Вы находитесь на странице: 1из 16

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ..............................................................................................................2
РАЗДЕЛ 1. СПОСОБЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ БЛАГ.
ГРАНИЦЫ ИХ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ..................................................................3
РАЗДЕЛ 2. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ МЕХАНИЗМ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
ОБЩЕСТВЕННЫХ БЛАГ......................................................................................7
РАЗДЕЛ 3. ВЗАИМОСВЯЗЬ ИНСТИТУТОВ ГОСУДАРСТВА И РЫНКА В
СФЕРЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ БЛАГ...............................11
ВЫВОДЫ...............................................................................................................14
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ............................................15
2

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Необходимость изучения


проблематики функционирования общественных благ определяется их
возрастающей ролью в современной системе рыночных отношений, в
структуре многообразных экономических интересов, складывающихся на
всех уровнях хозяйствования. Состояние экономики России характеризуется
деформацией структуры производства общественных благ, что требует
концептуального решения проблемы коренного изменения отношения к
результатам функционирования сектора и рынка общественных благ.
Имеющиеся научные исследования не в полной мере учитывают
объективной логики развития сферы предоставления общественных благ.
Между тем, общественные блага всегда были и остаются фактором роста
благосостояния, важнейшим показателем качественного состояния
производительных сил.
Данная сфера экономики открывает перспективу значительной
активизации личного фактора производительных сил. На этой основе
возможны социализация экономики, приведение в действие новых факторов
экономического роста.
Целью данного исследования является определение способов и
механизмов предоставления общественных благ.
Для достижения цели представляется необходимым решение
следующих задач:
- определить способы предоставления общественных благ. границы их
предоставления;
- охарактеризовать институциональный механизм предоставления
общественных благ;
- выявить взаимосвязь институтов государства и рынка в сфере
предоставления общественных благ.
3
4

РАЗДЕЛ 1. СПОСОБЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ


БЛАГ. ГРАНИЦЫ ИХ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ

В экономике общественного сектора предоставление общественных


благ осуществляется посредством рынка, государства и существует так
называемая проблема «безбилетника».
«Проблема «безбилетника» (или неплательщика) возникает, когда один
из экономических субъектов может получить выгоду от действий другого
субъекта, не оплачивая это. Фактически это свидетельствует о наличии
положительных внешних эффектов, плохо поддающихся интернализации.
Если с этой точки зрения рассматривать возможность обеспечения
производства неисключаемых благ, то окажется, что в сущности никто из
потенциальных потребителей, несмотря на свою заинтересованность в
потреблении таких благ, не будет склонен оплачивать это потребление. Ведь
заплативший за данное исключаемое благо потребитель не получает никаких
преимуществ перед не заплатившим.
Проблема «безбилетника» ставит перед экономикой две проблемы: как
достичь экономически эффективного объема производства таких благ и как
обеспечить их производство при наличии «безбилетников».
Возможности рынка в предоставлении общественных благ – это
способы, которые исключают принудительное участие потребителей в
финансировании производства таких благ. На практике это означает, что
предоставление общественных благ осуществляется частным сектором, а
финансирование их производства обеспечивается путем подключения
рыночных механизмов. Существует несколько способов такого
подключения:
1. Исключение «безбилетников». Наиболее простым методом их
исключения является ограничение доступа к потреблению блага. Когда
издержки ограничения доступа к благу низки, то даже обладающее
5

неизбирательностью благо может продаваться тем же способом, что и


частное благо. Примером этого подхода является плата за подключение к
компьютерным сетям.
Введение платы в качестве инструмента регулирования доступа к благу
может быть использовано в том случае, когда степень избирательности в
потреблении блага зависит от количества потребителей, то есть в отношении
перегружаемых благ. Примером такого подхода могут служить платные
автострады.
Заключение частных контрактов может быть эффективным
механизмом исключения неплательщиков в отношении благ совместного
потребления. Контракты на совместное владение предполагают участие в
потреблении блага только на определенных условиях – например на условии
внесения взносов на благоустройство дома в рамках организованного
товарищества.
Когда благо не находится в постоянном использовании потребителя, а
круг его потребителей ограничен, в качестве метода исключения «зайцев»
может служить создание особых организаций по совместному
использованию блага. В этом случае внесение установленного взноса
является неизбежным условием доступа к потреблению блага. Чаще всего
такой способ находит применение в отношении клубных благ – бассейнов,
площадок для тенниса.
«Рассматривая рыночные способы предоставления общественных благ,
следует иметь в виду, что, способствуя решению проблемы «безбилетника»,
они приводят к неэффективности, возникающей вследствие, исключения из
потребления части потребителей, предельные издержки предоставления
блага которым в любом случае равны нулю.
2. Взаимообусловленное финансирование. Один из методов такого
финансирования – связанные продажи, когда предоставление потребителю
неисключаемого блага осуществляется в едином пакете с исключаемым
благом. Так, финансирование общественного радио может осуществляться
6

путем включения определенной наценки в цену радиоприемников. Другой


метод подобного рода – продажи побочных продуктов. Плата за рекламные
объявления и ролики может использоваться для финансирования
общественного радио.
3. Субсидирование. Финансирование производства общественных благ
может осуществляться и за счет добровольных пожертвований граждан и
организаций, которые либо высоко оценивают возникающие при
потреблении блага положительные внешние эффекты, либо стремятся за счет
этого приобрести общественный имидж. В качестве примера можно привести
финансирование частными организациями и лицами программ охраны
окружающей среды [1].
В тех случаях, когда возникающие при потреблении благ
положительные внешние эффекты не поддаются интернализации,
предоставление подобных общественных благ может быть обеспечено только
государством. Формы участия государства в обеспечении общественными
благами могут быть различными: от непосредственного производства блага –
национальная оборона, пожарная охрана, до финансирования производимых
частным сектором общественных благ – уборка мусора. Однако суть их
одна – производство предоставляемых посредством государства
общественных благ финансируется за счет взимаемых в принудительном
порядке налогов со всех граждан как метода решения проблемы
«безбилетника» [2].
Важнейшей характеристикой общественных благ является
территориальная граница их потребления. По сути, требуется найти то
сообщество, которое потребует данное благо. Границы этого сообщества
могут не совпадать с границами общества, финансирующего и
производящего благо. С точки зрения дифференциации границ потребления
и предоставления выделяются международные, общенациональные
(общегосударственные) и местные общественные блага. Международные
общественные блага либо доступны всем жителям планеты (борьба с
7

загрязнением воздуха, международная стабильность), либо предоставляются


жителям определенного региона Земли, нескольким странам. К числу
общественных благ, в том числе международных, в наши дни экономисты
относят стандарты, сокращающие трансакционные затраты, в том числе меры
длины и веса, язык, денежную систему, результаты фундаментальных
научных исследований, международную и региональную стабильность.
Последнее десятилетие отмечено бурным развитием интеграции в
рамках ЕС, когда многие общественные блага перестают быть
национальными, становясь общеевропейскими. Совершенствуются и
изменяются функции многих институтов ЕС, возникают новые механизмы
принятия решений, в том числе касающиеся предоставления
общеевропейских общественных благ, решаются вопросы об изменении
компетенции национальных правительств и институтов сообщества. Все эти
процессы представляют особый интерес для России с точки зрения
взаимодействия федеральных и региональных властей, а также роли,
которую играет Россия в СНГ.
К общегосударственным общественным благам относятся
национальная оборона, поддержание общего правопорядка, деятельность
федеральных исполнительных, законодательных и судебных властей.
Под местными общественными благами понимаются любые
общественные товары и услуги, доступ к которым имеет не все население
страны, а лишь некоторая географическая часть (несколько регионов, один
регион, город, район). Диапазон конкретных примеров местных
общественных благ весьма широк: от региональных экологических программ
до уличного освещения и городского парка.
8

РАЗДЕЛ 2. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ МЕХАНИЗМ


ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ БЛАГ

Механизм или процесс предоставления общественных благ


представляет собой институциональный комплекс, который способствует
объединению коллективных усилий и порождает адекватные базовые
институты и соответствующие им институциональные формы.
Рассматриваемый институциональный механизм включает в себя
следующие институты: государство, рынок, конкуренцию. Ведущим базовым
институтом является государство. Вопрос о роли института государства в
экономике язляется остро дискуссионным. Дж. Роулз в своей работе20
указывает, что функции государства должны быть сведены лишь к защите от
насилия, воровства и мошенничества, а принуждение должно применяться
только к лицам, нарушающим контракты. Все остальные функции, считает
он, становятся посягательством на права личности, и поэтому их выполнение
неоправданно.
Эту позицию «минимального» государства не разделяют Дж. Бьюкенен
и Г. Таллок. Они допускают, что государство может реализовывать
определенные меры (используя налогообложение и государственные
расходы) с тем, чтобы улучшить существующую экономическую ситуацию с
позиции Парето-эффективности. Это предполагает, что не будут ущемлены
права ни одного из членов общества, что возможно лишь только в одном
случае: действует правило единогласия, т.е. все решения правительства
единодушно поддерживаются согражданами.
Меру участия государства в экономике можно определить принципами,
лежащими в основе его рационального поведения: (1) принципом К.
Поланьи, учитывающим особенности функционирования различных сфер
экономической деятельности; (2) принципом У. Баумоля, описывающим
специфику функционирования социальной деятельности в рыночной
9

экономике; (3) принципом соответствия (рациональность в формировании и


расходовании средств центрального, региональных, корпоративных и
семейных бюджетов); (4) принципом прагматического демократизма,
устанавливающим приоритет социальных целей и субсидиарность в процессе
распределения общественных ресурсов. Мы уже проводили различие между
обеспечением государством потребления общественных благ и
государственным производством [3].
Во-первых, некоторые услуги финансируются обязательным
налогообложением, что не предполагает обязательной необходимости
управления этими услугами государством. Во-вторых, обеспечение услуг по
предоставлению общественных благ осуществляется посредством
государства лишь потому, что отсутствуют необходимые условия для их
обеспечения более эффективным способом. Эти два принципа служат
основанием обоснования государственного участия в предоставлении услуг,
поскольку они отвечают требованию не нарушать функционирования
рыночной системы, удовлетворяющей в огромных объемах наиболее важные
потребности людей.
Таким образом, выполняя свои специальные функции, государство
должно подчиняться общим правилам поведения на рынке.
Когда речь идет об обеспечении общественными благами
общественным путем, это значит, что они финансируются через бюджет и
доступны без прямой оплаты за них, а способ их производства при этом не
важен.
Наиболее очевидна целесообразность участия института государства в
удовлетворении потребностей в чистых общественных благах. При создании
таких благ государство практически незаменимо. Однако это не означает, что
оно непременно должно брать на себя непосредственное производство этих
благ. В современных условиях речь чаще всего идет об участии в
финансировании. Если государство обеспечивает такое участие (как правило,
за счет сбора налогов), то непосредственное «изготовление» блага может
10

быть возложено на предприятие частного сектора либо на независимую


некоммерческую организацию. Последние, конечно же, должны в этом
случае получать от государства средства в оплату выполняемых работ.
Правда в некоторых странах государство не только финансирует поставку
чистых общественных благ за счет налогов, но и непосредственно организует
их создание силами своих служащих [6].
Круг чистых общественных благ относительно не широк, но многие из
них выступают в роли своеобразных ресурсов, используемых во всех
отраслях экономики (например, к ним относятся услуги государства по
обеспечению законности, в том числе правовых основ хозяйственной
деятельности, поддержанию денежной системы и т.д.).
Когда речь идет о смешанных общественных благах, целесообразной
будет постановка вопроса о минимизации участия государства в их создании
и финансировании. Если менее ярко выражено свойство неисключаемости из
потребления, то имеет смысл анализ перспективы использования рыночных
механизмов и предпринимательской инициативы. Если относительно узки
границы несоперничества в потреблении, ответственность государства за
поставку общественного блага следует сосредотачивать, главным образом, на
локальных уровнях, а по мере возможности подключать механизмы
добровольных коллективных действий. Достижение решения последней
задачи происходит, обычно, при посредстве благотворительных и иных
негосударственных некоммерческих организаций.
Государство обычно берет на себя также хотя бы частичное
финансирование благ, обладающих особыми достоинствами, поскольку
внешние эффекты, которыми сопровождается производство этих благ,
рассредоточиваются во всем обществе или в значительной его части. Это
оправдывает покрытие за счет общества издержек производства таких благ,
во всяком случае, их доли, соответствующей внешним эффектам.
Что же касается производства общественных благ, то оно не всегда
предполагает финансирование за счет общественных средств. Например,
11

услуги водопровода могут полностью оплачиваться пользователями исходя


из фактического расхода воды.
12

РАЗДЕЛ 3. ВЗАИМОСВЯЗЬ ИНСТИТУТОВ ГОСУДАРСТВА И


РЫНКА В СФЕРЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ БЛАГ

Институты государства и рынка тесно связаны между собой.


Рассмотрим на примере сферы производства и потребления услуг отраслей
естественной монополии. Наличие монопольного рынка вынуждает
государство вмешиваться для регулирования монопольных цен (например,
установление двухставочного тарифа) и для организации аукционного рынка
лицензий на право собственности, то есть создавать конкуренцию на входе
монопольного рынка. Некоторые виды естественных монополий требуют от
государства установления временных границ действия этой монополии
(например, право на интеллектуальную собственность), а другие (природные
ресурсы) находящиеся в общем распоряжении, нуждаются в регламентации
объема их эксплуатации.
Что касается социально значимых благ (образование, здравоохранение,
культура), то долгосрочный характер и масштабность внешнего воздействия
этих общественных благ делают невозможным количественно оценить и
измерить вклад усилий каждого человека в общий внешний эффект. Если
допустить добровольный сбор средств населения на социально-значимые
блага, то и здесь наблюдается нежелание отдельных людей нести затраты на
содержание учреждений социально-значимой сферы, но стремящихся при
этом бесплатно пользоваться услугами этой сферы. Поэтому производство
этих благ требует использование государственных институтов
принудительного порядка потребления этих благ и обязательного
налогообложения. Но в отличие от чистых общественных благ они могут
предоставляться не только общественным, но и частным образом.
Существуют различные способы: (1) устанавливается, закрепленный
конституцией уровень предоставления социально значимых благ, сверх
которого предусматривается частная (негосударственная) форма
13

предоставления этих благ; (2) предоставляются каждому члену общества


социальные ваучеры, позволяющие покупать на них соответствующие блага
(такой принцип действует в системе образования США); (3) заключаются
контракты с общественными организациями и частными фирмами на выдачу
им лицензий на экономическую деятельность, связанную с определенными
видами смешанных общественных благ (например, автобусное и
таксомоторное обслуживание) [4].
Государственные и частные институты сочетаются также в сфере
медицинской помощи населению. Доминирующим социальным институтом в
здравоохранении России как предусмотрено в Конституции РФ, должна быть
бесплатная медицинская помощь в соответствии со стандартами,
утверждаемыми государством. В то же время действующая
институциональная система допускает включение рыночных звеньев, что
способно придать экономическим институтам стимулирующее содержание.
Во-первых, отчисления на ОМС концентрируются в особом фонде, и
именно этот фонд является «покупателем» медицинских услуг для
населения; фонд вправе контролировать их объем, цену и качество.
Следовательно, между фондом ОМС и организациями, предоставляющими
услуги здравоохранения, устанавливаются отношения регулируемого рынка,
где стандарты «продукции» и цены на нее определяются государством,
однако фонд имеет право выбирать между конкурирующими организациями
и выдвигать перед ними определенные условия.
Во-вторых, государственные организации здравоохранения помимо
стандартного минимума услуг, оплачиваемых за счет ОМС, имеют
возможность продавать дополнительные услуги, цены на которые они
устанавливают сами. Оплачивать такие услуги можно за счет либо средств
добровольного медицинского страхования, либо личных средств пациентов,
либо средств благотворительных организаций. Институт дополнительных
услуг, оплачиваемых добровольно пациентами (или их страховщиками и
спонсорами) по свободным ценам, образует конкурентный рынок.
14

Наконец, частные организации могут выступать в качестве


производителей по всему спектру услуг, включаясь, таким образом, в
конкуренцию с государственными, причем не только как производители
услуг, но и как эффективные арендаторы государственных основных фондов.
При этом государственные органы (включая административные,
законодательные и судебные) располагают ограниченными возможностями
по контролю за качеством медицинских услуг и эффективностью работы
медицинских учреждений. Деятельность последних основана на применении
специализированного интеллектуального капитала и сложных технологий,
контролировать ее в состоянии только специалисты. Это означает, что в
рамках системы здравоохранения должна действовать неформальная система
эффективной консультативной кооперации, самоконтроля и корпоративной
ответственности [5].
Современная система предоставления общественных благ построена на
сочетании прямого государственного регулирования и использования
рыночного механизма. Такое сочетание необходимо государству, для того
чтобы с одной стороны добиваться эффективного производства
общественных благ, а с другой стороны поддерживать экономически
необоснованные затраты, которые, тем не менее, обеспечивают цели
социальной и оборонной политики.
Государство отказывается от неэффективных форм ведения хозяйства,
перекладывая функции управления принадлежащей ему собственностью на
частный сектор, который, пользуясь государственными гарантиями,
привносит в производство свой организационный опыт, знания, «ноу хау»,
осуществляет инвестиции, минимизирует риски предпринимательской
деятельности. Экономический эффект для общества состоит в том, что оно
получает более качественные товары и услуги при минимальных издержках.
15

ВЫВОДЫ

На основе вышеизложенного можно сделать следующие выводы:


1.Возможность бесплатного потребления общественных благ
обуславливает неэффективность при их производстве.
2. Хотя рынок обладает ограниченными возможностями в
предоставлении общественных благ, использование ценового механизма
способствует росту эффективности их производства.
3. Государство выступает поставщиком общественных благ в тех
случаях, когда возникающие в потреблении общественных благ
положительные внешние эффекты невозможно интернализировать или это
связано с большими издержками, финансируя их производство за счет
взимаемых в принудительном порядке налогов.
4. Механизм или процесс предоставления общественных благ
представляет собой институциональный комплекс, который способствует
объединению коллективных усилий и порождает адекватные базовые
институты и соответствующие им институциональные формы.
Рассматриваемый институциональный механизм включает в себя следующие
институты: государство, частный бизнес, конкуренцию, монополию.
5. Наиболее очевидна целесообразность участия института государства
в удовлетворении потребностей в чистых общественных благах. При
создании таких благ государство практически незаменимо. Однако это не
означает, что оно непременно должно брать на себя непосредственное
производство этих благ. В современных условиях речь чаще всего идет об
участии в финансировании. Если государство обеспечивает такое участие
(как правило, за счет сбора налогов), то непосредственное «изготовление»
блага может быть возложено на предприятие частного сектора либо на
независимую некоммерческую организацию.
16

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Ахинов, Г. А. Экономика общественного сектора: Учеб. пособие /


Г. А. Ахинов, Е. Н. Жильцов // М.: ИНФРА-М, 2009. – 345 с.
2. Борисов, А. Б. Большой экономический словарь. Изд 2- е перераб. и
доп. / А. Б. Борисов // М.: Книжный мир, 2014. – 860 с.
3. Вечканов, Г. С. Экономическая теория: учеб. для вузов /
Г. С. Вечканов // СПб.: Питер, 2009. – 448 с.
4. Журавлева, Г. П. Экономика: учебник для вузов / Г. П. Журавлева //
М.: Экономист, 2015. – 574 с.
5. Мэнкью, Н. Г. Принципы микроэкономики.2-е изд. / Н. Г. Мэнкью //
СПБ.: Питер, 2015 – 560 с.:
6. Нуреев, Р. М. Курс микроэкономики / Р. М. Нуреев // М.: Норма-
Инфра М, 2013. – 564 с.