MODULO N°1

Fundamentos de
Gestión Pública
Expositor: Gianfranco Mejía
 ¿Debe reformarse la gestión pública?

➢Por qué sería necesario

cambiar el enfoque de
la gestión pública?

➢¿Qué es lo que se
necesita para ello?
¿Cómo vemos al Estado?
¿Así?
¿Cómo vemos al Estado?
¿O así?
Política de Modernización de la gestión
pública
Veamos el siguiente video para introducirnos al tema:

Política de Modernización de la Gestión Pública

 Sistemas

El artículo 43 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo

define a los Sistemas como los conjuntos de
principios, normas, procedimientos, técnicas e
instrumentos mediante los cuales se organizan las
actividades de la Administración Pública que
requieren ser realizadas por todas o varias
entidades de los Poderes del Estado, los
Organismos Constitucionales y los niveles de
Gobierno.
 Entes Rectores de los Sistemas
El artículo 44 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
señala que el Ente se constituye en la autoridad
técnico-normativa de los Sistemas a nivel
nacional; dicta las normas y establece los
procedimientos relacionados con su ámbito;
coordina su operación técnica y es responsable de
su correcto funcionamiento en el marco de la
presente Ley, sus leyes especiales y disposiciones
complementarias.
 Sistemas Funcionales

El artículo 45 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo

indica que los Sistemas Funcionales tienen por
finalidad asegurar el cumplimiento de políticas
públicas que requieren la participación de todas o
varias entidades del Estado.
 Sistemas Administrativos
El artículo 46 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
precisa que que los Sistemas Administrativos
tienen por finalidad regular la utilización de los
recursos en las entidades de la administración
pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su
uso.
Sistemas Administrativos

Gestión de Recursos
Abastecimiento Presupuesto Público
Humanos

Tesorería Endeudamiento Público Contabilidad

Inversión Pública Planeamiento Estratégico Defensa Judicial del Estado

Modernización de la
Control
Gestión Pública
 Principales deficiencias de la gestión
pública
1. Ausencia de un sistema eficiente de
planeamiento y problemas de articulación con
el sistema de presupuesto público: No existe
una definición clara de los objetivos y
prioridades de las instituciones estatales, lo cual
afecta la elaboración de sus presupuestos y el
cumplimiento efectivo de sus funciones.
¿Sabemos gastar los
recursos públicos?
 Principales deficiencias de la gestión
pública
2. Deficiente diseño de la estructura de
organización y funciones: Las instituciones
estatales han sido organizadas de manera
funcional y con estructuras jerárquicas, sin
enfocarse en los procesos que son
imprescindibles para obtener de manera
eficiente los productos necesarios para un cabal
ejercicio de sus funciones dirigidas hacia los
ciudadanos.
Deficiente diseño de la estructura de organización
y funciones
 Principales deficiencias de la gestión
pública
3. Inadecuados procesos de producción de bienes
y servicios públicos: No se enfoca la necesidad
de generar valor en los productos y servicios
que brinda el Estado a los ciudadanos, sólo se
centran en cumplir los objetivos propuestos
(que no están bien definidos).
 Principales deficiencias de la gestión
pública

4. Infraestructura, equipamiento y gestión

logística insuficiente: La infraestructura y
equipos de las instituciones estatales se
encuentran en mal estado y son obsoletos, lo
que afecta su rendimiento.
 Principales deficiencias de la gestión
pública
5. Inadecuada política y gestión de recursos
humanos: Derivada de los diversos regímenes
laborales y de la excesiva rigurosidad en su
tratamiento, que no permiten flexibilizar la
contratación y despido de trabajo sobre la base
de perfiles que se ajusten a los objetivos de la
institución y a los resultados dirigidos hacia los
ciudadanos.
¿Tenemos un servicio
civil meritocrático?
 Principales deficiencias de la gestión
pública
6. Limitada evaluación de resultados e impactos,
así como seguimiento y monitoreo de los
insumos, procesos, productos y resultados de
proyectos y actividades.
 Principales deficiencias de la gestión
pública

7. Carencia de sistemas y métodos de gestión de

la información y del conocimiento: No existe un
registro de los conocimientos y las experiencias
ganadas durante el desarrollo de las funciones
de las entidades estatales.
 Principales deficiencias de la gestión
pública
8. Débil articulación intergubernamental e
intersectorial: La deficiente estructura
normativa limita la necesaria coordinación que
debe existir entre los diversos organismos
públicos para cumplir de manera cabal sus
funciones.
 ¿Cuál es la solución?
• Para empezar, es necesario cambiar el enfoque de
actuación y la finalidad de las instituciones
públicas.
 Un Estado Moderno al servicio
de los ciudadanos

• Orientado al ciudadano: El Estado actúa enfocado

en las necesidades del ciudadano, buscando
generar un impacto en su nivel de bienestar.
• Eficiente: El Estado usa sus recursos escasos de
manera racional, buscando generar el mayor
beneficio al menor costo posible.
 Un Estado Moderno al servicio
de los ciudadanos
• Unitario y Descentralizado: El Estado satisface las
necesidades públicas considerando las
particularidades de cada región.
• Inclusivo: Busca incorporar a la mayor cantidad de
ciudadanos dentro de los beneficios derivados de su
accionar, tratando de cerrar las brechas existentes.
• Abierto: Estado transparente, que fomenta la
participación ciudadana y rinde cuentas de su
accionar.
 Principios orientadores

• Orientación al ciudadano: Cambiar el enfoque de

actuación de las entidades estatales. De uno
dirigido al cumplimiento de sus objetivos a la
obtención de resultados que impacten en el nivel
de bienestar de los ciudadanos.
 Principios orientadores

• ¿El Estado realmente ejerce sus funciones orientando

sus servicios hacia la satisfacción de las necesidades
del ciudadano?
 Principios orientadores
• Articulación intergubernamental e intersectorial:
i. evitar ambigüedades en las funciones de las
organizaciones públicas;
ii. fortalecer la capacidad de planeamiento y
evaluación de políticas públicas; y,
iii. mejorar la capacidad de los gobiernos
regionales y locales para ejecutar sus políticas.
 Principios orientadores

• Balance entre flexibilidad y control de la gestión:

Debe buscarse que los resultados se concreten sin
dejar de fiscalizar la acción estatal cuando sea
necesario. Lo que debe evitarse es que las actividades
de control terminen por restar agilidad a los procesos
necesarios para que los organismos públicos realicen
sus funciones.
 Principios orientadores de la Política
de Modernización

• Transparencia, rendición de cuentas y ética pública: Los

funcionarios públicos deben cumplir dichos criterios.
• Innovación y aprovechamiento de las tecnologías:
Renovación de los procesos mediante el uso de las
tecnologías que sean pertinentes.
• Principio de sostenibilidad: Asegurar la gobernanza
ambiental buscando satisfacer las necesidades de las
generaciones presentes y futuras.
 La apuesta central: una gestión pública orientada
a resultados al servicios del ciudadano

• Componentes de la Gestión Pública orientada a

resultados:

i. Planeamiento de Estado: Políticas de Estado y de

gobierno: Las instituciones estatales actúan de manera
organizada y coordinada de manera permanente en el
tiempo, brindando servicios de calidad a los
ciudadanos como resultado del actuar conjunto y
articulado.
 Gestión Pública orientada a resultados

ii. Planeamiento estratégico: Considerar las prioridades

del país y de sus ámbitos de gobierno, reflexionando
sobre el entorno.
 Gestión Pública orientada a resultados
iii. Presupuesto para resultados: Implementar Programas
Presupuestales dentro de entidades comprometidas
con el logro de sus resultados, con una declaración
explícita de responsabilidad que permita la rendición
de cuentas, con la producción de información
necesaria y el uso de dicha información para hacer el
proceso presupuestario más transparente.
Niveles del Presupuesto
por Resultados
 Gestión Pública orientada a resultados

iv. Gestión por procesos: Se debe cambiar el modelo

tradicional de organización funcional hacia una
organización por procesos contenidos en las “cadenas
de valor” de cada entidad. Deben optimizarse los
procesos internos, tanto los que son “claves” como los
“de soporte”.
 Gestión por procesos
Organización funcional vs Organización por procesos
 Gestión Pública orientada a resultados
• La gestión de procesos tiene como propósito organizar,
dirigir y controlar las actividades de trabajo de una
entidad pública de manera transversal a las diferentes
unidades de organización, para contribuir con el logro de
los objetivos institucionales.
Niveles de Procesos
Etapas de la Metodología
 Gestión Pública orientada a
resultados
• Servicio civil meritocrático: Atributos fundamentales del
servidor público:

a. responsabilidad ante las autoridades

democráticamente elegidas;
b. (ii) independencia política; y,
c. (iii) capacidad técnica. El servicio civil debe basarse en
criterios equilibrados de mérito y flexibilidad.
Servicio civil meritocrático
 Gestión Pública orientada a
resultados

V. Seguimiento, evaluación y gestión del conocimiento:

Se debe hacer un seguimiento de los insumos,
productos y resultados derivados del accionar estatal,
sobre la base de una gestión del conocimiento que
permita generar un proceso de retroalimentación
entre los sistemas administrativos de las instituciones
estatales.
Pilares centrales de la Modernización de
la Gestión Pública
 Pilares centrales de la Modernización de
la Gestión Pública
Componente 1: Políticas Públicas, Planes Estratégicos y
Operativos:

(i) Políticas Públicas Nacionales.

(ii) Planeamiento de Desarrollo Concertado.
(iii) Planeamiento Estratégico Institucional
(iv) Planeamiento Operativo Institucional
 Pilares centrales de la Modernización de
la Gestión Pública

• Componente 2: Presupuesto para resultados: Objetivos: (i)

lograr una mayor articulación del presupuesto con las políticas
públicas; (ii) promover intervenciones orientadas a resultados;
(iii) emplear indicadores de desempeño complementados con
evaluaciones independientes en la gestión del presupuesto; y,
(iv) programar el logro de resultados con visión de mediano
plazo.
 Pilares centrales de la Modernización de
la Gestión Pública
• Componente 3: Gestión por procesos, simplificación
administrativa y organización institucional:

(i) Gestión por procesos.

(ii) Simplificación administrativa.

(iii) Organización institucional.

 Pilares centrales de la Modernización de
la Gestión Pública

• Componente 4: Servicio civil meritocrático: Objetivos:

(i) Establecer un sistema de derechos y deberes para un
adecuado funcionamiento del empleo público; (ii) Contar
con un personal idóneo para el cumplimiento de los
objetivos institucionales; y, (iii) Fortalecer la
institucionalización del Sistema de Gestión de personas
del Estado.
 Pilares centrales de la Modernización de
la Gestión Pública
• Componente 5: Sistema de información, seguimiento, evaluación
y gestión del conocimiento:

(i) Sistema de información.

(ii) Seguimiento, monitoreo y evaluación.

(iii) Gestión del conocimiento.

 Pilares centrales de la Modernización de
la Gestión Pública
• Eje transversal 1: Gobierno abierto: Gobierno accesible a
los ciudadanos que lo eligieron, en donde los ciudadanos
pueden obtener información fácilmente, interactuar con
las organizaciones públicas y participar en los procesos de
toma de decisiones.
 Pilares centrales de la Modernización de
la Gestión Pública
• Eje transversal 2: Gobierno Electrónico: Uso de las TIC en
los órganos de la administración pública para mejorar la
información y los servicios ofrecidos a los ciudadanos,
orientar la eficacia y eficiencia de la gestión pública e
incrementar sustantivamente la transparencia del sector
público y la participación de los ciudadanos.
 Pilares centrales de la Modernización de
la Gestión Pública
• Eje transversal 3: Articulación interinstitucional
(gobierno multinivel): las entidades de los tres niveles de
gobierno deberán impulsar, apoyar y constituir espacios y
mecanismos de coordinación interinstitucional, así como
diversas iniciativas y formas posibles de cooperación
interinstitucional que contribuyen a expandir la capacidad
de desempeño de conjunto del Estado en el servicio a sus
ciudadanos.
 Principios de Actuación para la
Modernización de la Gestión Pública

• El valor público se crea cuando las intervenciones

del Estado resuelven problemas de interés público,
potencian oportunidades para las actuales y futuras
generaciones o contribuyen a las aspiraciones de
país que queremos alcanzar.
 Principios de Actuación para la
Modernización de la Gestión Pública
• Las entidades crean valor público para las personas
y la sociedad con su propia gestión; es decir, con la
definición de la estrategia, su operación y la
entrega de productos (bienes, servicios y
regulaciones).
 Principios de Actuación para la
Modernización de la Gestión Pública
• Centrarse en la creación de valor público brinda a la
gestión un enfoque estratégico que coloca como
centro a las necesidades y expectativas de las
personas y de la sociedad y, que prioriza los
resultados generados, manteniendo la confianza y
legitimidad.
 Principios de Actuación para la
Modernización de la Gestión Pública
 Principios de Actuación para la
Modernización de la Gestión Pública
• La esencia de una gestión pública moderna se
fundamenta en la generación de valor público.

• Las entidades públicas deben seleccionar y utilizar

los mejores mecanismos y herramientas de gestión
para asegurar que los resultados generados
respondan de manera valiosa, pertinente, eficaz y
eficiente a las necesidades y expectativas de las
personas y la sociedad.
Modernización de la Gestión Pública
Para concluir, revisemos el siguiente video que explica
una Agenda para la Modernización de la Gestión Pública:

Agenda para la Modernización de la Gestión Pública