Вы находитесь на странице: 1из 33

Министерство образования Республики Беларусь

Учреждение образования
«Могилевский государственный университет имени А.А. Кулешова»

РОЛЬ ДИПЛОМАТИЧЕСКОГО ПРОТОКОЛА В РЕАЛИЗАЦИИ НОРМ


МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

Курсовая работа
по международному публичному праву 
студента 3 курса, специальности 
1–24 01 02 Правоведение, 
заочной формы получения образования, 
группы П–171
Семенов Михаил Николаевич

Научный руководитель 
Старший преподаватель
Ховратова Светлана Николаевна

Могилев
2019
ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………….…….. 3
ОБЗОР ИСТОЧНИКОВ ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ.……………..……. 5
ГЛАВА 1 ДИПЛОМАТИЧЕСКИЙ ПРОТОКОЛ: ГЕНЕЗИС,
ЭВОЛЮЦИЯ И СПЕЦИФИКА ПРОЯВЛЕНИЯ …………………………. 6
ГЛАВА 2 РЕАЛИЗАЦИЯ ДИПЛОМАТИЧЕСКОГО ПРОТОКОЛА В
МЕЖДУНАРОДНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ …………………………………. 13
2.1 Дипломатический протокол в реализации норм международного
права на примере Организации Объединенных Наций……………………. 13
2.2 Реализация дипломатического протокола на международной
конференции…………………………………………………………………. 20
2.3 Протокольное реагирование на отдельные события:
поздравления, соболезнования……………………………………………… 24
ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………………………….… 30
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ……...………………… 32

ВВЕДЕНИЕ

2
В современном мире в международном общении участвует огромное
количество стран и спектр их взаимоотношений достаточно широкий. Каждая
страна имеет свою историю, традиции, культуру общения. Чтобы наладить
отношения и связи в различных сферах, между странами происходят
переговоры, проводятся деловые встречи. Чтобы эти встречи проходили
успешно и давали положительный результат, необходимо знать особенности
менталитета, традиций, обычаев, другими словами дипломатического
протокола страны, с которой будет вестись диалог.
В настоящее время, происходит процесс изменения системы
международных отношений, перераспределяется внешнеполитические и
дипломатические области влияния. Обеспечение мира и международной
политической стабильности регионального и глобального характера часто
встречает противодействие со стороны государств. В таких условиях возникает
объективная потребность усиления дипломатической деятельности со стороны
государств, опирающейся на нормы и принципы международного права, в
целях противостояния. Почти все государства имеют суверенитет и активно
используют права и привилегии в практике международного общения.
Дипломатический протокол является важным инструментом реализации
основных принципов внешней политики государства.
Для понимания перспектив дальнейшего взаимодействия
дипломатического протокола с международным правом в условиях
современного мира необходимо исследовать события и процессы начиная с
зарождения международного права и дипломатического протокола до
современного времени, чтобы выявить их взаимосвязь и проблемы, которые
они испытывали на пути формирования и становления. Эти факторы
обуславливает актуальность и практическую значимость предпринятого
исследования.
Цель работы заключается в раскрытии содержания и специфики
механизма международно–правового функционирования дипломатического
протокола с учетом реалий современного мира. Поставленная цель достигается
путем решения ряда задач:
– рассмотреть дипломатический протокол: генезис, эволюция и специфика
проявления;
–ппроанализирвать дипломатический протокол в реализации норм
международного права на примере Организации Объединенных Наций;
– дать характеристику реализации дипломатического протокола на
международной конференции;
3
– определить протокольное реагирование на отдельные события:
поздравления, соболезнования.
Объектом исследования являются дипломатические отношения по
соблюдению норм дипломатического протокола.
Предметом исследования являются международно–правовые и
внутригосударственные акты, нормы международного обычного права,
которые определяют и устанавливают роль и место дипломатического
протокола в праве внешних сношений.
Методологическая основа исследования. В процессе исследования
использовались специально–научные методы: общенаучные теоретические
методы, включающие в себя причинно–следственный анализ, метод
классификации, обобщение, метод отбора и оценки научного материала;
эмпирические методы исследования – описание, прогнозирование, причинно–
следственный анализ.
Поставленные задачи предопределили структуру работы. Она состоит из
введения, двух глав, включающих в общей сложности три параграфа,
заключения, списка использованных источников, включая 30 источников.

ОБЗОР ИСТОЧНИКОВ ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

4
Стоит отметить, что данная тема не сильно освещена и изучена в научной
литературе. Но, не смотря на это, отечественные и зарубежные исследователи
уделяли большое внимание изучению и становлению дипломатического
протокола в международных отношениях. История возникновения и
становления дипломатического протокола изучалась историками, социологами
и антропологами, среди которых были: М.А. Баймуратов [1], А.Ф. Борунков
[2], Г.И. Валеев [3], А.И. Дмитриев [5], В.П. Егоров [6], В.С. Иваненко [7], Г.В.
Игнатенко [8], АЮ.М. Колосов [10], И.В. Кузнецов [10], Ф. Лист [15], Л.В.
Лойко [16], И.И. Лукашук [17], Д.С. Никифоров [22], А.Ф. Борунков [22], В.И.
Попов [23], С.Ф. Свилас [24], А.Н. Талалаев [25], Р. Фольтхэм [27] и другие.
Однако анализ существующей литературы выявил недостаточную изученность
темы в отечественной исследовательской среде.
Данная работа была написана также с учетом трудов ученых–
международников, а именно: Л.Э. Кузьмина «Протокол и этикет
дипломатического и делового общения» [13], П.Ф. Лядова «Дипломатический
протокол и протокольная служба, право и управление» [18], Г.Н. Михалькевич
«Протокол и этикет международного общения» [19], Г.Н. Михалькевич
«Протокольная практика в Беларуси: состояние, проблемы, перспективы» [20],
В.Н. Шевченко «Некоторые вопросы протокольной практики [30]и др.
Информацию по данной проблематике можно найти в диссертационных
работах, а именно: А.В. Ксенофонтова «Роль дипломатического протокола в
реализации норм международного права» (М., 2007) [12], Ф.Ш. Лариной
«Дипломатический протокол в праве внешних сношений» (Казань , 2008) [14].
Источниковая база исследования разнообразна. В предпринятом
исследовании широко освещается нормативно–правовые документы, а именно
Конвенция о привилегиях и иммунитетах Организации Объединенных Наций
[11], Устав Организации Объединенных Наций [26], Венская конвенция о
дипломатических сношениях[4].
Вместе с тем, возникающие проблемы о дипломатическом протоколе в
реализации норм международного права нуждаются в исследовании в
общетеоретическом плане. Остались теоретически неисследованными и
законодательно неразрешенными важные с теоретической и практической
точек зрения проблемы дипломатического протокола в реализации норм
международного права. Именно эти и некоторые другие проблемы и
предопределили выбор темы, предмет и задачи курсовой работы.
ГЛАВА 1

5
ДИПЛОМАТИЧЕСКИЙ ПРОТОКОЛ: ГЕНЕЗИС, ЭВОЛЮЦИЯ
И СПЕЦИФИКА ПРОЯВЛЕНИЯ.

Согласно общепринятому пониманию, дипломатический протокол


представляет собой совокупность правил, традиций и условностей,
соблюдаемых правительствами, ведомствами иностранных дел,
дипломатическими представительствами, иными официальными лицами в
процессе международного общения» [9, с. 27]. Протокол не является
самоцелью. Скорее, это средство, с помощью которого люди всех культур
могут общаться друг с другом. Это позволяет им свободно концентрироваться
на своем вкладе в общество, как личном, так и профессиональном.
Дипломатический протокол – совокупность общепринятых в
международных отношениях правил, определяющих порядок осуществления
различных дипломатических актов, формы отношений между дипломатами и
руководящими государственными деятелями различных стран.
Дипломатический протокол является не только сводом общепринятых
правил, но также он является организационно политическим инструментом,
который помогает регулировать отношения, выполнять задачи внешней
политики.
Дипломатический протокол – неотъемлемый организационно
политический инструмент дипломатической службы и профессионального
обеспечения внешнеполитической деятельности государственных структур.
По мнению П.Ф Лядова, это один из общепризнанных инструментальных
компонентов дипломатической деятельности, призванный служить успешному
выполнению целей и задач внешней политики любой страны. В этом состоит
главный смысл дипломатического протокола» [18, с. 125].
Из двух определений можно сделать вывод, что, что дипломатический
протокол является важной составляющей внешней политики и международных
отношений. В современном мире, дипломатический протокол имеет широкое
применение, и каждые дипломатические встречи проходят в соответствии с
требованиями дипломатического протокола.
Дипломатический протокол имеет богатую историю, особенности и
традиции, но его основа стабильна и постоянна. К его основе можно отнести
глубокое выражение уважения к высокопоставленному иностранному гостю, а
в его лице и ко всему народу и стране, которые он представляет. Правила и
нормы дипломатического протокола, которые сложились к настоящему

6
времени, регулируют почти все формы внешнеполитического и
международно–экономического сотрудничества. Дипломатический этикет
является составляющей частью дипломатического протокола.
Как отмечает Р. Фольтхэм: «Дипломатический протокол не появился
внезапно, он берет свое начал еще в далеком прошлом. История возникновения
дипломатического протокола тесно связана с возникновением дипломатии»
[27, с. 67].
Дипломатия возникла еще до нашей эры, известно, что Древний Египет
заключал международные договора и военные союзы. В Греции, Византии,
Китае появились зачатки дипломатии. По мере развития дипломатических
отношений между странами, стала возникать потребность в создании
общепринятых правил, которые помогали бы в развитии международного
общения.
В средневековом обществе не существовало четкого разделения на
внутреннюю и внешнюю политику. Дипломатия не имела постоянного
представительства. В феодальном обществе сравнительно редкие, по сути дела
чрезвычайные посольства составлялись, как правило, из представителей
наиболее образованного духовенства. Самой развитой дипломатией того
времени являлась дипломатия римских пап, а важнейшими дипломатическими
форумами были церковные соборы, на которых нередко в присутствии
светских государей обсуждались политические вопросы. И на Руси в этот
период дипломатическая деятельность носила своеобразный характер, включая
в себя, наряду с договорами о союзе, торговле, поселении и т.п., съезды
удельных князей, посредничество при разрешении споров между ними и др.»
[13, с. 30].
Стоит отметить, что необходимость дипломатического протокола
возникала по мере развития государств и становлению дипломатической
службы. Требовался свод определенных норм и правил поведения и общения,
который облегчал переговоры и способствовал развитию позитивных
отношений.
Примеры становления дипломатического протокола, или «посольского
обычая», как его называли в прошлом, содержит и история России. В силу
своего географического положения, Русь ощущала большое влияние Азии и
Европы, одновременно воспринимая тот иностранный опыт, который отвечал
запросам русской политической элиты в определенные исторические периоды.
На новый уровень вышла дипломатия во времена расцвета Киевской Руси во
времена правления Владимира Великого, которая была тесно связана

7
торговыми, дипломатическими и военными контактами со всем культурным
миром того времени. Международные договоры и союзы Киевской Руси очень
часто подкреплялись династическими связями.
Посольский приказ, который был основан в 1549 году, стал первым
органом управления в отечественной истории. Он занимался вопросами
внешних сношений. Примерно так же можно датировать и возникновение
первых норм посольского церемониала (протокола) [2, с. 40].
Благодаря реформам Петра I, а именно реформам дипломатической
службы, Российская Империя была включена в европейскую систему
дипломатических отношений. Это поспособствовало превращению Российской
Империи в значимый фактор европейского равновесия. Так же в этот период
пришли такие понятия как церемониал и этикет.
Таким образом, к середине XVIII столетия началось формирование
самостоятельной протокольной службы в составе российского
внешнеполитического ведомства. «Посольский обычай постепенно был
преобразован в дипломатический протокол и церемониал, на смену ритуалу,
основанному на обычае и традициях, пришел этикет, соответствующий
европейским нормам международной вежливости и общепринятым светским
условностям» [21, с. 178].
В начале XX века новой советской власти было не до протокола, шла
гражданская война, революция, и только в 1923 году появился полноценный
протокольный отдел в рамках Министерства Иностранных Дел. Тогда
протокол МИДа был единственным и единым протоколом страны. Не смотря
на то, что большевики отрицали буржуазные замашки, ни Ленин, ни Сталин не
решались пойти против протокольной практики. «В советское время протокол
продолжал активно развиваться и видоизменяться. Возникло деление на членов
политбюро, кандидатов в члены политбюро и так далее. Иностранные
протоколисты не всегда понимали нашу ранговую систему» [28, с. 49].
По нашему мнению, большой вклад в развитие дипломатического
протокола внесла Венская конвенция, которая состоялась 18 апреля 1961 в
городе Вена. Именно там была подписана конвенция, которая до сих пор
регулирует дипломатические вопросы. 18 апреля 1961 года в результате
многолетней работы в городе по кодификации посольского права комитетов
Лиги Наций, а затем Организация Объединенных наций, в городе Вене была
подписана Венская конвенция о дипломатических сношениях. Данная
конвенция регулирует многие вопросы дипломатии и дипломатического
протокола по настоящее время. Протокол достаточно гибок, и поэтому в

8
рамках общепринятых норм допустимы вариации с учетом состояния
отношений между странами, социально–экономического строя и идеологии,
национальных и религиозных особенностей и исторических традиций [6, с. 19].
На современном этапе основные положения протокольной практики
Республики Беларусь основаны на общепринятых нормах церемониала,
международной вежливости и этикета. Белорусский протокол, опираясь на
традиции, учитывает современные тенденции международного общения,
процессы глобализации, демократизации общественно–политических
отношений.
30 октября 2019 г. отметила свой юбилей (25 лет со дня создания) Служба
государственного протокола (далее – СГП) Министерства иностранных дел
Республики Беларусь (далее – МИД), на которую, согласно Указу Президента
страны, возложена ответственность за «обеспечение соблюдения единого
государственного протокола». Усилиями, прежде всего, данной структуры
наработан определенный протокольный опыт суверенного белорусского
государства. При этом организационно и содержательно государственный
протокол Беларуси продолжает совершенствоваться. В ближайших планах
Службы подготовка в качестве нормативного документа Основных положений
государственной протокольной практики
Создание протокола молодого государства по определению является
задачей насколько важной, настолько и сложной. Изначально возникшие
сложности в ее решении для Республики Беларусь объясняются рядом
обстоятельств, в частности:
низкими возможностями использования соответствующего опыта
бывшего СССР – в качестве методологической основы специальная литература
по рассматриваемой проблеме представлена в основном трудами российских
авторов (Ф. Ф. Борунков, П. Ф. Лядов, Ф. Ф. Молочков, В. Н. Шевченко и др.)
и переводными изданиями 1960–1980 гг. (Дж. Вуд, Ж. Серре, Э. Сатоу);
малочисленностью и фрагментарностью белорусской историографии,
посвященной вопросам протокола и официального этикета;
нехваткой квалифицированных специалистов–практиков в области
протокола.
Создание в 1994 г. Указом Президента Беларуси СГП в качестве
подразделения Министерства иностранных дел, безусловно, явилось важным
шагом в организационном становлении национального протокола. В
обязанности СГП вменено обеспечение протокола Президента, Премьер–
министра, министра иностранных дел. Она включает отдел визитов, отдел по

9
работе с дипломатическим корпусом и сектор протокольных мероприятий.
Возглавляет Службу начальник, назначаемый и освобождаемый от должности
министром иностранных дел.
Как правило, это высококвалифицированный дипломат в ранге
Чрезвычайного и Полномочного Посланника первого класса, имеющий опыт
работы в центральном аппарате МИД и за рубежом. Курирование деятельности
Службы входит в функциональные обязанности одного из заместителей
министра. Это в целом соответствует принятой в мире практике и логично
вытекает из поставленных перед Службой задач [3, с. 29].
Таким образом, можно отметить, что белорусский дипломатический
протокол получил новую правовую основу. Он учитывает назревшие в стране
изменения и современные тенденции международного сотрудничества. В
действующую протокольную практику внесены достаточно существенные
коррективы, которые затрагивают, прежде всего, проведение визитов на
высшем и высоком уровне и степень участия в них официальных должностных
лиц.
Становление дипломатии и дипломатического протокола длинный и
трудоемкий процесс, который начался с возникновения государств. «На
каждом этапе происходила трансформация, вносились дополнения и
изменения. Создание дипломатического корпуса имело необходимость, так как
с помощью него упрощалось урегулирование отношений между
государствами» [23, с. 178].
В данный момент существуют определенные правила и нормы, которые
регулируют выполнение дипломатического протокола. С его строгим
соблюдением:
осуществляются государственные визиты, в том числе проходят встречи
на высшем уровне;
назначаются главы дипломатических представительств;
происходит вручение верительных и отзывных грамот;
проводятся разные виды дипломатических приемов;
ведется дипломатическая пере писка;
происходят прием и проводы официальных делегаций; ведутся
переговоры;
созываются международные конференции и совещания;
подписываются международные договоры и соглашения;
осуществляется реагирование на разного рода праздничные, а также
траурные события;

10
соблюдается этикет гимна и государственного флага [8, с. 541].
В соответствии с правилами дипломатического протокола определяется
поведение дипломатов в стране пребывания, их одежда в официальных случаях
и т.д. Сферой применения дипломатического протокола является также ООН и
другие международные организации. В протоколе этих организаций есть своя
специфика, однако, в его основе лежат общепринятые нормы. Как отмечал
известный французский дипломат Ж. Камбон «правила протокола в настоящее
время кажутся несколько старомодными.
Стоит отметить, что в современном мире, нормы дипломатического
протокола имеют общепринятый характер, то есть они равны для всех и
должны соблюдаться всеми государствами. Конечно, нормы терпят
совершенствование и улучшения, но без глобальных изменений для них.
Принципы дипломатического протокола лежат в основе норм
дипломатического протокола. Почти все государства имеют суверенитет и
используют равные права и привилегии в международном общении. Один из
таких принципов – это принцип взаимности, он имеет большое значение в
дипломатической практике. Строгие нормы дипломатического говорят нам о
том, что нужно соблюдать правила обязательности ответа, вступительного и
заключительного комплимента. Если упустить такие нюансы, например, как
вступительный комплимент, то это может быть расценено как неуважение или
недружелюбие. В итоге это может привести к международному конфликту.
«Также, немаловажное значение в дипломатической практике играет принцип
старшинства [24, с. 213].
Дипломатический протокол является международной категорией. Его
основные нормы должны соблюдаться более или менее одинаково всеми
государствами. Вместе с тем дипломатический протокол каждой страны имеет
свои особенности. Государства вносят в него поправки, изменения и
дополнения, исходя из социально–экономического строя, идеологии,
национальных особенностей и исторических традиций. «Протокольные нормы,
основанные на принципах «международной вежливости», тесно переплетаются
с нормами правовыми, которыми регулируются международные отношения.
Необходимость их соблюдения требует наличия протокольной службы,
которая имеется в каждой стране и следит за тем, чтобы соответствующие
требования протокола, церемониала и этикета должным образом учитывались
в практике межгосударственных сношений» [17, с. 125].
Дипломатический протокол служит средством реализации и
конкретизации основополагающих принципов международного права.

11
Протокол показывает состояние отношений между странами. Внешняя
политика определяет цели и задачи дипломатического протокола. И, хотя его
основные нормы соблюдаются всеми государствами, его нельзя считать
космополитической категорией, одинаково применяемой в международном
общении вне зависимости от целей внешней политики государства.
Протокол является политическим инструментом дипломатии. Результаты
его применения в определенной мере сказываются на отношениях между
странами и на отношениях их официальных представителей. Вот почему
необходимо знание норм дипломатического протокола и их правильное и
умелое применение в практической деятельности [25, с. 316].
Таким образом, не имея определенного международно–правового статуса,
дипломатический протокол неразрывно связан с международным правом и
представляет собой определенный инструментарий для воплощения
кодифицированных в международном праве принципов и норм
межгосударственного общения. В частности, основополагающий принцип
международного права – принцип суверенного равенства государств –
отражается в протокольных нормах, определяющих порядок установления
дипломатических отношений.
Дипломатический протокол является частью дипломатического права,
которое тесно связано с международным правом. Дипломатическое право
является частью международного права, обеспечивает и регулирует более
узкое поле его применения, а именно – официальную деятельность учреждений
и людей, совершающих за рубежом внешнюю политику своего государства, то
есть дипломатических учреждений и их сотрудников.
После анализа теоретического аспекта международного права и
дипломатического протокола стоит отметить, что дипломатический протокол и
международное право взаимосвязаны друг с другом. Дипломатия и
международное право появлялись вместе с возникновением государства.
Поэтому можно сделать вывод, что дипломатический протокол и есть
инструмент международного права, так как выполнение норм
дипломатического протокола и результаты его применения могут сказываться
на отношениях их официальных представителей и странах. Поэтому
необходимо изучать нормы дипломатического протокола и правильно
применять их в практике.

12
ГЛАВА 2 РЕАЛИЗАЦИЯ ДИПЛОМАТИЧЕСКОГО
ПРОТОКОЛА В МЕЖДУНАРОДНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1 Дипломатический протокол в реализации норм


международного права на примере Организации Объединенных
Наций

Многие правила дипломатического протокола ООН получили отражение в


Уставе и правилах процедуры этой организации. Обеспечение их
единообразного применения возложено на специальную протокольную
службу, входящую в качестве структурного подразделения в канцелярию
Генерального секретаря ООН.
К основным функциям службы относятся оформление приема в члены
ООН; встреча гостей и обеспечение их пребывания в штаб–квартире
Организации и в США (регистрация, выдача удостоверений, содействие
предоставления дипломатическому персоналу иммунитетов и привилегий,
посредничество между представительствами и миссией США по
административным вопросам и др.); вручение полномочий новым постоянным
представителям; поддержание порядка старшинства при размещении
делегаций и др. Рассмотрим наиболее приоритетные протокольные правила и
протокольную практику ООН.
Михалькевич Г.Н отмечает, что «единого официального свода основных
положений протокольной практики в ООН нет. Они отражены в Уставе и
правилах процедуры этой организации, а также в решениях и распоряжениях
по отдельным протокольным случаям. За единообразное применение правил
дипломатического протокола ООН отвечает специальная протокольная служба,
структурно входящая в канцелярию Генерального секретаря ООН [20 ,с. 63].
Главная задача ООН – развивать дружеские отношения между
государствами, поддерживать международную безопасность и мир, решать
проблемы и регулировать конфликты, которые представляют интерес для
государств. Не стоит недооценивать в ее деятельности роль дипломатического
протокола. ООН занимает особенное место в международной дипломатии. Она
служит эффективным центром поисков общего языка, доверия и
взаимопонимания между определенными субъектами. В качестве примера
можно привести конфликт, который был в зоне Персидского залива. ООН

13
заставила Ирак вывести войска из Кувейта, при этом осудив агрессию Ирака.
Благодаря этому независимость страны была восстановлена» [2, с. 12].
В Преамбуле Устава ООН была поставлена задача «создать условия, при
которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам,
вытекающим из договоров и других источников международного права».
Таким образом, с самых первых дней существования Организации вопрос
соблюдения и укрепления международного права является важнейшей частью
ее деятельности.
Эта работа осуществляется по многим направлениям – судами,
трибуналами, посредством многосторонних договоров, а также в Совете
Безопасности, который, в частности, уполномочен учреждать операции по
поддержанию мира, вводить санкции или разрешать применение силы в
случае, когда есть угроза международному миру и безопасности. Эти
полномочия возложены на Совет Безопасности Уставом ООН, который
является международным договором. Как таковой, Устав ООН является
инструментом международного права и государства – члены ООН обязаны его
соблюдать. Устав ООН закрепляет основные принципы международных
отношений, от суверенного равенства государств до запрещения применения
силы в международных отношениях.
Принимающиеся документы дипломатического характера на
региональной и глобальной основе, хорошо известны международной
практике. В их число входят документы ООН.
За время своего существования ООН приняла значительно число
различных документов, которые оказали большое влияние на формирование
международного климата и на международные процессы. В качестве примера,
мы можем привести «Всеобщую декларацию прав человека» (1948 г.), которая
провозгласила, что «все люди рождаются свободными и все они равны», и
«Декларацию о предоставлении независимости колониальным странам и
народам» (1960 г.), в которой устанавливалось, что все народы имеют «право
на самоопределение [2, с. 84].
Истории международных отношений хорошо известна так называемая
многосторонняя дипломатия. Многосторонняя дипломатия представляет собой
такую форму дипломатии, которая осуществляется через делегации и
официальных представителей государств в рамках международной
организации. «Увеличение глобальных проблем в мире, в решение которых
заинтересованы многие страны на международной арене, послужило
появлению многосторонней дипломатии» [7, с. 88].

14
Эти факторы активизировались и стали активно развиваться после Второй
мировой войны, после образования ООН и ее многочисленных органов, а
также с проведение ряда крупных переговоров и различных международных
форумов вне рамок Организации Международных Наций.
Борунков А.Ф в своей книге отмечает, что «наиболее важные функции
протокола ООН – это оформление приема новых стран в члены ООН; поднятие
государственных флагов; встреча высокопоставленных гостей; организация
вручения полномочий новыми постоянными представителями; размещение
делегаций стран в зале заседаний Генеральной Ассамблеи» [2, с. 161]. Чтобы
выполнение функций протокола проходили успешно, необходимо соблюдать
строгий и определенный порядок, который регламентирует контакты и связи
участников. Устав и правила Организации Объединенных Наций отражают
многие правила дипломатического протокола. Мы хотим рассмотреть и
проанализировать наиболее важные функции протокола ООН.
Одна из главных функций – это оформление приема новых стран в члены
ООН. Эта функция нашла отражение в Уставе ООН. Например, в статье 4
главы II Устава ООН сказано, что «прием в Члены Организации открыт для
всех других миролюбивых государств, которые примут на себя содержащиеся
в настоящем Уставе обязательства и которые, по суждению Организации,
могут и желают эти обязательства выполнять. Прием любого такого
государства в Члены Организации производится постановлением Генеральной
Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности» [26]. Прием новых членов в
ООН осуществляется в соответствии с его Уставом резолюцией Генеральной
Ассамблеи в начале очередной сессии и по рекомендации Совета
Безопасности. Кандидат, который хочет стать членом ООН, должен
соответствовать четырем условиям.
Во–первых, кандидат должен быть государством. Во–вторых, он должен
быть миролюбивым. В– третьих, он должен принять содержащиеся
обязательства в Уставе и быть способным их выполнять. И последнее, у него
должно быть желание выполнять обязательства, которые содержаться в Уставе.
Государство, желающее вступить в ООН, направляет заявление
Генеральному секретарю. Порядок приема государств в ООН подробно
определен в правилах процедуры Генеральной Ассамблеи и Совета
Безопасности. В Правилах процедуры Совета Безопасности говорится: «Совет
Безопасности решает, является ли, по его мнению, подавшее заявление
государство миролюбивым и может и желает ли оно выполнять обязательства,
содержащиеся в Уставе, и, соответственно, следует ли рекомендовать это

15
государство в члены Организации».
Прием любого государства в члены ООН оформляется постановлением
Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности. Таким
образом, для принятия нового члена требуются положительная рекомендация
Совета Безопасности и положительное решение Генеральной Ассамблеи. Как
документ, регулирующий внутренние вопросы Организации, постановление
имеет обязательный характер.
После голосования, делегация принятого государства, глава Протокола
ООН, сопровождает ее на место в зале заседаний. На следующий день после
принятия перед ООН проводится церемония возведения национального флага
нового государства–члена ООН рядом с флагами других государств–членов
ООН, расположенных слева направо в алфавитном порядке.
На церемонии поднятия флага присутствуют официальные лица сессии,
Генеральный секретарь ООН, руководители делегации на сессии. Государства–
члены направляют свои делегации в органы ООН и на сессии Генеральной
Ассамблеи. В свою очередь, государства, не являющиеся членами ООН, имеют
право направить наблюдателей. Статус наблюдателей определяется
действующими в Организации Объединенных Наций правилами, включая
положения Венской конвенции 1975 года. Таким образом, чтобы стать членом
ООН необходимо соответствовать некоторым обязательным требованиям,
получить положительное решение от Совета Безопасности и Генеральной
Ассамблеи, и пройти церемонию принятия страны в члены ООН.
Следующая функция – это встреча высокопоставленных гостей,
размещение делегаций стран в зале заседаний Генеральной Ассамблеи.
Рассмотрим сначала особенности встречи высокопоставленных гостей.
Протокольная служба ООН разрабатывает программы визита
высокопоставленных гостей, а именно: министры иностранных дел, главы
государств и правительства. Данные программы утверждаются Генеральным
секретарем ООН. Начальник протокольной службы (от имени Генерального
секретаря ООН) встречает гостей в аэропорту прямо у трапа самолета.
Вместе с начальником протокольной службы присутствует, официальны
представитель страны гостя в ООН и представитель госдепартамента США.
По сложившейся практике Генеральный секретарь не встречает гостей в
аэропорту, а приветствует их уже у самого здания Секретариата ООН. Если
гость прибывает с супругой, то генсек встречает их со своей супругой. У
здания выстраивается почетный караул, в котором принимают участие
офицеры службы безопасности ООН и поднимаются государственные флаги

16
страны гостя и ООН. Генсек устраивает обед в честь гостя. На приеме
происходи обмен тостами. «Если высокий гость наносит визит во время сессии
Генеральной Ассамблеи, он пользуется правом выступить с речью первым
независимо от списка ораторов на данный день. Естественно, регламента на
речи высоких гостей нет. При этом в зале Генеральной Ассамблеи для главы
государства устанавливается кресло почетного гостя рядом с трибуной» [19, с.
65].
Протокольное старшинство в ООН. В период проведения сессий
Генеральной Ассамблеи, старшинство глав и членов делегаций зависит от
принятого алфавитного порядка старшинства и определяется с помощью
жеребьевки, которая проводится накануне Генеральным секретарем ООН.
Первое место на всех сессиях занимает страна, на которую выпал жребий, а за
ней уже в алфавитном порядке на английском языке следуют все остальные
страны. Но он действует только на равных в дипломатическом ранге и
положении.
Примерный порядок протокольного старшинства среди выборных лиц
органов ООН, постоянных представителей при ООН и должностных лиц
представительств и органов ООН можно найти в книге «Чины, ранги, звания»
[6, с. 87].
Существует важный недостаток определения порядка старшинства.
Специалисты отмечают, что порядок рассчитан в основном на лиц, которые
имеют дипломатический ранг. Но в последнее время в состав делегаций
включаются люди, которые не имеют какого–либо ранга. Из–за этого
возникает сложность планирования их участия в мероприятиях.
Иммунитеты и привилегии. Иммунитеты и привилегии существуют для
того, чтобы функционирование международной организации проходило
должным образом. Определенными иммунитетами и привилегиями пользуются
представители государств, которые являются членами международной
организации, чтобы они могли выполнять свои функции.
Данные положения, нашли отражение в ст. ст. 104 и 105 Устава ООН и в
уставных документах других международных организаций. В настоящее время
они являются общепризнанными. В статье 104 главы XVI говорится, что
«Организация Объединенных Наций пользуется на территории каждого из
своих Членов такой правоспособностью, которая может оказаться
необходимой для выполнения ее функций и достижения ее целей» [26].
В ст. 105 главы XVI Устав ООН говорится о том, что «Организация
Объединенных Наций пользуется на территории каждого из своих Членов

17
такими привилегиями и иммунитетами, которые необходимы для достижения
ее целей. Представители Членов Организации и ее должностные лица также
пользуются привилегиями и иммунитетами, которые необходимы для
самостоятельного выполнения ими своих функций, связанных с деятельностью
Организации. Генеральная Ассамблея может делать рекомендации для
определения деталей применения п.п. 1 и 2 ст. 105, а также может предлагать
Членам Организации конвенции для этой цели» [26].
В сложившейся системе ООН, представители государств в органах
организации и на конференциях имеют привилегии и иммунитеты, подобные
дипломатическим привилегиям. В соответствии со статьей 4 Конвенции о
привилегиях и иммунитетах ООН от 13 февраля 1946 г., «представители
государств–членов в главных и вспомогательных органах ООН (делегаты, их
заместители, советники, эксперты и секретари делегаций) обладают
практически всеми привилегиями, иммунитетами и льготами, какими
пользуются дипломатические представители» [11].
Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН устанавливает, что
должностные лица ООН пользуются следующими привилегиями и
иммунитетами: они не подлежат судебной ответственности за сказанное или
написанное ими и за все действия, совершенные ими в качестве должностных
лиц; они освобождаются от обложения налогами окладов и вознаграждений,
выплачиваемых им Объединенными Нациями, от государственных служебных
повинностей, а также вместе с женами и родственниками, находящимися на их
иждивении, от ограничений по въезду в страну и от регистрации в качестве
иностранцев.
Они пользуются теми же привилегиями в отношении обмена валюты,
которые предоставляются должностным лицам соответствующего ранга,
входящим в состав дипломатических миссий, аккредитованных при
соответствующем правительстве, а также вместе со своими женами и
родственниками, состоящими на их иждивении, такими же льготами по
репатриации, какими пользуются дипломатические представители во время
международных кризисов; имеют право ввозить беспошлинно свою мебель и
имущество при первоначальном занятии должности в соответствующей стране.
Генеральный секретарь ООН сам определяет круг лиц, которые могут
пользоваться вышеперечисленными привилегиями» [16, с. 81].
Во время командировок, лица, выполняющие свои обязанности, имеют
расширенный круг иммунитетов и привилегий, чем должностные лица в штаб–
квартире ООН. Например, должностные лица получают такие иммунитеты как

18
льготы в отношении их багажа, судебно–процессуальный иммунитет в
отношении сказанного или написанного при исполнение обязанностей и
другие. Стоит отметить, что объем у привилегий и иммунитетов значительно
меньше, чем у дипломатических представителей.
Иммунитеты и привилегии, которые предоставляются согласно
международному праву дипломатическим представителям, используются
Генеральным секретарем ООН, его заместители, жены этих лиц и
несовершеннолетние дети.
В конвенции отмечено, что привилегии и иммунитеты предоставляются
должностным лицам ООН и экспертам в интересах Объединенных Наций, а не
для их личной выгоды. Генсек ООН не только имеет право, но и обязан
отказаться от иммунитета, предоставленного любому должностному лицу или
эксперту, в тех случаях, когда, по его мнению, иммунитет препятствует
отправлению правосудия и от него можно отказаться без ущерба для интересов
Объединенных Наций. В отношении Генерального секретаря право отказа от
иммунитета принадлежит Совету Безопасности ООН.
Регламент флага ООН. Резолюция о флаге ООН принята Генеральной
Ассамблеей в 1947 г. Генеральным секретарем утверждено положение о флаге
ООН. С 1967 г. действует регламент флага ООН. Флаг ООН – голубой, с
эмблемой Организации. Эмблема равняется половине высоты флага и
помещается обязательно в центре. Размеры флага (отношение высоты к длине)
– 2:3 или 3:5. «Согласно регламенту флаг ООН может вывешиваться
один или с другими флагами с целью демонстрации поддержки принципов и
задач ООН. При вывешивании флага ООН с другими флагами все флаги
должны быть примерно одного размера и располагаться на одном уровне» [29,
с. 131].
Как уже отмечалось, в ООН национальные флаги стран – членов ООН
вывешиваются в порядке английского алфавита. Если национальные флаги
вывешиваются кругом, флаг ООН не может быть частью круга. Его место на
флагштоке в центре круга. Недопустимо использование флага ООН в
коммерческих целях, в качестве драпировки, гирлянд в перевернутом виде.
Никакая иная символика (буква, слово, значок, рисунок, логотип) не может
быть помещена на флаг ООН или прикреплена к нему.
Проанализировав на примере ООН реализацию дипломатического
протокола в международном праве, мы можем сказать, что дипломатический
протокол играет значительную роль в деятельности ООН и направлен на
реализацию международного права.

19
2.2 Реализация дипломатического протокола на международной
конференции

Международные конференции – временные (в отличие от международных


организаций) коллективные органы, создаваемые для рассмотрения вопросов,
представляющих общий интерес. Международные конференции бывают
межправительственными и неправительственными. Рассмотрим порядок
подготовки и проведения межправительственной конференции – собрания
официальных представителей двух или более государств для рассмотрения
вопросов, затрагивающих интересы этих государств. В зависимости от
важности вопросов или степени их проработанности существуют
международные конференции различных уровней: совещания глав государств
или глав правительств, совещания министров иностранных дел, обычные
международные конференции, где каждое государство по своему усмотрению
назначает главу делегации. Различия в наименованиях международных
форумов (конференции, конгрессы, совещания) существенного влияния на их
организационно–протокольное обеспечение не оказывают. Инициатива созыва
конференции может исходить как от международной организации, так и от
государства или группы государств. В последнее время большинство
конференций проходит под эгидой международных организаций. Обычно при
выборе места предстоящего форума исходят из соображений безопасности (не
случайно излюбленное место международных встреч – нейтральные страны) и
технических удобств (наличие комфортабельных отелей, благоприятный
климат и т.д.) [6, с. 89].
Для организационного обеспечения конференции ее инициаторы создают
секретариат (оргкомитет), роль которого до начала конференции заключается в
рассылке приглашений, разработке проектов документов, бронировании
гостиниц, заказе транспорта, подготовке конференц–зала и т. д. Во время
работы конференции секретариат занимается административными вопросами:
организацией встречи участников конференции, поддержанием связи с
местными властями, обеспечением переводчиками, аудио– видеосредствами,
ведением протоколов заседаний согласно правилам процедуры,
тиражированием проектов документов и др.
По окончании конференции секретариат организует опубликование
материалов конференции (отчета, протоколов, тезисов). Иногда эти материалы
издаются предварительно в виде проекта на основе расшифровки
стенографических записей, благодаря чему участники имеют возможность
20
внести некоторые (несущественные) изменения в собственные выступления
(пунктация, орфография).
Обязательный элемент любой конференции – наличие четких правил
(правил процедуры), которые определяют деятельность ее участников и к
которым председательствующий апеллирует в случае сомнения или
несогласия. Правила процедуры могут быть распространены заблаговременно
в виде проекта вместе с уведомлением о времени и месте проведения
международного форума, его повестке [14, с. 8].
В повестку конференции включаются вопросы для обсуждения в порядке
их рассмотрения. Проект повестки обычно готовится членами секретариата.
При проведении некоторых конференций практикуется предварительное
распространение меморандума по каждому пункту повестки. Правилами
процедуры может быть оговорен механизм подтверждения полномочий
участников конференции. Как правило, это проверка аутентичности
верительных грамот – документов, удостоверяющих личность представителя
государства уполномоченного к участию в форуме. Эти функции обычно
выполняет специальная комиссия. Результаты ее работы докладываются на
первом пленарном заседании. Верительные грамоты выдаются
соответствующими государственными органами стран–участниц и должны
строго соответствовать правилам процедуры. До начала форума решается и
вопрос об официальных языках (языки официальных дискуссий и
принимаемых документов) и рабочих (используются в дискуссиях и при
переводе с/на язык участников конференции). В прошлом эта проблема
создавала немало трудностей. Как известно, в средние века переговоры велись
на латыни, считавшейся языком всех цивилизованных христиан. В XVIII–XIX
вв. языком международного общения был признан французский. Эта традиция
сохранилась до сих пор в дипломатической практике некоторых
нефранкоговорящих стран. В настоящее время в соответствии с правилами
процедуры ООН официальными и рабочими языками являются английский,
арабский, испанский, китайский, русский и французский. Названными шестью
языками сегодня пользуются во многих международных организациях и при
проведении многосторонних целевых конференций.
В международной организации в период сессии эти функции выполняет
постоянный секретариат, который между сессиями играет исполнительную
роль, выполняя директивы руководящего органа организации. Регламент
работы сессии во многом схож с регламентом целевой (специально
созываемой) международной конференции.

21
На конференциях с представительством небольшого числа государств в
качестве рабочих могут быть выбраны один–два языка. Организаторы
конференции берут на себя обязательство обеспечить синхронный перевод
выступлений, прозвучавших на конференции, на ее официальные и рабочие
языки. Если представитель какого–либо государства выступает на языке, не
признанном официальным или рабочим, делегация сама должна обеспечить
синхронный перевод на один из языков конференции. Проект правил
процедуры может также включать:
порядок и продолжительность дискуссии (прений): например, право
выступать один раз по каждому вопросу, право на протест (возражение на
оскорбительные или неуместные высказывания), право отвечать на
высказывания других выступающих;
порядок внесения предложений (обычно принимаются только письменные
предложения в качестве возможного проекта резолюции; в некоторых случаях
к предложению прилагается объяснительный меморандум);
кворум конференции (обычно их два): минимальное число участников,
присутствие которых необходимо для ведения дискуссии и минимальное число
участников, присутствие которых требуется для проведения голосования;
порядок принятия решений (обычно для принятия решения требуется
простое большинство проголосовавших; по некоторым (важным) вопросам
решение принимается на основе квалифицированного большинства – две трети
или более голосов присутствующих или принимающих участие в голосовании)
[2, с. 162].
Прибывающих на конференцию иностранных гостей встречают
официальные представители принимающей страны соответственно уровню
руководителя делегации, а также глава соответствующего дипломатического
представительства. В аэропорту (на вокзале) поднимаются флаги двух стран;
гимны, как правило, не исполняются. Прибывающие главы делегаций обычно
посещают диппредставительство своей страны, наносят визит кому–либо из
официальных лиц страны–хозяйки. Договоренности о визитах такого рода
достигаются по дипломатическим каналам заблаговременно. На конференцию
могут быть допущены наблюдатели. Их статус (возможность участия в
дискуссиях) также определяется регламентом. Однако ни при каких
обстоятельствах наблюдатели не имеют права голоса.
Принцип размещения делегаций на заседании определяется
заблаговременно. В его основе обычно лежит алфавитный порядок размещения
согласно одному из национальных языков, чаще английскому или

22
французскому. Рассадка необязательно начинается с первой буквы алфавита.
Для определения страны, с которой будет начинаться рассадка, нередко
проводится жеребьевка. На первом заседании (открытие конференции) обычно
председательствует представитель принимающей страны (временный
председатель). Дальнейшее председательствование осуществляется на основе
ежедневной ротации представителей (глав делегаций) всех стран–участниц.
Страна, с которой начинается председательствование на рабочих заседаниях,
также определяется с помощью жеребьевки. Далее придерживаются принципа
алфавита. Функции председательствующего четко оговариваются в правилах
процедуры. Их утверждение – один из первых вопросов, выносимых
председательствующим на рассмотрение участников конференции. К числу
процедурных функций председательствующего могут быть отнесены:
– открытие и закрытие конференции, объявление перерыва в ее работе;
– объявление повестки дня;
– приглашение выступающих на трибуну;
– контроль за соблюдением выступающими регламента,
предусмотренного правилами процедуры;
– постановка на обсуждение и голосование возникающих в ходе
дискуссии вопросов;
– объявление итогов голосования;
– защита конференции от всякого рода неподобающих или мешающих ее
работе действий;
– вынесение решения по вопросам процедуры в спорных ситуациях или
передача их на рассмотрение участников конференции;
– информирование конференции по всем существенным вопросам,
касающимся ее работы.
Председатель не имеет права единолично прекратить прения – это
прерогатива участников конференции, которые должны проголосовать за
данное решение. Если кто–либо вносит предложение, где высказывается
отношение к работе председателя, это предложение ставит на голосование уже
не председатель, а его заместитель. При необходимости конференция может
делиться на комитеты, рабочие группы, секции для рассмотрения различных
аспектов вопросов, вынесенных в повестку дня. Отчеты об их работе затем
обсуждаются на пленарном заседании, кладутся в основу принимаемых
итоговых документов.
Степень открытости в работе международного форума диктуется его
повесткой. Есть конференции, полностью открытые для общественности и на

23
них аккредитованных средств массовой информации. Их противоположность –
конференции закрытые: общественность и журналисты узнают о
происходящем лишь из окончательного коммюнике, одобренного
участниками. Наконец, на некоторых конференциях могут быть закрытыми для
общественности отдельные заседания (сессии). Хотя персональный состав
делегаций на форуме каждое правительство определяет по своему усмотрению,
желательно, чтобы руководители делегаций имели эквивалентный статус.
Права всех участников международного мероприятия признаются равными.
Руководителям делегаций независимо от ранга оказываются одинаковые
почести в алфавитной очередности. Иногда протокольное старшинство глав
государств на саммитах определяется временем их нахождения у власти.
Как отмечает Шевченко, В.Н., членам иностранных делегаций на
конференции предоставляются те же привилегии и иммунитеты, что и членам
дипломатических представительств: личный иммунитет и иммунитет от
юрисдикции; неприкосновенность документов и официального багажа; право
пользования шифровальной перепиской, льготы в отношении личного багажа и
автотранспорта и др. [30, с. 223].
Оставив за рамками рассмотрения официально–представительскую
составляющую, можно сказать, что порядок подготовки и проведения
международных неправительственных конференций во многом схож с
вышеизложенным.

2.3 Протокольное реагирование на отдельные события:


поздравления, соболезнования

В международной протокольной практике принято реагировать на


важнейшие события в жизни зарубежных партнеров. Характер реагирования
определяется важностью события, состоянием двусторонних отношений,
особенностями местной протокольной практики.
Национальными символами, отражающими судьбоносные изменения в
истории каждой страны (победа революции, освобождение от захватчиков,
достижение национальной независимости) являются ее национальные дни –
государственные праздники. В странах с монархическим строем таковыми
обычно признаны дни рождения монархов.
На государственном уровне в большинстве случаев в честь названных
событий направляются приветственные телеграммы в адрес главы государства.

24
Такие документы помимо выполнения поздравительной функции несут в себе
оценку состояния двусторонних отношений на данный момент, пожелания их
дальнейшего развития, при необходимости в них высказываются надежды на
устранение препятствий в плодотворном сотрудничестве. Телеграммы обычно
передаются через послов, которые в зависимости от протокольных традиций
страны пребывания наносят визиты главе государства или иным высоким
должностным лицам (чаще всего главе внешнеполитического ведомства).
Формы передачи поздравительных телеграмм должны быть едины для
дипломатических представителей всех государств.
Протокольная служба обязана вести постоянный учет письменных
поздравлений, поскольку ответ на них обязателен. Ответ на поздравления в
адрес высших должностных лиц государства направляется через посольства
Беларуси в соответствующих странах или через посольства других стран, если
нет белорусского посольства [12, с. 113].
Руководство и народ страны пребывания по случаю национального
праздника коллективно поздравляет дипломатический корпус. Как уже
отмечалось ранее, от имени дипкорпуса выступает его дуайен. В нашей стране
это бывает на приеме, который традиционно устраивает Президент Республики
Беларусь в своей официальной резиденции «Заславль–1».
На приемах, устраиваемых по случаю своих национальных праздников
дипломатическими представительствами, аккредитованными в Минске, с
учетом двусторонних отношений и принципа взаимности белорусскую сторону
представляют заместитель Главы правительства или Министр иностранных
дел.
В некоторых странах аккредитованным в них послам предоставляется
возможность выступить по телевидению по случаю национальных праздников
их государств. Нередко в местных средствах массовой информации
публикуются материалы соответствующего содержания, готовятся
тематические теле– и радиопередачи. Иногда к национальным праздникам
приурочивается приезд театральных, музыкальных, фольклорных коллективов,
открытие выставок, проведение дней культуры и иных мероприятий.
Помимо поздравлений от имени руководства страны приветственные
телеграммы и письма могут направлять общественные организации, партии,
творческие союзы, главы породненных городов и т. д. В принципе, все, кто
занят в сфере международного сотрудничества, должны помнить, что
поздравление зарубежного партнера по случаю национального праздника его
страны всегда протокольно уместно.

25
В межгосударственных отношениях обмен телеграммами происходит
также по случаю годовщин договоров о дружбе, установления
дипломатических отношений. Не будет ошибкой и со стороны иных субъектов
международного общения соответствующее протокольное реагирование на
знаковые даты в двустороннем сотрудничестве с зарубежными партнерами.
Более того, такой стиль уместен и в отношениях с деловыми партнерами–
соотечественниками.
В соответствии с нормами международной вежливости не должны
оставаться незамеченными избрание и вступление в должность нового главы
государства, главы правительства, министра иностранных дел. Эти события
постоянно отслеживаются Службой госпротокола для соответствующего
реагирования от имени Президента, Премьер–министра или главы МИДа
(направление поздравительных телеграмм, посланий). В некоторых странах на
церемонию вступления в должность главы государства приглашаются
иностранные делегации. Эта миссия может быть поручена послу,
аккредитованному в стране. В таком случае посол присутствует на всех
мероприятиях, предусмотренных церемониалом вступления в должность.
Нужно помнить, что для вступающих в должность новых глав государств
(особенно молодых) протокольная реакция мирового сообщества на данное
событие нередко расценивается как демонстрация признания авторитета
государства и его главы. Протокольные службы всех министерств, ведомств,
организаций и учреждений, в свою очередь, также должны быть в курсе
важнейших кадровых изменений, происходящих у их зарубежных (и не только)
партнеров и своевременно предоставлять своему руководству материал для
протокольного реагирования.
В последнее время в официальном общении стало традицией
обмениваться поздравительными открытками между главами государств и
правительств, другими официальными лицами по случаю Нового года и
Рождества. Службой государственного протокола МИДа Беларуси обычно
заблаговременно готовятся художественные открытки и тексты к
поздравлениям, направляемым Главой государства, Главой правительства и
Министром иностранных дел зарубежным партнерам соответственно их
статусу. В дипломатическом корпусе для новогодних поздравлений широко
используются визитные карточки (правилам обмена визитными карточками
ниже посвящена отдельная тема).
С точки зрения протокола письменное поздравление всегда
предпочтительнее, чем устное (по телефону). Поздравление по телефону

26
официального лица – дурной тон.
В зависимости от характера взаимоотношений официальных лиц,
независимо от их статуса, могут быть и иные поводы для направления
поздравлений – повышение по службе, день рождения (день ангела), помолвка,
рождение ребенка (внука) и т.д. Личным знакомым по случаю отдельных
событий посылаются письма или визитные карточки и сувениры.
В некоторых странах местный протокол обязывает дипломатический
корпус присутствовать на встречах и проводах иностранных
правительственных делегаций, прибывающих в страну с официальными
визитами; на проводах главы государства страны пребывания, уезжающего в
другую страну с официальным визитом и на встрече при его возвращении; на
церемониях, в том числе религиозного характера, в которых принимает
участие глава государства пребывания. Выполнение этих представительских
функций – профессиональный долг дипломатов.
Нередко общественные организации страны пребывания приглашают
сотрудников дипломатических представительств на различного рода
презентации, открытие выставок, на премьеры в театрах, лекции и диспуты в
научных и учебных заведениях и т. д. Присутствие на таких мероприятиях
полезно для поддержания контактов с общественностью страны пребывания. В
межгосударственных отношениях во всех случаях протокольного реагирования
на отдельные события руководствуются помимо всего прочего политическими
соображениями [15, с. 188].
Важной формой протокольного реагирования является проявление
сочувствия и направление соболезнования на соответствующем уровне, иногда
– участие в траурных мероприятиях. Причем приглашения на траурные
мероприятия не высылаются.
О времени и порядке проведения траурных государственных мероприятий
по случаю кончины главы государства, главы правительства министерство
иностранных дел сообщает правительствам иностранных государств через свои
посольства. Об этом же протокольная служба информирует дипломатический
корпус. Принимающая сторона должна оказать внимание прибывающим
делегациям – организовать встречу (проводы) официальных лиц, размещение в
гостиницах, обеспечение транспортом и т.д. При этом церемониал проводов и
встречи не предусматривает поднятия флагов и исполнения гимнов.
Участники официальной церемонии прощания с усопшим должны
придерживаться общепринятых в таких случаях правил. Близкие покойного
располагаются слева от гроба (вид со стороны изголовья), официальные

27
представители – справа. Возложение венков производится в следующем
порядке: первыми это делают родственники, потом – представители
государственной власти, фирм, затем друзья и коллеги. После возложения
венка следует задержаться у гроба (перед могилой) на несколько минут, почтив
память покойного молчанием, поклониться его родным и затем удалиться.
Традиционными для Европы траурными цветами является черный и все
оттенки серого. Эту деталь следует учитывать, подбирая костюм для участия в
траурной церемонии. В одежде вызывающего фасона или яркой расцветки
усматривается неуважение к усопшему и оскорбление его родственников. У
женщин длина юбки должна быть ниже колен. Во время отпевания в церкви
женщина надевает на голову платок. Траурный гардероб дамы приемлет
шляпу, которая в помещении (в том числе в храме) не снимается. В траурных
церемониях допускается использование парадных национальных костюмов и
платьев [10, с. 429].
Следует учитывать, что каждая нация по–своему в цвете может выражать
печаль, горе по поводу безвозвратной утраты близкого человека. Так, в Индии
и других странах Юго–Восточной Азии, где проповедуют индуизм и буддизм,
цвет траура – белый. У китайцев также доминирует белый цвет, но наравне с
белым – оттенки розового, лилового, у египтян – бледно–желтый, у цыган –
пурпурно–красный. Цвет траура продиктован той философией, которую
вкладывает народ в символику цвета.
В качестве символов траура могут применяться повязки черного цвета,
черные банты, розетки, ленты. Участвующие в почетном карауле у гроба носят
на левом предплечье повязку с траурным (черного цвета) окаймлением.
Используемые в качестве траурных аксессуаров букеты цветов не должны
иметь ярких цветных и блестящих оберток. Цветами траура во многих
европейских странах считаются хризантемы. Количество цветов – четное.
В протокольной практике Республики Беларусь приняты направление
телеграммы соболезнования от руководства страны, посещение высшими
должностными лицами посольства и роспись в книге соболезнований. Иные
записи от имени руководства страны в книге не производятся, поскольку
направляется телеграмма.
Таким образом, несмотря на изменения, происходящие в мировом
сообществе, стабильными остаются формы, методы и инструменты
дипломатической работы, среди них – дипломатический протокол. Его
правовые нормы и правила этикета применяются государствами,
международными межправительственными организациями, участниками

28
международных конференций. Правовые нормы дипломатического протокола
вносят в международные отношения иерархию, дисциплину, организованность
– то, без чего международное сообщество не может нормально
функционировать.
Дипломатический протокол – это институт в праве внешних сношений,
т.е. совокупность норм международного обычного права и конвенционных
норм, регулирующих дипломатические отношения.
Вместе с тем многие нормы дипломатического протокола, такие,
например, как порядок нанесения визитов, ведения беседы, организации
приемов, принципы рассадки за столом на официальных завтраках и обедах,
ведения переписки, применения визитных карточек и других форм
международного общения, полезны не только для дипломатических
работников, но и для всех других лиц, участвующих в международной
деятельности или готовящихся к ней.
Необходимо, однако, иметь в виду, что, во-первых, только общение на
государственном уровне и, соответственно, дипломатический протокол до-
пускают использование в установленном законом порядке Государственного
флага и других элементов государственной символики. Во-вторых, если
отклонение от норм делового протокола может повлечь за собой
недопонимание или даже обиду со стороны партнера, то ошибки, пусть и
невольные, в дипломатическом протоколе могут быть расценены как
умышленное оскорбление, чреваты подчас серьезнейшими осложнениями в
межгосударственных отношениях.
Практике известно немало случаев, когда из-за нигилизма в отношении
протокольных норм («обойдемся, мол, и без формальностей») создавались
конфликтные, подчас трудноразрешимые ситуации. Протокол, как отмечалось,
служит средством реализации и конкретизации основополагающих принципов
международного права, стоит на страже государственного престижа, а значит,
и национальных интересов, и в этом смысле, несомненно, является
политическим инструментом дипломатии. Вместе с тем и к дипломатическому,
и к деловому общению, думается, вполне применима восточная поговорка
«Церемониал - это фимиам дружбы».
Государства рассматривают соблюдение дипломатического протокола как
юридически обязательное. Нарушение норм дипломатического протокола
влечет международно-правовую ответственность, в частности, в отношении
государства-правонарушителя применяются контрмеры: реторсия,
сатисфакция.

29
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Благодаря поставленной цели и решению конкретных задач, можно


сказать, что дипломатический протокол – это совокупность установленных
правил поведения и условностей, которые соблюдаются дипломатическими
представителями, официальными лицами, ведомствами иностранных дел в
процессе международного общения.
Дипломатический протокол является формой выражения отношений
между государствами. Он также является средством проведения внешней
политики государств. Сам по себе он является формой выражения
внешнеполитической деятельности государства и его представительства.
Цели и задачи дипломатического протокола зависят от политических
целей государства.
Правильное соблюдение норм дипломатического протокола и этикета, а
также правил определения старшинства играет важную роль в установлении
тесных партнерских взаимоотношений между государствами.
Принципы дипломатического старшинства строго регламентированы
положениями Венской конвенции 1961 года «О дипломатических сношениях».
От дипломатических переговоров зависит будущее развитие
межгосударственных отношений, а успешными переговоры делает только
соблюдение норм дипломатического протокола. Для достижения
внешнеполитических целей государства на переговорах обязательно должна
быть четко выработанная схема достижения компромиссных решений, которые
могли бы приблизить стороны к выполнению поставленных ими задач.
Дипломат, находящийся на службе в иностранном государстве, прежде
всего для страны пребывания представляет свою страну. В виду этого очень
важно знать и соблюдать нормы дипломатического этикета. Дипломат должен
знать, что по его действиям и поведению будут судить о культуре той страны,
которую он представляет. Из этого можно сделать вывод о том, что дипломат,
напрямую формируется имидж и престиж своего государства.
Общие черты в развитии характерные для большинства государств мира:
исключительное значение дипломатии и норм дипломатического
протокола и этикета как средства ведения внешней политики;
строгое соблюдение норм дипломатического протокола и этикета;
влияние, оказываемое дипломатическими службами на политику и
решения высших государственных органов [1, с. 138].
На определенных этапах развития межгосударственных отношений
30
высказывались предположения, что правила дипломатического протокола
(«дипломатические обыкновения») могли бы стать в своем развитии нормами
обычного международного права. Однако даже устоявшиеся правила
протокола так не стали частью нормативной системы международного нрава на
том основании, что они не несут в себе юридической обязательности, что
является необходимым условием любой правовой нормы. Вместе с тем
государства признают, что несоблюдение или игнорирование установленных
дипломатическим протоколом правил, отступление от них может нанести
ущерб достоинству другого государства или его официальных представителей
и, следовательно, привести к осложнениям в отношениях между государствами
и к нежелательным политическим последствиям.
Внешнеполитическим службам государств предписывается при
выполнении своих функций, организации официальных мероприятий, участии
в церемониях и процедурах действовать в соответствии с дипломатическим
протоколом.
Современное развитие международных отношений убедительно
свидетельствует о том, что сотрудничество государств и народов в борьбе за
мир, эффективность миротворческой деятельности ООН требуют дальнейших
усилий деятельности дипломатических работников, юристов, представителей
науки и культуры.
Данное исследование показало, что решение многообразных проблем
международного сообщества в XXI веке на основе дипломатического
протокола должно основательно опираться на фундаментальные правовые
положения, закрепленных в нормах международного права и нашедших
отражение в соответствующих конвенциях, бережно использовать традиции и
категории международной морали.

31
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Баймуратов, М. А. Международное право : учебник / М. А. Баймуратов.


– Xарьков : Одиссей, 2000. – 736 с.
2. Борунков, А. Ф. Дипломатический протокол в России / А. Ф. Борунков.
– М. : Международные отношения. 2005. –264 с.
3. Валеев, Г. И., Курдюков Г. И. Международное право : учебник / Р. М.
Валеев, Г. И. Курдюков. – М. : Статут, 2017. – 496 с.
4. Венская конвенция о консульских сношениях [Электронный ресурс] : г.
Вена, 24 апр. 1963 г. // Консультант Плюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац.
центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2019.
5. Дмитриев, А. И. История международного права / А. И. Дмитриев. –
Одесса : Фенiкс, 2013. – 574 с.
6. Егоров, В. П. Дипломатический протокол и этикет : учеб. пособие / В.
П. Егоров. – М. : Юридический институт МИИТа, 2013. – 200 с.
7. Иваненко, В. С. Международное право на рубеже ХХ и XXI веков
(сравнительный историко–теоретический очерк) / В. С. Иваненко // Российский
ежегодник международного права. – СПб. – 2001. – С. 87–113.
8. Игнатенко, Г. В. Международное право : учебник / Г. В. Игнатенко. – М.
: Проспект, 1995. –584 с.
9. Ковалев, А. Г. Азбука дипломатии / А. Г. Ковалев. – М. :
Международные отношения, 1984. – 248 с.
10. Колосов, Ю. М., Кузнецов, И. В. Международное право : учебник / Ю.
М. Колосов, И. В. Кузнецов. – М. : Международные отношения, 1999 – 624 с.
11. Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций
[Электронный ресурс] : принята резолюцией 22 A Генеральной Ассамблеи, 13
февр. 1946 г. // Консультант Плюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр
правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2019
12. Ксенофонтов, А. В. Роль дипломатического протокола в реализации
норм международного права : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.10 / А.
В. Ксенофонтов ; Рос. ун–т дружбы народов (РУДН). – М., 2007. – 18 с.
13. Кузьмин, Л. Э. Протокол и этикет дипломатического и делового
общения / Л. Э. Кузьмин. – М. : Юридический колледж МГУ, 1996. – 381 с.
14. Ларина, Ф. Ш. Дипломатический протокол в праве внешних
сношений : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.10 / Ф. Ш. Ларин ; азан.
гос. ун–т им. В.И. Ульянова–Ленина. – Казань , 2008. – 18 с.

32
15. Лист, Ф. Международное право в систематическом изложении / Ф.
Лист ; пер. и под ред. В. Э. Грабаря. – Л. , 1926. – 484 с.
16. Лойко, Л. В. Основы дипломатии и дипломатической службы / Л. В.
Лойко. – Минск : Амалфея, 2001. – 188 с.
17. Лукашук, И. И. Международное право : учебник / И. И. Лукашук. –
М. : Волтерс Клувер, 2005. – 432 с
18. Лядов, П. Ф. Дипломатический протокол и протокольная служба,
право и управление. XXI вю / П. Ф. Лядов // МГИМО, 2012. – № 2. – С. 125–
138.
19. Михалькевич, Г. Н. Протокол и этикет международного общения :
учебное пособие / Г. Н. Михалькевич. – Минск : БГУ, 2009. – 275 с.
20. Михалькевич, Г. Н. Протокольная практика в Беларуси : состояние,
проблемы, перспективы / Г. Н. Михалькевич // Весник БГУ. – 2010. – № 1. –
214 с.
21. Молочков Ф. Ф. Дипломатический протокол и дипломатическая
практика / Ф. Ф. Молочков. – М.: Международные отношения, 1977. –248 с.
22. Никифоров, Д. С., Борунков, А. Ф. Дипломатический протокол в СССР
: принципы, нормы, практика/ Д. С. Никифоров, А. Ф. Борунков– М. :
Междунар. отношения, 1985. – 299 c.
23. Попов, В. И. Современная дипломатия. Теория и практика / В. И.
Попов. – М. : Нучня книга, 2006.– 576 .
24. Свилас, С. Ф. Дипломатическая служба : учебное пособие /под ред. А.
В. Торкунова. – М. : МГИМО, 2002. – 450 с.
25. Талалаев, А. Н. Международное право : учебник / А. Н. Талалаев. –
М. : Юридическая литература, 1999.– 560 с.
26. Устав Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945 г. //
Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО
«ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2019.
27. Фольтхэм, Р. Настольная книга дипломата / Р. Фольтхэм. – Минск,
2005. – 440 с.
28. Челядинский, А. А. Основы дипломатии / А. А. Челядинский. –
Минск : Веды, 2002. – 105 с.
29. Шадурский, В. Г. Дипломатическая служба : учебное пособие / В. Г.
Шадурский. – М. : Наука, 2002. – 190 с.
30. Шевченко, В. Н. Некоторые вопросы протокольной практики / В. Н.
Шевченко. – М. : Воскресенье, 1997. – 348 с.

33