты.
Порядок приобретения, условия владения, пользования и распоряжения объектами собственности в
области культуры регламентируются законодательством РФ. В качестве примера можно назвать Указ
Президента РФ от 30 ноября 1992 г. N 1487 "Об особо ценных объектах культурного наследия народов
Российской Федерации", устанавливающий, что объекты, отнесенные к числу особо ценных, включаются в
Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов РФ. Свод объектов является
исключительно федеральной собственностью. Изменение их формы собственности либо
перепрофилирование не допускается.
Заметим, что приватизация (т.е. передача от государства частным собственникам) памятников
истории и культуры является одним из наиболее распространенных в мире способов капитализации
объектов культурного наследия и привлечения частных инвестиций на их реставрацию и содержание.
Например, во Франции в начале 2008 г. в частной собственности находилось около 50% всех памятников
истории и культуры <1>.
--------------------------------
<1> См.: URL: http://www.urban-practice.com/EN/articles/chapter5/part2.
Памятники истории и культуры могут признаваться таковыми и в том случае, если они имеют
отношение к современности. В ряде случаев само законодательство говорит о возрасте таких памятников.
Так, Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов
Российской Федерации" в п. 7 ст. 18 устанавливает правило: в Единый государственный реестр объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ могут быть включены выявленные
объекты культурного наследия, с момента создания которых или с момента исторических событий, с
которыми они связаны, прошло не менее 40 лет. Исключение составляют мемориальные квартиры и
мемориальные дома, которые связаны с жизнью и деятельностью выдающихся личностей, имеющих
особые заслуги перед Россией, и которые считаются выявленными объектами культурного наследия
непосредственно после смерти указанных лиц. Включению в Реестр подлежат объекты археологического
наследия, с момента возникновения которых прошло не менее 100 лет.
Для целей настоящего исследования следует определить понятие памятников истории и культуры
согласно действующему российскому законодательству. Понятие "объекты культурного наследия"
("памятники истории и культуры") содержится в рассматриваемом Федеральном законе. К ним относятся
объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними
произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и
иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий,
представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства,
искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся
свидетельствами эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии
культуры.
Под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или
под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами
археологические предметы и культурные слои), основным либо одним из основных источников информации
о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия
являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки,
каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов,
судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического
наследия культурные слои.
Под археологическими предметами понимаются движимые вещи, основным либо одним из основных
источников информации о которых независимо от обстоятельств их обнаружения являются археологические
раскопки или находки, в том числе предметы, обнаруженные в результате таких раскопок или находок.
Под культурным слоем понимается слой в земле или под водой, содержащий следы существования
человека, время возникновения которых превышает 100 лет, включающий археологические предметы.
Объекты культурного наследия в соответствии с данным Федеральным законом подразделяются на
следующие виды:
памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями
(в том числе памятники религиозного назначения - церкви, колокольни, часовни, костелы, кирхи, мечети,
буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома и другие объекты, построенные для богослужений);
мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства;
объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия;
ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или
объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого,
общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также
памятников и сооружений религиозного назначения (храмовые комплексы, дацаны, монастыри, подворья), в
том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к
градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства
(сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; объекты археологического наследия;
достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и
природы, в том числе места бытования народных художественных промыслов; центры исторических
поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и
природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на
территории РФ, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических
личностей, объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов.
Как видим, законодатель пошел по пути перечисления тех объектов, которые могут быть памятниками,
почти не выделяя их общие типические признаки. Такая же классификация содержится в Конвенции
ЮНЕСКО "Об охране всемирного культурного и природного наследия", принятой 16 ноября 1972 г.:
памятники (произведения архитектуры, монументальной скульптуры и живописи, элементы или
структуры археологического характера, надписи, пещеры и группы элементов, которые имеют выдающуюся
универсальную ценность с точки зрения истории, искусства или науки);
ансамбли (группы изолированных или объединенных строений, архитектура, единство или связь с
пейзажем которых представляют выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, искусства
или науки);
достопримечательные места (произведения человека или совместные творения человека и природы,
а также зоны, включая археологические достопримечательные места, представляющие выдающуюся
универсальную ценность с точки зрения истории, эстетики, этнологии или антропологии).
В связи с этим Е.В. Ваганова отмечает, что передаваемые символическими памятниками знания не
могут являться подлинными, а следовательно, достоверными. Однако символические памятники могут
передавать достоверные знания не об историческом событии или лице, а о материале, из которого они
состоят, технике изготовления, художественном мастерстве автора и об эстетических вкусах и идеалах.
Поэтому, как полагает Е.В. Ваганова, символические памятники никогда не могут считаться памятниками
истории, но лишь памятниками искусства, и только в том случае, если они представляют собой
художественную ценность <1>.
--------------------------------
<1> Там же. С. 12.
Сходную классификацию приводит П.В. Боярский, отмечая, что памятники истории и культуры
являются своеобразными носителями информации, расшифровка которой дает основу для решения многих
общих и частных проблем гуманитарных, естественных и технических наук <1>. С точки зрения
совокупности информации, заключенной в памятниках, и воздействия ее на зрителя все памятники истории
и культуры П.В. Боярский делит на три вида: 1) законсервированные памятники (памятники-источники),
являющиеся ценными источниками для научных исследований, поскольку у них сохраняется историческая
документальность и вмешательство человека в их "бытие" происходит только на уровне изучения или
неотложных консервационных работ, препятствующих их разрушению; 2) отреставрированные памятники,
сохраняющие исторический или художественный облик первоисточников и предназначенные для широкого
использования в воспитательной работе как средство глубокого эмоционального и эстетического
воздействия; 3) реконструированные памятники (новоделы), восстановленные или воссозданные заново,
показывающие исторический или художественный облик первоисточника <2>.
--------------------------------
<1> См.: Боярский П.В. Введение в памятниковедение. М., 1990. С. 38.
<2> Там же. С. 43.
В связи с этим нельзя обойти стороной уроки из прошлого нашей страны, когда после победы
советской власти многие подлинные памятники, свидетельствующие об истории дореволюционной России,
объявлялись "мусором прошлого" и либо хирели без какой бы то ни было государственной поддержки, либо
уничтожались. Большой урон был нанесен церковной архитектуре: только в Москве между 1917 и 1989 г.
было уничтожено 368 церквей. Церкви разрушались под любым предлогом, как помехи движению
транспорта или в случае необходимости освобождения места для новых зданий, которые зачастую потом не
строились. Но главными мотивами были "дело революции" и желание стереть с лица земли церкви как
символ "старого режима" <1>.
--------------------------------
<1> См.: Московское архитектурное наследие: точка невозврата. М., 2009. Вып. 2. С. 36.
России, если она стремится сохранить и приумножить свое культурное наследие, необходимо быть в
русле мировых тенденций сбережения этого уникального ресурса. На сегодня данные тенденции
следующие:
переход от охраны отдельных объектов к охране городских ландшафтов, включающих как
выдающиеся памятники наследия, так и объекты рядовой застройки, а также природные ландшафты,
исторически сложившиеся пути и т.д.;
переход от охраны только выдающихся памятников к охране исторической застройки, отражающей
образ жизни рядовых людей;
переход от охраны только памятников старины к охране памятников XX в.;
активное участие общества, прежде всего местных жителей, в сохранении культурного наследия и его
интеграции в социально-экономическую жизнь города и т.д. (витализации);
сохранение подлинности памятника в процессе витализации.
Названные положения описывают идеальное положение дел в области сохранения культурного
наследия, они не могут быть реализованы в полной мере ни в одном населенном пункте мира, поскольку в
таком случае последние превратились бы в музеи, непригодные для повседневной жизни и экономической
деятельности. Вместе с тем стремление к максимальному соблюдению этих принципов выступает в наше
время движущей силой в развитии исторических городов мира, в частности Европы <1>.
--------------------------------
<1> См.: URL: http://www.urban-practice.com/EN/articles/chapter5/part2.
Анализ сегодняшней российской действительности показывает, что в нашей стране, увы, данные
принципы практически не соблюдаются. Градостроительная политика в российских городах, в частности в
Москве, не щадила здания так называемой исторической застройки. Эти объекты представляют
определенный исторический и культурный интерес, но статусом памятников не обладают, следовательно,
процедура сноса таких объектов существенно упрощена даже в том случае, если их ценность очевидна. Не
так давно столицу потряс еще один градостроительный скандал: в конце июля 2010 г. была снесена
старинная усадьба купцов Алексеевых на ул. Бахрушина с тем, чтобы на ее месте построить гостиницу в
рамках инвестиционного контракта с городом. В ответ на многочисленные упреки и обвинения в "убийстве"
старой Москвы бывший председатель Комитета по культурному наследию столицы (Москомнаследие) В.А.
Шевчук заявил, что в 2006 г. этот дом проходил экспертизу и эксперты решили, что присваивать объекту
статус памятника нет оснований. Характеризуя особенности дома на ул. Бахрушина, председатель
Центрального совета Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры Г.И. Маланичева
заявила следующее: "Дом на Бахрушина не имел охранного статуса. Но это был типичный объект
сложившейся в далекие годы архитектурной среды Москвы. К настоящему времени вокруг этой усадьбы
понастроили много новых объектов. Ее убили даже раньше сноса. Все прекрасно понимают, что
существовал инвестиционный проект по этой территории. И инвестор не замедлил снести здание... Да,
городу нужны гостиницы. Но ведь можно пойти по пути реставрации старых зданий, превращать их в
уютные гостиницы. Думаю, что дом на Бахрушина - не последний пример подобного отношения к
исторической застройке" <1>.
--------------------------------
<1> На обломках дома купцов Алексеевых разгорается спор о будущем Москвы // Известия. 2010. 28
июля.
До недавнего времени, т.е. до увольнения Ю.М. Лужкова с поста мэра Москвы, под угрозой
исчезновения находилось около 500 исторических зданий в столице, которые считаются объектами
исторической застройки, не являясь при этом памятниками. Градостроительная политика при прежних
"отцах" города такие объекты безжалостно убирала с карты столицы, хотя они являются неотъемлемой
частью московского ландшафта. Принятый с невероятной скоростью Генплан Москвы эти здания просто "не
заметил". Как отмечает еще один координатор "Архнадзора" К.П. Михайлов, это может привести к тому, что
статусные памятники окажутся в "чужеродном окружении, среди бетонных и стеклянных зданий... Это такая
модель новой и чуждой Москвы, в которую превратится наш город, если эта историческая среда уйдет...
этой весной (в 2009 г. - Л.К.) правительство Москвы выпустило распоряжение номер 932 о сносе аварийных
домов... по этому распоряжению, более 60 старинным домам XVIII - XIX веков в центре Москвы угрожал
снос. Эти дома - городская собственность, о которой ни город, ни префектуры не заботились много лет. В
конце концов они пришли в критическое состояние, в них ночуют посторонние люди, они превращаются в
криминальные притоны. Но их можно спасти, если ими заниматься... Когда более 20 из этих исторических
домов уже снесли... правительство Москвы выпустило новое решение, согласно которому 25 домов из этого
списка было вычеркнуто. И что, что-то изменилось в их судьбе? Они также стоят и так же разваливаются"
<1>.
--------------------------------
<1> Около 500 исторических зданий под угрозой исчезновения (интервью с К. Михайловым). URL:
http://www.rian.ru/moscow_agenda/20091202/196605107-print.html.
Еще одной проблемой является судьба выявленных объектов культурного наследия, по которым еще
не принято решение о включении в Единый государственный реестр объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов РФ или об отказе в таком включении, но уже есть положительное
решение государственной историко-культурной экспертизы. В Москве ведется Список выявленных
недвижимых объектов историко-культурного наследия и их территорий. Исключить памятник из Единого
государственного реестра вправе только Правительство РФ, но исключение памятника из Списка
выявленных объектов входит в компетенцию региона. По словам Р.Э. Рахматуллина, это "серая зона". Если
инвестору нужно, чтобы тот или иной объект не попал в число выявленных памятников или был из их числа
исключен, он может задействовать соответствующие "рычаги". Иной раз совершенно ничтожные на вид
ООО проводят свои пожелания в жизнь, ведь за молодым генеральным директором с непримечательной
фамилией мог обнаружиться "талантливейший" инвестор Е.Н. Батурина <1>.
--------------------------------
<1> См.: Рахматуллин Р. Указ. соч.
В столице неоднократно случались странные пожары на местах выявленных памятников, после чего
заинтересованные лица (те же инвесторы) настаивали на том, чтобы эти памятники исключить из Списка
выявленных объектов на том основании, что в результате пожара они утратили ценность (так было с
палатами Гурьевых XVII в., которые вспыхнули 17 декабря 2009 г.: в огне едва не погибли около 100
гастарбайтеров, ютившихся в палатах).
В Москве создана и действует межведомственная комиссия по вопросам постановки объектов,
обладающих историко-культурной ценностью, под государственную охрану, работа которой вызвала
неоднозначную реакцию в обществе. Данная комиссия решает вопрос об исключении выявленных объектов
культурного наследия из числа таковых, а также о включении того или иного объекта в указанный выше
Список. Эта комиссия также решала вопрос о включении выявленного памятника в названный выше
Единый государственный реестр. Ранее ее возглавлял В.И. Ресин, отвечавший в городе за стройкомплекс.
Ему инвесторы направляли письма с просьбой вывести тот или иной объект из числа выявленных
памятников, поскольку его существование не позволяет реализовать инвестконтракт и препятствует новому
строительству. Так было, например, с домом Быкова работы мастера русского модерна Л.Н. Кекушева на 2-
й Брестской ул. В конце июня 2009 г. генеральный директор инвестора - ООО "Финансист" - А.Е. Фетисов
обратился к В.И. Ресину с письмом, в котором просил исключить этот объект из числа выявленных
памятников истории и культуры на том основании, что наличие данного статуса у объекта "существенно
затрудняет дальнейшую реализацию инвестиционного проекта". В сентябре того же года в здании случился
пожар, а через три месяца дом Быкова лишился статуса памятника. Специалисты уже не раз заявляли о
трагикомичности ситуации, когда комиссией руководит глава московских строителей, для которых
памятники представляют собой существенные ограничения в процессе строительства в городе. Некоторые
пункты Положения об этой комиссии напрямую противоречили федеральному законодательству. Например,
только осенью из Положения был исключен пункт, согласно которому основанием для отказа в придании
статуса памятника могло служить наличие документации, разработанной и согласованной в установленном
порядке до проведения историко-культурной экспертизы <1>, в то время как федеральное законодательство
не допускает подобного рода ограничений.
--------------------------------
<1> См.: Михайлов К. Именем Ресина. URL: http://archnadzor.ru/?p=4075.
В начале 90-х гг. прошлого века М.И. Мильчик также отмечал, что "воссоздаваемые сооружения,
естественно, памятниками архитектуры не являются и могут стать таковыми лишь применительно к эпохе их
повторного строительства" <1>.
--------------------------------
<1> Мильчик М.И. Возможно ли воссоздание утраченных памятников архитектуры и истории? //
Памятники в изменяющемся мире. М., 1993. С. 51.
В качестве контраргумента бывший глава Комитета по культурному наследию Москвы В.А. Шевчук
отмечал следующее: "Я... не понимаю тех критиков, которые говорят, что Манеж или, например, храм
Христа Спасителя - это новодел. Как можно говорить о новоделе, если старое здание просто не
сохранилось? В таких случаях речь не идет о том, чтобы что-то сохранить. Выбор здесь между тем, чтобы
построить совершенно новое здание или проявить уважение к таланту архитектора прошлого века и
воспроизвести его проект. Реализовать идеи, которые и сегодня являются жизнеспособными,
оригинальными. Как, например, перекрытия Манежа, спроектированные Бетанкуром. Строительство на
месте исчезнувшего здания такого же по историческим чертежам прошлого века - это проявление
максимального уважения к наследию, а вовсе не его уничтожение" <1>.
--------------------------------
<1> Цит. по: Величко К. Защитная реакция. Московские власти взялись охранять здания-памятники от
недобросовестных пользователей // Известия. Город. 2008. 28 окт.
<1> См.: Медведева Т.Н. Состояние и использование вновь выявленных памятников культуры в
РСФСР (опыт работы с перфокартотекой) // Вопросы охраны, реставрации и пропаганды памятников
истории и культуры. 1982. N 109. С. 162.
Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов
Российской Федерации" в ст. 47 говорит о том, что воссоздание утраченного объекта культурного наследия
осуществляется посредством его реставрации в исключительных случаях при особой исторической,
архитектурной, научной, художественной, градостроительной, эстетической или иной значимости указанного
объекта и при наличии достаточных научных данных, необходимых для его воссоздания. Возможность
воссоздания памятника допускает и Положение о Государственной историко-культурной экспертизе,
утвержденное Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2009 г. N 569. Согласно подп. "а" п. 2 этого
Положения экспертиза проводится для обоснования принятия Правительством РФ решения о воссоздании
утраченного объекта культурного наследия за счет средств федерального бюджета. Новейшая российская
история архитектуры знает такие примеры, как воссоздание Храма Христа Спасителя в Москве <1> и
выявленного объекта культурного наследия "Храм Преображения Господня с домом причта (основание -
фундаменты и подвалы) нач. XVIII - XIX вв." <2>.
--------------------------------
<1> См.: Указ Президента РФ от 5 мая 1995 г. N 447 "О воссоздании Храма Христа Спасителя в г.
Москве".
<2> См.: распоряжение Правительства г. Москвы от 17 июля 2009 г. N 1580-РП "О воссоздании
объекта культурного наследия "Храм Преображения Господня с домом причта (основание - фундамент и
подвалы), нач. XVIII - XIX вв." по адресу: Преображенская площадь (сквер)".
Не хотелось бы, чтобы подтвердились слова роялиста А. де Кюстина, сказанные в 1839 г. о правлении
императора Николая I: "...в этой стране с исторической правдой считаются не больше, чем с клятвенным
обещанием; здесь также невозможно определить подлинность священных камней, как и достоверность слов
и документов. В каждое новое правление исторические здания преображаются заново, словно
бесформенная глина, по воле государя; и благодаря нелепой страсти, громко именуемой прогрессивным
развитием цивилизации, ни одно здание не остается стоять на том месте, где было поставлено при
основании; даже могилы не защищены от бурь императорской прихоти. В России и мертвые должны
повиноваться причудам того, кто царит над живыми. Так и императору Николаю, который ныне ничтоже
сумняшеся занялся архитектурой и перестраивает Кремль в Москве, подобные дела уже не впервой...
Единственное искусство, в котором преуспели русские лучше всякого другого народа, они умеют
изготавливать старину, - от того-то сами ее не имеют" <1>.
--------------------------------
<1> Кюстин А. де. Россия в 1839 году: В 2 т. М., 1962. Т. 2. С. 266 - 267.
Несмотря на то что проблема сохранности памятников стоит довольно остро, нельзя не заметить
растущую активность институтов гражданского общества, чьи усилия направлены на противодействие
"убийственной" градостроительной политике и чиновничьим злоупотреблениям, без которых эта политика
невозможна. Контроль за сохранением объектов культурного наследия предполагает активное участие
населения, особенно крупных городов, обладающих инвестиционной привлекательностью. Как уже
говорилось выше, современные города, прежде всего мегаполисы, не могут превращаться в музеи под
открытым небом, где невозможна никакая созидательная деятельность, а городские ландшафты
неприкосновенны. В таком случае прекратилось бы их развитие. Задача в другом: оптимально сочетать
сохранение старины и поступательное развитие цивилизации на тех или иных территориях при
обязательном мониторинге общественного мнения проживающего там населения, его учете при принятии
градостроительных и прочих решений.
Практика последних лет показывает, что "глас народа" не учитывать нельзя. Наиболее ярким
примером является противостояние части общественности Санкт-Петербурга, органов охраны памятников,
с одной стороны, и правительства Северной столицы и застройщиков - с другой, по поводу возведения
"газпромовского" 400-метрового небоскреба "Охта-центр" на правом берегу Невы в Красногвардейском
районе. Несмотря на мощное лоббирование этого проекта и на региональном, и на федеральном уровне,
"протестная" волна была столь высока, что бывший губернатор Санкт-Петербурга В.И. Матвиенко заявила
об отказе от строительства на ранее выбранном участке и о переносе стройки в другое место, чтобы
избежать нарушений федерального законодательства и не наносить ущерба панораме исторического
центра города. Следует подчеркнуть, что, по мнению некоторых экспертов, решительная позиция
Росохранкультуры, выступившей также против строительства "газоскреба", послужила одной из причин
упразднения этой Службы <1>.
--------------------------------
<1> См.: URL: http://www.svobodanews.ru/articleprintview/2302617.html.
Архнадзора, но людей, которые могут честно и ясно оценить проблему"); 4) достигнуты успехи по
сохранению конкретных памятников и объектов исторической застройки <1>.
--------------------------------
<1> См.: Рахматуллин Р. Указ. соч.
На сегодняшний день, как уже упоминалось выше, сложилась обширная нормативно-правовая база,
которая регулирует вопросы, связанные с недвижимыми памятниками истории и культуры, и включает акты
международного и национального характера.
Из обязательных для России международных актов можно назвать: Всеобщую декларацию прав
человека; Гаагскую конвенцию "О защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта",
заключенную 14 мая 1954 г., и первый дополнительный Протокол к ней; Европейскую культурную
конвенцию, заключенную 19 декабря 1954 г.; Международный пакт об экономических, социальных и
культурных правах, заключенный 16 декабря 1966 г.; Европейскую конвенцию "Об охране археологического
наследия", заключенную 6 мая 1969 г.; Конвенцию ЮНЕСКО "Об охране всемирного культурного и
природного наследия"; Конвенцию "Об охране архитектурного наследия Европы", заключенную 3 октября
1985 г.
На сегодняшний день не подписаны или не ратифицированы Россией: Европейская конвенция "Об
охране археологического наследия"; второй дополнительный Протокол 1999 г. к Гаагской конвенции "О
защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта"; Европейская конвенция "О ландшафтах",
заключенная 20 октября 2000 г.; Конвенция ЮНЕСКО "Об охране подводного культурного наследия",
принятая 2 ноября 2001 г.; Рамочная конвенция Совета Европы "О значении культурного наследия для
общества", принятая 27 октября 2005 г.
Перечень нормативных документов национального характера достаточно широк и включает как
законы, так и подзаконные акты: Конституцию РФ; Градостроительный кодекс РФ; Гражданский кодекс РФ;
Земельный кодекс РФ; Кодекс РФ об административных правонарушениях; Уголовный кодекс РФ; Основы
законодательства РФ о культуре; Федеральные законы от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и
похоронном деле", от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального
имущества", "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской
Федерации", от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", от 10 января 2002
г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", "О передаче религиозным организациям имущества религиозного
назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности"; Указы Президента РФ от
24 января 1995 г. N 64 "О включении отдельных объектов в Государственный свод особо ценных объектов
культурного наследия народов Российской Федерации", от 2 апреля 1997 г. N 275 "О включении отдельных
объектов в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской
Федерации", от 20 февраля 1995 г. N 176 "Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного
наследия федерального (общероссийского) значения", от 5 мая 1997 г. N 452 "Об уточнении состава
объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения";
Постановления Правительства РФ от 6 октября 1994 г. N 1143 "Об утверждении Положения о
Государственном своде особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации", от
16 декабря 2002 г. N 894 "О порядке подготовки и выполнения охранных обязательств при приватизации
объектов культурного наследия", от 20 февраля 2007 г. N 117 "О лицензировании деятельности по
реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)", от 26 апреля 2008 г. N 315
"Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) народов Российской Федерации", от 15 июля 2009 г. N 569 "Об утверждении Положения о
государственной историко-культурной экспертизе", от 31 декабря 2009 г. N 1204 "Об утверждении
Положения о государственном контроле в области сохранения, использования, популяризации и
государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов
Российской Федерации". Сюда же можно отнести Приказы Министерства культуры РФ от 3 октября 2011 г. N
954 и от 11 октября 2011 г. N 1055 и др.
Необходимо иметь в виду, что, помимо федерального, существует разветвленное региональное
законодательство о памятниках истории и культуры, в частности об ответственности за административные
правонарушения в отношении этих объектов. Такой своего рода дуализм объясняется тем, что согласно п.
"а" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ охрана памятников истории и культуры находится в совместном ведении
Российской Федерации и ее субъектов (некоторые акты регионального характера мы уже упоминали выше).
Как нетрудно заметить, памятники истории и культуры, являясь ядром соответствующих
В рамках настоящего параграфа необходимо затронуть сначала такую межотраслевую проблему, как
государственный контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия, который
выступает разновидностью государственной охраны памятников истории и культуры в целом (ст. 9
Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов
Российской Федерации").
Государственный контроль, помимо прочего, является государственно-властной деятельностью. Это
проявляется в том, что контрольные органы дают подконтрольным объектам обязательные для исполнения
указания об устранении вскрытых недостатков, а также в том, что контрольные органы могут ставить вопрос
о привлечении к ответственности виновных в обнаруженных нарушениях лиц и в ряде случаев применяют
меры государственного принуждения <1>. Сущность контроля заключается в том, что специальные
субъекты, используя организационно-правовые способы и средства в пределах своей компетенции,
выясняют соответствие деятельности подконтрольных объектов нормативным правовым предписаниям,
требованиям закона и поставленным перед ними задачам; оценивают результаты воздействия субъектов
управления на управляемые объекты, степень отклонения от намеченных целей, способов и результатов их
достижения; принимают меры по предотвращению вредных последствий и привлечению к ответственности
виновных <2>.
--------------------------------
<1> См.: Джагарян А.А. Конституционно-правовые основы государственного контроля в Российской
Федерации. М., 2008. С. 12, 13.
<2> См.: Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. М.: Норма,
2010. С. 442.
уничтожение, повреждение либо разрушение памятников истории или культуры, совершенное умышленно
либо по неосторожности; 2) надругательство над историко-культурными ценностями (памятниками); 3)
надругательство, совершенное в отношении братской могилы или могилы Защитника Отечества; 4)
умышленное уничтожение либо повреждение памятников природы или особо охраняемых объектов и
комплексов, на территории которых размещены историко-культурные ценности; 5) нарушение режима особо
охраняемых природных территорий и объектов; 6) нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее
возникновение пожара на объектах культурного наследия (на памятниках культуры, архитектуры, в музеях,
библиотеках, архивах); 7) преступные нарушения норм международного гуманитарного права во время
вооруженных конфликтов; 8) незаконное использование вопреки международным договорам во время
военных действий охранных знаков, применяемых для обозначения культурных ценностей <1>. Как
нетрудно заметить, далеко не все из этих деяний будут квалифицироваться по ст. 243 УК РФ.
--------------------------------
<1> См.: Мартыненко И.Э. Проблемы совершенствования уголовного законодательства,
предусматривающего ответственность за преступления против историко-культурного наследия // Традиции и
инновации в постижении истории государства и права. М., 2009. С. 723, 724.
Сходную позицию, как нам представляется, занимает и законодатель. Так, в Законе г. Москвы "Об
охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" под ущербом, причиненным
недвижимому памятнику истории и культуры, понимаются изменения конструкций, планировки, декора
фасадов и интерьеров, разрушение или повреждение отдельных элементов зданий, сооружений,
археологических объектов и иных недвижимых памятников истории и культуры, являющиеся результатами
стихийных бедствий, преднамеренных или неосторожных действий, бесхозяйственного содержания
недвижимых памятников, а также застройки их территорий и зон охраны, приведшей к частичной или полной
утрате материальной сохранности и историко-культурной ценности памятника. Анализ этого понятия дает
основания предполагать, что ущерб памятнику будет выражаться в причинении вреда его, если так можно
выразиться, жизни, здоровью, телесной неприкосновенности. Производство несанкционированных работ на
территории памятника, в зонах его охраны, перепланировка, замена дверных и оконных заполнений и тому
подобные работы, не затрагивающие предмета охраны <1> и не причинившие "ран" "телу" памятника, могут
рассматриваться как правонарушения, причиняющие вред объекту охраны, но не как преступления,
посягающие на предмет (памятник истории и культуры).
--------------------------------
<1> Под предметом охраны объекта культурного наследия понимаются особенности такого объекта,
которые послужили основанием для включения его в Единый государственный реестр и которые подлежат
обязательному сохранению. См.: Приказ Федеральной службы по надзору за соблюдением
законодательства в области охраны культурного наследия от 27 февраля 2009 г. N 38 "Об утверждении
формы паспорта объекта культурного наследия" (утратил силу).
Памятник выступает в качестве своеобразной жертвы преступлений, причем этот факт признается
виктимологией. Как отмечают В.И. Полубинский и А.Л. Ситковский, семантическое значение слова "жертва"
весьма широко. Этим понятием охватываются не только живые существа, но и вещи, и отнюдь не только в
религиозном, ритуальном понятии.
В обиходе также распространено использование понятия "жертва" <1>. Авторы приводят следующий
пример, который наглядно иллюстрирует этот подход, поскольку жертвой выступает культурная ценность. В
заказнике одного из музеев длительное время хранились картины. Должных усилий для хранения
произведений искусства в подвальном помещении, где оборудовали заказник, не было, и холст нескольких
картин от сырости и плесени сгнил. Восстановить его уже не представлялось возможным. Музей понес
невосполнимый урон из-за нерадивости некоторых его сотрудников. В данном случае, как отметила
авторитетная комиссия, вред был нанесен не только государственной организации, но и произведениям
искусства, пострадавшим от неправильного хранения в заказнике.
--------------------------------
<1> См.: Полубинский В.И., Ситковский А.Л. Теоретические и практические основы криминальной
виктимологии. М., 2006. С. 27, 28.
Следовательно, как подчеркивают В.И. Полубинский и А.Л. Ситковский, жертвой в самом широком
смысле данного понятия может стать любая форма материи, нормальному состоянию или
функционированию которой нанесен какой-либо ущерб. С этой точки зрения не имеет значения уровень
организации материи - высокоразвитая она или примитивная, одушевленная или неодушевленная, хотя от
уровня организации материи-жертвы зависит вид вреда, который ей может быть нанесен: так,
неодушевленной (вещной) жертве может быть нанесен лишь механический вред <1>, т.е. материальный
ущерб.
--------------------------------
<1> Там же. С. 28.
В истории культуры здания и сооружения, особенно культовые, нередко рассматривались как живые
существа, обладающие душой, сознанием, способные к страданию, сопереживанию, излечению недугов.
Довольно ярко отобразил эту особенность в своей песне "Россия" трагически погибший поэт, композитор и
певец И. Тальков: "Разверзлись с треском небеса, и с визгом ринулись оттуда, срубая головы церквям и
славя нового царя, новоявленные иуды".
Другой пример дан в рассказе В.М. Шукшина "Крепкий мужик". Бригадир колхоза Шурыгин решил
сломать тракторами старую церковь, которая была приспособлена под склад. Бригада Шурыгина сдала в
эксплуатацию новое складское помещение, в результате старое - церковь - оказалось, по мнению
бригадира, никому не нужным. Однако "она, хоть и небольшая... а оживляла деревню... собирала ее вокруг
себя, далеко выставляла напоказ". Несмотря на протесты, мольбы и уговоры жителей деревни, Шурыгин с
подчиненными трактористами все-таки разрушил церковь. Однако вместо заслуженного, каким оно ему
виделось, "почтения" ("...будут помнить: при нас церкву свалили. Я вон помню, как Васька Духанин с нее
крест своротил. А тут - вся грохнулась. Конечно, запомнят. Будут своим детишкам рассказывать...") герой
столкнулся с неприязнью со стороны людей. На упреки жены Шурыгин отвечает: "Хоть бы молиться ходили!
А то стояла - никто не замечал..." Супруга не оставалась в долгу: "Почто это не замечали! Да, бывало,
откуда ни идешь, ее уже видишь. И как ни пристанешь, а увидишь ее - вроде уж дома. Она сил прибавляла"
<1>.
--------------------------------
<1> Шукшин В. Калина красная // Повести и рассказы. М., 2004. С. 332 - 337.
1997 25 9
1998 59 7
1999 85 29
2000 95 14
2001 58 11
2002 71 8
2003 81 21
2004 72 18
2005 76 18
2006 97 24
2007 77 9
2008 73 19
2009 57 16
КонсультантПлюс: примечание.
Монография М.М. Богуславского "Культурные ценности в международном обороте: правовые аспекты"
включена в информационный банк согласно публикации - Норма, Инфра-М, 2012 (2-е издание,
переработанное и дополненное).
<2> См.: Богуславский М.М. Культурные ценности в международном обороте: правовые аспекты. М.,
2005. С. 235.
Достаточно в связи с этим вспомнить лишь одну фразу А. Гитлера: "Памятники искусства на
Восточном фронте не имеют значения и подлежат разрушению... у славян не может, а главное - не должно
быть культуры". Руководствуясь словами фюрера, оккупанты не щадили никаких культурных ценностей на
захваченных территориях Советского Союза. Гитлер одобрил Приказ командующего 6-й германской армией
генерал-фельдмаршала В. фон Райхенау "О поведении войск на Востоке", в котором говорилось, что
"войска заинтересованы в ликвидации пожаров только тех зданий, которые должны быть использованы для
стоянок воинских частей. Все остальное должно быть уничтожено. Никакие исторические или
художественные ценности на Востоке не имеют значения" <1>.
--------------------------------
<1> Цит. по: Нюрнбергский процесс: право против войны и фашизма / Под ред. И.А. Ледях, И.И.
Лукашука. М., 1995. С. 148 - 149.
Известный отечественный криминалист А.Н. Трайнин особой формой геноцида считал национально-
культурный геноцид, направленный на уничтожение национальной культуры преследуемых народов, ее
достижений и богатств. Советская делегация, участвуя в работе Комитета по разработке международной
конвенции ООН по борьбе с геноцидом в апреле 1948 г., предложила включить в понятие "геноцид" и
геноцид национально-культурный, понимаемый следующим образом: "В понятие геноцида должны быть
включены мероприятия и действия, направленные против пользования национальным языком, или
мероприятия и действия против национальной культуры: a) запрещение или ограничение пользования
национальным языком как в общественной, так и в частной жизни; запрещение преподавания в школах на
национальных языках; b) уничтожение или запрещение печатания и распространения книг и иных печатных
изданий на национальных языках; c) уничтожение исторических или религиозных памятников, музеев,
документов, библиотек и других памятников и предметов национальной культуры (или религиозного культа)"
<1>.
--------------------------------
<1> Трайнин А.Н. Защита мира и уголовный закон / Под общ. ред. Р.А. Руденко. М., 1969. С. 408.
Во время агрессии Грузии против Южной Осетии от грузинских ракет и снарядов пострадал ряд
исторических памятников, находившихся на юге осетинской территории: Кавтская церковь Святого Георгия
(VIII - IX вв.), крепость Сабацминда (XV - XVIII вв.), крепость Хвтисмшобели (XVIII в.), ряд соборов XIX в.
Вместе с Цхинвалом разрушены древнейшие памятники византийской архитектуры <1>.
--------------------------------
<1> См.: Цифры войны // Российская газета. 2008. 14 авг.
паники, чувства отчаяния и безысходности. Уничтожение или повреждение символа национальной культуры
в ходе террористического акта имеет далеко идущие разрушительные последствия, вызывает чувство
национального унижения, краха. Нельзя не привести в связи с этим слова основателя социальной
психологии Г. Лебона: "Эпидемия инфлюэнцы, унесшая... в Париже около 5000 жертв, очень мало
подействовала на народное воображение. Эта настоящая гекатомба не выразилась какими-нибудь
естественными образами, и на нее указывали лишь ежедневные статистические отчеты. Но какой-нибудь
другой крупный несчастный случай, например падение Эйфелевой башни, причем если бы погибло не 5000
человек, а всего 500 человек, но зато единовременно и в общественном месте, подействовал бы гораздо
сильнее на воображение толпы... Кто владеет искусством производить впечатление на воображение толпы,
тот и обладает искусством ею управлять" <1>.
--------------------------------
<1> Лебон Г. Психология народов и масс. СПб., 1995. С. 194 - 195.
Многие специалисты полагают, что башни Всемирного торгового центра в Нью-Йорке стали жертвами
террористических актов 11 сентября 2001 г. не случайно: небоскребы олицетворяли западный мир,
финансовое могущество США. Как верно отмечает О.Г. Юдина, "терроризм влечет серьезные утраты
культурных ценностей, их повреждения, создает сложности в осуществлении международного обмена
культурными ценностями. Государства - члены международного сообщества должны предпринимать меры
по охране и спасению культурных ценностей на случай совершения террористического акта" <1>.
--------------------------------
<1> Юдина О.Г. Защита культурных ценностей в случае террористического акта // Российский
ежегодник международного права. Спец. вып. СПб., 2003. С. 275 - 276.
Современное международное право понимает под терроризмом акты не только против людей, но и
против материальных объектов (ст. 1 Шанхайской конвенции "О борьбе с терроризмом, сепаратизмом и
экстремизмом", заключенной 15 июня 2001 г.). (После событий 11 сентября 2001 г. многие музеи мира
прекратили деятельность по предоставлению предметов из своих коллекций на временные выставки в
США.)
Варварское уничтожение талибами в Афганистане каменной статуи Будды - памятника Всемирного
наследия не могло не оскорбить чувства исповедующих буддизм. В современной России такие факты тоже
могут иметь место. Так, сотрудниками милиции и ФСБ России был задержан и впоследствии предан суду
гражданин Т., который планировал совершить во время одного из праздников подрыв стены Новгородского
кремля - памятника Всемирного наследия ЮНЕСКО <1>.
--------------------------------
<1> См.: Летягин А. Обвиняемого в подготовке теракта довели до слез и рыданий. URL:
http://infosud.ru/news/20091207/197659198-print.html.
Массовые беспорядки, бунты, революции. Много примеров в отечественной истории. Во время резни,
которую устроили разбойники Степана Разина в городе Ферах Абад, пострадало большое количество
культурных ценностей. Вот как описал масштаб "казачьего гуляния" француз Шарден: "Эти варвары
врывались под сень дворцов, построенных самим Аббасом Великим, и извлекали на свет царственные
драгоценности. Они уничтожили и расхитили здесь сокровища драгоценного фарфора, китайских ваз, чаши
из сердолика, агата, хрустальную посуду и прочие редкости, наконец, они разрушили во дворце большой
бассейн из яшмы, покрытый золотыми украшениями. Их вождю достался драгоценный золотой трон,
украшенный 200 бриллиантами и принадлежавший когда-то шахиншаху..." <1>.
--------------------------------
<1> Цит. по: Кудряшов К. Разин - герой Европы // Аргументы и факты. 2011. N 16.
Не менее ярким примером могут служить события революционного 1917 г., о которых подробнее будет
сказано в § 1 гл. II.
Умышленное уничтожение памятников истории и культуры в целях завладения земельными
участками, на которых они располагаются. Довольно часто случаются "странные" пожары на тех или иных
объектах культурного наследия, имеющие все признаки "рукотворных", что многими объясняется
стремлением заполучить в собственность земельный участок, например под застройку. Такие пожары
нередки в случаях, когда происходит уничтожение памятника, а на его месте начинается строительство
Как заметил в свое время глава Национального антикоррупционного комитета К.В. Кабанов, "ни одна
компания не выйдет на рынок (строительный. - Л.К.), не имея связи с властью". По его мнению, за каждым
инвестором, ведущим незаконную стройку, стоит чиновник. Это подтверждается тем, что "в Москве, Санкт-
Петербурге, Ярославле, Пскове и других городах России без малейших оснований сносятся архитектурные
памятники и заменяются многоэтажными домами, уродующими город, но приносящими огромную прибыль
инвесторам". По словам Р.Э. Рахматуллина, коррупционная составляющая скрыта в механизме экспертизы,
которая определяет художественную и историческую ценность объекта. Любое здание можно признать не
представляющим ценности и снести. Депутат Законодательного собрания Санкт-Петербурга А.А. Ковалев
отмечает, что "инвесторы строительства получают прибыли от 50 до 400%... Строить большие здания очень
выгодно. Чем больше здание, тем больше можно украсть, а реставрация (памятников. - Л.К.) вообще никому
не выгодна" <1>.
--------------------------------
<1> Цит. по: Гуленок О. Коррупцию можно победить, приравняв ее к измене Родине. URL:
http://newsland.ru/News/detail/id/374019/cat/42.
Подтверждением этих слов может служить уголовное дело, возбужденное в отношении руководителя
службы по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края Ш. по ст. 286 УК РФ. Ш.
обвинялся в том, что незаконно, превысив свои полномочия, дал разрешение на снос нескольких
исторических памятников города, включая дом купца Юдина и дом Потылицына. Центральный районный
суд г. Красноярска прекратил производство по делу Ш., сославшись на истечение сроков давности
уголовного преследования, однако краевой суд с такими доводами не согласился, указав на то, что срок
давности начинает течь не с момента подписания разрешающих снос документов, а с момента уничтожения
памятников. Комментируя происшедшее, депутат Законодательного собрания города О.А. Пащенко
отметил: "За последние десятилетия архитектурный облик исторического центра Красноярска сильно
изуродован точечной застройкой, чему способствовали волюнтаристские решения чиновников... Очевидно,
что существует целая чиновничья сеть, которая делает огромные деньги на продаже участков в
историческом центре Красноярска. Для них объекты культурного наследия - всего лишь предмет торга. Но
правоохранительные органы ловят лишь отдельных чиновников, а порочную систему разрушить не могут"
<1>.
--------------------------------
<1> Цит. по: Чернявский А. Срок давности чиновнику не помог. URL: http://www.ng.ru/printed/246009.
Многие регионы уже который год страдают от грабительских раскопок так называемых черных
археологов, которые проводят раскопки вопреки действующему закону с целью отыскать культурные
ценности для их последующей выгодной продажи. В настоящее время есть данные о производстве
незаконных раскопок на территории 36 (!) субъектов РФ от Калининградской области на западе до
Приморского края на востоке. Например, в Краснодарском крае подвергаются разграблению городище
Патрей, Таманское городище, город Горгиппия, поселение Тирамба, поселение Семибратнее, поселение
Каменная Батарейка; в Пермской области - Святилище Камень дыроватый, Кудашевский могильник,
Гляденовское Святилище <1>. Только за последние годы на антикварный рынок поступило примерно
столько же предметов археологического наследия, сколько за 130 лет научных раскопок <2>.
--------------------------------
<1> Там же. С. 5, 27 - 29, 37, 38.
<2> См.: Сохранение археологического наследия: Материалы круглого стола. М., 2004. С. 6.
В настоящее время в Уголовный кодекс РФ уже включена и действует ст. 243.2 "Незаконные поиск и
(или) изъятие археологических предметов из мест залегания", прямо направленная против "черных"
археологов.
Умышленное повреждение памятников истории и культуры в целях завладения цветными металлами,
из которых они изготовлены. Погоня за цветными металлами приобрела поистине катастрофический
характер. Страдают от действий таких "старателей" и памятники истории и культуры. Так, в Поныровском
районе Курской области в 2007 г. с памятника "Героям 140 сибирской дивизии" совершена кража латунных
букв. В ноябре того же года с памятника "Героям-артиллеристам" в том же районе совершена кража
дюралюминиевого венка. В период с декабря 2007 г. по январь 2008 г. было совершено хищение 21 секции
изгороди на памятнике "Героям-артиллеристам". Лица, совершившие преступление, задержаны.
Похищенное изъято, но восстановлению не подлежит <1>. С памятника Екатерины II в Санкт-Петербурге
сорвана шпага А.В. Суворова, чья скульптура расположена вместе с изображением других государственных
деятелей на цоколе монумента императрицы. С надгробия космонавта П.И. Беляева в Москве сорваны
бронзовые детали убранства. Мемориал "Партизанская поляна" под Брянском лишился выполненных из
бронзы памятных надписей <2>. Трое несовершеннолетних в течение двух недель обрывали с помощью
плоскогубцев части памятника советским воинам, погибшим от ран в госпиталях Кургана в период Великой
Отечественной войны, выполненные из меди, и сдавали их в пункт приема цветных металлов <3>. С той же
целью Н. и А. похитили из парка им. Пушкина в Кирове Владимирской области бронзовый бюст
конструктора стрелкового оружия В.А. Дегтярева <4>.
--------------------------------
<1> См.: В 2007 году в Курской области пресечена деятельность 118 незаконных приемных пунктов
металлов. URL: http://www.mvd.ru/news/14233/?print.
<2> См.: Михайлова Н.В. Традиции и инновации в постижении истории государства и права. М., 2009.
С. 285.
<3> См.: Архив прокуратуры Курганской области.
<4> См.: Архив прокуратуры Владимирской области.
В таких случаях в действиях лица может содержаться так называемая идеальная совокупность
преступлений: хищение имущества и уничтожение или повреждение памятников истории и культуры.
Примером тому может выступать следующее уголовное дело из практики судов Белоруссии. Вечером на
территории лесополосы у памятника в честь героев Отечественной войны 1812 г., находящегося в д. Брили
Борисовского района Минской области, У. после распития спиртных напитков сорвал с названного
памятника накладной элемент с изображением барельефа Георгиевского креста в обрамлении лаврового
венка. При этом, приставив лестницу к стеле памятника и обвязав проволокой элемент в виде двуглавого
орла, пытался при помощи мотоблока и слесарного инструмента расшатать памятник, чтобы снять с него
орла, однако преступный замысел до конца довести не смог, так как был задержан на месте совершения
преступления. Приговором суда У. был признан виновным в покушении на открытое хищение имущества в
крупных размерах по ч. 2 ст. 15 и ст. 91 Уголовного кодекса Республики Беларусь и в умышленном
повреждении историко-культурной ценности по ч. 2 ст. 225 этого Кодекса <1>.
--------------------------------
<1> См.: дело N 1-97-95 // Архив суда Борисовского района Минской области.
ярко это проявляется в городах с богатой и самобытной культурой. По словам Г.И. Маланичевой, в
исторических центрах крупных исторических городов (Ярославль, Самара, Воронеж, Казань, Калуга и др.)
часто ведется не санкционированное специальными органами охраны памятников крупнообъемное,
диссонансное по отношению к окружающей среде строительство, искажающее ценную, исторически
сложившуюся градостроительную структуру этих городов. Развивается "архитектурный сепаратизм",
возрастают местные архитектурные амбиции. Налицо повсеместное самовольное вторжение в заповедные
исторические территории и зоны охраны памятников чужеродной коттеджной застройки <1>. В
историческом центре Санкт-Петербурга, который, как известно, входит в Список всемирного культурного и
природного наследия ЮНЕСКО, появилось 14 объектов, которые, по сути, агрессивно вмешались в
сложившуюся архитектурную среду и нанесли городу непоправимый ущерб <2>.
--------------------------------
<1> Цит. по: Кожемяко В. Погубят памятники - лишимся памяти // Правда. 2004. 21 - 24 мая.
<2> См.: Ерофеев А. Законов много, но проблем еще больше // Парламентская газета. 2006. 10 февр.
Только в Москве за 2007 г. Комитетом по культурному наследию было проведено более 1 тыс.
проверок; по их итогам выписано более 400 предписаний на устранение нарушений законодательства об
охране памятников истории и культуры; выдано более 230 уведомлений о штрафах на сумму более 11 млн.
руб. Часто Москомнаследие обращается в суд с исковыми требованиями об изъятии памятника у
недобросовестного пользователя. Например, на территории исторической усадьбы конца XVIII в. были
проведены несанкционированные строительные и ремонтные работы, в результате которых памятнику
нанесен значительный ущерб. Помимо иска об изъятии объекта, было возбуждено уголовное дело. Всего же
в одной только Москве насчитывается 6,5 тыс. памятников культурного наследия, из них 2,5 тыс. -
памятники федерального значения. При этом выявление и принятие памятников под охрану - процесс
постоянный <1>. По словам А.И. Комеча, возглавлявшего в свое время Институт искусствознания, за
последнее десятилетие Москва утратила более 100 памятников, "значимых и бесценных" <2>.
--------------------------------
<1> См.: Вертий В. Москва обновляется историей // Труд. 2008. 18 апр.; Логинова Н. Равнение на
памятник (интервью с В.А. Шевчуком) // Российская газета. 2007. 29 окт.
<2> См.: Дадут ли "добро" таможням. В столице предлагают восстановить все заставы XVIII века //
Российская газета. 2006. 30 мая.
Так, прокуратура Москвы провела проверку по факту уничтожения здания - выявленного объекта
культурного наследия "Контора (административно-лабораторный корпус) пиво-медоваренного завода
"Товарищество Калинкина - СПб-М", 1892 г.". Здание было принято в установленном законом порядке под
государственную охрану в 2001 г. Собственником здания являлось ЗАО "МОНА". В конце 2007 г. здание
приобрело ООО "Строительная компания "Бродино-Строй", которое в соответствии с федеральным
законодательством как новый собственник приняло на себя обязательство по сохранению указанного
объекта. В сентябре 2008 г. Москомнаследием была проведена проверка сохранения и использования этого
объекта, в результате которой выяснилось, что здание отсутствует. Как было установлено впоследствии,
новый собственник начал на объекте самовольно, в нарушение действующего законодательства работы по
ремонту кровли и фасада здания, вследствие чего произошло его самообрушение. Строительная компания
"Бродино-Строй" и ее руководитель были привлечены к административной ответственности, однако
Москомнаследие направило письмо прокурору Москвы с просьбой рассмотреть возможность возбуждения
уголовного дела по ст. 243 УК РФ <1>.
--------------------------------
<1> См.: Расплата за вандализм в отношении памятников неотвратима. URL:
http://www.mkn.com.mos.ru?action=news&id=181.
В другом случае было возбуждено уголовное дело по ст. 243 УК РФ в отношении П. - генерального
директора ООО "Старград" за "вандальные действия" в отношении памятника - Славяно-греко-латинской
академии. ООО "Старград" вело реконструкцию перехода от станции метро "Площадь Революции" на
Никольскую ул. По контракту фирма должна была укрепить лишь фундамент здания, однако проведенные
самовольные работы привели к уничтожению подлинного фундамента дома, кирпичной кладки,
белокаменного цоколя, карнизов, несущих стен и оконных проемов. Материальный ущерб превысил сумму
в 125 млн. руб. <1>.
--------------------------------
<1> См.: Архитектурный вандализм оценили в 125 миллионов. URL: http://www.gzt.ru/print/252257.html.
В Чечне, на территории Шелковского района, добывая сырье для производства кирпича, работники
предприятия разрушили стену Мамаевского городища - памятника общероссийского значения. При этом они
были осведомлены о статусе сооружения, но работы с использованием тяжелой техники не прекратили.
Разрушена часть стены памятника протяженностью до 80 м. Добытый материал использовался как сырье
для изготовления керамических кирпичей. Возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 243 УК РФ <1>.
--------------------------------
<1> См.: Якимова Н. Кирпичом по истории. URL: http://www.rg.ru/printable/2008/06/11/reg-
kavkaz/bashnya-zavod-chechnya.html.
Подобные случаи повсеместны. Так, в 2003 г. Правительство Москвы и ООО "Интэс" заключили
инвестиционный контракт, предусматривающий проведение ремонтно-реставрационных и реконструктивных
работ для создания в помещениях памятника истории и культуры регионального значения "Клуб фабрики
"Свобода" общественно-культурного центра. Был разработан проект реставрации и приспособления
В селе Тайнинском под Москвой был взорван памятник Николаю II работы скульптора В.М. Клыкова. В
подрыве подозревались левацкие молодежные группировки.
В другом случае гражданин С. совершил взрыв мемориальной памятной плиты императорской семьи
Романовых на Ваганьковском кладбище в Москве, чем причинил значительный материальный ущерб. По
своим убеждениям С. являлся противником монархизма и был возмущен расположением мраморной плиты
в районе историко-революционных событий 1905 г. в Москве, поэтому решил осквернить и повредить
памятник <1>.
--------------------------------
<1> См.: Ермакова Л., Комарова М. Цель как признак терроризма // Уголовное право. 2002. N 2. С. 24.
В последнее время все чаще сообщается о погромах на кладбищах, повреждениях или уничтожениях
могил, надмогильных сооружений, памятников и т.п. Такие действия квалифицируются по ст. 244
"Надругательство над телами умерших и местами их захоронения" УК РФ. Мы полагаем, что в случае
совершения преступных посягательств на места погребения, которые обладают статусом памятников
истории и культуры, содеянное может квалифицироваться по совокупности преступлений, предусмотренных
ст. 243 "Уничтожение или повреждение памятников истории и культуры" и 244 "Надругательство над телами
умерших и местами их захоронения", естественно, в том случае, когда виновный осознает, что посягает не
просто на место захоронения, но на памятник истории и культуры. Такой вывод можно сделать исходя из
содержания ст. 4 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", в которой сказано о том, что
места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.
Так, в число памятников истории и культуры Санкт-Петербурга, состоящих под государственной
охраной, включены могила поэтессы А.А. Ахматовой, могила художника И.Е. Репина, братское воинское
захоронение воинов Советской Армии, погибших в годы Великой Отечественной войны <1>. В ст. 3 Закона г.
Москвы "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" к недвижимым
памятникам истории и культуры относятся памятники истории, в частности исторический некрополь:
отдельные кладбища, могилы и захоронения, комплексы могил и захоронений выдающихся
государственных и военных деятелей, народных героев, деятелей науки, литературы и искусства, братские
могилы и захоронения воинов и граждан, погибших за свободу и независимость Родины. В настоящее время
в Городском реестре недвижимого культурного наследия г. Москвы как памятники истории и культуры
федерального значения зарегистрированы могилы многих выдающихся личностей, например могила С.П.
Трубецкого на кладбище Новодевичьего монастыря <2>. Всего в Москве среди объектов культурного
наследия насчитывается 235 художественных надгробий и более 2 тыс. могил государственных и
общественных деятелей <3>.
--------------------------------
<1> См.: Памятники истории и культуры Санкт-Петербурга, состоящие под государственной охраной:
Справочник. СПб., 2005. С. 303, 322.
<2> См.: URL: http://www.reestr.answerpro.ru/monument.
<3> См.: Мак И. Памятники культуры пересчитают, оценят и спасут. URL:
http://www.izvestia.ru/moscow/article3150697.
На сегодняшний день ситуация, увы, такова, что далеко не все новые собственники приобретенных у
государства памятников истории и культуры выполняют свои обязательства по сохранению этих объектов,
более того, многие из этих субъектов совершают действия, которые угрожают сохранности памятников,
влекут утрату ими своего значения (не предпринимают мер к реставрации памятников, не поддерживают их
в надлежащем состоянии, проводят запрещенные строительные и прочие работы и т.д.). Приведем
следующий пример. Объект культурного наследия федерального значения "Дом Орлова-Денисова с двумя
боковыми флигелями, XVII в." - усадьба располагается по ул. Большая Лубянка (ее описывал Л.Н. Толстой в
романе "Война и мир"). Проверки показали, что здание находится в аварийном состоянии, не используется и
нуждается в незамедлительной реставрации, однако собственник - ООО "Карс", владеющее усадьбой с
2004 г., мер по спасению памятника не предпринимал и средств в реставрацию особняка не вкладывал. В
итоге Комитет по культурному наследию г. Москвы обратился в суд с иском об изъятии у ООО "Карс"
данного памятника за бесхозяйственное содержание. Процедура изъятия памятника требует времени,
судебный процесс затягивается, а памятник, по словам В.А. Шевчука, "стоит и ветшает" <1>. К тому моменту
Москомнаследие участвовало в девяти подобных тяжбах <2>.
--------------------------------
<1> См.: Нестерова О. На графских развалинах // Российская газета. 2009. 26 февр.; Памятник с
нагрузкой. URL: http://www.rg.ru/2009/08/13/pamyatnik.html; Москомнаследие предлагает конфисковать
памятники культуры у нерадивых владельцев. URL: http://www.rosbalt.ru/2009/08/13/662958.html.
<2> См.: Нерадивые владельцы не нужны памятникам истории и культуры. URL: http://www.insur-
info.ru/press/36122.
В другом случае прокуратура Кургана возбудила уголовное дело по факту уничтожения памятника
культуры. В результате проверки было установлено, что в период с 24 по 26 апреля 2007 г. во время
строительных работ был снесен памятник культуры регионального значения "Флигель усадьбы Соколова",
расположенный в столице Зауралья на улице Советской. Собственником указанного объекта являлся Н.,
подписавший в декабре 2006 г. обязательство о необходимости сохранения памятника культуры. Однако
реконструкция объекта началась без соответствующих разрешительных документов, в том числе согласия
комитета по культуре и искусству Курганской области. На месте реконструируемого памятника культуры
началось строительство четырехэтажного здания. В результате строительных работ памятник был
полностью уничтожен. По результатам проверки возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 243 УК РФ <1>.
--------------------------------
Не так давно бывший председатель Комитета по культурному наследию Москвы В.А. Шевчук озвучил
поправки к УК РФ, которые подготовило его ведомство в целях ужесточения ответственности
недобросовестных собственников памятников. "Спусковым крючком" таких действий во многом явилась
упоминавшаяся выше тяжба Москомнаследия с ООО "Каре" - собственником объекта культурного наследия
федерального значения "Дом Орлова-Денисова с двумя боковыми флигелями, XVII в.". Суть предложений
Москомнаследия по совершенствованию УК РФ заключается прежде всего в том, чтобы ввести институт
конфискации памятников у недобросовестных собственников, чьи действия или бездействие повредили
объект культурного наследия. В.А. Шевчук отметил, что "мы выступаем не за введение института
конфискации в целом, а за введение его в отношении памятников культурного наследия... этот вопрос
необходимо ставить и эту норму необходимо в каком-то виде вводить... при этом многие скептики говорят,
что законодатели могут встретить эту норму очень прохладно" <1>. Речь идет о дополнении ст. 243
"Уничтожение или повреждение памятников истории и культуры" УК РФ санкцией конфискации памятников.
--------------------------------
<1> Собственники памятников культуры будут строже отвечать за их состояние. URL:
http://www.rian.ru/moscow_news/20090812/180625590.html. См. также: Глава Москомнаследия выступает за
возвращение процедуры конфискации имущества в отношении памятников культурного наследия. URL:
http://www.digm.ru/News/obzor_press/index.php?ELEMENT_ID=7363.
Согласно ст. 243 ГК РФ в случаях, "предусмотренных законом, имущество может быть безвозмездно
изъято у собственника по решению суда в виде санкции за совершение преступления или иного
правонарушения (конфискация)".
Конфискация, как нетрудно заметить, является специфическим способом прекращения права
собственности, поэтому есть все основания рассматривать институт конфискации как межотраслевой, что
предполагает изучение соответствующих норм конституционного, гражданского, административного,
уголовного, уголовно-процессуального права.
Характерные признаки конфискации, на наш взгляд, следующие:
1) конфискация представляет собой принудительную меру, т.е. осуществляется вопреки воле
собственника конфискуемого имущества;
2) конфискация имеет безвозмездный характер, что означает имущественные потери собственника в
отличие от возмездного принудительного изъятия имущества (ст. 240 ГК РФ);
3) имущество переходит в собственность государства, поэтому конфискация не может быть обращена
на государственное имущество;
4) согласно Конституции РФ (ч. 3 ст. 55) права и свободы человека и гражданина могут быть
ограничены только федеральным законом в специально оговоренных случаях, поэтому конфискация как
Начальным этапом памятникоохранной деятельности считают Петровскую эпоху начала XVIII в., когда
была поставлена цель доказать, что российская история не менее богата и поучительна, чем европейская.
Воинский артикул Петра I не предусматривал ответственности за преступления против таких
предметов, как религиозные (культурные) ценности <1>, при этом уголовное законодательство,
существовавшее до данного периода, предусматривало ответственность за посягательства именно на
движимые предметы такого характера, так что посягательствами на культурные ценности были так
называемые религиозные преступления. Ответственности за преступления против недвижимых памятников
не было.
--------------------------------
<1> См.: Российское законодательство X - XX веков. Т. 4. С. 327 - 365.
Тем не менее именно Петровскую эпоху можно охарактеризовать как начало становления в России
музейного дела, а указы Петра I - как новый период в развитии законодательства об охране культурных
ценностей.
Так, сам государь издал Указ об охране археологических находок и о передаче их в Кунсткамеру -
первый в России музей, основанный Петром I в 1714 г. Спустя четыре года появился царский Указ "О
приносе родившихся уродов, также найденных необыкновенных вещей во всех городах губернаторам и
комендантам, о даче за принос оных награждения и о штрафах за утайку", сохранявший юридическую силу
200 лет. В нем утверждалось: "Ежели кто найдет в земле или в воде какие старые вещи, а именно: каменья
необыкновенные, кости человеческие или скотские, рыбьи или птичьи, не такие, какие у нас ныне есть, или
такие, да зело велики или малы перед обыкновенным, также какие старые надписи на каменьях, железе или
меди, или какое старое и ныне необыкновенное ружье, посуду, и прочее все, что зело старо и
необыкновенно, також бы приносили, за что давана будет довольная дача, смотря по вещи, понеже не
видав, положить нельзя цены". Через несколько лет появились еще два более конкретных и строгих Указа:
"О присылке из монастырей Российского государства жалованных грамот" 1720 г. и "О покупке в Сибири
куриозных вещей и о присылке оных в Берг- и Мануфактур-коллегию" 1721 г. В частности, говорилось, что
"во всех епархиях и монастырях и соборах прежние жалованные грамоты и другие куриозные письма
оригинальные, также и исторические, рукописные и печатные книги пересмотреть и переписать
губернаторам и вице-губернаторам и воеводам и переписные книги прислать в Сенат. Куриозные вещи,
которые находятся в Сибири, покупать Сибирскому губернатору или кому где надлежит настоящею ценою и,
не переплавляя, присылать в Берг- и Мануфактур-коллегию" <1>. Однако указанное касалось только
движимых ценностей.
--------------------------------
<1> Цит. по: Куренышев А.А. Частное и государственное начала и развитие музейного дела в России:
исторический аспект // Правовое обеспечение сохранности культурных ценностей: Сб. матер. конф. М.,
2004. С. 90.
В 1722 г. в Астрахани был подписан Указ, предписывавший охрану башни в булгарах Казанской
губернии и ремонт ее фундамента. Этот Указ принято считать первым русским государственным актом,
Следует, однако, заметить, что в XVIII в. в целом политика правительства по отношению к памятникам
была достаточно противоречивой и непоследовательной. Во времена Екатерины II полностью исчезли
древние крепости в европейской части России: либо сгорели, либо были разобраны при перепланировке
городов. В последней четверти XVIII столетия по указу императрицы ряд крепостей был продан на слом,
была разобрана самая большая каменная крепость - стены и башни Белого города в Москве. Снесли
Можайский кремль, крепость в Ямбурге, стены и башни резиденции Б. Годунова, Борисоглебскую церковь,
разобрали большую часть Коломенского кремля <1>.
--------------------------------
<1> См.: Прохорова Л.Д. Указ. соч. С. 18.
В Уставе строительном (в ред. 1832 г.) появилось указание о строжайшем воспрещении разрушать
остатки древних замков, крепостей, памятников и других зданий древности (ст. 617) <1>.
--------------------------------
<1> См.: Свод законов Российской империи. СПб., 1833. Т. 12. С. 93.
В Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. (в ред. 1885 г.) была гл. 4 в рамках
раздела "Преступления против веры", где содержалась норма об ответственности за разрытие могил в
целях ограбления или поругания над погребенными.
Субъективная сторона характеризовалась умыслом, однако выделялся вид вины - "по шалости или в
пьянстве", что смягчало наказание. Во всех случаях повреждения или уничтожения надгробных памятников
деяние квалифицировалось как кража - воровство или уничтожение, а виновный в совершении этих
действий обязан был восстановить памятники за свой счет <1>.
--------------------------------
<1> Там же. С. 19, 20.
Конец XIX в. ознаменовался довольно не простой ситуацией в области охраны культурных ценностей.
Почти повсеместно наблюдались переделки и разрушения памятников истории и архитектуры. Возросло
число незаконных археологических раскопок. Все это в итоге подвигло государство принять комплекс
неотложных мер с целью сохранить культурное достояние Отечества <1>.
--------------------------------
<1> См.: Работкевич А.С. Государственная политика в области охраны памятников истории и культуры
в России в XVII - начале XX в.: Дис. ... канд. культуролог. наук. М., 1999. С. 285 - 294.
Положение включало нормы, содержащие составы соответствующих преступлений. Среди них были и
такие, которые, как представляется, защищали недвижимые памятники.
Одна из норм предусматривала уголовную ответственность за повреждение древностей, письменных
документов и дел, совершенных умышленно. За совершение такого преступления грозило заключение в
тюрьму на срок от двух до четырех месяцев или арест на срок до трех недель. Квалифицирующим
признаком являлось истребление древности или письменного памятника либо повреждение его до такой
степени, что он не мог быть восстановлен в прежнем виде.
За совершение деяния, содержащего квалифицированный состав преступления, виновному лицу
грозило тюремное заключение от восьми месяцев до одного года и четырех месяцев, а также денежное
взыскание в размере стоимости истребленного или поврежденного предмета.
Была предусмотрена ответственность за незаконное осуществление археологических раскопок, а
также кладоискательство.
Незаконность раскопок означала, что виновный нарушил обязательный порядок получения особого
разрешения на каждое производство раскопок у центрального или окружного комитета либо у
Императорской археологической комиссии. Данное преступление влекло арест на срок до трех недель.
Еще одно преступление заключалось в утаивании случайно найденных или добытых в недрах земли
ценностей. За совершение такого деяния виновный наказывался тюремным заключением на срок от
четырех до восьми месяцев. Положение предусматривало обязанность (под угрозой уголовного наказания)
все случайно найденные или добытые в недрах земли ценности через местные органы власти отправлять
на экспертизу в Императорскую археологическую комиссию.
Таким образом, в проекте положения об охране древностей впервые была предпринята попытка
обеспечения сохранности культурного наследия страны посредством установления уголовно-правовых
запретов. Примечательно, что предлагавшаяся уголовно-правовая регламентация предусматривала целый
комплекс норм, охватывающих наиболее важные общественные отношения, связанные с использованием и
оборотом культурных ценностей. Кроме того, следует отметить отчетливую нацеленность законодателя на
применение универсальной терминологии, что позволяло создать довольно ясное представление о
предмете охраны <1>.
--------------------------------
<1> См.: Медведев Е.В. Указ. соч. С. 68.
Советское законодательство об охране памятников истории и культуры. 1917 год по праву считается
одним из самых трудных и противоречивых в российской истории. В газетах все чаще писали о том, что
"никогда Россия не стояла так близко на краю гибели, как стоит теперь... московская разруха, бывшая
триста лет назад, была легче нынешней". Анархисты захватывали особняки. Разрушались помещичьи
усадьбы, уничтожались богатейшие коллекции произведений искусства и библиотеки. В стране в это время
происходила фактически никем не контролируемая распродажа произведений искусства. В печать
проникали сведения о грабежах музеев и дворцов <1>.
--------------------------------
<1> См.: Бригадина О.В. История культуры России Новейшего времени: комплекс учеб.-информ.
матер. Минск, 2003. С. 8.
В ходе стихийных массовых выступлений крестьян после октября 1917 г. уничтожались старинные
помещичьи усадьбы. Маргиналы расхищали и уничтожали имущество, несмотря на его историческую
ценность. От агрессивно настроенных "вандалов от революции" пострадали Зимний дворец, пригородные
дворцовые комплексы Петрограда, некоторые постройки Кремля и храм Василия Блаженного в Москве.
Материальный ущерб был огромен. Только расхищения в Зимнем дворце, согласно официальным данным,
составляли 50 тыс. золотых рублей. Моральный вред был неизмеримо большим. Художник М.В.
Добужинский в статье "Расстрелянное искусство" в 1917 г. писал: "Наши внуки... как они отнесутся к тому,
что в дни революции мог произойти и мог быть допущен тот ужасающий факт, что во время политической
борьбы за власть... поднялась жестокая рука на пощаженный столетиями мировой памятник искусства и
национальной истории - Кремль..." <1>.
--------------------------------
<1> Там же. С. 10.
Советская власть встала перед лицом многих насущных проблем. Одна из них заключалась в
предотвращении вывоза культурных ценностей за пределы государства, а также спасения культурного
наследия от повреждения и разрушения. Стоит привести цитату В.И. Ленина: "Задача победившего
пролетариата состоит в том, чтобы овладеть национальным культурным наследием и использовать его в
процессе формирования культуры социализма" <1>. Уже первые декреты советской власти возвещали о
гарантиях развития национальной культуры и образования. Как только была провозглашена советская
власть, Петроградский военно-революционный комитет назначил специальных комиссаров, которые
должны были охранять музеи, дворцы, другие художественные и культурные памятники.
--------------------------------
<1> Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 41. С. 304.
В декабре 1917 г. был образован Наркомат государственных имуществ для охраны бывшего
Министерского двора, подведомственной ему Придворной певческой капеллы, Придворного оркестра,
Академии художеств и т.п. В июле 1918 г. функции этого Наркомата были переданы созданному при
Наркомпросе Отделу по делам музеев и охране памятников искусства и старины, которым руководил
известный художник И.Э. Грабарь. 5 октября 1918 г. был принят Декрет "О регистрации, взятии на учет и
охрану памятников, которые находятся во владении частных лиц, обществ и учреждений". По этому Декрету
проводилась первая в России регистрация памятников. За 1918 - 1920 гг. Наркомпрос поставил на учет
свыше 550 старинных усадеб, около 1 тыс. частных коллекций, почти 200 тыс. произведений искусства <1>.
--------------------------------
<1> См.: Бригадина О.В. Указ. соч. С. 9.
Под государственную охрану были взяты Ясная Поляна, Эрмитаж в Петербурге, Третьяковская
галерея, памятники Кремля и Красной площади в Москве. В работе по сохранению главного московского
памятника старины принимали участие многие известные деятели искусства: П.П. Малиновский, С.Т.
Коненков, К.А. Коровин, В.Д. Поленов и др.
Первыми уголовно-правовыми актами новой власти, защищающими культурные ценности, были
декреты СНК.
В Советской Республике стала появляться новая культура взамен старой - разрушенной "до
основанья". Так, стихия революционной борьбы 1917 г. привела к разрушению памятников культуры. Новая
власть начала создавать свою монументальную культуру и собственные памятники. В апреле 1918 г. был
опубликован Декрет СНК "О памятниках Республики", предусматривающий "замену памятников царю и его
слугам новыми, долженствующими ознаменовать великие дни Российской социалистической революции".
В законодательных актах молодой Советской Республики появились термины "памятники
революционного движения", "памятники революции", "памятники народного быта", "памятники Красной
Армии".
Уголовный кодекс РСФСР 1922 г. позволял привлечь к уголовной ответственности за посягательства
на памятники истории и культуры только в одном случае. В ст. 87, которая была помещена во вторую часть
"О преступлениях против порядка управления" гл. I "Государственные преступления", предусматривалась
ответственность за оскорбительное проявление неуважения к РСФСР, которое заключалось в
надругательстве над государственными гербом, флагом, памятником революции. Такое деяние
наказывалось лишением свободы на срок не менее шести месяцев.
Воинствующий атеизм молодого Советского государства привел к уничтожению многих храмов, зданий
богослужения. Иконы и религиозная литература сжигались либо вывозились за рубеж.
По материалам Центрального архива Комитета государственной безопасности, Центрального
партийного архива и Государственного исторического архива СССР, только с 1930 по 1940 г. была
уничтожена треть всех российских церквей. С их куполов смывали позолоту, отбирали накопленные веками
ценности. В печати приводились сведения о том, что только с куполов храма Христа Спасителя было
"намыто" 422 кг золота <1>.
--------------------------------
<1> См.: Гуляева В.В., Левицкая А.Г., Лачина Е.А. и др. Указ. соч. С. 34.
7 января 1924 г. был принят Декрет "Об учете и охране памятников искусства, старины и природы". По
этому Декрету ремонт, реставрацию, переделку, слом и использование памятников, находящихся под
охраной государства, допускалось производить только по разрешению государственных органов.
Инструкция Наркомпроса об учете и охране памятников искусства, старины, быта и природы от 19 февраля
1924 г. памятники архитектуры делила на три категории в соответствии с возможностью их хозяйственного
использования: 1) имеющие научно-художественное и археологическое значение, являющиеся музейно-
показательными, но не вполне пригодными для использования в практических целях (древние крепостные
стены, триумфальные арки, монументы, художественные ограды, фонтаны, надгробные памятники и проч.);
2) пригодные для использования без особого ущерба в смысле их сохранности и без нарушения их
историко-художественной ценности путем размещения в них музейных коллекций или предоставления этих
памятников для использования учреждениям, общественным организациям и лицам по соглашению с ними;
3) по характеру используемые исключительно с научными и музейно-показательными целями, с
сохранением их художественно-исторического внешнего облика, обстановки и внутреннего убранства
(музеи-дворцы, музеи-церкви, музеи-монастыри, дома и помещения, связанные с историческими лицами, и
т.д.).
Уголовный кодекс РСФСР 1926 г. специальной нормы об ответственности за посягательства на
недвижимые памятники истории и культуры не предусматривал.
14 октября 1948 г. Постановлением Совета Министров СССР было утверждено Положение об охране
памятников культуры. Согласно данному документу государственной охране подлежали:
1) памятники архитектуры: гражданские и культовые здания, кремли, крепости, дворцы, усадьбы,
парки, руины и остатки древних архитектурных сооружений, триумфальные арки, мосты, надгробные
памятники, мавзолеи и проч., а также связанные с ними произведения монументальной живописи,
скульптуры, прикладного и садово-паркового искусства;
2) памятники искусства: произведения станковой живописи и скульптуры, произведения графики и
предметы декоративного искусства, находящиеся в государственных учреждениях и хранилищах, а также
скульптурные памятники и др.;
3) памятники археологии: древние курганы, городища, свайные постройки, остатки древних стоянок,
селений и городов, земляные валы, рвы, следы оросительных каналов и дорог, древние кладбища,
могильники, могилы, надмогильные сооружения, дольмены, менгары, кромлехи, каменные бабы и т.д.,
древние рисунки и надписи, высеченные на камнях и скалах, места находок костей ископаемых животных
(мамонтов, носорогов и т.п.), а также древние предметы;
4) памятники исторические: сооружения и места, связанные с важнейшими историческими событиями
в жизни народов СССР, с революционным движением, Гражданской и Великой Отечественной войнами;
социалистическим строительством; памятники мемориального значения, связанные с жизнью и
деятельностью народных героев и знаменитых деятелей науки, искусства и техники, их могилы; памятники
истории техники, военного дела, хозяйства и быта.
Уголовный кодекс РСФСР 1960 г. в ст. 230 криминализировал такие деяния, как умышленное
уничтожение или повреждение памятников истории и культуры, которые наказывались лишением свободы
на срок до двух лет, или исправительными работами на срок до одного года, или штрафом до 100 руб.
Как отмечает Е.В. Медведев, "более четкие очертания приобрело определение предмета
преступления. Использовавшийся ранее термин "памятники старины и искусства" был заменен на
формулировку "памятники истории и культуры", которая по смыслу стала больше соответствовать понятию
"культурные ценности" <1>.
--------------------------------
<1> Медведев Е.В. Указ. соч. С. 73.
В данном виде ст. 230 УК РСФСР просуществовала до 1982 г., после чего в нее были внесены
изменения. Появился квалифицированный состав, а сама статья была разделена на две части. В ч. 1
устанавливалась ответственность за умышленное разрушение или повреждение памятников истории и
культуры, природных комплексов и объектов, взятых под охрану государства, а также предметов или
документов, имеющих историческую, научную либо культурную ценность. За содеянное предусматривалось
наказание в виде лишения свободы на срок до двух лет или исправительных работ на тот же срок. В ч. 2
устанавливалась ответственность за умышленное разрушение, повреждение либо уничтожение памятников
истории и культуры, предметов или документов, имеющих особую историческую, научную либо культурную
ценность. Санкция за это преступление была более суровой: лишение свободы на срок от 5 до 15 лет.
Как видим, появилось новое, более развернутое понятие предмета преступления. Теперь оно
включало три компонента: 1) памятники истории и культуры; 2) природные комплексы и объекты, взятые под
охрану государства; 3) предметы и документы, имеющие историческую, научную либо культурную ценность.
Большое значение для охраны памятников имело Постановление Совета Министров РСФСР от 24
мая 1966 г. N 473 "О состоянии и мерах улучшения охраны памятников истории и культуры в РСФСР",
определившее дальнейшую перспективу в деле учета и охраны памятников. Согласно этому решению в
Министерстве культуры РСФСР была создана Государственная комиссия по охране памятников истории и
культуры. В том же году было создано Всероссийское общество по охране памятников истории и культуры.
Был принят Закон СССР от 29 октября 1976 г. "Об охране и использовании памятников истории и
культуры". В Конституции СССР 1977 г. (ст. 68) провозглашалось, что "забота о сохранении исторических
памятников и других культурных ценностей - долг и обязанность гражданина СССР". 17 февраля 1977 г.
Президиум Верховного Совета СССР принял Указ "Об административной ответственности за нарушение
правил охраны и использования памятников истории и культуры". К лицам, виновным в нарушении правил
охраны и использования памятников истории и культуры, если эти действия по своему характеру не влекли
уголовной ответственности, могли быть применены в качестве меры административного взыскания
предупреждение или штраф. Должностные лица могли быть подвергнуты штрафу в размере до 100 руб., а
граждане - до 50 руб.
15 декабря 1978 г. был принят Закон РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и
культуры", а 16 сентября 1982 г. Постановлением Совета Министров СССР утверждено Положение об
охране памятников истории и культуры.
По данным выборочного анализа <1>, в 1987 г. в РСФСР более 90% учтенных памятников истории,
культуры и архитектуры состояло на балансе учреждений, предприятий и организаций различных отраслей
народного хозяйства и использовалось их владельцами в различных целях. Так, 11% памятников занимали
жилые помещения, 14% использовалось по производственно-хозяйственному назначению, 15%
использовалось по первоначальному назначению, а 7% было занято учреждениями культуры и искусства.
Вместе с тем около 60% памятников вне зависимости от их непосредственного функционального
использования вовлекалось в хозяйственный оборот и использовалось как объекты экскурсионного показа.
--------------------------------
<1> См.: Прохорова Л.Д. Указ. соч. С. 26, 27.
Одним из важнейших актов в деле охраны культурного наследия стали Основы законодательства РФ о
культуре.
Как подчеркивалось выше, Конституция РФ в ст. 44 предоставила каждому гарантии свободы
литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания.
Согласно данной статье каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями
культуры, доступ к культурным ценностям. Также каждый обязан заботиться о сохранении исторического и
культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
1 июля 1994 г. в Уголовный кодекс РСФСР были внесены некоторые изменения и дополнения, которые
существенно усилили уголовно-правовую защиту движимых культурных ценностей. Статья 230 УК РСФСР
никаким изменениям не подвергалась.
В рамках сравнительно-исторического анализа уголовного законодательства об ответственности за
посягательства на памятники истории и культуры нельзя не сказать о проектах нового Уголовного кодекса
РФ и тех нормах, которые предусматривали ответственность за названные преступления.
Один из таких проектов был разработан группой известных ученых-теоретиков и практических
работников по инициативе Министерства юстиции РФ. Данный проект был представлен в октябре 1992 г.
Президентом РФ в Верховный Совет РФ <1>.
--------------------------------
<1> См.: Преступление и наказание: комментарий к проекту Уголовного кодекса России / Под ред. Н.Ф.
Кузнецовой, А.В. Наумова. М., 1993. С. 20.
В этом проекте была ст. 143 "Умышленное уничтожение или разрушение памятников истории и
культуры", которая содержалась в гл. 4 "Преступления против половой неприкосновенности, семьи и
нравственности" разд. II "Преступления против личности, прав, свобод граждан и нравственности".
Диспозиция данной нормы предусматривала две части. Согласно ч. 1 уголовная ответственность
наступала за умышленное уничтожение или разрушение памятников истории и культуры, взятых под охрану
государства. Часть 2 наказывала за те же действия, если они влекли невосполнимую утрату памятников
истории и культуры. Рассматриваемая норма содержала примечание, дающее определение памятников
истории и культуры, под которыми понимались объекты материальной культуры, обладающие особой
исторической, художественной, научной или иной культурной ценностью и зарегистрированные в
государственных списках памятников истории и культуры.
Следует отметить, что Верховный Совет СССР 2 июля 1991 г. принял Закон N 2284-1 "Об уголовной и
административной ответственности за нарушение законодательства об охране и использовании памятников
истории и культуры".
В целях усиления уголовной ответственности за преступления, посягающие на памятники истории и
культуры, данный Закон предусматривал несколько следующих специальных норм.
"Статья 1. Умышленное уничтожение, разрушение или порча памятников истории и культуры
наказывается штрафом до пяти тысяч рублей, или исправительными работами на срок до двух лет, или
лишением свободы на срок до трех лет.
Умышленное уничтожение или разрушение памятника истории и культуры, совершенные повторно
или повлекшие тяжкие последствия, наказывается лишением свободы на срок до восьми лет".
"Статья 2. Неосторожное разрушение или уничтожение памятника истории и культуры, повлекшие
тяжкие последствия, наказываются штрафом до трех тысяч рублей, или исправительными работами на срок
до двух лет, или лишением свободы на срок до двух лет".
"Статья 3. Надругательство над памятником истории и культуры, отличающееся исключительным
цинизмом, наказывается штрафом до трех тысяч рублей или исправительными работами на срок до двух
лет".
Этим же Законом (ст. 5) устанавливалась административная ответственность за надругательство над
памятником истории и культуры без признаков, предусмотренных ст. 3. Статья 6 предусматривала
административную ответственность за производство строительных, мелиоративных, дорожных и других
видов работ, которые могут создавать угрозу для существования памятников истории и культуры, без
Рассмотрим теперь законодательство стран дальнего зарубежья, которое охраняет памятники истории
и культуры в своих государствах, исходя из их географического положения.
Страны Европы.
Германия. В Основном Законе ФРГ (п. 5 ст. 74) устанавливается, что охрана немецкого культурного
В случае если культурной ценности, включенной в перечень, будет причинен ущерб или она будет
утрачена, либо такую ценность будут перевозить, соответствующие компетентные власти должны быть
незамедлительно извещены об этом.
Экспорт предметов, являющихся культурными ценностями и не прошедших регистрацию, запрещен.
Кроме того, в случае экспортного вывоза культурных ценностей необходимо особое разрешение. В случае
если интересы сохранения национального культурного наследия превосходят все другие интересы (ст. 1
названного Закона), выдача такого разрешения может быть запрещена. Если собственник культурной
ценности оказался в таком экономическом положении, когда он вынужден эту ценность продать, но не
получил разрешения на экспорт, он может обратиться к высшим органам власти соответствующей земли (по
месту нахождения культурной ценности). Эти органы, в свою очередь, проводят консультации с министром
внутренних дел ФРГ и в итоге могут принять приемлемое для собственника решение (в плане
налогообложения и взимания различных сборов за владение зарегистрированными произведениями
искусства).
В ряде земель в послевоенный период были приняты новые законы об охране памятников, в
частности Законы земли Гессен "О защите памятников культуры" 1974 г. и "О публичной безопасности и
порядке" 1972 г. Так, Закон 1974 г. относит к памятникам культуры предметы, их совокупность или части
предметов, в сохранении которых существует общественный интерес, основанный на их художественной,
научной, технической, исторической ценности или градостроительных достоинствах <1>. Особой защитой
пользуются памятники истории и культуры, занесенные в реестр памятников культуры или во временный
регистрационный список памятников, если речь идет о памятниках археологического происхождения.
Движимые памятники должны регистрироваться в реестре памятников или во временном регистрационном
списке памятников земли Гессен, если речь идет: о компонентах убранства памятника архитектуры, который
составляет единое целое на основании его художественных, исторических или иных достоинств; предметах
изобразительного искусства, принадлежность которых к определенному месту исторически обоснована и
сохранение которых представляет общественный интерес.
--------------------------------
<1> См.: Власов И.С. Указ. соч. С. 45, 52.
В соответствии с Законом земли Гессен "О защите памятников культуры" собственники и владельцы
памятников культуры обязаны по мере возможности сохранять их и бережно к ним относиться. Если
вследствие невыполнения ими своих обязательств причинен вред памятникам, органы защиты памятников
вправе принимать необходимые меры по их сохранности. Закон устанавливает необходимость получения
специального разрешения органов охраны памятников, если планируются: разрушение памятника;
существенное изменение его облика; перестройка, ремонт или "внутреннее вторжение"; снабжение разного
рода надписями; удаление памятника от места его расположения (перенос). Разрешение также требуется в
том случае, если в окружении памятника культуры планируется что-либо сооружать, изменять или
устранять, вследствие чего памятник, его внешний вид или ансамбль будут существенно изменены <1>.
--------------------------------
<1> См.: Власов И.С. Указ. соч. С. 53, 54.
В Законе земли Гессен "О защите памятников культуры" особое место уделяется охране памятников
археологического происхождения. Таковыми считаются движимые и недвижимые предметы, являющиеся
Лицо виновно в совершении уголовного преступления, если оно без разрешения или в нарушение
условий такого разрешения осуществляет или разрешает снос или перестройку списочного строения. В
таком случае оно подвергается наказанию в виде тюремного заключения на срок до 12 месяцев и (или)
штрафа до 1 тыс. ф. ст. (п. 5 ст. 55 Закона о планировании городского и сельского строительства). Данное
положение не распространяется на строения, являющиеся собственностью церкви и используемые в
культурных целях, а также на строения, внесенные в реестр охраняемых памятников старины (п. 1 ст. 56
этого Закона).
Лицо виновно в совершении преступления, если оно, не имея соответствующего разрешения, на
территории археологической зоны осуществляет, санкционирует или разрешает: проведение работ, которые
наносят ущерб земляному покрову; проведение затопительных работ; организацию свалок. Такое лицо
подвергается наказанию в виде штрафа до 1 тыс. ф. ст. (п. 1 ст. 35 Закона о памятниках истории и
археологических зонах).
Умышленное сообщение ложной информации в заявлении с просьбой о проведении каких-либо работ
в отношении зарегистрированного памятника или списочного строения влечет наказание в виде штрафа
соответственно до 200 или до 100 ф. ст. (прил. I § 2(4) Закона о памятниках истории и археологических
зонах, прил. II, § 2(2) Закона о планировании городского и сельского строительства) <1>.
--------------------------------
<1> См.: Домрин А.Н. Указ. соч. С. 42.
Италия. По оценкам специалистов, данное государство больше остальных стран Западной Европы
страдает от посягательств на культурные ценности. Каждый год в этой стране совершается около 18 тыс.
краж картин, статуй, археологических ценностей <1>. Особую активность в незаконном обороте культурных
ценностей проявляют различные группировки итальянских мафиози. Их деятельность уже нанесла
невосполнимый ущерб культурному наследию страны: полностью утрачены ценности, относящиеся к
культуре этрусков <2>.
--------------------------------
<1> См.: Ильинский М. Преступники "тянутся" к искусству // Известия. 1992. 20 февр.
<2> См.: Борьба с кражами и контрабандой культурных ценностей: обзорная информация.
Зарубежный опыт. М., 1999. Вып. 13. С. 3.
В то же время необходимо отметить, что в Италии сложилась достаточно объемная и, если можно так
сказать, качественная нормативно-правовая база, предусматривающая охрану культурных ценностей,
причем некоторые акты действуют уже в течение десятилетий (например, Законы N 1089 (1939 г.), N 1962
(1971 г.), N 44 (1975 г.), N 689 (1981 г.)).
несовместимому с историческим или художественным характером объекта, способное причинить ущерб его
сохранности или целостности, наказывается так же, как и в случае производства незаконных работ.
Нарушение порядка учета и вывоза культурной ценности без уведомления компетентных органов,
несоблюдение предписаний местного управления по культуре при перевозке вещи наказываются так же, как
производство незаконных работ. Нарушение порядка отчуждения культурной ценности карается лишением
свободы на срок до одного года и штрафом <1>.
--------------------------------
<1> См.: Гайдаенко Шер Н.И. Указ. соч. С. 80, 81.
Дания. Параграф 194 Уголовного кодекса Дании предусматривает простое заключение под стражу или
тюремное заключение на любой срок, не превышающий трех лет, за устранение, разрушение или
повреждение публичных памятников либо иных общественно полезных объектов или украшений либо
подлежащих общественному сохранению коллекций <1>.
--------------------------------
<1> См.: Уголовный кодекс Дании. СПб., 2001. С. 126.
ценность; 2) особый правовой режим. К памятникам истории и культуры можно отнести: здания,
архитектурные ансамбли, так называемые естественные памятники (ландшафты, озера, реки, леса и т.д.)
<1>.
--------------------------------
<1> См.: Пилипенко А.Н. Указ. соч. С. 138.
Уголовный кодекс Франции также содержит нормы, охраняющие памятники истории и культуры. Так, в
соответствии со ст. 322-2 наказуемы повреждение, поломка имущества, если это имущество представляет
собой: недвижимое или движимое имущество, зарегистрированное либо состоящее на учете,
археологическую находку или предмет, сохраняемый либо находящийся в музеях, библиотеках или архивах,
принадлежащий государственному лицу, лицу, на которое возложены функции публичной службы или
которое признано приносящим общественную пользу (п. 3); предмет, демонстрируемый во время выставки
исторического, культурного или научного характера, организованной государственным лицом, лицом, на
которое возложены функции публичной службы или которое признано приносящим общественную пользу
(п. 4) <1>.
--------------------------------
<1> См.: Новый Уголовный кодекс Франции. М., 1993. С. 133, 134.
Часть 1 ст. 319 Уголовного кодекса Испании предусматривает уголовную ответственность устроителей,
конструкторов или технических директоров, осуществляющих неразрешенное строительство на землях,
предназначенных для дорог, зеленых зон, государственного имущества или на местах, которые имеют
признанную законом либо в административном порядке пейзажную, экологическую, художественную,
историческую или культурную ценность либо по таким же мотивам имеют особую защиту. Перечисленные
деяния влекут наказание в виде тюремного заключения на срок от шести месяцев до трех лет, штрафа на
сумму от 12 до 24 месячных заработных плат и лишения права заниматься определенной деятельностью
или профессией на срок от шести месяцев до трех лет <1>.
--------------------------------
<1> См.: Уголовный кодекс Испании / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, Ф.М. Решетникова. М., 1998. С. 103,
104.
Согласно ст. 321 Кодекса уголовную ответственность несет то лицо, которое сносит или сильно
разрушает здания, имеющие особую защиту в силу их "исторической, художественной, культурной или
выдающейся ценности". Санкция за совершение таких деяний следующая: тюремное заключение на срок от
шести месяцев до трех лет, штраф на сумму от 12 до 24 месячных заработных плат и лишение права
заниматься определенной профессией или деятельностью на срок от одного года до пяти лет.
Часть 1 ст. 322 Кодекса гласит: "Должностное лицо или государственный служащий, который,
заведомо зная о незаконности этого, даст положительное заключение на проекты сноса или ухудшения
зданий, имеющих особую защиту, наказывается по статье 404 настоящего Кодекса и кроме этого ему
назначается тюремное заключение на срок от шести месяцев до двух лет или штраф на сумму от
двенадцати до двадцати четырех месячных заработных плат".
В свою очередь, ст. 404 Кодекса предусматривает для должностного лица или государственного
служащего, вынесшего несправедливое решение по административному вопросу, наказание в виде
лишения права занимать соответствующую должность или государственный пост на срок от семи до десяти
лет <1>.
--------------------------------
<1> См.: Уголовный кодекс Испании. С. 126, 127.
Часть 2 ст. 322 Кодекса предусматривает то же наказание должностному лицу или государственному
служащему, которые в индивидуальном порядке либо в качестве члена коллегиального органа вынесли
решение или проголосовали в пользу предоставления разрешения, заведомо зная о его незаконности.
В соответствии со ст. 323 Кодекса причинение ущерба архиву, реестру, музею, библиотеке, учебному
заведению, научному кабинету (лаборатории), аналогичному институту, или имуществу, имеющему
художественную, историческую, культурную, научную или мемориальную ценность, а равно
археологическим раскопкам, влечет наказание в виде тюремного заключения на срок от одного года до трех
лет и штрафом на сумму от 12 до 24 месячных заработных плат. Статья 324 предусматривает
ответственность за те же деяния, что и ст. 323, но совершенные по грубой неосторожности. В этом случае
виновному грозит штраф в размере от 9 до 18 месячных заработных плат <1>.
--------------------------------
<1> Там же. С. 104, 105.
Согласно п. "a" ч. 1 ст. 613 Кодекса наказывается тюремным заключением на срок от четырех до шести
лет тот, кто во время вооруженного конфликта совершил нападение или сделал объектом мести либо
вооруженного нападения признанные культурные ценности или места поклонения, которые составляют
культурное либо духовное достояние народов и которые наделены защитой в силу специальных
соглашений, причинив больший ущерб, если эти ценности не находятся в непосредственной близости к
военным объектам или не будут служить защитой неприятелю <1>.
--------------------------------
Португалия. Португалия в течение длительного времени создавала правовую базу по охране своих
выдающихся памятников архитектуры, скульптуры, живописи и т.д. В числе наиболее ранних актов по
охране культурного наследия страны можно отметить Указ от 20 августа 1721 г., принятый по инициативе
Королевской академии истории, в котором закреплены меры по обеспечению сохранности исторических и
культурных памятников Португалии <1>.
--------------------------------
<1> См.: Касаткина Н.М. Об охране памятников истории и культуры в Португалии // Правовая охрана
памятников истории и культуры в зарубежных странах. С. 107.
Закон "О памятниках культуры и музеях" содержит гл. 7 "Административная ответственность". В ней
предусмотрены наказания за ряд правонарушений. Например, денежный штраф предусмотрен за
проведение раскопок без разрешения, за незаконный поиск старинных предметов и сокровищ, а также иных
предметов, являющихся памятниками культуры. Штраф предусмотрен и за несвоевременный возврат
памятников культуры, вывезенных за границу на основании разрешения на временный вывоз <1>.
--------------------------------
<1> См.: Андреева Г.Н. Указ. соч. С. 24.
--------------------------------
<1> Там же. С. 128, 129.
Раздел II "Преступления против законов и обычаев ведения войны" гл. 14 "Преступления против мира
и человечества" Уголовного кодекса содержит ст. 414, в которой указывается следующее: "Кто в нарушение
правил международного права о ведении войны уничтожит, повредит или приведет в негодное состояние
культурные или исторические памятники и предметы, произведения искусства, строения и сооружения
культурного, научного или другого гуманитарного значения, наказывается лишением свободы от одного года
до десяти лет.
Такому же наказанию подлежит и тот, кто похитит, противозаконно присвоит или скроет предметы,
указанные в предыдущем абзаце, или подвергнет их конфискации или изымет в виде контрибуции" <1>.
--------------------------------
<1> Уголовный кодекс Республики Болгария / Редкол. А.И. Лукашов; Пер. с болг. Д.В. Милушева, А.И.
Лукашова; Вступ. ст. Й.И. Айдаров. Минск, 2000. С. 184.
Например, уничтожение или повреждение памятника наказывается лишением свободы на срок от трех
месяцев до пяти лет. При неумышленном характере деяния наказание может быть назначено в виде
штрафа, ограничения свободы либо лишения свободы на срок до двух лет <1>. Такое же наказание
установлено при нарушении правил вывоза памятников за границу, т.е. вывоза памятника без
соответствующего разрешения либо отказа в его возвращении в установленный разрешением срок. При
этом суд может принять решение о конфискации памятника даже в тех случаях, когда виновный не является
его собственником. Собственник либо владелец памятника, не обеспечивший надлежащим образом его
защиту от повреждения, уничтожения, гибели либо кражи, подлежит наказанию в виде ареста, ограничения
свободы либо штрафа. Наказуемым является проведение без разрешения либо вопреки его условиям
поиска скрытых либо заброшенных памятников с использованием всех видов электротехнического
оборудования, а также снаряжения для подводного плавания. В качестве наказания предусмотрены арест,
ограничение свободы либо штраф. Кроме того, может быть принято решение о конфискации не только
найденных культурных ценностей, но и соответствующего оборудования и снаряжения <2>.
--------------------------------
<1> Там же.
<2> Там же. С. 104, 105.
В Уголовном кодексе Польши в гл. XXXII "Преступления против публичного порядка" содержится ст.
261, предусматривающая уголовную ответственность того, кто оскверняет памятник или иное публичное
место, устроенное в целях ознаменования исторического события или оказания почестей лицу. Такие
деяния наказываются штрафом либо ограничением свободы.
В гл. XVI "Преступления против мира, человечности и военные преступления" Уголовного кодекса
Польши находится ст. 125. Параграф 2 данной статьи предусматривает ответственность за уничтожение,
повреждение или захват культурных ценностей, если такие действия совершены в нарушение
международного права на оккупированной, занятой территории или территории, на которой идут боевые
действия. За это преступление грозит наказание в виде лишения свободы.
Согласно § 2 этой же статьи предусмотрена ответственность за деяние, которое "касается ценностей,
имеющих особое значение для культуры" <1>.
--------------------------------
<1> См.: Трещетенкова Н.Ю. Указ. соч. С. 113.
Часть 2 ст. 187 "Уничтожение или повреждение имущества" устанавливает ответственность того, кто
уничтожил либо повредил чужое имущество общеопасным способом путем разборки либо повреждения
сооружения или агрегата, если вследствие этого могли пострадать люди, или уничтожил либо повредил
чужое имущество большой ценности или научные, исторические, культурные ценности особой значимости.
Часть 1 ст. 188 "Уничтожение или повреждение имущества по неосторожности" предусматривает
ответственность того, кто по неосторожности уничтожил либо повредил чужое имущество и причинил
потерпевшему лицу имущественный вред большой ценности или уничтожил либо повредил научные,
исторические, культурные ценности большой значимости. Часть 2 этой статьи предусматривает
ответственность за то же преступление, совершенное с нарушением специальных правил безопасности
труда, предусмотренных юридическими актами <1>.
--------------------------------
<1> Там же. С. 284, 285.
Швеция. В гл. 22 "Об измене и т.д." Уголовного кодекса Швеции находится ст. 6, которая может быть
применена для защиты культурных ценностей. В соответствии с ней лицо, виновное в серьезном нарушении
договора или соглашения с иностранной державой либо в нарушении общепризнанного принципа или
догмы, относящихся к международному гуманитарному праву о вооруженных конфликтах, должно быть
приговорено за преступление против международного права к тюремному заключению на срок до четырех
лет. Серьезные нарушения следует понимать как включающие: инициирование нападения на учреждения
или сооружения, которые пользуются специальной защитой по международному праву; произвольное и
чрезмерное повреждение или изъятие собственности, которая пользуется специальной защитой по
международному праву, за исключением случаев, предусмотренных ст. 6 Уголовного кодекса <1>.
--------------------------------
<1> См.: Уголовный кодекс Швеции / Пер. с англ. С.С. Беляева. М., 2000. С. 97.
отношении зданий, в частности выделенных для совершения религиозных обрядов, или монументов,
статуй, древних памятников <1>.
--------------------------------
<1> См.: Уголовный кодекс Турции. СПб., 2003. С. 324.
Индия. Уголовный кодекс Индии в рамках определенных норм позволяет обеспечивать безопасность
культурных ценностей. Кодекс содержит раздел "О преступлениях, относящихся к религии", нормы которого
при определенных условиях могут применяться для квалификации посягательств на культурные ценности.
Так, ст. 295 Кодекса устанавливает ответственность за повреждение или осквернение места
богослужения с намерением оскорбить религию какой-либо группы лиц.
Согласно данной статье несет ответственность всякий, кто разрушает, повреждает или оскверняет
место богослужения или какой-либо предмет, который та или иная группа лиц считает священным, с
намерением таким путем оскорбить религию какой-либо группы лиц или зная, что какая-либо группа лиц
может усмотреть в таком разрушении, повреждении или осквернении оскорбление их религии <1>.
--------------------------------
<1> См.: Уголовный кодекс Индии / Пер. с англ. А.С. Метелина; Под ред. Б.С. Никифорова. М., 1958. С.
149.
Израиль. В Законе об уголовном праве Израиля содержится глава "Оскорбление религиозных чувств и
традиций", объединяющая семь статей.
В одной из них, ст. 170, устанавливается ответственность за оскорбление веры. Тюремным
заключением сроком на три года наказывается тот, кто разрушает, повреждает либо оскверняет место для
религиозного культа или любой предмет, являющийся святым для общины людей, и совершает это с
намерением посрамить их веру либо сознавая, что они могут увидеть в таком деянии оскорбление их веры.
Данная глава включает также ст. 174 "Причинение вреда общественным зданиям и памятникам".
Согласно этой статье несет ответственность тот, кто разрушает, уничтожает либо сносит здание или
памятник, служащие для общественного пользования или для красоты, а равно причиняет им вред. Такие
деяния наказываются тюремным заключением сроком на три года <1>.
--------------------------------
<1> См.: Закон об уголовном праве Израиля / Предисл., пер. с ивр. М. Дорфман; Науч. ред. Н.И.
Мацнев. СПб., 2005. С. 188, 190.
Страны Азии.
Китай. Китайская Народная Республика является государством с тысячелетней историей и культурой.
Бережливое отношение к своему культурному наследию и его защита - одно из главных направлений
деятельности государства.
Уголовный кодекс КНР в ред. 1997 г. серьезное внимание уделяет охране культурных ценностей и
включает § 4 "Преступления против управления культурными ценностями" (ст. 324 - 329), содержащийся в
гл. VI "Преступления против порядка управления обществом". Особенностью норм, устанавливающих
ответственность за посягательства на культурные ценности, является суровость их наказаний, которые
предусматривают за такие деяния даже смертную казнь <1>.
--------------------------------
<1> См.: Ахметшин Х.М., Ахметшин Н.Х., Петухов А.А. Современное уголовное законодательство КНР.
Уголовный кодекс КНР. М., 2000. С. 174.
бомбардировкам" <1>.
--------------------------------
<1> Verri P. The Condition of Cultural Property in Armed Conflict // International Review of the Red Cross
(Geneva). 1985. No. 246. P. 127.
Лицо, виновное в нарушении правил и предписаний, изданных министром внутренних дел по вопросу
сохранения памятников истории, подвергается штрафу в размере до 500 долл. (§ 462 разд. 16 Свода
законов США) <1>.
--------------------------------
<1> Там же. С. 136.
Аргентина. Уголовный кодекс Аргентины позволяет защищать культурные ценности при помощи норм,
устанавливающих ответственность за преступления против собственности. В разд. VI "Преступления против
В гл. I "Пожары и другие разрушения" разд. VII "Преступления против общественной безопасности"
Уголовного кодекса содержится ст. 186, устанавливающая ответственность лица, которое вызвало пожар,
взрыв или затопление, если при этом возникла опасность для имущества. Более строгая ответственность
предусмотрена в случае, если возникла опасность для оговоренных в законе объектов, в частности для
публичного архива, библиотеки, музея <1>.
--------------------------------
<1> См.: Уголовный кодекс Аргентины. С. 156.
Полагаем, что и отечественный Уголовный кодекс нуждается в норме, аналогичной ст. 346 Уголовного
кодекса Республики Беларусь. Справедливости ради следует напомнить попытку советского законодателя
установить ответственность за надругательство над памятниками истории и культуры. Речь идет о ст. 3
Закона СССР "Об уголовной и административной ответственности за нарушение законодательства об
охране и использовании памятников истории и культуры" о надругательстве над памятником истории и
культуры, отличающемся особым цинизмом. Под таким надругательством понимались учинение бранных,
как правило, трудносмываемых надписей, рисунков, символов, видоизменение внешнего вида памятника
без его повреждения, наклеивание оскорбительных лозунгов и т.п. В Уголовном кодексе РФ предусмотрена
ответственность за надругательство в отношении мест захоронения, скульптурного, архитектурного
сооружения, посвященного борьбе с фашизмом или жертвам фашизма.
объект). Это, в свою очередь, позволяет рассматривать их в качестве отдельного вида преступлений. При
этом О.В. Давлетшина говорит о необходимости включить такие преступления в гл. 29 "Преступления
против основ конституционного строя и безопасности государства" УК РФ, не выделяя их в отдельные главу
либо раздел <1>.
--------------------------------
<1> См.: Давлетшина О.В. Уголовно-правовая охрана культурных ценностей в Российской Федерации:
Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2003. С. 13, 14.
Определение "родовой объект" предполагает обращение к понятию "род" как ключевому слову в
данном словосочетании.
В философской литературе понятие "род" означает общую философскую характеристику для группы
предметов, которые имеют единые существенные свойства и второстепенные свойства которых отличаются
друг от друга. Аристотель определял эти общие свойства как "универсалии", "существенно-всеобщее в
отдельных вещах" <1>.
--------------------------------
<1> См.: Философский энциклопедический словарь. М., 2004. С. 398.
(ст. 44) и международными правовыми актами, такими например, как Всеобщая декларация прав человека
(ст. 27), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах.
В связи с изменениями, которые были внесены в Уголовный кодекс РФ Федеральным законом от 23
июля 2013 г. N 245-ФЗ, расширился предмет преступления, предусмотренного ст. 243 УК РФ. Основной
состав преступления в качестве такового называет объекты культурного наследия (памятники истории и
культуры) народов Российской Федерации, включенные в Единый государственный реестр объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, выявленные объекты культурного
наследия, природные комплексы, объекты, взятые под охрану государства, или культурные ценности.
Напомним, что Единый государственный реестр памятников истории и культуры представляет собой
государственную информационную систему, включающую банк данных, единство и сопоставимость которых
обеспечиваются за счет общих принципов формирования, методов и форм ведения Реестра (п. 2 ст. 15
Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов
Российской Федерации") и ведется Министерством культуры РФ (Положение о Едином государственном
реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации).
Законодатель в качестве предмета преступления теперь прямо называет и выявленные объекты
культурного наследия, охрана которых ранее вызывала сложности. Это объекты, которые представляют
историко-культурную ценность и в отношении которых вынесено заключение государственной историко-
культурной экспертизы о включении их в Единый государственный реестр объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов РФ как объектов культурного наследия. Памятники относятся к
выявленным объектам культурного наследия со дня поступления в федеральный орган охраны объектов
культурного наследия или орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный в области охраны
объектов культурного наследия, необходимых документов, указанных в ст. 17 Федерального закона "Об
объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Объекты
археологического наследия считаются выявленными объектами культурного наследия со дня их
обнаружения. Информация о выявленном объекте археологического наследия направляется
соответствующим органом охраны объектов культурного наследия собственнику земельного участка и (или)
пользователю земельным участком, на котором (или в котором) обнаружен объект археологического
наследия, в орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого
обнаружен данный объект археологического наследия, в течение 30 дней со дня поступления в указанный
орган информации, предусмотренной п. 11 ст. 45.1 названного Закона.
Выявленные объекты культурного наследия до принятия решения о включении их в Единый
государственный реестр либо об отказе включить их в этот Реестр подлежат государственной охране в
соответствии с указанным Законом. Это правовое предписание имеет особую важность, поскольку практика
применения ст. 230 УК РСФСР 1960 г. показывала следующее. В ряде случаев уголовные дела
необоснованно прекращались или вообще не возбуждались из-за того, что правоприменители неверно
истолковывали момент, с которого на памятник распространялась государственная (в том числе правовая)
охрана. Например, в 1986 г. межрайонная Угличская прокуратура Ярославской области прекратила
уголовное дело по факту сноса здания кожевенного завода - уникального памятника промышленной
архитектуры XVII в. - из-за отсутствия состава преступления. Постановление о прекращении уголовного
дела было мотивировано тем, что здание не состояло на государственном учете, хотя вопрос о его
признании памятником находился в стадии рассмотрения. Между тем согласно действовавшему в то время
законодательству об охране памятников истории и культуры выявленные памятники до решения вопроса об
их принятии на государственный учет также подлежали охране, поэтому умышленный снос такого здания
рассматривался как уничтожение памятника истории и культуры со всеми вытекающими уголовно-
правовыми последствиями <1>.
--------------------------------
<1> См.: Яни С.А., Сырых В.М. Эффективность уголовного законодательства об охране памятников //
Советское государство и право. 1990. N 3. С. 76.
Уничтожение памятников истории и культуры - это приведение таких ценностей в полную негодность с
использованием различных способов (взрыва, поджога, затопления, сноса, разбора и т.д.), их истребление,
что влечет полную утрату ими своих свойств и непригодность для целевого использования.
Охрана памятников от преступных посягательств - проблема не только нынешнего времени: подобные
случаи часто имели место в советскую эпоху, в частности в середине 80-х гг. прошлого века.
Показательна в этом плане судьба памятника XVII в. - Никольской церкви в Москве. Данное здание
долгое время арендовала организация "Черметэлектроремонт". В 1985 г. в связи со строительством нового
жилого массива арендатор освободил помещение и снял охрану. Во время земляных работ бульдозером
была снесена часть здания, население стало растаскивать кирпичи, тем самым разрушая церковь <1>.
--------------------------------
<1> См.: Сырых В. Охране памятников - внимание юристов // Советская юстиция. 1987. N 8. С. 21.
Говоря о юридической практике защиты памятников истории и культуры при строительных работах,
нельзя обойти вниманием резонансный судебный процесс, когда Комитет по культурному наследию Москвы
обратился с иском об изъятии у недобросовестного собственника памятника истории и культуры (усадьбы
Колесникова - Саргиных - Шапатиной конца XVIII - начала XX в.), расположенного по адресу: Таганская пл.,
д. 88, стр. 1. Инспекция Москомнаследия выявила грубые нарушения в использовании здания: отсутствие
охранного обязательства, необходимого по законодательству РФ, а также согласованной документации на
проведение работ на объекте, в результате которых памятник был изменен до неузнаваемости. Вследствие
незаконных действий собственника вместо главного дома городской усадьбы конца XVIII в., построенного в
классическом стиле ампир, центр столицы приобрел уродливое здание в стиле "гаражно-складской"
архитектуры. На главном доме были уничтожены портики, сбиты карнизы, часть окна на южном фасаде
оказалась заложена, на месте вентиляционного короба появился деревянный тамбур. У западного фасада
была построена трехэтажная пристройка (156 кв. м), а вместо небольшой треугольной мансарды -
дополнительный этаж (255 кв. м), и все это венчала кровля из гофрированного железа. Возле дома был
вырыт четырехметровый котлован, который угрожал фундаменту обрушением. Все ремонтные работы
велись без каких-либо разрешительных документов, согласований, даже без проектной документации <1>.
Предписания Москомнаследия по срочной приостановке всех работ собственница здания З.
проигнорировала. 10 декабря 2007 г. Москомнаследием был подан иск к собственнику здания, и по факту
нанесения ущерба объекту культурного наследия было возбуждено уголовное дело <2>.
--------------------------------
<1> См.: Нестерова О. Он же памятник! // Российская газета. 2008. 14 мая.
<2> См.: Москомнаследием создан прецедент изъятия памятника у недобросовестного собственника.
URL: http://www.mkn.com.mos.ru./index.php?action=news&id=146.
Характеризуя повреждение памятника истории и культуры, следует иметь в виду, что оно должно
квалифицироваться по ст. 243 УК РФ только в случае, если поврежден предмет охраны, о котором было
сказано выше. Отдельные специалисты весьма скептически высказывались о таком, как им казалось,
странном решении законодателя придавать статус памятника не всему объекту в целом, а лишь его части,
которая подлежит обязательному сохранению: получается, что если вред умышленно причинен части
памятника, которая не входит в предмет охраны, то содеянное квалифицируется не по ст. 243 УК РФ, а по
другим его нормам, например по ст. 167.
Не являются повреждениями памятников истории и культуры учинение на них бранных, в том числе
трудносмываемых, рисунков, надписей, символов, окрашивание фрагментов и видоизменение памятника
без его повреждения, прикрепление оскорбительных лозунгов и т.п. С.И. Никулин полагает, что указанные
действия могут влечь ответственность за вандализм по ст. 214 УК РФ <1>. На наш взгляд, такая позиция не
совсем корректна. Предметом преступления должны считаться не любые здания и сооружения, а именно
культурные ценности. Точнее в данном случае было бы говорить о надругательстве над памятником
истории и культуры, однако такая норма в Уголовном кодексе РФ отсутствует.
--------------------------------
<1> См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. В.И. Радченко; Науч.
ред. А.С. Михлин. С. 551.
Актуален также вопрос о том, в какой форме (в форме действия или бездействия) может быть
совершено рассматриваемое деяние. Практика показывает, что обычно подобное преступление
совершается путем действия. В теории укрепилась такая же точка зрения. Более того, некоторые авторы
отстаивают ее вполне категорично, полагая, что разрушить или повредить можно только путем активных
действий <1>. Однако есть ученые, которые не согласны с данной позицией. По нашему мнению,
уничтожение или повреждение культурных ценностей вполне может являться результатом как действия, так
и бездействия.
--------------------------------
<1> См., например: Ткаченко В.И. Квалификация преступлений против общественного порядка. М.,
1982. С. 70.
Так, прокуратура г. Добрянки Пермской области направила с письмом N 15 в ОВД города материал
областного центра охраны памятников по Пермской области для принятия решения в порядке ст. 109 УПК
РСФСР о возбуждении уголовного дела по факту преступного бездействия, ведущего к уничтожению
памятника истории и культуры г. Добрянки здания "Контора заводская" <1>. Областной центр охраны
памятников письмом N 44 направил в прокуратуру г. Добрянки материалы для возбуждения уголовного дела
по ст. 243 УК РФ по факту преступного бездействия, ведущего к уничтожению памятника истории и
культуры.
--------------------------------
<1> См.: URL: http://heritage.perm.ru/news/protect.
В некоторых случаях, как упоминалось выше, в действиях лиц, уничтожающих или повреждающих
памятник, может быть так называемая идеальная совокупность преступлений, когда, например, памятник
уничтожается или повреждается ради завладения цветными металлами, из которых он создан, для
последующей продажи этого лома. В данном случае содеянное следует квалифицировать по ст. 243 и
нормам Уголовного кодекса РФ, предусматривающим ответственность за хищения, в том числе по ст. 164.
Так, здание Гродненской областной научной библиотеки им. Е.Ф. Карского, находящееся в составе
комплексного памятника градостроительства "Исторический центр Гродно" и включающее много памятников
малой архитектурной формы, в период проведения ремонтных работ охранялось ранее судимыми за
хищения лицами, а затем длительное время вообще не охранялось никем. На период проведения
ремонтных работ историческое здание без какой-либо аргументации было отключено от системы
централизованной охраны органами милиции. Данное обстоятельство привело к тому, что был расхищен
весь декор, уничтожены лепнина, изразцы, голландские печи и т.д. Само здание стало пристанищем так
Кроме того, некоторые авторы (в частности, С.И. Никулин и В.С. Комиссаров) отмечают
необходимость дополнительно квалифицировать уничтожение или повреждение памятников истории и
культуры должностным лицом по статьям об ответственности за должностные преступления в зависимости
от содеянного: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), превышение должностных
полномочий (ст. 286 УК РФ) <1>.
--------------------------------
<1> См.: Российское уголовное право: Особенная часть: Учебник / Под ред. М.П. Журавлева, С.И.
Никулина. М., 1998. С. 294.
Следует заметить, что наличие специального субъекта такого преступления предусматривает ч. 3 ст.
298 "Уничтожение, разрушение либо повреждение памятников истории и культуры" Уголовного кодекса
Украины. Украинский законодатель рассматривает как особо отягчающее обстоятельство совершение
данного преступления должностным лицом с использованием служебного положения.
Вопрос о субъективной стороне рассматриваемого преступления теперь также снят. Форма вины
может быть только умышленной в связи с тем, что ст. 243.1 УК РФ устанавливается ответственность за
неосторожное уничтожение или повреждение памятников истории и культуры. Ранее этот вопрос был
дискуссионным, поскольку одни специалисты полагали, что форма вины подобного деяния может быть
только умышленной, другие считали, что вина в данном случае может быть как умышленной, так и
неосторожной.
Однако спорные вопросы на этом не заканчиваются. В литературе идет дискуссия среди сторонников
признания умышленной формы вины применительно к деяниям, описанным в ст. 243 УК РФ: такое
преступление совершается только с прямым умыслом либо как с прямым, так и с косвенным? <1>
Последнее утверждение выглядит более предпочтительным, и его можно подкрепить следующим
аргументом. Например, "черные" археологи ведут незаконные раскопки древнего курганного могильника
(объекта археологического наследия). Не будучи специалистами в области археологии, они осознают, что в
результате своих действий (неточная выверка мест для раскопки, чрезмерное углубление при копании
лопатой и проч.) они могут уничтожить (повредить) предметы, находящиеся внутри могильника. Не желая
наступления таких последствий, они тем не менее сознательно их допускают либо относятся к ним
безразлично. При этом прямого умысла уничтожить или повредить добываемые ими археологические
культурные ценности нет - они, наоборот, необходимы, в частности для того, чтобы реализовать их на
антикварном рынке. В данном случае имеет место косвенный умысел <2>. В то же время при незаконных
археологических раскопках уничтожаются или повреждаются культурные слои <3>, также являющиеся
памятниками истории и культуры. При этом, добираясь до скрытых под землей предметов, попутно
уничтожают или повреждают памятник истории и культуры с прямым умыслом: виновные предвидят
неизбежность наступления вредных последствий.
--------------------------------
<1> См.: Путин В.И. Уголовная ответственность за уничтожение или повреждение памятников истории
и культуры. С. 87.
<2> Там же. С. 88.
<3> Культурный слой - слой земли со следами деятельности человека. Толщина этого слоя может
колебаться от нескольких сантиметров до 30 - 35 м. См.: Матюшин Г.Н. Археологический словарь. М., 1996.
С. 110. В законодательстве теперь есть определение понятия "культурный слой". Согласно прим. 1 к ст.
243.2 УК РФ под культурным слоем понимается слой в земле или под водой, содержащий следы
существования человека, время возникновения которых превышает 100 лет, включающий археологические
предметы.
Умышленная вина предполагает, что при посягательстве виновный осознает культурную ценность
предмета преступления, в частности осознает, что посягает именно на памятник истории и культуры. В
юридической литературе советского периода при анализе ст. 230 УК РСФСР отмечалось: необходимо
устанавливать факт доведения до граждан решения о том, что, например, уничтожаемое здание является
памятником истории и культуры и находится под охраной государства. Отсутствие такой информации
освобождает их от уголовной ответственности. В то же время в праве на освобождение от уголовной
ответственности ввиду такого незнания было отказано должностным лицам, допустившим уничтожение или
повреждение памятника. Так, прокуратура Свердловского района Москвы отказала в возбуждении
уголовного дела по факту сноса памятника республиканского значения - дома Щепкина по ул. Ермолова - на
том основании, что должностное лицо, давшее указание о сносе здания, не знало о нахождении его под
охраной государства. Впоследствии постановление об отказе было отменено, а по факту сноса дома
Щепкина было возбуждено уголовное дело <1>.
--------------------------------
<1> См.: Яни С.А., Сырых В.М. Указ. соч. С. 77.
В связи с этим С.А. Яни и В.М. Сырых отмечали, что "должностные лица подлежат привлечению к
ответственности по ст. 230 УК РСФСР, если они получили или должны были получить информацию о том,
что находящиеся в их ведении здания, сооружения являются памятниками, и дали указание разрушить или
снести здание, сооружение вопреки действующему порядку принятия решений по таким вопросам. Ссылки
на то, что памятник не имел охранной доски, в данном случае не могут быть приняты во внимание" <1>.
Сходную позицию занимала Н.А. Рябова, которая указывала следующее: "Необходимо усилить
ответственность в порядке ст. 230 УК РСФСР должностных лиц, виновных в нанесении ущерба памятникам
истории и культуры: любое разрушение памятника следует считать умышленным, потому что списки
охраняемых объектов всегда находятся в исполкоме местного Совета народных депутатов" <2>.
--------------------------------
<1> См.: Яни С.А., Сырых В.М. Указ. соч. С. 77 - 78.
<2> Рябова Н.А. Возможности социологического подхода к исследованию эффективности правовой
охраны памятников истории и культуры // Тезисы докладов на теоретической конференции аспирантов
Института государства и права АН СССР и юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова. М., 1987. С.
86.
В другом случае Майнский РОВД по Ульяновской области возбудил уголовное дело по ч. 1 ст. 243 УК
РФ по факту сноса железнодорожниками пристанционной водонапорной башни 1898 года постройки,
являющейся памятником истории и культуры. Представитель ОАО "РЖД" заявила: эксплуатация башни
завершилась в 1988 г., техническое состояние ее неудовлетворительное, а поскольку она находилась в
опасной близости от железной дороги и автовокзала, что угрожало жизни и здоровью людей, было принято
решение о ее сносе. Более того, местный орган по охране культурного наследия не уведомил железную
дорогу о том, что башня взята на государственную охрану как памятник истории и культуры. Руководитель
органа, в свою очередь, заявил о том, что башня была взята на охрану в 1999 г., о чем есть решение главы
администрации Ульяновской области, опубликованное в СМИ, а значит, утверждения руководства железной
дороги беспочвенны <1>.
--------------------------------
<1> См.: Дело о разрушении памятника истории возбуждено в Ульяновской области. URL:
http://www.infosud.ru/news/20091110/192873758.html.
Проблемы вины при уничтожении или повреждении памятников истории и культуры возникают также
при проведении ремонтных работ в квартирах жилых домов, являющихся памятниками истории и культуры.
Так, в ОВД по Тверскому району Москвы из Тверской межрайонной прокуратуры поступил материал
обращения заместителя председателя Москомнаследия о нарушении законодательства об охране объектов
культурного наследия при переустройстве в одной из квартир дома на Тверской ул., в котором жил и
работал авиаконструктор С.А. Лавочкин. Этот дом является выявленным объектом культурного наследия.
Собственницей квартиры М. были выполнены работы по перепланировке помещений, снесены перегородки
с дверными проемами, демонтированы санитарно-технические приборы, полностью разрушен интерьер,
сбита штукатурка до кирпичной кладки, изменена конструкция пола, сняты деревянные балки, выполнена
бетонная стяжка с применением железной арматуры, деревянная столярка заменена на пластиковые
стеклопакеты, снесены балюстрада балкона и витраж торцевого фасада. Разрешительной документации на
выполнение работ не было. В адрес М. по почте было направлено предписание о приостановке всех работ
и об оформлении охранного обязательства собственника. Как показала проверка, М., приобретая в
собственность жилье, не получала документально подтвержденную информацию о том, что данная
квартира является памятником истории и культуры, и не была уведомлена об этом, о чем свидетельствует
отсутствие таких записей в полученных собственником жилья документов на квартиру. В итоге в
возбуждении уголовного дела по ст. 243 УК РФ было отказано <1>.
--------------------------------
<1> См.: Постановление от 13 ноября 2008 г. об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении М.
// Архив инспекции по контролю за соблюдением законодательства в области охраны и использования
объектов наследия Москомнаследия.
Согласно ст. 24 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и
культуры) народов Российской Федерации" Правительство РФ может принять решение о признании объекта
культурного наследия федерального значения, включенного в Реестр, особо ценным объектом культурного
наследия народов Российской Федерации.
Объект культурного наследия, включенный в Реестр и Список всемирного наследия, признается особо
ценным объектом культурного наследия народов Российской Федерации в первоочередном порядке.
Конвенция "Об охране всемирного культурного и природного наследия" предусматривает, что объекты,
включенные в Список, признаются всеобщим наследием. Категория "всеобщее наследие", если исходить из
смысла данной Конвенции, имеет следующее правовое содержание: 1) полностью признается и уважается
суверенитет государства, на территории которого расположены эти объекты, и на них полностью
распространяются суверенные права и положения национального законодательства; 2) обеспечиваются
выявление, охрана, сохранение, популяризация всемирного наследия, в первую очередь государством, на
территории которого находится объект; 3) международное сообщество должно сотрудничать в целях охраны
объектов наследия, оказывая помощь соответствующему государству, если оно об этом попросит; 4)
государства обязуются не предпринимать действий, которые могли бы причинить прямой либо косвенный
ущерб культурному или природному наследию <1>.
--------------------------------
<1> См.: Потапова Н.А. Международно-правовые проблемы охраны культурных ценностей и
законодательство Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001. С. 14.
следует установить, что его умыслом охватывались и свойства предмета, которому причиняется вред. То
есть лицо осознавало, что посягает именно на особо ценные объекты или памятники общероссийского
значения. С учетом того, что перечень этих предметов содержится в специальных нормативных актах,
которые к тому же обновляются, в таких ситуациях соблюсти принцип личной виновной ответственности
будет довольно проблематично.
Если лицо уничтожает или повреждает памятник истории и культуры, но при этом не осознает, что
посягает именно на такой предмет, его действия следует квалифицировать по статьям, предусматривающим
ответственность за преступления против собственности. Осознание виновным особенностей предмета
преступления не является заранее установленным и подлежит доказыванию. Согласно ст. 27 Федерального
закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской
Федерации" на объектах культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, должны быть установлены
информационные надписи и обозначения. Надписи выполняются на русском языке и государственных
языках республик - субъектов РФ. Порядок установки информационных надписей и обозначений
определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия
регионального значения или объекты культурного наследия местного (муниципального) значения
определяется законом субъекта РФ или муниципальным правовым актом. Обязанность по установке
информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на собственников
объектов. Такие информационные надписи и обозначения должны предупреждать окружающих о том, что
данный объект является памятником истории и культуры. Это предполагает осведомленность посягающего
о том, на какого рода объект он посягает.
В упоминавшемся выше деле об изъятии усадьбы Колесникова - Саргиных - Шапатиной конца XVIII -
начала XX в. представитель недобросовестной собственницы-ответчицы З. пытался доказать: ответчица не
знала о том, что купленная ею усадьба является объектом культурного наследия (памятником истории и
культуры регионального значения), - информационные надписи на здании отсутствовали, а документы БТИ
З. якобы досконально не изучила.
В соответствии со ст. 29 "Особенности приватизации объектов культурного наследия" Федерального
закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"
объекты культурного наследия (памятники истории и культуры, а также выявленные объекты культурного
наследия) могут приватизироваться в порядке и способами, которые установлены данным Законом, при
условии их обременения обязательствами по содержанию, сохранению и использованию (охранное
обязательство). То есть собственник приватизируемого памятника истории и культуры осведомлен о том,
что этот объект является таковым. Следовательно, действия, подпадающие под признаки уничтожения или
повреждения такого объекта, могут быть квалифицированы по ст. 243 УК РФ.
Применение на практике ст. 243 УК РФ осложняется тем, что некоторые правовые акты, содержащие
перечни и списки памятников истории и культуры, взятых на государственную охрану, не были официально
опубликованы. Речь идет, в частности, о Постановлениях Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. N
1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР" и от 4 декабря 1974 г. N 624
"О дополнении и частичном изменении Постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. N
1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР". Не исключены ситуации (и
это отчасти подтверждает пример, который будет приведен ниже), когда вопрос о привлечении к уголовной
ответственности лица будет решаться на основании неопубликованного нормативного акта.
Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права,
свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы
официально для всеобщего сведения, а значит, и эти постановления должны быть официально
опубликованы, иначе их применение неправомерно. К сожалению, правоприменительная практика это
конституционное правило соблюдает далеко не всегда. Примером тому может послужить следующее
определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ.
Муниципальное предприятие Пскова "Управление капитального строительства" обратилось в
Верховный Суд РФ с заявлением о признании недействующим и не подлежащим применению в полном
объеме Постановления Совета Министров РСФСР от 4 декабря 1974 г. N 624, ссылаясь, в частности, на
следующее. Оспариваемое Постановление не было опубликовано официально и не может применяться, а
потому возложение на основании этого акта на муниципальное предприятие обязанности остановить
строительство зданий на представленном в соответствии с договором аренды земельном участке нарушает
Заключение
На сегодняшний день культура выступает одним из приоритетов устойчивого развития нашей страны.
Культура, как отмечал Н.К. Рерих, "есть свет... есть сердце". Мировая история показывает, что выживают
только те государства и народы, которые сумели сберечь и приумножить свою культуру, ведь она является
душой народа.
Как и всякое социально значимое благо, культура подвержена различным угрозам, одной из которых
являются посягательства на объекты культуры, а если быть более точным - на культурные ценности,
выступающие ее фундаментом. Роль таких ценностей многообразна и уникальна: будучи движимыми и
недвижимыми, материальными и духовными, светскими и религиозными, они составляют неповторимое
культурное богатство России, ее важнейший стратегический ресурс, до настоящего времени еще не
оцененный по достоинству. Среди таких ценностей особое место занимают недвижимые памятники истории
и культуры, которые также обладают особыми спецификой и значением. Эти памятники выполняют ряд
важных социальных функций, имеющих первостепенное значение для личности, государства и общества.
Особая отрасль знаний - памятниковедение изучает эти предметы как неоценимый источник социальной
информации, послания прошлых поколений будущим, предостерегая от повторения роковых ошибок,
напоминая о трагической судьбе тех или иных народов и стран.
К настоящему времени складывается обширная нормативно-правовая база, регулирующая отношения
по поводу недвижимых памятников истории и культуры, включающая в том числе так называемые
охранительные (административные и уголовно-правовые) нормы, которые предусматривают
ответственность за посягательства на эти объекты. Юридическая ответственность за причинение ущерба
памятникам выступает в данном случае в качестве особой формы государственного контроля за
памятниками, хотя усилий только одного государства в этом отношении недостаточно - ни одно из них,
пускай даже самое богатое, не может в одиночку решить проблему сохранности своего культурного
наследия, поскольку без широкого участия в этом благородном деле институтов гражданского общества и
населения в целом сберечь памятники невозможно, равно как невозможно решать данную проблему только
путем карательного воздействия на правонарушителей.
Основным источником угроз памятникам является волевая и осознанная деятельность человека,
которая может отличаться вариативностью. Войны, вооруженные конфликты, террористические акты,
хулиганские действия вандалов, хозяйственная (прежде всего строительная) деятельность, бездействие
собственников и иных законных владельцев объектов культурного наследия, коррупционные действия
чиновников - все это и многое другое на сегодняшний день угрожает памятникам. Мы можем рассматривать
эти объекты в качестве своеобразной жертвы правонарушений, в частности преступлений, ведь неслучайно
многие называют памятники одушевленными предметами.
Изучение материалов правоприменительной практики показывает, что реализация нормативных
предписаний, устанавливающих ответственность за причинение вреда памятникам истории и культуры,
сопряжена со многими трудностями. Часто правоприменители квалифицируют деяния, имеющие все
признаки состава преступления, как административные проступки. В настоящее время не сложилось
единого понимания повреждения памятника истории и культуры, что может повлечь неправильную
квалификацию содеянного и т.д.
Одной из важнейших черт памятников является их подлинность, аутентичность, которая очень часто
ставится под угрозу в результате варварских реконструкций и реставраций, что характерно прежде всего
для крупных городов. Проблема так называемых новоделов существовала и ранее, но никогда не стояла так
остро, как сейчас.
Совершенно очевидно, что охрана памятников - актуальная задача не только для России, но и для
других стран, особенно тех, культурное наследие которых отличается богатством и самобытностью (прежде
всего стран Европы). Как показывает изучение зарубежного опыта, в этих странах существует достаточно
развитое законодательство об охране недвижимых памятников истории и культуры, причем оно может быть
как кодифицированным (уголовные кодексы), так и некодифицированным (специальные законы об охране
таких объектов). Помимо собственно карательных мер, зарубежное законодательство содержит много
поощрительных норм и стимулов для собственников и иных законных владельцев памятников, которые
несут бремя их содержания: налоговые льготы, льготы по арендной плате, дотации на реставрацию
памятников и т.д.
"Тяжелой артиллерией" в деле правовой охраны памятников выступает уголовное законодательство
об ответственности за уничтожение или повреждение памятников истории и культуры: Уголовный кодекс РФ
содержит специальную ст. 243, карающую за это преступление. Данная норма является бланкетной, в связи
с чем многократно возрастает роль знания позитивного законодательства о памятниках истории и культуры,
поскольку, как показывает изучение материалов следственно-судебной практики, нередки случаи
необоснованного отказа в возбуждении уголовного дела в силу недостаточной компетентности и
малограмотности сотрудников соответствующих органов. Надеемся, что анализ объективных и
субъективных признаков этого преступления, проведенный в настоящей работе, позволит всем
заинтересованным субъектам "памятникоохранной" деятельности лучше ориентироваться в
хитросплетениях квалификации преступных действий, и это будет способствовать в том числе назначению
справедливого наказания за их совершение.
В рамках одной работы невозможно охватить весь круг проблем, связанных с охраной памятников
истории и культуры. Поэтому следует всячески приветствовать стремление исследователей данной темы к
дальнейшим изысканиям.