СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ.............................................................................................................3
ГЛАВА 1 МАЛЫЙ БИЗНЕС, КАК ОСНОВА СОВРЕМЕННОЙ
ЭКОНОМИКИ.......................................................................................................6
1.1. Сущность малого бизнеса..........................................................................6
1.2. Роль малого бизнеса в современной экономике......................................8
1.3. Проблемы малого бизнеса.........................................................................9

ГЛАВА 2 МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО

БИЗНЕСА В КЫРГЫЗСТАНЕ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ.................15
2.1. Прямая поддержка малого бизнеса...........................................................15
2.2. Применение опыта из зарубежных стран.................................................17

ГЛАВА 3 МАЛОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО В КЫРГЫЗСКОЙ.....20

РЕСПУБЛИКЕ.....................................................................................................20
3.1. Особенности малого предпринимательства в Кыргызской Республике
..............................................................................................................................20

ЗАКЛЮЧЕНИЕ...................................................................................................24

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ......................................28

2
 ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования определяется, прежде всего, тем,

что для многих стран, в том числе и нашей страны, экономический кризис
еще не миновал и продолжает во многом определять характер всей
экономической и социально-политической жизни страны. Устойчивый рост
малого и среднего бизнеса (МСБ) является неотъемлемой частью развития
экономики Кыргызстана. Сектор МСБ гораздо динамичнее реагирует на
изменения в экономике. МСБ стимулирует внутренний спрос, увеличивает
конкуренцию и генерирует инновации быстрее, чем крупные компании.
Сектор МСБ менее капиталоемкий и может более эффективно использовать
труд и существующую инфраструктуру. Учитывая высокий уровень
бедности и экономического неравенства в Кыргызстане, развитие МСБ
поможет решить социальные проблемы за счет создания рабочих мест и
дополнительных источников получения дохода.
Эффективное взаимодействие крупного, малого и среднего
бизнеса позволила странам с рыночной экономикой достичь высокого
конкурентного статуса. Традиционно малому и среднему бизнесу
принадлежала важная роль в обеспечении устойчивого экономического
роста, повышении инновационного и экспортного потенциала страны,
занятости населения. Предприятия малого и среднего бизнеса, доля которых
в развитых рыночных экономиках иногда превышает 95%, обеспечивают
более половины ВВП, две трети общего количества рабочих мест, четверть
экспорта и такую же долю прямых иностранных инвестиций. Успешное
развитие малого и среднего бизнеса является залогом формирования
среднего класса и предпосылкой обеспечения социальной стабильности в
обществе.
В условиях глобализации прослеживаются две взаимосвязанные
тенденции малого и среднего бизнеса. С одной стороны, растет его значение
как стабилизатора в кризисных условиях из-за его гибкости, динамичности и
3
высоким адаптационным свойствам. С другой - повышается роль этих
структур предпринимательства как уравновешивающего механизма,
способного смягчить негативные проявления деятельности ТНК в
национальной экономике.
С целью сглаживания противоречий между высокой социально-
экономической значимостью малого и среднего бизнеса и его
чувствительностью к неблагоприятным внешним факторам, негативно
сказывающимся на его деятельности, правительственные структуры
развитых стран проводят целенаправленную государственную политику в
сфере его поддержки, которая учитывает отраслевые и региональные
особенности его развития и выполняет интегрирующую роль в повышении
конкурентоспособности национальных экономик.
Цель данной курсовой работы заключается в изучении
государственной поддержки субъектов малого бизнеса и выявлении прлблем
и перспектив развития.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
1) определить сущность малого бизнеса;
2) выявить роль малого бизнеса в современноц экономике;
3) изучить проблемы малого бизнеса;
4) определить прямую поддержку малого бизнеса;
5) изучить применение опыта из зарубежных стран;
6) исследовать малое предпринимательство в Кыргызской
Республике.
Объектом исследования в данной курсовой работе является экономика,
а предметом – деятельность малых предприятий.
Теоретическую базу составили Закон КР от 25 мая 2007 года № 73 «О
государственной поддержке малого предпринимательства», Программы
Правительства Кыргызской Республики по развитию и поддержке малого и
среднего предпринимательства в Кыргызской Республике, Статистический
4
сборник Национального статистического комитета Кыргызской Республики,
статья Сатиевой А.Т. «О проблемах малого и среднего
предпринимательства», а также труды таких авторов, как Т. Ким, Гайдар
Е.Т., Денисов Б.А., Богачева Г.Н., Зайченко Н.И. и другие.
Работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя шесть
параграфов, заключения и списка использованных источников.

5
 ГЛАВА 1 МАЛЫЙ БИЗНЕС, КАК ОСНОВА СОВРЕМЕННОЙ
ЭКОНОМИКИ

1.1. Сущность малого бизнеса

Согласно закону Кыргызской Республики от 25 мая 2007 года № 73 «О
государственной поддержке малого предпринимательства», под субъектами
малого предпринимательства понимаются физические лица, занимающиеся
предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, а
также коммерческие организации и предприятия, осуществляющие
экономическую деятельность с объемом валовой выручки, не превышающей
в год регистрационного порога по налогу на добавленную стоимость,
предусмотренного Налоговым кодексом Кыргызской Республики, и в
которых средняя численность работников за отчетный период не превышает
следующих предельных уровней (малые предприятия)[1, ст. 4]:
 в промышленности - 35 человек;
 в строительстве - 75 человек;
 на транспорте - 35 человек;
 в сельском хозяйстве - 50 человек;
 в научно-технической сфере - 25 человек;
 в оптовой торговле - 30 человек;
 в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 25
человек;
 в остальных отраслях и при осуществлении других видов
деятельности - 25 человек.
Субъектами малого предпринимательства не могут быть признаны
индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие:
 деятельность, связанную с оборотом наркотических средств,
психотропных веществ и прекурсоров;

6
  производство и (или) оптовую реализацию подакцизной
продукции;
 деятельность в сфере игорного и шоу-бизнеса;
 деятельность в области сертификации, метрологии и управления
качеством;
 деятельность по добыче, переработке и реализации нефти,
нефтепродуктов, газа, электрической и тепловой энергии;
 деятельность, связанную с оборотом радиоактивных материалов;
 банковскую деятельность (либо отдельные виды банковских
операций) и деятельность на страховом рынке (кроме деятельности
страхового агента);
 аудиторскую деятельность;
 профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг.
Большинство ученых, занимающихся проблемами малого бизнеса, ука-
зывают на его положительные стороны. Но вместе с тем отмечают и от-
дельные недостатки, свойственные субъектам малого бизнеса, среди ко-
торых наиболее существенными являются следующие: – высокая степень
неустойчивости на рынке; – более высокий уровень риска; – зависимость во
многих случаях от крупных компаний; – недостаточная компетентность
руководителей субъектов малого бизнеса, являющаяся следствием
отсутствия специального образования; – большие трудности в привлечении
дополнительных финансовых средств и получении кредитов на льготных
условиях. Этот перечень можно было бы продолжить. Но ясно одно, что до-
ля банкротов среди фирм и организаций малого бизнеса гораздо выше, чем в
крупном и среднем. Однако число вновь образовавшихся фирм 16 выше
обанкротившихся, и в целом малый бизнес развивается. В развитых странах
он достигает 40-50% валового национального продукта. Признание в мире
малого бизнеса вызвано его способностью создавать новые продукты и
услуги, новые рабочие места, внедрять новые техно- логии, развивать

7
конкуренцию и др. Признав важность малого бизнеса, целесообразно
определить, какие субъекты рыночной экономики можно отнести к малому
бизнесу. Спектр в этом отношении весьма широк и здесь целесообразно
ограничиться классификациями, принятыми в Европейском Союзе (ЕС),
России и Кыргызской Республике.
1.2. Роль малого бизнеса в современной экономике
Говоря о роли малого бизнеса, следует подчеркнуть, что это не
побочная сфера экономики. Причем роль его в современной динамичной
жизни неуклонно возрастает. Малый бизнес органично включается в
хозяйственную структуру, в конкурентную среду и в общественное
разделение труда. Как показывает опыт развитых стран, если в прошлом
малые предприятия создавались в результате стремления отдельных граждан
открыть собственное дело, то в настоящее время создание малых
предприятий нередко инициируется крупными компаниями, которые
поручают им вести отдельные виды производства или устанавливать тесные
связи с рынком [5, с. 321]. Часть мелких и средних предприятий включена в
крупные производственные комплексы через контрактную и субконтрактную
системы, а также через франчайзинг. Большие компании стали клиентами
малых фирм, а последние – их поставщиками.
Конкретно роль малого бизнеса проявляется в том, что его развитие
способствует:
• созданию новых рабочих мест;
• внедрению новых товаров и услуг на рынке;
• удовлетворению нужд крупных предприятий;
• обеспечению населения специализированными товарами и услугами.
Создание новых рабочих мест – это важнейший фактор,
способствующий развитию малого бизнеса и стабилизации обстановки в
обществе, так как обеспечивает средствами к существованию значительную
часть населения [9, с. 235].

8
 Другая важнейшая сторона деятельности малых предприятий – это
внедрение новых товаров и услуг. Достижения малого бизнеса в этой области
затронули производство безопасных бритв, электронных наручных часов,
вертолетов, нержавеющей стали, копировальных аппаратов и многого
другого. В США, например, малый бизнес производит более 60 % всех услуг,
50 % всей продукции и внедряет почти половину всех идей и нововведений.
Помимо того что малые предприятия внедряют новые товары и
обеспечивают рабочие места, они играют важную роль в деятельности
крупных корпораций, занимаясь сбытом их продукции, обслуживанием и
снабжением. Так, автомобили известных фирм «Тойота» и «Хонда»
собираются на крупных японских заводах, а большая часть деталей и узлов
для них изготовляются на малых и средних предприятиях.
Большие возможности для реализации продукции крупных
предприятий через сеть малых фирм предоставляет франшиза. Используя
этот тип лицензии, можно продавать в определенном регионе товары или
услуги, используя торговую марку крупной компании [7, с. 298].
Наконец, многие малые фирмы возникают и существуют потому, что
способны удовлетворять особые нужды клиентов. Например, естественно,
что для ремонта старинных часов, антикварных изделий и т. п. создаются
малые предприятия.
Таким образом, малый бизнес обеспечивает необходимую мобильность
в условиях рынка, создает глубокую специализацию и разветвленную
кооперацию производства, без чего немыслима его высокая эффективность.

1.3. Проблемы малого бизнеса

Для развития предпринимательства малых и средних форм в
Кыргызской Республике предстоит решить комплекс сложных проблем
политического, экономического, организационного и культурного контента.
Во-первых, политические проблемы (барьеры), негативно влияющие на
предпринимательский климат, являются главным препятствием для развития
9
сектора малого и среднего предпринимательства. Широкий круг проблем
государственного стратегического планирования и управления сектором,
нестабильность правовых норм и деструктивное влияние правовой среды,
рост коррупции, теневой экономики и преступности, связанной с
предпринимательской деятельностью, прогрессирующее социальное
расслоение исключают образование в Кыргызстане достаточно
многочисленного среднего класса [16, с. 5-16]. Политическая нестабильность
в целом не позволяет ему нормально развиваться и в частности негативно
влияет на транспарентность бизнеспроцессов.
Политические проблемы малого и среднего предпринимательства в
Кыргызской Республике:
 отсутствие или слабо разработанная государственная стратегия
развития сектора МСП;
 слабость экономического законодательства, медленный прогресс
законодательных реформ, касающихся МСП, нестабильность юридических
норм и неисполнение законов;
 отсутствие или расплывчатость законодательства, регулирующего
права собственности и процедур банкротства;
 деструктивно высокие ставки налогов, таможенных сборов и других
видов выплат;
 различные формы прямого и косвенного вмешательства в
деятельность МСП, в некоторых случаях насилие со стороны сотрудников
официальных органов и местных администраций.
 высокий уровень бюрократизма и трудности преодоления
предпринимателями бюрократических преград;
 различные формы коррупции и рост теневой экономики;
 влияние криминальных структур на деятельность МСП;
 общий социально-экономический дисбаланс и вытекающая из этого
депрессия бизнес - среды;

10
  изменчивость политической ситуации;
 отсутствие стимулов развития малого и среднего бизнеса;
 недостаток инициатив и программ по развитию МСП.
Политически или институционально малый и средний бизнес в
Кыргызстане остается недостаточно защищенным. Слабо разработанная
общая стратегия МСП, антистимулирующая политика и сложные
бюрократические инструкции, унаследованные от прошлого, медленный
прогресс в правовой реформе в области собственности и банкротства,
отсутствие надежного правового (в том числе судебного) обеспечения,
региональный экономический дисбаланс создают для предпринимателей
непривлекательные условия ведения бизнеса. Двусмысленность положений
законодательства позволяет государственным органам использовать самые
разные формы воздействия на бизнес и побуждает предпринимателей к уходу
в теневой бизнес. Обеспечение безопасности бизнеса сопряжено с
неизбежными дополнительными издержками в добровольно-принудительном
порядке и может обойтись предпринимателю до 20% доходов [18, с. 14-19].
Но сумма может существенно возрастать, если в дополнение к обеспечению
безопасности государственные служащие вкладывают в дело свой капитал.
В нынешней ситуации, когда налогообложение регулируется
несколькими сотнями правовых актов и инструктивных документов,
работники фискальных органов могут толковать все неясности и
двусмысленности законодательных положений в пользу бюджета.
Сегодняшняя налоговая система разрабатывалась в сжатые сроки и уже по
этой причине не могла стать совершенной. По мнению председателя
правления Палаты налоговых консультантов Т. Ким: "Введение нового
Налогового кодекса не принесло ничего, кроме разочарования, лишнего
обременения налоговыми обязательствами, очередного подрыва доверия к
государственной власти". В сфере таможенной политики проблемой
являются не только непрозрачные тарифы и необоснованные поборы, но и не
функционирующий таможенный союз между Кыргызстаном, Белоруссией,
11
Россией и Казахстаном (на долю этих стран приходится основной объем
внешнеэкономической деятельности сектора МСП). Недостаток оборотных
средств, связанные с ним проблемы материально-ресурсного обеспечения и
затрудненный доступ к финансовым ресурсам существенно снижают
предпринимательскую активность населения, не дают стимула к развитию
малого и среднего предпринимательства.
Проблемы менеджмента малых и средних предприятий обусловлены
относительно низким уровнем образования и профессиональных навыков
предпринимателей, руководителей или менеджеров, которые не в полной
мере имеют представление о принципах и практике современного бизнес -
менеджмента. Большинство из них пришли в бизнес с небольшим опытом в
области продаж или производства. Соответственно, низкое качество
реализации собственных коммерческих проектов. Технологии, используемые
субъектами малого и среднего предпринимательства, не эффективны и в
большинстве случаев устарели [11, с. 127]. Традиционно некоторые МСП не
доверяют новым технологиям, другие не могут себе их позволить. Также
актуальной причиной ограниченности технологий является общая
промышленная отсталость страны и отсутствие суб-контрактинга,
взаимодействия с крупными предприятиями. Крупные заказчики часто
мотивируют свое нежелание работать в кооперации с малыми и средними
предприятиями из-за невысокого качества их продукции. Из-за этого
образовался разрыв между потребностями расширяющих производство
крупных предприятий в получении готовых комплектующих и
возможностями малых и средних предприятий удовлетворить этот спрос.
Особенно в условиях кризиса, несмотря на необходимость активизироваться
посредством предпринимательства, большинство населения не способно
перестроиться и не воспринимает предпринимательство иначе, чем
банальную спекуляцию и криминал. Долгое нахождение под опекой
государства, изоляция от мирового сообщества сформировали определенный
"совковый" менталитет и породили у большинства боязнь самостоятельно
12
принимать решения и идти на риски с вытекающей отсюда
ответственностью. Культурные проблемы малого и среднего
предпринимательства в Кыргызской Республике:
 недостаток современного понимания обществом философии рынка и
бизнес - отношений, роли бизнесменов и ориентации на самообеспечение без
государственных субсидий;
 негативное отношение к предпринимателям со стороны населения и
другие рамочные условия;
 низкий уровень культуры предпринимательской деятельности в
целом;
 страх и неуверенность в предпринимательской деятельности;
 культурно-психологический шок от постсоветских свобод ведения
предпринимательской деятельности;
 национально-культурные особенности ведения бизнеса (негативное
влияние семейных отношений и ценностей, отсутствие этики ведения
бизнеса и другие).
До преодоления вышеотмеченных препятствий сектор малого и
среднего предпринимательства не способен максимизировать свой вклад в
развитие экономики Кыргызстана [12, с. 19]. Однако оказать поддержку
малым и средним предприятиям в решении их проблем нелегко. С одной
стороны, предприниматели не всегда способны понимать свои проблемы и
обратиться за внешней помощью по различным индивидуальным причинам.
С другой стороны, правительственные программы не в полной мере отвечают
нуждам предпринимателей и, как правило, ограничены в ресурсах. Более
того, предпринимательское сообщество считает, что государство знает о
наличии проблем, но реально не заинтересовано в их преодолении или
действует неэффективно. Очевиден факт, что в республике все еще нет
достаточно действенной государственной программы по развитию
предпринимательства, которая могла бы обеспечить эффективную систему

13
государственной защиты и правового регулирования деятельности субъектов
малого и среднего бизнеса.
Для решения проблем и усиления сектора малого и среднего
предпринимательства необходимо оптимизировать государственную
политику, усовершенствовать инфраструктуру бизнеса и создать условия,
стимулирующие развитие предпринимательства, формирующие
соответствующую культуру и мировоззрение населения и поднимающие
престиж предпринимательства в обществе.

14
 ГЛАВА 2 МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО
БИЗНЕСА В КЫРГЫЗСТАНЕ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

2.1. Прямая поддержка малого бизнеса

Со дня обретения независимости, правительство Кыргызстана взяло
курс на проведение политики по обеспечению макроэкономической
стабильности, либерализации торговли и экономических реформ.
Инвестиционный климат страны получил преимущества от вступления
Кыргызстана в ВТО, участия в международных инвестиционных и торговых
соглашениях, упрощения процедур налогового и таможенного
администрирования и регистрации бизнеса. Развитие малого и среднего
предпринимательства стало одним из приоритетов в развитии экономики
страны. В конце 1990-х годов был принят ряд законодательных мер,
направленных на поддержку МСБ, которые были продолжены в Концепции
развития МСБ на 2001-2005 годы и Государственной программе по
поддержке развития предпринимательства на 2004-2005 годы. Эти
программные документы подчеркнули необходимость проведения реформ,
нацеленных на сокращение административных барьеров, создание
благоприятной бизнессреды и продвижение экспорта субъектов МСБ.
Впоследствии данные программы обозначили возможности для
консолидации денежных средств и внедрения финансовых механизмов для
поддержки предпринимательства. Таким образом, если в конце 1990-х годов
вклад МСБ в ВВП составлял 34.1%8 , то в 2001 году он достиг 42.9%. В 2007
году президент Кыргызстана подписал закон «О Государственной поддержке
малого предпринимательства». Закон заложил основы для осуществления
ежегодных государственных программ по поддержке МСБ, создания Фонда
поддержки предпринимательства, и обозначил условия для льготного
финансирования малых предприятий. Усилия были сконцентрированы на
15
том, чтобы повысить доверие к банковской системе, улучшить
взаимодействие с предпринимателями, инвесторами и финансовой системой.
Кроме того, были проведены реформы законодательства, например, был
разработан Арбитражный процессуальный кодекс. В результате этих усилий,
а также мероприятий по упрощению процедур открытия бизнеса и
регистрации собственности, МСБ стал развиваться устойчивыми темпами и в
2008 году, его доля в ВВП достигла 45.5%. Вследствие общего
экономического спада, мирового международного кризиса 2008 года и
произошедших политических событий развитие предпринимательства в
Кыргызстане в 2008-2012 годах замедлилось. Насильственная смена власти в
апреле 2010 года имела серьезные последствия для социальной и
экономической ситуации в Кыргызстане. Наиболее уязвимыми оказались
розничная торговля, услуги, строительство и туризм. Значительно
пострадали розничные рынки, на которых было трудоустроено большое
число индивидуальных предпринимателей. Кроме того, в течение 2009-2012
годов число предприятий МСБ начало сокращаться вопреки заявлениям
политиков о проводимых мерах поддержки МСБ [14, с. 23]. В результате
этих реформ, страна начала подниматься в рейтинге Всемирного банка
«Ведение бизнеса». Значительный сдвиг в рейтинге «Ведение бизнеса» в
2015 году обусловлен изменениями в методологии расчета индекса – до этого
страны, не имеющие выхода к морю, в том числе Кыргызстан, теряли свои
позиции из-за географического положения. Изменения в методологии
Всемирного банка учли эту несправедливость и изменили методику расчета
индикатора «Международная торговля». В результате все страны
Центральной Азии улучшили свои сводные позиции в рейтинге.
В течение 2017-2018 годов, к сожалению, большого сдвига в позициях
Кыргызстана в рейтинге не наблюдалось. В 2019 году были улучшены
механизмы защиты миноритарных инвесторов, обеспечения исполнения
контрактов и упрощены некоторые процедуры торговли в странах ЕАЭС. В
тоже время Казахстан и Узбекистан провели ряд гораздо более успешных
16
реформ. Например, Казахстан поднялся на 57 позиций по индикатору
«получение разрешений на строительство», а Узбекистан – на 30 позиций по
индикатору «создание предприятий». В итоге, Узбекистан практически
догнал Кыргызстан в рейтинге «Ведение бизнеса», а Казахстан теперь
лидирует со значительным отрывом.

2.2. Применение опыта из зарубежных стран

В Канаде и США сравнительно легко получить первоначальный
венчурный капитал. За пределами Северной Америки привлечь средства на
ранней стадии сложнее, поэтому необходимо рассчитывать, главным
образом, на инвестиции на более поздних стадиях. В ряде стран
коммерческие банки развернули сеть филиалов для предоставления
венчурного капитала, но создается впечатление, что все они проявляют
активность на поздних этапах инвестирования, как и институциональные
инвесторы, которые, как правило, предпочитают осуществлять крупные
инвестиции на поздних стадиях, а не вкладывать относительно небольшие
инвестиции на ранних стадиях [15, с. 321].
Развитие модели «партнёрство с ограниченной ответственностью» в
сочетании с благоприятными изменениями в сфере регулирования (в
частности, разрешение использовать пенсионные фонды для прямых
инвестиций) и налоговом кодексе усилили приток капитала на рынок прямых
инвестиций в США (более 75% венчурного капитала обеспечивается через
партнёрство с ограниченной ответственностью, а пенсионные фонды
покрывают основную часть всех финансовых обязательств).
Привлечение прямых инвестиций через партнёрство с ограниченной
ответственностью становится популярным и вне США. Тем не менее, следует
отметить, что во многих странах ОЭСР пенсионным фондам запрещено
участвовать в прямом инвестировании.
Эффективные механизмы выхода (продажа в рамках одной отрасли,
первичное публичное размещение акций и выкуп) имеют решающее
17
значение для успешного развития сектора венчурного капитала. В Канаде и
Соединенных Штатах продажи портфельным инвесторам являются наиболее
распространенным способом выхода, в то время как в Европе наиболее
широко используются продажа в рамках одной отрасли и покупка участия в
капитале компании и приобретение контрольного пакета акций.
Ограниченные возможности выхода через продажи портфельным инвесторам
- это серьезное препятствие на пути развития венчурного капитала в Европе.
Для малых и средних предприятий имеют важное значение
развивающиеся рынки второго уровня и прямых инвестиций для
некотируемых ценных бумаг. Рынки второго уровня для первичного
публичного размещения акций представляют собой эффективные
инструменты выхода, распространённые в Соединенных Штатах и, в
меньшей степени, в Японии. Проблемы, связанные с существующими
механизмами выхода в странах, за исключением Японии и Соединенных
Штатов, стимулировали развитие новых параллельных рынков, в частности,
в Западной Европе. На сегодняшний день эти новые рынки показали себя
более эффективными, чем прежние экспериментальные структуры [8, с. 129].
Следует отметить, что складываются благоприятные условия для
развития неформального сектора венчурного капитала, который
предоставляет значительно больше средств частному бизнесу, чем
формальный сектор. Опыт Канады и Соединенных Штатов говорит о том,
что неформальный сектор венчурного капитала можно стимулировать через:
- усовершенствованные сетевые сервисы, обеспечивающие увеличение
потока информации между инвесторами и объектами инвестирования;
- систему налогообложения для поощрения состоятельных людей,
вкладывающих деньги в частный бизнес.
Если обратиться к вопросу налогообложения, то необходимо
подчеркнуть, что оно может стать тяжелым бременем именно для МСП. С
другой стороны, реформирование налоговой системы в должном
направлении может стимулировать развитие малого бизнеса. Экономические
18
аргументы в пользу оказания помощи малому бизнесу предполагают
определенные типы такой помощи: помощь фирмам в динамично
развивающихся секторах экономики; помощь фирмам, которые испытывают
трудности в привлечении средств и т.д. Редко случается, чтобы какой-либо
налог, уплачиваемый малыми предприятиями, соответствовал целевой
группе, будь то подоходный налог, налог на прибыль, общие налоги на
потребление или налоги на владельцев малого бизнеса. Недостатки,
обусловленные нечеткостью целевых налоговых мер, должны оцениваться с
учетом привлечения существующего административного аппарата.
Фундаментальный вопрос заключается в том, в какой мере налоговая система
является экономически эффективным инструментом для устранения
препятствий для малых и средних предприятий.
Налоговая система может быть использована для сокращения высоких
издержек малого бизнеса, связанных с соблюдением налогового
законодательства; стимулирования создания новых субъектов малого
предпринимательства; обеспечения непрерывности существования малого
бизнеса, в случаях, когда управление переходит от основателя фирмы к
другому лицу [6, c. 354].
Бизнес-среда. Условия ведения предпринимательской деятельности
могут систематически и планомерно улучшаться на основе регулярного
мониторинга вновь вводимых нормативных актов. Такие страны, как Канада,
стремятся пересмотреть существующие правила с целью устранения тех, где
затраты на соблюдение требований превышают выгоду. Великобритания
успешно отменила «ненужные» законы.

19
 ГЛАВА 3 МАЛОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО В КЫРГЫЗСКОЙ

РЕСПУБЛИКЕ

3.1. Особенности малого предпринимательства в Кыргызской

Республике
К субъектам малого и среднего бизнеса в Кыргызстане относятся
субъекты с численностью наемных работников, не превышающих 200
человек. В отраслях сельского хозяйства, добычи полезных ископаемых,
обрабатывающей промышленности и строительстве, компании с
численностью работников до 50 человек относятся к малому бизнесу, от 51
до 200 человек – к среднему бизнесу. В розничной торговле, секторе
гостиниц и ресторанов, транспортной деятельности, финансовом
посредничестве, недвижимости, здравоохранении, образовании и секторе
предоставления социальных услуг, к малому бизнесу относятся предприятия
с численностью работников до 15 человек, к среднему – от 16 до 50 человек.
Кроме того, к предприятиям МСБ относятся крестьянско-фермерские
хозяйства и индивидуальные предприниматели, которые производят
значительную часть добавленной стоимости всего МСБ. По
предварительным данным, в 2018 году в Кыргызстане функционировало
около 400 тысяч субъектов МСБ (15,289 предприятий юридических лиц и
401,700 индивидуальных предпринимателей) и порядка 430 тысяч
крестьянских (фермерских) хозяйств. На конец декабря 2018 года вклад
сектора МСБ в ВВП составил 41.5%, из которого 24.1% приходилось на долю
индивидуальных предпринимателей. Наибольшая доля ВВП Кыргызстана
приходится на три сектора – розничную торговлю, обрабатывающую
промышленность и сельское хозяйство. Их совместный вклад в ВВП в 2017
20
году составил 45%. [17, с. 4]. В секторе розничной торговли, который
достигает 18% ВВП, 83% выпуска продукции производится
индивидуальными предпринимателями и предприятиями МСБ.
Обрабатывающий сектор обеспечивает 15% ВВП Кыргызстана и в большой
степени представлен горнодобывающей компанией «Кумтор». Доля сектора
МСБ в обрабатывающей промышленности составляет 21.4%, и в основном в
этом секторе функционируют компании по переработке продуктов питания
(масло, мука, макаронные изделия) и переработке пластиковой продукции.
Сельское хозяйство всегда играло важную роль в экономике страны, как в
отношении выпуска продукции, так и в создании рабочих мест. За последние
10 лет, однако, выпуск продукции сельского хозяйства растет в среднем на
2.2% в год, а занятость в этом секторе сокращается. В 2018 году доля
сельского хозяйства в ВВП составила 11.7%. Но для малого и среднего
бизнеса сельское хозяйство до сих пор остается одним из драйверов – 62%
всего выпуска продукции производится субъектами МСБ, а именно
крестьянскими хозяйствами. Малое и среднее предпринимательство в
Кыргызской Республике в 2013-2017 годы. Статистическая публикация.
Национальный статистический комитет. Бишкек – 2017. 19 Наряду с этим,
именно сектор МСБ лидирует по созданию рабочих мест в стране. За
последние 10 лет число субъектов МСБ росло в среднем на 5.8% в год. В
особенности этот рост был обусловлен ростом численности индивидуальных
предпринимателей. Большинство руководителей субъектов МСБ – это
мужчины. Начиная с 2010 года, доля женщин среди руководителей МСБ и
индивидуальных предпринимателей увеличилась незначительно.
Предприятия МСБ Индивидуальные предприниматели 20 Внешняя торговля
в Кыргызстане переживала несколько этапов развития за последние десять
лет. По сравнению с 2008 годом товарооборот увеличился незначительно с
5.9 млрд долл. США до 6.3 млрд долл. США в 2017 году. В основном
развитие внешней торговли происходило за счет 11% увеличения импорта, в
то время как экспорт за последние 10 лет сократился на 3% [17, с. 2].
21
 Те же тенденции наблюдаются и в развитии экспорта МСБ: с 2008 года
доля экспорта МСБ в общем объеме экспорта остается неизменной – порядка
35%. Кыргызстан придерживается режима открытой торговли и в течение
долгого времени был единственной страной-членом ВТО в Центральной
Азии. Членство в ВТО содействовало либерализации торговли и позволило
Кыргызстану получить преимущества от развития реэкспортной торговли.
Помимо членства в ВТО, Кыргызстан состоит в таких международных
торговых организациях, как СНГ, Зона свободной торговли (с 2011 года). В
2015 году Кыргызстан вступил в Евразийский экономический союз (ЕАЭС) и
принял его таможенный режим. Вступлению Кыргызстана в ЕАЭС
предшествовало много факторов. Рост экспорта в страны-члены ЕАЭС с
середины 2000-х годов определялся в основном экономической ситуацией в
странах-торговых партнерах – России и Казахстане. Высокие темпы роста
экономики в отдельные периоды в этих странах вели к росту спроса на
продукцию, произведенную в Кыргызстане и реэкспортируемую через него.
Так, например, резкое падение темпов роста в 2009 году в этих странах
вследствие мирового финансового кризиса привело к падению абсолютной
величины экспорта в ЕЭАС на 170 млн долларов США. Этот экспорт резко
восстановился уже в 2011 г. и продолжил расти в 2012 году [Хасанов Р. и др.,
2016]. В течение двух лет после присоединения Кыргызстана к ЕАЭС,
товарооборот страны сократился в два раза: кризис в России оказал
негативное влияние на кыргызскую торговлю. Во многом, на динамику
экспорта оказало влияние падение обменного курса, мировые цены на нефть,
и несоответствие кыргызской продукции стандартам союза. В результате,
объем экспорта в 2015 году сократился до 1.6 млрд долл. США по сравнению
с 2.5 млрд долл. США в 2014 году, те же тенденции были отмечены и в
импорте – его объем снизился с 5.7 млрд долл. США до 4.2 млрд долл. США.
Экспорт сектора МСБ в странах ЕАЭС среагировал на вступление в союз с
лагом в один год – доля экспорта МСБ в страны-члены союза сокращается
последние два года. На конец 2017 года доля Кыргызстана в товарообороте
22
стран ЕАЭС достигала только 1.1.%, что является очень низким показателем
по сравнению с долей России в 63%, Беларуси в 25.5% и Казахстана в 9.4%6 .
Однако, Россия остается основным торговым партнером страны, в
особенности для крестьянско-фермерских хозяйств и индивидуальных
предпринимателей. Около трети экспорта МСБ составляет продукция
сельского хозяйства – фрукты, овощи и хлопок. До вступления в ЕАЭС, доля
экспорта индивидуальных предпринимателей в Беларусь, Казахстан и
Россию достигала 13%, увеличившись резко до 70% в 2015, и достигнув к
2017 году 90%. Аналогичный процесс наблюдается среди крестьянских
хозяйств – доля их экспорта в страны евразийского союза превышает 70% .
Доля экспорта МСБ в страны ЕАЭС, % всего экспорта МСБ. Предприятия
МСБ-юридические лица, напротив, не показывают значительного выигрыша
с точки зрения развития экспорта от вступления в ЕАЭС. Доля экспорта в
страны-члены уменьшилась практически в два раза для средних предприятий
и на 10% для предприятий малого бизнеса. Это сокращение связано с более
сложными процедурами ведения торговли для юридических лиц.

23
 ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, уже общепризнанно, что малый бизнес является

двигателем экономического развития во многих странах. Не принижая
значения крупных предприятий и организаций, хотим лишь отметить, что
высокий уровень развития малого бизнеса является необходимым условием
успешного функционирования рыночной экономики в стране.
Иными словами, Малый и средний бизнес – наиболее активная часть
предпринимательства, оперативно реагирующая на изменения рынка (спрос-
предложение), создающая товары и услуги без больших финансовых
вложений и ресурсов
Малый– основа стабильного гражданского общества, и от его развития
зависит благосостояние всех граждан Кыргызстана. МСБ не только
выполняет огромную социальную роль, поддерживая экономическую
активность большей части населения, но и обеспечивает налоговые
поступления в бюджет.
В нынешней непростой ситуации именно МСБ может выступить в
качестве стабилизатора, а потому вправе рассчитывать на соответствующее
внимание общества и государства
Итак, обощая вышесказанное, можем подытожить тезисно:
Преимущества:
• высокая адаптация к местным условиям хозяйствования;
• существенная независимость действий субъектов МСБ;
• гибкость и оперативность в принятии и выполнении принимаемых
решений;
24
 • относительно невысокие расходы на управление;
• возможность для реализации своих идей, проявление своих
способностей;
• более низкая потребность в капитале и способность быстро вводить
изменения в продукцию и производство в ответ на требования местных
рынков;
• относительно более высокую оборачиваемость собственного капитала
и др.
Недостатки:
• более высокий уровень риска, поэтому высокая степень
неустойчивости положения на рынке; • зависимость от крупных компаний;
• в управлении бизнесом;
• слабая компетентность руководителей;
• повышенная чувствительность к изменениям условий хозяйствования;
• трудности в привлечении дополнительных финансовых средств и
получении кредитов;
• неуверенность и осторожность хозяйствующих партнеров при
заключении контрактов и др.
Законодательная база
Закон КР «О государственной поддержке малого
предпринимательства» - основа государственной политики в этом секторе.
Закон является модельным для большинства стран СНГ. При эффективной
реализации он может выступить положительным инструментом
регулирования госзащиты малого предпринимательства (МП),
обеспечивающим сбалансированный уровень взаимоотношений государства
и бизнеса, а также способствовать установлению форм и методов
государственного стимулирования и разумного регулирования деятельности
субъектов МП. Закон определяет общие положения в области
государственной поддержки и развития МП, устанавливает формы и методы

25
государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов
МП.
Под государственной поддержкой МП понимается разработка и
реализация госпрограмм развития и поддержки МП, финансируемых за счет
средств республиканского бюджета и спец. внебюджетных фондов
госорганов, установление льгот для субъектов МП по платежам в
республиканский бюджет и спец. внебюджетные фонды госорганов, а также
иные дополнительные меры со стороны государственных и муниципальных
органо
В данном Законе прописаны определенные формы господдержки:
• упрощенный порядок регистрации субъектов МП;
• принципы предоставления статистической и бухгалтерской
отчетности;
• лицензирования деятельности субъектов МП;
• резервирования государственными органами для МП определенной
доли госзаказов и т.д
Предусмотрен ряд льгот для субъектов МП, а именно:
• установление льгот по налогообложению;
• ускоренная амортизация основных производственных фондов;
• льготное кредитование и страхование;
• а также льготы в подготовке, переподготовке и повышении
квалификации кадров;
Господдержка осуществляется органами государственной власти и
органами МСУ, наделенными
достаточно широкими полномочиями для собственного усмотрения в
части условий и порядка предоставления поддержки.
Правовой анализ Закона КР «О государственной поддержке малого
бизнеса», по итогам проведенной экспертизы пришли к выводу, что данный
Закон является декларативным и не имеет механизмов для реализации, и
практического воздействия на развитие малого и среднего бизнеса не
26
оказывает. Для реализации данного Закона необходимо внести
соответствующие изменения в ряд Законов КР, в частности в Законы КР «О
государственной регистрации юридических лиц», «О бухгалтерском учете»,
«О лицензировании», «О государственной статистике», «Об организации
страхования в Кыргызской Республике» и др.
Правовой анализ OO «Инвестиционный круглый стол»
•Закон не работает, вступает в противоречие с другими НПА.
•Закон носит декларативный характер.
•Господдержка МСБ в КР это лозунги.
Выводы
• Государственная политика по отношению к предприятиям МСБ
должна предполагать оказание помощи предприятиям МСБ при условии
стремления их к самостоятельности
• Роль государства в том, чтобы уравнять возможности МСБ и
крупного бизнеса. У МСБ нет достаточных ресурсов для деятельности,
подбора персонала, внедрения новых технологий и инноваций, привлечения
капитала и др. В этих вопросах должно помогать государство, оно должно
выступать как эффективный менеджер, вкладывающий средства в МСБ и
получающий в будущем прибыль в виде поступления налогов,
соц.отчислений, занятости населения, снятия соц.напряженности и др.
Реально сложившаяся хозяйственная ситуация характеризуется
недостаточностью государственной системы финансового обеспечения,
отсутствия целевых фондов поддержки нововведений, фондов риска,
взаимного кредитования и страхования, отсутствием средств для начала дела,
сложностью с их формированием в сочетании с недостатком материально-
технического обеспечения и квалифицированных кадров. В этих условиях
возлагать надежды на МСБ, как мощный стимул производства,
проблематично

27
 • Мировой опыт показывает, государство будет развиваться динамично
и устойчиво, если его социально-экономические программы будут включать
меры по стимулированию МСБ
• Малый и средний бизнес не только обязан платить налоги, но и в
праве рассчитывать на поддержку государства в развитии своего дела.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Закон КР от 25 мая 2007 года № 73 "О государственной

поддержке малого предпринимательства"
2. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ «Об утверждении Программы Правительства Кыргызской
Республики по развитию и поддержке малого и среднего
предпринимательства в Кыргызской Республике на 2019-2023 годы»
3. Специальный выпуск Администрации Президента Кыргызской
Республики// Стратегия развития страны 2011-2013. Бишкек, 2011. - С.36.
4. Статистический сборник Национального статистического
комитета Кыргызской Республики // Малое и среднее предпринимательство в
Кыргызской Республике 2007-2011. Бишкек, 2012. - С. 7. 3. Отчет
"Национальный опрос мнения предпринимателей Кыргызстана" в рамках
Программы ТАСИС "Развитие МСБ". Бишкек, 2009. - С. 78-89.
5. Т. Ким "Как начал работать новый Налоговый кодекс: ожидания
и реалии". Отчет Правления Палаты налоговых консультантов. Бишкек, 2010.
- С.
6. Вопросы малого и среднего предпринимательства в Кыргызской
Рес- публике. – Бишкек: «PRO–Art», 1999.
7. Гайдар Е.Т. Аномалия экономического роста. – М., 1999. 3.
Горбунов Э. Малая экономика как фактор формирования общесоюз- ного
рынка //Вопросы экономики», 1990. – № 12.
8. Денисов Б.А., Богачева Г.Н. Государство – экономический
интегратор //Менеджмент в России и за рубежом, 2000. – № 4.
9. Зайченко Н.И. Мелкие предприятия //США: экономика,
политика, идеология, 1990. – № 2.

28
 10. Законодательное регулирование развития малого
предприниматель- ства. – М.: Ресурсный центр малого предпринимательства,
1998.
11. Зяблюк Н.Г. Государство и малый бизнес в США. – М.: Наука,
1987. 8. Лебедева С.Ю. Регулирование и поддержка малого и среднего пред-
принимательства в ЕС и России //Менеджмент в России и за рубе- жом, 2001.
– № 1.
12. Лушина Н.Л. Малое производство и социализм. – М.: Наука,
1988.
13. Миллер Д. (А.Е. Тарас) Коммандос. Формирование, подготовка,
вы- дающиеся операции спецназа. – Минск: Харвест, 1999. 11. Некрасов Н.Н.
Региональная экономика. – М.: Экономика, 1978. 58
14. Николаев М., Махотина М. Выбор стратегии регионального
эконо- мического развития //Экономист», 2000. – № 3.
15. Проблемы, перспективы развития малого и среднего бизнеса в
рес- публике. – Бишкек: Учкун, 1999.
16. Проблемы управления финансами и предприятиями в
Кыргызстане. – Бишкек: КРСУ, 2000.
Электронные источники
17. Национальный статистический комитет Кыргызской Республики
(электронный ресурс) режим доступа: http://www.stat.kg/ru/statistics/maloe-i-
srednee-predprinimatelstvo/ (дата обращения 23.11.2020).
18. Программа Правительства Кыргызской Республики по развитию
и поддержке малого и среднего предпринимательства в Кыргызской
Республике на 2019-2023 годы (электронный ресурс) режим доступа:
http://camplatform.org/?p=6121 (дата обращения 23.11.2020).
19. Сатиева А.Т. ПРОБЛЕМЫ МАЛОГО И СРЕДНЕГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ A.T. Satieva
PROBLEMS OF SMALL AND MEDIUM BUSINESS IN THE KYRGYZ
REPUBLIC ИЗВЕСТИЯ ВУЗОВ № 3, 2013 (электронный ресурс) режим
доступа: http://science-journal.kg/media/Papers/ivk/2013/3/ivk-2013-N3-180-
184.pdf.pdf (дата обращения 23.11.2020).
20. Торгово-промышленная палата Кыргызской Республики
(электронный ресурс) режим доступа: http://cci.kg/o-torgovo_promyshlennojj--
palate-kr/missija-palaty.html (дата обращения 22.11.2020).

29