Вы находитесь на странице: 1из 15

План

Введение
1. Предпосылки реформ второй половины 18 века в России в
области государственного управления
2. Основные реформы Елизаветы Петровны и их значение для
укрепления Российской государственности
3. Реформаторская деятельность Екатерины 2 по
совершенствованию государственного управления
4. Изменения в порядке престолонаследия, введенные
императором Павлом 1
Заключение
Список литературы
Содержание
Введение

1. Предпосылки реформ второй половины 18 века в России в области


государственного управления 5

2. Основные реформы Елизаветы Петровны и их значение для укрепления


Российской государственности

3. Реформаторская деятельность Екатерины 2 по совершенствованию


государственного управления 3

4. Изменения в порядке престолонаследия, введенные императором Павлом 1 4

Заключение 5

Список литературы 6
Введение

Цель работы: рассмотреть и проанализировать государственное управление России второй


половины 18 века

Задачи:

- Рассмотреть биографии правителей второй половины 18 века

- Проанализировать реформы в области государственного управления второй половины 18


века

- Отметить их значение в управлении государством, их влияние на политическую


обстановку в то время

Актуальность:

Период второй половины 18 века насыщен событиями, как политическими, так и


культурными. Это время богато реформами как в сфере политического управления
государством, так и социально-культурными.

С 1725 по 1762 годы в государстве длиться период, который был назван периодом
дворцовых переворотов, что толкнуло правящий слой к реформаторской деятельности.

Реформы проводились во всех сферах жизни общества того времени: культурной,


политической, экономической и социальной. На это их толкнули некоторые события, к
примеру, русско-турецкая война или другие ситуации, как фаворитизм людям, чьи идеи
потом воплощались в жизнь.

Все эти события сложились в едино, заставив монархов действовать на благо общества,
используя средства правового регулирования и государственного управления России.
1. Предпосылки реформ второй половины 18 века в России в области
государственного управления

После смерти Петра 1 начинается новая эпоха, новый период в истории России, который
историки называют периодом дворцовых переворотов.

Именно в этот период происходит несколько смен власти, при которых власть переходит
от одной группы внутри господствующего слоя к другой.

Такая ситуация, при которой власть переходит от одной группы внутри правящего слоя к
другой, и называется в истории дворцовым переворотом.

Как мне кажется, именно дворцовые перевороты, а также некоторые события,


предшествующие им, послужили толчком для реформаторской деятельности правящим
монархам второй половины восемнадцатого века.

Шесть правителей, находившиеся у престола на протяжении 37 лет, выясняли судьбу


преобразовательного дела Петра после его смерти. Будь он жив, Петр вряд ли бы узнал
свое дело. Хоть не его всегда методы управления государством были верны, а порой
вообще деспотичны, он действовал ради народа и их блага.

Каждый монарх, который занимал престол, привносил изменения в политическое


управление страной. Так к примеру, Елизавета Петровна восстановила Сенат, созданный
ее отцом, и некогда упраздненный, а также Главный Магистрат.

Некоторые правители не упраздняли законы или реформы их предшественников, а лишь


изменяли их, как сделала это Екатерина 2 с Сенатом, превратив его в высший судебный
орган.

Однако нельзя назвать данные реформы необдуманными, так как разные


внутриполитические ситуации в разное время требовали разных решений со стороны
правителя, чем собственно и занимались императоры и императрицы во второй половине
18 века.
2. Основные реформы Елизаветы Петровны и их значение для укрепления
Российской государственности
Общая радость, вызванная воцарением цесаревны Елизаветы Петровны, не удивительна,
ведь память о Петре Великом заботливо хранилась русским народом, и от новой
императрицы все ждали, что она будет управлять страной и народом согласно примеру и
заветам своего великого отца. Но и помимо того, личные свойства новой государыни
вызывали к ней общее расположение.

Елизавета Петровна, подобно отцу, не сторонилась иностранцев: любя веселье, музыку


всякие зрелища, она охотно выписывала к своему двору французских и итальянских
певцов. В делах же государственных она решительно отстраняла всякое вмешательство
иностранцев. В течение своего двадцатилетнего царствования Елизавета не отступала от
этого усвоенного ею правила.

Политика Елизавета подразделяется историками на два этапа. Первый приходится на 40-е,


а второй на 50-е годы 18 столетия. Начало правления Елизаветы проходило под лозунгами
возврата к политике отца, характеризуется стремлением пересмотреть и отменить все то,
что было сделано после смерти Петра 1.

Елизавета Петровна привела в действие достаточно большое количество реформ, так к


примеру, она изменила некоторые структуры государственного управления:
 Ликвидировала Кабинет Министров и восстановила роль Сената как высшего
органа исполнительной и судебной власти
 Создала личную императорскую канцелярию
Ею также были восстановлены коллегии и городские магистраты. Была произведена
замена смертной казни каторгой, наказанием кнутом, клеймением, пожизненным
заковыванием в кандалы. В конце первого этапа она упорядочила систему
налогообложения (1744-1747 гг. – проведение переписи податного населения). Все
иностранцы, окружавшие Анну Леопольдовну, были разосланы.

 1742 год-запрет крепостным крестьянам по собственной воле поступать на


военную службу.

Второй этап императрица начала с реформ, которые носили продворянский характер.


 В 1753 году она учредила первые в России государственные заемные банки
Дворянский и Купеческий

Среди всех реформ следует отметить реформу по отмене внутренних таможенных пошлин
в 1754 году, что создало значительные преимущества для дворянской торговли.
 В 1754 год-начало Генерального межевания помещичьих владений
При Елизавете началось генеральное (всеобщее) межевание земель, так как границы их
были весьма спутаны и между владельцами происходили бесконечные споры и
препирательства.

Установленная Петром Великим рекрутская повинность была тягостна для населения,


поэтому при Елизавете было повелено производить рекрутские наборы каждый год не со
всего государства, а только с пятой его части. В 1760 году Елизавета предоставила
помещикам право ссылать неугодных крестьян в Сибирь для того, чтобы осваивать
безграничные просторы к востоку от Урала.
Одной из реформ Елизаветы Петровны было создание Медного банка, который
предоставлял дворянам предпринимателям ссуды под выгодные проценты и ряд других
мер.

Итоги правления и реформирования Елизаветы Петровны:

Помимо продолжения тенденции улучшения положения дворян и ужесточения


крепостного режима для крестьян, во время правления Елизаветы сильно облегчился
процесс торговли внутри страны, экономическое состояние дворян ещё более
стабилизировалось. Более того, при Елизавете Россия вступила в Семилетнюю войну,
начальный период которой ознаменовался для России одним из итогов которой станет
очередной дворцовый переворот.

Были возвращены законодательные функции сенату, ликвидирован Кабинет Министров.


Протекционизм. Были отменены внутренние таможенные пошлины и повышены
пошлины на импорт. Снижение подушной подати. Украине была возвращена автономия
3. Реформаторская деятельность Екатерины 2 по совершенствованию
государственного управления
Законодательная деятельность Екатерины 2 отличалась от деятельности Елизаветы
Петровны гораздо большим оживлением, что прославило ее долгое царствование (1762-
1796) блестящими победами и мудрым, заботливым управлением.
Уже вскоре после вступления на престол она нашла, что одним из существенных
недостатков русской жизни является устарелость законодательства: сборник законов, как
мы знаем, был издан при царе Алексее Михайловиче, а жизнь с тех пор изменилась до
неузнаваемости. Еще Петр 1 считал необходимым переработать и дополнить «Уложение»
своего отца, но не успел это сделать.

Просвещенный абсолютизм
Под просвещенным абсолютизмом обычно понимают политику, которая, используя
лозунги просветителей, преследовала цель сохранения старых порядков, а также видят в
нем один из этапов эволюции абсолютной монархии.

19 век – время господства просветительской идеологии. Французские просветители М.Ф.


Вольтер, Л. Монтескье, Ж.Ж. Руссо сформулировали основные положения
просветительской концепции общественного развития. Представление о государстве как о
главном инструменте достижения общественного блага господствовало в умах людей того
времени. Идеалом Монтескье, чье сочинение «О духе законов» было настольной книгой
Екатерины 2, являлась конституционная монархия с четким разделением
законодательной, исполнительной и судебной властей. В своей политике Екатерина 2
пыталась реализовать эти теоретические положения. Естественно, она не могла пойти
против дворянства, против крепостного права.
Она стремилась построить законную самодержавную монархию, обновить ее с учетом
новых исторических реалий, а не вводить конституционный демократический строй, как
этого хотели просветители. Политика просвещенного абсолютизма в России, так же, как и
в ряде других европейских стран, заключалась в использовании положений
просветительской идеологии для укрепления крепостнического строя в условиях его
начавшегося разложения. Такая политика не могла проводиться долгое время. После
Великой Французской революции наметился курс на усиление внутренней и
международной реакции, что означало конец периода абсолютизма.
«Наказ» Екатерины 2 и работа Уложенной Комиссии
Через некоторое время после вступления на престол, Екатерина Великая обнаружила
необходимость проведения большой работы по Уложенному собранию и редактированию
законов. Императрицей было решено составить новое Уложение. Она была довольно
начитанной женщиной, её любимыми сочинениями французских философов были
сочинения Дидро, Вольтер, Монтескье, однако она понимала, что не все их мысли могут
быть применимы к русской жизни. В 1767 году Екатериной Великой была создана
специальная комиссия, которая должна была составить новый свод законов Российской
империи, вместо старого Соборного уложения 1649 года. Во время работы в уложенной
комиссии участие приняли 572 депутата, которые представляли дворянство,
государственные учреждения, казачество и крестьян. Стоит отметить, что крепостные
крестьяне, которые составляли половину населения всей страны, в работе комиссии
никакого участия не принимали. Около 45% комиссии составляли дворянские депутаты.
Выборные представители представили примерно 1600 наказов с мест, «дабы лучше угнать
было нужды и чувствительные недостатки народа». По указанию Екатерины Великой, в
качестве основного документа, был издан «Наказ»- теоретическое обоснование политики
просвещенного абсолютизма.
Императорский «Наказ» включал в себя 22 главы, которые были разбиты на 665 статей.
Около 75% всего текста наказа занимали цитаты из работ французских просветителей,
философов. Эти высказывания были очень тщательно подобраны, поэтому документ
представлял с собой цельное произведение, доказывающее необходимость самодержавной
власти в России, а также сословного устройства русского общества. Считалось, что
должны были выйти в свет такие законы, чтобы они, «с одной стороны, злоупотребления
рабства отвращали, с другой стороны, предостерегали бы опасности, могущие оттуда
произойти». По мнению Екатерины, законы должны создаваться для воспитания в
человеке сознательности, правосознания. Лишь суд имеет право наказать человека,
признать его виновным или не делать этого, поэтому в наказ было включено такое
понятие, как презумпция невиновности. Это документ был встречен одобрением во
многих частях страны, так как там было больше мягкости и уважения к жизни человека.
Императрица требовала смягчения наказаний в своих законах: «любовь к отечеству, стыд
и страх поношения суть средства укоротительные и могущие воздержать множество
преступлений».
Также она потребовала отменить наказания, могущие изуродовать человеческое тело.
Екатерина выступала против применения пыток. Она считала пытку вредной, так как
слабый может не выдержать пытки и сознаться в том, чего не совершал, а крепкий, даже
совершив преступление, сможет перенести пытку и избежит наказания. Особенно
большой осторожности она требовала от судей. «Лучше оправдать 10 виноватых, чем
обвинить одного невиновного».
Комиссия состояла из 19 комитетов, которые должны были заниматься различными
отраслями законодательства. Вскоре обнаружилось, что многие депутаты не понимают
того, для чего они призваны, и, хотя депутаты относились к делу серьезно работы шли
весьма медленно. За год существования Комиссия не только не приступила к составлению
нового Уложения, но даже не разработала ни одного его отдела. Екатерина 2 была этим
недовольна и объявила о закрытии общих собраний Комиссии. Однако отдельные
комитеты продолжали работу еще несколько лет.

Можно сказать, что деятельность Комиссии об Уложении закончилась провалом.


Комиссия преподнесла Екатерина предметный урок о невозможности реализации
теоретических построений европейских философов на русской земле.
Шанс, который история давала России, не был и не мог быть реализован. Роспуск
Уложенной Комиссии стал для Екатерины прощанием с иллюзиями в области внутренней
политики.
Тем не менее, Комиссия ознакомила Императрицу с нуждами страны и, пользуясь
трудами комиссии, Екатерины 2 издала много важных законов.

Государственное межевание земель


В 1765 году продолжилось государственное межевание земель в России. Причинами
генерального межевания земель явились частые споры соседей из территории, из-за чего
необходимо было установить точные границы владений тех или иных лиц некоторых
участков.
Одновременно с генеральным межеванием земель началась массовая проверка
документов на владение землей, участками, что вызвало бурную реакцию у российского
дворянства, так как некоторые земли в собственности дворян были захваченными. В 1866
году появились инструкции, для людей, которые занимались межеванием земель,
землемеров, на базе специальных "генеральных правил". С помощью специальных
инструкций канцелярия получили требования и пункты, используемые для
присоединения, либо отвода некоторых земель от или к городам, селам, губерниям или
населению.
Больше всего таких деяний, связанных с землей, происходило в южной части страны, в
черноземных и степных районах, так как земли там были самые плодородные. Благодаря
генеральному межеванию земель, люди стали изучать хозяйственное состояние страны, а
все планы по его изучению включали в себя «экономические пометки», примечания, о
количестве людей, о барщине, о качестве земель и промыслах в данных районах. Карты и
планы генерального межевания земель, которые включают в себя несколько сотен тысяч
объектов хранения, а также приложения к ним, специальные журналы и книги
землемеров. По итогам генерального межевания, оно стало основой гражданско-правовых
отношений в сфере земельного права в России до Октябрьской революции.

Губернская реформа 1775 г.

Приоритетным было облегчить управление большим государством в 7 ноября 1775 г.


было принято «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи» которое
укрепило бюрократический аппарат власти на местах и увеличило количество губерний до
50. На одну губернию приходилось не более 400 тысяч жителей.

Выше всех в губернии был губернатор, который подчинялся напрямую главе государства.
Некоторое количество губерний и столицы находились в подчинении у губернатора-
генерала. При губернаторе создавалось губернское правление, ему был подчинен
губернский прокурор. Финансами в губернии занималась Казенная палата во главе с вице-
губернатором. Землеустройством занимался губернский землемер. Существовал Приказ
общественного призрения, который заведовал больницами, богадельнями, школами, то
есть социальные организациями.

Губернии были поделены на уезды по 20—30 тыс. человек мужского пола в каждом.
Поскольку городов — центров уездов было мало, Екатерина II переименовала в города
многие большие сельские селения, переделав их в административные центры. Главным
органом власти уезда стал Нижний земский суд во главе с капитаном-исправником,
избираемым местным дворянством.

В уезды по образцу губерний были назначены уездный казначей и уездный землемер.


Используя теорию разделения властей и совершенствуя систему управления, Екатерина II
отделила судебные органы от исполнительных. Все сословия, кроме крепостных (для них
хозяином и судьей был помещик), должны были принимать участие в местном
управлении. Каждое сословие получало свой суд. Помещика судил Верхний земский суд в
губерниях и уездный суд в уездах. Государственных крестьян судила Верхняя расправа в
губернии и Нижняя расправа в уезде, горожан — городовой магистрат в уезде и
губернский магистрат в губернии. Все эти суды были выборными, исключая суды нижней
расправы, которые назначал губернатор. Высшим судебным органом в стране становился
Сенат, а в губерниях — палаты уголовного и гражданского суда, члены которых
назначались государством.

После губернской реформы перестали функционировать все коллегии, исключая


Иностранную коллегию, Военную и Адмиралтейскую. Функции коллегий перешли к
губернским органам.

Жалованные грамоты дворянству и городам

В 1785 году была выпущена Жалованная грамота дворянства для узаконивания сословных
прав дворянства. “Грамота на права вольности и преимущества благородного российского
дворянства”. При правлении Петра Великого дворяне были обязаны нести военную
повинность и службу, однако во время правления Анны Иоанновны срок был сокращен до
25 лет. Дворянство получили право начать военный путь со звания не ниже офицерского,
также, пройдя дворянскую военную школу. Придя к власти, Петр III издал указ о
вольности дворянства, который давал возможность не служить вовсе, но вскоре действие
этого приказа было прекращено. Ныне же, указывалась независимость дворян от
обязательной службы.

У полного освобождения дворянства был смысл по разным причинам:


 имелось достаточное количество подготовленных людей, сведущих в разных делах
военного и гражданского управления
 сами дворяне осознавали потребность отдачи долга стране и считали, что убить за
отечество почетно
 из-за того, что дворяне служили половину своей жизни и не появлялись дома,
хозяйства приходили в упадок, что плохо воздействовало на экономику страны.
Жалованная грамота освобождала дворян от оплаты налогов, телесных наказаний, а
подвергнуть суду их можно было, но только дворянскому. Владение землей, крепостными
крестьянами, недрами своих имений, право на торговлю и владение заводами, жилая
площадь не предназначалась для постоя войска, имения не подлежали конфискации, - все
эти привилегии по праву принадлежали дворянам. Только дворянство обрело право на
самоуправление. Возникло “дворянское общество”, где основным органом власти были
дворяне. Жалованная грамота дворянству обязана была укрепить позицию дворянства и
закрепить его преимущества. Дворянство получило довольно весомое влияние на
политической арене.
Жалованная грамота городам учреждала новые выборные городские учреждения,
несколько расширяя круг избирателей. Городское население делилось на шесть разрядов.
Люди, проживавшие в городе, были поделены на шесть разрядов, шесть групп: самой
первой группой были дворяне и духовенство, которые проживали на территории города.
Второй группой являлись купцы, которые в свою очередь делились на три подгруппы. В
третью группу входили цеховые ремесленники, а четвёртую составляли иностранцы,
жившие в городе. Пятой группой назывались статусные люди с высшим образованием, а в
шестую входили посадские, то есть люди, которые зарабатывали на жизнь каким
промыслом. Через каждые три года в общую городскую Думу выбирались жители города,
а также избирался городской голова и судья. Впоследствии уже гласная Дума выбиралась
общей городской, и в ее составе было по одному представителю от каждой группы
населения. Задачами городской думы были соблюдением правил торговли, конечно же
только с позволения городничего, народное образование и благоустройство самого
города.

Итоги Реформаторской деятельности Екатерины Великой

Правление Екатерины Великой можно описать, как «золотой век», спокойное время, в
политическом плане, так как не было скандалов при дворе, никто не попал под государеву
немилость, и самое главное, не было людей при дворе, приговоренных к смерти.
Единственное, чем императрица дорожила больше всего на свете была власть, и уступить
свое место или право на престол она бы никогда не позволила, поэтому она всегда была
решительна настроена в те моменты, когда шла речь о сохранении.
Сложно однозначно оценить итоги царствования Е.II. Многие ее начинания внешне
эффектные, задумывавшиеся с широким размахом, приводили к скромному результату
или давали не ожидаемый и часто ошибочный результат. Можно также сказать, что Е.
просто воплощала в жизнь изменения, диктуемые временем, продолжала политику,
намеченную в предыдущие царствования. Или признать в ней первостепенного
исторического деятеля, сделавшего второй, после Петра I, шаг по пути европеизации
страны, и первый - по пути реформирования ее в либерально просветительском духе.
4. Изменения в порядке престолонаследия, введенные императором Павлом 1
Во время коронации нового монарха, Павла 1, им же самим был зачитан акт о
Престолонаследии.

Павел 1 разработал четкий порядок передачи власти, который не зависел бы от


персонального желания монарха. Причины введения в действие нового порядка в
документе разъяснялись так: «…дабы государство не было без наследника. Дабы
наследник был назначен всегда законом самим». По-другому, этот акт был первым в своей
истории, который притеснял или ограничивал самодержавие, который имел
законодательную силу выше воли монарха.

В документе сразу же было отмечено то, что наследником Павла 1 станет Александр 1, а
после него, в случае прекращения его мужского рода, управление страной легло бы на
плечи его брата Константина, а потом и его наследников. Законодательный документ
практически прямым текстом указывал на ограничение женских прав, при получении
власти, но не окончательном. Лишь тогда власть перешла бы к женщине, если бы не
осталось наследников мужского пола вообще. Стоит заметить, что полностью
искоренилось правило о том, что престол может перейти к жене или мужу монарха.
Заключение

В итоге долгого и кропотливого труда была превращена в жизнь система местных и


центральных органов управления. Именно благодаря этому произошло усилилось влияние
на все сферы жизни общества.

Одним из ключевых пунктов второй половины 18 века являлся Просвещенный


абсолютизм. Политика «просвещенного абсолютизма» - искренняя попытка императрица
– европейки по происхождению, воспитанию и образованию – улучшить жизнь в России.
Эта политика способствовала распространению передовых по тем временам идей и
сформировала первое свободное сословие. Страна одержала крупные
внешнеполитические победы, а экономическое развитие было успешным и на более
прочной основе, чем в эпоху Петра 1.

Политика «Просвещенного абсолютизма» - «игра в просвещение» с целью сохранить в


неприкосновенности самодержавный строй. Свобода дворян была крайне сомнительной и
были сохранены возможности для осуществления власти. Кроме того, эта свобода
сопровождалась последующим усилением крепостного права, именно при Екатерине 2
окончательно снискавшем черты рабства. Вольное население окраин поподало под более
жесткий контроль центральной власти. Меры по развитию образования и просвещения
часто носили декларативный характер и не затронули огромного большинства населения.
Полное подчинение церкви способствовало падению ее авторитета.

Основной вектор развития государство не поменяло. Были созданы все условия для
развития и процветания внутренней торговли. Значительно усилилась роль дворянства. В
дворянской среде получили распространение ценности человеческой личности и свободы,
что стало основой для будущих политических выступлений дворян. Ужесточение
крепостного права. Возникла необходимость перемен и был принят Манифест о
вольности дворянской, предопределивших политику Екатерины Великой в начале её
правления.
Список литературы

1. Борзаковский П. “Императрица Екатерина Вторая Великая”, - М.: Панорама, 1991.


2. Брикнер А. “История Екатерины Второй”, - М.: Современник, 1991
3. Орлов А.С., Георгиев В.А., Георгиева Н.Г., Сивохина Т.А. История
4. России: Учебник. М.: Проспект, 2008.
5. Мурашов Илья Юрьевич «Властные полномочия Российского монарха в Правление
Елизаветы Петровны» 2010
6. История отечественного государства и права : учебник / отв. ред. И. А. Исаев. —
Москва : Проспект, 2012. — 432 с. ISBN 978-5-392-04821-2
7. История: Новый полный справочник для подготовки к ЕГЭ / П.А. Баранов, С. В.
Шевченко; под ред. П.А. Баранова. – Москва: АСТ: Астрель, 2014. – 463, [1] с.
8. Пашков Б.Г. Русь – Россия – Российская империя. Хроника правлений и событий
862 – 1917гг. – 2 – е изд. - М.: Центр Ком, 1997. – 640с.
9. Личман Б.В. История России с древнейших времен до второй половины XIX века.
Курс лекций/Под. ред. проф. Б.В.Личмана. Екатеринбург: Урал. гос. ун – т. 1995. –
304с.
10. https://history.wikireading.ru/24251