Предложения по реформе

институтов развития

Сентябрь 2020

1
AS IS – 40 ИР, из которых 8 не являются ИР и предлагается исключить их из
периметра реформы
Вне реформы – не институты
Институты развития развития

Критерии – конкуренция с частным

сектором, узкая задача, фокус на
операционной а не инвестиционной
деятельности, др.

2
Лучшие практики - на основе международного опыта можно выделить 7 ключевых целей
институтов развития Фокусные области

1. Инновационное
развитие и 3. Инфраструктура 4. Городская 5. Экспорт 6. Сельское 7. Территориальное
цифровизация 2. МСП и экология среда и жилье хозяйство развитие

Региональные программы

ICED
Инновационная
программа «Стройте в
Канаде» (Build in Canada
Innovation Program)

Фонд продвижения
технологических
инноваций Фонд продвижения
технологических
инноваций

Национальная Программа
стратегия в сфере трудоустройства и
науки, техники и создания
инноваций источников дохода

Источники: McKisney, сайты институтов развития 3

Лучшие практики – цели институтов развития

• Закрытие разрывов рынка, контрциклическая деятельность

• Привлечение частных денег в гос проекты с помощью ГЧП
• Решение крупных государственных и социальных проблем
o Диверсификация экономики
o Инфраструктурные проблемы
o Региональные проблемы
o Инновационное развитие
• Обычное ограничение – недопуск ИР в рынок и конкурентные
сектора
• При сохранении оптимального уровня NPL, COR и
неотрицательного ROE

4
TO BE – ИР должны соответствовать 7 целям
Цели институтов развития (в т.ч. связка с нац целями)

1. Развитие 2. Рост 3. Развитие 4. Создание 5. Рост доли 6. Равномерное 7. Поддержка

инноваций и количества и инфраструктуры и комфортной экспорта развитие внутреннего
цифровизация численности безопасной среды городской среды и несырьевых территорий производства
отраслей экономики занятых в МПС (экология) жилищных условий товаров отрасли с/х
Кол-во
ИР
18+ 2 4 5 4 7 2

ФРИИ?

Наукограды
(Иннополис и другие
особые
инновационные зоны)
Рег.венчурные фонды 5
 TO BE – координация на уровне ВЭБ по 6 ключевым целям Предложения по
объединению
Передача в ФОИВ/
ликвидация

Координация: оптимизация распределения средств по приоритетам, участие в корп.

управлении, формирование и каскадирование страт. задач, КПЭ, единое окно ИР

1. Развитие инноваций 2. Рост количества и 3. Развитие инфраструк- 4. Создание 5. Рост доли экспорта 6. Равномерное
и цифровизация численности занятых комфортной городской несырьевых товаров
туры и безопасной среды развитие территорий
отраслей экономики в МПС (экология) среды и жилищных
условий
Объединение в единый
институт развития Выделенный
Дальнего Востока
ответственный за
цель, несущий
прямую
ответственность
(годовые/
квартальные КПЭ)
ФРИИ? совместно с главой
Передача части гос. ВЭБ за достижение
функций в МЭР цели

Передача части гос.

Передача части гос. функций в МЭР
функций в Минстрой

Иннополис?
Наукограды? Закрепление
Рег.венчурные фонды? курирующего
Министерства для
каждой цели

Минсвязь МЭР, МЭР и/или

МЭР Минстрой МЭР
и/или МЭР Минприроды Минразвития ДВ 6
КАК? – шаги для перехода к целевому состоянию

0/ Правительству определить приоритетные направления для развития на базе нац целей, стратегии НТИ, КПЭ и
размер инвестиций на программу деятельности Институтов Развития в разрезе 6 целей

Назначить лидера за каждую из 6 целей на уровне ВЭБ / ИР (несет прямую ответственность за достижение целей)

Определить цели и вклад ИР по каждой национальной цели (как драйвер достижения целей) для публичного
раскрытия результатов деятельности

Разработать целевую модель деятельности внутри каждой цели с последующей оптимизацией дублирующих функций
/ направлений деятельности / ресурсов ИР
(на примере инноваций, детализируется далее)

Разработать систему корпоративного управления ИР

Разработать систему регулярного менеджмента для всей системы ИР

(от постановки целей до мониторинга результатов и мотивации)

Передать функции ИР, подлежащих ликвидации и/или передаче ФОИВ

Провести объединение ИР в рамках цели «Равномерное развитие территорий»

Привлечь релевантных игроков коммерческого сектора для развития каждой из целей

(в т.ч. разработка целевой модели, софинансирование и т.д.)
7
Пирамида инноваций – фрагментарность и отсутствие системы – как следствие, разрывы в
созревании инноваций и отсутствие предпринимательской инновационной культуры со
школы
Нет четких приоритетов по нац целям, стратегии НТР, приоритетных
XX – детализируется далее технологий для развития, связки с Вузами, мало старт апов
Идеи
и цели
• Нет бесшовной системы ВУЗ-инновации-бизнес
• В университетах и НИИ не выстроена система коммерциализации и
Воронка трансфера технологий в старт апы
инноваций: • Не выстроена система/мотивация бизнеса для встраивания
стартапов в свою деятельность
Иссле- Про- Ранний Масшта-
• Нет базы данных РФ по старт апам с важными событиями
дования тотип этап бирование • Мотивация на процесс, а не результат

Финансирование: • Высокая доля гос. финансирования (70% R&D), гос. проекты

Государство изолированы от стартапов (распределяются внутри гос. структур)
Посевные
(в т.ч. НИИ, инвесторы РЕ /
• Небольшой объем финансирования на ранних стадиях и венчурного
VC (ранние / • Мало выходов через стратегов и / или IPO
ВУЗы) (в .ч. бизнес- Banking/
поздние)
Бизнес ангелы) IPO • Стабильно низкие расходы на R&D (~1% от ВВП более 20 лет)
(R&D)
• Недостаток культуры предпринимательства со школы, культуры
коммерциализации технологий и «права на ошибку»
Культура + кадры • Развитие предпринимателей (в тч через онлайн обучение)

Инновационная среда • Неразвитость региональных фондов инноваций

• Нехватка площадок для контрактного и мелкосерийного
(технопарки, инкубаторы, акселераторы) производства

• Токсичность государственного финансирования, бюрократия,

Регулятивная среда жесткий контроль, санкционные риски
• Не достаточно стимулов для бизнеса
• Не дающая результатов система экономических стимулов
8
Инновации AS IS – процесс развития инноваций – от идеи до масштабирования
Процесс
развития Идеи и научные Финансирование Масштабирование
Прототипирование
инноваций исследования ранних стадий и инвестиции

Институты
развития

Школы, Университеты, РАН Школы, Университеты, РАН

Университеты/
Наукограды/ ОЭЗ
Саратов Саратов

Низкий спрос на научные Недостаток инф-ры для

Проблемы исследования у бизнеса тестирования и старта Недостаток объемов финансирования, неразвитость
мелкосерийного рынков капитала, токсичность государственного капитала
производства
Слабая интеграция школьного звена в инновационную деятельность - недостаток предпринимательской
инновационной культуры со школы
9
 Инновации TO BE - архитектура
Ключевые цели совместно с Д. Григоренко /
Д. Чернышенко / ФОИВ: рост производительности/
конкуренто-способности экономики, доля
высокотехнологичной продукции в экспорте и ВВП,
оптимальное распределение финансирования по стадиям и
приоритетам

Процесс развития Идеи и научные Финансирование Масштабирование и

Прототипирование инвестиции
инноваций исследования ранних стадий
кол-во патентов, публикаций, удовлетворенность клиентов доступность финансирования, доля высокотехнологичной
Цели цитирований, кол-во инфраструктурой, стоимость и рост количества стартапов, продукции в экспорте и ВВП,
стартапов в ВУЗах скорость тестов объем успешных выходов, IRR созданные рабочие места

Участники

Энейблеры Министерство науки и Министерство

+ Школьная и научная среда
высшего образования просвещения

+ Бизнес (гос., крупный, МСП, стратапы) и экспертные сообщества

+ Регулятивная и институциональная среда Правительство

Правительство, Администрация Президента,

+ Предпринимательская и инновационная культура (со школы) МинНауки, МинПрос, Судебная система

10
Инновации TO BE - предложения
Предложения
§ Цели для системы инноваций должны базироваться на Национальных целях и стратегии НТР
§ Создание системы целей/ КПЭ/ стимулов, ориентированной на достижение прикладных результатов и
Цели и КПЭ формирование практики трансфера технологий из исследований в масштабирование, из науки в бизнес
§ Примеры КПЭ:
- Идея и научные исследования – кол-во патентов, публикаций, цитирований, кол-во старт апов в ВУзах
- Прототипирование – удовлетворенность клиентов инфраструктурой, стоимость и скорость тестов
- Финансирование ранних стадий – доступность финансирования, рост количества стартапов, объем
успешных выходов, IRR
- Масштабирование и инвестиции – доля высокотехнологичной продукции в экспорте и ВВП, созданные
рабочие места
§ Раскрытие в отчетах о результатах реального вклада в развитие экономики
§ Увеличить объем финансирования (в т.ч. за счет МинФина)
§ Бесшовная интеграция мер гос. поддержки для всех участников инновационной деятельности на каждой
Финансирование стадии зрелости
§ Эффективное распределение финансирования по приоритетным направлениям (в т.ч. Нац. цели,
актуальные темы – напр., разработка вакцины) в связке наука+бизнес
§ Развитие рынка частного капитала
§ Экономическое и налоговое стимулирование инновационной деятельности для бизнеса (напр, часть
дививдендов – в КВФ)
Регулирование § Снижение бюрократических барьеров для подтверждающих процедур / признания деятельности
инновационной
§ Прекращение «посадок» за неуспешные венчурные/инновационные проекты
Привлечение § Экспертный совет по инновациям про ВЭБ (Греф, Дворкович и др), связь с сообществом для
экспертного формирования приоритетов и эффективного распределения финансирования
сообщества § Партнерства инновационных институтов развития с рыночными игроками
11