1. Конституция как основной закон государства.

Назначение,
особенности принятия и изменения.

Особенности Конституции РФ Конституция Российской Федерации является

основным законом государства, который наделен высшей юридической
силой и который закрепляет и регулирует общественные отношения в сфере
правового положения личности, институтов гражданского общества,
организации государства, а также основ функционирования публичной
власти. Сущность Конституции заключается в том, что она призвана служить
главным ограничителем для власти в ее взаимоотношениях с человеком и
обществом. Назначение Конституции состоит в закреплении основ
конституционного строя, прав человека и гражданина, основ организации
государства и основ осуществления публичной власти. Замечание 1
Конституция РФ является основным законом общества и государства. Ей
присущи свойства основного закона, и они обусловлены тем, что
Конституция в самом обобщенном виде закрепляет основные итоги
проводимых в стране экономических, политических, социально-культурных
преобразований и итоги развития всей правовой системы. Конституции как
основному закону государства присущи следующие особенности: Лень
читать? Задай вопрос специалистам и получи ответ уже через 15 минут!
ЗАДАТЬ ВОПРОС она регулирует самую широкую сферу общественных
отношений, которые затрагивают интересы всех граждан; в ней находят
закрепление основы политической организации общества и экономического
устройства государства; она определяет основные направления судебной
деятельности органов государства: законодательных и исполнительных;
регламентирует вопросы внешнеполитической деятельности государства; ей
присущ особый порядок принятия и изменения. Юридические свойства
Конституции Юридическими свойствами Конституции являются
характерные признаки, которые определяют качественное своеобразие этого
документа (рис. 1). Эти признаки следующие: выступает в качестве
основного закона государства; наделена высшей юридической силой;
составляет ядро всей правовой системы страны; обладает стабильностью.
Рисунок 1. Юридические свойства Конституции Лень читать? Задай вопрос
специалистам и получи ответ уже через 15 минут! ЗАДАТЬ ВОПРОС
Замечание 2 Итак, Конституция РФ - основной закон страны. Она обладает
высшей юридической силой по отношению ко всем правовым актам. Ни один
правовой акт, который принимается в стране: будь то федеральный закон,
Указ Президента РФ, Постановление Правительства РФ, судебное решение и
т.д., не могут противоречить основному закону государства, а если он
противоречит, то приоритетное значение имеют нормы Конституции.
Задачей всех государственных органов и должностных лиц является
обеспечение юридического верховенства Конституции, а ведущая
охранительная роль в этом механизме отводится Конституционному суду
РФ. Конституция Российской Федерации является ядром правовой системы
государства и основой развития законодательства. В Конституции РФ не
только закреплена компетенция различных государственных органов в
области нормотворчества, но и определены главные цели этого
нормотворчества и сферы общественных отношений, регулируемые
федеральными конституционными законами, нормативно-правовыми актами
и указами Президента РФ. Также в Конституции РФ содержатся много
основных положений для различных отраслей права. К примеру, в
гражданском законодательстве нашли свое отражение конституционные
принципы равенства форм собственности, свободы предпринимательства и
экономической деятельности, единства экономического пространства и т.д. В
трудовом законодательстве отображаются конституционные положения
свободы труда, права на отдых, отпуск, разрешение трудовых споров и мн.
др. В семейном законодательстве учтены положения ст. 38 Конституции РФ
о государственной защите семьи, материнства и детства, а также основных
обязанностях родителей и детей. Итак, из всего вышесказанного можно
сделать вывод, что Конституция РФ является основным источником
конституционного, а также всех других отраслей российского права.
Конституционные нормы обязательны для всех и носят учредительный
характер. Основные функции и свойства Конституции Назначение
Конституции проявляется в реализации конституционных норм. К основным
функциям Конституции (рис. 2) относятся: учредительная – заключается в
том, что законность государству, политическому строю и политической
системе придает именно Конституция; организаторская – суть ее состоит в
том, что в Конституции закреплен правовой порядок в стране;
идеологическая – выражена в идеологической основе политики, проводимой
государством; информационная – потому что является главным источником
информации о стране, которая ее приняла; стабилизирующая – потому что в
процессе принятия конституционных норм обеспечивается стабильное
развитие страны в конкретном направлении; программная – в ней содержатся
положения, которые будут реально возможны в будущем и станут широко
распространены.
2. Основы Конституционного строя России.

Конституция сама по себе представляет основу, фундамент для других

отраслей права. Однако в Конституции имеются такие базовые начала —
принципы, которые составляют основы конституционного строя, поскольку
именно на них строится все правовое регулирование жизни страны.

Конституционный строй — это такая организация государственной и

общественной жизни, при которой государственная власть осуществляется в
соответствии с Законом, государство является политической организацией
гражданского общества, имеет демократический правовой характер, и в нем
человек, его права, свободы, честь, достоинство признаются высшей
ценностью, а их соблюдение и защита — основной обязанностью
государства.

Государство, принявшее демократическую Конституцию, обязано

осуществлять свою деятельность в соответствии с ее положениями. Поэтому,
закрепленные главным законом страны основы конституционного строя
призваны, в первую очередь, гарантировать и охранять права и свободы
человека и гражданина, демократические, правовые принципы
государственного устройства.

Основы конституционного строя в нашей стране нашли свое закрепление в

главе 1 Конституции Российской Федерации, которая определяет Россию как
демократическое федеративное, правовое государство с республиканской
формой правления, в котором:

1. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание,

соблюдение и защита прав и свобод личности — обязанность государства.

2. Носителем суверенитета и единственным источником власти является

многонациональный народ России.

3. Социальная политика нашего государства направлена на создание условий,

обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие личности.

4. Равным образом признаются и защищаются все формы собственности

(частная, государственная, муниципальная и другие).

5. Государственная власть осуществляется на основе разделения на

законодательную, исполнительную и судебную.

6. Гарантируется местное самоуправление.

7. Признается многопартийность, в качестве государственной не может быть
признана никакая идеология.

Принципы и нормы международного права являются составной частью

правовой системы России.

Конституционный строй имеет главную цель — закрепить в Основном

законе положение о том, что государство создано для человека и
государственная деятельность должна быть направлена во имя процветания
народа

Это нашло четкое отражение в Вводной части (преамбуле), принципы

которой лежат в основе всех конституционных норм:

- утверждение прав и свобод человека, гражданского мира и согласия;

- сохранение государственного единства, признания равноправия и

самоопределения народов;

- возрождения суверенной государственности России и сохранения

исторически сложившегося единства страны,

- утверждение незыблемости демократического развития нашего государства.

В преамбуле определена цель принятия Конституции — обеспечить

благополучие и процветание страны, подчеркнута общая ответственность
каждого из нас за свое Отечество, не только перед нынешним, но и будущим
поколениями.

Впервые нашло свое конституционное закрепление положение о том, что

Российская Федерация, весь ее многонациональный народ сознают себя
частью мирового сообщества. Россия принимает на себя обязательства
соблюдать общепризнанные принципы и нормы международного права и
международные договоры

Основы конституционного строя закреплены в Конституции РФ в виде

системы принципов, которые можно разбить на две группы.

Первая группа принципов конституционного строя закрепляет основы

организации государственной власти:

- народовластие. Конституция РФ характеризует Российскую Федерацию как

демократическое государство. Носителем суверенитета и единственным
источником власти в РФ является ее многонациональный народ, который
осуществляет свою власть непосредственно (референдум, свободные
выборы), а также через органы государственной власти и местного
самоуправления.

- Федерализм как принцип государственно-территориального устройства РФ,

способствующий на демократической основе регулированию национальных
отношений.

Принцип федерализма определяет государственное устройство РФ на основе

государственной целостности, равноправия и самоопределения народов,
единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения
и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ,
равноправия субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами
власти,

- верховенство права — принцип, характеризующий РФ как правовое

государство.

Этот принцип выражается в верховенстве Конституции и связанности

государства правом. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу и
прямое действие на всей территории РФ.

Это означает, что законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не

должны противоречить Конституции РФ, все органы государственной
власти, должностные лица, граждане и их организации обязаны соблюдать
Конституцию РФ и законы, а любые законы, затрагивающие права и свободы
человека, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего
сведения,

- разделение властей — как принцип организации власти правового

демократического государства, создающий единство всей системы
государственной власти, предполагает,

с одной стороны, разделение властей по горизонтали на законодательную,

исполнительную и судебную, носителями которой являются
самостоятельные органы государства (Президент, Федеральное Собрание,
Правительство РФ, судьи всех уровней), а с другой стороны, по вертикали —
разграничения предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти РФ и ее субъектами.

Этот принцип строится на системе «сдержек и противовесов» для того,

чтобы существовало равновесие сил между государственными органами, и не
один из них не мог получить преобладание над другими и сосредоточить
полноту власти в своих руках;
- государственный суверенитет Российской Федерации — свойство
государства самостоятельно и независимо от других государств
осуществлять свои функции на всей территории и за ее пределами в
международном общении.

Суверенитет государства проявляется в следующем:

а) вверховенстве государственной власти, которая определяет весь строй

правовых отношений в стране, устанавливает общий правопорядок,
правоспособность, права и обязанности всех участников общественной
жизни;

б) в единстве государственной власти, которое выражается в наличии

единого органа или системы органов, составляющих в совокупности высшую
государственную власть;

в) в независимости власти, предполагающей самостоятельность государства

в отношениях с другими государствами, в целостности и нприкосновенности
своей территории;

г) признание России полноправным членом мирового сообщества, приоритет

общепринятых принципов и норм международных договоров, заключенных
РФ, в случае их расхождения с внутренними законами России.

3. Права и обязанности человека и гражданина.

Основные права и свободы человека и гражданина РФ отражены во Второй

главе Конституции РФ. Объединим их в несколько групп:

1. Личные (гражданские): право на жизнь и достоинство личности, право на

свободу и личную неприкосновенность, а также неприкосновенность частной
жизни и жилища, свобода передвижения и выбора местожительства, свобода
выбора национальности и языка общения, свобода совести, право на
сопротивление насилию, на справедливый суд.

2. Политические: свобода слова и убеждений, свобода мирных собраний и

ассоциаций, право принимать участие в управлении государством.

3. Экономические: право на труд, право на отдых, право на участие в

управлении предприятием, право частной собственности, право на
предпринимательство, право на забастовку.
4. Социальные: право на социальное обеспечение (социальное страхование,
пенсионное обеспечение, медицинское обслуживание и охрану здоровья),
право на достаточный уровень жизни, право на жилище, право на
образование.

5. Культурные: право на образование, право на доступ к культурным

ценностям, право свободно участвовать в культурной жизни общества, право
на творчество, право на пользование результатами научного прогресса.

За соблюдением прав человека следят не только государственные органы, но

и уполномоченные лица. Гарантом прав и свобод человека является
Президент РФ (ст. 80, п. 2 Конституции РФ). В 1996 г. в России была
учреждена должность Уполномоченного по правам человека (омбудсмена), в
2009 г. – Уполномоченного по правам ребенка.

4. Федерализм России. Субъекты федерации, их отношения и

распределение компетенции с федеральной властью.

Федерализм - отношения субъектов Федерации между собой и с Федерацией

в целом, основанные на разграничении предметов ведения и полномочий
между федеральными органами государственной власти и органами
государственной власти субъектов Федерации, а также на конституционно-
правовом равенстве субъектов Федерации между собой и в отношениях с
федеральными органами государственной власти.

Исходя из основных целей региональной политики, необходимо выделить

следующие направления в политике федерализма:

а) защита и обеспечение интересов Федерации в целом, гарантии сохранения

единства и территориальной целостности России.

б) децентрализация, демократизация власти, расширение полномочий

органов государственной власти субъектов Российской Федерации и
повышение их ответственности перед населением.

в) формально-юридическое выравнивание субъектов Федерации.

П. В целях защиты и обеспечения интересов Федерации в целом, сохранения

единства и территориальной целостности России, единства правового и
экономического пространства необходимо четко сформулировать
полномочия федеральных органов государственной власти. Они, с одной
стороны, обеспечивают защиту интересов Федерации в целом, а с другой
стороны, не посягают на самостоятельность субъектов Федерации в решении
местных вопросов. Круг полномочий федеральных органов государственной
власти должен быть предельно узок, но надежно защищен от посягательств
со стороны отдельных субъектов Федерации.

Установление статьей 71 Конституции Российской Федерации предметов

ведения Российской Федерации не решило эту проблему окончательно.
Неточность формулировок статьи 71, их частичное переплетение со статьей
72 (защита прав и свобод человека и гражданина, прав национальных
меньшинств; федеральные программы в области экономического,

экологического, социального, культурного и национального развития;

федеральные фонды регионального развития; использование
территориального моря, исключительной экономической зоны и
континентального шельфа в отличие от определения их статуса и защиты и
др.) порождают вполне справедливые требования субъектов Федерации на
участие в решении этих вопросов и, следовательно, на часть полномочий в
этих сферах.

Это требует детальной проработки в федеральных законах полномочий

федеральных органов государственной власти и определения прав субъектов
Федерации как по предметам совместного ведения, так и по предметам
ведения Российской Федерации.

Без такого уточнения и законодательного закрепления федеральных

полномочий, их защита, в том числе судебная, осложнена приведет к
ущемлению интересов субъекта Федерации.

Децентрализация и демократизация власти, передача большого числа

полномочий субъектам Федерации через разграничение полномочий,
повышение оперативности в принятии решений, приближение органа,
принимающего решения, к населению, повышение влияния населения на
принимаемые решения ведет к снижению конфликтности между
федеральными органами государственной власти и органами власти
субъектов Федерации и повышению стабильности государства.

Соблюдение принципа равноправия субъектов Федерации и в то же время

учет специфики каждого из них при разграничении полномочий по
предметам совместного ведения, их юридическом закреплении требует
двойного механизма установления полномочий.
Федеральное законодательство по предметам совместного ведения может и
должно устанавливать минимальный объем полномочий федеральных
органов государственной власти, вне пределов которых субъекты Федерации
в соответствии со статьей 73 Конституции Российской Федерации равны в
своем праве на осуществление государственной власти.

В то же время разница в географических, климатических, демографических,

экономических, социальных и иных условиях субъектов Федерации
предопределяет разные возможности по объему осуществляемых органами
государственной власти субъектов Федерации полномочий.
Дифференцированный подход к определению объема полномочий каждого
субъекта Федерации реализуется через договорный процесс по
разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными
органами государственной власти и органами государственной власти
субъектов Федерации.

Таким образом, реализуется принцип - право равное (круг полномочий,

закрепленных федеральными законами), возможности по их реализации
различные (разграничение договорами).

Однако, необходимость судебной защиты полномочий, установленных в

договорном порядке, требует законодательного механизма их разграничения.

Обеспечение реального конституционно-правового равенства субъектов

Федерации, помимо вышеназванного принципа равного права на
осуществление своих полномочий, требует законодательного развития
некоторых конституционных положений.

Это, прежде всего, решение вопроса об отношениях автономных округов с

краем, областью, в составе которых они находятся.

Совершенно очевидно, что без федерального закона, предусмотренного

пунктом 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации, этот вопрос не
разрешим.

Требуется законодательное установление общих принципов организации

представительных и исполнительных органов государственной власти в
субъектах Федерации, без чего конфликтные ситуации, как внутри субъекта
Федерации, так и с федеральными органами государственной власти
неизбежны.

Чрезвычайно важно установить механизм реализации пункта «а» статьи 72

Конституции Российской Федерации об обеспечении соответствия
конституций, уставов, законов и иных нормативных правовых актов
субъектов федерации Конституции Российской Федерации и федеральным
законам. При этом необходимо предусмотреть, как механизм приведения в
соответствие уже действующих актов, так и механизм согласования
разрабатываемых и вновь принимаемых.

Становление основанных на законе федеративных отношений невозможно

без нормально функционирующей, независимой судебной системы,
способной оперативно и непредвзято рассматривать споры между органами
государственной власти и между гражданами и государством.
Особая роль здесь принадлежит Конституционному Суду Российской
Федерации, который должен рассматриваться в системе федеративного
государства не как карающий орган, а как механизм демократизации
федеративных отношений. Однако, для повышения эффективности его
работы следует законом установить механизм реализации решений
Конституционного Суда, предусматривающий ответственность органов
государственной власти за систематическое нарушение Конституции
Российской Федерации.

III. С целью реализации политики федерализма необходимо обеспечить

принятие первоочередных федеральных законов:

а) в области государственного строительства: «Об общих принципах

организации представительных и исполнительных органов государственной
власти»; «О судебной системе и судоустройстве в Российской Федерации»;
«О порядке и принципах разграничения предметов ведения и полномочий

между органами государственной власти Российской Федерации и органами

государственной власти субъектов Российской Федерации»; «О порядке
реализации решений Конституционного Суда Российской Федерации»; «Об
отношениях органов государственной власти автономного округа с органами

государственной власти края (области), в состав которого входит

автономный округ»;

б) по предметам ведения Российской Федерации, требующим федерального

законодательного регулирования, но не исключающим или прямо
предусматривающим наличие полномочий органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации: «О национально-культурной автономии»;
«О национальных меньшинствах (или О коренных малочисленных
народах)»; «О федеральных программах»; «О федеральных фондах
регионального развития»; «Об оборонном производстве»; «О
территориальном море, исключительной экономической зоне и
континентальном шельфе Российской Федерации»;

в) по всем предметам совместного ведения, предусмотренным статьей 72

Конституции Российской Федерации, но в первую очередь: «О порядке
обеспечения соответствия конституций и законов республик, уставов ,
законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов
федерального значения, автономной области, автономных округов
Конституции Российской Федерации и федеральным законам».

Названный федеральный закон должен установить механизм, а

следовательно и полномочия федеральных органов, контроля и согласования.

Должна быть упорядочена деятельность представителей Президента и

структурных подразделений Миннаца РФ в субъектах Федерации. Они
должны активно взаимодействовать с участниками управленческих цепочек:
субъект федерации -Президент Российской Федерации и субъект Российской
Федерации Правительство Российской Федерации для проведения
согласительных процедур, а в случае затруднений в получении
положительного эффекта - включения механизма

5. Центральные органы власти России.

1. Президент Российской Федерации является главой государства. Он

выступает в качестве гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и
гражданина. Президент, согласно ст. 80 Конституции, обеспечивает
согласованное функционирование и взаимодействие органов
государственной власти, осуществляет общее руководство деятельностью
Правительства и других звеньев исполнительной власти, с органами которой
он связан наиболее тесно.

2. Органы законодательной власти - это Федеральное Собрание РФ,

народные собрания, государственные собрания, верховные советы,
законодательные собрания республик в составе РФ; думы, законодательные
собрания, областные собрания и другие законодательные органы власти
краев, областей, городов федерального значения, автономной области и
автономных округов. Основная особенность этих органов состоит в том, что
они избираются непосредственно народом и никаким другим способом
формироваться не могут. В своей совокупности они составляют систему
представительных органов государственной власти РФ. Органы
законодательной власти делятся на федеральные и региональные (субъектов
Федерации) .
3. К органам исполнительной власти относятся Правительство Российской
Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти -
министерства, государственные комитеты и ведомства при Правительстве
РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ - президенты и главы
администраций субъектов РФ, их правительства, министерства,
государственные комитеты и другие ведомства. Они составляют единую
систему органов исполнительной власти, возглавляемую Правительством
РФ. Для органов исполнительной власти характерно то, что они либо
образуются (назначаются) соответствующими руководителями
исполнительной власти - президентами или главами администраций, либо
избираются непосредственно населением. Органы исполнительной власти
выполняют особый вид государственной деятельности, которая носит
исполнительный и распорядительный характер. Органы исполнительной
власти делятся на федеральные и субъектов Федерации.

4. Органы судебной власти образуют Конституционный Суд РФ, Верховный

Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, другие федеральные суды, а также
суды субъектов РФ. Органы правосудия в совокупности составляют
судебную систему РФ. Основной видовой особенностью этих органов
является осуществление судебной власти посредством конституционного,
гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

5. Особую группу государственных органов, не относящуюся ни к одному из

ранее названных видов органов государственной власти, образуют органы
прокуратуры.

Прокуратура РФ, согласно Конституции (ст. 129), составляет единую

централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров
вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Основной видовой
особенностью органов прокуратуры является осуществление ими надзора за
исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами,
представительными (законодательными) и исполнительными органами
субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами
военного управления, органами контроля за должностными лицами, а также
соответствие законам издаваемых ими правовых актов.

6. Кроме названных органов в систему государственных органов РФ входят

также ряд других органов, осуществляющих вспомогательные,
совещательные и иного рода функции, которые определяются органами
государственной власти. К числу этих органов относятся, например,
Администрация Президента РФ и Совет Безопасности РФ, полномочные
представительства Президента РФ.

6. Избирательная система и принципы избирательного права в России.

Избирательное право:

1) Объективный смысл (широкий смысл) - представляет собой подотрасль

КП, состоящую из совокупности правовых норм, регламентирующий
порядок организации и проведения выборов и референдума, а также порядок
реализации избирательных прав граждан и право на участие в референдуме

2) Субъективный смысл (узкий смысл) - это совокупность субъективных прав

граждан РФ избирать и быть избранным в органы гос. власти, органы МСУ и
на иную выборную должность: активное избирательное право (право
избирать); пассивное избирательное право (право быть избранным)

Принципы ИП-это основополагающие начала, лежащие в основе

организации и проведения выборов, направленные на наиболее полную
реализацию субъективных избирательных прав граждан РФ, закреплённые в
К. РФ и в нормах специального избирательного законодательства.

Помимо российского законодательства, основополагающие принципы ИП

закреплены в международных ПА, которые в случае ратификации РФ
являются обязательными для исполнения на её территории. Например, РФ
ратифицировала конвенцию о стандартах демократических выборов стран-
участниц СНГ.

Конституция РФ непосредственно закрепляет 4 основных принципа ИП:

1. Всеобщее ИП – граждане РФ, отвечающие предъявляемым избирательным

законодательством требованиям, имеют право реализовать своё активное и
пассивное ИП.

Исключением из данного принципа является наличие избирательных цензов.

Избирательные цензы – это требования, при соблюдении которых лицо
получает возможность участвовать в избирательном процессе, реализуя свои
субъективные избирательные права. Перечень таких цензов в обязательном
порядке должен быть закреплен в Конституции РФ или в нормах
специального избирательного законодательства, на которое должна быть
сделана ссылка в конституции.

Избирательные цензы ограничивают реализацию активного и пассивного

избирательного права.
Действующие цензы: Гражданство РФ; Возраст; Оседлость;
Несовместимость должностей; Неизбираемость; Образовательный ценз;
Моральный ценз

2.Равное ИП - Все избиратели имеют равное количество голосов; голос

каждого избирателя имеет равный вес и оказывает одинаковое значение на
выборы

3.Прямое ИП - избиратель голосует сразу за кандидата или партийный

список.

4.При тайном голосовании - направлен на исключение контроля за

волеизъявлением избирателей.

Принцип свободы выборов предполагает добровольное участие лица на

выборах.

Принцип обязательности выборов направлен на то, чтобы власть была

легитимной, т.е. лица и органы государственной власти, являющиеся по
Конституции РФ выборными, не были наделены полномочиями иным
способ.

Принцип альтернативности выборов; Принцип недопустимости

иностранного участия в избирательном процессе; Принцип сочетания
государственного финансирования выборов с
инымиисточниками,предусмотренными законом; Сочетание различных
избирательных систем на выборах и другие.

Избирательная система – это порядок определения победителя на выборах, а

так же порядок распределения депутатских мандатов в парламенте.

Виды избирательных систем:

1) Мажоритарная избирательная система – это избирательная система, при

которой победитель на выборах должен набрать установленное законом
большинство голосов. Разновидности большинства: Система относительного
большинства; Система абсолютного большинства (50%+1); Система
квалифицированного большинства

2) Пропорциональная избирательная система предполагает участие в

выборах, выдвигаемых политическими партиями, списков кандидатов.

3) Смешанная избирательная система. В настоящий момент смешанная

система применяется на выборах регионального уровня.