EL BUS CAMIÓN Y EL GRAVE RIESGO QUE REPRESENTA EN EL

TRANSPORTE DE PASAJEROS

El Bus Camión, es un ómnibus de pasajeros creado a partir del chasis de un camión

que ha sido transformado en algún taller de Lima, Arequipa, u otras zonas, usando
soldadura autógena y materiales sacados de otros camiones. El bastidor o estructura
integral del camión se alarga hasta llegar a unos 14 metros, una vez terminada la
adaptación del chasis, se le monta una carrocería de bus nueva, por lo que, en su
apariencia exterior, parecen nuevos.
Generalmente tienen piso y medio o dos pisos, y pueden llevar como mínimo a 60
personas En altas velocidades es más complicado maniobrar un bus camión, por lo
que resulta más vulnerable a un accidente. El sistema de frenos de este vehículo es
más brusco. El chasis rígido no le permite ser flexible y ampliado con un bastidor
menos resistente que el original disminuye la resistencia del vehículo, por ello, ante un
accidente la carrocería se quiebra.

Estos buses camiones tienen grandes deficiencias mecánicas y estructurales que los
convierten en un peligro; su circulación y ensamblaje están prohibidos desde 1995.

En el 2003 ya existían casi 600 ómnibus de dos pisos, que en realidad son camiones
usados, a los que se le ha alterado el chasis, cargándole más del doble de peso de lo
que puede resistir.

El Ministerio de Transportes y Comunicaciones propició la formación de una comisión

que estudiara el tema. La comisión especial, convocada por el MTC, en la que
participaron expertos de la UNI, la Universidad Católica y el SENATI confirmó la
peligrosidad de los buses ensamblados en chasis de camión.

Sus conclusiones fueron terminantes: los especialistas de las universidades Católica,

de Ingeniería y del SENATI, confirmaron que la construcción de un ómnibus a partir de
un chasis de camión representa un alto riesgo para la seguridad de transportistas y
pasajeros. Por lo tanto se recomendó el retiro inmediato de circulación de estas
unidades y es así como el MTC, otorga a los operadores de estos vehículos un plazo
de dos años, siempre y cuando se empadronen y tengan certificado de habilitación
vehicular vigente.

Marcelo Aragón de (Aspec) señala que representan un grave riesgo para la vida de los
pasajeros. El riesgo radica, dijo en que los camiones tienen el motor en el voladizo
delantero y que al insertarse sobre el chasis una carrocería para el transporte de
pasajeros, esta carga excesivo peso sobre los neumáticos del eje delantero, a veces
más del doble del que resistirían.
Existen otros riesgos, pues la transformación afecta el chasis, que es alargado o, peor
aun, fracturado para añadirle partes de otros. También se produce un desequilibrio del
sistema de frenos en función del control de la dirección, ya que los camiones tienen
frenos de poder, inadecuados para un vehículo que transporta pasajeros.

Según Conatt-Perú, alargan los chasis de 7 o 12 metros a 13 o 14 y después tramitan

el certificado de fabricación para inscribir los vehículos como nuevos
Los buses-camión tienen apariencia de vehículos nuevos, pero no es así sufre una
serie de transformaciones.

Para el Indecopi, los buses-camión no tienen un punto de equilibrio como sí lo poseen

las unidades normales. Súmense nuestras difíciles carreteras y la deficiencia de estas
unidades mixtas para amortiguar impactos, y la ley contra la conversión de camiones
adquiere pleno sentido en resguardo de la vida de los viajeros.
Durante el año 2003 hubo 1.834 accidentes, 757 muertos y 4.520 heridos.

El 21 febrero del 2004, se establecen disposiciones referidas a ómnibus ensamblados

sobre chasis de vehículos de carga, habilitados para el servicio de transporte
interprovincial de pasajeros. El Decreto Supremo Nº 006-2006.MTC señala que no
está permitido operar o construir ómnibus sobre chasis de camiones.

Además los buses camiones deben empadronarse para que una inspección técnica
defina cuánto tiempo más podrían circular, un año como máximo. La norma se puso
en práctica recién en octubre del mismo año.

El 24 de julio, el Ministerio Público, a través de la fiscal de la Nación, Nelly Calderón,

dispuso que las Fiscalías de Prevención del Delito adopten las medidas que crean
convenientes para proteger la integridad de los usuarios de transporte interprovincial.
Según una nota de prensa del Ministerio Público, los magistrados han sido facultados
para intervenir en los paraderos informales y en las agencias de transporte terrestre,
advirtiéndoles que estos vehículos se encuentran prohibidos de circular por el país,
según el artículo 279 del Reglamento Nacional de Administración de Transportes,
aprobado mediante el Decreto Supremo 040-2001-MTC

El 16 de septiembre, el Director General de Circulación Terrestre, anuncia que los

ómnibus-camión dejarán de circular dentro de un año, y que la próxima semana se
publicará una directiva que tendrá como finalidad retirar del mercado, en un plazo no
mayor de un año, todas esas unidades. "Esta es la última norma que faltaba. Las
empresas tendrán 120 días para empadronar sus camiones transformados y, de
acuerdo con las inspecciones técnicas que se les haga, podrán circular un máximo de
doce meses más.

Por su parte el Cidatt, en un reciente informe refiere que el incremento de los

pasajeros muertos y heridos en accidentes del transporte interprovincial se debe a la
presencia de los buses-camión; así como a la antigüedad de unidades que
sobrepasan los 10 años.

En octubre, los empresarios formales de transporte piden que estas unidades,

carrozadas artesanalmente, sean retiradas de circulación. Sin embargo, el Ministerio
de Transportes y Comunicaciones ha iniciado recién un proceso de empadronamiento
que durará cuatro meses, luego de lo cual tendrán un plazo adicional de un año para
seguir circulando. Cabe recordar que el propio ministerio prohibió, en 1995 y en el
2001, que estos vehículos prestasen servicio de transporte.

El 18 de octubre, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones inicia el

empadronamiento de los buses camión y también de todos aquellos que han sufrido
cambios en su estructura original. Este proceso durará 120 días, luego de los cuales,
quienes pasen la inspección técnica podrán circular por un plazo máximo de un año.
Esta medida se aplicando ocho meses después de la publicación del Decreto
Supremo 006-2004, el cual disponía la realización del proceso. Al respecto, el director
de Circulación Terrestre, explicó que el retraso se debió a que los transportistas
cuestionaron a las entidades encargadas de realizar las inspecciones técnicas y
porque hubo algunos vacíos legales en las normas que prohibían su circulación, por lo
que no pudieron ser retirados.

El Vicepresidente del Cidatt, dijo que los propietarios podrían desconocer la decisión
de los entes evaluadores y que podrían incluso iniciar un proceso judicial para seguir
circulando más allá de los 16 meses que tienen de plazo.
Las instituciones que decidirán por cuánto tiempo más podrán circular los buses-
camión en los próximos cuatro meses son: la UNI, el SENATI, la Universidad San
Agustín (Arequipa) y el Instituto Túpac Amaru del Cusco.

El 25 de octubre, los empresarios de transporte interprovincial, Joaquín Ormeño

(Transportes Ormeño) y José Navarrete (Cruz del Sur), cuestionaron el proceso de
empadronamiento iniciado y pidieron que los aproximadamente mil buses-camión que
hay sean retirados de circulación, como una forma de proteger a los usuarios del
servicio.

El 21 de enero del 2005, se informa a los propietarios de bus-camión que sólo hasta el
18 de febrero tienen plazo los propietarios de los buses-camión para inscribirse en el
Ministerio de Transportes y Comunicaciones y someter sus unidades a revisión
técnica.
Las instituciones evaluadoras, inspeccionarán la estructura de los vehículos y
certificarán si están en condiciones de prestar servicios. "De no cumplir con las normas
técnicas, se les sacará de las carreteras", aseveró el Director General de Circulación
Terrestre del MTC.

14 de febrero, se vence el plazo para el empadronamiento de los buses-camión

inscribiéndose 102 unidades, pertenecientes a 40 empresas, más del 70% de los
buses-camión no se empadronó.

Nadie sabe con exactitud cuántos ómnibus montados en chasis de camión operan en
el país. Según la autoridad administrativa, no superan los 800; para los transportistas,
son más de 2.000; y para las entidades consultoras -como el Centro de Investigación
de Asesoría del Transporte Terrestre- suman 250. En total, según el Director de
Circulación Terrestre, debían hacerlo 300 unidades que contaban con la tarjeta de
circulación vigente. Según las disposiciones de la autoridad, las que no contaban con
esa tarjeta no podían inscribirse.

Por su parte la Unidad de Transportistas y Afines del Perú, que defiende a estos
vehículos, admite que muchos propietarios no piensan acatar esta disposición. Este
gremio asegura que existen unos 3.000 buses-camión, pero otras versiones señalan
que no sobrepasan los 700. La norma precisa que solo pueden brindar servicios de
transporte interprovincial de pasajeros los carros concebidos originalmente para llevar
personas. El bus-camión, que es un camión de carga transformado en ómnibus, no
figura en esa categoría

Para José Navarrete, de la Asociación de Propietarios de Ómnibus Interprovincial, el

asunto es simple: esos buses no deben transitar. "Ellos dicen que hay más de 2.000
buses-camión, pero no es verdad. A lo más serán 700. No pasará nada si salen de
circulación porque hay sobreoferta en el mercado",

El 23 de febrero el Poder Judicial denegó el pedido de 15 empresas. De las 15

acciones de amparo que las empresas de buses-camión han interpuesto para que sus
unidades sigan circulando, hasta el momento ninguna fue aceptada por el Poder
Judicial

En setiembre el Ministerio de Transportes y Comunicaciones realizó diversas

operativos con el fin de evitar la circulación de los llamados buses-camión.

El 10 de diciembre la conclusión de la Sala de Defensa de la Competencia del

Indecopi es contundente: los ómnibus-camión (aquellos buses interprovinciales
construidos sobre el chasis de un camión) no pueden seguir circulando. Dado que
representan un alto riesgo para la seguridad y la vida de los pasajeros, el Indecopi
considera que su uso viola la Ley de Protección al Consumidor.
Este organismo ha instruido a su personal para que inicie procedimientos de oficio
destinados a impedir que este tipo de vehículos siga recorriendo las carreteras del
país.

Tal decisión fue adoptada a raíz de la denuncia presentada contra la empresa Turismo
San Martín E.I.R.L y luego de conocer los informes técnicos de la comisión de alto
nivel, la mencionada empresa fue drásticamente sancionada y su unidad prohibida de
circular definitivamente.

El 11 de febrero del 2006 el MTC anuncia que a partir del 15 de febrero estos
peligrosos vehículos estarán prohibidos de circular en todo el país. Esta decisión se
basa en el serio riesgo que representan esos vehículos, pues han causado
innumerables accidentes de tránsito fatales.
.
"La salida de los ómnibus-camión se ha determinado en base a las recomendaciones
técnicas dadas por una comisión ad hoc integrada por instituciones del Estado como
Indecopi, Sunarp y Produce, además de entidades privadas como la Pontificia
Universidad Católica, la Universidad Nacional de Ingeniería, SENATI y Aspec, que
concluyeron que este tipo de vehículos son inconvenientes y peligrosos para el
transporte de pasajeros", detalló el comunicado.

En ese sentido, el MTC, a través de la Dirección General de Circulación Terrestre,

demandó a la Policía Nacional y a las autoridades regionales de transporte terrestre a
ser inflexibles en el cumplimiento de la normativa y garantizar así la seguridad de los
usuarios del transporte terrestre interprovincial.
"Invocamos a que se envíe al depósito a los ómnibus-camión sorprendidos
trasladando pasajeros", finaliza la nota.

El 15 de febrero, se venció el plazo y no hubo prórroga. Desde esa fecha los buses-
camión están prohibidos de circular en el país. Los inspectores del Ministerio de
Transportes en coordinación con la Policía de Carreteras tienen la orden de hacer
cumplir esa prohibición y de mandar al depósito ese tipo de vehículos.

Por su parte dirigentes de la Asociación de Transportistas del Centro, que dice agrupar
a los propietarios de 400 buses-camión que trabajan en el centro del país, han
anuncian un paro y el bloqueo de diversas vías -en especial la Carretera Central- para
exigir el levantamiento de esa prohibición.

16 de febrero mientras el Ministerio de Transportes y Comunicaciones y la Policía

Nacional continuaron en Lima con las operaciones de fiscalización y captura de los
buses-camión, en el interior del país el panorama era distinto. Varios de estos
vehículos continuaron circulando por la Carretera Central. Increíblemente, dichos
vehículos tenían el respaldo de la Dirección de Transportes y Comunicaciones de
Junín, la cual señaló en una nota de prensa que se encontraban empadronados y
tenían autorización para circular.

27 de febrero el Tribunal Constitucional (TC) decidió declarar infundada la demanda de

amparo que había interpuesto una empresa de transporte contra la prohibición del uso
de los ómnibus-camión que había decretado el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones.
Esta importante resolución (emitida a través de la sentencia 7320-2006-PA/TC)
precisa que está orientada a resguardar las condiciones de seguridad de los usuarios
y que el Estado, a través del Decreto Supremo 006-2004-MTC (que proscribió los
buses-camión), no ha actuado ni arbitraria ni injustificadamente como sostenía la
demandante empresa de Transportes y Turismo Pullman Corona Real. Esta empresa
acudió primero a la vía judicial, pero su pedido fue declarado improcedente, y luego
presentó su recurso de agravio constitucional ante el TC porque consideraba
lesionado su derecho a la libertad de trabajo y empresa.

La resolución del TC considera que no solo "no se ha acreditado la vulneración de

derecho constitucional alguno, sino que de conformidad con los principios de
subsidiaridad económica y la función reguladora del Estado, este puede intervenir de
manera excepcional en la vida económica de los particulares

El 9 de marzo, el Consejo Nacional del Colegio de Ingenieros del Perú (CIP) precisó
que no avala el informe sobre los buses-camión emitido hace unas semanas por sus
agremiados Danilo Valenzuela y Luis Lastra, mediante el cual sostienen que dichos
vehículos sí pueden circular en tanto subsanen algunos defectos.

En una comunicación dirigida a la Asociación de Propietarios de Ómnibus

Interprovinciales del Perú (Apoip), el gremio de ingenieros precisa que "dicho informe
es de responsabilidad exclusiva de ambos profesionales" y que "igualmente ocurre con
los procedimientos empleados por ellos".

El informe de Lastra y Valenzuela contrasta con el efectuado en el 2004 por una

comisión ad hoc del Ministerio de Transportes (MTC), que concluyó que los buses-
camión constituían un peligro para el transporte de personas.

El 9 de mayo, se aprueba una propuesta legislativa por la que se autoriza la

circulación de los buses-camión que fueron ensamblados irregularmente antes del 19
de mayo del 2002, fecha en que entró en vigencia el Decreto Supremo 022-2002-
MTC que prohíbe su circulación.

La controvertida iniciativa legislativa aprobada por la Comisión de Transportes

presidida por el congresista Víctor Valdez, también ordena al MTC crear un registro
único de ómnibus ensamblados sobre chasis alterno, y a verificar que sean
inspeccionados cada seis meses para establecer su operatividad y habilidad para su
circulación y fija un plazo de 90 días, contados a partir de la vigencia de la norma, para
que el Ministerio de la Producción elabore las normas técnicas que deben cumplir los
vehículos de transporte terrestre, urbano e interprovincial.

La Comisión de Transporte aprobó la circulación de los buses-camión ensamblados

antes del 19 de mayo del 2002, porque recién en esa fecha se prohibió su conversión,
consideran que los buses-camión no son la causa de accidentes, porque la mayoría
son por error humano o por problemas de las vías. No hay razones técnicas que lo
sustenten.

El 11 de mayo en un comunicado el Indecopi califica la circulación de los buses-

camión como un peligro para la vida de los pasajeros, por eso ha manifestado su
preocupación ante la posibilidad de que el pleno del Congreso pueda aprobar el
proyecto de ley que propone el retorno de los mencionados vehículos que hoy están
prohibidos.

Por su parte la Defensoría del Pueblo también se pronunció en contra. Anteriormente

Beatriz Merino, defensora del Pueblo, ya había dirigido un oficio al presidente del
Congreso de la República, Marcial Ayaipoma, recomendándole que antes de aprobar
proyectos de ley que permitan circular los buses-camión, solicite informes técnicos a
entidades especializadas en la materia para verificar si ponen en riesgo la vida de los
pasajeros.

Tras reiterar a los miembros del Congreso que la defensa de la persona es el fin
supremo del Estado, la Defensoría del Pueblo recomendó que se establezcan medidas
destinadas a promover la formalización de las flotas de transporte interprovincial y su
renovación por ómnibus originales.

El 25 de mayo se presentó un dictamen negativo en minoría, donde se recomendaba

la no aprobación de los proyectos, debido a que los buses-camión no favorecen a los
más necesitados -como se aseguraba-, sino que contribuyen a incrementar la falta de
seguridad.

El 15 de noviembre se dio inició al Plan Tolerancia Cero sólo 42 buses-camión

circularon respaldados por medidas cautelares otorgadas a su favor por el Poder
Judicial, y no se les pudo aplicar el Plan Tolerancia cero.

Por su parte la ministra de Transportes, Verónica Zavala, lamentó que el Poder

Judicial haya autorizado la circulación de los buses-camión, que son hasta cuatro
veces más peligrosos que los vehículos normales, pues en la transformación se les
había cambiado su punto de gravedad.

El 17 de noviembre el jefe de la Unidad de la OCMA, César Castañeda anuncia que

serían investigados de manera preliminar los magistrados que fallaron a favor de los
buses-camión, con el fin de determinar si alguno de ellos cometió alguna irregularidad.

El 21 de noviembre el Tercer Juzgado Civil de Huancayo autorizó la circulación de 20

buses-camión y en Junín también lo han hecho el Juzgado Mixto de Junín y el
Segundo Juzgado Mixto de Pasco, que autorizaron la circulación de 15 buses-camión
cada uno.

El 18 de diciembre, la ministra Verónica Zavala, anuncia un proyecto de ley para

modificar el Código Penal e incorporar como una nueva figura delictiva la actividad
industrial de carrozado de ómnibus ensamblados sobre chasis de camión, así como
también la prestación del servicio de transporte de personas en estos vehículos.
Las penas privativas de la libertad fluctuarán entre los 5 y 10 años para el caso de los
fabricantes y de entre 4 y 8 para los prestadores del servicio. Se considerará como
agravante si ocurre un accidente de tránsito que provoque muerte o lesiones graves.
En este caso, la pena será de entre 10 y 20 años de cárcel.

Al día siguiente la ministra informó que su despacho lanzará un programa especial de

incentivos para la sustitución de los ómnibus ensamblados sobre chasis de camión.
La ministra detalló que existen dos modalidades para acogerse a este beneficio. "Una
posibilidad es que los propietarios quieran reconvertir sus unidades a camión, en cuyo
caso se va a financiar esa parte de la reconversión", indicó.
La otra opción será otorgarles el pago del valor que se determine a favor de los
transportistas por el bus-camión que previamente haya sido desmontado ante el MTC.
El monto que se les entregue será destinado a la compra de un vehículo originalmente
diseñado y fabricado para el transporte de personas. El proyecto de ley que establece
la creación de este programa ha sido presentado ya al Congreso de la República y se
espera su próxima aprobación.

También por R.M. Nº 886-2006-MTC/02 se autoriza al procurador del MTC a iniciar

acciones legales contra los responsables de accidentes de tránsito en los que
intervengan vehículos de transporte interprovincial y en los cuales ocurran muertes o
lesiones graves.

Estas denuncias penales se presentarán cuando el vehículo que ocasionó el siniestro

se encuentre operando sin el certificado de habilitación otorgado por el MTC y cuando
carezca del SOAT o del certificado de inspección técnica y operatividad.
El procurador del MTC también se pronunció sobre el caso de los seis jueces de
provincias a quienes la OCMA, les abrió investigación por haber emitido medidas
cautelares que permitieron la circulación de 88 buses-camión.
Luján reveló que el 50% de esas medidas cautelares se encuentran ya sin efecto pues
fueron desestimadas cuando el MTC las apeló ante las Cortes Superiores de los
distritos judiciales en donde fueron acogidas.

PROCESO DE TRANSFORMACIÓN DE UN BUS-CAMION

El vehículo es construido de manera artesanal, sin tener en cuenta ninguna medida de

seguridad de la siguiente manera:

1. Hacen un corte entre el eje delantero y el posterior y se crea una estructura

entre ambas partes del camión, que por lo general tiene ya varios años de
antigüedad. Este es alargado por la mitad, lo cual le resta resistencia.
2. Se adelanta al chofer y se coloca una palanca auxiliar. No se da una cubierta
extra al motor. El conductor está expuesto al ruido, las vibraciones y el calor
que emite el motor ubicado en la parte delantera.
3. Se suele eliminar el sistema de freno electrónico y el freno auxiliar. La
suspensión con paquetes de muelles origina un balanceo del vehículo al dar
vuelta en curvas de alta velocidad.
4. La carrocería se fabrica en talleres informales, con planchas de latón unidas
con soldadura autógena.
5. Se usa vidrio crudo, no laminado y templado, con lo cual, en los accidentes, las
ventanas se rompen con facilidad y los vidrios producen heridas mortales.
6. Se imita modelos de buses de marcas conocidas como Scania, Mercedes o
Volvo. El camión más usado es Volvo FH12 y el F12.

De acuerdo con numerosos estudios técnicos, la gravedad de un accidente en un bus-

camión es tres veces mayor a uno ocurrido en un bus original.

Fuente: Diario El Comercio; Asociación Automotriz del Perú, CIDATT