Unidad 4

1 //Escenario
Escenario28
Lectura fundamental
Fundamental

El marco
Etapas delógico
un plan
ende
la comunicación
evaluación
estratégica
ex post

Contenido

1 La evaluación ex post

2 Matriz de marco lógico – MML

Palabras clave: evaluación ex post, matriz, marco lógico, lógica, horizontal, vertical.
Introducción
El ciclo de un proyecto culmina con la fase de operación, la cual es posterior a las fases de
preinversión e inversión. Es precisamente en la fase de operación en donde se realiza la evaluación
ex post, que es una valoración rigurosa de los resultados de la ejecución del proyecto, así como la
comparación de sus resultados con los objetivos previamente establecidos, a fin de medir la eficiencia,
efectividad, impacto y sostenibilidad de este.

La evaluación se realiza con posterioridad a la ejecución del proyecto y luego de transcurrido un

tiempo razonable, con el fin de analizar los resultados, cambios en la situación problemática, logro
de metas y análisis de resultados de indicadores de eficiencia, eficacia y efectividad. La evaluación ex
post, por tanto, requiere de un diagnóstico completo de la situación problemática inicial, del registro
organizado y sistemático de la información que se produce durante cada fase del proyecto y de los
resultados de este, con relación a la situación problemática inicial, y es allí donde se requiere del uso
de la matriz de marco lógico, la cual facilita el proceso de evaluación.

La matriz de marco lógico permite resaltar los aspectos más importantes del proyecto con una
lógica vertical y una lógica horizontal, que sitúan al evaluador en la información que requiere para su
verificación de cumplimiento de objetivos del proyecto.

En esta lectura se presentan los conceptos de la evaluación ex post y su importancia en el proyecto

una vez concluida su vida útil, así mismo, se expone la elaboración de la matriz de marco lógico como
herramienta para garantizar la eficiencia entre la planeación y evaluación del proyecto.

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1. La evaluación ex post

Figura 1. Evaluación ex post

Fuente: Politécnico Grancolombiano (2019)

La evaluación ex post es aquella que busca determinar si el proyecto cumplió con su objetivo principal,
cuantificando el impacto positivo o negativo del mismo. La evaluación ex post permite identificar la
eficacia del proyecto, precisar su impacto, medir su calidad, analizar el proceso de toma de decisiones
y conocer la capacidad institucional.

“La Evaluación ex post es la última etapa del ciclo de la inversión pública y pretende garantizar la
asignación y ejecución eficiente y efectiva de los recursos de inversión, midiendo el impacto de los
proyectos a nivel económico, político y social. Dependiendo del impacto, se puede determinar el éxito
o fracaso de cada uno de los proyectos de Inversión Pública, para retroalimentar así una nueva etapa
de formulación del proyecto, cerrando el ciclo de la inversión pública” (DNP, 2011).

La evaluación ex post debe realizarla un actor diferente a los involucrados en el proyecto y se elabora
durante la fase de operación analizando la valorización de las metas e indicadores alcanzados. La
realización de la evaluación ex post exige la consulta de datos reales, contrario a la evaluación ex ante,
donde se utilizan estimaciones o proyecciones del futuro deseado. Una adecuada evaluación ex post
facilita la adecuada toma de decisiones, minimiza el riesgo y maximiza la eficacia en la ejecución del
proyecto.

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Para Rosales (2007), existen dos tipos de evaluación ex post según el momento en que se realice:

La evaluación ex post de la fase de inversión o ejecución. Se lleva a cabo una vez que ha finalizado la
fase de ejecución, apenas se terminan de construir las obras del proyecto o de realizar las actividades
contempladas en esa fase.

La evaluación ex post de la fase de operación o funcionamiento. Se lleva a cabo durante la fase de

operación del proyecto, ya sea (dependiendo del tipo de proyecto) recién iniciado el funcionamiento,
en el intermedio o en el final de la fase.

1.1. La evaluación del impacto

El seguimiento o verificación al impacto de un proyecto busca comparar el estado inicial o línea de

base de un problema social y su cambio luego de un tiempo de operación del proyecto, donde se
intenta reducir a cero el número de factores externos mediante los cuales se pueda también explicar
la modificación de la situación problemática.

Siendo así, se pretende medir el impacto que se obtiene en la modificación de una situación
problemática, luego de ejecutar un proyecto dirigido a atender dicha necesidad. El impacto puede ser
definido como el efecto que se obtiene sobre un problema, luego de asociar actividades y productos
para su solución (es importante entonces diferenciar el impacto del producto).

La evaluación es fundamental para medir el impacto en la inversión pública, así como para controlar
el gasto, máxime en los Estados que presentan déficit fiscal y un bajo crecimiento económico. Por
lo anterior, el buen uso de los recursos públicos se constituye en un factor prioritario para los países,
sobre todo porque históricamente se han invertido recursos en proyectos que no han generado
impacto alguno e incluso han generado impacto negativo.

Se han realizado en los últimos años en el país importantes esfuerzos de modernización del Estado,
uno de los más importantes es el de buscar mayores niveles de eficiencia en la ejecución de los
recursos públicos.

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 1.2. Propósitos de la evaluación ex post

Es un objetivo primordial, tanto para las entidades privadas como para las públicas, ser más eficientes
y eficaces en la ejecución de sus políticas y el logro de sus objetivos. En dicho contexto, evaluar el
impacto que se logra con la ejecución de recursos de la entidad exige que se desarrollen nuevos
instrumentos para la evaluación de resultados. En el caso de los recursos públicos, se persigue
primordialmente la disminución de la pobreza y la superación de problemas sociales sensibles.

Para la administración pública es fundamental el uso de herramientas a través de las cuales se pueda
medir el impacto de la ejecución de proyectos sociales; la evaluación ex post es una metodología de
gran utilidad para tales propósitos.

La evaluación ex post como última etapa o fase en el ciclo del proyecto de inversión tiene los
siguientes propósitos:

• Determinar la eficiencia del programa o proyecto ejecutados, en otras palabras, establecer si

las metas inicialmente previstas se ejecutaron en la cantidad esperada y con la oportunidad
programada. Esto permite medir niveles de éxito en términos de las acciones programadas vs. las
acciones ejecutadas.

• Determinar el impacto o transformación del problema social que se pretendía satisfacer con la
ejecución del programa o proyecto público.

• Medir la cantidad y calidad en el cumplimiento de los objetivos previamente establecidos.

• Comparar el número y calidad de beneficiarios reales del programa o proyecto en relación con la
cuantificación inicial o prevista.

• Analizar la capacidad de toma de decisiones real durante la ejecución del programa o proyecto.

• Determinar la capacidad institucional del Estado y en particular de la entidad responsable del

proyecto, respecto a la gestión de este desde su estructuración hasta su ejecución y evaluación.

2. Matriz de marco lógico – MML

La matriz de marco lógico es una herramienta que facilita el proceso de evaluación de los proyectos,
allí se resumen los objetivos del proyecto y se evalúan los resultados.

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Con este instrumento se establece una trazabilidad de lógica vertical y horizontal, para relacionar
los fines o propósitos (resultados de la solución implementadas) con los resultados medidos
mediante indicadores, que se pueden clasificar en indicadores de impacto, indicadores de resultado
e indicadores de producto. Todos los resultados deben tener medios de verificación, bien pueden ser
cambios en la situación problemática, percepción, estudios, eventos, procesos, estadísticas, etc. Lo
anterior se realiza bajo ciertos supuestos (sostenibilidad, acontecimientos, condiciones y decisiones
de importancia), para comprobar la consistencia, coherencia y aporte de lo construido.

Cuando se realiza la evaluación ex post a través de una matriz de marco lógico, se consolidan los
resultados obtenidos a través de la ejecución de la alternativa de selección escogida. Por lo tanto, es
recomendable realizar diferentes mediciones en relación con los indicadores, medios de verificación
y supuestos, los cuales se confrontan con los diferentes escenarios como el económico, social y
ambiental (estos escenarios se detallaron cuando se realizó el análisis de la evaluación ex ante).

El responsable de realizar dicha evaluación es la entidad ejecutora o la organización con cuyo

presupuesto se planeó y ejecutó el proyecto. Para realizar la evaluación ex post, se requiere que la
entidad cuente con el recurso humano y financiero que le permita realizar dicho seguimiento a la
inversión pública. Si bien es cierto, la metodología para la realización de la evaluación ex post depende
de cada proyecto en particular, es conveniente apoyarse en metodologías que pueden facilitar
dicha labor. Uno de estos instrumentos es precisamente la matriz de marco lógico, la cual brinda
herramientas importantes para la evaluación y organización de la información. La matriz de marco
lógico permite dar respuesta a interrogantes que se presentan en cuatro grupos de objetivos, de
acuerdo con el siguiente detalle:

Tabla 1. Matriz de marco lógico

Medios de
Resumen narrativo Indicadores - Metas Supuestos
Verificación
Fin
Propósito
Componentes
Actividades

Fuente: elaboración propia

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Esta matriz permite presentar de forma jerarquizada los elementos que hacen parte de la formulación
del proyecto: el fin representa ¿para qué? El propósito representa ¿por qué? Los componentes
representan ¿qué? Y las actividades representan ¿cómo?

2.1. Lógica vertical del marco lógico

Tabla 2. Lógica vertical

Resumen Indicadores - Metas Medios de Verificación Supuestos

Fin
Propósito
Componentes
Actividades

Fuente: elaboración propia

La lógica vertical del marco lógico funciona en dos direcciones:

»» Lógica vertical hacia arriba. Comienza desde la base de la columna (lógica de “ejecución”) y
continúa con las actividades hasta llegar al fin: si se llevan a cabo las actividades, se generarán
entonces los componentes. Si se generan los componentes, debería entonces lograrse
el propósito del proyecto. Y, si se logra el propósito, el proyecto contribuirá entonces
significativamente al fin o a los fines establecidos.

»» Lógica vertical hacia abajo. Funciona a la inversa (como una lógica de “planificación”), desde el
fin (para qué) del proyecto, pasando por el propósito (qué), el cual a su vez justifica la elección
de los componentes (cómo) y, finalmente, las actividades, que son necesarias para generar los
productos/componentes.

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 2.2. Lógica horizontal del marco lógico

Tabla 3. Lógica horizontal

Resumen Indicadores - Metas Medios de Verificación Supuestos
Fin
Propósito
Componentes
Actividades

Fuente: elaboración propia.

La lógica horizontal se basa en relaciones de causa-efecto entre los distintos niveles de objetivo de
la matriz de marco lógico. Los indicadores-metas, los medios de verificación y los supuestos son
necesarios y suficientes para obtener los datos requeridos para el cálculo de los indicadores que
permiten hacer un buen seguimiento del proyecto y evaluar adecuadamente el logro de los objetivos.

Los indicadores-metas miden el grado en que se logran los objetivos, resultados y actividades del
proyecto, los medios de verificación son la fuente de información para recolección de datos y,
finalmente, los supuestos son factores externos que se requieren para el logro de los resultados.

• Si se realizan las actividades se producen los componentes, siempre y cuando, los supuestos
identificados sean confirmados en la realidad de la ejecución del proyecto.

• Las actividades necesarias y suficientes para producir un componente, junto con los supuestos a
este nivel, confluyen al éxito de su ejecución.

• Si se producen estos componentes y los supuestos de este nivel se ratifican, se logrará el

propósito.

• Los componentes, junto con los supuestos de este nivel, describen las condiciones necesarias y
suficientes para lograr el propósito.

• Si se logra el propósito, y se confirman los supuestos de este nivel, se habrá contribuido de

manera significativa para alcanzar el fin.

• El propósito, junto con los supuestos a este nivel, describen las condiciones necesarias, aun
cuando no sean suficientes para lograr el fin.

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Referencias
Departamento Nacional de Planeación – DNP (2011). Manual de procedimientos del Banco Nacional
de Programas y Proyectos, BPIN 2011. Recuperado de https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/
Inversiones%20y%20finanzas%20pblicas/Manual%20de%20Procedimiento%20BPIN%202011.pdf

Rosales, R. (2007). La formulación y la evaluación de proyectos con énfasis en el sector agrícola.

Recuperado de: https://books.google.com.co/books?id=4Q1xH-UdSAMC&pg=PA60#v=onepage&
q&f=false

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 INFORMACIÓN TÉCNICA

Módulo: Formulación y Evaluación de Proyectos de

Desarrollo
Unidad 4: Seguimiento del proyecto – Matríz marco lógico
Escenario 8: Evaluación ex post y Marco lógico

Autor: Sandra Liliana Salazar Peña

Asesor Pedagógico: Edwin Alcides Mojica Quintero

Diseñador Gráfico: Nancy Paola Vargas Vargas
Asistente: Ginna Quiroga

Este material pertenece al Politécnico Grancolombiano.

Prohibida su reproducción total o parcial.

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