Вы находитесь на странице: 1из 5

Ярославский педагогический вестник № 3–2010

Ю. Е. Барлова

Английское законодательство о бедных в XVIII – первой половине XIX века


В статье прослеживается эволюция британского законодательства о бедных в XVIII – первой половине XIX в., связанная
с пересмотром действовавших в стране «Елизаветинских законов о бедных». Параллельно освещаются общественно-
политические дебаты о бедности, нищете и социальном призрении.
Ключевые слова: Англия, история, социальная политика, бедность, пауперизм, законы о бедных, «старая система»,
приход, открытое призрение, закрытое призрение, работный дом, реформа 1834 г.

Ju. Е. Barlova
English Legislation about the Poor in the XVIII – the I-st half of the XIX century
In the article the evolution of the British legislation about the poor in the XVIII – first half of the XIX century, concerning the
revision of operating in the country “The Elizabethan Poor Laws” is investigated. At the same time political debate about poverty,
beggary and social disdain are regarded.
Key words: England, history, social policy, poverty, pauperism, laws about the poor, «the old system», parish, opened disdain,
closed disdain, a workhouse, the reform of 1834.

Становление социальной политики в Новое и ние неимущих на приход – наименьшую терри-


Новейшее время неразрывно связано с историей ториально-административную единицу, которых
Великобритании. Великобритания является стра- в Британии того времени насчитывалось более 13
ной, где история взаимоотношений между госу- тысяч. Приходское начальство, в лице избирае-
дарством, обществом и теми социальными слоя- мых ежегодно двух или более приходских попе-
ми, которые нуждаются в государственной и об- чителей по призрению бедных (overseers of the
щественной поддержке, была полна смелых ре- poor) и мировых судей, собирало налоги с мест-
шений, удачных и провальных экспериментов, ного населения (с тех, кто являлся собственника-
драматических поворотов. Большинство из них ми земли) и напрямую управляло социальной
было связано с долгой и во многом уникальной помощью – помогая нетрудоспособным бедным,
эволюцией британского законодательства о обеспечивая работой трудоспособных или вы-
бедных. Традиционно историю английского зако- плачивая последним пособие по безработице
нодательства о бедных в новое время делят на (dole). Второй составляющей «Елизаветинского»
две эпохи – «старое законодательство» и «новое законодательства было жестокое наказание ни-
законодательство». Границу между ними провела щих и бродяг, которые подвергались физическо-
знаменитая реформа 1834 г., отменившая госу- му воздействию, помещались в исправительный
дарственные дотации нуждающимся и поста- дом, принуждались к общественным работам или
вившая в центр системы социальной помощи выселялись к месту рождения или постоянного
тюрьмоподобный работный дом. Однако, вопре- проживания. Упомянутые категории нищих сле-
ки расхожему мнению, реформа 1834 г. не была довало отличать от пауперов – неимущих, полу-
подобна перевороту или революции в социаль- чавших социальную помощь на законных осно-
ном призрении. Многие ее положения «вызрева- ваниях [1, с. 299–301].
ли» еще в эпоху «старого законодательства», в Принятые в 1662 и 1697 гг. в дополнение к за-
силу чего сохраняет актуальность вопрос о том, кону 1601 г. «Акты об оседлости» утвердили сво-
когда и как началась трансформация законов о его рода «институт прописки» пауперов: приход,
бедных в сторону смены приоритетов в социаль- являющийся для нуждающегося местом его
ном призрении. «оседлости» (settlement), нес за него ответствен-
К началу XVIII века на территории Англии и ность в случае возникновения необходимости в
Уэльса действовал так называемый «Елизаветин- социальной помощи. Пауперу выдавался «серти-
ский закон о бедных», основные положения ко- фикат оседлости» (settlement certificate) – свое-
торого были приняты в царствование Елизаветы I образный документ о «прописке», который в
Тюдор. Он возлагал ответственность за призре- случае переезда на другое место жительства га-
____________________________________________
© Барлова Ю. Е., 2010

Английское законодательство о бедных в XVIII – первой половине XIX века 27


Ярославский педагогический вестник № 3–2010

рантировал, что «домашний» приход окажет ему носить смешанный характер, объединив в себе
поддержку. Такой закон принимался главным об- черты старого и нового законодательства» [9, с.
разом для того, чтобы пресечь миграцию бедня- 4].
ков в города, вызывавшую переполненность сто- Следующей поправкой к законодательству о
личных приходов пауперами, и ограничить сво- бедных стал «Акт о помощи бедным» 1782 г.
боду передвижения по стране бродяг и нищих [1, (или «Акт Гилберта» (Gilbert’s Act) – по имени
с. 302]. Еще одним нововведением 1697 г. была Томаса Гилберта, предложившего его в парла-
маркировка пауперов, получавших пособие по менте). Он разрешил приходам создавать «меж-
бедности. Они обязывались носить крупную бук- приходские» работные дома, объединив финан-
ву «Р» – «паупер» – красного или синего цвета, сы. В этом смысле «Акт Гилберта» можно на-
нашитую на правый рукав верхней одежды, что- звать первой попыткой преодолеть бессистем-
бы «отличаться от ленивых, упрямых и нару- ность и маломасштабность помощи бедным, ко-
шающих общественный порядок нищих» [8, с. торая затем будет повторена в 1834 г. В то же
20]. Такая маркировка, отличая человека от «пло- время он обязывал приходских попечителей ока-
хих» бродяг, в то же время «стигматизировала» зывать трудоспособным беднякам социальную
его бедность – пусть даже «законную» – и юри- помощь на дому, обеспечивая их работой, «соот-
дически навязывала бедняку социальный стыд за ветствующей способностям и физической силе».
свое положение. И только если бедняк отказывался от предложен-
Итак, «Елизаветинское законодательство» оп- ной работы или уходил с нее, то по решению ми-
ределяло категории неимущих, «действительно» рового судьи он мог быть посажен в тюрьму или
нуждавшихся в социальной помощи, было осно- приговорен к тяжелому принудительному труду
вано на обязательных налоговых отчислениях в на срок от 1 до 3 месяцев [2, с. 449].
пользу бедных и контролировало миграцию пау- Этот этап законодательства был, безусловно,
перов по стране. Механизм его воплощения в отражением сложной ситуации «борьбы старого
жизнь носил не общегосударственный, а местни- и нового» в эволюции социального призрения.
ческий характер. Росла озабоченность социальных категорий, уп-
В первой половине XVIII века в систему по- лачивавших налог на бедных, «оправданностью»
мощи бедным был введен новый тип официаль- трат, соответственно, росло количество закрытых
ного учреждения – работный дом. В 1722–1723 заведений для бедных, но в то же время налицо
гг. был принят «Акт о проверке работным до- было отразившееся в законодательстве сопротив-
мом», называемый также «Актом Нэтчбулля» ление нововведениям со стороны некоторых ок-
(Knatchbull’s Act) по фамилии главы министерст- ругов и графств, которые, не имея работных до-
ва. Приходы получили право выбора – осуществ- мов, предпочитали оказывать материальную по-
лять помощь бедным в форме выплат или орга- мощь «своим местным бедным» [5, с. 52].
низовать работный дом, куда пауперы, нуждав- Последние пять лет XVIII века были отмече-
шиеся в помощи, помещались в обязательном ны ростом открытого призрения по всей терри-
порядке на определенное время, получая там ра- тории Англии, что стимулировалось серией по-
боту, пищу и одежду. Это и была «проверка» ну- следовательно принятых законодательных актов.
ждающегося на «честность»: если он соглашался Во многом это было связано с ухудшением эко-
на пребывание в работном доме, то признавался номической и политической ситуации в начале
действительно нуждающимся. Работные дома 90-х гг. XVIII века и, соответственно, необходи-
существовали в Англии и до принятия этого за- мостью государственной поддержки уязвимых
кона, однако они были частными, тогда как по- слоев с целью предотвращения социальных
становление 1722 г. дало начало юридическому взрывов. В 1795 г. был принят «Акт о предупре-
включению этого института в существующую ждении высылки бедняков до того момента, ко-
систему социальной помощи. С этого времени в гда они станут действительно обременительны-
Англии существует два типа социального при- ми». Этот закон вносил изменения в «Акт об
зрения – «закрытое призрение» (то есть призре- оседлости» 1697 г., поощряя стремление трудо-
ние в специальном закрытом учреждении) и способных бедняков к поиску более высокого
«открытое призрение» (то есть призрение на заработка за пределами своего прихода и устра-
дому, посредством выплат, дотаций или иной по- няя недостатки системы «оседлости-прописки»
мощи прихода). В силу этого ряд исследователей путем смягчения излишней строгости правил
полагают, что именно с 1722 г. «система начала выселения [5, с. 452–454].
28 Ю. Е. Барлова
Ярославский педагогический вестник № 3–2010

В том же году очередной «Акт о помощи бед- В начале наступившего XIX столетия ситуа-
ным» легализовал прецедент, который впослед- ция выглядела следующим образом. Законы,
ствии стали называть важной составляющей принятые в последние десятилетия XVIII в., из-
«старого законодательства» – так называемую меняли «старое законодательство», но были ори-
«Спинхемлендскую систему». Это была система ентированы, в основном, на открытое призрение.
дотаций, с помощью которых в годы неурожая Это не могло не приводить к увеличению расхо-
трудящимся беднякам компенсировали жалова- дов на содержание бедных, тогда как жизненные
нье до определенного «прожиточного миниму- условия населения улучшались медленнее [7, с.
ма». В различных местностях Англии использо- 54–59]. Уильям Питт-младший, который может
вались разные методы компенсации заработка: считаться последним министром, защищавшим
пособия для работников, чье жалованье было «старую систему» и открытое призрение, после
меньше установленного минимума, прямой «на- второго срока премьерства окончательно уходит
лог на трудоустройство», взимавшийся с тех, кто в отставку в 1806 г. В это же время обостряется
отказывался нанимать безработных, устройство критика «старой системы» в общественно-
бедняков на общественные работы на гравийных политических кругах.
карьерах или дорогах и т. д. Аргументы противников системы располага-
В принятии данной серии законов важную лись в русле нескольких тезисов. Первый – о том,
роль сыграла позиция тогдашнего премьер- что рост населения опережает рост средств к су-
министра Англии Уильяма Питта-младшего, ществованию, следовательно, причина бедности
убежденного сторонника идеи открытого при- – в излишнем размножении самих бедных, по
зрения. В 1797 г. Питт выступил с законодатель- мнению упоминавшегося выше Джозефа Таун-
ной инициативой, предложив в парламент свой шенда. В 1786 г. он высказал идеи, которые впо-
проект билля о помощи бедным, во многом пере- следствии развил Томас Мальтус и которые, со-
кликавшийся со «спинхемлендской системой». ответственно, сегодня известны под термином
Суть его сводилась к установлению неких обяза- «мальтузианство». Второй, более старый, тезис
тельных норм заработной платы для малообеспе- об изначальной моральной ответственности бед-
ченных слоев в кризисные периоды. Если, пред- няка за свое положение был связан с идеологией
лагал Питт, в годы кризиса или неурожая работо- и этикой протестантизма. Он «обрел второе ды-
датель не может платить прежнюю заработную хание» в утилитаристской концепции Дж. Бента-
плату своим работникам, то он имеет право сни- ма. «Если сделать помощь бедным болезненной, –
зить ее до установленного законом минимума, но писал Бентам, – бедные от этого лишь выиграют,
при этом разница с прежним уровнем заработка так как будут стремиться сами поддерживать
доплачивалась бы работнику из средств, собран- себя… и в дальнейшем это приведет их к насла-
ных в виде налогов. Кроме этого, билль предпо- ждению… Бедные перестанут быть паразитами.
лагал отдельный вид помощи многодетным Им вернут их достоинство». В 1797 г. Бентам
семьям бедняков – дотации из государственной разработал план «Паноптикона» – «нового типа»
казны на содержание детей или иные оговорен- работного дома, основанного на тотальном над-
ные нужды, которые позволили бы семье содер- зоре, суровой диете, изоляции и строгой дисцип-
жать себя в дальнейшем, – например, на покупку лине. Критиковали «старую систему» и классики
коровы. Несмотря на то, что предложенные Пит- экономической мысли Адам Смит и Давид Ри-
том меры в кризисных условиях можно было кардо [1, с. 306–308].
считать действительно «социальными», его пред- В 1815 г. закончилась изнурительная война с
ложение вызвало резкую критику, в том числе со Францией, и британские законодатели были вы-
стороны знаменитого мыслителя Иеремии Бен- нуждены вплотную заняться «накопившимися»
тама, авторитетного в высших политических внутренними проблемами – в частности, вновь
кругах человека и яростного защитника идеи ра- вернуться к вопросу о совершенствовании зако-
ботного дома. Показательно, что 11 февраля нодательства о бедных. В 1817 г. был назначен
1800 г., через три года после выдвижения билля, первый «Избранный комитет палаты общин по
Питт-младший в своей парламентской речи зая- законодательству о бедных». В него входили 40
вил, что «снимает свой проект, который он до сих человек, среди которых было много критиков
пор находил хорошим, из почтения к мнению «старой» системы, лоббировавших интересы
тех, чьи мнения он должен уважать» [4, с. 43– крупных собственников. В 1832 г. была создана
44]. специальная «Королевская комиссия по изуче-
Английское законодательство о бедных в XVIII – первой половине XIX века 29
Ярославский педагогический вестник № 3–2010

нию законодательства о бедных», которая, как законов в отношении бедных в Англии и Уэль-
указывают многие исследователи, с самого нача- се», состоящий из 110 секций и более известный
ла была пристрастна. По словам историка как «новое законодательство о бедных». Соглас-
М. Блога, впервые предложившего пересмотреть но положениям этого закона, все вопросы соци-
традиционный взгляд на «прогрессивный» ха- ального призрения отныне подчинялись специ-
рактер деятельности Комиссии, члены последней ально созданному центральному органу – Комис-
«использовали живописные анекдоты и созна- сии по соблюдению нового законодательства.
тельно избранные факты, чтобы доказать оправ- Комиссия уполномочивалась реорганизовать
данность своего предвзятого мнения о бедноте» около 15 000 английских и уэльских приходов в
[3, с. 171]. Летом 1832 г. комиссия направила в 15 «Союзы по законодательству о бедных» (Poor
тысяч приходов анкеты-опросники, сами вопро- Law Unions), каждый из которых в обязательном
сы в которых предполагали отрицательную оцен- порядке организовывал собственный работный
ку эффективности «старой системы». Ответы дом. Так был воплощен первый из принципов
были получены лишь от 150 приходов (10 % оп- реформы – централизация системы социального
рошенных), но этого оказалось достаточно, что- призрения. Второй принцип – непривлекатель-
бы в 1834 г. опубликовать обширный отчет, по- ность социальной помощи – воплощался в тре-
служивший главным юридическим основанием бованиях, предъявляемых к работному дому:
для реформирования всего «старого законода- «спартанские» условия, разделение мужчин, жен-
тельства». Основная рекомендация отчета своди- щин и детей, рутинная тяжелая работа и скудная
лась к тому, что, «за исключением медицинской строгая диета [6].
помощи… всякая помощь трудоспособным пер- Предвзятая позиция составителей закона
сонам или их семьям, если она оказывается НЕ в 1834 г. делала заметной его «однобокость», кото-
хорошо регулируемых работных домах… должна рая проявилась очень быстро. Еще до вступления
быть признана незаконной и прекращена». закона в силу началась его публичная критика:
Комиссия признавала «порочность» всей ста- так, 30 апреля 1834 г. газета «Таймс» писала, что
рой системы законодательства о бедных, которая этот билль «заклеймит позором книгу Статутов».
вредит и обществу, и самим беднякам, приучая Будущий премьер-министр Англии, Бенджамин
их к лени и попрошайничеству. Авторы отчета Дизраэли, будучи с 1837 г. членом парламента, в
основывались на принципе «личной обусловлен- своих знаменитых речах в поддержку чартистов
ности бедности», предполагавшем, что не эконо- охарактеризовал новую систему помощи бедным
мические или социальные условия, а сам человек язвительным термином «brutilitarianism», кото-
лично виноват в своей нужде вследствие мо- рый можно перевести как «жестоколитаризм» –
ральных пороков – нечестности и нежелания от слов «жестокость» и «утилитаризм» (именно
трудиться. Кроме того, в отчете был силен эту концепцию он считал основой нового закона
«мальтузианский» стержень – то есть акцент на о бедных) [9; 10] Как следствие, уже в первые
«излишнее размножение» бедных. Комиссия до- годы существования новой системы некоторые ее
вольно упрощенно разделила «наблюдаемых ею нововведения были отвергнуты как «нерабочие»
бедняков» «на два класса». Те, кто получает по- и «непрактичные» местными властями, продол-
мощь – это ленивые, грязные, зависимые и алч- жавшими искать в новом законодательстве «ла-
ные пауперы. Те, кто не получает ее – это трудо- зейки» для осуществления помощи «своим» бед-
любивые, чистые и усердные бедняки [10, с. 75– ным на дому.
77]. Особой критике подверглась «спинхемленд- Исследователи продолжают спорить о том, ко-
ская система», которая была названа «колыбелью гда началась трансформация «старой системы» и
зла» и «универсальной системой пауперизма». можно ли считать реформу 1834 г. «водоразде-
Таким образом, заключали авторы отчета, в ос- лом», разделившим историю британской соци-
нове эффективной системы призрения бедных альной политики на два разных мира – «до» и
должны лежать не «расслабляющие» дотации, а «после». Вдумчивое сопоставление двух систем
социальный стыд, страх перед законным наказа- законодательства о бедных показывает, что «но-
нием и дисциплина. Помощь должна быть как вое законодательство» не было коренной ломкой
можно менее привлекательной и как можно бо- старого. Действительно, элементы «новой» сис-
лее централизованной. темы проявлялись в законотворчестве уже с пер-
В августе 1834 г. получил королевскую санк- вой половины XVIII в. К тому времени уже был
цию «Акт о поправках и лучшей организации узаконен институт работных домов, культивиро-
30 Ю. Е. Барлова
Ярославский педагогический вестник № 3–2010

ван принудительный труд как средство «исправ- Библиографический список


ления», введена маркировка пауперов как сред- 1. Барлова, Ю. Е. Система социальной помощи в
ство «стигматизации» бедности и формирования Англии в XVII – первой половине XIX в. и конструи-
социального стыда за нее и даже, по «Акту Гил- рование нарративов о «старом законодательстве о
берта», сделан шаг в сторону централизации об- бедных» [Текст] / Ю. Е. Барлова // Диалог со време-
щественного призрения. С другой стороны, мно- нем. Альманах интеллектуальной истории. – М. , Кра-
гие институты и установления «старой системы» санд, 2009. – С. 297–318.
продолжали существовать и после 1834 г., а по- 2. Гаген, В. А. Право бедного на призрение
следние положения «Елизаветинского законода- [Текст] / В. А. Гаген. – СПб. , 1907.
3. Blaug M. The Myth of the Old Poor Law and the
тельства» были отменены только в 1967 г. Так
Making of the New // The Journal of Economic History,
или иначе, XVIII – первую половину XIX в. мож- Vol. 23, No. 2 (Jun., 1963), pp. 151–184.
но считать переходным периодом, в причудливой 4. Bonar, J. Malthus and his work. L., 1885.
форме сочетавшим черты «старой» и «новой» 5. Eden F. M. The State of the Poor. L., G. Ruthlege
систем социальной помощи и, можно сказать, and Sons. L., 1928. 383 p.
воплотившим собой популярное выражение о 6. Higginbotham, Peter “The Workhouse” 2005
том, что в Британии реформы законодательства, //http://www.workhouses.org.uk/ (consulted 21/07/08)
политических и общественных институтов «не 7. Nicholls, G. A History of the English Poor Law,
происходят, а постепенно вырастают» [1; 8]. 1854. In 2 vol.
8. Quigley W. Five Hundred Years of the English
Poor Law 1349–1834: Regulating the Working and Non-
working Poor:
http://www.uakron.edu/law/lawreview/v30/docs/quigley.p
df (consulted 10/06/10)
9. Quirk V. Lessons from the English Poor Laws.
Refereed paper presented to the Australian Political Stud-
ies Association Conference, University of Newcastle, 25–
27 September 2006.
10. S. G. and E.A.O, Checkland (eds) The poor law
report of 1834. L., Penguin. 1974.

Английское законодательство о бедных в XVIII – первой половине XIX века 31