Самостоятельная работа

На тему : Миграционная политика США

1990-х годах

Работу выполнил
студент группы
136 -R Гусейнов С.

2020 год
 США является первой страной в мире по притоку мигрантов . И следовательно
иммиграция является главным источником роста населения в США на протяжении всей
истории . Миграционная политика США предоставляет собой сложную систему и прошла ряд
реформ для улучшении по этой направлении. Основой миграционной политики США
заключается в привлечении важных иностранцев для развития страны , и борьба с
нелегальными иммигрантами , которая продолжается по сей день .
В 1980-е годы число нелегальных иммигрантов резко увеличилось, а причиной этого
являлось поиск работы и хорошей жизни в США. Зная причину большого потока нелегальных
иммигрантов , правительство США начало свою новую политику , которая заключалось в
снижении экономической привлекательности работы в США . И результатом этого стало
принятие в 1986 году «Закон об иммиграционной реформе и контроле». Главной целью этого
закона было уменьшение числа нелегальных иммигрантов в США. Этот закон состоял из двух
положений: «О санкциях в отношении работодателей» и «Легализация иммигрантов». Первое
положение было направлено на снижение привлекательности США в качестве источника
поиска работы , а второе узаконивало нелегальных иммигрантов, которые уже были в США,
а целью узаконивания было направлено для того , чтобы снизить общее число нелегальных
иммигрантов. Нелегальным иммигрантом , которые находились на территории США по этой
положении к 1 январю 1982 года юридически давалось право получить статус "временно
проживающих иностранцев". На эту процедуру была дано 12 месяцев , а именно с 5 мая 1987
года по 5 мая 1988 года. Через полтора года эти лица , которые обладавшие временное
разрешение на жительство, после сдачи экзамена на базовое знание английского языка,
истории и государственного устройства США, получали статус постоянного жителя
Соединенных Штатов. По результату процедуры амнистии нелегальных иммигрантов было
выявлено , что 69% из них были мексиканцы; 8,1% - выходцы из Сальвадора; 3% -выходцы из
Гватемалы; 1,5% - колумбийцы; 1,1% - филиппинцы, нелегальные иммигранты из других
стран (прежде всего из стран Латинской Америки) - 17,3% . В результате около трех
миллионов иммигрантов смогли получить легальный статус . Закон 1986 также года
предусматривал меры по укреплению американо-мексиканской границы и усилению контроля
на границах США силами Службы пограничного патрулирования . Для оценки числа
нелегальных иммигрантов, проживавших в США в январе 2000 года было использованы
данные переписи населения 2000 года . Нелегальных иммигрантов разделили на две
категории: те, кто въехал в Соединенные Штаты в 1990-е годы, и те, кто въехал в страну до
1990 года и оставался на нелегальном положении до января 2000 года. Согласно переписи
населения 2000 года в США с 1990 по 1999 год въехало около 12,6 миллиона иностранцев.
Служба иммиграции и натурализации считает, что в ходе переписи не было учтено еще около
850 тысяч иностранцев, в результате чего их общее число составляет приблизительно 13,5
миллиона человек. Из них в 1990-е годы 8 миллионов человек получили статус постоянного
жителя. Таким образом, 5,5 миллиона человек проживали в США в 2000 году незаконно. При
подсчете было выявлено то , что к январю 2000 годы 64 % всех нелегальных иммигрантов
были скоплены в основном в следующих штатах : Калифорния (2209 тысяч человек), Техас
(1041 тысяч), Нью-Йорк (489 тысяч), Иллинойс (432 тысячи) и Флорида (337 тысяч человек). 
Таким образом , за 1990-е годы произошло двукратное увеличение числа иностранцев,
незаконно проживающих в США. На 2000 год большинство из них составляли выходцы из
стран Латинской Америки - 6108 тысяч человек, или 87,2% общего количества нелегальных
иммигрантов.
После окончания Холодной войны в США началась создание нового иммиграционного
законодательства , и как результат в 1990 году был принят новый Закон об иммиграции,
который определил следующие категории лиц, которые имели право на иммиграционный
статус : на основании родства; на основании трудоустройства; по программе «Визы для
иммигрантов различных национальностей» — «грин-карта» для граждан стран .
 В легальной иммиграции в США выделяется четыре важнейших потока,
соответствующих четырем программам иммиграционной политики: воссоединение семей,
трудовая и гуманитарная иммиграция, а также иммиграция с целью поддержания
этнокультурного разнообразия. Наиболее важный легальный поток иммигрантов -
воссоединение семей, в его рамках в страну ежегодно приезжают 550-600 тысяч
родственников постоянных резидентов или граждан США. Для ближайших родственников
американских граждан (несовершеннолетних детей, супругов, а также родителей граждан
США, не достигших 21 года) не существует количественных ограничений на получение визы,
и ежегодно выдается около 300 тысяч "greencards". Как минимум 226 тысяч виз ежегодно
предоставляется для этих категорий лиц, и любое число неиспользованных виз прибавляется к
количеству, запланированному на следующий год. Так как претендентов гораздо больше, чем
соответствующих виз, некоторые из них вынуждены дожидаться своей очереди годами.
Например, брат иммигранта с Филиппин, ставшего гражданином США, может ждать визы 15-
20 лет.
Второй по численности поток легальных иммигрантов являются те иммигранты ,
которые спонсируются работодателем в США . Но при этом работодатель должен доказать ,
что среди граждан или постоянных резидентов США невозможно найти такого специалиста .
Каждый год выделяются правительством 140 тысяч таких разрешений . И болшинство таких
иммигрантов являются высококвалифицированные специалисты в области технических наук,
либо врачи, программисты, переводчики и т.д. В 1998 году годовая квота на эту визу,
известную как Н1(b), была выполнена к апрелю, и представители индустрии информационных
технологий начали активную кампанию за увеличение их количества. Однако они
натолкнулись на сопротивление тех, кто не желал роста иммиграции в США. Возникла
проблема и с профсоюзами, считавшими, что подобных специалистов в стране достаточно,
просто работодатели предпочитают нанимать иммигрантов за меньшую заработную плату.
Эта ситуация стала причиной острых политических дискуссий и не разрешена по сей день.
Третий поток иммиграции связан с гуманитарными причинами. Сюда относится
программа США по переселению беженцев, некоторые другие гуманитарные программы, а
также лиц, ищущих убежища. В 70-е годы был принят действующий и ныне закон о беженцах,
в котором определены их основные категории. В соответствии с программой переселения
беженцев в США попадают беженцы из других стран, отвечающие международному
определению беженца как лица, которое обоснованно боится преследования или не может
быть защищено в своей стране и которое США принимают по "особым гуманитарным
соображениям". Количество людей, которые могут быть приняты с помощью этой программы
, определяется на ежегодных консультациях Госдепартамента США и Конгресса, и оно сильно
сократилось с 1992 года. В 1992 году была выдана 142 тысяч виз, из которых более 50 тысяч
приходилось на выходцев из бывшего Советского Союза. В 1997 году пик по этой программе
достиг 78 тысяч разрешений на въезд для беженцев в год, но всего 70 тысяч были приняты. В
связи этим ряд сторонников беженцев в Конгрессе поставили вопрос об увеличении их числа
до 83 тысяч.

Четвертый поток легальной иммиграции -программа поддержания этнокультурного

разнообразия. В отличие от многих стран, стремящихся к мононациональному государству,
Соединенные Штаты заботятся о том, чтобы в населении страны было представлено как
можно больше разнообразных этнических, культурных и конфессиональных групп. Поэтому
для стран, не имеющих предыстории миграционных отношений с США, проводятся
специальные лотереи "greencard", а для представителей подобных категорий существует
приоритет в получении въездных виз .
Другим видом миграции в США является трудовая миграция , которая составляет важную
часть ю общей иммиграции в США , а главное снабжает значимую часть рабочей силы в
экономике США . Существуют две подхода , для снабжения трудовых трудовых мигрантов:
1) получение статуса трудового иммигранта, то есть лица, въезжающего в страну по
приглашению американской компании-работодателя на постоянную работу (ежегодно в
соответствии со ст. 201 Закона об Иммиграция и натурализация американским
правительством выдается 140.000 разрешений на трудовую иммиграцию); 2) получение не
иммиграционного статуса в качестве временного работника, срок пребывания которого в
США ограничен и заранее оговаривается американскими.
Законодательная основа трудовой миграции было определено уже в 1952 г., когда
Конгресс США принял закон Уолтера-Маккарена, установивший правила трудовой
иммиграции в США. К этим принципам относятся : 1) допуск иностранных работников в
таких количествах , которые обеспечивают сбалансированность на внутреннем рынке труда и
в тоже время исключают нанесение ущерба занятости и заработкам граждан США ,
постоянно проживающих в стране;
2) стимулирование путем установления визовых квот въезда в Америку специалистов высшей
квалификации, иностранцев с исключительными способностями, а также лиц редких
профессий;
3) ограничивать неконтролируемый приток иностранной рабочей силы. Трудовая миграция в
США осуществляется под строгим правительственным контролем. Она допускается в
пределах, необходимых для поддержания требуемого баланса на национальном рынке рабочей
силы.
В 1997 году было сделано дополнение к Закону об иммиграции и натурализации 1952 года.
, где четко говорится о том что , в труде каких иммигрантов заинтересовано американское
общество. К этим дополнениям относятся следующие пункты : a) приоритетные специалисты
(иностранцы, обладающие выдающимися способностями в науке, искусстве, образовании,
спорте, известные профессора, ученые и специалисты, менеджеры и руководители
работающие в международных компаниях (28,6% от общей квоты на трудовую иммиграцию);
b) иностранцы, имеющие ученую степень или исключительные способности (28,6% от общего
количества трудовых иммигрантов);
c) квалифицированные рабочие, специалисты и другие категории трудовых мигрантов на те
виды работ, для выполнения которых в Соединенных Штатах нет соответствующих
работников (28,6% от общего числа виз на трудовую иммиграцию)
Временные трудовые иммигранты в США классифицируется по следующим признакам :
работники, обладающие выдающимися способностями и исключительными заслугами
(прежде всего в области науки, искусства и религии); лица, въезжающие на временную работу
по контрактам с американскими предпринимателями; они подразделяется на две подгруппы -
временные сельскохозяйственные работники и работники других специальностей; стажеры,
приезжающие по приглашению американских компаний; лица, работающие в
представительствах и филиалах американских компаний, сотрудники зарубежных фирм,
открывших свое представительство или филиал в США. Кроме этого можно выделить еще
одну группу иностранных граждан , которые имеет право на временный въезд в США и могут
вести трудовую деятельность . К этой группе относятся студенты, обучающиеся в США или
приезжающие в рамках программ обмена между учебными учреждениями. Но здесь
учитывается тот факт, что работа не будет являться главным приоритетом для них в США , а
будет являться местом для небольшого заработка . В 2010 году президент США Дональд
Трамп уменьшил ежегодную квоту для приема беженцев из других стран . И в 2016 году по
статистике США в страну въехало 85 тысяч беженцев и среди них было несовершеннолетние
нелегальные иммигранты и поэтому в Хомстеде было открыто цетр заключения на 3 тысяч
человек . В 2018 году ежегодная квота для беженцев была уменьшена до 45 тысяч человек , а в
2019 году 30 тысяч человек .

 
Таким образом , и легальная и нелегальная иммиграция в США является сложной
проблемой , так как в современном американском обществе среди граждан есть предрассудки
по отношению к иммигрантам , что приводит к неэффективности принятых реформ . Было
проведено ряд опросов среди американских граждан об иммигрантов , и один из таких
опросов было проведено институтом Гэллапа в 1993 году . И большинство граждан США в
своих ответах выразили тот момент , что большинство иммигрантов в США являются
нелегальными , и они в основном приезжают из Латинской Америки , а главным образом из
Мексики и приносят огромный ущерб для экономики США , и также являются угрозой для
потери их собственной работы . Дугой опрос был проведен среди граждан США , целью
которого было узнать отношения граждан США по отношению к иммигрантом разного
этнического состава . Оценивая этнические группы по таким характеристикам , как семейные
ценности и трудолюбие, на первое место американцы поставили выходцев из Европы,
последними в списке стояли мексиканцы. Среди граждан существовало такая идеология , что
мексиканские иммигранты более широко пользуются социальными пособиями и чаще
совершают правонарушения. Делая вывод , можно прийти к тому , что среди массы
существуют предрассудки главным по отношению к нелегальным иммигрантом , а главным
образом из Латинской Америки .

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Филиппенко А. А. Проблемы иммиграционной политики США в период 1990—2015

гг.;

2. Бурстин Д. Американцы: Национальный опыт / Пер. с англ. Ю.А. Зараховича, В.С.

Нестерова; Послесл. В.П. Шестакова; Коммент. П.В. Балдицына. – М.: Прогресс-
Литера, 1993. – 619 с.

3. Лоуренс К., Ньюланд К. Цели и методы иммиграционной политики США;

4. Согрин В.В. История США: [Учеб.пос. для вузов по специальности "Регионоведение"].

– СПб.: Питер, 2003. – 192 с.