Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
1
В этой связи можно отметить, например, программу «Нулевой голод», которая реализовывалась в
Бразилии, начиная с 2003 года. В рамках программы голод (недоедание) рассматривался как
системная проблема, вызванная совокупностью структурных и текущих диспропорций
технологического, экономического, социального, политического характера. Соответственно,
решалась она комплексом долгосрочных и компенсационных мер в области технического
развития, регулирования доходов, мер развития инфраструктуры и институтов, адресной
социальной поддержки малоимущих
3
прямой экономический ущерб в 2012 г. оценивался в 2,5% ВВП, что вдвое превышает
показатель 2004 г. [9]. В качестве выхода из этого управленческого тупика многие авторы
предлагают «переход к стратегии так называемого зеленого роста, предполагающей
модернизацию этого сектора экономики и увеличение производства продовольствия при
поддержании качества «природного капитала», включая земельные и водные ресурсы и
адаптацию к изменениям климата» [9]. В контексте проблем стратегического управления
данная задача должна решаться путем поиска новых форм межведомственного
взаимодействия, основанных на оценках народнохозяйственных эффектов, а не
ведомственных приоритетов.
Один и тот же фактор/событие/тенденция могут оцениваться по-разному в
зависимости от избранных приоритетов и субъекта воздействия. Например, ужесточение
конкуренции со стороны импортной продукции сельского хозяйства в результате
смягчения таможенно-тарифной политики может рассматриваться как фактор риска для
развития национального производства, однако с точки зрения потребителя оно является
позитивным фактором, способным снизить общий уровень цен на продовольственные
товары. Различные прогнозные сценарии могут предлагать различные пути решения этой
проблемы, соотнесенные с необходимыми ресурсами и балансом интересов «больших
вызовов». Далее, в принципе импортозамещение продовольственных товаров является
позитивным фактором обеспечения национальной продовольственной безопасности и
борьбы с бедностью, однако с учетом сохраняющихся тенденций технологической
зависимости отечественного сельского хозяйства от импорта ресурсов (семена, средства
защиты растений, генетический материал) импортозамещение по конечной продукции
ведет к еще большей импортной зависимости по ресурсной составляющей и может
рассматриваться как риск развития отечественного производства [8]. Точно так же
различные последствия могут иметь разные решения в отношении методов и
инструментов экономической политики. Например, политика сокращения бедности и
неравенства должна сочетать в себе меры структурной политики и компенсационные
меры адресной поддержки малоимущих и социально незащищенных категорий граждан.
Если ограничиться лишь последними мерами, а структурная политика при этом будет
продолжать генерировать безработицу, концентрировать доходы и увеличивать масштабы
бедности, то это приведет к разбазариванию ресурсов, а сама проблема останется
неразрешимой. Баланс этих различных мер будет определять разные масштабы, сроки и
макроэкономические последствия сокращения бедности и социального неравенства. Еще
один пример. Участие частных инвесторов и многоканальная система финансирования
государственных программ, проектов, мероприятий также может заметно влиять на
5