Вы находитесь на странице: 1из 37

Контрольная работа

Тема: Сравнительный анализ бюджетных, казенных и автономных


учреждений. Их преимущества и недостатки

Содержание
Введение.......................................................................................................................2
1. Основы деятельности учреждений........................................................................3
2. Казенные учреждения.............................................................................................7
3. Бюджетные учреждения.......................................................................................10
4. Автономные учреждения......................................................................................15
Заключение................................................................................................................18
Список использованной литературы.......................................................................19
Приложения...............................................................................................................23
Введение

Система управления бюджетными организациями отличается от системы


менеджмента коммерческого предприятия. При этом грамотная система
менеджмента при управлении бюджетными учреждениями является для них
такой же важной, как и для бизнес-структур.
Система управления организациями, которые финансируются из
бюджета, строится по отраслевому признаку. Основными ведомственными
органами власти, имеющими разветвленную сеть учреждений
подведомственного подчинения, посредством которых обеспечивается
выполнение непосредственно функций, социально значимых для всего
общества, являются министерства, управления, комитеты, регулирующие
сферы здравоохранения, социальной защиты граждан, образования,
физкультуры, спорта и туризма, общественной и государственной
безопасности, юстиции, культуры, финансов и пр. Деятельность этих органов
государственного управления существенно влияет на экономическое,
культурное, социальное и духовное общественное развитие. Эти органы
государственной власти обеспечивают населению реализацию права на
получение образования, обретение научных знаний, укрепление их здоровья,
развитие и накопление интеллектуального потенциала, необходимый уровень
общественной безопасности. Решение данных задач требует от государства
выделения огромных финансовых ресурсов из бюджетов различных уровней.
1. Основы деятельности учреждений

С таким понятием, как государственное или муниципальное учреждение,


любой гражданин каждой страны сталкивается практически каждый день. Что
это за организации? Какие особенности деятельности характерны для них?
Рассмотрим все это далее более детально.
Создаются государственные или муниципальные организации на уровне
государства, субъекта или муниципального образования. Подобная организация
не может иметь коммерческий характер деятельности, иными словами
деятельность ее не имеет цели, преследующей с получение прибыли для
распределения между учредителями1.
Создаются государственные или муниципальные организации для
реализации каких-либо проектов и программ, осуществления каких-либо видов
деятельности, направленных на оказание услуг гражданам.
Отдельное особое внимание необходимо обратить на процесс создания
государственных или муниципальных учреждений. Сначала составляется устав
учреждения, содержание устава определяет основы деятельности учреждения,
порядок освоения выделяемых финансовых средств и ресурсов, а также
порядок и условия реорганизации структуры учреждения. На основе решения
органов-учредителей также производится изменение типа созданного ранее
учреждения. Решение об образовании государственного учреждения
федерального уровня, а также решение о реорганизации учреждения или
изменении его типа определяется Правительством. Относительно учреждений
субъектов РФ решения принимаются высшим исполнительным органом власти
этого субъекта. Аналогичные решения принимают относительно
муниципальных учреждений органы местного самоуправления на местах2.

1
Грицюк, Т. В. Бюджетная система Российской Федерации / Т.В. Грицюк, В.В. Котилко, И.В. Лексин. -
М.: Финансы и статистика, 2016. – С. 115.
2
Кретова, К. Д. Повышение эффективности муниципальной социальной политики [Текст] : материалы
и доклады международной научно-практической конференции «Фундаментальные и прикладные исследования
в области экономики и финансов» (Орел, 25 марта 2015 г.) [Под общей редакцией О.А. Строевой] / К.Д.
Кретова. – Орѐл : Орловский филиал РАНХиГС, 2015. – С. 178-180.
Рассматривая понятие государственных и муниципальных учреждений,
необходимо определить все возможные виды этого типа организаций. В данное
время по всей России осуществляют деятельность как бюджетные, так и
казенные и автономные учреждения. В частности это образовательные
учреждения различного уровня и типа. Процесс оказания услуг в них
преимущественно или исключительно осуществляется за счет средств
федерального или региональных бюджетов. К бюджетным учреждениям надо
отнести государственные больницы, исполнительный орган власти. В
настоящее время достаточно распространенной формой государственных
учреждений бюджетного типа являются автономные организации,
отличающиеся тем, что на самом деле обладают достаточно широкими
возможностями при осуществлении финансовой и хозяйственной деятельности.
Кроме них также функционируют казенные учреждения.
При рассмотрении перечня организаций особое внимание необходимо
обращать на муниципальные учреждения, работающие в районах. Данные
организации могут организовываться лишь на основе решений, принимаемых
органами местного самоуправления. Главной их задачей является оказание
услуг населению в разнообразных областях жизнедеятельности: образование,
культура, медицина, социальная поддержка и т. п. Муниципальные учреждения
подчиняются органам, которые стоят выше, они имеют определенную
дисциплину, свой режим работы и собственную смету, утверждаемую
вышестоящим органом. Регулирование финансовой деятельности таковых
учреждений осуществляется на основе решений Министерства финансов. При
этом имущественная деятельность регулируется полностью муниципальными
органами.
Государственные или муниципальные учреждения являются
организациями некоммерческого типа, которые создаются федеральными
органами государственного управления субъектами Российской Федерации для
осуществления деятельности и оказания услуг, направленных на реализацию
вмененных органам власти полномочий в разных сферах. Данная организация
по своим всем обязательствам несет ответственность в пределах своего
имущества, находящегося в собственности организации, а также тем
имуществом, которое было получено им за счет собственных средств. При этом
собственник учреждения не может быть ответственным по каким-нибудь
обязательствам учреждения. Учреждение вправе осуществлять деятельность,
приносящую прибыль, но лишь в том случае, когда это предусматривается
учредительными документами. Получаемые при ведении деятельности
государственной или муниципальной организации доходы, могут
использоваться ею для приобретения имущества. Любые контракты и
соглашения учреждение может осуществлять только от своего имени. Что
касается открытия счетов, то это производится только в Федеральном
казначействе3.
В современном законодательстве существует ряд нормативных актов,
которые регулируют деятельность государственных и муниципальных
учреждений. Прежде всего, к их числу относится Конституция государства,
закрепляющая своим содержанием присутствие подобных структур в общем
числе организаций, а также определяет главный источник финансового
обеспечения деятельности данных организаций.
Согласно Конституции РФ4 каждый гражданин обладает
гарантированными правами по предоставлению ему услуг в сфере охраны
здоровья, а также на оказание ему медицинской помощи в рамках
осуществления деятельности учреждения, при этом данные услуги должны
оказываться гражданам Российской Федерации, независимо от возраста, пола и
его социального положения на бесплатной основе. Финансирование оказания
услуг осуществляется за счет финансовых средств федерального или
регионального бюджета, или страховых взносов, или иных поступлений.

3
Грицюк, Т. В. Бюджетная система Российской Федерации / Т.В. Грицюк, В.В. Котилко, И.В. Лексин. -
М.: Финансы и статистика, 2016. – С. 256.
4
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом
поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-
ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
Конституция Российской Федерации гарантирует полную
общедоступность, полную бесплатность детского дошкольного, а также
основного среднего образования в рамках деятельности учреждений
образовательной сферы.
Каждый гражданин согласно Конституции имеет вправо принять участие
в конкурсе и получить совершенно бесплатно высшее профессиональное
образование, предоставляемое государственным учреждением высшего
образования.
Конституция также закрепляет право любого гражданина обладать
доступом к ценностям в сфере культуры.
Особенное значение также имеет российский закон «О некоммерческих
организациях»5, который своим содержанием закрепляет перечень возможных
видов таких структур, их особенности, а также порядок создания,
функционирования и последующей ликвидации юридических лиц данного
вида. Государственным учреждением, согласно данному закону, является
организация, которая создается Российским государством или субъектом
России.
Учреждения могут быть автономными, бюджетными и казенными.
Функции, а также учредительские полномочия по отношению к
государственному учреждению осуществляются соответствующим
уполномоченным региональным или федеральным органом государственной
власти.
Начиная с 2004 года по настоящее время, продолжается реформа
учреждений бюджетной сферы. Основная цель реформирования – снижение
темпов роста расходов бюджетов, создание условий и стимулов для
сокращения внутренних издержек учреждения и привлечения ими
дополнительных источников финансирования за счет осуществления
приносящей доход деятельности.

5
Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 N 7-ФЗ (с изменениями на
29.07.2018 г.)
С 01 января 2011 года действует Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-
ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с совершенствованием правового положения
государственных (муниципальных) учреждений»6 (далее – Закон № 83-ФЗ).
С принятием Закона № 83-ФЗ вступили в силу ряд нормативных
документов по регулированию деятельности государственных и
муниципальных учреждений.
Закон № 83-ФЗ полностью изменил не только понятие «бюджетное
учреждение», но и правовой статус учреждений.
В соответствии со ст. 6 Закона № 83-ФЗ и ч. 2 ст. 120 Гражданского
кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) все государственные и
муниципальные учреждения делятся на три типа: автономные, бюджетные,
казенные.
Сравнительная характеристика казенного, бюджетного и автономного
учреждения приведена в приложении 1.
Какие общие положения и различия между этими тремя типами
учреждений? Рассмотрим основные характеристики каждого из перечисленных
типов.

2. Казенные учреждения

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации 7


(далее – БК РФ) «казенное учреждение – государственное (муниципальное)
учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных)
услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных
(муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных
законодательством Российской Федерации полномочий органов
6
Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных)
учреждений" от 08.05.2010 N 83-ФЗ (последняя редакция)
7
"Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 02.08.2019) (с изм. и
доп., вступ. в силу с 01.09.2019)
государственной власти (государственных органов) или органов местного
самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого
осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании
бюджетной сметы».
Особенности правового положения казенных учреждений установлены
статьей 161 БК РФ.
Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения
осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной
системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (ч. 2. ст. 161
БК РФ).
Бюджетной сметой является документ, который согласно классификации
расходов бюджетов устанавливает лимиты бюджетных обязательств для
казенного учреждения, а лимит бюджетных обязательств – это объем прав,
выраженный в деньгах, на принятие учреждением казенного типа бюджетных
обязательств и (или) исполнение их в текущем финансовом периоде (году).
Лимитом бюджетных обязательств устанавливается, на какую общую сумму
казенное учреждение вправе заключать с поставщиками товаров и услуг
государственные (муниципальные) контракты, а также договоры поставок для
содержания учреждения. Казенное учреждение не вправе принимать перед
контрагентами бюджетные обязательства с превышением лимита бюджетных
обязательств. При формировании бюджетной сметы эти все обстоятельства
должны учитываться казенным учреждением.
Требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных
смет установлены приказом МФ РФ от 20.11.2007 № 112н8.
Согласно данному нормативному акту главные распорядители
бюджетных средств вправе утверждать, в свою очередь, свой собственный
порядок для составления, утверждения, а также ведения сметных документов
подведомственных учреждений, учитывая особенные условия отдельных
учреждений, учитывая:
8
Приказ Министерства финансов РФ от 20.11.2007 № 112н «Об Общих требованиях к порядку
составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений»
 данные по результатам проверок правильности составления, ведения
сметных документов;
 результаты выполнения учреждением сметы за текущий и (или)
отчетный финансовый год;
 данные о соблюдении учреждением законодательства о бюджете по
результатам осуществления контрольных мероприятий, включая внутренний
финансовый контроль организации бюджетного учета, а также отчетности
учреждения» (ст.2 Приказа № 112н).
Согласно Приказу № 112н в настоящее время для казенных учреждений
разработаны и действуют приказы соответствующих главных распорядителей,
таких как Федеральное агентство лесного хозяйства РФ, Министерство
промышленности и торговли, Казначейство РФ и др.
Получателем бюджетных средств, вместе с государственными и
муниципальными органами, является казенное учреждение, которое находится
в распоряжении главного распорядителя бюджетных средств, и имеющее права
на принятие, а также исполнение бюджетных обязательств из средств
соответствующего бюджета от имени публичного правового образования.
При формировании бюджетной сметы казенные учреждения используют
бюджетную классификацию РФ.
Согласно ч. 4 ст. 298 БК РФ9 казенное учреждение вправе осуществлять
деятельность, приносящую доходы, согласно своим учредительным
документам.
Доходы, полученные от данной деятельности, поступают в бюджет
соответствующего уровня бюджетной системы России.
Перечень казенных учреждений является ограниченным. Так, ч. 1 ст. 31
Закона № 83-ФЗ10 предусматривается формирование федеральных казенных
учреждений посредством изменения типа государственных учреждений

9
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 02.08.2019) (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 01.09.2019)
10
Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ (последняя редакция)"О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения
государственных (муниципальных) учреждений"
Министерства обороны, ФСИН, учреждений МВД России, а также следующих
учреждений: Главное управление специальных программ Президента РФ,
Федеральная миграционная служба, Федеральная таможенная служба,
Федеральная служба безопасности РФ, Служба внешней разведки РФ,
Федеральная служба охраны РФ, специальные, территориальные, воинские,
объекты и подразделения и части Федеральной противопожарной службы МЧС
РФ, аварийно-спасательные службы исполнительных федеральных органов
власти, специализированные учреждения для несовершеннолетних,
специализированные психиатрические больницы, противочумные учреждения
и лепрозории.
Этот перечень является исчерпывающим, а его дополнение возможно
лишь посредством внесения изменений в законодательство РФ.

3. Бюджетные учреждения

Правовое положение бюджетных учреждений установлено Федеральным


законом «О некоммерческих организациях» 11. Бюджетное учреждение – это
некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом
Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения
работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных
законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов
государственной власти (государственных органов) или органов местного
самоуправления в сфере науки, образования, здравоохранения, культуры,
социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а
также в иных сферах (ст. 9.2. БК РФ).
Бюджетное учреждение осуществляет деятельность, связанную с
выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам
деятельности (в обязательном порядке указанным в учредительных
документах) в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, от
11
Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»
выполнения которого оно не вправе отказаться. Финансовое обеспечение
выполнения этого задания осуществляется в виде субсидий из
соответствующего бюджета.
В соответствии со ст. 7 Закона о некоммерческих организациях «Порядок
формирования государственного (муниципального) задания и порядок
финансового обеспечения выполнения этого задания определяются:
1) Правительством Российской Федерации в отношении федеральных
бюджетных учреждений;
2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта
Российской Федерации в отношении бюджетных учреждений субъекта
Российской Федерации;
3) местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных
учреждений».
Орган государственной власти (орган местного самоуправления),
осуществляющий функции и полномочия учредителя в отношении бюджетного
и автономного учреждения, также определяет порядок составления и
утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности (далее – План
ФХД) соответствующего учреждения на основании требований, установленных
МФ РФ. В целях реализации данного положения Министерством финансов
России установлены общие требования к порядку составления и утверждения
плана финансово-хозяйственной деятельности государственного
(муниципального) учреждения приказом от 28.07.2010 № 81н12 (далее – Приказ
№ 81н).
На рисунке 1 показана структура Плана ФХД бюджетного или
автономного учреждения.

12
Приказ Министерства финансов от 28.07.2010 № 81н «О требованиях к плану финансово-
хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения»
Рисунок 1 - Структура плана финансово-хозяйственной деятельности
Установленные требования распространяются на:
 бюджетные учреждения, в отношении которых принято решение о
предоставлении им субсидии из соответствующего бюджета бюджетной
системы Российской Федерации на выполнение государственного
(муниципального) задания;
 автономные учреждения;
 обособленные (структурные) подразделения бюджетных и
автономных учреждений без прав юридического лица, осуществляющие
полномочия по ведению бухгалтерского учета.
План ФХД составляется на финансовый год, либо на финансовый год и
плановый период.
Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, вправе
предусматривать дополнительную детализацию показателей Плана ФХД, в том
числе и по временному интервалу. По требованию учредителя План ФХД
может составляться поквартально, помесячно и т.д.
Хотя План ФХД составляется по форме, утвержденным органом,
осуществляющим функции и полномочия учредителя (далее – учредитель), он
должен содержать все данные, определенные Приказом № 81н.
При составлении Плана ФХД бюджетными или автономными
учреждениями применяется бюджетная классификация Российской Федерации
только в части классификации операций сектора государственного управления.
Остальные классификации бюджетными и автономными учреждениями не
применяются. Основанием для внесения изменений в План ФХД могут
являться:
 корректировка в течение планируемого года суммы субсидий на
выполнение государственного (муниципального) задания;
 изменение оказываемых услуг (выполняемых работ);
 изменение экономических условий (например, увеличение цен на
материалы, энергоресурсы, топливо и т.д.).
Бюджетные и автономные учреждения могут получать и целевые
субсидии. В этом случае учреждение обязано составить и представить органу,
осуществляющему функции и полномочия учредителя, Сведения об операциях
с целевыми субсидиями, предоставленными государственному
(муниципальному) учреждению.
Сведения об операциях с целевыми субсидиями утверждаются:
 органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, – для
учреждений;
 учреждением – для подразделений.
Целевые субсидии могут предоставляться на цели, не связанные с
возмещением нормативных затрат на оказание государственных услуг
(выполнение работ) физическим или юридическим лицам.
Порядок определения объема и условия предоставления субсидий на
иные цели из федерального бюджета и бюджетов государственных
внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов
Российской Федерации и бюджетов территориальных
государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов
устанавливаются соответственно:
 Правительством Российской Федерации;
 высшим исполнительным органом государственной власти субъекта
Российской Федерации;
 местной администрацией или уполномоченными ими органами
государственной власти (государственными органами);
 органами местного самоуправления (ч. 1 ст. 78.1 БК РФ).
Операции с целевыми субсидиями, поступающими в учреждение,
учитываются на отдельном лицевом счете, открываемом учреждением в органе
Федерального казначейства.
Порядок санкционирования бюджетных и автономных учреждений,
источником финансирования которых являются субсидии на иные цели,
определен приказом МФ РФ от 16.07.2010 № 72н13.
Для предоставления субсидий на выполнение государственного
(муниципального) задания, целевых субсидий между органом,
осуществляющим функции и полномочия учредителя, и бюджетным
(автономным) учреждением заключается соглашение на предоставление
каждого вида субсидии отдельно.
Бюджетное учреждение сверх установленного государственного
(муниципального) задания, вправе осуществлять приносящую доход
деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради
которых оно создано, при условии, что такая деятельность указана в его
учредительных документах.
В дальнейшем, в ходе реформирования учреждений бюджетной сферы
предусматривается увеличение доходной части от приносящей доход
деятельности и уменьшение суммы выделяемых субсидий на выполнение
государственного (муниципального) задания.
Бюджетное учреждение вправе самостоятельно распоряжаться доходами,
полученными от приносящей доход деятельности, и приобретенным за счет
этих доходов
13
Приказ Министерства финансов РФ от 16.07.2010 № 72н «О санкционировании расходов
федеральных государственных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются
субсидии, полученные в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской
Федерации»
имуществом, кроме заключения крупных сделок.
Крупная сделка может быть совершена бюджетным учреждением только
с предварительного согласия учредителя бюджетного учреждения.
Крупной сделкой признается сделка или несколько взаимосвязанных
сделок, связанная с распоряжением денежными средствами, отчуждением
иного имущества (которым в соответствии с федеральным законом бюджетное
учреждение вправе распоряжаться самостоятельно), а также с передачей такого
имущества в пользование или в залог при условии, что цена такой сделки либо
стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превышает 10
процентов балансовой стоимости активов бюджетного учреждения,
определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю
отчетную дату, если уставом бюджетного учреждения не предусмотрен
меньший размер крупной сделки (ч. 13 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ).
Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве
оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения
является соответственно Российская Федерация, субъект Российской
Федерации, муниципальное образование – орган, осуществляющий функции и
полномочия учредителя бюджетного учреждения.
Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе
распоряжаться особо ценным движимым имуществом, а также недвижимым
имуществом.

4. Автономные учреждения

Правовое положение автономных учреждений определяет Федеральный


закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – Закон №
174-ФЗ).
Автономное учреждение – это некоммерческая организация, созданная
Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или
муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях
осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации
полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного
самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры,
средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения,
физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях,
установленных федеральными законами (в том числе при проведении
мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).
Перечень сфер закрытый, в иных сферах могут быть только бюджетные
учреждения.
Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом,
находящимся у него на праве оперативного управления. Исключение
составляет недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество,
закрепленное за ним учредителем или приобретенное автономным
учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение
этого имущества.
Государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения
формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами
деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности.
Финансовое обеспечение основной деятельности осуществляется в виде
субсидий из соответствующего бюджета и иных не запрещенных
федеральными законами источников.
Автономное учреждение без согласия учредителя не вправе
распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым
имуществом, закрепленным за ним учредителем или приобретенным
автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на
приобретение этого имущества. Остальным имуществом, в том числе
недвижимым имуществом, автономное учреждение вправе распоряжаться
самостоятельно.
Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное
распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно
создано.
Собственник имущества автономного учреждения не имеет права на
получение доходов от осуществления автономным учреждением деятельности
и использования закрепленного за автономным учреждением имущества.
Помимо поправок, внесенных в нормативные документы, регулирующие
правоотношения в бюджетной сфере, а также деятельность автономных и
некоммерческих организаций, внесены изменения в часть вторую Налогового
кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).
Заключение

Таким образом, государственные и муниципальные учреждения - это


организации, создающиеся на государственном уровне либо отдельным
субъектом, муниципалитетом. Подобная организация не носит коммерческого
характера, иными словами ее деятельность не имеет цели, связанной с
получением коммерческой выгоды. Такие типы организаций создаются для
того, чтобы исполнять определенные программы, а также осуществлять
определенный вид деятельности, связанный, как правило, с оказанием услуг
гражданам. Бюджетные учреждения являются организациями некоммерческого
типа, создаваемые федеральными государственными органами субъектов
Российской Федерации с целью совершения деятельности и оказания услуг,
направленных на реализацию полномочий государственных органов в
различных сферах жизнедеятельности.
Государственные или муниципальные учреждения являются
организациями некоммерческого типа, которые создаются федеральными
органами государственного управления субъектами Российской Федерации для
осуществления деятельности и оказания услуг, направленных на реализацию
вмененных органам власти полномочий в разных сферах.
Современное законодательство содержит ряд нормативных документов и
актов, которые регулируют деятельность бюджетных учреждений,
функционирующих в государстве. Прежде всего, к их числу следует отнести
Конституцию РФ, которая закрепляет своим содержанием наличие подобных
структур в перечне организаций всех типов, а также устанавливает главный
источник финансового обеспечения их деятельности.
Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года //


[Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ //
[Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru
3. Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих
организациях» // [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru
4. Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных
учреждениях» // [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru
5. Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием правового положения государственных (муниципальных)
учреждений» // [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru
6. Приказ Министерства финансов РФ от 20.11.2007 № 112н «Об Общих
требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет
казенных учреждений» // [Электронный ресурс] – Режим доступа:
www.consultant.ru
7. Приказ Министерства финансов от 28.07.2010 № 81н «О требованиях к
плану финансово-хозяйственной деятельности государственного
(муниципального) учреждения» // [Электронный ресурс] – Режим доступа:
www.consultant.ru
8. Приказ Министерства финансов РФ от 16.07.2010 № 72н «О
санкционировании расходов федеральных государственных учреждений,
источником финансового обеспечения которых являются субсидии,
полученные в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного
кодекса Российской Федерации» // [Электронный ресурс] – Режим доступа:
www.consultant.ru
9. Александрова, Е.А. Казенные учреждения - новый тип
государственных (муниципальных) учреждений / Е.А. Александрова //
Советник бухгалтера в здравоохранении. - 2015. - №7. - С.50-52.
10. Александрова, Е.А. Особенности правового положения казенных
предприятий // Ваш бюджетный учет. - 2013. - № 3. - С.11-16.
11. Ахмедуев, А. Казенные предприятия: функции, критерии и
механизм хозяйствования / А. Ахмедуев // Экономист. - 2014. - № 7. - С.76-83.
12. Борисов, А. Н. Комментарий к Федеральному закону от 12 января
1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (постатейный): моногр. /
А.Н. Борисов. - М.: Юстицинформ, 2016. - 408 c.
13. Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление. М.:
Юрайт, 2015. 494 с.
14. Гарнов, И. Реформа бюджетных учреждений/ И. Гарнов //
Финансовая газета. - 2015. №27, 28., с.5-7
15. Грицюк, Т. В. Бюджетная система Российской Федерации / Т.В.
Грицюк, В.В. Котилко, И.В. Лексин. - М.: Финансы и статистика, 2016. – С. 115.
16. Костюкова, Т. С. Социальная эффективность сферы оказания услуг
населению государственными учреждениями [Текст] / Т.С. Костюкова //
Дискуссия. – 2012. – № 10. – С. 99-101.
17. Кретова, К. Д. Повышение эффективности муниципальной
социальной политики [Текст] : материалы и доклады международной научно-
практической конференции «Фундаментальные и прикладные исследования в
области экономики и финансов» (Орел, 25 марта 2015 г.) [Под общей редакцией
О.А. Строевой] / К.Д. Кретова. – Орѐл : Орловский филиал РАНХиГС, 2015. –
С. 178-180.
18. Левицкий, М.Л. Изменение правового статуса бюджетных
учреждений / М.Л. Левицкий // Справочник руководителя образовательного
учреждения. - 2015. - № 4. - С.14-18.
19. Макальская Некоммерческие организации в России. Создание.
Права. Налоги. Учет. Отчетность / Макальская, М.Л. и. - М.: Дело и Сервис;
Издание 5-е, перераб. и доп., 2017. - 768 c.
20. Маяцкая, И. Н. Эффективность и качество предоставляемых услуг в
учреждениях социального обслуживания населения [Текст] / И.Н. Маяцкая //
Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. – 2012. – № 2. – С. 231-234.
21. Мовчан, В. В. Социальный маркетинг в организации деятельности
учреждений социальной сферы [Текст] : сб. ст. международной научно-
практической конференции «Современная наука: теоретический и
практический взгляд. Научный центр «Аэтерна» / В.В. Мовчан. – Уфа :
Аэтерна, 2014. – С. 93-95.
22. Обухова, Т. Казенные учреждения - новый тип некоммерческих
организаций / Т. Обухова // Бюджетные организации: бухгалтерский учет и
налогообложение. - 2014. - № 5. - с.43-56.
23. Основные особенности государственных (муниципальных)
казенных учреждения [Эл. ресурс]. Режим доступа: http://www.delo-
press.ru/articles.php?n=8167
24. Полотовская, Е. Ю. Государственные (муниципальные) учреждения
как новые формы реализации полномочий органов власти в социальной сфере
[Текст] / Е.Ю. Полотовская // Муниципальная служба: правовые вопросы. –
2012. – № 1. – С. 9-12.
25. Рушева, А. В. Ресурсный подход к управлению социальными
учреждениями [Текст] / А.В. Рушева // Вестник Нижегородского университета
им. Н.И. Лобачевского. Серия: Социальные науки. – 2010. – № 3 (19). – С. 56-
62.
26. Шекова, Е.Л. Экономика и менеджмент некоммерческих
организаций. Учебное пособие. С-Пб. – 2013. – 213с.
27. Экономика и управление социальной сферой: учебник для вузов / Е.
Н. Жильцов, Е. В. Егоров, Т. В. Науменко и др. - Москва : Дашков и К°, 2015. -
496с.
Приложения
Приложение 1

Сравнительная характеристика: казенное учреждение, бюджетное учреждение, автономное учреждение

Основания сравнительной Казенное учреждение Новое Бюджетное учреждение Автономное


характеристики (КУ) (НБУ) учреждение
(АУ)
Понятие учреждения КУ - государственное (муниципальное) НБУ - некоммерческая АУ - некоммерческая
Статья 120 ГК РФ учреждение, осуществляющее оказание организация, созданная РФ, организация, созданная
Государственными, государственных (муниципальных) субъектом РФ или муниципальным РФ, субъектом РФ или
муниципальными услуг, выполнение работ и (или) образованием для выполнения муниципальным
учреждениями признаются исполнение государственных работ или оказания услуг в целях образованием для вы-
учреждения, созданные Рос- (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации полнения работ,
сийской Федерацией, обеспечения реализации преду- предусмотренных оказания услуг в целях
субъектом РФ смотренных законодательством Россий- законодательством РФ полномочий осуществления
и муниципальным ской Федерации полномочий органов соответственно органов предусмотренных
образованием. государственной власти (государственных государственной власти законодательством РФ
Типами государственных, органов) или органов местного самоуправ- (государственных органов) или полномочий органов
муниципальных учреждений ления, финансовое обеспечение которого органов местного самоуправления в государственной
признаются автономные, осуществляется за счет средств сферах науки, образования, власти, полномочий
бюджетные и казенные соответствующего бюджета на основании здравоохранения, культуры, органов местного само-
бюджетной сметы. социальной защиты, занятости управления в сферах
населения, физической культуры и науки, образования,
спорта, а также в иных сферах. здравоохранения,
культуры, социальной
защиты, занятости насе-
ления, физической
культуры и спорта.
Цели и виды деятельности Основной деятельностью бюджетного и Основной деятельностью АУ при-
казенного учреждения признается знается деятельность, непосредст-
Основания сравнительной Казенное учреждение Новое Бюджетное учреждение Автономное
характеристики (КУ) (НБУ) учреждение
(АУ)
деятельность, непосредственно венно направленная на достижение
направленная на достижение целей, ради целей, ради которых АУ создано.
которых они созданы. Кроме заданий учредителя и обя-
Исчерпывающий перечень видов зательств АУ по своему
деятельности, которые бюджетные и усмотрению вправе выполнять
казенные учреждения могут осуществлять работы, оказывать услуги,
в соответствии с целями их создания, относящиеся к его основной
определяется учредительными деятельности, для граждан и
документами учреждения. юридических лиц за плату и на
одинаковых при оказании
однородных услуг условиях в
порядке, установленном
федеральными законами.
НБУ вправе выполнять работы, оказывать
услуги, относящиеся к его основным
видам деятельности, предусмотренным
его учредительным документом, в
установленных сферах, для граждан и
юридических лиц за плату и на
одинаковых при оказании одних и тех же
услуг условиях.
Учреждение вправе осуществлять
иные виды деятельности лишь
постольку, поскольку это служит
достижению целей, ради которых
оно создано, при условии, что
такие виды деятельности указаны в
его уставе.
Предпринимательская и иная Может осуществлять приносящую доходы Вправе осуществлять приносящую
приносящая доход деятельность, только, если такое право доход деятельность в соответствии
Основания сравнительной Казенное учреждение Новое Бюджетное учреждение Автономное
характеристики (КУ) (НБУ) учреждение
(АУ)
деятельность предусмотрено в учредительныхс учредительными документами.
документах. Доходы, полученные от указанной
Средства, полученные от указанной деятельности, и приобретенное за
деятельности, поступают всчет этих доходов имущество
соответствующий бюджет. поступают в самостоятельное
распоряжение учреждения.
Распоряжение имуществом КУ не вправе отчуждать либо иным НБУ вправе с согласия АУ вправе вносить
Статья 298 ГКРФ способом распоряжаться имуществом без собственника передавать имущество
согласия собственника имущества. некоммерческим организациям в (недвижимое
КУ не вправе выступать учредителем качестве их учредителя или имущество,
(участником) юридических лиц. участника денежные средства и закрепленное за
иное имущество, за исключением автономным
особо ценного движимого учреждением или
имущества, закрепленного за ним приобретенное
собственником или приобретенного автономным
бюджетным учреждением за счет учреждением за счет
средств, выделенных ему средств, выделенных
собственником на приобретение ему учредителем на
такого имущества, а также приобретение этого
недвижимого имущества. имущества, а также
В случаях, предусмотренных находящееся у
федеральными законами, НБУ автономного
вправе вносить имущество в учреждения особо
уставный (складочный) капитал ценное движимое
других юридических лиц или иным имущество) в уставный
образом передавать это имущество (складочный) капитал
другим юридическим лицам в других юридических
качестве их учредителя или лиц или иным образом
участника. передавать это
имущество другим
Основания сравнительной Казенное учреждение Новое Бюджетное учреждение Автономное
характеристики (КУ) (НБУ) учреждение
(АУ)
юридическим лицам в
качестве их учредителя
или участника только с
согласия своего
учредителя.
Использование выделенных Осуществляет операции с бюджетными Осуществляет операции с
Осуществляет операции
средств средствами через лицевые счета, находящимися в распоряжении с находящимися в
открытые в соответствии с БК РФ в средствами через лицевые счета, распоряжении
Федеральном казначействе или открываемые в Федеральномсредствами через счета,
финансовом органе субъекта РФ. казначействе или финансовомоткрытые в кредитных
органе субъекта РФ в порядке, организациях
установленном бюджетным
законодательством РФ.
Номенклатура и тарифы на Согласовываются и устанавливаются Устанавливаются самостоятельно,
платные образовательные и учредителем. однако:
др. услуги для населения и - тарифы являются предметом
юридических лиц регулирования учредителя;
- платные образовательные услуги
оказываются в соответствии с
Уставом и могут включаться в
государственное задание
учредителя и софинансируются
за счет бюджетных средств.
Порядок определения указанной платы
устанавливается соответствующим
органом, осуществляющим функции и
полномочия учредителя.
Распоряжение доходом от КУ может осуществлять приносящую НБУ вправе осуществлять АУ вправе
деятельности доходы деятельность в соответствии со приносящую доходы деятельность осуществлять
своими учредительными документами. в соответствии со своими приносящую доходы
Основания сравнительной Казенное учреждение Новое Бюджетное учреждение Автономное
характеристики (КУ) (НБУ) учреждение
(АУ)
Доходы, полученные от указанной учредительными деятельность в
деятельности, поступают в документами. Доходы, полученные соответствии со своими
соответствующий бюджет бюджетной от такой деятельности, и учредительными
системы РФ. приобретенное за счет этих документами. Доходы,
доходов имущество поступают в полученные от такой
самостоятельное деятельности, и
распоряжение НБУ. приобретенное за счет
этих доходов
имущество поступают в
самостоятельное
распоряжение АУ.
Пределы правоспособности КУ не имеет права предоставлять и НБУ не вправе совершать сделки с Вправе предоставлять и
при совершении сделок получать кредиты (займы), ценными бумагами и размещать привлекать заемные
приобретать ценные бумаги. денежные средства на депозитах в средства.
Субсидии и бюджетные кредиты кредитных организациях. Доходы автономного
казенному учреждению не учреждения поступают
предоставляются. в его самостоятельное
распоряжение и
используются им для
достижения целей, ради
которых оно создано.
Финансовое обеспечение Финансовое обеспечение деятельности КУ Финансовое обеспечение Финансовое
деятельности и осуществляется за счет средств выполнения государственного обеспечение
гарантии бюджетного соответствующего бюджета бюджетной задания осуществляется в виде деятельности
финансирования учреждения системы РФ и на основании бюджетной субсидий из соответствующего осуществляется в виде
сметы. бюджета бюджетной системы РФ. субсидий из
Финансовое обеспечение соответствующего
выполнения государственного бюджета бюджетной
задания осуществляется с учетом системы РФ и иных не
расходов на содержание запрещенных
Основания сравнительной Казенное учреждение Новое Бюджетное учреждение Автономное
характеристики (КУ) (НБУ) учреждение
(АУ)
недвижимого имущества и особо федеральными
ценного движимого имущества, законами источников.
закрепленных за НБУ учредителем Учредитель
или приобретенных НБУ за счет осуществляет
средств, выделенных ему финансовое
учредителем на приобретение обеспечение
такого имущества, расходов на выполнения задания с
уплату налогов, в качестве объекта учетом расходов на
налогообложения по которым содержание
признается со ответствующее недвижимого
имущество, в том числе земельные имущества и особо
участки. ценного движимого
Финансовое обеспечение имущества,
деятельности НБУ, не связанной с закрепленных за АУ
выполнением государственного учредителем или
(муниципального) задания, приобретенных АУ за
осуществляется за счет доходов от счет средств,
этой деятельности и иных не выделенных ему
запрещенных федеральными учредителем на
законами источников. приобретение такого
имущества, расходов на
уплату налогов, в
качестве объекта
налогообложения по
которым признается
соответствующее
имущество, в том числе
земельные участки, с
учетом мероприятий,
направленных на
Основания сравнительной Казенное учреждение Новое Бюджетное учреждение Автономное
характеристики (КУ) (НБУ) учреждение
(АУ)
развитие автономных
учреждений, перечень
которых определяется
учредителем.
В случае сдачи в аренду с согласия
учредителя недвижимого
имущества и особо ценного
движимого имущества,
закрепленного за учреждением
учредителем или приобретенного
БУ за счет средств, выделенных
ему учредителем на приобретение
такого имущества, финансовое
обеспечение содержания такого
имущества учредителем не
осуществляется.
Крупные сделки Понятие отсутствует. Крупной сделкой признается Крупной сделкой
сделка или несколько признается сделка,
взаимосвязанных сделок, связанная связанная с
с распоряжением денежными распоряжением
средствами, отчуждением иного денежными средствами,
имущества (которым в привлечением заемных
соответствии с федеральным денежных средств,
законом бюджетное учреждение отчуждением
вправе распоряжаться имущества (которым в
самостоятельно), а также с соответствии с
передачей такого имущества в настоящим
пользование или в залог при Федеральным законом
условии, что цена такой сделки автономное учреждение
либо стоимость отчуждаемого или вправе распоряжаться
Основания сравнительной Казенное учреждение Новое Бюджетное учреждение Автономное
характеристики (КУ) (НБУ) учреждение
(АУ)
передаваемого имущества самостоятельно), а
превышает десять процентов также с передачей
балансовой стоимости активов такого имущества в
бюджетного учреждения, пользование или в
определяемой по данным залог, при условии, что
его бухгалтерской отчетности цена такой сделки либо
на последнюю отчетную дату, если стоимость
уставом бюджетного учреждения отчуждаемого или
не предусмотрен меньший размер передаваемого
крупной сделки. имущества превышает
Крупная сделка может быть десять процентов
совершена только с балансовой стоимости
предварительного согласия активов автономного
соответствующего органа, учреждения,
осуществляющего функции и определяемой по
полномочия учредителя, данным его
бюджетного учреждения. бухгалтерской
отчетности на
последнюю отчетную
дату, если уставом
автономного
учреждения не
предусмотрен меньший
размер крупной сделки.
Крупная сделка
совершается с
предварительного
одобрения
наблюдательного совета
автономного
Основания сравнительной Казенное учреждение Новое Бюджетное учреждение Автономное
характеристики (КУ) (НБУ) учреждение
(АУ)
учреждения
Бухгалтерский учет Бюджетный учет Коммерческий учет
Ежегодная аудиторская Не обязательна
проверка бухгалтерской
отчетности
Ответственность по КУ отвечает по своим обязательствам НБУ отвечает по своим АУ отвечает по своим
обязательствам находящимися в его распоряжении обязательствам всем имуществом, обязательствам
Статья 120 ГК РФ денежными средствами. за исключением особо ценного закрепленным за ним
При недостаточности указанных движимого имущества, имуществом, за
денежных средств субсидиарную закрепленного за бюджетным исключением
ответственность по обязательствам такого учреждением собственником этого недвижимого
учреждения несет собственник его имущества или приобретенного имущества и особо
имущества. бюджетным учреждением за счет ценного движимого
выделенных таким собственником имущества,
средств, а также недвижимого закрепленных за ним
имущества. учредителем или
приобретенных
автономным
учреждением за счет
средств, выделенных
ему учредителем на
приобретение этого
имущества.
АУ не отвечает по
обязательствам
собственника
имущества АУ.
Собственник имущества
учреждения не несет
ответственности по обязательствам
Основания сравнительной Казенное учреждение Новое Бюджетное учреждение Автономное
характеристики (КУ) (НБУ) учреждение
(АУ)
учреждения.
Реализация государственного Заключение и оплата КУ государственных Государственные (муниципальные) Условия и порядок
(муниципального) задания (муниципальных) контрактов, иных задания для НБУ в соответствии с формирования задания
договоров, подлежащих исполнению за предусмотренными его учредителя и порядок
счет бюджетных средств, производятся от учредительными документами финансового
имени Российской Федерации, субъекта основными видами деятельности обеспечения
РФ, муниципального образования в устанавливает соответствующий выполнения этого
пределах доведенных КУ лимитов орган, осуществляющий функции и задания определяются
бюджетных обязательств, если иное не полномочия учредителя. Правительством РФ,
установлено Бюджетным кодексом РФ. НБУ осуществляет в соответствии с высшим
Нарушение КУ установленных государственными исполнительным
требований при заключении (муниципальными) заданиями и органом
государственных (муниципальных) обязательствами перед государственной власти
контрактов, иных договоров является страховщиком по обязательному субъекта РФ либо
основанием для признания их судом социальному страхованию местной
недействительными по иску органа деятельность, связанную с администрацией.
государственной власти выполнением работ, оказанием Кроме указанных
(государственного органа), органа услуг, относящихся к его основным заданий учредителя и
управления государственным видам деятельности в обязательств АУ по
внебюджетным фондом, органа местного установленных сферах. своему усмотрению
самоуправления, осуществляющего НБУ не вправе отказаться от вправе выполнять
бюджетные полномочия главного выполнения государственного работы, оказывать
распорядителя (распорядителя) (муниципального) задания. услуги, относящиеся к
бюджетных средств, в ведении которого Порядок формирования его основной
находится это КУ. государственного деятельности, для
(муниципального) задания и граждан и юридических
порядок финансового обеспечения лиц за плату и на
выполнения этого задания одинаковых при
определяются: Правительством РФ, оказании однородных
высшим исполнительным органом услуг условиях в
Основания сравнительной Казенное учреждение Новое Бюджетное учреждение Автономное
характеристики (КУ) (НБУ) учреждение
(АУ)
государственной власти субъекта порядке, установленном
РФ либо местной администрацией. федеральными
законами.
Размер оплаты труда Устанавливается с учетом ETC или в Устанавливается учреждением
соответствии с новой системой оплаты самостоятельно в рамках своей
труда кадровой политики.
Органы управления Структура, компетенция органов Структура, компетенция органов
учреждением управления КУ и НБУ, порядок их АУ, порядок их формирования,
формирования, сроки полномочий и сроки полномочий и порядок
порядок деятельности таких органов деятельности таких органов
определяются учредительными определяются уставом АУ в
документами их учредительными соответствии с Федеральным
документами (уставом) в соответствии с законом «Об автономных
федеральными законами. учреждениях» и иными
федеральными законами.
Органами управления являются
наблюдательный совет АУ,
руководитель АУ, а также иные
предусмотренные федеральными
законами и уставом АУ органы:
(общее собрание (конференция)
работников автономного
учреждения, ученый совет,
художественный совет и другие).
Утверждение и внесение Утверждение устава бюджетного или К компетенции учредителя в
изменений в устав казенного учреждения осуществляется в области управления АУ относится
порядке, установленном: утверждение устава автономного
Правительством РФ, высшим учреждения, внесение в него
исполнительным органом изменений.
государственной власти субъекта РФ либо
Основания сравнительной Казенное учреждение Новое Бюджетное учреждение Автономное
характеристики (КУ) (НБУ) учреждение
(АУ)
местной администрацией муниципального
образования.
Изменения в устав бюджетного или
казенного учреждения вносятся в порядке,
установленном:
Правительством РФ, высшим
исполнительным органом
государственной власти субъекта РФ,
местной администрацией муниципального
образования.
Обеспечение публичности Для КУ не предусмотрено публикации Для НБУ не предусмотрено АУ обязано
отчетов о своей деятельности. публикации отчетов о своей опубликовывать отчеты
деятельности. Они вправе о своей деятельности и
публично размещать подобную об использовании
информацию, однако такая закрепленного за ним
обязанность не установлена имущества и
федеральным законодательством. обеспечивать
открытость и
доступность
следующих
документов:
1) устав и внесенные в
него изменения;
2) свидетельство о
государственной
регистрации;
3) решение учредителя
о создании учреждения;
4) решение учредителя
о назначении
Основания сравнительной Казенное учреждение Новое Бюджетное учреждение Автономное
характеристики (КУ) (НБУ) учреждение
(АУ)
руководителя;
5) положение о
филиалах,
представительствах
учреждения;
6) план финансово-
хозяйственной
деятельности;
7) годовая
бухгалтерская
отчетность;
8) сведения о
проведенных в
отношении учреждения
контрольных
мероприятиях и их
результатах;
9) государственное
(муниципальное)
задание на оказание
услуг (выполнение
работ).