Вы находитесь на странице: 1из 4

ISSN 0321–3056 ИЗВЕСТИЯ ВУЗОВ. СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ РЕГИОН. ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ. 2007.

№ 2

© 2007 г. И.Н. Литвинова

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ В УСЛОВИЯХ МОДЕРНИЗАЦИИ


СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ПРОЕКТНОЙ ПРОДУКЦИИ

Мировой опыт свидетельствует об усилении роли нять для него за плату определенную работу (заказ),
управления качеством научно-технической продукции результат которой переходит в собственность заказчика.
в обеспечении конкурентоспособности научно-иссле- На основе такого рода обязательств осуществляет-
довательских и проектно-строительных предприятий ся создание нового имущества (строительство произ-
как всей России, так и ее субъектов, в частности Юж- водственных и жилых строений, дорог и иные соору-
ного федерального округа. Продолжительное время у жения), ремонт и модернизация существующих объ-
нас в стране уделялось не достаточное внимание ра- ектов (работы по реконструкции и капитальному ре-
боте в направлении стимулирования конкуренции. монту зданий, сооружений, оборудованию, техниче-
Деятельность предприятий на внутреннем рынке во ское обслуживание объектов), реализация результатов
многом не нуждалась в соответствии мировым прави- научно-технической и интеллектуальной деятельно-
лам рыночной экономики, однако в условиях глобали- сти (выполнение научных исследований, проектно-
зации эффективное функционирование крупных и сменной документации, опытно-конструкторских раз-
средних предприятий возможно лишь в тесном взаи- работок, создание производственных инноваций).
модействии с мировым рынком, это требует от участ- Разновидностями такой формы договорных отно-
ников (в том числе российских) надлежащего обеспе- шений являются договор подряда на капитальное
чения здоровой конкурентной борьбы. строительство проектных и изыскательских работ, а
Реализация инвестиционного проекта в рыночной также договор на выполнение научно-исследователь-
экономике сводится к серии взаимосвязанных и ско- ских и опытно – конструктивных работ. Заметим, что
ординированных закупок ресурсов проекта, т.е. ма- в соответствии с законодательством риск случайных
шин и оборудования, материалов, лицензий и ноу-хау неудач по договору подряда несет подрядчик, в связи
строительных, монтажных и пусконаладочных работ с чем, во избежание потерь и непредвиденных расхо-
(ген-, субподрядчиков), консультационных услуг по дов ему необходимо уделять особое внимание управ-
разработке проектно-сметной документации (проек- лению качеством своей продукции.
тировщиков), проведению торгов, надзору за рабочи- Путем проведения реорганизации и реструктуризации
ми, подготовке персонала и пр. Понятие «закупки» в многие научно-исследовательские и проектные институ-
зарубежной практике имеет гораздо более глобальный ты, модернизировавшие свои производственные мощно-
характер по сравнению с традиционным отечествен- сти и привлекшие обновленный квалифицированный пер-
ным пониманием как этапа материально-технического сонал, адаптируются на современном рынке адекватно
обеспечения. Основное отличие состоит в более ши- требованиям транзитивной экономики.
роком трактовании термина «ресурсы» проекта, кото- Развитие рыночных отношений в строительстве
рые включают не только традиционные материально- обусловили такую форму взаимоотношений, как орга-
технические и трудовые ресурсы, но и весь необходи- низацию конкурсных торгов, а именно – выбор проек-
мый спектр работ и услуг по проекту. Объединяющим тировщиков, подрядчиков, поставщиков оборудования
элементом ресурсов проекта является основной спо- на конкурсной основе в соответствии с требованиями
соб их закупки – посредством конкурсных торгов. законодательства РФ.
Этот способ закупок имеет достаточно древнюю Со времени издания Указа Президента № 305 от
историю. В России его стали применять еще при Пет- 08.04.1997г. «О первоочередных мерах по предотвра-
ре I при выдаче заказов на строительство кораблей щению коррупции и сокращению бюджетных расхо-
согласно документу «Регламент об управлении адми- дов при организации закупки продукции для государ-
ралтейством и верфью», т.е. уже тогда существовал ственных нужд» право обладания договором подряда
строгий порядок этих процессов и были заложены и иными видами договоров на поставку товаров, ра-
основные принципы, в том числе экономия, состяза- бот, услуг на сумму, превышающую 2500 минималь-
тельность (конкуренция), обеспечение равных прав ных оплат труда предоставляется только поставщику,
участников, гласность, добросовестность участников победившему в конкурсе на размещение заказов на
[1]. поставку соответствующей продукции [1].
Закупки организуются по 2-м основным типам до- Развитие системы государственных и муници-
говоров – поставки и подряда. Последняя форма дого- пальных закупок в современной России осуществля-
ворных отношений наиболее часто применяется при ется в процессе отхода от директивного, безальтерна-
реализации научно-исследовательской и проектно-изыс- тивного размещения государственного заказа, предпо-
кательской продукции, поскольку договор подряда лагающее одновременное практическое освоение и
регулирует закупки, необходимым объектом которых развитие механизма конкурсных торгов. Торги в пол-
является результат определенных действий. ной мере дают возможность на практике реализовать
Суть отношений, возникающих при подобных за- основное условие свободного рынка – добросовест-
купках, заключается в том, что одна сторона (подряд- ную конкуренцию. Она в свою очередь позволяет сде-
чик) по заданию другой (заказчика) обязуется выпол- лать объективный выбор для государственного и му-

59
ISSN 0321–3056 ИЗВЕСТИЯ ВУЗОВ. СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ РЕГИОН. ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ. 2007. № 2

ниципального заказчика, это кроме экономии бюджет- нико-экономических показателей проектируемых объек-
ных средств способствует уменьшению коррупции. тов строительства является ключевым движущим фак-
Недаром важнейшим принципом проведения торгов тором повышения конкурентоспособности научно-ис-
является открытость. Это один из случаев когда мы следовательских и проектных предприятий.
перенимаем действительно полезный мировой опыт и В настоящее время российская система государствен-
возрождаем отечественные дореволюционные тради- ных и муниципальных закупок не дает ожидаемых ре-
ции проведения конкурсов [2]. Однако не все меры зультатов в деле экономии бюджетных средств и стимуля-
государственной политики развитых стран могут быть ции конкурентной борьбы между подрядчиками, при этом
применены в условиях экономики России, как и не все законодательство и большинство конкурсных процедур
институты могут быть с успехом импортированы. И формально соответствует мировому уровню, что свиде-
этому существует множество практических свиде- тельствует о формировании субоптимальных неформаль-
тельств в части эффективности внедрения в отечест- ных институтов, которые и обусловливают существую-
венную практику организации и проведения конкур- щие неэффективности в данной сфере.
сов на размещение заказов на закупку товаров, работ, Однако в настоящее время, особенно с вводом в дей-
услуг для государственных нужд [3]. ствие Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г.
На территории ЮФО продолжает активно разви- «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение
ваться процесс размещения получателями бюджетных работ, оказание услуг для государственных и муници-
средств и средств внебюджетных фондов области на пальных нужд» [4] наблюдается ускоренная тенденция
поставку продукции на конкурсной основе. К сожале- ужесточения контроля за соблюдением обязательств гос-
нию, согласно статистическим данным, доля откры- заказчиков по проведению конкурсных торгов, в связи с
тых конкурсов в Ростовской области в 2002 г. соста- чем государственные предприятия будут поставлены в
вила всего 1,84 %, в то время как способ котировок такое положение, при котором уклонения от проведения
насчитывает 72,5 % от всех закупок, и это несмотря на конкурсов будут иметь трансакционные издержки, намно-
то, что на открытых торгах стоимость заключенных го превышающие расходы на их организацию и проведе-
контрактов была снижена на 6,2 %, а с использовани- ние. При этом возможность заключения крупных и вы-
ем котировок только на 1,2. Значительное число заку- годных договоров подряда с госзаказчиками получат толь-
пок способом котировок может объясняться объемами ко те поставщики, которые смогут выдержать сильную
контрактов, не превышающими 2500 минимальных раз- конкуренцию на обширном рынке научно-технической
меров оплаты труда, и массовым получением разре- продукции.
шений в администрации на более высокие объемы Одной из важнейших задач ближайшего времени
закупок [2]. является усовершенствование системы качества и до-
Недостаточная практическая эффективность кон- ведение ее до требования международных стандартов
курсных закупок в сравнении с ожидаемой вызвана качества серии ИСО 9000:2000.
рядом существенных недостатков конкурсной систе- Основными направлениями для формирования по-
мы, основными из которых являются: литики в области качества научно-технических проек-
– неудовлетворительная структура закупок с пре- тов, которыми необходимо руководствоваться в теку-
обладанием в ней закупок у единственного источника щей трудовой деятельности, являются:
и методом котировок как менее трудоемких, но в то – улучшение экономического положения предпри-
же время менее эффективных; ятия за счет предложения потребителю более качест-
– нарушения, связанные с организацией и оформ- венной проектной продукции;
лением результатов торгов; – расширение существующих или завоевание но-
– отсутствие достаточного количества подготов- вых рынков проектного обеспечения инвестиций за
ленных специалистов в области госзакупок; счет повышения качества проектной продукции;
– отсутствие у большинства заказчиков плановой и – достижение качественного уровня проектов, пре-
системной организации работы, начиная с формиро- вышающего уровень ведущих отечественных и за-
вания бюджета следующего года; рубежных проектных организаций и фирм;
– недостаточно действенная система контроля процес- – освоение новых видов проектно-изыскательских,
сов расходования бюджетных средств на конкурсной ос- инжиниринговых, консультационной деятельности;
нове, включая рассмотрение результатов работы в области – улучшение важных технико-экономических, экс-
торгов. плуатационных и других показателей качества проек-
Вышеизложенные отрицательные факторы опре- тов для конкретных объектов строительства;
деляют низкую эффективность закупок, и, как следст- – снижение уровня дефектности выпускаемой про-
вие, наблюдается отрицательная динамика экономии ектной продукции;
бюджетных средств посредством конкурсных проце- – установление гарантии на проектную продукцию.
дур, причем на муниципальном уровне экономия не- Для администрации предприятия основной зада-
отличима от статистической погрешности и в 2005 г. чей является внедрение такой комплексной системы
по Ростовской области не превысила 1 %. качества, которая обеспечивала бы проведение заяв-
На наш взгляд, стремление к совершенствованию ленной политики в области качества и реализацию
технических решений, внедрению в проекты научно- поставленных целей, и так же организационную структу-
технических достижений и обеспечению высоких тех- ру производства, процедуры, процессы и ресурсы,

60
ISSN 0321–3056 ИЗВЕСТИЯ ВУЗОВ. СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ РЕГИОН. ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ. 2007. № 2

необходимые для осуществления административного Главная цель системы менеджмента качеством


управления качеством всех видов деятельности от марке- (СМК), разработанной в соответствии с требованиями
тинговых разработок до выпуска проектно-изыскатель- ГОСТ ИСО 9000 – 2000, – это обеспечение требуемо-
ской продукции. го заказчиком качества продукции, работ и услуг и
В проектном производстве, с учетом его индиви- представление ему доказательств способности пред-
дуальной специфики, решающее значение имеют ква- приятия обеспечить это качество.
лифицированные, инициативные и дисциплинирован- В современных методах руководства уже давно
ные кадры. Переподготовка и повышение квалифика- признана непосредственная, прямая взаимозависимость
ции производственного персонала в области менедж- между прибылью предприятия и качеством его про-
мента качества по всем направлениям работы пред- дукции. С точки зрения результативности деятельно-
приятия должна являться главной заботой высшего и сти предприятия необходимо обратить особое внима-
среднего управленческого звена. ние на необходимость расчета сопоставления эконо-
Оценка деятельности работников предприятия, про- мичности и расходов на качество.
движение их по службе, моральное и материальное Несомненно неминуемы затраты на обеспечение
стимулирование должны зависеть прежде всего от качества продукции в соответствии с СМК, но при этом
качественных показателей производимой ими продук- они существенно ниже затрат на ликвидацию послед-
ции. ствий ее недостаточного качества.
Для гарантии высокого качества проектно-изыска- Для проектных предприятий автор предлагает сгруп-
тельских работ необходим высокий уровень их ин- пировать затраты, связанные с качеством научно-тех-
формационного и программного обеспечения, а также нической продукции в три модуля: 1) расходы на ста-
отвечающая научной организации труда производст- дии предпроектных работ; 2) в процессе выполнения
венная среда. Это требует от руководства предприятия рабочего проекта при регулировании на всех произ-
поддерживания на высоком уровне эффективной ор- водственных этапах; 3) после завершения выполнения
ганизации производства, включающего планирование научно-технического проекта. Приведенная группи-
работ и диспетчерского управления, основанных на ровка существенно облегчает формирование и расчет
достаточности средств для получения заданного уров- разработанной автором модели сметы дополнитель-
ня качества. ных затрат на обеспечение качества научно-техничес-
Согласованные с заказчиком сроки выполнения работ кой продукции в соответствии с международными
должны подкрепляться безусловной возможностью их требованиями.
выполнения с высоким качеством, что включает необхо- В настоящее время проектные предприятия ЮФО
димую квалификацию исполнителей, обеспеченность проводят активную профилактическую работу во из-
технической и нормативной документацией, достаточным бежание негативных последствий низкого качества
временем, с учетом контроля и анализа полученных своей научно-технической продукции. В дополнение к
результатов и их соответствия установленным требо- осуществляемой на предприятиях строительного про-
ваниям. ектирования политике качества, для ее большей эф-
Внедряемая политика в области качества не должна фективности считаем необходимым внедрение прин-
быть разовой компанией, а тем более только декларацией. ципов международной СМК, ориентированных на по-
Ее проведение в жизнь требует непрерывного внимания и требителя (заказчика). Меры, принятые в рамках со-
усилий со стороны всего коллектива проектного институ- ответствующей СМК с целью уменьшения недорабо-
та. Администрация предприятия должна взять на себя ток и нарушений в проектах, уменьшают риск пред-
обязательства и ответственность за политику, проводи- приятия, разумеется для этого требуется оформление
мую в области качества и решать задачи следующих на- документации СМК в полной комплектации и по-
правлений: следующее документирование всех текущих про-
– недопущение отклонений в области качества и, как цедур.
следствие, требование считать любую выпускаемую рабо- Развитие рынка научно-технической продукции в
ту законченной только при ее соответствии установлен- условиях рыночно-трансформационной экономики тре-
ным требованиям; бует постоянного улучшения качества проектной про-
– инициирование и проведение мероприятий, на- дукции. Основным оценочным критерием эффектив-
правленных в первую очередь на предупреждение по- ности деятельности предприятия в настоящее время
явления несоответствий продукции, совершенствова- является качество выпускаемой продукции и услуг
ние системы менеджмента качества; как детерминанта конкурентоспособности. Для того
– выявление, регистрация и установление причин чтобы выстоять в конкурентной борьбе, мы должны
обнаруженных несоответствий продукции и разработ- внедрять прогрессивные методы и формы управления
ка корректирующих действий, устраняющих причины качеством. Поэтому первостепенной задачей топ ме-
несоответствий; неджмента научно-исследовательских и проектных
– предъявление жестких требований к руководите- организаций ЮФО должно являться повышение каче-
лям всех уровней по обеспечению с их стороны стро- ства выпускаемой продукции, поскольку сегодня это
гого выполнения всех требований, действующей сис- главное условие успешной хозяйственной деятельно-
темы менеджмента качества. сти.

61
ISSN 0321–3056 ИЗВЕСТИЯ ВУЗОВ. СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ РЕГИОН. ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ. 2007. № 2

Литература 3. Вольчик В.В. Эволюционная парадигма и институ-


циональная трансформация экономики. Ростов н/Д,
1. Указ Президента № 305 от 08.04.1997 г. «О перво- 2004. С. 276.
очередных мерах по предотвращению коррупции и 4. Полтерович В.М. Трансплантация экономических
сокращению бюджетных расходов при организа- институтов // http://www.cemi.rssi.ru/rus/publicat/e-
ции закупки продукции для государственных pubs.htm
нужд» // СЗ РФ. 1998. 5. Федеральный закон № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О раз-
2. Лифшиц И.М. Формирование и оценка конкурен- мещении заказов на поставку товаров, выполнение
тоспособности товаров и услуг: Учеб. пособие. М., работ, оказание услуг для государственных и му-
2001. С. 255. ниципальных нужд» // СЗ РФ. 2006.

Ростовский государственный педагогический университет 14 августа 2006 г.

62