Вы находитесь на странице: 1из 11

10.7256/2454-0706.2020.5.

32773 Право и политика, 2020 - 5

Право и политика
Правильная ссылка на статью:
Ситник А.А. — Операторы иностранных платежных систем и иностранные поставщики платежных услуг как
субъекты национальной платежной системы // Право и политика. – 2020. – № 5. DOI: 10.7256/2454-
0706.2020.5.32773 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=32773

Операторы иностранных платежных систем и


иностранные поставщики платежных услуг как субъекты
национальной платежной системы
Ситник Александр Александрович

кандидат юридических наук


доцент, кафедра финансового права, Московский государственный юридический университет имени
О.Е. Кутафина (МГЮА)

125993, Россия, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 9

assitnik@gmail.com

Статья из рубрики "Системы стабилизации: финансовый контроль"

DOI:

10.7256/2454-0706.2020.5.32773

Дата направления статьи в редакцию:

06-05-2020

Дата публикации:

08-05-2020

Аннотация.

Настоящая статья посвящена изучению особенностей правового регулирования


деятельности операторов иностранных платежных систем и иностранных поставщиков
платежных услуг в рамках национальной платежной системы Р оссийской Федерации.
О бъектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе
оказания платежных услуг иностранными поставщиками, предоставления ими
электронных средств платежа для осуществления переводов денежных средств на
территории Р оссийской Федерации, функционирования операторов иностранных
платежных систем, осуществления контроля со стороны Банка Р оссии. Предметом
исследования являются нормы законодательства о национальной платежной системе.
Методологию исследования составили общенаучный метод диалектического познания
диалектического познания социальных и правовых явлений, а также логические методы
(анализа, синтеза, дедукции и индукции). Новизна научного исследования заключается
в том, что на основе положений законодательства о национальной платежной системе
сделаны выводы об особенностях осуществления контроля за операторами иностранных
платежных систем и иностранными поставщиками платежных услуг. В частности, данный

14
10.7256/2454-0706.2020.5.32773 Право и политика, 2020 - 5

контроль осуществляется опосредовано через российских операторов по переводу


денежных средств. В случае несоблюдения иностранными организациями установленных
законодательством о национальной платежной системе требований, операторы по
переводу денежных средств лишаются права участвовать в иностранных платежных
системах и оказывать платежные услуги, связанные с переводом денег с
использованием электронных средств платежа, предоставленных иностранным
поставщиком. Соответствующие правила приняты для обеспечения стабильности
национальной платежной системы, повышения качества платежных услуг, защиты прав и
законных интересов потребителей платежных услуг и, в конечном итоге, для
обеспечения финансовой безопасности Российской Федерации.

Ключевые слова: национальная платежная система, иностранная платежная система,


поставщик платежных услуг, платежные услуги, денежное обращение, Банк Р оссии,
финансовый контроль, трансграничный перевод денег, деньги, платежные системы

Глобализация финансовых рынков, внедрение новых финансовых технологий, ускорение


процесса обмена информацией, интенсификация внешнеэкономической деятельности
имеют своим следствием интернационализацию платежного пространства. Современные
платежные системы выходят за рамки национальных границ, ведя конкурентную борьбу
за клиентов по всему миру.

Иностранные платежные системы в свое время оказали значительное влияние на


становление рынка платежных услуг Р оссийской Федерации. Так, отмечается, что
«зарубежная технологическая и техническая помощь позволила в относительно короткие
сроки внедрить в платежный оборот Р оссии передовые западные технологии расчетов и,
в конечном счете, создать национальную платежную систему аналогичную платежным
системам стран с развитой рыночной экономикой» [3, с. 141]. Между тем, неразвитость
системы правового регулирования деятельности платежных систем имело и обратную
сторону. По справедливому замечанию Е.Г. Хоменко, «иностранные платежные системы
осуществляли свою деятельность на территории Р оссии в условиях практически полного
отсутствия каких-либо ограничений и контроля со стороны российских властей. О ни
учитывали исключительно свои коммерческие интересы и диктовали собственные
правила функционирования» [9, с. 42].

Представляется, что не следует переоценивать «технологическую и техническую


помощь» зарубежных платежных систем – деятельность по оказанию платежных услуг в
первую очередь осуществляется ими для извлечения прибыли, а не для развития
национальной платежной системы Р оссийской Федерации. Никаких гуманистических
целей иностранные платежные системы явно не преследовали (и не преследуют).
О собенно ярко это проявилось в 2014 году, когда платежные системы «Виза» и
«МастерКард» приостановили оказание услуг ряду российских банков, в отношении
которых были введены санкции западными государствами.

У гроза использования иностранной платежной инфраструктуры в качестве инструмента


влияния на российскую политику в очередной раз подтвердила необходимость, во-
первых, развития национальных платежных институтов и инструментов, а во-вторых,
наличия правовых инструментов воздействия на иностранных поставщиков платежных
услуг и иностранных операторов платежных систем в целях обеспечения
цивилизованного подхода к оказанию услуг по переводу денежных средств, исключения
недобросовестных практик, направленных на подрыв национальной платежной системы
Р оссийской Федерации, защиту прав и законных интересов российских клиентов-

15
10.7256/2454-0706.2020.5.32773 Право и политика, 2020 - 5

потребителей платежных услуг.

О днако если в отношении иностранных платежных систем и иностранных кредитных


организаций, действующих на территории Р оссийской Федерации через дочерние
хозяйственные общества, зарегистрированные Банком Р оссии , регулятор может
применить целый ряд мер принуждения, направленных на пресечение действий,
ставящих под угрозу стабильность национальной платежной системы, то применительно к
организациям, не имеющим российского представительства, т.е. офшорным платежным
системам и поставщикам платежных услуг, до недавнего времени Банк Р оссии
фактически не имел возможности применить более или менее эффективные инструменты
воздействия.

Как отмечается в науке, «развитие финансовых рынков на современном этапе давно


перешагнуло границы национальных юрисдикций» [1, с. 110]. О собенно ярко это
проявляется на примере трансграничных переводов денежных средств – в настоящее
время деньги могут быть практически мгновенно переведены из одной юрисдикции в
другую. При этом физическое присутствие лица или его представителя в кредитной
организации не требуется. Широкие возможности по удаленному предоставлению
платежных услуг обуславливают тот факт, что в качестве поставщика могут выступать
иностранные организации, не зарегистрированные в юрисдикции клиента.

Таким образом, клиенты-российские резиденты могут воспользоваться услугами


иностранных кредитных организаций и иностранных платежных систем, не
зарегистрированных на территории Р оссийской Федерации, для осуществления перевода
денежных средств. Со всей очевидностью это рождает существенные проблемы, в
частности, в сфере противодействия легализации доходов, полученных преступным
путем и финансированию терроризма.

О посредуя перевод денежных средств российских клиентов и (или) перевод российской


валюты, иностранные поставщики платежных услуг и операторы иностранных платежных
систем фактически становятся субъектами национальной платежной системы Р оссийской
Федерации и могут оказывать существенное влияние на ее стабильность и устойчивость.
В целях регулирования деятельности иностранных поставщиков платежных услуг и
операторов иностранных платежных систем Федеральным законом от 02.08.2019 № 264-
Ф З [7] в Федеральный закон от 27.06.2011 № 161-Ф З «О национальной платежной
системе» (далее – Закон о Н П С) [8] были внесены нормы, определяющие их правовой
статус на территории Р оссийской Федерации. Следует ещё раз особо подчеркнуть, что
законодательство о национальной платежной системе рассматривает в качестве
иностранных только операторов платежных систем и поставщиков платежных услуг,
которые действуют на территории Р оссийской Федерации без образования
хозяйственных обществ, зарегистрированных Банком России.

Исходя из анализа п. 32 ст. 3 Закона о Н П С можно сделать вывод, что иностранный


поставщик платежных услуг – это оператор по переводу денежных средств, действующий
на основании права иностранного государства . При этом следует отметить, что в Р оссии
операторами по переводу денежных средств могут быть кредитные организации,
государственная корпорация «В ЭБ.Р Ф» и Банк Р оссии. О чевидно, что платежные услуги
в рамках гражданского оборота в первую очередь оказывают банки и небанковские
кредитные организации (расчетные и платежные). Между тем вполне возможна ситуация,
когда в силу особенностей иностранного законодательства право на перевод денежных
средств может быть предоставлено и иным субъектам. В связи с этим в рассматриваемой

16
10.7256/2454-0706.2020.5.32773 Право и политика, 2020 - 5

норме совершенно обосновано к поставщикам платежных услуг отнесены иностранные


организации, имеющие право на совершение операций по переводу денег на основании
законодательства соответствующего государства.

О бщественные отношения в сфере денежного обращения и правовое регулирование


данных отношений исключительно сильно детерминируются культурными и историческими
традициями того или иного общества, уровнем развития производственных сил,
спецификой экономической модели государства и т.д. Так, например, в большинстве
стран мира рынок платежных услуг фактически монополизирован банками. О ни же
выступают основными драйверами развития данного рынка, внедряя новые технологии в
сфере перевода денежных средств. Такое положение объективно предопределяется
ролью кредитных организаций как субъектов, аккумулирующих безналичные денежные
средства, и основных платежных институтов финансовой системы.

О днако, например, в Китае практика пошла по другому пути. В свое время популярные
электронные торговые площадки, таких как Aliexpress, Taobao и др., стали внедрять
системы, обеспечивающие безопасный перевод денежных средств за поставляемые
товары – для исключения мошеннических практик как со стороны покупателей, так и
продавцов, а также в целях разрешения споров по поставке некачественных товаров,
введена возможность возврата денежных средств. Внедрение собственных платежных
инструментов крупнейшими интернет-магазинами предопределено особенностями их
деятельности – в условиях удаленного взаимодействия сторон сделки, когда контрагенты
не знают друг друга и не могу быть уверены в личности другой стороны, гарантирование
безопасности транзакций является необходимым условием привлечения клиентов
электронными площадками.

По состоянию на конец 2018 года, системой Alipay пользовалось более 900 млн
пользователей. Более 40 млн предприятий малого бизнеса в Китае поддерживало
платежи посредством QR-кодов в рамках рассматриваемой системы [11].

О дновременно с этим в Китае набирал популярность W eChat – мобильное приложение,


совмещающее функции мессенджера и социальной сети. Китайские пользователи
получили возможность переводить денежные средства через данную программу (в том
числе с использованием Q R-кода). Фактически монопольное положение W eChat и
удобство проведения платежей с использованием данного приложения привели к тому,
что в К Н Р формируется «безналичное» общество – население все чаще предпочитает
электронные средства платежа наличным деньгам.

Вследствие всего вышеперечисленного, китайские банки попросту не успели за


развитием платежных технологий. В связи с этим на сегодняшний день первенство в
оказании платежных услуг в Китае принадлежит различным электронным платформам
[12].

В условиях открытости информационного пространства в рамках сети «Интернет»,


иностранные поставщики платежных услуг (те же AliPay и W eChat) могут предоставлять
российским гражданам доступ к своим электронным средствам. Аналогично иностранный
банк может выдать российскому клиенту банковскую карту, которой он захочет
расплатиться на территории Р оссийской Федерации. Наконец, возможны ситуации, когда
иностранный гражданин захочет использовать в Р оссии электронное средство платежа,
предоставленное иностранным поставщиком платежных услуг. Действующее
законодательство о национальной платежной системе дифференцирует правовое
регулирование указанных ситуаций, обуславливая возможность приема на территории

17
10.7256/2454-0706.2020.5.32773 Право и политика, 2020 - 5

Р оссийской Федерации электронных средств платежа иностранных поставщиков рядом


условий.

Для начала следует отметить, что электронное средство платежа (далее – ЭСП) –
собирательное понятие, включающее целый ряд инструментов, используемых для
перевода денежных средств. К ЭСП, в частности, относятся банковские карты, система
«банк-клиент» и иные платежные приложения, включая мобильные приложения онлайн-
банков, если при их использовании клиентом оператора по переводу денежных средств
возможно составление, удостоверение и передача распоряжений в целях осуществления
перевода денежных средств в рамках применяемых форм безналичных расчетов [2]. В
качестве ЭСП также следует рассматривать электронные кошельки, переводы денежных
средств через банкоматы, переводы электронных денежных средств и т.д.

Согласно положениям ч. 1 ст. 9.1 Закона о Н П С на территории Р оссийской Федерации


прием ЭСП может осуществляться:

операторами по переводу денежных средств , в том числе с участием банковских


платежных агентов (субагентов) ;

юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в целях оплаты их


товаров (работ, услуг), использования результатов интеллектуальной деятельности в
соответствии с договорами о приеме электронных средств платежа, заключенными с
операторами по переводу денежных средств.

Переводимые в пользу российских организаций и индивидуальных предпринимателей с


помощью ЭСП денежные средства зачисляются на банковские счета , открытые им
операторами по переводу денежных средств.

В то же время в случаях, когда электронное средство платежа предоставлено


иностранным поставщиком платежных услуг, законодательство о национальной
платежной системе налагает дополнительные обязанности и запреты. При этом в
зависимости от того, какое право считается личным для клиента (иностранное или
российское) будут отличаться и правила приема ЭСП. В частности, в случае если
электронные средства платежа, предоставлены иностранными поставщиками платежных
услуг:

1 . клиентам, личным законом которых считается право иностранного государства


(иностранные клиенты) . Такие ЭСП могут приниматься на территории Р оссийской
Федерации только при условии наличия договора между оператором по переводу
денежных средств и иностранным поставщиком платежных услуг и соблюдении ряда
требований, включая установление в названном договоре порядка взаимодействия
между его сторонами, обязанности по переведению иностранным поставщиком
идентификации своих клиентов, его обязанности передавать соответствующую
информацию о клиентах российским операторам по переводу денежных средств,
обязанности соблюдения требований по защите информации и т.д.

Р ассматриваемые ЭСП могут приниматься на территории Р оссийской Федерации без


заключения соответствующего договора между оператором по переводу денежных
средств и иностранным поставщиком платежных услуг при условии, что они оба
участвуют в одной платежной системе в правила платежной системы включены
приведенные выше требования;

2 . клиентам, личным законом которых считается право Р оссийской Федерации

18
10.7256/2454-0706.2020.5.32773 Право и политика, 2020 - 5

(российские клиенты) . По общему правилу такие ЭСП запрещены к приему на


территории Р оссийской Федерации. Данный запрет не распространяется на
предоставление российским клиентам платежных карт в соответствии с правилами
иностранной платежной системы , а также на случаи осуществления операций с такими
платежными картами.

Р оссийский оператор по переводу денежных средств вправе заключать договор с


иностранным поставщиком платежных услуг, предоставляющих ЭСП российским
клиентам, при условии соблюдения приведенного выше общего правила о запрете
принимать соответствующее ЭСП на территории Р оссийской Федерации, а также при
условии, что:

операции с использованием иностранных ЭСП российскими клиентами осуществляются за


счет денежных средств, переводимых иностранному поставщику платежных услуг
оператором по переводу денежных средств;

иностранный поставщик платежных услуг проводит идентификацию клиентов;

установлена обязанность по предоставлению оператору по переводу денежных средств


на основании его запроса соответствующих сведений о клиенте и его операциях в срок
не позднее трех рабочих дней со дня получения такого запроса.

Банк Р оссии ведет перечень иностранных поставщиков платежных услуг, заключивших


договоры с операторами по переводу денежных средств. Необходимую для ведения
данного перечня информацию регулятору предоставляют операторы по переводу
денежных средств. Банк Р оссии вправе запрашивать и получать от оператора по
переводу денежных средств документы и иную необходимую информацию, связанную со
взаимодействием с иностранным поставщиком платежных услуг.

Говоря об иностранных платежных системах, необходимо отметить, что полноценное


ведение деятельности в Р оссии предполагает для операторов таких систем
необходимость образования дочернего хозяйственного общества в соответствии с
российским законодательством. Вместе с тем ряд платежных систем (например,
MoneyGram, Intel Express, Express) действовали на территории Р Ф опосредовано – не
образуя постоянного представительства, они заключали договоры с российскими
кредитными организациями на основании которых могли осуществлять трансграничные
переводы денежных средств. В связи с этим, «в целях формирования единых требований
для таких иностранных платежных систем, минимизации рисков российских банков» [5],
Федеральным законом от 02.08.2019 № 264-Ф З установлены требования к
функционированию таких платежных систем. При этом указанные правила не
распространяются на иностранные организации, имеющие на территории Р оссийской
Федерации дочерние хозяйственные общества , являющиеся зарегистрированными
Банком Р оссии операторами платежных систем. К таковым, в частности, можно отнести
операторов международных платежных систем «Visa», «MasterCard», «W esternU nion»,
«American Express», «JCB», «U nionPay», действующих в Р оссии через
зарегистрированные по российскому законодательству общества с ограниченной
ответственностью — небанковские кредитные организации (О О О «Н К О "Вестерн Ю нион
Д П Восток"», О О О «Америкэн Экспресс Банк») и организации, не являющиеся
кредитными (О О О «Платежная система “Виза”», О О О «МастерКард», О О О «Джей Си Би
Интернэшнл (Евразия)», О О О «Ю нионПэй»). О собо следует отметить платежную систему
Банка Китай (Bank of China), оператором которой является зарегистрированный в Р оссии
банк – АКБ «БЭНК ОФ ЧАЙНА» [6].

19
10.7256/2454-0706.2020.5.32773 Право и политика, 2020 - 5

Также не распространяются правила на международные финансовые организации,


иностранные центральные (национальные) банки.

Банк Р оссии ведет реестр операторов иностранных платежных систем. В случае


отсутствия в указанном реестре информации о том или ином операторе или принятия
Банком Р оссии решения об исключении оператора иностранной платежной системы из
реестра операторов иностранных платежных систем операторы по переводу денежных
средств (со дня исключения сведений) не вправе в рамках указанной иностранной
платежной системы принимать к исполнению распоряжения физических лиц об
осуществлении трансграничных переводов денежных средств, а трансграничные
переводы денежных средств, осуществление которых было начато до указанного дня,
должны быть завершены в соответствии с правилами иностранной платежной системы.

В свою очередь, операторы по переводу денежных средств вправе участвовать в


иностранной платежной системе при условии включения информации об операторе
иностранной платежной системы Банком Р оссии в реестр операторов иностранных
платежных систем. Также они обязаны направить в Банк Р оссии уведомление об участии
(прекращении участия) в иностранной платежной системе.

Следует отметить, что по состоянию на начало мая 2020 года соответствующий реестр не
был размещен на сайте Банка Р оссии в сети «Интернет». При этом российские операторы
по переводу денежных средств обязаны прекратить трансграничные переводы средств
физлиц в рамках иностранных платежных систем начиная с 28 апреля 2020 года. В связи
с этим, например, на сайте П А О «Сбербанк» появилась информация о прекращении
переводов денежных средств с использованием американской платежной системы
M o ne yG ra m [4]. О чевидно, что данная платежная система не захотела выполнять
требования российского законодательства.

Еще на стадии рассмотрения законопроекта, внесшего соответствующие изменения в


Закон о Н П С, авторами было отмечено, что его положения неминуемо повлекут
«существенное осложнение функционирования иностранных платежных сервисов на
российском рынке», что, в свою очередь, «негативно скажется на клиентах и, как
следствие, на притоке в экономику платежей из туристического сектора» [10, с. 6]. Между
тем, представляется, что перечисленное – это очередное преломление проблемы
соотношения частных и публичных интересов.

С учетом современного состояния глобального рынка платежных услуг, платежные


системы, не считающие необходимым соблюдать нормы российского законодательства
могут быть практически безболезненно заменены другими участниками данного рынка.
Интернационализация платежного пространства привела к потере монополистического
положения западных платежных систем – соответствующие технологии доступны
практически всем экономически развитым и развивающимся странам мира, что
предопределило усиление конкуренции в рассматриваемой сфере финансового рынка.

Кроме того, считаем, что правила оказания платежных услуг на территории Р оссийской
Федерации в первую очередь должны быть направлены на защиту прав и законных
инте ре сов российских клиентов, а не обеспечение удобства иностранных туристов –
зарубежные государства не сильно беспокоятся о решении проблем, связанных с
принятием на их территориях платежных карт «МИ Р ». Следует также понимать, что новые
правила практически не затрагивают положение крупнейших игроков рынка платежных
услуг, в связи с чем видится сомнительным аргумент о серьезности негативных
последствий их введения для туристического бизнеса.

20
10.7256/2454-0706.2020.5.32773 Право и политика, 2020 - 5

Исходя из всего вышеперечисленного можно сделать следующие выводы.

В соответствии с действующим законодательством о национальной платежной системе в


качестве иностранных операторов платежных систем и поставщиков платежных услуг
следует рассматривать организации, опосредующие оказание платежных услуг на
территории Р оссийской Федерации, но не образующие хозяйственные общества по
российскому законодательству. Международные платежные системы (например, Visa,
Master Card, JCB, U nionPay и т.д.), а также зарубежные кредитные организации
(например, Raiffeisen Bank, Credit Suisse, Paribas Bank и др.), фактически не
рассматриваются в качестве иностранных, поскольку имеют на территории Р оссийской
Федерации дочерние хозяйственные общества, зарегистрированные Банком Р оссии.
Р егулятор обладает необходимым набором инструментов воздействия на российские
дочерние общества иностранных платежных систем и кредитных организаций.
Федеральный закон от 02.08.2019 № 264-Ф З закрепляет механизм правового
регулирования оказания платежных услуг офшорными платежными системами и
поставщиками платежных услуг .

Иностранные поставщики платежных услуг становятся субъектами национальной


платежной системы в силу заключения договора с российской кредитной организацией и
предоставлением клиентам электронных средств платежа, которые могут быть
использованы для осуществления перевода денежных средств (как трансграничного, так
и на территории Р оссийской Федерации). Государство осуществляет контроль за
деятельностью таких субъектов опосредовано – через контроль за деятельностью
российских операторов по переводу денежных средств.

Сходным образом осуществляется контроль за деятельностью операторов иностранных


платежных систем – российские операторы по переводу денежных средств могут
участвовать в такой платежной системе только при условии включения информации о
ней в реестр Банка Р оссии. Р оссийские кредитные организации (операторы по переводу
денежных средств) выступают в качестве своеобразного шлюза, который опосредует
оказание иностранными организациями платежных услуг. В связи с этим, у Банка Р оссии
имеется возможность повлиять на иностранных (офшорных) субъектов национальной
платежной системы только посредством ограничения их предпринимательской
деятельности на территории Р оссийской Федерации через их контрагентов.
Несоответствие установленным требованиям перекрывает возможность сотрудничества с
российскими кредитными организациями.

О чевидно, что данные меры носят ограниченный характер. Между тем в целом их
следует оценить положительно – они приняты для обеспечения стабильности
национальной платежной системы, повышения качества платежных услуг, защиты прав и
законных интересов потребителей платежных услуг и, в конечном итоге, для
обеспечения финансовой безопасности Российской Федерации.

Библиография
1. Гузнов А.Г. Финансово-правовое регулирование финансового рынка в Российской
Федерации: дис. … докт. юрид. наук. М., 2016. С. 110.
2. Информация Банка России «Ответы на вопросы, связанные с применением
отдельных норм Федерального закона от 27 июня 2011 года № 161-ФЗ “О
национальной платежной системе”»
3. Лысенко Р.Ю . Возникновение платежной системы современной России, и вопросы
оценки ее развития // Russian Economic Bulletin. 2020. Т. 3. № 2. С. 141-145.

21
10.7256/2454-0706.2020.5.32773 Право и политика, 2020 - 5

4. Международный перевод MoneyGram. URL:


https://www.sberbank.ru/ru/person/remittance/nal_moneygram_int (дата обращения
02.05.2020).
5. Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в
федеральный закон “О национальной платежной системе”» // СПС
«КонсультантПлюс».
6. Реестр операторов платежных систем (по состоянию на 30.04.2020). URL:
https://www.cbr.ru/vfs/PSystem/rops/list_ops.xlsx(дата обращения 02.05.2020).
7. Федеральный закон от 02.08.2019 № 264-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон “О национальной платежной системе” и Федеральный закон “О
Центральном банке Российской Федерации (Банке России)”» // СЗ РФ. 2019. № 31.
Ст. 4423.
8. Федеральный закон от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О национальной платежной системе»
// СЗ РФ. 2011. № 27. Ст. 3872.
9. Хоменко Е.Г. Финансово-правовое регулирование создания и функционирования
национальной платежной системы России: дис. … докт. юрид. наук. М., 2017. – 408
с.
10. Ярыгина О.В. О стимулах и барьерах. тенденции развития и нормативное
регулирование российского рынка платежных услуг // Банковское дело. 2019. № 7.
С. 4 – 7.
11. China's Alipay now has over 900m users worldwide // Xinhua. 30.11.2018.
12. 莫易娴, 张嘉升. 我国平台型移动支付的发展研究 [J/OL]. 金融理论探索:1-10[2018-01-30] (Мо
Исянь, Чжан Цзяшэн, Исследование развития платформы мобильных платежей в
Китае // Исследование финансовой теории. 2018. № 1. С. 1 – 10).

Результаты процедуры рецензирования статьи


В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не
раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

Актуальность темы статьи связана с принятием в прошлом году изменений в


федеральном законе о правилах деятельности операторов всех платежных систем,
действующих на территории нашей страны в соответствии с российским
законодательством. Целью статьи является изучение процессов контроля за
деятельностью операторов иностранных платежных систем и иностранных поставщиков
платежных услуг на территории Р оссийской Федерации со стороны государства. Р абота
по подготовке статьи состояла из анализа нормативно-правовой базы по регулированию
отношений в национальной платежной системе иностранных поставщиков платежных
услуг и операторов. Материал статьи изложен с соблюдением внутренней логики, однако
несколько сжато. В качестве замечаний/рекомендаций отметим: 1. Автор ссылается на 5
источников, что явно недостаточно для научной статьи. В представленном исследовании
отсутствует анализ публикаций зарубежных и отечественных авторов на тему развития
глобальных и национальных платежных систем. 2. Не проведен анализ современного
состояния национальной платежной системы (за последние 3-5 лет), не указана доля
операторов иностранных платежных систем и иностранных поставщиков платежных услуг
и её динамика. 3. Данное замечание плавно вытекает из предыдущего: выводы не
подкреплены доводами, конкретными примерами из российской практики. Таким
образом, научная новизна в статье недостаточно аргументирована. 4. В статье также не

22
10.7256/2454-0706.2020.5.32773 Право и политика, 2020 - 5

хватает графического либо табличного материала, который бы упростил восприятие


длинного текста. Р абота не в полной мере соответствует требованиям, предъявляемым к
научным исследованиям, и может быть рекомендована к публикации в научном журнале
«Право и политика» после устранения замечаний.

Результаты процедуры повторного рецензирования статьи


В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не
раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

Представленная на рецензирование научная статья посвящена проблематике,


релевантной специализации журнала «Право и политика». Избранная автором тема
может вызвать интерес в научном сообществе, поскольку практика реализации
Федерального закона «О национальной платежной системе» актуализируется в
современных внешнеполитических условиях в контексте проблем воздействия на
иностранных поставщиков платежных услуг и иностранных операторов платежных систем
в целях обеспечения защиты национальной платежной системы Р оссийской Федерации в
целом, а равно прав и законных интересов российских клиентов-потребителей
платежных услуг в частности. Вместе с тем, избранное автором наименование
произведения («О ператоры иностранных платежных систем и иностранные поставщики
платежных услуг как субъекты национальной платежной системы») подчеркивает ее
информационный, а не проблемный характер. Значительную часть наполнения
представленного для рецензирования материала составляет описание нормативного
правового регулирования отношений с участием иностранных операторов платежных
систем и поставщиков платежных услуг и правовых средств воздействия Банка Р оссии
на данные правоотношения, а также анализ различных аспектов использования
электронных средств платежа. К сожалению, автор во вводной части научной статьи не
обозначает цель, задачи, предмет и методологию исследования, искомый научный
результат, в связи с чем не представляется возможным понять, в каком контексте
осуществляется исследование – планируется ли сформулировать понятия «иностранный
оператор платежной системы» и «иностранный поставщик платежных услуг», оценить
эффективность правового регулирования мер воздействия на них со стороны Банка
Р оссии, предложить пути совершенствования такого нормативного регулирования либо
просто познакомить читательскую аудиторию журнала с вышеуказанными понятиями.
Думается, определение цели и задач исследования позволило бы автору
скорректировать наименование научной статьи – например, как «Проблемы правового
воздействия на иностранных поставщиков платежных услуг и иностранных операторов
платежных систем в целях обеспечения защиты национальной платежной системы
Р оссийской Федерации», а также обогатить доктрину значимыми выводами и
р е ко м е нд а ция м и. В структуре научной статьи присутствуют необходимые для
академических журнальных статей элементы, посвященные анализу состояния вопроса,
исследованию имеющегося опыта и мнений оппонентов, выводам. О формление
произведения в целом соответствует установленным требованиям, представленные
источники релевантны рассматриваемой проблематике. Стиль изложения научный,
однако при описании зарубежного опыта автор не всегда связывает рассматриваемые
явления и процессы с заявленной проблематикой исследования – так, например,
значительный интерес представляет изучение опыта использования электронных средств
платежа, предоставленных иностранными поставщиками платежных услуг (Aliexpress,
Taobao и др.), однако не совсем понятно, как рассмотрение данного опыта способствует
формулированию итоговых выводов исследования. Научная статья обладает средней

23
10.7256/2454-0706.2020.5.32773 Право и политика, 2020 - 5

степень научной новизны и значимости и примечательна тем, что автор комплексно


подходит к проблеме определения правового статуса иностранных платежных систем и
иностранных поставщиков платежных услуг в системе субъектов национальной
платежной системы и оценке правовых средств воздействия на них в содержании
действующего нормативного правового регулирования. Вместе с тем,
сформулированные по итогам статьи вывод носят максимально общий характер – так,
например, вывод о том, что «российские кредитные организации (операторы по
переводу денежных средств) выступают в качестве своеобразного шлюза, который
опосредует оказание иностранными организациями платежных услуг» не является
результатом исследования, а констатирует существование актуального режима
правового регулирования исследуемых отношений. В равной степени, заключение о том,
что существующие меры воздействия в отношении рассматриваемых субъектов «носят
ограниченный характер», однако «в целом их следует оценить положительно – они
приняты для обеспечения стабильности национальной платежной системы, повышения
качества платежных услуг, защиты прав и законных интересов потребителей платежных
услуг и, в конечном итоге, для обеспечения финансовой безопасности Р оссийской
Федерации», не содержит в себе конкретики, не обоснован в основном тексте статьи и
не способствует разработке конкретных мер по совершенствованию действующего
з аконодате льств а. В целом представленный материал представляет собой весьма
интересный пример комплексного исследования правового режима деятельности
иностранных поставщиков платежных услуг и иностранных операторов платежных систем
в контексте защиты национальной платежной системы Р оссийской Федерации, и может
быть рекомендован к публикации. О днако автору необходимо осуществить доработку
научной статьи по ряду направлений. Р екомендации по доработке: 1) скорректировать
наименование научной статьи с учетом основной исследуемой научной проблемы –
например, как «Проблемы правового воздействия на иностранных поставщиков
платежных услуг и иностранных операторов платежных систем в целях обеспечения
защиты национальной платежной системы Р оссийской Федерации»; 2) во вводной части
статьи обозначить цель, задачи, предмет и методологию исследования, искомый
научный результат, пояснить в каком контексте осуществляется исследование –
планируется ли сформулировать понятия «иностранный оператор платежной системы» и
«иностранный поставщик платежных услуг», оценить эффективность правового
регулирования мер воздействия на них со стороны Банка Р оссии, предложить пути
совершенствования такого нормативного регулирования, либо просто познакомить
читательскую аудиторию журнала с вышеуказанными понятиями; 3) по тексту статьи
связать описание зарубежного опыта с проблематикой исследования и поставленными
задачами – так, например, значительный интерес представляет изучение опыта
использования электронных средств платежа, предоставленных иностранными
поставщиками платежных услуг (Aliexpress, Taobao и др.), однако не совсем понятно,
как рассмотрение данного опыта способствует формулированию итоговых выводов
исследования; 5) сформулировать итоговый вывод сообразно обозначенным цели и
задачам, обогатить его конкретными предложениями по развитию и совершенствованию
отечественного законодательства.

24