СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ..............................................................................................................2
РАЗДЕЛ 1. СТРУКТУРА И МЕХАНИЗМ ОРГАНИЗАЦИИ
ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА............................................................................3
РАЗДЕЛ 2. МАСШТАБЫ И ДИНАМИКА ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА В
СТРАНАХ СО СМЕШАННОЙ ЭКОНОМИКОЙ................................................7
РАЗДЕЛ 3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА В
РФ............................................................................................................................10
ВЫВОДЫ...............................................................................................................12
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ............................................13
 2

ВВЕДЕНИЕ

В ХХ веке появилась и росла смешанная экономика. Данное

определение предполагает, что это и есть комбинация различных
инструментов размещения редких ресурсов между конкурирующими между
собой альтернативными целями. С одной стороны, имеется такой
общественный инструмент как рынок, который через «невидимую»
движущую силу конкуренции использует цены для размещения земли, труда,
капитала и фирм в производстве конечных потребительских товаров. С
другой стороны, наряду с рыночными силами существуют и другие
механизмы размещения ресурсов, которые в целом можно охарактеризовать
как нерыночные. Важнейшим среди них является деятельность
общественного сектора, представленного государством.
Государство как специфический сектор экономики характеризуется
определенным ресурсным потенциалом, разнообразными технологиями,
взаимосвязями между населением и организациями, механизмами
подготовки, принятия и реализации решений.
Целью данного исследования является определение сущности понятия
общественного сектора.
Достижение цели предполагает решение следующих задач:
- определить структуру и механизм организации общественного
сектора;
- проанализировать масштабы и динамику общественного сектора в
странах со смешанной экономикой;
- охарактеризовать перспективы развития общественного сектора в РФ.
 3

РАЗДЕЛ 1. СТРУКТУРА И МЕХАНИЗМ ОРГАНИЗАЦИИ

ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА

Совокупность ресурсов, находящихся в непосредственном

распоряжении государства, образует общественный сектор хозяйства.
Общественный сектор экономики – это сфера деятельности, ориентированная
на ликвидацию провалов рынка, создание общих и социально значимых благ.
Общественный сектор является достаточно сложным образованием и
значительной мере пересекается с государством [1]. В его состав входят
бюджетные учреждения, государственные внебюджетные фонды и
государственные предприятия, и другие объекты госсобственности. Однако,
не все предприятия, находящиеся в собственности государства,
ориентированы на производство общественных благ. Не вполне корректно
относить к общественному сектору государственные коммерческие
предприятия, продукция которых является рыночным товаром, обладает
свойствами конкурентности и исключаемости.
Помимо названных институтов, к общественному сектору в широком
смысле слова относятся негосударственные некоммерческие организации.
Сектор некоммерческих организаций, получивший большое развитие в
ведущих зарубежных странах, является важным элементом гражданского
общества. Эти структуры осуществляют свою деятельность в сфере провалов
рынка и не ориентированы на получение прибыли. Цели и задачи их
деятельности закрепляются в уставе. Некоммерческие организации могут
получать прибыль, но она направляется исключительно на достижение
уставных целей. Важным отличием некоммерческих организаций от
государственных является то, что они создаются на добровольных началах и
функционируют независимо. Они отличаются большей открытостью и
ответственностью перед потребителями их услуг. В ряде случаев
 4

некоммерческим организациям может передаваться часть регулирующих

функций, традиционно выполняемых государством.
Общественный сектор – это не только совокупность государственных
предприятий и организаций, находящихся в собственности государства, но и
денежные средства. В связи с этим ключевую роль среди компонентов
общественного сектора играют государственные финансы: государственный
бюджет, его доходы и расходы.
Общественный сектор представляет собой такую область экономики
или часть экономического пространства, где в совокупности определяются
следующие специфические условия:
- рынок не действует или частично действует, следовательно,
преобладает нерыночный способ координации экономической деятельности,
нерыночный тип организации обмена деятельностью;
- производятся, распределяются и потребляются не частные, а
общественные блага;
- экономическое равновесия между спросом и предложением
общественного блага осуществляется государством, органами местного
самоуправления и добровольно-общественными организациями с помощью
соответствующих социальных институтов и бюджетно-финансовой
политики.
В отличие от рыночного, общественный сектор имеет дело с
общественными благами, которые в большинстве своем не являются
предметом купли-продажи. В тех случаях, когда происходит коммерческая
сделка по поводу общественного блага, она не рассматривается как главный
побудительный мотив деятельности общественных организаций. В связи с
этим организации общественного сектора называют некоммерческими.
Поскольку в общественном секторе доминирующее место занимает
деятельность государства, то часто его называют государственным сектором
экономики. Структура общественного сектора неоднородная и включает три
подсектора: государственный, добровольно-общественный, смешанный. С
 5

одной стороны, смешанный сектор занимает промежуточное положение

между общественным и рыночным секторами, с другой – существует
смежная зона внутри общественного сектора между государственным и
добровольно-общественным подсекторами.
Масштабы общественного сектора характеризуется как размерами
государственной собственности (запас ресурсов), так и объемом
государственных доходов и расходов (потоки собираемых и расходуемых
средств). Общественный сектор традиционно занимает прочные позиции в
таких сферах деятельности, как оборона, фундаментальные научные
исследования, образование, здравоохранение, культура, коммунальное
хозяйство. Масштабы общественного сектора во многом зависят не только от
объективных экономических возможностей страны, но также от традиций и
особенностей проводимой политики. Согласно закону Вагнера
(сформулированного еще в конце ХIХ века) доля общественного сектора в
экономике постоянно увеличивается в исторической перспективе. Немецкий
экономист связывал эту закономерность с процессом завоевания
публичными товарами частного рынка [2].
В новых условиях хозяйствования, когда государство выступает как
один из субъектов рынка, а в общественном секторе начинают
взаимодействовать наряду с государственными и общественные,
некоммерческие, частные, смешанные организации возникает необходимость
изменения организационно-функциональной конструкции государственных
финансов, которая позволит, сохраняя регулирующую роль государства,
обеспечить баланс между объемом общественных потребностей и
возможностями их удовлетворения.
В первом случае речь идет о спросе на общественные блага, во втором
случае об их предложении. Реальное существование этих по природе
рыночных явлений в нерыночном общественном секторе обуславливает
необходимость установления равновесия между ними. Другими словами,
необходим нерыночный механизм балансирования, включенного в рыночный
 6

экономический оборот общественного сектора. В рыночном секторе

подобным механизмом является процесс свободного ценообразования, в
результате которого устанавливается равновесие между спросом и
предложением на частные блага. Но и в этом случае рыночное равновесие
строится на косвенных институциональных ограничениях, обозначаемых
государством (налоги, субсидии, лимитирование уровня цен).
В общественном секторе регулирующий механизм имеет
принципиальную иную конструкцию и специфику, обусловленную
особенностями спора и предложения общественных благ. Природа
общественных благ обуславливает необходимость равномерного
удовлетворения спроса на них. Предложение же общественных благ
отличается тем, что реализуется государственными и общественными
организациями, хотя большую часть затрат на получение этих благ несет на
себе потребители, то есть члены общества в виде налогов, добровольных
платежей. В первом случае речь идет о принуждении экономических агентов
участию в производстве общественных благ, во втором случае о
добровольном участие их в этом процессе. На обеспечение равновесия между
спросом и предложением на общественные блага влияет в большой степени
та часть указанного процесса, которая реализуется в государственном
секторе, так как значительный объем общественных благ производится
именно здесь. Такого рода механизм балансирования в отечественной
литературе называют финансово-бюджетным, которое устанавливается
между спросом и предложением на общественные блага определяют как
«бюджетное равновесие». Концепция бюджетного равновесия раскрывает
природу и сущность механизма создания и распределения, общественных
благ, и с учетом коллективного характера их потребления, отражает
необходимость использования принудительных и обязательных
инструментов воздействия на субъектов хозяйствования для обеспечения
возможности формирования общественных благ.
 7

РАЗДЕЛ 2. МАСШТАБЫ И ДИНАМИКА ОБЩЕСТВЕННОГО

СЕКТОРА В СТРАНАХ СО СМЕШАННОЙ ЭКОНОМИКОЙ

Существуют различные способы оценки масштабов общественного

сектора и степени его воздействия на экономику. Наиболее простой и
распространенный метод заключается в изучении показателей, публикуемых
национальной статистикой. К их числу относятся: объем доходов и расходов
государственного бюджета в абсолютном выражении и его соотношение с
основными макроэкономическими показателями (например, с валовым
внутренним продуктом – ВВП); численность государственных служащих, их
распределение по уровням и структурам управления; размеры
государственной собственности; удельный вес государственных предприятий
в основных показателях отраслей экономики; число некоммерческих
организаций и ряд других показателей.
Масштабы государственного влияния на экономику в разных странах
различны. Если в Китае доходы консолидированного бюджета не превышают
8% от ВВП, то в таких странах, как Швеция, Франция и Италия этот
показатель находится в районе 40%. В отдельные годы доля ВВП,
перераспределяемая через бюджет, в разных странах была еще выше [3].
Масштабы государственной собственности в различных отраслях
экономики также существенно отличаются. Например, для таких стран, как
Великобритания, Франция и Германии, характерен в среднем достаточно
высокий удельный вес предприятий государственной собственности в
промышленности. Напротив, в Японии и США доля государственных
предприятий почти во всех отраслях промышленного производства не
превышает 25%.
В России удельный вес промышленных предприятий государственной
формы собственности в объеме производства составляет около 8%. С
середины 90-х годов этот показатель сократился более чем на 1,5 процентных
 8

пункта. Государственные предприятия имеют наибольшую долю в объеме

промышленной продукции таких отраслей, как машиностроение и
металлообработка (18,4% в 2006 г.), промышленность строительных
материалов (11,3%) и электроэнергетика (10,7%).
Размер общественного сектора в экономике определяется
соотношением тех выгод и издержек, которые связаны с его
функционированием. К числу получаемых обществом выгод относятся:
компенсация “провалов” рынка, сглаживание циклического развития
экономики, достижение большей социальной стабильности за счет
выравнивания доходов граждан и др. Издержки– это повышение уровня
налогообложения, расширение бюрократии и рост расходов на содержание
государственного аппарата, влияние политической конъюнктуры на
принятие экономических решений и т.п.
В разных странах периодически проводятся административные
реформы, имеющие целью сокращение государственного аппарата и
оптимизацию его структуры. Однако, мировой опыт свидетельствует о том,
что общественный сектор объективно имеет тенденцию к расширению.
Причинами этого являются:
1. Наличие и масштабы провалов рынка. С развитием экономики
возникают новые виды деятельности, в которых рынок сам по себе не может
функционировать эффективно (например, защита прав интеллектуальной
собственности). Как следствие, появляются новые задачи и функции
государственного регулирования, что вызывает расширение общественного
сектора;
2. Циклы политической конъюнктуры. Динамика общественного
сектора связана с процессом подготовки к очередным выборам в органы
государственной власти. Стремясь расширить число своих избирателей,
правящие политические силы увеличивают расходы социального характера,
которые затем крайне трудно поддаются сокращению;
 9

3. Перераспределительные программы. Проблема повышения уровня

жизни продолжает оставаться актуальной не только для бедных стран мира,
но и для экономически развитых государств. Категории населения, которые
по тем или иным причинам не могут обеспечить себе достойный уровень
дохода в рамках рыночной системы, зависят от трансфертов, получаемых от
общественного сектора. Политические силы, выступающие за
перераспределительные программы, находят поддержку среди таких
избирателей. Выигрыш от роста государственных расходов, как правило,
более очевиден и проявляется быстрее, чем положительный эффект от их
снижения. Поэтому стимулы к расширению перераспределительных
программ более сильны, чем к его сокращению
4. Интересы бюрократии. В теории показывается, что любая
бюрократическая организация стремится к расширению своей деятельности.
Интересы государственных учреждений заключаются в повышении объема
подконтрольных им ресурсов (в том числе бюджетных расходов) и, таким
образом, напрямую связаны с ростом общественного сектора [4].
Позитивные и негативные последствия расширения общественного
сектора проявляются по-разному. Если позитивные результаты возникают
достаточно быстро и вполне четко персонифицированы, но негативные
тенденции менее очевидны и накапливаются в течение длительного периода
времени. В итоге, если государство не принимает специальных программ
ограничения общественного сектора, он имеет тенденцию к расширению.
 10

РАЗДЕЛ 3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО

СЕКТОРА В РФ

На сегодняшний момент, по мнению большинства экспертов,

доминирующим субъектом развития общественного сектора в России
является государство. Именно оно определяет настоящее и будущее сектора,
поскольку в настоящее время общественные институты испытывают дефицит
связей с гражданами и только начинают выстраивать эти связи, да и ресурс
институциональной гражданской активности пока крайне невелик. Поэтому
особое значение для перспектив развития общественного сектора в стране
имеют модели и сценарии взаимодействия общественных институтов и
органов власти.
Исследователи и эксперты с начала 2000-х гг. описывают несколько
моделей взаимодействия общественных институтов с органами власти,
оговариваясь, что в реальной жизни эти модели всегда существуют в
сочетании, однако в большинстве случаев можно выделить преобладающую
модель.
А. Партнерское взаимодействие.
Б. Взаимодействие, основное на доминировании власти
(Патерналистская модель).
В. Отсутствие взаимодействия (игнорирование).
Г. Конфронтация. Модель «Борьбы с противником. Модель
«Гражданского неповиновения» [5].
Для достижения партнерского взаимодействия необходимы:
расширение возможностей социальной политики за счет оптимизации
государственных расходов в социальной сфере, переход от компенсационных
«социальных расходов» к социальным инвестициям, привлечение
внебюждетных средств, передача части обязательств второму и третьему
секторам и повышения эффективности социальных услуг.
 11

Возможные предложения в этой области будут включать:

1. Расширение доступа НКО к рынку социальных услуг;
2. Передача части ресурсов государства в частный некоммерческий
сектор (частичное разгосударствление) - разработка и принятие
соответствующего законодательства, разработка концепции / стратегии /
законодательства по передаче обязательств государства общественным
институтам;
3. Принятие закона «О государственном гранте», определяющего
требования к НКО – получателям бюджетных средств, порядок определения
объема и предоставления данных средств, порядок отчетности и т.д.
4. Развитие института социального заказа, разработка и принятие
закона «О государственном социальном заказе»;
5. Развитие конкурентных механизмов прямого и косвенного
финансового обеспечения оказания социально значимых услуг;
6. Расширение использования механизмов выбора поставщика
социально значимых услуг потребителем;
7. Привлечение НКО к выбору поставщиков государственных услуг и
заказов, а также контролю за их реализацией;
8. Внедрение механизма общественного контроля над формированием
и использованием государственных бюджетов всех уровней (в том числе
муниципальных), планированием и реализацией социальных услуг;
9. Разработка и принятие федеральных стандартов государственных и
региональных социальных программ;
10. Открытость и прозрачность использования государственного
бюджета [6].
 12

ВЫВОДЫ

Таким образом, одним из главных направлений исследования

общественного сектора является изучение нерыночных механизмов с целью
сравнения достигнутых ими результатов с теми, которые могли бы быть
получены на основе добровольных взаимовыгодных сделок экономических
агентов, то есть рыночным путем.
В современном мире общественный сектор рассматривается в рамках
только финансовой парадигмы, доказывающей необходимость установления
оптимального объема государственных расходов в размере 18-21 % ВВП.
Поиск способов сокращения непосредственного государственного участия в
экономике признается всеми направлениями экономической науки как
первоочередной, после чего интерес к иному ракурсу понимания объема и
роли общественного или государственного сектора полностью теряется.
Только сбалансированность всех позиций рассмотрения общественного
сектора может быть путем решения многочисленных вопросов, касающихся
в том числе размеров государственного сектора как основного элемента
общественного сектора и др.
Формирование в России жизнеспособного государственного сектора
экономики является актуальной проблемой. Эффективность общественного
сектора обеспечивается его рамками и способностью государства развивать
частный сектор, служащий одним из основных источников формирования
общественного сектора в экономике страны. Структура общественного
сектора в регионах может быть представлена структурой активной части
консолидированного бюджета субъекта Федерации. Общая сумма
бюджетных ресурсов региона является показателем емкости общественного
сектора, а с ростом значения этого показателя позволяет усиливать
социальную составляющую экономической политики субъекта Федерации.
 13

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Ахинов, Г. А. Экономика общественного сектора: учебное пособие:

для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению
"Экономика" и экономическим специальностям / Г. А. Ахинов,
Е. Н. Жильцов // Москва: ИНФРА-М, 2013. – 343 с.
2. Пономаренко, Е. В. Экономика и финансы общественного сектора
(основы теории эффективного государства): учеб. для студ. вузов /
Е. В. Пономаренко, В. А. Исаев // Инфра-М, 2009. – 427 с.
3. Экономика общественного сектора: учебник / Институт экономики
РАН; Под ред. П. В. Савченко и др. – М.: ИНФРА-М, 2009. – 763 с.
4. Экономика: Учебное пособие / Л. Е. Басовский, Е. Н. Басовская. –
М.: ИНФРА-М, 2011. – 375 с.
5. Каплан, Б. Миф о рациональном избирателе: почему демократии
выбирают плохую политику: пер. с англ. / Б. Каплан // Москва: ИРИСЭН:
Мысль, 2012. – 364 с.
6. Чиркунов, О. А. Государство и конкуренция: статьи / О. А.
Чиркунов // Москва: Новое Литературное обозрение, 2012. – 235 с.