Вы находитесь на странице: 1из 160

Вопросы политической экономии

№ 1/2016 год politec.su


ВЫПУСКАЮЩИЙ РЕДАКТОР
Цаголов Георгий Николаевич
д-р экон. наук, профессор Международного университета в Москве

РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ ЖУРНАЛА


Главный редактор: Гайсин Рафкат Сахиевич
Бузгалин Александр Владимирович д-р экон. наук, профессор,
д-р экон. наук, профессор кафедры заведующий кафедрой политической экономии
политической экономии Российского государственного аграрного
МГУ имени М. В. Ломоносова университета МСХА имени К. А. Тимирязева
Заместители главного редактора: Колганов Андрей Иванович
Мамедов Октай Юсуфович д-р экон. наук, профессор, заведующий
д-р экон. наук, профессор, лабораторией по изучению рыночной
заведующий кафедрой политической экономики МГУ имени М. В. Ломоносова
экономии и экономической политики Лемещенко Петр Сергеевич
экономического факультета д-р экон. наук, профессор,
Южного федерального университета заведующий кафедрой теоретической
Рязанов Виктор Тимофеевич и институциональной экономики Белорусского
д-р. экон. наук, профессор, государственного университета (Минск)
заведующий кафедрой экономической Павлов Михаил Юрьевич
теории Санкт-Петербургского канд. экон. наук, доцент кафедры политической
государственного университета экономии МГУ имени М. В. Ломоносова
Тарасевич Виктор Николаевич Пищулин Олег Владимирович
д-р экон. наук, профессор, канд. экон. наук, вице-президент
заведующий кафедрой политической Вольного экономического общества Москвы
экономии Национальной металлургической
Чекмарев Василий Владимирович
академии Украины (Днепропетровск)
д-р экон. наук, профессор, заведующий кафедрой
Ответственный секретарь журнала: экономики Костромского государственного
Яковлева Наталья Геннадьевна университета имени Н. А. Некрасова
канд. экон. наук, доцент, ведущий научный Цаголов Георгий Николаевич
сотрудник Института экономики РАН д-р экон. наук, профессор
Члены редакционной коллегии: Международного университета в Москве
Белов Вадим Геннадиевич Хубиев Кайсын Азретович
д-р экон. наук, профессор, президент д-р экон. наук, профессор кафедры политической
Вольного экономического общества Москвы экономии МГУ имени М. В. Ломоносова
Воейков Михаил Илларионович Худокормов Александр Георгиевич
д-р экон. наук, профессор, заведующий д-р экон. наук, профессор,
сектором политической экономии Центра заведующий кафедрой истории народного
методологических и историко-экономических хозяйства и экономических учений
исследований Института экономики РАН МГУ имени М. В. Ломоносова

МЕЖДУНАРОДНЫЙ СОВЕТ
Алиев Урак Жолмурзаевич (Казахстан) Некипелов Александр Дмитриевич (Россия)
д-р экон. наук, профессор, вице-президент д-р экон. наук, профессор, академик РАН,
Образовательной корпорации «Туран» директор Московской школы экономики
Гринберг Руслан Семенович (Россия) МГУ имени М. В. Ломоносова
д-р экон. наук, профессор, чл.-корр. РАН, Пороховский Анатолий Александрович (Россия)
директор Института экономики РАН д-р экон. наук, профессор, заведующий
Котц Дэвид (США ) кафедрой политической экономии
профессор экономического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова
Университета Массачусетс (Амхерст) Самир Амин (Египет)
Лейн Дэвид (Англия) директор Форума третьего мира
академик Академии социальных наук Чен Енфу (Китай)
(Кембридж) профессор, президент Академии марксизма
Сампетай Матсас-Михаил (Греция) Китайской академии общественных наук,
профессор Афинского председатель Всемирной ассоциации
национального университета политической экономии
С О Д Е Р Ж А Н И Е № 1/2016

ПОЛИТИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

9 Самир Амин
Современный империализм
В данной статье автор рассказывает о жесткости капитализма/империализма. Вначале
рассматриваются три основополагающие революции (французская, китайская и рус-
ская), приводятся примеры ошибок, которые, по его мнению, были сделаны. Автор
старается дать ответы, почему революции не смогли добиться стабильности. Из статьи
можно сделать вывод, чем хорош капитализм для центра и чем плох для периферии, а
также почему неизбежны кризисы. Что происходит с демократией и чем плох ярлык
«сделано в мире». Автор приводит много ссылок на свои труды и труды своих коллег
70–80-х годов. И показывает, что ещë тогда, 30–40 лет назад всё было очевидно —
как будет идти развитие, какие проблемы ожидают мир на этом пути.

ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭКОНОМИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА:


РОССИЯ, ЕВРАЗИЯ, МИР

21 Бузгалин Александр Владимирович, Колганов Андрей Иванович


Теория планомерности и задачи развития селективного планирования
в рыночной экономике
В статье доказывается, что преодоление экономического кризиса и выход на тра-
екторию опережающего развития в современной России невозможны без развития
элементов селективного общенационального планирования. Планирование раскры-
вается как форма производственного отношения «планомерность», ростки которого
возникают вследствие нелинейно-противоречивого развертывания процесса социа-
лизации производства и его акторов, протекающего, в том числе, в экономиках
позднего капитализма полупериферийного типа. Методолого-теоретической основой
этого подхода служит постсоветская школа критического марксизма, диалектически
наследующего достижения классической политической экономии.

44 Клепач Андрей Николаевич


Поворот к стратегическому планированию: тернии и перспективы
Стратегическое управление, активно формирующееся в современной российской
экономике, является попыткой ответа на провалы рынка и периодические кризисы.
Намечается переход от бюджетно-ориентированнойк новой структурно-ориентиро-
ванной экономической политике, выходящей за пределы приоритетов таргетирования
инфляции, бездефицитного бюджета, максимизации прибыли или капитализации ком-
паний. Без завершения этого институционального перехода ускорение темпов эконо-
мического роста и приобретение его нового качества вряд ли возможно.

64 Митяев Дмитрий Аркадьевич


Система стратегического планирования:
попытка политэкономического подхода
Данная статья посвящена рассмотрению проблем российской системы стратегическо-
го планирования (ГСП). Основное внимание автором уделено политэкономическому
исходному отношению системы ГСП («ростку»), ответу на вопрос о субъекте — кто и
зачем это вообще будет делать? Особенно в условиях нарастающего мирового хаоса
С О Д Е Р Ж А Н И Е № 1/2016
и неопределенности приходящего политико-экономического строя и технологическо-
го уклада. Рассмотрены исторические, геополитические, геоэкономические и другие
системные факторы, из-за которых наблюдается «пробуксовка» системы стратеги-
ческого планирования в РФ. Утверждается, что на уровне высшего политического
руководства в настоящий момент поставлены только кратко- и среднесрочные, а не
долгосрочные (стратегические) цели (именно они заложены в «майские указы» Пре-
зидента РФ 2012 года), реальная траектория развития страны от этих целей все более
отклоняется. По мнению автора, «пробуксовка» системы ГСП вызвана сложившими-
ся классовым и сословным представительством в системе госуправления, которая
встроена в правящую глобальную финансово-информационную матрицу интересов
сохранения статус-кво. В этой ситуации интересы развития (подсистема целеполага-
ния системы ГСП) требуют выращивания субъекта ГСП вне органов, ответственных
за текущие задачи (включая Правительство РФ, при этом «выхолащивание» страте-
гических задач показано на примере последней редакции «Основных направлений
деятельности Правительства РФ»), исторический опыт такого образования субъекта
развития из научных и административных кадров у нас есть. В работе обоснована
критическая необходимость разработки реальных долгосрочных планов стратегиче-
ского планирования РФ в условиях роста неопределенности и глобальных рисков.

78 Орешин Валерий Петрович


Потенциал планирования экономики
В статье рассматривается необходимость планирования развития национальной эко-
номики. Предложен системный подход к разработке и реализации экономической по-
литики. Аргументирована недостаточность прогноза и необходимость индикативного
плана как главного проводника в жизнь идей государственных органов власти. Приве-
дены основные положения методологии прогнозирования экономического развития.
Рассмотрены возможности и проблемы стратегического планирования на общенаци-
ональном уровне.

ИНТЕРВЬЮ
92 Глазьев Сергей Юрьевич
Денежная система России должна служить решению стратегических задач
(диалог с А. Бузгалиным)

ИСТОРИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
105 Пивоварова Элеонора Петровна
Развитие политической экономии в Китае: страницы истории
Интенсивный теоретический поиск, которым отмечен период после состоявшегося в
декабре 1978 г. 3-го пленума ЦК КПК 11-го созыва, пленума, заложившего в осно-
ву хозяйственной реформы КНР принцип «практика — критерий истины», выявил
целую группу вопросов, связанных с попытками соотнести существующие в рам-
ках классического марксистско-ленинского наследия представления о социализме
с социально-экономической реальностью Китая. Выводы, которые на этой основе
сделаны китайскими экономистами, называются ими «вызовами» и «прорывами» в эко-
номической теории социализма. Главным таким «прорывом» китайских ученых явля-
ется придание политэкономии эмпирического характера, то есть признание верности
только той теории, которая выводится из проверки практикой. Именно с этим «проры-
вом» в современной экономической теории связано в КНР и «творческое отношение
к марксистско-ленинскому наследию».
С О Д Е Р Ж А Н И Е № 1/2016

ДИСКУССИОННАЯ ТРИБУНА
115 Раквиашвили Александр Александрович
Методологический индивидуализм: к апологии современного либерализма
Статья посвящена методологическому индивидуализму как основополагающему прин-
ципу, который связывает все либеральные концепции. В статье изложено логическое
обоснование необходимости принятия методологического индивидуализма, если це-
лью является рассмотрение человеческой деятельности per se, а не абстрактные умоза-
ключения, оторванные от фактического положения дел и реального мира. Кроме того,
представлена общая структура либеральной аргументации против государственного
регулирования, прямо вытекающая из принципа методологического индивидуализма.

123 Яковец Юрий Владимирович


Возрождение обновленной политической экономии
В статье показан кризис современной политической экономии, обусловленной загни-
ванием индустриального экономического строя, рыночно-капиталистической системы
хозяйства. Обоснована необходимость возрождения политической экономии цивили-
заций, основы которой заложены в курсе «Политическая экономия» Андрея Шторха
(1815 г.), развиты Владимиром Вернадским, Михаилом Туган-Барановским, Леонидом
Абалкиным и современной российской цивилизационной школой. Раскрыты содер-
жание политической экономии цивилизации как науки о категориях и циклично-
генетических закономерностях развития производства, распределения, обмена и по-
требления материальных благ и услуг в рыночном и нерыночном секторах экономики,
механизмы взаимодействия интегрально-экономического строя с другими составля-
ющими генотипа цивилизаций. Рассмотрены перспективы становления политической
экономии цивилизаций в период формирования интегрального экономического строя
как составной части интегральной гуманистически-ноосферной цивилизации.

ПРЕПОДАВАНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЭКОНОМИИ


132 Альпидовская Марина Леонидовна, Данилова Ольга Викторовна
Политическая экономия: рабочая программа учебной дисциплины
Курс посвящен изучению общественных отношений, складывающихся в процессе про-
изводства, распределения, обмена и потребления материальных благ, экономических
категорий и законов, исследованию современных представлений о собственности,
предпринимательстве, рыночной экономике, институтах рынка, издержках и прибыли,
теорий конкуренции, закономерностей воспроизводства на национальном и мировом
уровнях, роли государства в экономике.

РЕЦЕНЗИИ И ОБЗОРЫ ЛИТЕРАТУРЫ


144 Худокормов Александр Георгиевич
Ближе к жизни, товарищи!
(открытое письмо по поводу труда «Глобальный капитал»
А. В. Бузгалина и А. И. Колганова)

150 Плетнёв Дмитрий Александрович


Рецензия на книгу: Чанг Х.-Д. Как устроена экономика
С О Д Е Р Ж А Н И Е № 1/2016

КНИЖНОЕ ОБОЗРЕНИЕ

154 Рязанов В. Т.
(Не)Реальный капитализм. Политэкономия кризиса
и его последствий для мировой экономики и России.

156 Философско-экономические воззрения И. К. Смирнова:


Избранные труды.

158 Обращение к авторам


C O N T E N T S № 1/2016

POLITICAL ECONOMY RESEARCH

9 Samir Amin
Contemporary Imperialism
In this article author speaks about harshness of capitalism/imperialism. Firstly, the author
considers three fundamental revolutions (French, Chinese and Russian), gives examples of
mistakes that have been made, according to his opinion. The author tries to give answers
why these revolutions failed to achieve stability. From the article we can conclude, why
capitalism is good for the center and is bad for the periphery, why the crises are inevitable.
What happens to democracy and why the label ”made in the world” is not good. The
author gives many references to his works and the works of his colleagues dated 70–80-ies.
He shows that even then, 30–40 years ago everything was obvious - what the way of
development is, what problems expect the world on this way.

POLITICAL ECONOMY AND ECONOMIC POLICY:


RUSSIA, EURASIA, THE WORLD

21 Buzgalin A. V., Kolganov A. I.


Theory of systematically development (regularity)
and objectives of the development of selective planning in market economy
The article proves that overcoming the economic crisis and moving to advancing de-
velopment path in modern Russia is impossible without the development of elements of
selective national planning. Planning is revealed as a form of productive relations «system-
atically development (regularity)», the sprouts of which are due to nonlinear controversial
deployment of the process of socialization of production and its actors. This process of
socialization of production and its actors encompasses and semi-peripheral late capitalism
economies. Methodological and theoretical basis for this approach is the post-Soviet
school of critical Marxism, dialectically inheriting the achievements of classical political
economy.

44 Klepach A. N.
Turning to strategic planning: thorns and prospects
Strategic management, actively forming in the modern Russian economy, is an attempt
to answer to the market failure and periodic crises. It is planned to transit from budget-
oriented to a new structure-oriented economic policy, going beyond the priorities of
inflation targeting, balanced budget, profit maximization or capitalization of companies.
Without completion of this institutional transition acceleration of the pace of economic
growth and the acquisition of its new quality is hardly possible.

64 Mityaev D. A.
The system of strategic planning: endeavour of political economic approach
This article is devoted to advisement of problems of the Russian system of strategic
planning (SSP). The special consideration is given by the author to the political economic
initial relation of the SSP (”beginning”), the answer to a question about the subject — who
and why will do it in general? Especially in the conditions of the increasing world chaos
and vagueness of the coming political and economic system and technological structure.
C O N T E N T S № 1/2016

Historical, economic, political, geopolitical and others systemic factors are considered
as the reason to stalling of the strategic planning system in the Russian Federation. It
is asserted that at the level of the high political authority only the short and medium-
term but not long-term (strategic) purposes are exist in nowadays (they are included in
”May’s decrees” of the Russian President in 2012) and real trajectory of the country
development more and more deviates from these purposes. According to the author’s
opinion, stalling of the SSP is caused by developed class and estate representation in
system of a state management which ”is built inside” of dominating global financial and
information ”matrix” of interests for keeping ”status quo”. In this case the interests of
development (the subsystem goal-setting of SSP) needed ”cultivation” of the subject of SSP
out from the authorities responsible for the current tasks (including the Government of the
Russian Federation, at the same time ”evisceration” of strategic tasks is demonstrated on
the example of the last edition of ”The main directions of the Government of the Russian
Federation”), historical experience of such formation of the subject of development from
science and administrative personnel we have. In this work the critical necessity of
development of realistic long-term plans of strategic planning of the Russian Federation is
justified.

78 Oreshin V. P.
Potential of economic planning
The article discusses the need to plan the development of the national economy. A system-
atic approach to the development and implementation of economic policy is suggested.
Failure prognosis and the need for an indicative plan as the principal conductor of the
ideas of the public authorities are reasoned here. The main provisions of the methodology
of forecasting of economic development is offered. The opportunities and challenges of
strategic planning at the national level are considered.

INTERVIEW
93 Glazyev S. Yu.
Russian monetary system should serve the strategic objectives
(Dialogue with A. Buzgalin)

HISTORICAL AND ECONOMIC RESEARCH


105 Pivovarova E. P.
The development of political economy in China: the pages of history
Intensive theoretical search conducted in the period after the December 1978 3rd Plenum
of CPC Central Committee of the 11th convocation, which laid as basis for China’s
economic reform the principle ”Practice is the criterion of truth”, revealed a whole
group of issues related to attempts to relate the notions existing within the framework of
classical Marxist-Leninist heritage of socialism with the socio-economic reality of China.
The findings, which are made on this basis, the Chinese economists called ”challenges”
and ”breakthroughs” in economic theory of socialism. The main such ”breakthrough” of
Chinese scientists is to give political economy an empirical quality, that is, recognition of
only the theory, which is substantiated by practical test. That ”breakthrough” in China’s
modern economic theory is called ”a creative attitude to the Marxist-Leninist legacy”.
C O N T E N T S № 1/2016

DISCUSSION TRIBUNE
115 Rakviashvili A. A.
Methodological individualism: an apology for modern liberalism
The article is devoted to the methodological individualism as the fundamental principle
that connects all the liberal concept. The logical reasoning for the adoption of the
methodological individualism is presented. There is put forward the assumption in the
article that, the research should be based on the methodological individualism, if the
purpose is to examine human activities per se, rather than the abstract reasoning, divorced
from the real world. In addition, it is shown that the liberal argumentation against
government regulation is the direct consequence of the acceptance of the methodological
individualism.
123 Yakovets Yu. V.
The revival of political economy
The article shows the crisis of modern political economy, which was caused by rotting of
the industrial economic system, market-capitalist system of economy. The necessity of the
revival of the political economy of civilizations was justified. The foundations of its are
laid in the course of Andrey Shtorkh ”Political Economy-(1815), developed by Vladimir
Vernadsky, Mikhail Tugan-Baranovsky, Leonid Abalkin and modern Russian civilizational
school. The content of political economy of civilizations as the science of categories and
cyclical-genetic regularities of the development of production, distribution, exchange and
consumption of goods and services in the market and non-market sectors was disclosed,
the mechanisms of interaction of integrated economic system with the other components
of the genotype of civilizations. The prospects for the formation of the political economy of
civilizations during the formation of the integral economic system as a part of an integrated
humanistic-noospheric civilization are considered.

TEACHING OF POLITICAL ECONOMY


132 Alpidovskaya M. L., Danilova O. V.
Political economy: the work program
The course is devoted to studying of the public relations developing in the course of
production, distribution, an exchange and consumption of material benefits, economic
categories and laws, to research of modern ideas of property, business, market economy,
institutes of the market, expenses and profit, theories of the competition, regularities of
reproduction at the national and world levels, a role of the state in economy.

REVIEWS
145 Khudokormov A. G.
Open letter (review) about the work of A. Buzgalin and A. Kolganov. Closer to
life, comrades!

150 Pletnev D. A.
Review of book ”Economics: The User’s Guide” by Ha-Joon Chang
(Pelican, 2014)

BOOK REVIEW
154 Rayzanov V. T. (Un)Real capitalism. Political economy of crisis and its conse-
quences for the world economy and Russia.
156 Philosophical and economic view of I. K. Smirnov: Selected works.

158 Appeal to the authors


ПОЛИТИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ
ИССЛЕДОВАНИЯ

Современный империализм
Самир Амин 
политолог, экономист
samir.amin@wanadoo.fr

Ключевые слова: империализм, социализм, капитализм, революция, демокра-


тия, экономический кризис, развитие, монополизм, Сталин, Троцкий, Ленин,
Маркс, термидор, капитал, рынок, глобализация, Китай, ЕС, Евросоюз, Евро-
пейский Союз, США, Россия, БРИКС
Keywords: imperialism, socialism, capitalism, revolution, democracy, economic
crisis, development, monopolism, Stalin, Trotsky, Lenin, Marx, Termidor, capital,
market, globalization, China, EU, European Union, USA, Russia, BRICS
Уроки двадцатого века термин, который многие считают ко-
щунственным) тезисы, унаследованные
Ленин, Бухарин, Сталин и Троцкий от исторического марксизма Второ-
в России, а также Мао, Чжоу Эньлай, го Интернационала. Ленин и Бухарин
и Дэн Сяопин в Китае сформирова- пошли гораздо дальше, чем Гобсон
ли историю двух великих революций и Гильфердинг в своих анализах моно-
XX в. 1) . Как лидеры революционных полистического капитализма и импери-
коммунистических партий, а позднее ализма и пришли кследующему важному
как лидеры революционных государств, политическому выводу: империалисти-
они сталкивались с проблемами, с ко- ческая война 1914–1918 гг. (они были
торыми сталкиваются победившие ре- одними из немногих, если не един-
волюции в странах периферийного ственными, предвидевшими ее) сделала
капитализма, и были вынуждены «пере- необходимой и возможной революцию
смотреть» (я намеренно использую этот во главе с пролетариатом.
Пользуясь возможностью оценить

Самир Амин является директором Форума прошлое, я укажу здесь ограниченность
третьего мира в Дакаре, Сенегал. Среди его книг, их анализов. Ленин и Бухарин счита-
изданных Monthly Review Press: «Либеральный
вирус», «Мир, который мы хотим видеть», «Закон ли империализм новым этапом («выс-
всемирной ценности», «Имплозия современного шей стадией») капитализма, связанным
капитализма» и «Три очерка по теории стоимости с развитием монополий. Я подвергаю
Маркса». сомнению этот тезис и утверждаю, что
1)
В этой статье я ограничиваю себя изучени-
ем опыта России и Китая, не имея намерения иг-
исторический капитализм всегда был
норировать другие социалистические революции империалистическим, в том смысле,
XX в. (Северная Корея, Вьетнам, Куба). что он привел к поляризации между
10 ПОЛИТИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ Самир Амин

центрами и периферией с момента его что же теперь делать? Попытка на-


возникновения (XVI в.), которая только стаивать на мирном сосуществовании,
увеличилась в течении последующего делая уступки, если это необходимо,
глобального развития. Домонополисти- и воздерживаясь от слишком активно-
ческая система XIX в. была не менее го вмешательства на международной
империалистической. Великобритания арене? Но в то же время, нужно
поддерживала свою гегемонию имен- было вооружиться для столкновения
но за счет колониального господства с новыми и неизбежными атаками.
над Индией. Ленин и Бухарин считали, И предполагаемая быстрая индустри-
что революция, начавшись в России ализация, в свою очередь, вступила
(«слабое звено»), продолжится в цен- в конфликт с интересами крестьян-
трах (в частности, в Германии). Их ства и тем самым угрожает разорвать
надежда была основана на недооцен- рабоче-крестьянский союз, основу ре-
ке последствий империалистической волюционного государства.
поляризации, которые разрушили рево- Тогда возможно понять попытки
люционные перспективы в центрах. «усидеть на двух стульях» Ленина, Бу-
Тем не менее, Ленин, и даже больше харина и Сталина. В теоретическом
Бухарин, быстро выучили необходимый плане, были повороты от одной край-
исторический урок. Революция, совер- ности к другой. Иногда преобладало
шенная во имя социализма (и коммуниз- детерминистское отношение, вдохнов-
ма), была на самом деле чем-то иным: ленное поэтапным подходом, унасле-
в основном крестьянской революци- дованным от раннего марксизма (сна-
ей. Так что делать? Как крестьянство чала буржуазно-демократическая рево-
может быть связано со строительством люция, потом социалистическая), ино-
социализма? Делая уступки рынку и ува- гда волюнтаристский подход (проведе-
жая новоприобретенную крестьянскую ние политической акции, позволяющей
собственность; в результате медленно перепрыгнуть через этапы). Наконец,
прогрессировать к социализму? Нэп с 1930–1933 гг., Сталин выбрал быст-
реализовал эту стратегию. рую индустриализацию и вооружение
Да, но... Ленин, Бухарин и Сталин (и этот выбор был не без связи с подъ-
также понимали, что империалисти- емом фашизма). Коллективизация была
ческие державы никогда не примут ценой этого выбора. Здесь мы снова
революцию или даже нэп. После горя- должны остерегаться слишком быст-
чих войн интервенции холодная война рых суждений: все социалисты того
должна была стать постоянной, с 1920 времени (и даже более — капитали-
сты) соглашались с анализом Каутского
по 1990 гг. 2) Советская Россия, хотя
по этому вопросу и были убеждены, что
была далеко от того, чтобы построить
будущее принадлежит крупному сель-
социализм, была в состоянии осво-
бодиться от смирительной рубашки, скому хозяйству 3) . Разлад в рабоче-
которую империализм всегда стремится крестьянском союзе, который этот вы-
навязать на всех окраинах мировой бор подразумевал, следует за отказом
системы, где он доминирует. В резуль- от революционной демократии и пово-
тате Советская Россия отделена. Так ротом к авторитаризму.
На мой взгляд, Троцкий точно не на-
2)
До Второй мировой войны Сталин отчаянно шел бы лучший выход. Его отношение
и безуспешно искал союза с западными демокра- к восстанию кронштадтских матросов
тиями против нацизма. После войны Вашингтон и его более поздние попытки «усидеть
решил продолжить Холодную войну, в то время на двух стульях» продемонстрировали,
как Сталин стремился расширить дружбу с за-
падными державами, снова без успеха. См. [1] и
3)
см. важное предисловие Энни Лакруа Риз к [2]. Я здесь подразумеваю тезисы Каутского в [3].
Современный империализм 11

что он ничем не отличается от других что они были вынуждены сочетать под-
большевистских лидеров в правитель- держку социалистического мировоз-
стве. Но после 1927 г., живя в изгнании зрения и уступки капитализму. Какая
и не неся больше ответственности из этих двух тенденций возобладает?
за управление советским государством, Эти революции достигли стабильности
он наслаждался, бесконечно повто- только после их «Термидора», если ис-
ряя священные принципы социализма. пользовать термин Троцкого. Но когда
Он стал похож на многих академиче- был «Термидор» в России? Было ли это
ских марксистов, которые имеют рос- в 1930 г., как сказал Троцкий? Или это
кошь утверждать свою приверженность было в 1920-х гг., в период нэпа? Или
принципам, не будучи обеспокоенными это был застой брежневского периода?
эффективностью при преобразовании А в Китае, Мао выбрал начало «Терми-
действительности 4) . дора» с 1950 г.? Или надо подождать
Китайские коммунисты появились до тех пор, пока Дэн Сяопин не объявит
позже, на революционной стадии. Мао о «Термидоре» в 1980 г.?
смог научиться на попытках большеви- Не случайно ссылка сделана на уро-
ков «усидеть на двух стульях». Китай ки французской революции. Три вели-
столкнулся с теми же проблемами, что кие революции современности (фран-
и Советская Россия: революция в от- цузская, русская и китайская) вели-
сталой стране, необходимость вклю- ки именно потому, что они смотрели
чения крестьянства в революционное вперед, за рамки непосредственных
преобразование и враждебность импе- требований момента времени. С ро-
риалистических держав. Но Мао видел стом влияния партии «Гора» (фр. «La
более ясно, чем Ленин, Бухарин и Ста- Montagne») во главе с Робеспьером
лин. Да, китайская революция была в Национальном собрании, француз-
антиимпериалистической и крестьян- ская революция была и народной,
ской (антифеодальной). Но она не была и буржуазной и сохранила перспективу
буржуазно-демократической; она бы- дойти гораздо дальше, в то время как
ла народно-демократической. Разница русская и китайская революции пыта-
значительна: последний тип революции лись пройти весь путь к коммунизму,
требует поддержания рабоче-крестьян- даже если он не стоял в повестке
ского союза в течение длительного дня в связи с необходимостью предот-
периода. Китай смог избежать роковой вращения поражения. Термидор — это
ошибки насильственной коллективиза- не реставрация. Последнее произошло
ции и изобрел другой способ: сде- во Франции, уже после Наполеона,
лать все сельскохозяйственные земли только начиная с 1815 г. Тем не ме-
государственной собственностью, дать нее, следует помнить, что реставрация
крестьянству равный доступ к использо- не может полностью покончить с ги-
ванию этой земли и обновить семейный гантской социальной трансформацией,
уклад ведения сельского хозяйства 5) . вызванной революцией. В России, ре-
Обе революции имели трудности ставрация произошла еще позже в ее
с достижением стабильности, потому революционной истории, при Горбаче-
ве и Ельцине. Следует отметить, что
4)
Есть приятные исключения среди марксист-
эта реставрация остается хрупкой, как
ских интеллектуалов, которые, не имея обязанно- можно увидеть из проблем, с которыми
стей по руководству революционными партиями Путин до сих пор сталкивается. В Китае
или революционными государствами, оставались не было (или еще(!) не было) рестав-
внимательными к проблемам, с которыми стал-
киваются государственные социализмы (я имею рации 6) .
в виду здесь Барана, Суизи, Хобсбаума и других).
5) 6)
См. [4], в частности, для анализа, касающе- См. [5], также см. произведения Флоранс Го-
гося решения маоизмом аграрного вопроса. тье. Эти авторы не приравнивают Термидор к ре-
12 ПОЛИТИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ Самир Амин

Новый этап в развитии тов и подчиняющихся им европейских


монополистического капитала и японских союзников над миром.
Первый долгий системный кризис
Современный мир по-прежнему капитализма начался в 1870-х гг. Вер-
сталкивается с теми же проблемами, сия расширения исторического капи-
с которыми сталкивались революции тализма в долгосрочной перспективе,
XX в. Все более растущий разрыв меж- которую я выдвинул, предполагает пре-
ду центром и периферией, характерный емственность трех эпох: десять веков
для распространения глобального капи- инкубации с 1000 г. в Китае до револю-
тализма, по-прежнему приводит к то- ций XVIII в. в Англии и Франции, далее
му же главному политическому выводу: короткий век триумфального расцвета
преобразование мира начинается с ан- (XIX в.) и долгий упадок, включаю-
тиимпериалистических, национальных, щий в себя первый затяжной кризис
народных — и потенциально антикапи- (1875–1945 гг.), а затем второй (начался
талистических — революций, которые в 1975 г. и до сих пор продолжается).
являются единственными на повестке В каждом из этих двух долгих кризисов,
дня в обозримом будущем. Но это пре- капитал отвечает на вызов по одной
образование будет в состоянии пройти и той же тройной формуле: концентра-
дальше первых шагов и продолжить ция контроля капитала, углубление не-
путь к социализму, если народы цен- равномерности глобализации, финан-
тров начнут борьбу за коммунизм, сиализация системы управления 8) . Два
рассматриваемый как более высокая крупных мыслителя (Гобсон и Гильфер-
ступень общечеловеческой цивилиза- динг) сразу поняли огромное значение
ции. Системный кризис капитализма трансформации капитализма в моно-
в центрах дает шанс для воплощения полистический капитализм. Но именно
этой возможности в реальность. Ленин и Бухарин сделали политический
В то же время, есть две стороны вывод из этого преобразования, кото-
у проблемы, с которой сталкиваются рое инициировало упадок капитализма
народы и государства Юга: (1) люмпе- и таким образом выдвинуло социа-
низированное развитие, которое совре- листическую революцию на повестку
менный капитализм насаждает на всех дня [7, 8].
окраинах системы, не может ничего Основное формирование моно-
предложить трем четвертям человече- полистического капитализма восходит
ства; это приводит к быстрому разру- к концу XIX в., но в Соединенных Штатах
шению крестьянских обществ в Азии он действительно зарекомендовал себя
и Африке, поэтому решение крестьян- как систему только с 1920-х гг., чтобы
ского вопроса в значительной степени завоевать следующими Западную Евро-
будет регулировать характер будущих пу и Японию за «тридцать славных лет»
изменений 7) ; (2) агрессивная геост- после Второй мировой войны. Понятие
ратегия империалистических держав, излишка, выдвинутое Бараном и Суизи
которая выступает против любых попы- в 1950–1960 гг., позволяет понять, что
ток со стороны народов и государств имеет важное значение в трансформа-
периферии выйти из тупика, застав- ции капитализма. Будучи убежденным,
ляет вышеупомянутые народы убрать на момент публикации, этой работой
военный контроль Соединенных Шта- по дополнению марксистской критики

ставрации, как предлагает троцкистское упро- 8)


Я здесь обсуждаю лишь некоторые из основ-
щение. ных последствий перехода к общим монополиям
7)
Относительно разрушения азиатского и аф- (финансиализация, упадок демократии). Что ка-
риканского крестьянства в настоящее время, сается экологических вопросов, я имею в виду
см. [6]. замечательные работы Джона Беллами Фостера.
Современный империализм 13

капитализма, я гарантирую с 1970-х го- (частные инвестиции) и части Отдела II


дов его переформулировку, которая (частное потребление). Классическим
потребовала трансформацию «перво- примером расходов Отдела III являют-
го» монополистического капитализма ся военные расходы. Тем не менее,
(1920–1970 гг.) в общемонополисти- понятие Отдела III может быть расши-
ческий капитализм, оцениваемый как рено, чтобы покрыть более широкий
качественно новый этап системы. спектр социально непроизводительных
При предыдущих формах конку- расходов, продвигаемых общемонопо-
ренции среди фирм, многочисленных листическим капитализмом 9) .
и независимых друг от друга, произво- Неумеренный рост Отдела III фак-
дящих один и тот же продукт — решения тически способствует стиранию разли-
принимались капиталистическими соб- чия, указанного Марксом между про-
ственниками этих фирм на основе изводительным (с прибавочной стои-
признанной рыночной цены, которая мостью) трудом и непроизводительным
навязывала себя в качестве внешней трудом. Все формы наемного труда
данности. Баран и Суизи заметили, могут стать — и стали — источника-
что новые монополии действуют по- ми возможных прибылей. Парикмахер
другому: они устанавливают свои це- продает свои услуги клиенту, который
ны соответственно природе и объему платит ему из своего дохода. Но ес-
своей продукции. Таким образом, это ли парикмахер становится сотрудником
конец «честной и открытой конкурен- салона красоты, бизнес должен полу-
ции», которая остается в самом серд- чать прибыль для своего владельца. Ес-
це риторики традиционной экономики, ли рассматриваемая страна направляет
что совершенно противоречит дей- десять миллионов наемных работников
ствительности! Отмена конкуренции — на работу в Отделы I, II, и III, обеспе-
радикальная трансформация значения чивая эквивалент двенадцати млн лет
этого термина, его функционирования абстрактного труда, и, если заработная
и его результатов — отделяет систему плата, полученная этими работниками,
цен от ее основы — системы стоимо- позволяет им покупать товары и услуги,
стей и скрывает из вида ссылочную требующие лишь шести млн лет аб-
базу, которая используется для опре- страктного труда, норма эксплуатации
деления рациональности капитализма. для них всех, производительного и не-
Хотя используются стоимости, состав- производительного, составляет те же
лявшие в значительной степени авто- самые 100 %. Но шесть млн лет аб-
номные реалии, в монополистическом страктного труда, который работники
капитализме они становятся объектом не получают, не могут быть все ин-
фактических фальсификаций, произво- вестированы в покупку производимых
димых систематически через агрессив- товаров, предназначенных для расши-
ные и специализированные стратегии рения Отделов I и II; часть из них
продаж (реклама, бренды и т. д.). В мо- придется направить на расширение От-
нополистическом капитализме после- дела III.
довательное воспроизведение системы
производства уже невозможно просто Общемонополистический
по взаимному регулированию двух от- капитализм (с 1975 года)
делов, что затрагивалось в т. II «Капита- Переход от начального монополи-
ла» посвященному капиталистическо- стического капитализма к его настоя-
му потреблению: впредь необходимо щей форме (общемонополистическому
учитывать Отдел III, задуманный Ба-
раном и Суизи как дополнительное 9)
Для дальнейшего обсуждения анализа Отде-
прибавочное поглощение, продвигае- ла III и его связи с теорией прибавочного погло-
мое государством — помимо Отдела I щения Барана и Суизи см. [9, 10].
14 ПОЛИТИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ Самир Амин

капитализму) произошел в течение ко- нового руководителя экономического


роткого времени (между 1975 и 2000 гг.) управления можно описать одной фра-
в ответ на второй длинный кризис упад- зой: приватизация прибылей монопо-
ка капитализма. В течение пятнадцати лий, социализация их потерь! Про-
лет централизация монопольной власти должение разговора о «справедливой
и ее способность к контролю над всей и открытой конкуренции» и «настоящих
производственной системой достигла ценах, выявленных рынками» — это на-
вершин, несравнимых с тем, что было смешка.
до этого. Фрагментированная, и поэтому ре-
Моя первая формулировка обще- альная, экономическая мощь собствен-
монопольного капитализма восходит ности буржуазных семей открывает
к 1978 г., когда я выдвинул интерпрета- путь к централизованной власти, осу-
цию ответов капитала на вызовы долгого ществляемой директорами монополий
системного кризиса, который начался и когортой их наемных слуг. Общемо-
с 1971–1975 гг. В этой интерпретации нополистический капитализм предпо-
я сделал акцент на трех направлениях лагает не концентрацию собственности
этого ожидаемого ответа, который тогда (которая наиболее рассеяна, чем ко-
едва был виден: усилить централизацию гда-либо), а власть, чтобы управлять
контроля монополий над экономикой, ей. Вот почему ошибочно применять
расширить глобализацию (и аутсорсинг прилагательное «родовое» к современ-
производящей промышленности в пери- ному капитализму. Это только кажется,
ферию) и финансиализацию. На работу, что «акционеры» правят. Абсолютные
которую Андре Гундер Франк и я опуб- монархи, топ-менеджеры монополий,
ликоваливместе в 1978 г., не обратили решают все от своего имени. Более то-
никакого внимания, вероятно, потому го, расширение глобализации системы
что наши тезисы опередили свое время. уничтожает целостную (т. е. одновре-
Но сегодня все три характеристики менно экономическую, политическую
стали очевидными для всех [11]. и социальную) логику национальных
Надо дать имя этой новой фа- систем, не замещая ее какой бы то
зе монополистического капитализма. ни было глобальной логикой вообще.
Прилагательное «общий» определяет, Это «империя хаоса» — название од-
что является новым: монополии отныне ной из моих работ, опубликованной
занимают положение, которое дает им в 1991 г. и впоследствии поддержанной
возможность сокращения всей (или по- другими: на самом деле международное
чти всей) экономической деятельности политическое насилие занимает место
до статуса субподрядчиков. Семейное экономической конкуренции [12].
фермерство в капиталистических цен-
трах является прекрасным примером Финансиализация накопления
этого. Эти фермеры контролируются Новая финансиализация экономи-
монополиями, которые обеспечивают ческой жизни венчает эту трансформа-
их сырьем и финансированием, и далее цию власти капитала. Вместо стратегий,
по маркетинговым цепям, до момента, изложенных реальными владельцами
когда структуры цены, применяемые фрагментированного капитала, пришли
к ним, стирают доход от их труда. управляющие правами собственности
Фермеры выживают только благодаря на капитал. Это грубо называют фиктив-
государственным субсидиям, выплачи- ным капиталом (оценочная стоимость
ваемых за счет налогоплательщиков. свидетельств прав собственности), и это
Это извлечение стоит у истоков прибы- не что иное, как выражение такого
лей монополий! Как уже было отмечено смещения, такого разрыва между вир-
относительно банковских банкротств, туальным и реальным мирами.
Современный империализм 15

По самой своей природе капитали- силы. Другими словами, «пролетариат»


стическое накопление всегда был сино- (в формах, известных ранее) исчезает
нимом беспорядка, в смысле, который в тот самый момент, когда пролета-
Маркс вкладывал в этот термин: система ризация обобщается. На периферии
движется от неравновесия к неравно- последствия господства общемонопо-
весию (обусловлено классовой борьбой листического капитала не менее видны.
и конфликтами между державами), ни- Над разнообразием местных правя-
когда не стремясь к равновесию. Но этот щих классов и статусов подчиненных
беспорядок, причина которого — кон- классов находится власть господствую-
куренция среди разрозненных капита- щего суперкласса, возникающего в свя-
лов, удерживался в разумных пределах зи с глобализацией. Этот суперкласс
с помощью управления кредитной си- иногда состоит из «компрадорских ин-
стемой, осуществляемого под контро- сайдеров», иногда — из правящего
лем национального государства. При политического класса (или класса —
современном финансиализированном государственной партии) или из и тех,
и глобальном капитализме эти границы и других.
исчезают; стремительность движений «Рынок» и «демократия» являются
от неравновесия к неравновесию на- далеко не синонимами, а напротив,
растает. Преемник беспорядка — хаос. антонимами. В центрах новая поли-
Господство капитала общих моно- тическая культура консенсуса (только
полий осуществляется в мировом мас- кажущаяся, но тем не менее активная)
штабе через глобальную интеграцию синонимичная деполитизации, заняла
денежно-финансового рынка, основан- место прошлой политической культуры,
ного отныне на принципе гибких валют- основанной на конфронтации правых
ных курсов и отказе от национального и левых, которая придавала значение
контроля над потоком капитала. Тем буржуазной демократии и противо-
не менее, это господство ставится под речиво вписывала классовую борьбу
вопрос, в различной степени, завися- в ее рамки. На периферии монополия
щей от государственной политики в раз- власти, захваченной господствующим
вивающихся странах. Конфликт между
местным суперклассом, также подразу-
политикой последних и стратегически-
мевает отрицание демократии. Подъем
ми целями коллективного империализ-
политического ислама являет собой
ма триады становятся таким образом
пример такой регрессии.
одной из центральных осей для того,
чтобы еще раз подвергнуть общемоно-
полистический капитализм испытанию Агрессивная геостратегия
[13, 14]. современного империализма
Упадок демократии Коллективный империализм Триады;
В центры системы общемонополи- государство при современном
стический капитализм принес с собой
обобщение форм заработной платы. капитализме
Руководители высшего звена теперь яв- В 1970-х гг. Суизи, Магдофф и я уже
ляются работниками, которые не участ- продвигали этот тезис, сформулирован-
вуют в формировании прибавочной ный Андре Гундером Франком и мной
стоимости, они стали ее потребите- в работе, опубликованной в 1978 году.
лями. На другом социальном полюсе Мы утверждали, что монополистиче-
находится обобщенная пролетаризация, ский капитализм вступает в новую эру,
при этом, как предполагает форма характеризующуюся постепенным —
заработной платы, увеличивается ко- но быстрым — разрушением нацио-
личество форм сегментации рабочей нальных систем производства. Произ-
16 ПОЛИТИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ Самир Амин

водство растущего числа рыночных и некоторых других). Коллективный им-


товаров не может больше опреде- периализм находит свой смысл в осо-
ляться маркой «сделано во Франции» знании буржуазией в триаде о необ-
(или в Советском Союзе или в Соеди- ходимости их совместного управления
ненных Штатах), на замену приходит миром и подчиненными, или подлежа-
«сделано в мире», потому что его про- щими подчинению, обществами пери-
изводство в настоящее время разбито ферии.
на сегменты, расположенные тут и там Некоторые делают два вывода из те-
по всему миру. зиса о появлении глобализированной
Признание этого факта, сейчас системы производства: появление гло-
являющегося общеизвестным, не озна- бализированной буржуазии и появле-
чает, что есть только одно объяснение ние глобализированного государства,
основной причины рассматриваемого оба из них найдут свою объективную
преобразования. Со своей стороны, основу в этой новой системе произ-
я объясняю это скачком вперед в сте- водства. Моя интерпретация текущих
пени централизации управления капи- изменений и кризисов приводит меня
талом монополиями, который я описал, к отказу от этих двух выводов.
как переход от капитализма монопо- Глобализированная буржуазия (или
лий к капитализму общих монополий. господствующий класс) не находится
Информационная революция, наряду в процессе формирования, ни в миро-
с другими факторами, предоставляет вом масштабе, ни в странах империали-
средства, которые сделали возможным стической триады. Я хотел бы подчерк-
управление этой глобально рассредото- нуть тот факт, что централизация кон-
ченной системой производства. Но для троля над капиталом монополий про-
меня эти средства реализованы только исходит в национальных государствах
в ответ на новые объективные по- триады (Соединенные Штаты, каждый
требности, созданные скачком вперед член Европейского Союза, Япония) го-
в централизованном контроле капитала. раздо больше, чем в отношениях между
Появление этой глобализирован- партнерами триады или даже между чле-
ной системы производства исключа- нами Европейского союза. Буржуазии
ет последовательную политику «наци- (или олигополистические группы) кон-
онального развития» (разнообразную курируют внутри стран (и национальное
и неодинаково эффективную), но это государство управляет этой конкурен-
не заменяет новую последовательность, цией, по крайней мере частично),
которая будет в глобализированной а также между странами. Таким обра-
системе. Причиной этого является от- зом, немецкие олигополии (и немецкое
сутствие глобализированной буржуа- государство) взяли на себя руководство
зии и глобализированного государ- европейскими делами, не ради равного
ства, но это я рассмотрю позднее. блага всех, а для своего собственного
Следовательно, глобализированная си- блага. На уровне триады очевидно,
стема производства непоследовательна что буржуазия США руководит альян-
по своей природе. сом с неравномерным распределением
Еще одним важным следствием это- благ. Идея, что объективная причина —
го качественного преобразования со- появление глобализированной системы
временного капитализма является по- производства — влечет за собой в силу
явление коллективного империализма самого этого факта появление глобали-
триады, который занимает место ис- зированного господствующего класса
торических национальных империализ- основана на базовой гипотезе, что си-
мов (Соединенных Штатов, Великобри- стема должна быть последовательной.
тании, Японии, Германии, Франции В действительности, она может не быть
Современный империализм 17

последовательной. На самом деле она государств. Эти государства охотно при-


не является последовательной и эта нимают иерархию, которая позволяет
хаотичная система не жизнеспособна. альянсу функционировать: общее руко-
На периферии глобализация систе- водство осуществляется Вашингтоном,
мы производства происходит парал- а руководство в Европе — Берлином.
лельно с заменой гегемонии блоков Национальному государству остается
ранних эпох гегемонией нового блока, служить глобализации, как она есть.
где доминирует новая компрадорская В постмодернистских течениях су-
буржуазия, которая не является со- ществует идея, что современному капи-
ставным элементом глобализированной тализму больше не нужно государство,
буржуазии, а только подчиненным со- чтобы управлять мировой экономикой
юзником буржуазии господствующей и что государственная система нахо-
триады. Как нет глобализированной дится в процессе отмирания в поль-
буржуазии в процессе формирования, зу появления гражданского общества.
также нет глобализированного государ- Я не буду возвращаться к аргумен-
ства на горизонте. Основной причиной там, которые я приводил в других
этого является то, что нынешняя гло- работах против этой наивной идеи,
бализированная система не смягчает, тем более, что она распространяется
а на самом деле обостряет конфликты господствующими правительствами ме-
(уже существующие или потенциальные) диа-духовенством при их работе. Нет
между обществами триады и осталь- капитализма без государства. Капи-
ного мира. Я действительно имею талистическая глобализация не может
в виду конфликт между обществами осуществляться без вмешательства во-
и возможный конфликт между госу- оруженных сил Соединенных Штатов
дарствами. Преимущество, получаемое и управления долларом. Очевидно, что
от господствующего положения триады вооруженные силы и деньги являются
(империалистическая рента), позволяет инструментами государства, а не рынка.
руководящему блоку, формирующемуся Но, т. к. нет мирового государства,
вокруг обобщенных монополий, из- Соединенные Штаты намерены выпол-
влечь выгоду из легитимности, которая нять эту функцию. Общества триады
выражается в сближении всех основных считают эту функцию законной; дру-
избирательных партий (правых и левых) гие общества — нет. Но какое это
и их равной приверженности нео- имеет значение? Самопровозглашен-
либеральной экономической политике ное «международное сообщество», то
и постоянном вмешательства в дела есть «Большая семерка» плюс Саудов-
периферии. С другой стороны, неоком- ская Аравия, которая стала «демокра-
прадорская буржуазия на периферии тической республикой», не признает
не является ни законной, ни заслужи- законность мнения 85 % мирового на-
вающей доверия в глазах собственного селения!
народа (потому что политика, которой Существует асимметрия между функ-
она служат не позволяет «догнать» и ча- циями государства в господствующих
ще всего приводят к тупику декласси- империалистических центрах и в подчи-
рованного развития). Нестабильность ненной, или подлежащей подчинению,
действующего правительства является периферии. Государство накомпрадо-
правилом в данном контексте. ризированной периферии является все-
Как нет глобализированной бур- гда нестабильным и потенциальным
жуазии даже на уровне триады или врагом, если еще не им.
Европейского союза, так нет и гло- Есть враги, с которыми господству-
бализированного государства на этих ющие империалистические державы вы-
уровнях. Вместо этого, есть только союз нуждены сосуществовать — по край-
18 ПОЛИТИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ Самир Амин

ней мере, до сих пор. Как в слу- включая упреждающие войны против
чае с Китаем, потому что он отверг тех, кто отвергает империалистическую
(до сих пор) неокомпрадорский выбор интервенцию. В ответ некоторые страны
и проводит свой независимый про- Юга, такие как БРИКС, в лучшем стоят
ект комплексного и последовательного только на одной ноге: они отвергают
национального развития. Россия стала геополитику империализма, но прини-
врагом, как только Путин отказался мают экономический неолиберализм.
сотрудничать политически с триадой По этой причине они остаются уязви-
и захотел заблокировать ее экспанси- мыми, как показывает текущая ситуация
онистские амбиции на Украине, даже с Россией 10) . Да, они должны понимать,
если он не рассматривает (или еще что «торговля — это война», как писал
нет?) выход из колеи экономического Яш Тандон [16].
либерализма. Подавляющее большин- Все страны мира вне триады —
ство компрадорских государств на Юге либо враги, либо потенциальные враги,
(то есть, государства служащие сво- за исключением тех, кто принимает
ей компрадорской буржуазии) являются полное подчинение ее экономической
союзниками, а не врагами — до тех пор, и политической стратегии. В этом раз-
пока каждое из этих компрадорских го- резе России является «врагом» [17, 18].
сударств создает впечатление того, что Какой бы ни была ваша оценка то-
несет ответственность за свою страну. го, чем был Советский Союз, триада
Но лидеры в Вашингтоне, Лондоне, сражалась с ним просто потому, что
Берлине и Париже знают, что эти госу- это была попытка развиваться незави-
дарства являются хрупкими. Как только симо от господствующего капитализ-
народное революционное движение — ма/империализма. После распада со-
с или без жизнеспособной альтерна- ветской системы некоторые люди (в Рос-
тивой стратегии — угрожает одному сии в частности) думали, что «Запад»
из этих государств, триада присваивает не будет бороться с «капиталистиче-
себе право вмешаться. Вмешательство ской Россией» — по аналогии с тем, как
может даже привести к разрушению Германия и Япония «проиграли войну,
этих государств, а за ними соответству- но выиграли мир». Они забыли, что
ющих обществ. Эта стратегия в настоя- западные державы поддерживали вос-
щее время проводится в Ираке, Сирии становление бывших фашистских стран
и других странах. Смысл существования именно для того, чтобы справиться
стратегии военного контроля в мире с проблемой независимой политики
триадой во главе с Вашингтоном нахо- Советского Союза. Теперь, когда эта
дится полностью в этом «реалистиче- проблема исчезла, целью триады являет-
ском» видении, которое непосредствен- ся полное подчинение для уничтожения
но противоречит наивному мнению — возможности России сопротивляться.
а la Negri — о глобализированном госу- Нынешнее развитие трагедии Украины
дарстве в процессе формировани [15].
10)
Выбор неизбежен. Крайняя централизация
Ответы народов и государств Юга излишков на мировом уровне в виде империа-
Продолжающееся наступление кол- листической ренты монополиям империалисти-
ческих держав не поддерживается всеми обще-
лективного империализма США/Европы/ ствами на периферии. Необходимо разобрать эту
Японии на все народы Юга стоит на двух систему с перспективой восстановления ее поз-
ногах: экономическая нога — глобали- же в другой форме глобализации, совместимой
зированный неолиберализм, насаждае- с коммунизмом, понимаемым как более продви-
нутая стадия мировой цивилизации. Я предложил,
мый как единственно возможная эко- в этом контексте, сравнение с необходимым раз-
номическая политика; и политическая рушением централизации Римской империи, ко-
нога — непрерывное вмешательство, торое открыло путь к феодальной децентрализации.
Современный империализм 19

показывает реальность стратегической Российская государственная власть,


цели триады. Триада организовала в Ки- оставаясь в строгих рамках неолибе-
еве то, что следует называть «европей- рального рецепта, уничтожает шансы
ский/нацистский путч». Риторика запад- на успех независимой внешней полити-
ных СМИ утверждающих, что политика ки и шансы России стать действительно
триады нацелена на продвижение демо- развивающейся страной, выступающей
кратии — это просто ложь. Восточная в качестве важного международного
Европа была «интегрирована» в Евро- игрока. Неолиберализм может готовить
пейский союз не как равный партнер, России только трагический экономиче-
а как «полуколония» крупных запад- ский и социальный регресс, образцовое
ных и центрально-европейских капита- «деклассированное развитие» и расту-
листических/империалистических дер-
щее подчиненное положение в мировом
жав. Отношения между Западом и Во-
империалистическом порядке. Россия
стоком в европейской системе в какой-
то степени похожи на отношения между будет предоставлять триаде нефть, газ
Соединенными Штатами и Латинской и некоторые другие природные ре-
Америкой! сурсы; ее промышленность сократится
Поэтому политику России противо- до статуса субподряда на благо запад-
стоять проекту колонизации Украины ных финансовых монополий. В таком
надо поддержать. Но эта положитель- положении, которое не очень далеко
ная российская «международная поли- от нынешнего положения России в гло-
тика» обречена на провал, если ее бальной системе, попытки действовать
не поддержит российский народ. И эта самостоятельно в международной сфе-
поддержка не может быть обеспече- ре станут крайне хрупкими под угрозой
на только на основе «национализма». «санкций», которые будут укреплять
Поддержка может быть обеспечена, ужасное выстраивание правящей эко-
только если проводимая внутренняя номической олигархии под требования
экономическая и социальная полити- господствующих монополий триады.
ка продвигает интересы большинства Нынешний отток «российского капита-
трудящихся. Политика, ориентирован- ла», связанный с кризисом на Украине,
ная на народ, предполагает, как можно показывает опасность. Восстановление
большее отдаление от «либерального» государственного контроля над движе-
рецепта и избирательного маскарада, нием капитала является единственным
связанного с ним, который заявляет эффективным ответом на эту опас-
о предоставлении законности регрес- ность.
сивной социальной политике. Я хо-
За исключением Китая, который
тел бы предложить создание на ее
реализует национальный проект со-
месте абсолютно нового государствен-
ного капитализма с социальным аспек- временного промышленного развития
том (я говорю социальным, а не со- в связи с обновлением семейного сель-
циалистическим). Эта система откроет ского хозяйства, другие так называемые
дорогу к будущему продвижению в на- освободившиеся страны Юга (БРИКС)
правлении социализации управления по-прежнему стоят только на одной
экономикой и подлинному новому про- ноге: они против бесчинств военизи-
движению к изобретению демократии, рованной глобализации, но остаются
отвечающей на вызовы современной связанными смирительной рубашкой
экономики. неолиберализма 11) .

11)
Относительно неадекватных ответов Индии
и Бразилии см. [19, 20].
20 ПОЛИТИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ Самир Амин

Литература
1. Робертс Дж. Войны Сталина: от Мировой войны до Холодной войны, 1939–1953. Нью-
Хейвен, Коннектикут: Yale University Press, 2007.
2. Робертс Дж. Les guerres de Staline: De la guerre mondiale а́ la guerre froide. Париж:
Editions Delga, 2014.
3. Каутский К.Аграрный вопрос. В 2 т. Лондон: Pluto Press, 1988.
4. Амин С. Китай 2013 / Ежемесячный обзор. Т. 64. № 10. С. 14–33.
5. Хобсбаум Э. Дж. Э. Эхо Марсельезы: взгляд на французскую революцию два века спу-
стя. Лондон: Verso, 1990.
6. Амин С. Современный империализм и аграрный вопрос / Аграрный Юг: Журнал поли-
тической экономии. 2012. Т. 1. № 1. C. 11–26. http://ags.sagepub.com
7. Бухарин Н. Империализм и мировая экономика. Нью-Йорк: Monthly Review Press,
1973.
8. Ленин В. И. Империализм, высшая стадия капитализма. Нью-Йорк: International Pub-
lishers, 1969.
9. Амин С. Три очерка по теории стоимости Маркса. Нью-Йорк: Monthly Review Press,
2013. C. 67–76.
10. Фостер Дж. Б. Марксистская теория кризиса и государство / Нерешительная эконо-
мика / под ред. Дж. Б. Фостера, Г. Шлайфера. Нью-Йорк: Monthly Review Press, 1984.
C. 325–349.
11. Франк А. Г., Амин С. Давайте не ждать 1984 г. / Размышления о мировом экономическом
кризисе. Нью-Йорк: Monthly Review Press, 1981.
12. Амин С. Империя Хаоса. Нью-Йорк: Monthly Review Press, 1992.
13. Амин С. Китайский юань (опубликован на китайском языке), 2013.
14. Амин С. От Бандунга (1955) до 2015: новые и старые вызовы для народов и государств
Юга. рукопись представлена на конференции в Бандунге, 2015.
15. Амин С. Против Хардта и Негри // Ежемесячный обзор. 2014. Т. 66. № 6. C. 25–36.
16. Тандон Я. Торговля — это война.
17. Амин С. Россия в мировой системе, гл. 7 /Глобальная история: взгляд с Юга. Лондон:
Pambazuka Press, 2010.
18. Амин С. Возвращение фашизма в современном капитализме // 2014. Ежемесячный
обзор Т. 66. № 4. C. 1–12.
19. Амин С. Возникновение и деклассированное развитие. гл. 2 / Имплозия капитализма.
Нью-Йорк: Monthly Review Press, 2013.
20. Амин С. Латинская Америка противостоит вызовам глобализации // Ежемесячный Об-
зор. 2014. Т. 66. № 7. C. 1–6.
ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭКОНОМИЯ
И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА:
РОССИЯ, ЕВРАЗИЯ, МИР

Теория планомерности и задачи развития


селективного планирования
в рыночной экономике 
Бузгалин Александр Владимирович
д-р экон. наук, профессор кафедры политической экономии
МГУ имени М. В. Ломоносова
buzgalin@mail.ru

Колганов Андрей Иванович


д-р экон. наук, заведующий лабораторией экономического факультета
МГУ имени М. В. Ломоносова
onaglo@mail.ru
Ключевые слова: планирование, планомерность, российская экономика, ан-
тикризисная стратегия, политическая экономия, постсоветская школа крити-
ческого марксизма
Keywords: planning, systematically development (regularity), Russian economy,
anti-crisis strategy, political economy, Post-Soviet school of critical Marxism

Вползание российской экономики дуктивность в условиях нашей страны


в стагнацию и обострение геополитиче- и не только. Необходимость реализа-
ских противоречий неслучайно вызва- ции общенациональных целей в гео-
ло интерес многих экономистов нашей политике, поиск «общенациональной
страны к планированию — феномену, идеологии» и т. п. подвижки, характер-
который еще 10 лет назад третировал- ные для последних лет, также немало
ся как навсегда ушедший в небытие способствовали «освежению памяти»
пережиток советского прошлого. Это и «открытию» того факта, что перечис-
обращение к казалось бы устаревшим ленные выше «общенациональности»
формам стало результатом тупиковости нереализуемы без серьезной макро-
теории и практик «рыночного фунда- экономической стратегии, а последняя
ментализма», доказавших свою непро- предполагает развитие хотя бы элемен-


Авторы выражают искреннюю благодарность О. В. Барашковой за помощь в работе
над статьей.
22 ПОЛИТЭКОНОМИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА Бузгалин А. В., Колганов А. И.

тов общенародной стратегии. Подчерк- приоритетного развития наиболее про-


нем: замена в данном случае слова грессивных отраслей и/или социальной
«общенациональная» на «общенарод- ориентации производства), с начала
ная» неслучайна. Для экономики важ- XX в. стала неотъемлемой частью эко-
на целостность народно-хозяйственно- номического развития. Такие отноше-
го комплекса — макросистемы, харак- ния в разной мере развиты в разных
теризующейся единством социально- национальных системах, но в миро-
экономического пространства, наличи- вом хозяйстве присутствуют в той или
ем у него того системного качества, иной мере практически постоянно, что
которое и детерминирует эту целост- можно считать закономерностью позд-
ность. В чем оно состоит, мы будем некапиталистической экономики.
разбираться выше, а здесь подчерк- Этот вывод предшествующей рабо-
нем: для экономики важно именно это ты мы и используем как исходный пункт
качество, позволяющее говорить о це- размышлений в этом тексте.
лостности общенародной экономики Начнем с некоторых предваритель-
и общенародном интересе, а не некое ных ремарок.
национальное единство, очевидно не-
достижимое на почве «национальной
идеи» в многонациональной стране.
Так перед исследователем встает со- В поисках содержания категории
вокупность взаимосвязанных задач: вы- «планирование»
деление системного качества народно-
хозяйственного комплекса РФ, системы Начнем с жесткого утверждения:
общенародных интересов, объективных поскольку основной теоретический ап-
отношений, их формирующих, и форм, парат «твердого ядра» неоклассики ори-
позволяющих практически их реали- ентирован на изучение рыночной эко-
зовать. Иными словами, перед нами номики, рассматривая все остальные
встает задача исследования содержа- отношения как «провалы рынка» и ре-
ния и форм отношений, проявляющих- зультат внеэкономического вмешатель-
ся на поверхности как планирование, ства, постольку эта парадигма окажется
что позволит нам ответить на ключевой мало полезна для поиска ответа на по-
вопрос этого текста: что есть пла- ставленный выше вопрос о том, какое
нирование в современной экономике объективное социально-экономическое
с теоретической точки зрения? отношение лежит в основе такой фор-
Основой для этого станут результа- мы координации, как планирование.
ты исследования существующих и вос- Собственно, в рамках данного направ-
производимых в успешно развивающих- ления даже сама постановка этой про-
ся современных экономических систе- блемы бессмысленна, поскольку с точ-
мах и/или существовавших в советской ки зрения представителей неоклассики
системе объективно возможных и эф- экономика и рынок есть как бы сов-
фективных практик планирования [8]. падающие феномены. Более того, для
Наше исследование позволило сделать правого крыла «основного течения»
вывод, что система отношений се- доказанным является утверждение, что
лективного регулирования экономики иной формы экономической координа-
при помощи косвенных воздействий, ции, кроме рыночной, не существует.
интегрированных с государственными Впрочем, есть и более мягкие утвер-
заказами и инвестициями в рамках ждения, встречающиеся, как правило,
кратко-, средне- и долгосрочных стра- у выросших из марксизма и потому
тегий, нацеленных на изменение систе- способных к историко-диалектическо-
мы пропорций (например, обеспечение му взгляду на предмет, постсоветских
Теория планомерности и задачи развития селективного планирования 23

специалистов в области микроэконо- Сходные взгляды развивают пред-


мики 1) . ставители конвенционализма и эконо-
В несколько меньшей степени, чем мической социологии. Так, согласно эко-
к неоклассике, абсолютизация рын- номической теории конвенций (Л. Бол-
ка относится к кейнсианству, но, как тански, Л. Тевено), существует множе-
ни па-радоксально это звучит на первый ство порядков обоснования ценности —
взгляд, эта разновидность неоклассики фундаментальных режимов вовлечен-
в основном сохраняет ту же аксиомати- ности и связи, каждому из которых
ку, что и их правые собратья по данной соответствуют свои способы коорди-
школе, считая необходимым лишь неко- нации действий. При этом рыночный
торое государственное вмешательство способ представляет лишь один из воз-
в экономику. Лишь близкая к марксизму можных миров, которому противосто-
ветвь — посткейнсианство — отчасти ят также индустриальный, домашний,
выходит за рамки названных постано- гражданский и другие миры 2) [4, с. 66–
вок, но и то главным образом вследствие 83], [27]. Более того, эти исследователи
«примеси» марксизма [18, 33]. отмечают, что, несмотря на претензии
В рамках нового институционализ- рынка на универсальность, этот по-
ма, являющегося, по большому счету, рядок как способ координации хозяй-
продолжением неоклассической пара- ственных взаимодействий существует
дигмы, подразумевается возможность именно благодаря достижению компро-
существования нерыночных способов мисса с другими, нерыночными поряд-
координации, но они, опять же, в боль- ками [32, с. 69–84], [27].
шинстве случаев выводятся за рамки Гораздо ближе к пониманию фе-
собственно экономических отношений. номена «планирование» лежит, как ни
Впрочем, если считать аксиомой то, странно, пограничная с экономической
что экономическими категориями мо- теорией область оптимизационного мо-
гут быть только рыночные феноме- делирования экономических процессов
ны, то проблема поиска пострыноч- на базе межотраслевого баланса и дру-
ных форм экономической координа- гих моделей. В рамках этого направ-
ции, как мы уже отметили, снимается ления и отечественными, и зарубежны-
автоматически. ми исследователями проделана большая
В отличие от нового, «классиче- работа, начиная с двух лауреатов Но-
ский» институционализм признает пла- белевской премии — В. В. Леонтьева
нирование одним из важнейших эле-
2)
ментов современной экономики. Осо- Заметим, что эта классификация «миров»
бенно ярко эта линия проведена Дж. Гэл- и соответствующих им способов координации
в экономической социологии позволяет нам выде-
брейтом, который прямо писал о су- лить еще ряд подтверждений актуальности плани-
ществовании в экономике США двух рования на современном этапе развития эконо-
подсистем: рыночной и плановой [17]. мики. Так, один из противостоящих рыночному —
При этом под плановой системой он индустриальный мир, который основан на техно-
логиях, инвестициях и перспективном планиро-
подразумевал корпоративный сектор вании (в отличие от краткосрочной ориентации
(оговоримся: в своих поздних работах рыночного способа координации) и предполага-
он констатировал, что рыночная систе- ет рассуждения в терминах технологических це-
ма доминирует в экономике США). почек, уже по своему определению предполага-
ет необходимость планирования и прогнозирова-
ния. Гражданский же мир, также противостоящий
1)
Так, о существовании трех основных раз- рыночной координации, исходит из логики кол-
новидностей экономических систем, среди кото- лективных интересов и действий, которые в нем
рых, кроме рыночной, выделяются также команд- оцениваются с позиции соответствия общему бла-
ная и смешанная (представители которой наибо- гу и выстраиванию отношений солидарности, для
лее многочисленны), пишет профессор Р. М. Ну- реализации чего также целесообразно использо-
реев [26, с. 60–66]. вание различных инструментов планирования.
24 ПОЛИТЭКОНОМИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА Бузгалин А. В., Колганов А. И.

и Л. В. Канторовича — и заканчивая черты этого производственного отно-


современными разработками в этой шения и ряд аргументов в пользу того,
области 3) . В рамках этого направления что оно является, говоря современным
создается система моделей, позволяю- языком, «системным качеством» («ис-
щих построить непосредственно-обще- ходным отношением») экономической
ственным образом (априори, не опо- системы, снимающей капитализм.
средуясь «невидимой рукой рынка») си- Основываясь на достижениях на-
стему объективно-обусловленных оце- ших учителей, авторы этого текста
нок, позволяющих соразмерять затраты разработали на протяжении 1980-х гг.
и результаты в рамках оптимизацион- теорию содержания и формы этого от-
ных моделей планов по нескольким ношения, раскрыли его внутренние про-
тысячам видов продукции. Существен- тиворечия, контрапункты историко-ло-
но, что ключевой вопрос здесь — гического генезиса и мутации, показав,
не размерность, а само принципиаль- как и почему произошло вырождение
ное теоретическое решение, позволяю- ростков отношений непосредственно-
щее планировать развитие достаточно общественного регулирования эконо-
больших сфер экономики. мики в бюрократический волюнтаризм,
В последние десятилетия к этим приведший к господству «экономики
моделям добавились разработки в об- дефицита» [10, 11, 13, 14].
ласти демократического горизонталь-
ного итерационного планирования, по-
казывающие направление, по которо-
му может идти поиск теоретических
«Планирование»: компенсация
и практических решений в этой обла- «провалов рынка» или форма
сти [43–45, 47–49, 52–54, 57–59]. пострыночных отношений
Однако, как легко догадается чи-
В рамках т. н. «университетской»
татель, по мнению авторов наиболее
школы (ученые кафедры политиче-
развитый теоретический аппарат для
ской экономии экономического фа-
исследования феномена планирования
культета МГУ имени М. В. Ломоносова
присутствует в современной (в широ-
1960–1980-х гг.) был обоснован вывод
ком смысле слова, включая весь XX в.)
о том, что планирование выступает
марксистской теории. И прежде всего
как форма особого производственно-
здесь следует обратить внимание на ра-
боты т. н. «Университетской школы по- го отношения — планомерности 4) . Это
литической экономии» 1960–1980-х гг. отношение возникает по мере снятия
Тогда авторский коллектив кафедры по- рынка. Подчеркнем: это теоретическая
литической экономии экономического постановка. Вопрос о том, в какой мере
она отражала практики планирования
факультета МГУ имени М. В. Ломоно-
в СССР и сколь далеко зашло это снятие
сова под руководством Н. А. Цаголова
в условиях позднего капитализма, мы
представил развернутое обоснование
пока оставляем в стороне.
гипотезы о планомерности как особом
Если мы принимаем эту посыл-
производственном отношении, «эконо-
ку, то таким снятием (т. е. развитием,
мической клеточке» [24, 37] новой эко-
отрицанием и наследованием одно-
номической системы, идущей на смену
временно) товарного производства как
рыночно-капиталистической. В рамках
способа формирования хозяйственных
данной гипотезы были выделены многие
связей и макроэкономических про-
3)
Анализу достижений этой школы посвящена
порций может быть только отноше-
работа: [40] См. также следующие работы пред-
4)
ставителей отечественной научной школы ком- В дополнение к названным выше, укажем
плексного прогнозирования: [2, 20, 39, 42]. еще одну важную работу: [36].
Теория планомерности и задачи развития селективного планирования 25

ние, которое позволит сделать шаг априорного абстрактного конструиро-


«по ту сторону» основы рыночной си- вания этих отношений. В соответствии
стемы. «Снимающее» рынок отношение с заявленной выше методологией мы
должно, тем самым, стать отрицанием предлагаем вывести некоторые базо-
отрицания основы товарного произ- вые черты этого уже появляющегося
водства — обособленности [частных] на практике отношения путем анализа
производителей и общественного раз- противоречий существующих трендов
деления труда 5) . экономического развития.
Иными словами, это снятие проис- Проделанное в упомянутых выше
ходит в той мере, в какой вырастает предшествующих работах авторов крат-
новое отношение, обеспечивающее та- кое обобщение исторического опыта ста-
кую социально-экономическую форму новления и развития элементов ре-
связи производителей и потребителей, гулирования и планирования, вкупе
которая: с большим количеством работ дири-
жистов и современных марксистов,
1) развивает общественное разделе-
обобщающих опыт государственного
ние труда, а не ведет к натурально-
воздействия на экономику в развитых
хозяйственной замкнутости (иначе
это будет регресс к добуржуазным и развивающихся странах 7) , а также
отношениям — общине, поместью); критический анализ советских работ
в области непосредственно-обществен-
2) преодолевает обособленность эко-
ного регулирования и планирования
номических агентов, но не за счет
экономики, позволяет зафиксировать
бюрократической диктатуры госу-
несколько принципиально важных вы-
дарства (в противном случае мы водов.
вернемся к первопричинам совет- Начнем с того, что сознательное не-
ской «экономики дефицита»); посредственно-общественное регулиро-
3) является (для начала, хотя бы в не- вание экономических отношений (пока
которых сферах) более прогрес- именно так, весьма абстрактно, обо-
сивной 6) , чем ныне существующая значим общие основы планирования,
модель рынка (иначе мы получим не сводя его к деятельности государ-
всего лишь еще один консерватив- ства) складывается там, где возникают
но-регрессивный сценарий). следующие основания.
Продолжение нашего исследования  Во-первых, там, где функциониро-
предполагает необходимость однознач- вание общественного производства
ного отказа от попыток какого-либо требует постоянства поддержания
пропорциональности в средне- и
5)
Это положение К. Маркса подробно раскры- долгосрочном периоде (при посто-
то и аргументировано в [35].
6) янном изменении самих пропорций,
Прежде всего, напомним, с точки зрения та-
ких общественно-значимых результатов как раз-
но таком, которое сохраняет про-
витие человеческих качеств; решение глобаль- порциональность структуры эконо-
ных, в том числе экологических, проблем; на- мики). Это, главным образом, сфе-
учно-технический и культурный прогресс и т. д., ры, характеризующиеся значитель-
количественная сторона которых косвенно отра-
жается в таких показателях как: индекс челове-
ной инерционностью (значительная
ческого развития, скорректированный с учетом часть транспортной инфраструкту-
социально-экономического неравенства (ИЧРН, ры, образование, фундаментальная
Inequality-adjusted HDI–IHDI) [55, c. 85–89]; «зе- наука и др.), а также значимостью
леный ВВП», или «полный индекс богатства» (In-
clusive Wealth Index — IWI) [56]; индекс скор-
такого фактора, как безопасность.
ректированных чистых накоплений (adjusted net
7)
savings), разработанный Всемирным банком [3]; Среди работ, содержащих обобщение опы-
индекс свободы [51]; индекс экономической сво- та политики дирижизма и его реформирования,
боды [50]. можно назвать [60].
26 ПОЛИТЭКОНОМИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА Бузгалин А. В., Колганов А. И.

 Во-вторых, в тех областях, где воз- и крупная корпорация (в ряде случаев


никают масштабные проекты раз- также государственная 9) или их кон-
вития, требующие средне- и долго- сорциум, и общественная организация
срочно гарантированной и стабиль- и даже сеть граждан, объединенная
ной реализации (например, косми- крупным краудсорсинговым проектом.
ческие, ядерные и др. программы).
 В-третьих, в сферах реализации со- сорциум в конце 1960-х годов путем слияния не-
лидарных интересов тех или иных скольких европейских авиапроизводителей (пер-
сообществ, объединяющих не-част- воначально — Германии, Франции и Великобри-
ных, солидарно (намеренно по- тании, впоследствии к ним присоединилась Испа-
вторим) действующих индивидов ния). На встрече министров трех стран-основате-
лей консорциума — Франции, Германии и Вели-
(сферах, где, выражаясь языком кобритании в июле 1967 г. было принято реше-
неоклассики, возникает «социаль- ние: «с целью усиления европейской кооперации
ный капитал»). в области авиационных технологий для обеспе-
чения экономического и технического прогрес-
Наконец, пострыночные отноше- са в Европе следует предпринять соответствую-
ния (правда, несколько иного рода, щие меры для совместного развития и производ-
нежели в сфере планирования) скла- ства аэробусов». Деятельность консорциума в на-
дываются в той части мира культуры чальный период его развития активно поддер-
живалась государствами стран-участников. По-
и т. п., где создаются и потребляются дробнее об истории консорциума см. соответ-
неограниченные общественные блага, ствующий раздел официального сайта компа-
где сложились (складываются) отноше- нии: http://www.airbus.com/company/history/the-
ния собственности каждого на все. narrative.
9)
К последней сфере мы еще вернем- В. Н. Тарасевич в связи с этим отмеча-
ет: «британский еженедельник The Economist“
ся, а сейчас посмотрим внимательнее ”
без обиняков называет один из своих специ-
на первые три случая. альных докладов State Capitalism“ и констати-
Случаи (1) и (2) — это давно и хо- ”
рует экспансию госкапитализма, который опери-
рошо известные примеры высоко обоб- рует изощренным инструментарием и вознаме-
ществленного производства. В послед- ривается соединить преимущества государства
с преимуществами капитализма <...>. Наступле-
ние десятилетия понятие «обобществ- ние госкапитализма является весьма впечатляю-
ление», наряду с другими категориями щим и убедительным. В его авангарде — новые
политической экономии, было исключе- государственные предприятия (SOE), предприя-
но из арсенала экономической теории, тия с государственной поддержкой (SSE) — так
однако реальный феномен обобществ- называемые национальные чемпионы, мощные
государственные холдинги, миноритарные паке-
ления производства от этого никуда ты акций под управлением государства (SONC),
не исчез. Он продолжает существо- частично приватизированные предприятия (PPF),
вать, и в этих сферах продолжает государственные банки развития, суверенные
осуществляться преимущественно не- фонды благосостояния (SWF), объединяющие фон-
ды сбережений и развития. Мощные госкомпании
посредственно-общественное форми- становятся глобальными лидерами. Так, по дан-
рование качественных и количествен- ным ЮНКТАД, родиной“ 285 из 653 (почти 44 %)
ных параметров будущего производства ”
крупнейших государственных ТНК являются эко-
и контроль за их реализацией, т. е. пла- номически развитые страны, главным образом,
нирование. Другое дело, что субъектом европейские — Дания, Франция, Норвегия, Фин-
ляндия, Германия, Швеция. В списке 50 крупней-
такого планирования может выступать ших компаний, публикуемых газетой Times“, еще
и выступает не только национальное го- ”
в 2004 г. госкомпании отсутствовали, а в 2011
сударство. Им может быть также и орган их насчитывалось уже 11. По уровню капита-
местного самоуправления, и совокуп- лизации они заняли ведущие позиции: 2-е ме-
сто — Petro China“, 4-е — Industrial & Commer-
ность государств (проект «Airbus» 8) ), ” ”
cial Bank of China“, 5-е — Petrobas“ (Бразилия),

7-е — China Construction Bank“. Мексиканская
8) ”
«Airbus» — одна из крупнейших авиастрои- Cemex“ стала третьей в мире цементной компа-

тельных компаний в мире, образованная как кон- нией» [31, с. 119–120].
Теория планомерности и задачи развития селективного планирования 27

Во всех этих случаях для нас важ- (и, естественно, в кооперации с ты-
ны не примеры и детали, а вывод: сячами поставщиков комплектующих)
в современной экономике существуют осуществляться будущее массовое про-
некоторые сферы, в которых высо- изводство. Данный план возрождения
кий уровень обобществления требует авиапрома затем уточняется в тысячах
сознательной организации обществен- горизонтальных кооперационных дого-
ного воспроизводства. воров.
Вопрос тем самым переходит в иную Это, подчеркнем, иная, нежели ры-
плоскость, а именно: что есть с по- ночно-капиталистическая, логика фор-
литико-экономической точки зрения мирования и реализации больших про-
непосредственно общественное фор- ектов.
мирование и реализация параметров Но мы и исследуем, напомним,
воспроизводства? не рынок, а план.
Подчеркнем: речь идет именно о по- Сразу о некоторых «нюансах».
литико-экономическом категориальном Первый. Эта модель весьма напо-
пространстве и языке, ибо в мире минает советское директивное плаки-
economics эти феномены либо отсут- рование.
ствуют, либо сводятся к провалам рынка Но! Но мы «списали» ее не с эконо-
(лишь некоторые из них отчасти стали мики Советского Союза, а с проектов,
пытаться отобразить в последнее вре- реализованных в развитых странах с ры-
мя теоретики «социального капитала» ночной экономикой!
и т. п.). Впрочем, сходство с плановой эко-
Ответ на этот вопрос начнем с обра- номикой СССР в данном примере не слу-
щения к практике. Что делает, скажем, чайно. В советской модели в мутант-
актор, планирующий начать производ- ном, бюрократически-деформирован-
ство пассажирских самолетов мирово- ном виде были реализованы действи-
го класса в масштабах, позволяющих тельные ростки непосредственно-обще-
захватить до трети мирового рынка ственной, плановой организации произ-
(масштаб СССР 1970-х гг.) при нали- водства. Вопрос, на наш взгляд (и в этом
чии у него передового оригинального наше отличие от сторонников рыночно-
проекта такого самолета, а также до- го фундаментализма), не в том, чтобы
статочных финансовых, материальных отказаться от достижений плановой
и институциональных предпосылок? Он экономики, а в том, чтобы (1) избежать
определяет основные технические, экс- свойственных ей мутаций и (2) исполь-
плуатационные и т. п. характеристики зовать поначалу лишь ее элементы.
будущих самолетов, их предельную се- Отсюда «нюанс» номер два. На прак-
бестоимость и другие качественные тике, в условиях позднего капитализма
и количественные параметры произ- непосредственно общественная орга-
водства, а также (в случае, если это де- низация производства будет противо-
лает национальное государство с целью речиво соединена с рынком (точнее,
возрождения отечественного авиастро- с формами экономической организа-
ения, и делает это плановыми методами, ции, свойственными позднему капита-
а не на основе рыночной модели заказа лизму).
той частной фирме, которая даст самый Но наша задача в данном под-
большой откат) конкретные производ- разделе — исследование природы «чи-
ственные объекты, на которых с тех- стых» плановых форм. И о них мы
нической, экологической, социальной можем сказать — это сознательно осу-
и т. п. точек зрения (а не только исходя ществляемое тем или иным актором
из соображений максимальной нор- (государством, ассоциацией) непосред-
мы прибыли) будет по преимуществу ственно-общественное формирование
28 ПОЛИТЭКОНОМИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА Бузгалин А. В., Колганов А. И.

и реализация априори установленных центрирована в руках меньшинства, по-


параметров производства. К последним следнее может использовать плановые
в реальной экономике будут относить- методы для реализации своих, псевдо-
ся как непосредственно общественные общественных интересов. Подчеркнем:
нормы и нормативы (качества, эко- это касается не только деформаций
логической безопасности, социальные советской плановой системы, но и мас-
и т. п.), так и рыночные параметры сы примеров использования правящей
(себестоимость производства, объемы олигархо-бюрократической верхушкой
и структура инвестиций и т. п.). общенациональных средств в своих
Более того, в экономике поздне- узкоклановых интересах. Последний
го капитализма в большинстве слу- пример этого — использование пра-
чаев названная модель может быть вительствами многих развитых стран
распространена крайне ограниченно, бюджетных средств для спасения част-
преимущественно в таких сферах как ных финансовых институтов во время
общедоступное образование и здра- последнего мирового экономического
воохранение, фундаментальная наука кризиса).
и общенациональные культурные про- И в экономиках, развивающихся
екты, оборона и прорывные обще- по «скандинавской модели», и в СССР
национальные проекты... Главным же периода Новой экономической полити-
образом плановые механизмы будут ки эти интересы охватывали, во-первых,
лишь отчасти дополнять рыночное са- сферы создания т. н. общественных благ
морегулирование и включать не столько (неконкурентных и/или неограничен-
названные выше качественные и коли- ных). Во-вторых, они распространялись
чественные параметры, сколько кос- и на производство тех благ, которые
венные индикаторы (селективное регу- в рамках такой модели смешанной
лирование налогов, кредитов, пошлин экономики (или позднего капитализма)
и т. п.), которые мы пока что обозначим должны быть общедоступными, в от-
как «плановые правила игры в рыноч- личие от неолиберальных моделей, где
ной экономике». они должны создаваться (и создаются)
А теперь о несколько забытом нами на конкурентной, рыночной основе.
третьем случае использования плано- Эти сферы мы уже называли: образо-
вых механизмов — плане как средстве вание, здравоохранение, крупнейшие
реализации общенародных интересов. инфраструктурные проекты и мн. др.
Прежде всего, подчеркнем: мы пре- Продолжим наш анализ. Теперь мы,
красно отдаем себе отчет, что в мире следуя логике выведения все более глу-
позднего капитализма сферы, в ко- бинных черт отношений сознательного
торых совпадают интересы олигархов регулирования экономики, осуществ-
и рабочих, «гламурной» интеллигенции ляемого обществом в целом, должны
и учителей сельских школ, финансовых показать производственно-экономиче-
брокеров и кассиров в супермаркетах, ские и технологические основания этих
крайне ограничены. Но они есть. Более отношений.
того, в системах, где правящий по- Здесь мы можем быть относитель-
литико-экономический класс осознал но краткими. Но не потому, что нам
на практике необходимость делиться, нечего сказать, а потому, что это уже
и/или там, где его заставляют делиться давно было сказано нашими учителя-
организованные граждане, они не так ми и авторами этого текста в работах,
уж узки, как можно было бы подумать. посвященных исследованию процессов,
(Здесь необходимо важное отступ- важность которых мы анонсировали вы-
ление: в общественных системах, где ше. Речь идет об обобществлении в ма-
политико-экономическая власть скон- териальном производстве и прогрессе
Теория планомерности и задачи развития селективного планирования 29

всеобщности деятельности в креато- вающих долгосрочные экономические


сфере 10) . интересы общества в целом и требу-
Переводя сказанное с экономи- ющие стабильного, гарантированного
ко-философского языка классического проведения в жизнь на протяжении
марксизма на современный экономиче- средне- или долгосрочного периода
ский язык, мы можем несколько менее (то, что в марксизме называется обоб-
строго, но более понятно и кратко по- ществлением), требуют сознательного
яснить сказанное следующим образом. (государственного или частного — это
Как минимум с середины XX в. в данном случае второй вопрос) регу-
в экономике развитых стран возника- лирования пропорций и хода воспро-
ют, во-первых, те сферы материального изводственного процесса.
производства (преимущественно, позд- Во-вторых, сфера, в которой твор-
неиндустриального), где сознательно ческая по преимуществу деятельность
формируемые на ряд лет пропорции, создает человеческие качества и фе-
не подверженные в своих главных па- номены культуры (обучение и воспита-
раметрах рыночной конъюнктуре, либо ние, здравоохранение, наука, искусство
являются единственно возможным спо- и т. п.), и которую мы назвали много
собом достижения результата, либо лет назад креатосферой (показав, что
обеспечивают стратегически большую это имя точнее, нежели принятые тер-
(с точки зрения интересов общества мины «постиндустриальное», «инфор-
в целом) эффективность, нежели меха- мационное» и т. п. общество), обладает
низмы рыночного саморегулирования. удивительными, хотя и хорошо всем
Прежде чем привести примеры та- известными свойствами.
ких сфер, напомним: это сознательное Среди них едва ли не наиболее
регулирование не обязательно должно известное — «техническая» неограни-
быть (и в ряде случаев не было) го- ченность создаваемых в креатосфере
сударственным. В экономике позднего благ. Напомним: по своей природе
капитализма широко распространены феномены культуры могут потреблять-
отношения локального корпоративно- ся абсолютно неограниченным кругом
го регулирования, субъектами которого лиц. Их полезность и ценность от этого
являются либо отдельные крупнейшие только возрастает, а удельные издерж-
частные корпорации, либо их союзы ки падают [34]: если абстрагироваться
(в том числе — теневые) 11) . от интеллектуальной частной собствен-
Ну а что касается примеров та- ности, нет никаких технических (не эко-
ких сфер экономики, то они хорошо номико-правовых) трудностей в обеспе-
известны: космос, авиация, большие ин- чении доступа в пределе всех граждан
фраструктурные проекты, программы Земли ко всем ценностям науки, ис-
структурной перестройки во Франции, кусства и т. п. Именно на этом, кстати,
Южной Корее, Китае и Финляндии... базируются принципы «викиномики»,
Во всех этих случаях собственно техно- «копи-лефта», свободного программно-
логические, производственно-экономи-
го обеспечения, открытых обществен-
ческие параметры проектов, затраги-
ных образовательных программ и т. п.
10) Именно в силу этого в креатосфере
[12]; а также разделы «Генезис креатосфе-
ры как контекст: изменения производительных нет никаких технико-производствен-
сил накануне скачка по ту сторону материаль- ных проблем в переходе к созданию

ного производства“» и «Креатосфера: пределы благ в режиме «собственность каждого
товарного производства и рынка» в нашей кни- на все» [25]. Более того, для этой сфе-
ге: [9, с. 89–138, 200–245].
11)
Эти отношения в рамках «цаголовской шко-
ры экономики (ее типичный пример —
лы» были названы «неполной планомерностью» викиномика) проблема надындивиду-
[21–24, 41]. ального модератора непосредственно
30 ПОЛИТЭКОНОМИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА Бузгалин А. В., Колганов А. И.

общественного регулирования снима- ресы (демократическое государство,


ется — таким «актором» выступает опирающееся на развитое и актив-
сама сеть. В пространстве-времени ви- но действующее гражданское об-
киномики нет места ни обособленности щество);
атомизированных агентов, ни бюрокра- 5) хорошо известные и практически
тическому центру. доказавшие в странах с социал-де-
Тем самым вопрос о том, какая фор- мократической моделью свою эф-
ма — основанная на отношениях ры- фективность (по крайне мере, не
ночного обособления и частнокапита- меньшую, чем рыночное саморегу-
листического отчуждения/присвоения, лирование в аналогичных сферах
или непосредственно-общественная — в экономиках с либеральной мо-
наиболее прогрессивна, — в креато-
делью) формы и механизмы осу-
сфере переходит в совершенно иную
ществления такого сознательного
плоскость. Здесь главными становят-
регулирования экономики, высшей
ся не вопросы формирования органов
из которых является планирование.
планирования и отработки методов его
осуществления, а сфера столкновения Итак, непосредственно-общественная
двух векторов жизнедеятельности субъ- организация производства, имеющая
ектов креативной деятельности и борь- форму планирования, возникает в той
бы сторонников частной интеллекту- мере, в какой в экономике общество
альной собственности и собственности действует как единый солидарный про-
каждого на все. «Технических» проблем изводитель (обобществленные сферы
отказа от первой (в отличие от пла- воспроизводства) и единый солидарный
нирования в сфере индустриального организатор производства и распреде-
производства) нет. Другое дело, что ления, реализующий единые для всех
здесь и планирование как таковое пре- (или хотя бы большинства) интересы. Та-
вращается в новый тип координации — кова ее «чистая» теоретическая модель,
сетевое саморегулирование на основе которая на практике в большинстве
снятия частной собственности и рыноч- случаев в той или иной мере мутирует,
ного обособления (укажем на еще один подчиняя форму планирования инте-
пример — режим свободного доступа). ресам не общества, а иных акторов
Подытожим наши теоретические (государственной или корпоративной
размышления. номенклатуре и др.). В этих мутаци-
В ряде сфер экономики позднего
ях нет ничего принципиально нового:
капитализма в виде переходных форм
абстрактная теоретическая модель то-
существуют:
варного отношения также предполагает
1) производственно-технические воз- отсутствие воровства, мошенничеств,
можности создания благ на основе коррупции и безупречную честность
сознательного регулирования про- акторов обмена.
порций общественного воспроиз- Итак, если мы рассматриваем тео-
водства; ретическую модель планирования, то
2) социально-экономические отноше- сказанное позволяет сделать вывод, что
ния, формирующие общество как в основе сознательного регулирования
единого реально действующего эко- лежит нечто более широкое и глубо-
номического актора; кое, нежели «провал рынка» в сфе-
3) объективные социально-экономиче- ре, где «технически» невозможно или
ские интересы общества как цело- неэффективно частное производство.
го — общенародные интересы; Постановка вопроса в данном случае
4) институты, которые более или ме- иная: сознательное регулирование ис-
нее адекватно реализуют эти инте- пользуется там и тогда, где и когда
Теория планомерности и задачи развития селективного планирования 31

оно полнее и эффективнее, чем рынок, экономических отношений, (3) высту-


реализует общественный интерес. пает в качестве единого актора ряда
Далее вопрос упирается в решение производственных отношений, (4) име-
едва ли не ключевой проблемы планиро- ет институциональное оформление и
вания: существует ли объективно некий (5) обладает единым [общенародным]
единый общенародный интерес и если интересом (точнее, системой общена-
да, то какие объективные отношения родных интересов).
формируют его в головах индивидов 12) ? Итак, мы утверждаем, что, повто-
И каковы пути адекватного отображе- рим, общество при определенных усло-
ния этих интересов в плане? виях может выступать и как ассоциация,
Размышления на эту тему окажутся конкретно-всеобщее единство индиви-
неочевидными и потребуют некоторого дов (в скобках заметим: конкретно-все-
отступления от основной канвы тек- общее есть категория диалектической
ста, обращения к проблемам, лежащим логики, отражающая не формальное
на стыке экономики и политики. Но, как сходство, но реальное содержатель-
выяснится в заключительном разделе, ное единство единичных феноменов,
это отступление принципиально важно, формируемое их взаимодействием 13) ,
ибо главная трудность на пути генезиса а не только как сумма обособленных
отношений планирования в России — атомов или формально подчиненных
это, как ни странно, формирование целому марионеток.
его субъекта, способного преодолеть Такая постановка вопроса прямо
т. н. «провалы государства». отрицается многими исследователями,
близкими к правому крылу неоклассики
и нового институционализма. В боль-
К вопросу о т. н. «провалах шинстве случаев эти теоретики при
государства» и общенародных 13)
Понятие конкретно-всеобщего в марксизме
интересах точно и полно раскрыто Э. В. Ильенковым в его
критике как позитивистского акцента на выде-
Для того чтобы сделать это, нам лении внешне общих, «одинаковых» признаков
придется уйти от методологического ин- объектов, так и гегелевского подхода, относив-
шего всеобщее в сферу идеального. В отличие
дивидуализма и признать, что общество от Л. Альтюссера [1, с. 262–276]), Э. В. Ильен-
при определенных условиях может вы- ков показал всеобщее как реальную, матери-
ступать не просто как некая сумма ато- альную, конкретную связь, единство элементов
мизированных индивидов, а как реаль- системы, создаваемую их отношениями, вырас-
тающими из единого генетического основания.
ный экономический субъект, который Для пояснения этой, ныне мало кому известной,
(1) вырастает вследствие объективных мысли приведем несколько ключевых положений
процессов, происходящих в сфере про- Ильенкова: «... Между тем это и есть пункт, в ко-
изводства и не только, (2) складывается тором обозначаются две несовместимые позиции
в логике, в том числе и в понимании общего“
в результате определенных объективных ”
( всеобщего“), — позиция диалектики и закон-

ченно-формальное понимание проблемы обще-
12) ”
То, что в экономике существуют не только го“, не желающее впускать в логику идею разви-
частные акторы и их частные интересы, но и та- тия, органически — и по существу, и по проис-
кой экономический субъект как общество, кото- хождению — связанную с понятием субстанции,
рому присущ объективный общенародный эко- т. е. принципа генетической общности явлений,
номический интерес, классическая политэконо- представляющихся на первый взгляд совершен-
мия знает с XIX в. В советской политэкономии но разнородными (поскольку абстрактно-общих
эта проблема активно разрабатывалась в 1960– признаков“ между ними обнаружить не удается).

1980-е гг. В настоящее время наличие обще- Враждебное — чтобы не сказать раздраженно-
народных интересов подчеркивается в работах злобное — отношение лидеров неопозитивизма
Р. С. Гринберга и А. Я. Рубинштейна, С. С. Слепа- к этой почтенной категории объясняется именно
кова и др. [15, 16, 28]. этим обстоятельством» [19, с. 323].
32 ПОЛИТЭКОНОМИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА Бузгалин А. В., Колганов А. И.

этом мягко говоря неточно трактуют щенародные (конкретно-всеобщие) ин-


рассматриваемый нами феномен 14) . тересы, которые лишь фрагментарно
Между тем, марксизм как одна (как и отношения, их формирующие)
из наиболее целостных «органических могут присутствовать в экономике позд-
теорий государства» исходит из того, него капитализма. И в той мере, в какой
что в антагонистических общественных эти интересы присутствуют, они служат
системах индивиду присущ (1) частный механизмом «запуска» пострыночных
интерес, а также (2) определенный клас- отношений и, в частности, селективно-
совый (и/или более узкий, социально- го планирования.
групповой) интерес. Но в определенных А теперь постараемся кратко об-
общественных условиях (в частности, основать наши тезисы, начав «раскру-
в условиях господства социал-демокра- чивать» эту неочевидную систему умо-
тической модели позднего капитализма) заключений с конца, с того, что легче
может формироваться и (3) система еди- зафиксировать обыденному сознанию,
ных интересов, не разделяющих в мире не привыкшему проводить научные ис-
«борьбы всех против всех» атомизиро- следования, используя такие категории
ванных и конкурирующих между собой как «сущность», «конкретно-всеобщее»
рыночных акторов, а соединяющих их и т. д.
на основе отношений ассоциированно- Посмотрим на практики стран с уже
сти, солидарности (их недавно заметили упоминавшейся социал-демократичес-
даже теоретики «социального капита- кой моделью (скандинавские страны,
ла» 15) ). Австрия, а также современная Чили
Эти объективные социально-эконо- и др.) 16) . В этих странах большинством
мические и иные общественные отно- граждан демократически признано, что
шения и формируют у индивида об- общество в целом объективно заинте-
14)
ресовано в том, чтобы:
Так, В. Л. Тамбовцев, подводя итоги своей
статьи, делает вывод: «Наш анализ показал, что 1) гражданам независимо от уровня
связь между понятиями общественных и социаль-
но значимых благ, с одной стороны, и обществен- их дохода были обеспечены все-
ных интересов — с другой, имеет постулируе- общее общедоступное бесплатное
мый (но эмпирически не подтвержденный) харак- образование и здравоохранение,
тер. Трактовка общественного интереса как над-
(или вне-) индивидуального, автономного от лю-
доступ «рядовых» граждан ко всем
дей, фактически воспроизводит логику органиче- основным благам культуры и др.
ских теорий государства, существовавших в XIX в. общественным благам;
и практически забытых сегодня в силу их оче-
видного расхождения с реальностью» [29, с. 37]. 2) не допускалось дестабилизирующе-
Основные аргументы автора суммируются при го общество социального неравен-
этом следующей фразой: «Попытки связать струк- ства;
туру бюджетных расходов с объективной“ обще-
” 3) доходы от природных ресурсов,
ственной заинтересованностью в производстве
общественных и — особенно — социально зна- при-надлежащих всему обществу
чимых благ не учитывают ресурсных, институци-
ональных и политических факторов, специфич-
в целом, на равных основаниях
ных для разных стран. Между тем именно они, присваивались всеми гражданами;
а не характеристики различных благ как обще- 4) обеспечивалось решение экологи-
ственных или социально значимых, влияют на ре-
альные бюджетные процессы. Вот почему теория ческих проблем;
государственных финансов, создаваемая усили- 5) преимущественно, хотя и не исклю-
ями многих исследователей, базируется на этих
факторах, а не на свойствах благ, производимых чительно, за счет общественных
в различных экономиках» [29].
15) 16)
Подробный анализ концепции «социально- В Латинской Америке это пока стратеги-
го капитала» дан нами в текстах: [9, с. 511– ческая цель, а не достигнутый, как в Европе,
540]; [6, 7]. результат.
Теория планомерности и задачи развития селективного планирования 33

средств поддерживался прогресс мере, в какой он на практике реали-


в ряде сфер науки и техники; зует себя как гражданин такой страны
6) осуществлялась структурная пере- (платит налоги, получает бесплатное
стройка экономики. образование, пользуется социальными
Это не полный перечень тех сфер, гарантиями).
развитие которых относится к области Продолжим наше выведение основ
реализации общенародных интересов, сознательного регулирования экономи-
но он достаточен для того, чтобы сделать ки. Следующий шаг должен показать
вывод: во всех этих случаях общество эмпирически наблюдаемые формы бы-
считает, что оно должно и может вы- тия общества как целого. Здесь в первую
делять ресурсы экономических акторов очередь принято указывать на государ-
на создание необходимого для каждого ство, что правомерно только в весь-
гражданина результата. ма ограниченном смысле. В рамках
Таким результатом в идеале должно марксистской парадигмы государство
быть формирование умного, культур- в антагонистических обществах высту-
ного, здорового, стабильного общества, пает как прежде всего представитель
опирающегося на инновационную эко- господствующего экономико-политиче-
номику 17) . Их опыт показывает, что этот ского класса (с коррекцией на интерес
результат достигается далеко не в пол- бюрократии как особого слоя), и может
ной мере (антагонизмы позднего капи- выступать как представитель общества
тализма характерны и для «скандинав- в целом только в той мере, в какой
ской модели» [5]), но определенного государственные органы экономическо-
продвижения в названных сферах мож- го управления на практике адекватно
но достигать и на основе сознательного отображают и реализуют конкретно-
регулирования экономики, остающейся всеобщие интересы граждан данной
в своей основе (не будем об этом страны как целого.
забывать) частнокапиталистической 18) . Традиционно в качестве механизма,
Включение в такие отношения и на- обеспечивающего решение этой задачи,
личие такого интереса (или, по меньшей рассматривается политическая демо-
мере, готовность следовать правилам, кратия. Это столь же справедливо, сколь
установленным большинством, таким и недостаточно. Большая или меньшая
интересом обладающим) есть атрибут мера адекватности представительства
индивида как гражданина социального общенародного интереса государством
государства, то системное качество, зависит от того, насколько большинству
которое (1) делает государство социаль- граждан удается осознать и реализо-
ным, превращая в единую систему, кото- вать свои интересы в борьбе с эконо-
рым (2) отдельный индивид сам по себе мическим доминированием капитала,
«от природы» не обладает, но которое насколько эффективны политтехноло-
(3) у него лично присутствует в той ги и другие механизмы корпоратив-
ного манипулирования «электоратом»,
17)
Еще раз подчеркнем: в условиях позднего сколь бюрократизировано государство,
капитализма, даже самого что ни на есть соци- сколь велик экономико-политический
ального, данный результат достигается лишь в не- контроль крупного капитала над СМИ
которой (весьма незначительной) мере.
18) и т. п.
Мы в данном случае не вступаем в спор,
какая модель социально-экономического разви- Реальное (социально-экономичес-
тия — скандинавская или либеральная — более кое), а не [только] формальное (поли-
эффективна и по каким критериям. Мы просто тическое) подчинение государственных
констатируем: можно развиваться и на основе об-
щественного регулирования массы сфер, считаю-
экономических органов обществу в це-
щихся неоклассикой прерогативой конкурентно- лом складывается только в той мере,
го рыночного обмена. в какой развиты отношения, реаль-
34 ПОЛИТЭКОНОМИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА Бузгалин А. В., Колганов А. И.

но объединяющие граждан в ассоци- в общество, выступающее в этой мере


ацию, формирующую и реализующую как единый реальный социально-эконо-
свои социально-экономические инте- мический актор.
ресы. Собственно эти ассоциации, их Капиталистический мир XX в. — это
сети и их деятельность и есть та систе- тот хронотоп, где и когда все эти от-
ма взаимодействий, которые образуют ношения только зарождаются, причем
конкретную всеобщность — общество в переходных, ограниченных, противо-
как актора отношений непосредствен- речивых формах. И хотя история этого
но общественного регулирования эко- генезиса весьма продолжительна и вос-
номики. ходит как минимум к формам граждан-
Эти феномены не надо выдумывать ского общества, общественного учета
или открывать. Их надо просто... «уви- и контроля, низовой демократии и т. п.
деть». Они уже существуют в таких начала прошлого (а то и конца позапро-
формах как: шлого) века, пока что они действуют
1) деятельность профсоюзов, органи- в общей среде рыночных атомизиро-
заций потребителей, экологических ванных «игроков» и остаются скорее
движений, ассоциаций бизнесменов дополнением господствующих механиз-
и других институтов гражданского мов формального подчинения государ-
общества, участвующих в формиро- ственного аппарата и экономического
вании целей и приоритетов эконо- управления общественным интересам.
мического развития, социаль-ных, Последнее, в частности, порожда-
экологических и т. п. рамок рын-ка, ет многочисленные «провалы государ-
программ приоритетного развития ства», на которые нам справедливо
науки и образования и мн. др.; указывают критики идей сознательного
2) включение граждан и институтов регулирования экономики. На эту кри-
гражданского общества в постоян- тику мы можем, однако, возразить: да,
ный мониторинг деятельности го- формальное подчинение государства
сударственных органов экономи- обществу сопровождается феномена-
ческого управления (эти формы ми бюрократизма, коррупции и т. п.
активно развиваются в ряде стран Но, во-первых, любой экономиче-
Западной Европы и Латинской Аме- ский механизм не свободен от дефор-
рики, особенно на уровне регионов маций. Реальный рынок также всегда
и органов местного самоуправле- «грешит» кражами, грабежами, мо-
ния), общественный контроль и т. п.; шенничествами и т. п. Весь вопрос
3) развитие многообразных форм т. н. в их мере.
«экономики солидарности» (от та- Во-вторых, в странах со скандинав-
ких старых форм как производствен- ской моделью, по признаниям между-
ные потребительские, снабженче- народных экспертов, уровень развития
ские и т. п. кооперативы до самых демократии и институтов гражданско-
современных форм викиномики го общества один из самых высоких
и/или краудсорсинга, краудфандин- в мире, а коррупции и бюрократизма —
га, копи-лефта и др. [30, 46, 61]; один из самых низких в мире 19) . Так
4) быстро развивающиеся формы пря-
19)
мой Интернет-демократии вплоть По данным международного рейтинга уров-
ня восприятия коррупции, составляемого органи-
до «электронных правительств»; зацией Transparency International для 175 стран,
...перечень можно продолжить. в 2014 г. Финляндия, Швеция и Норвегия зани-
В той мере, в какой развиваются эти мали 3-е, 4-е и 5-е места, со значением индекса
восприятия коррупции 89, 87 и 86 соответствен-
и им подобные формы, прогрессируют но (согласно принятой шкале измерения макси-
и объективные социально-экономиче- мальное значение индекса 100 характеризует са-
ские отношения, соединяющие людей мый низкий уровень коррупции). США находи-
Теория планомерности и задачи развития селективного планирования 35

что здесь действует очень непривыч- Однако это не отрицает нашего общего
ная связь: один самых низких в мире вывода о наличии ростков объективных
уровней коррупции и преступности ха- социально-экономических отношений
рактерен для систем с одним из самых сознательного регулирования экономи-
высоких в мире уровней участия госу- ки в определенных сферах, дополня-
дарства в экономике (до 55 % ВНП) 20) . ющих и ограничивающих отношения
В-третьих, как мы уже писали, рыночного саморегулирования 21) .
в экономике «позднего капитализма» Их, конечно, можно квалифициро-
общество как единый субъект может вать как всего лишь «провалы рынка»,
возникать только в неполных, переход- но методологически и теоретически
ных, крайне противоречивых формах. это будет не более полезно, чем ква-
В этом смысле в рамках названной лификация зарождавшегося в порах
экономической системы оно остается феодального общества рынка как всего
таким же «недоразвитым» субъектом, лишь «провала» натурального хозяй-
каким был частный рыночный актор ства, а наемного труда как «провала»
(буржуа) в эпоху позднего феодализма, рабства и крепостничества.
когда ему для осуществления рыноч- Практически же сведение регули-
ных трансакций приходилось все время рования к «провалам рынка» и/или
использовать полуфеодальные методы политико-административному вмеша-
и рядиться под дворянина. Так и в усло- тельству в экономику задает отнюдь
виях позднего капитализма общество не безобидную негативную коннотацию
как зарождающийся субъект сознатель- по отношению к этим новым отношени-
ного регулирования вынуждено исполь- ям. Характеристика же сознательного
зовать полурыночные методы деятель- регулирования экономики (и, в частно-
ности и «рядиться» под «обычный» сти, такой его формы как планирова-
рыночно-капиталистический институт. ние) как ростков новых, пострыночных
И точно так же как во времена Мольера отношений, задает позитивную конно-
буржуа оценивали по дворянским мер- 21)
кам, так ныне общественные институты С точки зрения анализа эволюции форм го-
сударственного участия в экономике стран позд-
меряют рыночными критериями. него капитализма представляет интерес рабо-
В заключение этого раздела нам та «Государство после этатизма: новые формы
остается всего лишь напомнить, что деятельности государства в эпоху либерализа-
в условиях позднего капитализма со- ции» [62], авторы которой характеризуют эволю-
цию форм государственного участия как переход
знательное регулирование экономики от «управления рынком» (market-steering orienta-
со стороны общества лишь зарождается tion) к «поддержке рынка» (market-supporting ori-
как одна из сторон переходных отно- entation). На языке этой работы мы бы назвали
наши новые интенции регулированием, в боль-
шений, и в силу этого не может иметь шей или меньшей степени выводящим определен-
развитых и полномасштабных форм; ные подпространства экономики по ту сторону
оно обременено глубокими внутрен- воздействия рыночных механизмов формирова-
ними и внешними противоречиями. ния параметров производства, обмена и потреб-
ления. При этом среди задач текущего этапа раз-
вития авторы упоминаемой работы выделяют та-
лись на 17-м месте (значение индекса — 74), кие, как корректирующая (восстановление основ-
Россия — на 136-м месте (значение индекса — ных разновидностей капитализма — либерально-
27) [63]. В рейтинге развитости демократии жур- го, корпоративного, государственного — с учетом
нала «The Economist» Норвегия, Швеция и Фин- новых условий и преобразование рынков труда
ляндия в 2011 г. занимали 1-е, 4-е и 9-е место и систем социальной защиты в направлении боль-
соответственно среди 167 государств, и входили шей дружественности к работникам) и конструк-
в группу стран с «полной демократией» [64]. тивная (изменение рамок регулирования с целью
20)
По данным Статистической службы Финлян- обеспечения возможностей преодолевать основ-
дии, государство перераспределяет более полови- ные экономические и технологические разрывы
ны ВВП страны; в 2011 г. этот показатель составил и расширение рыночной конкуренции в стране
55,1 % ВВП, в 2012 — 56,7 % [65]. и за ее пределами).
36 ПОЛИТЭКОНОМИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА Бузгалин А. В., Колганов А. И.

тацию, содействуя их реализации как ряд практических рекомендаций, ко-


более прогрессивного, нежели рынок, торые мы выводим из эмпирического
механизма координации. обзора первого раздела и теоретиче-
Так что кажущаяся всего лишь «спо- ского анализа второго и которые могут
ром о словах» теоретическая дискуссия послужить реперными точками проекта
на деле оказывается далеко не столь возрождения элементов планирования
практически безобидной, как можно в современной российской экономике.
подумать на первый взгляд. Подчеркнем: этот проект будет ма-
На базе этих теоретических вы- лопродуктивен, если в экономике и об-
водов мы можем, наконец, поставить щественной жизни не произойдут и дру-
основной вопрос нашей статьи: что же гие существенные изменения, о которых
из себя представляет современное пла- авторы и их коллеги не устают твердить
нирование и каким оно может быть на протяжении последних десятилетий,
в ближайшем будущем? но которые пока так и остаются благими
пожеланиями. Впрочем, как мы отмети-
Планирование: контрапункты ли выше, дело теоретика — исследовать
реалии и их противоречия, показывать
возрождения 22) пути их снятия и, тем самым, давать
Ответ на первую часть вопроса обоснование того, что должно. Пре-
в контексте сказанного не представ- творение должного в сущее — дело
ляет особых трудностей: планирование гражданского общества.
есть форма особого способа координа- А теперь о самом главном: что же
ции, а именно, непосредственно-обще- мы предлагаем?
ственного регулирования экономики, А предлагаем мы критическое на-
посредством которого, в частности 23) , следование отечественного и междуна-
осуществляется экономическая реали- родного опыта планирования в рыноч-
зация общенародных интересов. Этот ной смешанной экономике (на марк-
вывод сам по себе не нов. Мы лишь, систском языке следовало бы выразить-
во-первых, реактуализировали и об- ся точнее — полупериферийной модели
новили его обоснование. Во-вторых, позднего капитализма).
авторы подчеркнули, что в реальной Это опыт, намеренно повторим, в ис-
экономике позднего капитализма оно торической последовательности плана
существует только в форме переход- ГОЭЛРО и «контрольных цифр» в СССР
ного отношения, соединяющего ростки 1920-х гг., индикативного планирова-
непосредственно-общественного регу- ния в Европе и Азии 1960–1970-х гг.,
лирования и господствующую форму программ структурной перестройки
рыночного саморегулирования. Нако- экономики Китая и скандинавских
нец, в-третьих, мы предлагаем ниже стран 1990–2000-х гг. и др.
Во всех вышеперечисленных и мас-
22)
Ниже приводится фрагмент текста, ранее се других, не упомянутых нами, случаев
опубликованного в журнале «Вопросы экономи- используется система отношений и ин-
ки» (№ 1, 2016), но логически необходимого для ститутов, которые мы (с целью избе-
завершения основных выводов данной статьи. жать отождествлений, с одной стороны,
23)
Подчеркнем: реализация общенародных ин- с прогнозами, а с другой — с директив-
тересов осуществляется также посредством дру-
гих отношений, в частности, таких как общена- ным советским планированием) назо-
родное присвоение (например, природных ре- вем селективным (т. е. избирательным
сурсов) и «собственность каждого на все» (на- и ограниченным по методам и сфе-
пример, в сфере общедоступной информации);
перераспределение личных доходов, социальные
рам применения) планированием. Его
гарантии и трансферты; экологические, социаль- системное качество — определение об-
ные и гуманитарные рамки воспроизводства и др. ществом и утверждение государством
Теория планомерности и задачи развития селективного планирования 37

на определенный период четко зафик- связаны цели социально-экономи-


сированных целей и основных «правил ческого развития и средства их
игры» в области косвенного (для част- достижения (стабильные «правила
ного сектора) и прямого (для обще- игры» в сфере национального ре-
ственного сектора) регулирования той гулирования).
части национальной экономики, на ко-  Дополнить их некоторыми суще-
торую распространяется общественное ственными инновациями.
регулирование.  Сформировать адекватный субъект
Существенно, что такое планиро- селективного планирования и регу-
вание осуществляется в остающейся лирования.
по преимуществу рыночно-капитали-
стической, базирующейся главным об- Рассмотрим все по порядку.
разом на частной собственности эконо- Что касается упорядочивания ин-
мике и двояко ограничено: как по мас- ститутов, то здесь потребуются меры,
штабу, так и по кругу средств воздей- на которых настаивают и либералы,
ствия (в сфере частного бизнеса они и регуляционисты, и которые необхо-
димы для реализации любого сценария
остаются только косвенными).
выхода из существующей стагнации.
Такое планирование есть (1) нечто
Это высокий уровень спецификации,
принципиально меньшее, чем совет-
стабильность и гарантированность прав
ский план, адресованный обществен-
собственности и условий осуществле-
ным предприятиям и имеющий по пре-
ния контрактов, а также стабильность
имуществу обязательный (директивный)
характер. Но оно есть вместе с тем финансовой системы 24) . Собственно,
(2) нечто принципиально большее, не- с тем, что эти задачи должно решать
любое государство, не спорит вообще
жели план-прогноз или индикативный
никто из теоретиков. Другое дело, что
план, ибо включает четко определен-
в России с ее высоким уровнем концен-
ную систему «правил регулирования»
трации экономико-политической вла-
(средств своей реализации), утвержда-
сти в руках олигархического капитала,
емую обществом и обязательную для
сращенного с государственной бюро-
реализации в том пространстве наци-
кратией, нет политико-экономического
ональной экономики, на которое рас-
субъекта, заинтересованного в ее реше-
пространяется регулирование. Кроме нии. Но об этом, как и о преодолении
того, оно (3) критически синтезиру- других мутаций капитализма в нашей
ет разрозненные практики прошлого стране, — позже.
и использует достижения сетевого ин- А сейчас о системе институтов,
формационного общества и в этом которые праволиберальные теоретики
смысле идет дальше всех прежних опы- считают не просто излишними, но вред-
тов планирования. ными и разрушительными для экономи-
Что же необходимо для формиро- ки. Причина для этого существенна: мы
вания системы отношений селективного далее предложим те «правила игры»,
национального планирования? которые способствуют вырастанию от-
Для начала не так уж много. ношений сознательного регулирования
 Реализовать всем известные тре- 24)
бования наведения в экономике Мы бы к этому добавили и еще один пункт,
который у российских либералов, скорее всего,
институционального порядка. вызовет отторжение: транспарентность не только
 Критически интегрировать суще- государства, но и бизнеса с тем, чтобы инсай-
деров, злоупотребляющих своими полномочиями
ствующие механизмы государствен- и присваивающих огромную инсайдерскую ренту,
ного регулирования, превратив их в России отправляли под суд как минимум не ре-
в целостную систему, где четко же, чем в США.
38 ПОЛИТЭКОНОМИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА Бузгалин А. В., Колганов А. И.

пропорций и многих других парамет- ские, производственные, социальные,


ров процесса производства (на языке а не только рыночные параметры.
классической политэкономии следова- Что касается собственно селектив-
ло бы сказать воспроизводства), что, ного планирования, как одного из двух
в свою очередь, выведет их из-под ключевых способов координации в этом
власти отношений рыночно-капитали- подпространстве, то его основными
стического саморегулирования. Более слагаемыми могут стать, во-первых, си-
того, некоторые из этих шагов не при- стемы народно-хозяйственного средне-
мут не только неолибералы-монетари- и долгосрочного прогнозирования, уже
сты, но и нео- (не пост-) кейнсианцы существующие в нашей экономике. Оно
и теоретики социал-демократии, ибо мы требует совершенствования и развития,
предлагаем уйти и от фундаменталь- но это второй вопрос.
ного постулата, развиваемого социал- Во-вторых, и это гораздо более
демократией на протяжении вот уже сложный шаг, — планирование целей
более полувека: производство должно – определение приоритетов социально-
быть частным, а его параметры долж- экономического развития националь-
ны формироваться «невидимой рукой» ной хозяйственной системы, или, не-
рынка; дело государства — лишь не- сколько огрубляя, «контрольных цифр»,
которое перераспределение ресурсов достижение которых адекватно реали-
с целью обеспечения большей социаль- зации общенародных интересов. Ме-
ной справедливости. ханизмы формирования таких целевых
Авторы, однако, предлагают пойти установок известны в отечественной
дальше по сравнению с не только нео- и международной практике, но они
либеральной моделью регулирования требуют критического обновления, «пе-
как системой «поддержания рынка», резагрузки».
но и с регуляционистской моделью Один из путей — более демо-
«управления рынком». Наша модель кратическое и открытое обсуждение
предполагает нечто большее — выделе- в гражданском сообществе и эксперт-
ние в экономике двух подпространств ной среде основных средне- и дол-
координации. Одно — регулируемо- госрочных целевых установок, неже-
рыночное. Второе — планово-рыноч- ли это практиковалось ранее, причем
ное 25) . существенно не только количествен-
Специфика первого в том, что там ное расширение пространства и круга
царят законы рынка, которые лишь акторов, но и качественное обновле-
«поддерживаются» и несколько огра- ние — переход к использованию сетевых
ничиваются обществом. Последнего — принципов и типичных для сетей меха-
в том, что там сознательно регулируется низмов диалога и комплементарности.
не рынок, а социально-экономическое Прообразом такой организации могут
развитие. И различие здесь не толь- быть механизмы формирования проек-
ко в словах: второе подпространство тов в режиме краудсорсинга, некоторые
имеет другие, нежели чисто рыноч- технологии открытых форсайтов, а так-
же принципы викиномики.
ные, (1) цели и критерии прогресса;
(2) иных — преимущественно не рыноч- Собственно форсайт может быть
применен в рамках селективного обще-
ных по своей природе и мотивации —
национального планирования с целью
субъектов регулирования; (3) и иные
соединения в рамках некоторых це-
объекты воздействия — технологиче-
лостных и результативных процедур
25)
Напомним ряд уже упоминавшихся нами ра-
усилий экспертного сообщества, граж-
бот, в которых проводится эта мысль: [17, 18, данского общества, профессионалов-
33, 38]. плановиков и государственных орга-
Теория планомерности и задачи развития селективного планирования 39

нов. (Заметим в скобках, что неки- политикой»). Конечным итогом «выра-


ми отдаленными прообразами таких щивания» этой системы должно стать
«форсайтов» могут с известной долей наличие согласованной во всех сво-
приближения служить дискуссии, ко- их параметрах и для всех входящих
торые шли в СССР 1920-х гг. Они, в плановое подпространство сфер эко-
кстати, стали одной из причин обра- номики системы «правил игры», поз-
зования внутрипартийной оппозиции воляющих различным органам государ-
в ВКП(б) с последующими чистками ства и гражданского общества созна-
и т. п. вплоть до репрессий, и это тельно воздействовать на пропорции
важный негативный урок нашего про- и остальные параметры воспроизвод-
шлого, указывающий на необходимость ства с целью реализации общественно
интеграции планирования и базисной выработанных средне- и долгосрочных
демократии. Отметим, завершая наше приоритетов.
отступление, что некоторые примеры Существенно, что подпространство
такой интеграции можно найти в запад- плановой системы, «по определению»
ноевропейских странах и в недавнем включая ряд базовых государственных
прошлом, и в настоящее время). объектов, по отношению к частному
Последующие шаги также хорошо бизнесу выступает как открытая сеть,
известны. В той же Франции это — за- присоединение к которой есть сугубо
конодательное утверждение выработан- добровольное дело этих акторов. Они
ного проекта «контрольных цифр» Фе- сами выбирают между стабильностью,
деральным собранием и президентом. гарантиями, престижем, низкими нало-
Как бы заранее предвосхищая упрек гами, дешевыми кредитами, но относи-
в возврате к «сталинизму», вновь под- тельно невысокой прибылью в случае
черкнем: данные «цифры», являясь присоединения к сети и высоким рис-
законом, не являются обязательными ком + высокими налогами и т. п., но ве-
для частных производителей. Но они роятностью быстро получить большую
законодательно фиксируют интересы прибыль в случае ориентации на ры-
общества, которое всеми доступными ночное подпространство.
ему легитимными методами будет со- А теперь об основных «правилах
действовать их достижению в предсто- игры» в подпространстве планово-ры-
ящем средне- (в перспективе и долго-) ночного развития (по большей части
срочном периоде. они хорошо известны). Это:
В-третьих, планирование и утвер-
ждение на определенный период «пра- 1) варьирование налогов; величины,
вил игры» в подпространствах, охва- ставки и условий кредитования;
тываемых селективным планировани- внешнеэкономических условий де-
ем. Цель этой важнейшей процедуры ятельности; предоставления других
проста: превращение существующих преференций для различных сфер
разрозненных институтов косвенного экономики в зависимости от то-
воздействия различных государствен- го, в какой мере их деятельность
ных органов на экономику (налоговых, отвечает задачам реализации об-
кредитных и т. п.) в систему средств щенародных приоритетов;
реализации планов — взаимосогласо- 2) государственный заказ на произ-
ванных институтов селективного регу- водство благ и услуг (прежде все-
лирования социально-экономического го, общественных), трансформиру-
развития в плановом подпространстве емый в «твердое ядро» плана: после
национальной экономики (такая на- заключения контракта, производи-
стройка данной системы институтов тель (как и при любой рыночной
отчасти совпадает с тем, что сего- трансакции) обязан его выполнить,
дня принято называть «промышленной либо вернуть стоимость заказа плюс
40 ПОЛИТЭКОНОМИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА Бузгалин А. В., Колганов А. И.

заплатить штрафные санкции и т. п.; практически на все ее сферы, — мы об-


в этой своей части план подобен суждаем не масштаб государственного
директивному и это опыт, извест- воздействия, а задачи его перефор-
ный всем странам мира; матирования из совокупности теневых
3) система норм и нормативов каче- (или даже открытых) волюнтаристских
ства производства; их задача — вмешательств в единую систему регуля-
не только недопущение производ- торов, реализующих реальные интересы
ства вредной продукции, но со- общества хотя бы в некоторой части
действие «выдавливанию» эколо- экономики.
гически грязных, технологически- В-четвертых, важным блоком се-
отсталых, социально-неэффектив- лективного планирования должна стать
ных (например, использующих пре- система институтов, устанавливающих
имущественно ручной неквалифи- «правила игры» для производства в об-
цированный труд), уничтожающих щественном секторе экономики. Логи-
ка здесь предельно проста и ничем
национальное богатство (напри-
не отличается от логики частного соб-
мер, экспорт леса-кругляка), на-
ственника: предприятия, которые нам
рушающих международно-признан-
принадлежат, должны делать то, что нам
ные права работников и т. п. видов
нужно, так, как нам нужно и в уста-
бизнеса;
новленный нами срок. Большая часть
4) система правил ценообразования этого сектора должна работать, ориен-
(вплоть до лимитов цен) для тех тируясь прежде всего не на рыночные
сфер экономики, которые прямо критерии, а на реализацию общенарод-
определяют доступность для насе- ных интересов (это касается в первую
ления жизненно важных товаров очередь общественного сектора в таких
и услуг (базовые продукты питания, сферах как здравоохранение, образо-
основные лекарственные препара- вание и др.) по модели не-прибыльных
ты, услуги ЖКХ; организаций.
5) развитие зон, закрытых для частно- В этой своей части план будет «все-
го бизнеса (государственных моно- го лишь» агрегировать осуществляемые
полий); на протяжении данного периода об-
6) идейно-политическая и культурная щественные заказы (только основные,
поддержка ключевых сфер развития или большую часть, или все — это
экономики при помощи находящих- мы, опять же, не обсуждаем) и об-
щественные инвестиции. Сказанное,
ся в руках государства институтов
опять же, — не фантазия авторов.
искусства, образования, природо-
Это (с теми или иными особенностями)
охранной деятельности и другие
практики ряда стран как «центра», так
хорошо известные меры селектив-
и «периферии» (наиболее типичный
ного регулирования.
пример — оборонный заказ), о чем мы
Подчеркнем: эта система косвенных писали в начале текста.
регуляторов нами не придумана: они Наконец, все эти институты про-
все в большей или меньшей степе- гнозирования, целеполагания, прямого
ни присутствуют в мировой практике и косвенного формирования парамет-
и использовались в нашей стране в пе- ров общественного воспроизводства
риод нэпа. могут и должны быть объединены
Более того, рассматриваемые на- в систему общенародных целевых про-
ми отношения неслучайно названы се- грамм. Последние и станут конкретной
лективным планированием. Оно может формой отношений координации, про-
охватывать очень незначительную часть тиворечиво (NB! Избежать противоре-
экономики, а может распространяться чий плана и рынка нам по определению
Теория планомерности и задачи развития селективного планирования 41

не удастся, и к этому надо быть го- нием многих его методов и проце-
товыми) интегрирующих сознательное дур (в частности, путем использования
средне- и долгосрочное общественное не только традиционных, но и новых,
регулирование (планирование) и ры- сетевых методов формирования субъ-
ночно-капиталистическое саморегули- екта планово-регулирующей деятельно-
рование. сти и осуществления самого процесса
В очередной раз подчеркнем: сколь планирования), а также (3) снятием
значимым может и должно быть ме- основных «провалов государства» (бю-
сто этих отношений в той или иной рократизма и т. п.) и составит суть
национальной системе — этот вопрос «перезагрузки» института «планирова-
должны решать сами граждане дан- ние» на первом этапе его генезиса
ной страны. Дело ученых — показать, в рамках рыночной экономики. Это бу-
что такие отношения есть, раскрыть дет «всего лишь» маленький, скромный
их природу, противоречия, потенциал, шаг, ничего в сущности не изменяю-
перспективы, возможные позитивные щий в природе «позднего капитализ-
и негативные результаты их развития. ма», но большее и невозможно сделать
Эта (1) системность, соединение без качественной трансформации всех
в рамках целевых общенациональных производственных отношений этой си-
(и более локальных) программ всех ин- стемы. Тем не менее, даже такой шаг
ститутов государственного воздействия окажется важным сдвигом в стратеги-
на экономику вкупе с (2) обновле- чески перспективном направлении.

Литература
1. Альтюссер Л. За Маркса. М.: Праксис, 2006.
2. Анчишкин А. И. Планирование народного хозяйства. М.: Изд-во МГУ, 1989.
3. Бобылев С. Н., Соловьева С. В. Индикаторы устойчивого развития // Доклад о челове-
ческом развитии в Российской Федерации за 2013 г. / Под ред. С. Н. Бобылева. М.,
2013. С. 175–187.
4. Болтански Л., Тевено Л. Социология критической способности // Журнал социологии
и социальной антропологии. 2000. Т. 3. № 3. С. 66–83.
5. Бузгалин А. В. Будущее скандинавской модели (новый проект социально-ориентирован-
ного развития) // Альтернативы. 2011. № 1. С. 4–16.
6. Бузгалин А. В. Социальный капитал как превратная форма генезиса посткапиталисти-
ческих отношений // Альтернативы. 2010. № 4. С. 4–32.
7. Бузгалин А. В. Социальный капитал: клей, обеспечивающий устойчивость позднего ка-
питализма, или гексоген в его основании? // Общественные науки и современность.
2011. № 3. С. 147–161.
8. Бузгалин А. В., Колганов А. И. Возрождение планирования: уроки истории (политико-
экономический дискурс) // Проблемы теории и практики управления. 2016. № 1.
9. Бузгалин А. В., Колганов А. И. Глобальный капитал. В 2 т. Т. 2. Теория. Глобальная
гегемония капитала и ее пределы («Капитал» re-loaded). Изд. 3-е, испр. и сущ. доп. М.:
Ленанд/URSS, 2015.
10. Бузгалин А. В., Колганов А. И. Планомерность в системе экономических отношений
социализма. М.: Изд-во МГУ, 1983.
11. Бузгалин А. В., Колганов А. И. Реализация общенародных интересов. М.: Экономика,
1985.
12. Бузгалин А. В., Колганов А. И. «Рыночноцентрическая» экономическая теория устаре-
ла // Вопросы экономики. 2004. № 3.
13. Бузгалин А. В., Колганов А. И. Социально-экономические корни и противоречия бюро-
кратизма. М.: ИЭ АН СССР, 1987.
42 ПОЛИТЭКОНОМИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА Бузгалин А. В., Колганов А. И.

14. Бузгалин А. В., Колганов А. И., Шухтин В. П. Становление планомерной организации


социалистического производства. Томск: Изд-во ТомГУ, 1985.
15. Гринберг Р. С. Возвращение политической экономии (о книге А. Бузгалина и А. Колгано-
ва «Пределы капитала: методология и онтология») // Вопросы экономики. 2010. № 11.
16. Гринберг Р. С., Рубинштейн А. Я. Индивидуум & Государство: экономическая дилемма.
М.: Весь мир, 2014.
17. Гэлбрейт Дж. Новое индустриальное общество / Пер. с англ. М.: Прогресс, 1969.
18. Дзарасов С. С. Куда Кейнс зовет Россию? М.: Алгоритм, 2012.
19. Ильенков Э. В. Философия и культура. М.: Издательство политической литературы,
1991.
20. Кузык Б. Н., Кушлин В. И., Яковец Ю. В. Прогнозирование, стратегическое планирова-
ние и национальное программирование. М.: Экономика, 2008.
21. Куликов В. В. К вопросу об исходном и основном отношениях социализма. М.: Изд-во
МГУ, 1975.
22. Куликов В. В. Становление системы социалистических производственных отношений
(Вопросы теории и методологии): Автореферат дис. ... д-р экон. наук. М., 1976.
23. Куликов В. В. Экономические противоречия социализма: характер и формы разреше-
ния. М.: Экономика, 1986.
24. Курс политической экономии. В 2 т. Т. I. Досоциалистические способы производства /
Под ред. Н. А. Цаголова. Изд. 3-е, перераб. и доп. М.: Экономика, 1973.
25. Межуев В. М. Социализм как пространство культуры // Альтернативы. 1999. № 2.
26. Нуреев Р. М. Курс микроэкономики. М.: Норма, 2005.
27. Радаев В. В. Социология рынков: к формированию нового направления. М.: ГУ ВШЭ,
2003.
28. Слепаков С. С. Самоутверждение России: социально-экономический контекст // Фило-
софия хозяйства. 2012. № 1.
29. Тамбовцев В. Общественные блага и общественные интересы: есть ли связь? // Вопросы
экономики. 2014. № 11. С. 25–40.
30. Тапскотт Д., Вильямс Э. Викиномика: Как массовое сотрудничество изменяет все. М.:
Best Business Books, 2009 (англ.: Tapscott D., Williams A. Wikinomics: How Mass Collab-
oration Changes Everything. N. Y.: Penguin, 2007).
31. Тарасевич В. Н. Государственный капитализм и развитие национальной экономики //
Вопросы политической экономии. 2015. № 1. С. 116–128.
32. Тевено Л. Множественность способов координации: равновесие и рациональность
в сложном мире // Вопросы экономики. 1997. № 10. С. 69–84.
33. Теория капитала и экономического роста / Под ред. С. С. Дзарасова. М.: Изд-во МГУ,
2004.
34. Тоффлер Э. Революционное богатство. М.: АСТ, 2008.
35. Хессин Н. В. В. И. Ленин о сущности и основных признаках товарного производства.
М.: Изд-во МГУ, 1968.
36. Хессин Н. В. Об историко-генетическом подходе к исследованию системы произ-
водственных отношений развитого социализма // Экономические науки. 1975. № 6.
С. 3–17.
37. Хессин Н. В. Понятие «клеточка» и его методологическое значение // Вопросы эконо-
мики. 1964. № 7.
38. Цаголов Г. Н. Как преодолеть либеральный застой // Экономика для человека. Социаль-
но ориентированное развитие на основе приоритета реального сектора. Материалы
Московского экономического форума. М.: Культурная революция, 2014.
39. Швырков Ю. М. Государственное индикативное планирование: теория, история, совре-
менная практика (российский и зарубежный опыт). М.: Проспект, 2007.
40. Шухов А. С., Фрейдлин М. П. Математическая экономия в России (1885–1995). М.:
Наука, 1996.
Теория планомерности и задачи развития селективного планирования 43

41. Янченко С. Е. Переходные формы производственных отношений. Минск: Изд-во БГУ,


1974.
42. Яременко Ю. В. Прогнозы развития народного хозяйства и варианты экономической
политики. М.: Наука, 1997.
43. Albert M. Parecon: Life after Capitalism. L., N. Y.: Verso, 2003.
44. Albert M., Hahnel R. In Defense of Participatory Economics // Science and Society. 2002.
V. 66. № 1. P. 7–21.
45. Albert M., Hahnel R. Participatory Planning // Science and Society. 1992. V. 56. № 1.
P. 39–59.
46. Brabham D. Crowdsourcing as a model for problem solving: leveraging the collective
intelligence of online communities for public good: PhD Thesis. Salt Lake City: University
of Utah, 2010.
47. Devine P. Democracy and Economic Planning: The Political Economy of a Self-Governing
Society. Boulder, CO: Westview Press, 1988.
48. Devine P. Designing Socialism: Visions, Projections, Models — Question 3: Incentives and
Consciousness // Science and Society. 2012. V. 76. Iss. 2. P. 215–218.
49. Devine P. Participatory Planning through Negotiated Coordination // Science and Society.
2002. V. 66. Iss. 1. P. 72–85.
50. Economic Freedom of the World: 2014 Annual Report / J. Gwartney, R. Lawson, J. Hall.
Vancouver, BC: Fraser Institute, 2014.
51. Freedom in the World 2014. Freedom House, 2014.
52. Gomez-Ramirez L. On Theories of a Democratic Planned Economy and the Coevolution of
«Pro-democratic Planning» Preferences // International Critical Thought. 2014. V. 4. № 2.
P. 178–197.
53. Hahnel R. Economic Justice and Democracy: From Competition to Cooperation. N. Y.:
Routledge, 2005.
54. Hahnel R. Of the People, by the People: The Case for a Participatory Economy. Oakland,
CA: Soapbox Press, 2012.
55. Human Development Report 2010: The Real Wealth of Nations: Pathways to Human
Development / UNDP. N.-Y.: Palgrave Macmillan, 2010.
56. Inclusive Wealth Report 2012. Measuring progress toward sustainability. Cambridge: Cam-
bridge University Press, 2012. P. 23–24.
57. Laibman D. Democratic Coordination: Towards a Working Socialism for the New Century //
Science and Society. 2002. V. 66. № 1. P. 116–129.
58. Laibman D. Horizontalism and Idealism in Socialist Imagination: An Appraisal of the
Participatory Economy // Science and Society. 2014. V. 78. № 2. P. 207–234.
59. Laibman D. Incentive Design, Iterative Planning and Local Knowledge in a Maturing Socialist
Economy // International Critical Thought. 2011. V. 1. Iss. 1. P. 35–56.
60. Orru M. Dirigiste Capitalism in France and South Korea // The Economic Organization of
East Asian Capitalism / Ed. M. Orru, N. Biggart, G. Hamilton. Thousand Oaks CA: SAGE,
1997.
61. Perspectives on Free and Open Source Soft ware / Ed. Feller J., Fitzgerald B., Hissam S.,
Lakhani K. Cambridge, MA, L., England: The MIT Press, 2007.
62. The state after statism: New state activities in the age of liberalization / J. Levy (ed.).
Cambridge, MA: Harvard University Press, 2006.
63. Transparency International. Corruption Perceptions Index 2014: Results.
http://www.transparency.org/cpi2014/results
64. Economist Intelligence Unit: Индекс демократии стран мира 2011 года // Центр гумани-
тарных технологий. http://gtmarket.ru/news/state/2011/12/19/3768
65. Official Statistics of Finland (OSF): General government expenditure by function [e-
publication]. 2012. Helsinki: Statistics Finland [referred: 20.12.2015]. Access method:
http://www.stat.fi/til/jmete/2012/jmete 2012 2014-01-31 tie 001 en.html
https://www.stat.fi/til/jmete/2012/jmete 2012 2014-2001-31 tie 001 en.html
Поворот к стратегическому планированию:
тернии и перспективы 
Клепач Андрей Николаевич
канд. экон. наук, доцент, заведующий кафедрой макроэкономической политики
и стратегического управления МГУ имени М. В. Ломоносова
klepach@yandex.ru

Ключевые слова: планирование, стратегическое управление, государственные


программы
Keywords: planning, strategic management, government programs

Новые геополитические угрозы, низационный импульс так и не фор-


риски экономической стагнации и от- мируется. Возникает риск, что поли-
ставания от динамично развивающейся тика приобретает во многом характер
мировой экономики ставят Россию пе- политики выживания до наступления
ред необходимостью выработки новой лучших времен внешнеэкономической
экономической политики, способной конъюнктуры, или проведения реформ,
эффективно ответить на эти вызовы, состав и логика которых во многом сво-
опирающейся не на реактивные вре- дятся к «затягиванию поясов». Отсылка
менные решения, а на последователь- к реформам как главному условию
ную реализацию новой долгосрочной возобновления экономического роста
стратегии развития страны. во многом выступает как оправда-
Продолжение традиционной кон- ние отказа от изменения сложившихся
сервативной макроэкономической по- подходов к бюджетной и денежно-кре-
литики, ставящей во главу угла мини- дитной политике.
мизацию бюджетного дефицита любой В условиях усиления турбулентно-
ценой, а затем и возврат к профицит- сти мирового развития, геополитиче-
ному бюджету, в сочетании с пассивной ской конфронтации и санкций, кажет-
монетарной и валютной политикой, ся, что нет места для стратегических
так называемым таргетированием ин- подходов и долгосрочных экономиче-
фляции, в новых условиях не может ских проектов. Конечно возросшая не-
обеспечить динамичный рост нацио- определенность и волатильность резко
нальной экономикии выдержать резко усложняют прогнозирование и плани-
возросшую геополитическую нагрузку. рование. Вместе с тем именно в эпо-
Основные потери от шока падения ху перемен нужно в первую очередь
нефтяных цен перекладываются на на- придерживаться устойчивой системы
селение страны, а необходимый модер- ценностей и заранее выработанных

В работе использованы материалы доклада «Стратегическое управление в российской
экономике» (МГУ, 2015). По заказу Фонда «Диалог цивилизаций», под ред. А. Н. Клепача.
Поворот к стратегическому планированию: тернии и перспективы 45

планов. Это позволит не только дер- ческой политике невелика, хотя именно
жаться верного курса, не сбиться с пути, в ней был сформулирован целевой
но и работать на опережение ситуации. образ России, его количественные и ка-
По высказыванию древнего китайского чественные характеристики и основ-
полководца Сунь Бина: «Стратегия без ные направления работы по его до-
тактики — это самый медленный путь стижению. Образ России и целевые
к победе. Тактика без стратегии — это параметры социально-экономического
просто суета перед поражением». развития не сводятся только к эконо-
мическим показателя, но и включают
в себя индикаторы уровня жизни, такие
Уровни стратегического
как продолжительность жизни, эколо-
управления в российской гические характеристики среды.
экономике Кризис 2008–2009 года, да и ны-
С принятием Закона о страте- нешние кризисные коллизии значитель-
гическом планировании (федеральный но отклонили фактическую траекторию
закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ, ни- развития от целевых ориентиров. Одна-
же — Закон) ставка на создание целост- ко причина не только в изменившихся
ной системы стратегического управле- внешних условиях, но и в недостаточ-
ния в России получила законодательное ной последовательности и целостности
закрепление. Определен алгоритм стра- деятельности по реализации КДР 2020.
тегического управления. Стратегическое планирование социаль-
Первый уровень стратегический — но-экономической политики вступило
это собственно стратегия социально- в конфликт со сложившимися прио-
экономического развития страны, а так- ритетами макроэкономической поли-
же стратегии развития отдельных секто- тики и господствующими интересами
ров (решения межотраслевых проблем), в российской экономике. Сейчас начата
регионов, макрорегионов и простран- работа над новой стратегией социаль-
ственного развития страны в целом. но-экономического развития России,
Стратегический блок включает в се- но уже до 2030 г. Дело не толь-
бя и указы президента, определяю- ко и не столько в написании текста
щие стратегические параметры разви- стратегии, а в том, чтобы она ста-
тия экономики и национальной без- ла реальным инструментом социально-
опасности. Он очерчивает круг взаи- экономической политики, а политика
модействия стратегий экономического приобрела стратегический характер.
развития с документами, определяющи- Второй уровень стратегического
ми вопросы национальной безопасно- планирования представлен прогнозами
сти. Основные подходы к реализации развития экономики, науки и техноло-
долгосрочной стратегии и других стра- гий, демографической ситуации. Пред-
тегических документов раскрываются писано, что прогнозы носят сценарный
в основных направлениях деятельности характер, обосновывающий возможные
правительства. варианты развития российской эконо-
Текущие принципы и приоритеты мики и мира в зависимости от изме-
долгосрочной экономической политики нения внешних условий и проводимой
наиболее полно отражены в «Концеп- внутренней макроэкономической поли-
ции долгосрочного социально-экономи- тики и институциональных изменений.
ческого развития до 2020 г.» (КДР 2020) Сценарии должны включать в себя
и серии указов президента России и целевой вариант, обеспечивающий
от 7 мая 2012 г. в полной мере реализацию принятых
В отличие от указов президента стратегических решений и раскрываю-
программная роль КДР 2020 в практи- щий их бюджетную и экономическую
46 ПОЛИТЭКОНОМИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА Клепач А. Н.

цену. В 2013 г. впервые в современной о бюджете, как это принято сейчас. Воз-
российской истории был официально можно, что прогноз и основные прин-
принят долгосрочный прогноз социаль- ципы экономической политики должны
но-экономического развития до 2030 г. самостоятельно рассматриваться (одоб-
Закон требует, чтобы прогнозы опи- ряться) и Государственной Думой, кото-
рались на натуральные и стоимост- рая пока претендует на рассмотрение
ные балансы, отражающие сбалансиро- наряду с бюджетом налоговой и бюд-
ванность межотраслевых (и товарных) жетной политики. При этом должна
пропорций, а также балансы доходов быть выстроена органическая увязка
и расходов основных экономических прогноза с программами отраслевого
субъектов, увязаны с балансом денеж- и регионального уровня, которая одна-
ных потоков и платежным балансом. ко не должна превращаться в механи-
Эта балансовая работа реально ведется ческое дезагрегирование показателей
в Минэкономразвитии во взаимодей- экономики в целом (например, роста
ствии с Минфином, Банком России ВВП) по ведомствам.
и отраслевыми ведомствами. Однако Третий уровень — это государствен-
конкретные требования к согласован- ные программы и планы, обеспечиваю-
ности разных балансов, очередности их щие реализацию стратегических задач
составления не сформулированы, при и подходов путем соответствующих
этом в отличие от советской системы мероприятий, институциональных пре-
планирования почти не регламентиру- образований, бюджетного и частного
ется разработка натуральных балансов, финансирования. Программы, особен-
за исключением топливно-энергетиче- но в формате федеральных целевых
программ, включают в себя и основные
ского.
проекты, которые должны были стать
Можно сказать, что прогноз в Рос-
проводниками проводимой политики,
сии больше, чем прогноз, так как
драйверами намеченных преобразо-
он представляет собой оцифрованную
ваний.
экономическую политику, предвидение Пространственное измерение про-
принимаемых экономических решений грамм и проектов включает в се-
и их соответствия, или, напротив, не- бя наряду с целевыми региональны-
соответствия сложившимся экономиче- ми программами (например, програм-
ским тенденциям. Он же становится мой развития Крыма, или Северного
и первой жертвой непоследовательно- Кавказа) схемы размещения ключевых
сти в реализации принимаемых реше- производительных сил (в частности,
ний, так как при расхождении резуль- объектов энергетической, транспорт-
татов развития с планом проще всего ной и нефтегазовой инфраструктуры),
обвинить в этом «некачественность а также схема расселения населения.
прогноза», вместо честного анализа Если программа определяет основные
проводимой политики. цели, задачи, мероприятия по их до-
В Казахстане прогноз утверждается стижению и решению проблем, может
постановлением правительства и это дополняться основными необходимы-
повышает статус документа, при этом ми материальными и балансовыми ба-
определяется вклад каждого ведомства лансовые соотношениями, то схема
и государственных программ в дости- размещения раскрывает территориаль-
жение целевых показателей, содержа- ную привязку объектов, их простран-
щихся в прогнозе. В России также ственное согласованность друг с дру-
необходимо поднять статус прогноза, гом и другими факторами развития.
начать утверждать его самостоятельным В настоящее время действуют схемы
актом правительства, а не в составе об- размещения объектов электроэнергети-
основывающих материалов для Закона ки, железнодорожной инфраструктуры,
Поворот к стратегическому планированию: тернии и перспективы 47

нефтяной и газовой отраслей, однако сократился до одного года или то-


они морально устарели, а необходимая го меньше. И это вызвано не столько
корректировка, как и корректировка возросшей неопределенностью внешне-
соответствующих стратегий развития экономической ситуации и ожидаемых
этих комплексов запаздывает. Общей цен на нефть, сколько внутренней не-
схемы размещения и развития про- последовательностью проводимой по-
изводительных сил нет, и она давно литики и откладыванием принятия си-
не разрабатывалась. стемных стратегических решений, как
Четвертый уровень — это уровень то по вопросам пенсионной реформы,
корпораций и других субъектов эко- так и многих программных проектов
номики, которые не только являются и необходимых структурных преобра-
объектом государственного стратегиче- зований.
ского планирования, но и сами являются В соответствии с Законом до начала
активными субъектами системы стра- 2016 г. должна быть принята вся необ-
тегического управления, реализуя свои ходимая нормативная база для его реа-
стратегии и планы. Корпоративный уро- лизации и в течении 2016 г. основные
вень стратегического управления выхо- документы стратегического характера
дит за рамки Закона о стратегическом должны быть приведены в соответствие
управлении, но не выходит за периметр с его требованиями. С большой веро-
системы государственного управления ятностью часть этих сроков и в том
(планирования). Госкорпорациям и кор- числе разработка новой стратегии дол-
порациям, с доминирующим государ- госрочного социально-экономического
ственным участием, распоряжениями развития России до 2030 г. будут сдви-
правительства предписана разработ- нуты как минимум на год. Однако это
ка долгосрочных программ развития не потеря времени, а во многом необ-
и стратегий, а также программ инно- ходимая коррекция, если принимаемые
вационного развития и среднесрочных сейчас решения имеют не только крат-
инвестиционных программ, при этом косрочный временный, а и системный
долгосрочные программы и инвестици- характер. Алгоритм, предписанный За-
онные программы фактически согласо- коном, может корректироваться, и это
вываются правительством. неизбежно, но тактика должна быть ор-
Успех (или неуспех) стратегическо- ганически увязана со стратегией, чтобы
го управления во многом определяется избежать рисков о которых предупре-
достигнутым уровнем единства, или, на- ждал Сунь Бин.
против, разобщенности государствен-
ного народно-хозяйственного, отрасле-
вого, регионального и корпоративно- Формы сочетания плана и рынка,
го уровней. Ключевыми проблемами, или есть ли место для плановой
или болезнями роста системы страте- экономики?
гического управления является отрыв
программ и планов от бюджетного Отдельные планы и стратегии есть
планирования, постоянное принесение у многих частных и государственных
в жертву долгосрочных системных за- корпораций. Достаточно распростра-
дач в пользу сиюминутных краткосроч- нена практика национальных стратегий
ных частных интересов и мероприятий, решения каких-то масштабных про-
низкий уровень ответственности и ис- блем, например, стратегия развития
полнительской дисциплины. Горизонт промышленности (Франция, 2010 г.),
принятия многих важных экономиче- или стратегия промышленно-иннова-
ских решений (и не только планиро- ционного развития Казахстана. Что
вания федерального бюджета) сейчас придает этим стратегиям и планам
48 ПОЛИТЭКОНОМИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА Клепач А. Н.

характер целостной системы, и в ка- ными институциональными програм-


кой мере эти элементы планирования мами Правительства и программами
могут придать рыночно-капиталистиче- взаимодействия с МВФ в период, ко-
ской системе характер рыночно-плано- гда он выступал в качестве кредитора
вой? правительства и с ним согласовыва-
Можно выделить две принципиаль- лись параметры денежно-кредитной,
но разные системы государственного бюджетной политики и индексации ре-
управления. Для развитых стран в це- гулируемых тарифов.
лом характерна денежно-, или бюджет- Хотя и в России главным стержнем
но-ориентированная система государ- государственного управления экономи-
ственного управления. кой является бюджет, и бюджетный
И стратегия и тактика подчинены кодекс имеет приоритет над други-
бюджетному планированию, дополняе- ми институциональными правилами,
мому денежно-кредитным регулирова- набирает силу движение в сторону це-
нием экономики в сочетании с эле- лостной системы стратегического пла-
ментами структурной политики в от- нирования, охватывающей не только
ношении отдельных секторов, включая финансово-денежные, но и реальные
политику развития научно-технологи- пропорции производства. Можно ска-
ческой и образовательной сфер. зать, что это уже не только бюджетно,
Целостной системой стратегическо- а структурно-ориентированная система
го планирования экономики сейчас управления.
обладают лишь немногие страны, пре- В планировании и стратегическом
имущественно имевшие опыт плановой управлении, образно говоря, есть своя
экономики и сохраняющие его в боль- двухмерность — пространственно-по-
шей или меньшей степени — это Китай, лезностное и временное, или стоимост-
Казахстан и в ограниченной степени ное (финансовое) измерение (регу-
Россия 1) . лирование) экономических процессов
В России, несмотря на демонтаж и объектов. Поэтому и само планирова-
системы планового хозяйства, элемен- ние выступает двояко как планирование
ты планирования продолжали действо- реального процесса воспроизводства,
вать и в 1990-е – первой половине его факторов и эффектов, пропорций
2000-х годов. Это воплощались не толь- и натуральных балансов и финансовое
ко и не столько в среднесрочных планирование (финансовые балансы,
(трехлетних) прогнозах экономического целевые параметры, бюджетные огра-
развития, сколько в системе госзакупок ничения) 2) . Если в бюджетно-денежно
и госинвестиций, а также директивном ориентированной системе планирова-
планировании тарифов естественных ния и стратегического управления сто-
монополий, а фактически компаний имостные таргеты и регуляторы имеют
инфраструктурного сектора (газ, цены приоритет над реальными (натуральны-
на электроэнергию, а затем по мере ми) параметрами развития (например,
либерализации цен оптового рынка — достижение бездефицитного бюджета,
на тарифы сетевого хозяйства и цены или низкого значения инфляции), то
электроэнергии и тепла для населения). в структурно-ориентированной систе-
Прогнозы выступали отчасти и в ка- ме планирования ведущую роль играют
честве индикативных планов, особенно реальные качественные параметры раз-
когда они увязывались со среднесроч- вития. Приоритетом становится рост
1) 2)
О российском опыте планирования в усло- О двухмерности волн экономической дина-
виях переходной рыночной экономике и вкла- мики, взаимосвязи субъективного, пассионарно-
да в него таких ученых как А. И. Анчишкин го и пространственного экономического движе-
и Ю. В. Яременко [1, с. 258–269]. ния [2, с. 169–195], [3, с. 580–591].
Поворот к стратегическому планированию: тернии и перспективы 49

экономики и уровень жизни, дости- Применительно к российской эко-


жение которых не является автома- номике считается, что ее богатство
тической производной от того или природными и человеческими ресурса-
иного уровня, инфляции, процентной ми частично обесценивается неразви-
ставки или бюджетного дефицита. Це- тостью институтов. Однако институты
ли и характеристики развития но- как правила, нормы достаточно полно
сят принципиально многофакторный, скопированы с институциональной си-
а не одномерно-финансовый характер стемы Запада. Скорее возникает вопрос
и эффективная экономическая полити- не только об эффективности импорта
ка не может это игнорировать. институтов, но и о том, какие другие
Структурные взаимосвязи в эконо- органические для российской постсо-
мике можно представить в следующей ветской экономики должны были быть
форме: созданы? Идея особого пути была столь
Пространственные характеристики дискредитирована в 90-е гг., что к ней
развития — Вертикальная составляющая трудно вернуться. Однако стагнация
развития и кризисные коллизии 2014–2016 гг.
(полезность, производительность, по новому ставят вопрос об органиче-
объем ресурсов) — (информация и вре- ских и перенесенных (импортирован-
мя, стоимость, доходность); ных) институтах. Страна, претендующая
Экономика факторов производства на прорыв в экономическом развитии,
и ресурсов — Экономика институтов должна не только усваивать, импорти-
(Хозяйственный механизм) — Эконо- ровать правила и институты, но и созда-
мика идеи и воли (Субъективность вать свои собственные новые правила
экономической жизни, интересы и дей- и институты.
ствия); Можно, конечно, все проблемы
Перефразируя Гегеля, можно ска- объяснить не столько недостатками ин-
зать, что в экономике есть своя физика ститутов, сколько недостатками в их
(материя), то есть экономика спроса функционировании, т. е. в гегелевской
и равновесия и производственных фак- трактовке — в сфере субъективности.
торов, и своя метафизика, то есть субъ- «Институты правильны, но люди, эко-
ективность, включающая хозяйствен- номические субъекты — не те». Тем
ный механизм (институты) и идею не менее, столь же верно и обрат-
(субъекты и объекты). Субъективность ное утверждение с давней историей —
выступает как реализуемая идея, или «и богатство есть, и люди есть, но по-
деятельная культура, а применитель- рядка нет».
но к экономике — как хозяйственная Попробуем структурировать эти
жизнь. Более того, от экономики дво- проблемы следующим образом. Конку-
ичности мы переходим к экономике ренцию можно рассматривать как вза-
троичности, где ключевую роль иг- имодействие капиталов (корпораций)
рает «личность» (субъект экономики). характеризующаяся двояким процес-
Поскольку у Гегеля субъективность от- сом социализации (обобществлением)
носится к логике понятия в отличие и индивидуализации (обособлением)
от сущности и экономического бы- компаний и предпринимателей.
тия, то, перефразируя классика, «жить Обобществление:
по понятиям» — это и значит жить Индивидуальность фирмы (пред-
в соответствие со смыслом экономиче- принимателя) — Общество (рынок) —
ской жизни, ее духом. Поиски же меры Социализированная индивидуальность
и закона — при всей своей важности — (рыночные позиции фирмы, конкурент-
означает менее совершенную ступень ный отбор, капитал, обогащенный со-
действительности. циальным и статусным капиталом)
50 ПОЛИТЭКОНОМИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА Клепач А. Н.

Фирма (предприниматель) — Эко- не столько массового малого, а именно


номические условия (институты, ре- среднего бизнеса и возможности его
сурсное обеспечение, состояние ры- динамичного перерастания в крупный.
ночного равновесия) — Выросшая, Национальных чемпионов, как пока-
утвердившаяся на рынке фирма (пе- зывает опыт всех стран вырвавшихся
реработавшая тем или иным образом из бедных в развитые, надо специально
общественные связи, занявшая рыноч- выращивать, кормить и тренировать.
ные и воспроизводственные позиции) Конкуренция с нервными соперниками
Индивидуализация — приватизации на открытом рынке может уничтожить
общественного капитала, появление но- все ростки национального бизнеса.
вых фирм, присвоение капитала обще- К недостаткам или барьерам рос-
ния и связей, приобретение предприни- сийской экономики скорее можно от-
мателем, фирмой статусного капитала: нести как раз слабость механизмов
Общество — Индивидуальность — межкорпоративного и государственно-
Общественный индивид го партнерства и координации. Даже
Экономические условия — фирма в оборонно-промышленном комплексе,
(хозяйство, предприниматель) — Из- где тесное программное взаимодей-
менившиеся в результате деятельности ствие бизнеса и оборонного ведомства
субъекта экономические условия (новая являлось аксиомой и для советского,
среда) и для американского ВПК, воспроизво-
Используя физические аналогии дятся идеи магазина, в котором можно
этим двойственным линиям развития выбрать готовые изделия, а не рабо-
свойственна своя энергетика и в по- тать совместно как единая команда над
ведении общества и в поведении кор- разработкой и производством сложных
пораций (накопленная энергия, или систем оружия. Это предельная стадия
потенциальная и энергия кинетическая, отчуждения промышленного капитала
энергия действия). и власти при все более тесном едине-
Развитие как нарушение равнове- нии власти с финансовым капиталом.
сия: Интенсивная конкуренция может
Равновесие (неравновесие) — са- на начальных этапах стимулировать
моорганизация (организация) — управ- более быстрое развитие, чем слабая.
ление (интересы и поведение). Однако избыточная конкуренция ведет
К слабостям российской экономики к упрощению производственной струк-
традиционно относят низкий уровень туры, повышению ее чувствительности
конкуренции. Однако это достаточ- к колебаниям на внешних рынках и па-
но спорный тезис, учитывая высокую дению темпов роста, что мы и наблю-
степень открытости рынков и доли даем в российской экономике. В более
импортных товаров и оборудования. долгосрочной временной перспективе
Структура российской экономики тако- и по мере появления новых сложных
ва, что она и в 1980-е советские годы, внешних и внутренних вызовов имен-
и в 2000-е годы отличается высокой но механизмы корпоративной и го-
степенью концентрации производства сударственной координации позволяют
и капитала. При этом по мировым достичь более высоких и устойчивых
меркам большинство наших крупных темпов роста.
компаний (кроме нефтегазовых) отно- При этом эта координация выхо-
сятся в лучшем случае к среднему дит за рамки простого балансирования
бизнесу. спроса и предложения или таргетиро-
Можно согласится с экспертами вания инфляции. «Этаж субъективно-
(в т. ч. и с позицией журнала «Эксперт»), сти» в экономической жизни показы-
что российской экономике не хватает вает, что интересы, ценности являются
Поворот к стратегическому планированию: тернии и перспективы 51

драйверами рынка, новых продуктов опрограммливание не более 30–40 %


и институтов, а не механическая ба- бюджетных расходов. Как говориться,
лансировка спроса и предложения или «лучше меньше, но лучше».
простая максимизация прибыли. Совре- Существующие программы носят
менный корпоративный капитал значи- крайне разнородный характер. Можно
тельно сложнее своего предшествен- выделить как минимум три группы
ника времен свободной конкуренции. государственных программ.
Он связан социальными, межкорпора-
тивными связями и обязательствами,
 Первая — программы развития
отдельных отраслей и сфер эконо-
специфичностью своих производствен-
мики: авиастроение, космическая
ных, человеческих и технологических
деятельность, сельское хозяйство,
активов.
базовые отрасли промышленности,
В условиях возросшей сложности
образование, наука, здравоохра-
и турбулентности экономических, со-
нение.
циальных и технологических процессов
опыт советской системы планирования  Вторая — программы развития ре-
в части именно многофакторности раз- гионов, например, Калининград-
вития, приоритета не чисто рыночных ской области, Северного Кавказа,
целей приобретает новое востребован- Дальнего востока, Крыма и Сева-
ное звучание. стополя.
 Третья — программы общей направ-
ленности, например, по иннова-
Эффективность государственных ционному развитию (сфера ответ-
программ и расходов ственности Министерства экономи-
ческого развития), или программа
Ключевая проблема государствен-
по управлению государственными
ных программ — это двойственность их
финансами и финансовыми рынка-
формата и идеологии, которая отража-
ми, охватывающая большую часть
ет общий дисбаланс между бюджетным
деятельности Минфина.
и структурным аспектами стратеги-
ческого планирования. Они замысли- Часть государственных программ,
вались как действенные инструменты при этом большая часть программ
политики государства по развитию со- из третьей группы, фактически не яв-
ответствующей сферы, или решению ляются программными документами,
крупной народно-хозяйственной и со- а выступают как особая форма тра-
циальной проблемы. На деле государ- диционных функциональных расходов,
ственные программы выступают в пер- дополненных некоторыми целевыми ин-
вую очередь как элемент бюджетного дикаторами.
планирования, содержание и цели ко- Госпрограммы, направленные на
торого подчинены не столько практиче- решение конкретной народно-хозяй-
ской политике развития того или иного ственной проблемы, во многом схожи
сектора, сколько логике бюджетного с федеральными целевыми программа-
процесса. После устранения из госпро- ми (ФЦП), которые должны быть закры-
грамм обоснований и конкретики, они ты или переформатированы. В настоя-
во многом превратились в укрупненный щее время закреплено право их сохра-
набор мероприятий и целевых показа- нения на переходный период до 2018 г.,
телей, с общим доведенным лимитом хотя одновременно принимаются реше-
их финансирования. В целом госпро- ния и по новым ФЦП. Однако в отличие
граммы охватывают менее половины от ФЦП госпрограммы (особенно по-
бюджетных расходов, хотя и это высо- сле их упрощения и «обюджечивания»)
кий удельный вес. Более целесообразно практически не содержат конкретных
52 ПОЛИТЭКОНОМИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА Клепач А. Н.

проектов и не позволяют обеспечить щего функционального характера в со-


их финансирование на средне и долго- ответствии с нормативами и правилами
срочный период в соответствии с дей- (например, индексация зарплат бюд-
ствующей нормативно-правовой базой. жетников, или расходы на содержание
Если ФЦП позволяла финансировать автодорог), а также мероприятия обес-
укрупненные проекты и заключать дол- печивающего характера (например, со-
госрочные контракты, то госпрограммы держание органов управления).
в нынешнем виде не имеют возмож- Уточнение нормативной базы ФЦП
ности этого обеспечить. Необходимо и госпрограмм это не только вопрос
пообъектное включение в состав ад- совершенствования этих важных про-
ресной инвестиционной государствен- граммных инструментов, но и уточне-
ной программы (для объектов более ния самого порядка разработки бюд-
1 млрд рублей). На их основе нель- жета и полномочий между Минфи-
зя изменить бюджетную роспись, что ном и Минэкономразвития. Настойчи-
фактически блокирует выделение через вое стремление Минфина упразднить
них бюджетных средств, при отсут- ФЦП связано не только с достоинства-
ствии соответствующих постановлений ми и недостатками этого инструмента,
правительства. Если нормативно-пра- но и с борьбой против так называемого
вовая база ФЦП увязана с Законом бюджета развития, который представлен
о госзакупках, то госпрограммы ото- расходами инвестиционного характера
рваны от него и базируются только (в составе ФЦП и непрограммной
на бюджетном кодексе, что нарушает части Федеральной адресной инвести-
их характер как инструмента не только ционной программы), свод которого
бюджетной, но и государственной по- осуществляет Министерство экономи-
литики в целом. ческого развития и представляет затем
Сложность процесса разработки, в Минфин и Правительство. Возможно,
согласования ФЦП и госпрограмм что свод расходов как текущего, так
не означает, что под флагом дебюрокра- и инвестиционного характера должен
тизации и повышения ответственности быть сосредоточен в одних руках Мин-
ведомств надо упразднить ФЦП и заме- фина. В то же время планирование
стить все виды расходов бюджетной суб- и обоснование этих расходов должно
сидией, что фактически продавливает быть подчинено общему плану эконо-
Минфин. Хотя ряд ведомств поддержи- мической политики и его балансировке
вает эту бюджетную новацию, надеясь Министерством экономического разви-
что это повысит их свободу маневриро- тия. Минэкономразвития в этом случае
вания средствами, возникает реальная стало бы выступать как целостный штаб
угроза размывания разрыва взаимосвя- экономической политики. Тогда бы
зи между мероприятиями и их целями и экономическая политика из бюд-
и утраты обоснованности мероприя- жетно-ориентированной действительно
тий. Целевые индикаторы программ стала бы структурно-ориентированной.
могут превратится в украшение над Некоторые мероприятия госпро-
«мешком» расходов, с неясными обос- грамм выступают в качестве проек-
нованиями самой величины расходов. тов (групп проектов), как, например,
Целесообразно изменить норматив- в государственной программе разви-
но-правовую базу госпрограмм, вклю- тия транспорта. В других предлагается
чив в нее нормы ФЦП. Можно пойти определенная инфраструктура (и пра-
по пути разделения мероприятий гос- вила) проектной работы (госпрограмма
программ на мероприятия собственно инновационного экономического раз-
программного характера (родственные вития). Так или иначе, проектный
ФЦП, сохранив их) и мероприятия теку- подход должен органически вытекать
Поворот к стратегическому планированию: тернии и перспективы 53

из программного, не допуская превра- в год, при потребности, отраженной


щения программ в набор разрозненных в стратегии развития транспортной ин-
лоббистских проектов или общих ма- фраструктуры (и в различных версиях
лосодержательных мероприятий. При госпрограммы с заявками на дополни-
это и на государственном, и тем более тельное финансирование) в 1,5–2 трлн
на корпоративном уровне отдельные рублей. Этот диапазон финансирова-
обособленные проекты с целью повы- ния сопоставим с различными конкрет-
шения гибкости могут реализовываться ными целевыми показателями разви-
и вне рамок программ. Однако проек- тия транспортной инфраструктуры —
ты, имеющие большое макрозначение, количество введенных км. автодорог
должны обязательно входить в состав и железных дорог, объемом перевоз-
той или иной программы. ки грузов, списком проектов, которые
Не решенным до сих пор вопросом, должны быть отменены при сокращении
является определение эффективных финансирования. Вместе с тем обыч-
пропорций между расходами на различ- но отсутствует интегральный макроэф-
ные программы (и проекты). Практиче- фект разных вариантов программы,
ски нет эффективного сопоставления например, в качестве вклада в ускоре-
предпочтительности расходов на раз- ние роста экономики и изменение ее
витие транспортной инфраструктуры отраслевой и пространственной струк-
или здравоохранение и образование, туры. Это результат как несовершен-
а также науку. Можно сказать, что ства методологии, так и сложившегося
традиционная экономическая неопре- процесса принятия решений, не учиты-
деленность выбора между «пушками вающего комплексные агрегированные
и маслом» дополняется неопределенно- эффекты.
стью выбора между «дорогами и ме- Как и применительно к государ-
дикаментами», «знаниями и бинтами». ственным программам относительно
Частично это противоречие решает- проработан вопрос вертикальной оцен-
ся сопоставлением с международны- ки эффективности проектов (сопостав-
ми аналогами (показателями развитых ление результата и затрат) при сла-
стран с сопоставимым уровнем жизни, бости сравнительного горизонтального
точнее подушевого ВВП) и возможными анализа разных проектов. Например,
масштабами изменения сложившегося приоритетной реализацией в автомо-
уровня расходов (соответственно ско- билестроении проекта «Кортеж» — раз-
ростью выхода на целевые показатели). работки и производства серии автомо-
Если расходы на развитие транспорт- билей премиум-класса, или поддержка
ной (ненефтегазовой инфраструктуры) (в т. ч. государственная) проекта бюд-
отстают от сопоставимых европейских жетного автомобиля, или электромоби-
аналогов на 50–100 %, то расходы ля (с точки зрения будущего). Выбор
на науку — вдвое, образование — между разными вариантами разработ-
на 30 %, здравоохранение — на 60 % ки новой тяжелой ракеты относительно
(относительно ВВП). несложен, а выбор между развитием ис-
В большей или меньшей степени ключительно проекта тяжелой ракеты,
есть алгоритм сопоставления эффек- или разработкой наряду с ней и сверх-
тивности конкретной программы (про- тяжелой ракеты крайне труден, если все
екта) с затратами на ее реализацию, не сводить к элементарному недостатку
включая узко понимаемую бюджетную денег. Сделанный выбор в пользу про-
эффективность. Например, стоимость екта Ямал-СПГ, понятен с точки зрения
мероприятий госпрограммы по раз- бюджетной выгоды и интересов ТЭКа,
витию транспортной инфраструктуры но сомнителен при сопоставлении с по-
оценивается в 800–900 млрд рублей тенциальным эффектом вложения этих
54 ПОЛИТЭКОНОМИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА Клепач А. Н.

средств в проекты импортозамещения целевое значение. При этом наряду


в промышленности и АПК. с оценкой краткосрочного эффекта,
Можно сказать, что выбор проекта необходима оценка и прогноз дол-
и оценка его эффективности не мо- госрочной эффективности программ
жет опираться только на количествен- и планов, которая может кардинально
ные характеристики, как бы изощрены отличаться от краткосрочной. Отра-
они не были. Выбор всегда нуждается жение полного долгосрочного эффек-
в субъективной качественной оценке, та проектов (изделий) осуществляется
но необходимо чтобы она была обос- в рамках подходов к полному жизнен-
нована и подчинялась определенным ному циклу изделий (проектов). Однако,
правилам, в т. ч. была соотнесена с ре- в отличие от отдельного изделия или
ализацией целей стратегии развития системного продукта, для программы
страны в целом и соответствующей идеология полного жизненного цикла
сферы деятельности. не очень подходит. Здесь особое значе-
В целом макроэкономический эф- ние здесь приобретает оценка не только
фект программы, или программных прямых, но и косвенных эффектов раз-
мероприятий носит двойственный ха- ного уровня.
рактер и его можно выразить как сумму Макроэффект программы (меро-
двух слагаемых: приятий) = прямой эффект (мульти-
Комплексная оценка = экономиче- пликативный, или вклад в рост целе-
ская оценка (эффективность) + со- вого показателя) + косвенный эффект
циальная (неэкономическая эффектив- первого порядка (улучшение качествен-
ность). ных характеристик системы) + косвен-
Учет социального эффекта реали-
ный эффект второго порядка (эффект
зации программ и планов был сильной
в смежных областях и сферах).
стороной советской системы планиро-
Например, прямой эффект про-
вания. Необходимо его возрождение
граммы по развитию транспортной
и в рамках стратегического выбора
государством проектов и программ инфраструктуры (в частности проекта
и в рыночной экономике. Как известно ВСМ — высокоскоростных железно-
эконмический эффект строительства дорожных магистралей) определяется
Транссиба было невозможно рассчи- вкладом инвестиций в транспортную
тать. Компании, финансировавшие его инфраструктуру в ВВП), с учетом как
(в т. ч. и путем выпуска акций), в основ- спросового эффекта, так и эффекта
ном обанкротились. Однако это проект предложения (что сложнее).
спас Россию и в русско-японскую вой- Косвенный эффект первого поряд-
ну 1904 г. и в Великую Отечественную ка отражает качественное изменение
войну. В какой-то мере похожая история функционирования транспортной ин-
возникает и с проектом ВСМ, хотя здесь фраструктуры — повышение скорости
есть достаточно развернутые макроэко- движения населения и его мобильно-
номические обоснования, но с длитель- сти, а также скорости грузового движе-
ными сроками окупаемости. ния в результате разделения грузового
Так или иначе экономическая эф- и пассажирского движения. Макроэко-
фективность не может ограничиваться, номический эффект здесь сложнее,
так называемой бюджетной эффектив- чем в случае оценки прямого эффекта,
ностью, как и простым вкладом в при- но не менее, а может быть и более
рост ВВП. Необходимы специальные значим.
индикаторы, отражающие особенности Косвенный эффект второго по-
данной сферы деятельности (отрасли) рядка — отражает эффект изменения
и это обычно ряд индикаторов, кото- образа жизни и условий деятельности
рые не всегда можно свернуть в одно бизнеса в регионах, через которые
Поворот к стратегическому планированию: тернии и перспективы 55

проходит ВСМ, включая так называе- их реализации. Одним из болевых мест


мый агломерационный эффект, а также сложившейся системы федеральных це-
эффект развития новых технологий левых программ является как раз слож-
движения (в т. ч. локализации производ- ность внесения любых корректировок,
ства скоростного подвижного состава) даже не требующих значительного ком-
и мультипликативного эффекта для про- плекса расчетов и обоснований.
изводства комплектующих.
Косвенный эффект первого и вто-
рого порядка для роста ВВП и бюджет- Дилеммы стратегического
ных поступлений могут существенно планирования в России
превосходить прямой эффект инвести-
ций в транспортную инфраструктуру. Российская экономика, даже при
Еще в большей степени превыше- относительно невысоких мировых неф-
ние косвенных эффектов над прямыми тяных ценах, обладает потенциалом
свойственно программам, направлен- для значительного ускорения развития
ным на развитие образования, здра- и превращения в одного из лидеров ро-
воохранения и науки. Прямой вклад ста. Такое ускорение требует значитель-
расходов на здравоохранение, образо- ных институциональных и структурных
вание и науку в рост ВВП довольно преобразований. Ключевым направле-
ограничен, хотя существуют различные нием таких преобразований является
сложные формы их более полного учета как раз становление гибкой системы
в рамках оценки совокупной фактор- государственно-корпоративного стра-
ной производительности. Тем не менее тегического управления, сочетающейся
вклад этих расходов и мероприятий с эффективной конкурентной средой,
в формирование не только экономи- в которой оперирует частный сектор.
ческого, но и человеческого богатства, Поставленная в КДР 2020 целевая
качества жизни крайне велик. задача выхода на позиции 5-й в мире
Какие бы изощренные методы оцен- по масштабам экономики (по ППС),
ки и обоснования не применялись, реа- достижения показателей среднедуше-
лизация проекта неизбежно ведет к зна- вого дохода, стандартов здравоохра-
чимому изменению параметров его эф- нения, образования, науки, соответ-
фективности и затрат (сроков). Хотя чем ствующих параметрам развитых стран
меньше эти отклонения, тем выше каче- (средним требованиям ОЭСР) фак-
ство планирования, сложность самого тически во многом уступили место
проекта, изменчивость внешних усло- другим приоритетам — сокращению
вий, особенно в инновационных про- бюджетного дефицита, стабилизации
ектах со значительной НИОКРовской валютного курса и ограничению ин-
составляющей, может вести к необхо- фляции как самоцели. Можно сказать,
димости значительной корректировки что операционные приоритеты бюд-
первоначальных планов. жетной и денежно-кредитной политики
В любых расчетах можно выделить приобрели самодостаточное значение
своеобразную бинарную пару: превалирующее над стратегическими
Эффект проекта  Коэффициент долгосрочными целевыми установками
неопределенности результата = Затраты развития.
на проект  Коэффициент неопреде- Разумеется, любая долгосрочная
ленности затрат. программа подвержена определенным
Неопределенность оценок эффек- рискам внешне- и внутриэкономиче-
тивности проекта не только усложняет ского характера, которые могут по-
процесс принятия решения, но требует требовать пересмотра ее параметров.
выработки четкой процедуры корректи- Операционные цели могут расходит-
ровки уже принятых планов в процессе ся со стратегическими долгосрочными.
56 ПОЛИТЭКОНОМИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА Клепач А. Н.

Однако это расхождение не должно но не прошло и месяца с момента его


перерастать в прямое противоречие принятия как решено фактически про-
и забвение долгосрочных целей. В усло- вести 10 % секвестр, хотя, как справед-
виях кризиса антикризисная программа ливо заметила на гайдаровском форуме
или программа стабилизации, как пока- Т. Голикова, в бюджете есть значитель-
зывает российский и зарубежный опыт, ные резервы, которые позволили бы
имеет первенство над стратегическими полгода, а то и больше сманеврировать
планами. В то же время необходимо, расходами, даже при более низких, чем
чтобы краткосрочные шаги и мероприя- ранее планировалось, доходах бюджета.
тия путь и опосредованно, в удаленном Преобладают упрощенческие решения
режиме, но работали на долгосроч- типа «сократить все незащищенные рас-
ные приоритеты и являлись частью ходы на N %» без какой бы то ни было
долгосрочных стратегических решений. приоритезации (к защищенным ста-
Вынужденное отклонение от стратеги- тьям расходов обычно относится толь-
ческой линии должно вести к принятию ко зарплата) без учета неоднородности
мер, направленных на возвращение и неравномерности развития разных
на целевую траекторию развития, или секторов экономики и направлений
к корректировке самой стратегической деятельности Правительства. Бюджет
линии. строится на основе социально-эконо-
Несмотря на наличие основопо- мического прогноза, но заложенные
лагающих стратегических документов, в нем гипотезы по расходам и ключе-
а также обилие отраслевых и регио- вым мероприятиям могут не находить
нальных стратегий, экономическая по- полного отражения в последующей бюд-
жетной политике.
литика в России, особенно в последние
Опрос компаний, проведенный сре-
годы, носит преимущественно кратко-
ди компаний-членов РСПП [4] в 2015 г.,
срочный и ситуационный, а не страте-
показал что наиболее высокую оценку
гический характер. Принятие решений,
по степени влияния на деятельность
определяющих характер экономическо- компаний среди документов страте-
го развития, происходит во многом гического характера имеют «Основ-
в отрыве от принятых стратегических ные направления налоговой политики»
программ. Отраслевые стратегии (гос- (6,3 балла из 10 возможных) и «Основ-
программы) плохо увязаны с общей ные направления денежно-кредитной
стратегией развития страны. политики» (5,3). Повышенная оценка
Принимаемый бюджет страны охва- бизнесом влияния бюджетно-денежных
тывает трехлетний временной горизонт, стратегических документов отражает
а решения в рамках федеральных целе- доминирование финансовых и денеж-
вых (государственных) программ рас- ных приоритетов в государственной
считаны на сроки их действия, выходя- политике. Отраслевые документы стра-
щие за рамки горизонтов бюджетного тегического планирования заняли вто-
планирования, фактическое финанси- рую позицию — 5,4 балла, а го-
рование обеспечивается (гарантирует- сударственные программы получили
ся) не более чем на годовой период. среднюю оценку — 5 баллов. Вли-
В последующие годы все бюджетные яние стратегии социально-экономиче-
параметры могут меняться и зачастую ского развития Российской Федерации
корректируются произвольным обра- на компании оценивается ими ниже ме-
зом, исходя из текущих потребностей дианного значения — 4,8 балла, хотя это
общей бюджетной политики. В услови- более высокая оценка чем у ежегодно-
ях нынешней турбулентности с ценами го послания президента Федеральному
на нефть принято решение времен- собранию и других документов стра-
но ограничится годовым бюджетом, тегического характера. Долгосрочный
Поворот к стратегическому планированию: тернии и перспективы 57

и среднесрочные прогнозы получили дняшним и будущим вызовам, должно


оценку значимости в 4,4 балла. Наибо- учесть ряд уроков, которые можно
лее низкая значимость у прогноза науч- извлечь из опыта реализации страте-
но-технического развития до 2030 г. гических программ и антикризисных
и у документов пространственного планов последних лет.
и регионального развития, что сви- Во-первых, экономическая поли-
детельствует о низкой приоритетности тика должна быть на деле подчине-
научно-технической и региональной по- на задачам целостного сбалансиро-
литики. ванного суверенного развития страны,
При этом долгосрочные стратегии а не абсолютизации отдельных парамет-
имеют всего 18–21 % компаний, тогда ров развития (минимальная инфляция
как годовые планы работы и крат- и бюджетный дефицит), что требует
косрочные стратегии 60–75 %. Мож- выстраивания эффективной системы
но сказать, что и на корпоративном, стратегического управления.
и на государственном уровне кратко- Из-за ухудшившихся внешних усло-
срочные планы доминируют над дол- вий произошел фактический отказ
госрочными, а финансово-налоговые от структурного маневра в экономике,
приоритеты над структурными. и особенно в бюджетной системе, на-
Отсутствие в России эффектив- правленного на опережающее развитие
ной системы планирования (стратеги- инновационных секторов и экономики
ческого управления), соответствующей знаний. Приоритет отдан оборонному
нынешней стадии эволюции рыночной комплексу и наращиванию финансо-
экономики, является одним из тормо- вого потенциала, включая поддержку
зов экономического развития страны ведущих банков, а также внебюджет-
и важнейшим фактором нашего от- ных фондов. Этот структурный ма-
ставания от динамично развивающихся невр должен был быть осуществлен
экономик, в частности китайской, ко- (профинансирован) за счет увеличения
рейской и казахской. в умеренных пределах государствен-
Если говорить о совокупности рис- ного долга (до 20–30 % ВВП) при
ков в каждой из рассматриваемых кон- смягчении денежно-кредитной полити-
фигураций системы приоритетов, то ки, в т. ч. путем создания каналов
более агрессивная денежно-кредитная льготного кредитования приоритетных
и бюджетная политика несет больше инвестиционных проектов. Для интел-
рисков в кратко- и среднесрочной пер- лектуалоемких производств с высокой
спективе. В тоже время преобладающая долей заработной платы в стоимости
сейчас консервативная политика в усло- продукции целесообразно на постоян-
виях нарастания ограничений развития ной основе ввести особый налоговый
придает рискам развития фундамен- режим с пониженным НДС и страхо-
тальный характер, резко снижая сво- выми выплатами (а по сути налогом
боду маневра ресурсами и ограничи- на фонд заработной платы).
вая возможности выбора направлений В условиях ограничения доступа
развития. Консерватизм может быть российских банков к мировым финан-
разный, но бюджетно-денежный кон- совым рынкам и практически полной
серватизм, без приоритета духовных блокировке заимствований госбанков
ценностей развития, справедливости вследствие санкций основным источ-
не создает условий и для реальной ником расширения ресурсной базы
предпринимательской свободы и угро- банковской системы и, соответственно,
жает дальнейшим ослаблением позиций увеличения кредитования экономики
России в мире. может стать размещение в кредитных
Формирование новой стратегии организациях и, прежде всего, государ-
развития России, отвечающей сего- ственных институтах развития средств
58 ПОЛИТЭКОНОМИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА Клепач А. Н.

Фонда национального благосостояния, решения, например, приравнять из-


депозитов и долгосрочных кредитов менение всех тарифов и процентных
Банка России. Потенциальный дефицит ставок к инфляции, не могут быть устой-
средств может оцениваться минимум чивыми и эффективными. Необходимо
в 30–40 млрд долларов, или 2,5–3,5 % учитывать разнородность разных видов
ВВП. Инвестирование этих средств топлива и сегментов энергетического
в эффективные проекты, а также обра- комплекса, как и разнородность финан-
зовательную, медицинскую и научную совых рынков. Инфляционный эффект
базу может повысить темпы роста рос- изменения тарифов является важным,
сийской экономики на 0,4–1 % в год но не единственным фактором.
в среднесрочной перспективе и в дол- Крупнейшие корпорации достаточ-
госрочной — на 0,8–1,5 %. Но главное, но часто втягивают государство в мас-
это позволит создать новое качество штабные, но экономически малоэффек-
роста и конкурентоспособную на ми- тивные проекты, закрепляющие сырье-
ровом уровне национальную модель вой характер российской экономики.
развития. Государственные органы не столько
Во-вторых, частные локальные оп- стремятся реализовать концентриро-
тимумы не всегда складываются в опти- ванный национальный и общественный
мальное решение для экономики в це- интерес, сколько вовлечены в бизнес-
лом. Образно говоря, не все то, что процессы или маневрирование между
выгодно «Газпрому», «Роснефти» или позициями отдельных групп интересов.
«Сбербанку», в равной мере благотвор- Вместо действительно стратегических
но и для всей российской экономики. проектов, «вытягивающих» российскую
Должен действовать обратный прин- экономику и придающих ей новое ка-
цип: «не то, что хорошо Газпрому“ чество, приоритет отдается сырьевым

и Сбербанку“, хорошо для России, а, и энергетическим проектам, пролобби-

наоборот, то, что хорошо для России, рованным отдельными бизнесменами,
должно быть хорошо для Газпрома“ которые могут иметь значимый бюд-

и Сбербанка“». жетный эффект, но ничтожны или не-

Например, опережающие темпы ро- эффективны с точки зрения развития
ста внутренних цен на газ или высокие российских технологий и перспектив
процентные ставки по коммерческому диверсификации. С другой стороны,
кредиту давно стали одними из ограни- государство возлагает на крупный част-
чителей экономического роста. Однако ный или частно-государственный биз-
это не означает, что «замораживание» нес квази-бюджетные расходы, которые
цен на газ или механическое огра- правильно было бы финансировать на-
ничение процентных ставок является прямую из бюджета.
разумной альтернативой. Необходим Выход из этого противоречия в со-
устойчивый баланс интересов потреби- временных российских условиях состо-
телей и производителей энергии, кото- ит не только и не столько в развитии
рый пока не был найден, и доступный конкуренции, сколько в отказе от возло-
долгосрочный кредит, который, несмот- жения на бизнес квази-государственных
ря на некоторое снижение инфляции расходов при более жестком государ-
по сравнению с серединой 2000-х гг., ственном контроле над деятельностью
так и не появился в российской эко- ключевых компаний с государственным
номике. Главное — стабильные дол- участием, целью деятельности которых
госрочные правила формирования цен должна быть не прибыль или рост капи-
и денежно-кредитной политики, в опре- тализации, а реализация стратегических
делении которых трудно переоценить целей государства. Это означает накла-
роль государства. При этом простые дывание серьезных ограничений на их
Поворот к стратегическому планированию: тернии и перспективы 59

деятельность и, возможно, должно быть по добыче и экспорту сырья, особенно


отражено в специальных особенно- в условиях высокой конъюнктуры ми-
стях закона об акционерных обществах ровых цен.
применительно к таким компаниям. Государство в последние годы со-
К таким ограничениям подталкивает здало целую систему рычагов иннова-
и режим антироссийских санкций, ко- ционного развития — государственная
торые подрывают ставку на развитие, программа развития науки и техноло-
основанную на модели крайне либера- гий, Фонд перспективных исследова-
лизованной открытой экономики. ний («российская ДАПРА»), инноваци-
Усиление государственного начала онные программы госкомпаний и ком-
в деятельности госкомпаний должно паний с госучастием, технологические
быть подкреплено системными мерами платформы, субсидии на поддержку
по финансовому оздоровлению и дока- инновационных кластеров, запуск тех-
питализации ключевых стратегических нологической инициативы. Однако эти
компаний, чтобы они выбрались из дол- инструменты не получили достаточного
говой ямы. Если их работа (например, финансирования и, что еще важнее,
ОАК или ОДК) стратегически необхо- плохо скоординированы друг с другом.
дима, но не может дать достаточно- Государственная программа развития
го уровня прибыльности в обозримой науки и технологий, как в свое время
перспективе (или генерирует прямые и стратегия инновационного развития,
убытки), государство должно оказать эту роль не смогли выполнить.
им регулярную финансовую поддержку, Несмотря на заявленный и закреп-
а не загонять их в долговую ловушку ленный в КДР 2020 и президентских
указах от 7 мая 2012 г. переход к пре-
у коммерческих банков, которым пери-
имущественно инновационной соци-
одически приходится рефинансировать
ально-ориентированной модели разви-
за счет бюджета невозвращенные долги.
тия, этот переход так и не удалось
Правильнее, в этих условиях было бы
совершить. Расходы на НИОКР стагни-
напрямую профинансировать из бюд- руют много лет на уровне 1,1–1,2 %
жета госкомпании. Масштабы требуе- ВВП как в части государственных,
мой поддержки в разы меньше, чем так и частных расходов, при сокра-
средства, затрачиваемые на поддержку щении в реальном выражении расхо-
банковской системы в кризисы 2009 дов на фундаментальные исследования.
и 2015 гг. Несмотря на серьезные научно-техно-
В-третьих, экономика сверхприбы- логические заделы и отдельные техно-
ли, доминирование финансового под- логические прорывы в области новых
хода над идеологией развития и пред- материалов, суперкомпьтеров, слож-
принимательства становится важней- ных вычислений и программирования,
шим тормозом для развития, провоци- возрождение микробиологии и фар-
руя периодические кризисные взрывы миндустрии, технологическое отстава-
и волны. Фискализм неизбежно всту- ние России продолжает увеличиваться.
пает в конфликт с инновационностью, Это становится прямой угрозой на-
и грозит ее превращением в отдельные циональному научно-технологическому
фрагментарные проекты, или «скол- сувернитету, что особенно остро про-
ковские деревни». Как бы успешны явилось в условиях санкций. Рефор-
эти отдельные проекты и инициативы ма Академии наук сконцентрировалась
не были сами по себе, они не перерас- вокруг вопросов управления собствен-
тают в системные сдвиги в экономике. ностью и краткосрочных индикаторов
Инновационные, особенно «прорыв- эффективности, поставила под удар
ные» проекты по своей рентабельности координацию решения собственно дол-
не могут конкурировать с проектами госрочных, в т. ч. фундаментальных
60 ПОЛИТЭКОНОМИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА Клепач А. Н.

научных задач, на которые государство развитию произошел переход к то-


так и не может сформулировать чет- чечному решению наиболее острых
кий заказ. Необходимо кардинальное проблем: Северный Кавказ, Калинин-
обновление всей государственной по- град, Дальний Восток, а теперь еще
литики в этой области, направленное и Крым. При всей остроте проблем
не на повышение уровня цитируемости, пограничных регионов это создает рис-
хотя это важный показатель, а на дей- ки нарастания дисбалансов в развитии
ствительный мощный прирост знаний других субъектов федерации, тем более
и повышение их экономической капита- что сложившаяся система сверхконцен-
лизации. Социальный статус инженера, трации налоговых поступлений в фе-
врача, учителя и ученого должен под- деральном центре при одновременном
няться над статусом финансиста или перераспределении расходных обяза-
юриста, даже если их зарплата будет тельств на места ведет к нарастанию
уступать. бюджетных дефицитов регионов.
В-четвертых, вместо целостной по- Таким образом, вопрос выработки
литики пространственного развития, новой модели региональной политики
обеспечивающей подъем российской или пространственного измерения по-
глубинки и опережающее развитие ин- литики развития стал не менее, а более
новационных кластеров региональная актуален.
политика сосредоточилась на точечной Принятие Государственной Думой
поддержке пограничных и других «гео- Федерального Собрания Российской Фе-
политических» российских регионов дерации федерального закона «О стра-
(Калининграда, Сочи, Северного Кавка- тегическом планировании в Российской
за и Дальнего Востока). При все остроте
Федерации» задало рамки подготовки
проблем поддержки развития этих ре-
(разработки), согласования и последу-
гионов, без решения вопросов подъема
ющего мониторинга реализации доку-
российской глубинки устойчивого сба-
ментов стратегического планирования
лансированного развития российских
территорий и обеспечения экономиче- пространственного развития на феде-
ской и социальной целостности России ральном, региональном и муниципаль-
обеспечить не удастся. Централизация ных уровнях.
финансовых ресурсов на федераль- Пространственный разрез должен
ном уровне достигла своего предела обязательно появиться и у основ-
и скорее даже вышла за него, что дела- ных государственных программ. При
ет актуальным определенное смещение этом речь идет не о разрабатываемых
акцентов политики и перенос доходной и реализуемых федеральными органа-
базы, управленческих полномочий и от- ми власти собственно региональных
ветственности в сторону региональных государственных программах, которые
властей и местного самоуправления. такой разрез имеют «по определе-
Несмотря на попытки выработать нию», а о специализированно-отрасле-
целостную программу или стратегию вых или проблемно-ориентированных
пространственного развития (регио- программах, таких как программа раз-
нальной политики), этого добиться вития транспортной инфраструктуры,
не удалось. Дело, по-видимому, не толь- сельского хозяйства, здравоохранения
ко и не столько слабости в конечном и т. д. Наличие пространственного раз-
счете упраздненного профильного ве- реза означает введение четкой регио-
домства (Минрегионразвития), сколько нальной и местной привязки всех пла-
в слабости пространственного векто- нируемых программных мероприятий.
ра экономической политики в целом. Пространственный разрез также дол-
Вместо провозглашенного ранее це- жен присутствовать в стратегических
лостного подхода к пространственному документах развития системообразую-
Поворот к стратегическому планированию: тернии и перспективы 61

щих корпораций, находящихся под кон- сектор). Как справедливо высказывался


тролем государства (РАО «Газпром», Герман Греф, главной проблемой рос-
РАО РЖД, РАО «Транснефть», ОАО сийской экономики является глубокий
«Роснефть» и др.), имеющих значитель- управленческий кризис. Формирова-
ную пространственную составляющую ние новой модели управления и новой
развития. управленческой элиты — это то, без
В-пятых, поворот внешнеэкономи- чего российская экономика не сможет
ческой деятельности в сторону Азиат- устойчиво и динамично развиваться,
ско-Тихоокеанского макрорегиона пока и этот процесс находится пока только
не воплотился в систему мощных ини- в самой начальной стадии.
циатив и проектов (за исключением ин- Развернутая правительством рабо-
фраструктуры нефтегазового экспор- та по формированию госкомпаниями
та). Показатели дорожной карты раз- стратегий и долгосрочных планов носит
вития внешнеэкономической деятель- во многом революционный характер,
ности, утвержденной правительством, формируя новую стратегически ориен-
оторваны от принятых прогнозов соци- тированную культуру корпоративного
ально-экономического развития, вклю- управления. Однако она страдает те-
чая прогнозы экспорта и не подкрепле- ми же, если не большими недостатками
ны планами экспортной экспансии кор- как и система государственного страте-
пораций с государственным участием. гического управления. Это формальный
Их взаимное согласование и корректи- характер согласования со стратегиче-
ровка в реалистичную сторону давно скими государственными документами
назрели, как и дальнейшее серьезное отраслевого уровня (без внесения в них
увеличение объема экспортного креди-
необходимых изменений), механиче-
тования и страхования.
ское перенесения на корпоративный
В условиях усиления экономиче-
уровень без учета отраслевой и кор-
ской конкуренции с Китаем (инвести-
поративной специфики целевых пока-
ции, помощь) в Центральной Азии,
по видимому, необходима программа зателей общегосударственного уровня
евразийского партнерства, с соответ- (например, показателей высокопроиз-
ствующим финансовым обеспечением, водительных рабочих мест), доведе-
возможно через Евразийский фонд, ние в квази-плановом порядке ди-
в дополнение к эффекту общего рын- ректив по снижению удельных затрат
ка Евразийского союза. Понятно, что в нереалистичных размерах. Напри-
Россия не может предложить своим мер, по снижению удельных реальных
партнерам финансовые ресурсы сопо- операционных издержек всеми госком-
ставимые с фондами Евросоюза или паниями ежегодно на 6 %, отдав им
кредитами и инвестициями Китая. Од- на откуп разработку методики оценки
нако Россия, как ранее Советский Союз расходов, что позволяет доказать, что
и Российская империя, может вновь 2  2 = что нужно, но не 4. Или
стать локомотивом идей и проектов новое требование по снижению опе-
соразвития стран-соседей по евразий- рационных расходов на 2–3 % в год,
скому пространству, предложив новую хотя при росте объемов деятельности
более эффективную модель развития, расходы возрастают и снижаться может
чем это есть сейчас. их удельный уровень.
В-шестых, кризис и 2009 г. и кризис- Стимулирование компаний к сни-
ные возмущения 2015–2016 гг. вскрыли жению издержек и росту произво-
накопившиеся проблемы в управлении дительности безусловно необходимо,
как на государственном, так, едва ли но это не должно превращаться в ком-
не в большей степени, и на корпора- панию, с искаженными целевыми зна-
тивном уровне (включая финансовый чениями и обязательствами. Такого во-
62 ПОЛИТЭКОНОМИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА Клепач А. Н.

люнтаристского подхода к планирова- зирования и во многом планирования


нию снижения затрат не позволял себе в целом, осуществляемого Министер-
и Госплан. ством экономического развития в той
Низкий уровень доверия бизнеса или иной его ипостаси, и бюджетного
и населения к экономической властям планирования, закрепленного за Мин-
дополняется недоверием властей к биз- фином. Отсюда идеи либо сосредото-
несу, особенно в реальном секторе. чения в руках Минфина функции про-
Доминирует принцип, что все украдут, гнозирования, что закрепит служебную
поэтому помощь не нужна, а даже вред- роль прогноза и ущемит или упразднит
на. Чем глубже кризис доверия, тем его плановые элементы. Или, напро-
сильнее упование на невидимую руку тив, сосредоточение функций прогноза
рынка и конкуренции, и вполне види- и бюджетного планирования в одних
мую руку контролирующих и силовых руках (либо в форме одного ведом-
органов. Как говорят: «хуже коррупции ства, или под одним вице-премьером),
может быть только борьба с корруп- тогда как роль Минфина в большей
цией». При всей остроте проблемы степени сводится к функции казначей-
коррупции ее преодоление возможно ства и выполнения бюджетных планов,
не столько карающим путем, сколько а не выработки экономической поли-
формированием системы отбора луч- тики. Существующая в России система
ших профессионалов и проектов. Вос- является системой сдержек и проти-
становление доверия является первым вовесов, где Министерство экономики
условием действительно активной на- и Минфин во многом дублируют друг
ступательной политики, ориентирован- друга, что не столько повышает обос-
ной на реальное предпринимательство. нованность решений, сколько тормо-
Трудности практического становле- зит их реализацию, порождает разрыв
ния стратегического управления по- между планами, которые иногда приоб-
рождают надежду их решения путем ретают нормативно-целевой характер,
создания полномочного координирую- оторванный и от сложившихся тен-
щего центра стратегического управ- денций и от реалий финансирования.
ления. Многие эксперты и деятели При этом Минфин, в конечном сче-
бизнеса выдвигают предложения о со- те, имеет безусловное первенство при
здании специального центра стратеги- принятии экономических решений. Для
ческого управления и реформ, который приоритетного решения задач макро-
мог бы сосредоточится именно на стра- экономической стабилизации такая мо-
тегических вопросах и встал бы над дель управления является органичной,
управленческой текучкой. У каждого но переход к политике ускорения роста
решения есть свои плюсы и минусы. и структурных преобразований тре-
Опыт советского Госплана, как и опыт бует повышения роли стратегического
французского комиссариата по плани- планирования и институтов его органи-
рованию показывает, что внутри этих зующих, соответственно Министерства
структур можно разделить стратеги- экономики, вплоть до создания нового
ческое и тактическое планирование, стратегического института управления.
хотя это и непросто. Однако разделе- Государство должно и может вы-
ние этих функций между отдельными ступать как концентрированное выра-
между ведомствами порождает отрыв жение общественного экономического
стратегических долгосрочных вопросов интереса (организованное общество)
от экономической повседневности, что в лице одного или нескольких ве-
приводит к выхолащиванию и впослед- домств. Главное здесь не в специальных
ствии к умиранию планирования. органах, а в перестройке всего духа
Более сложным является вопрос управления, подчинения его не уз-
соотношения экономического прогно- ким экономическим, а широким со-
Поворот к стратегическому планированию: тернии и перспективы 63

циальным задачам. Возникающая при Возможно, что через такой син-


этом множественность целей и интере- тез советского опыта планирования
сов развития должна балансироваться и стратегического управления в услови-
не только в рамках бюджета, а в рам- ях современного рынка Россия сможет
ках всего процесса стратегического прийти наконец к новой эффективной
управления (планирования), что озна- планово-рыночной системе хозяйство-
чает первенство стратегического плана вания, привлекательной и для россиян
и прогноза над бюджетом. и для окружающего мира.

Литература
1. Клепач А., Куранов Г. Развитие социально-экономического прогнозирования и идеи
А. И. Анчишкина / Очерки о жизни и научной деятельности академика А. И. Анчишкина,
М.: ИНФРА-М, 2013.
2. Доброчеев О. В., Клепач А. Н. Сильной может быть только умная экономика (о духовных
и физических составляющих современной экономики, или поэзия и проза экономиче-
ской деятельности) // Философия хозяйства. 2011. № 4(76).
3. Клепач А. О трудных вопросах экономической политики и науки / Труды Вольного
экономического общества России. М., 2015.
4. Глухова М. Антикризисная политика компаний-членов РСПП: практика 2009 и 2015 гг.
Доклад, октябрь 2015.
Система стратегического планирования:
попытка политэкономического подхода
Митяев Дмитрий Аркадьевич
канд. экон. наук, президент Центра системного прогнозирования
da.mit@mail.ru

Ключевые слова: система стратегического планирования, майские указы Пре-


зидента РФ, Основные направления деятельности Правительства РФ, угрозы
национальной безопасности, мировая финансовая система, технологический
уклад
Keywords: the system of strategic planning, May decrees of the Russian President,
main activities of the Russian government, threat of the national security, world
financial system, technological structure
Данный текст посвящен не всей всех князей русских и выйдем на поле
системе стратегического планирования Куликово или в Орду за ярлыком... Или
(далее — ГСП), что бы под ней не по- ляхи будут править нами — или собе-
нималось, а ее исходной точке («рост- рем ополчение народное, не пожалев
ку») — кто и зачем это вообще будет де- себя и семей наших. «Или пробежим
лать? Особенно в условиях нарастающе- этот путь за 10 лет или нас сомнут»
го мирового хаоса и неопределенности (индустриализация). Атомный проект,
приходящего политико-экономического космос... Стоит ли доказывать, что
строя и технологического уклада. Ведь сейчас мы в такой же исторической
пока мы все пытаемся сложить систему ситуации?
ГСП «из того, что было» или «из того, Есть ли субъекты «длинной во-
что есть»: из отраслевых (секторальных) ли», политико-экономического и соци-
и пространственных стратегий и про- окультурного конструирования будуще-
грамм. го? Считается, что они определенно
Как ни складываем, все получается существуют в мире — как на гло-
«бюрократический централизм». бальном, так и на государственном
Наш исторический опыт показыва- и корпоративном уровне. Но есть ли
ет, что успешный запуск стратегических они в нашей стране?
(больших) проектов удавался нам при Система «ручного» (или ситуатив-
соблюдении двух условий: железная ного) управления хороша уже тем,
(«длинная») воля сверху и участие, «жи- что не надо объяснять себе и дру-
вое творчество масс» снизу. Но есть гим почему не достигнуты те или
и третье условие: мобилизация. Систе- иные поставленные рубежи. Ведь ко-
ма как метатехнология исторического гда и если рубежи обозначены (типа
движения страны создавалась там и то- «майских указов 2012 г.»), а вся систе-
гда, где и когда вставал вопрос «Быть ма управления не только не способна,
или не быть». Или соберем дружину но и не хочет идти в эту сторону, надо
Система стратегического планирования: попытка политэкономического подхода 65

или списать все на внешнюю турбу- более полного удовлетворения посто-


лентность (вариант: «происки врагов») янно растущих потребностей» (КПСС)
или менять «правила игры» (тупико- уже не пройдет. Гедонизм хорош для
вую модель «встраивания» во внешнюю времени расслабленности и плавания
геополитическую и геоэкономическую по воле волн (и то он означает приспо-
систему), а также исполнителей правил. собление к чужой мобилизованности),
Кто ж меняет испытанных «либераль- но в условиях краха модели миропо-
ных лошадей» на переправе? рядка и обострения внешнего давления
Ведь это — «революция сверху», подобные цели разрушительны.
так как за исполнителями (на всех
уровнях управления) стоит система
клановых и корпоративных интересов.
Значит, в конечном счете, речь идет «Путем зерна»:
о смене политико-экономической мо- политэкономическая воля
дели, с ущемлением мощных сил — ее (интерес) — «росток» системы ГСП
бенефициаров вне и внутри страны,
внутри госаппарата. Трехлетний тест Революционность задачи
(не)выполнения стратегических устано- постановки стратегических целей
вок, с которыми высшее должностное
лицо шло на президентские выборы Сложившаяся ситуация создает для
и которым не может и не хочет сле- нашей страны не только угрозы, но и но-
довать «властвующая элита» (разбор вые перспективы и стимулы развития.
отказа от установок «майских указов» Главное заключается в том, что на-
дан на примере «Основных направле- чавшийся в 2008 г. кризис мировой
ний деятельности Правительства РФ» экономики и санкции 2014 г. обнажили
в приложении) показывает, что уже «институциональную ловушку догоняю-
при постановке целей надо учесть щего развития», которая образовалась
сложившейся баланс интересов вне в стране за последние два с половиной
и внутри страны по поводу ее раз- десятилетия. Напористость по ужесто-
вития или, напротив, угасания. Чтобы чению санкций вне зависимости от пра-
потом не удивляться (как делают не- вовых аргументов и поводов, избира-
которые авторы «Стратегии-2020») что тельность санкций, равно как и непри-
«бюджетный маневр» идет (уже не- крытое манипулятивное использование
сколько лет) не в сторону инвестиций СМИ свидетельствуют о стремлении
в человеческий капитала (как они сове- создать атмосферу высокой неопреде-
товали), а в сторону сбрасывания этого ленности, множество ложных мишеней,
«собеса», добивания остатков «совка» отвлекающих от подлинных проблем
(социальных гарантий всем) в области и задач. В конечном счете, главный вы-
образования, здравоохранения, науки. игрыш в этом противоборстве — время
Мы находимся сейчас перед третьей и знание вектора развития/разрушения.
попыткой в новейшей истории войти Именно на лишение России этих
в одну и ту же реку стратегического дефицитных ресурсов — времени и це-
планирования [1]. Куда ж нам плыть? леполагания — направлены в конечном
Чтобы «образ будущего» (постанов- счете санкции и прочие внешние меры
ка целей и рубежей развития стра- воздействия глобального геополитиче-
ны) мобилизовал систему управления ского и геоэкономического уровня.
и народ на слаженную долгосрочную А значит, противопоставить попыт-
активность в нужном направлении, ке лишить нас «доли и воли» мы должны
он должен быть понятен, целостен постановкой целей («оседлать время»)
и пронизан разделяемыми большин- и реальной способностью их достигать
ством ценностями. Нечто вроде «все («сосредоточиться»). Таким образом,
66 ПОЛИТЭКОНОМИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА Митяев Д. А.

«образ будущего» страны и точно рас- М. Абызова) грозит повторением опыта


считанная «стрела времени», летящая разработки «Стратегии-2020»: выйдет
в это будущее, — вот исходный пункт креативно, мощно, толсто и... в стол.
разработки и использования стратеги- Россия-2030 (а еще лучше, пра-
ческого оружия экономического суве- вильнее — Россия-2050) как свободная
ренитета. Все вроде (на словах) понятно современная экономика (и общество
и разделяется всеми власть и капитал в целом) должна быть спроектирована
имущими. Так ли это на деле? не узкой группой идеологов, бюро-
«Контрреволюция и саботаж» — так кратов и «криейтеров» 1) , а некоторым
назвали бы позицию верхушки делового сословным представительством науки,
сообщества и госаппарата почти век на- образования, бизнеса, других ключе-
зад. Много шума... и ничего. Или — как вых сфер развития страны. Но тогда
это показал последний Гайдаровский эта стратегия не сможет стать «зерном»
форум — консолидированная позиция постановки действительно новых (стра-
элит сводится к тому, что «народец тегических) целей и задач — она будет
подкачал», не дает дореформировать плодом компромисса и «эффект колеи»
экономику до блеска «невидимой руки приведет ее в кювет.
рынка». Т. е. революционность задачи тре-
Мы это видим в реальной суе- бует революционного субъекта.
те вокруг (не)выполнения чуждых (и, Внешние контуры стратегическо-
по мнению большинства в руководстве го управления и императивы выхода
госаппарата, принципиально невыпол- из ментальной, информационной, фи-
нимых) установок «майских указов». нансовой и технологической зависимо-
Подход необходимости мобилизации стей («ловушек»):«за флажки, жажда
(обеспечения суверенитета не только жизни сильней!»
в военно-политической, но и в по- Пока управление экономическим
литико-хозяйственной сфере) глубоко и социальным развитием осуществля-
противен (во всех смыслах слова) гос- ется в парадигме «встраивания» и «по-
подствующей политико-экономической гони за лидером», это (по факту) —
элите, поскольку их образ будуще- внешнее управление. Результаты кото-
го — прошлое, статус кво, сохранение рого могут быть для нас благоприятны
системы производства, распределения только если и когда Запад вдруг решит
и потребления ВВП, которая сложилась выходить из мировой дефляционной
в период проедания «советского на- ловушки не за наш счет, а вместе
следства». с нами. Подобных примеров благо-
На уровне высшего политическо- творительности наше сотрудничество
го руководства в настоящий момент с западными партнерами пока не зна-
поставлены только кратко- и средне- ло. Гораздо более вероятны попытки
срочные, а не долгосрочные (стра- выйти из пирамиды долгов за наш счет,
тегические) цели (именно они зало- а значит — не дать нам возможность са-
жены в «майские указы» 2012 г.), мостоятельного устойчивого развития,
реальная траектория развития страны восстановления экономического суве-
от этих целей все более отклоняет- 1)
ся. КДР-2020 (также среднесрочный Вполне логично, что в этот раз координацию
разработки стратегии Правительство РФ поручи-
документ) практически не работает. ло министру по делам открытого правительства
Попытка Правительства РФ самосто- М. Абызову, который включил в рабочую группу
ятельно ставить себе среднесрочные наряду с традиционными либеральными экономи-
стами типа В. Мау и Я. Кузьминова (координато-
цели (в ОНДП — см. приложение) ры прошлой попытки — «Стратегии-2020») таких
и даже разработать стратегию страны специалистов по развитию городской и культур-
(поручение рабочей группе министра ной среды как С. Капков и Т. Канделаки.
Система стратегического планирования: попытка политэкономического подхода 67

ренитета. Программирование поведе- а по сути — экономических киллеров


ния органов управления экономикой и диверсантов. Остается вопрос —
России (например, стандартное поведе- что делать с уже правящими варягами
ние Банка России в декабре 2014 г. при (как в госаппарате, так и в бизнесе)
атаке на рубль международных спеку- и что делать с господством «варяж-
лянтов на средства самого ЦБ) делает ских верований» во многих головах.
для финансовых агрессоров атаки низ- Когда-то и варяги стали своими, для
козатратными и рентабельными, даже чего требуется реальная «национализа-
независимо от давления геополитики. ция элиты».
К таким атакам следует быть гото- Мир находится на рубеже — то, что
выми в предстоящие месяцы и годы, в ближайшее время предстоят суровые
надо проводить стратегический и си- испытания, понимают все. Поэтому на-
туационный анализ, включая «штабные до рассмотреть сначала общие вопросы
игры» по противодействию изобрета- существующего миропорядка и его воз-
тельности наших финансовых «друзей» можного краха (сноса), чтобы вернуться
(именно через эти технологии вскры- к нашим странам.
тия финансовых систем в свое время Пять лет мировая финансовая си-
остановили японское «экономическое стема делает вид что выздоравливает.
чудо», «раздевали» страны Азии и Ла- За счет чего этот чахоточный румя-
тинской Америки, да и Россия в но- нец «восстановительного роста» в США
вейшей истории «вскрывалась» в 1998 и ЕС? За счет населения этих стран,
и 2008 гг.). В этой связи формируемая а также за счет стран БРИКС и др.
система ГСП должна быть гибкой и от- За счет будущего, в которое залезли уже
крытой. лет на 20–30, нарастив долги на госу-
Геополитика и геоэкономика — дарствах, компаниях и домохозяйствах.
не внешние рамки, а существенная За счет «великолепных» центробан-
часть системы интересов и процедур ков, которые сами «пляшут под дуду»
целеполагания. Но проявлению этого глобальных финансовых империй (неда-
(внешнего) контура управления слиш- ром главы ЕЦБ и Банка Англии выходцы
ком многие не рады, так как встает из «Голдман Сакс» и подобных столпов
(по З. Бжезинскому) вопрос: а чья эта финансового миропорядка). Запрудив
элита, если она хранит активы на сот- все каналы денежного обращения из-
ни млрд долл. в чужих юрисдикциях быточной (фальшивой) ликвидностью,
и банках? продолжив «деривативизацию» управ-
Современное состояние мировой ления финансами (когда все реальные
динамики характеризуется существен- цены — на труд и капитал, на сы-
ным возрастанием рисков и угроз. рье и активы — формируются пятеркой
Россия поставлена в условия, когда банков-маркетмейкеров и примкнувши-
решение внутренних задач развития ми к ним центробанками), держатели
неразрывно связано со сменой моде- контрольного пакета монетаристско-
ли «встраивания» страны в мировую го миропорядка озабочены вопросом:
экономику, формирования суверенных на кого бы еще переложить издержки
источников и механизмов развития (в недалеком будущем) саморазрушения
и выстраиванием новой внешнеполити- этой «Вавилонской башни»?
ческой и внешнеэкономической коали- Политические элиты всех стран
ции. После Крыма, который обозначил мыслят в этой логике: нельзя «за флаж-
историческую субъектность (что так ки» интересов неолиберальной (моне-
бесит претендентов на вечное господ- таристской) системы, за этой колеей
ство, на «конец истории»), Россия уже привычного (бес)порядка — неведомое,
не может себе позволить звать «ва- которое может снести и сами эти элиты
рягов на экономическое княжение», и привычный им миропорядок.
68 ПОЛИТЭКОНОМИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА Митяев Д. А.

Рассмотрим основные сценарии  Со стороны активов: общий объ-


возможного в ближайшее время (на са- ем мирового благосостояния вырос
мом деле, неизбежного) коллапса си- в 2014 г. на 12 % и составил 164 трлн
стемы. Можно считать это отвлечени- долл., говорится в докладе Boston-
ем от проблематики стратегического ConsultingGroup (BCG)... При этом
управления, хотя на самом деле (да- мировая экономика растет на 2–3 %
же формально — в 172-ФЗ) вопрос в год (и то за счет Азии). Темпы роста
проведения стратегического анализа замедлились по сравнению с преды-
глобальной ситуации — исходен, без дущим годом, когда мировое благо-
него дело не пойдет. состояние, понимаемое как сумма
активов частных лиц под управле-
нием, увеличилось на 14,6 % [4].
Перекошена структура баланса:
Сценарии саморазрушения долги берут государства, компании
мировой финансовой системы. и домохозяйства, а богатство растет
Как избежать очередного исключительно у элит. Как на «Ти-
«ограбления по-глобалистски» танике»: сначала спасали пассажиров
1-го класса (+ примкнувших к ним
членов команды, которые вообще-то
Границы продолжения по регламенту должны покидать судно
мягкого сценария последними). Спасали, но большинство
Для чего мировые элиты «тянут не спасли...
кота за хвост», продлевая функциони- Еще большее наращивание обя-
рование (вхолостую) старой системы? зательств происходит «за балансом»
Что готовится «за ширмой» сохра- мировой финансовой систем: растет
нения неолиберального миропорядка? ее теневая часть (она уже превышает
TPP, TTIP, TISA... Сможет ли все это легальную), растет объем деривативов,
«перезагрузить матрицу» — большой превысив планку в 1200 трлн долл., что
вопрос. Баланс мировой финансовой на треть больше рекордов 2008 г. Этот
системы — убыточен и продолжает ухуд- 15–20-кратный (по отношению к миро-
шаться (несмотря на «румянец» на лице вому ВВП) рычаг работает на сохране-
мировой экономики): ние статус-кво. Но он может сломаться,
как сейчас ломается цена на нефть как
 Со стороны обязательств: по дан- основа системы нефтедоллара.
ным McKinsey [3], общий объем Общий вывод таков: взрывной рост
мирового долга (по крайней ме- «богатства» идет за счет опережающего
ре, в соответствии с официальной наращивания долга и путем вздутия
статистикой) составляет 199 трлн финансовых пузырей. Идет «подкуп»
долл., что на 57 трлн больше, чем глобальной элиты за счет народов мира
в 2007 году. Это 286 % от мирового (в том числе, убывающего среднего
ВВП... 2) класса) и через проедание будущего.
2)
Основных источников угроз для мировой рое расширение теневого банковского сектора
экономики, по мнению McKinsey, три. Первый — и внебалансовые заимствования местных орга-
очень быстро растущий долг Китая. За семь лет нов власти. Второй — растущий долг домохо-
он вырос почти в четыре раза с 7,2 трлн долл. зяйств. В некоторых развитых, а также в развива-
до 28,2 трлн долл. Совокупные долговые обяза- ющихся странах, например, в Малайзии и Таилан-
тельства китайской экономики к 2014 г. соста- де, этот показатель превысил докризисный уро-
вили 282 % ВВП — это уже больше, чем у США вень. Третий — неудержимый рост государствен-
с их 269 % ВВП. Примерно половина всех долго- ного долга. С 2007 г. он увеличился на 25 трлн
вых обязательств связана с сектором недвижи- долл. и, как опасаются эксперты McKinsey, про-
мости, также вызывает настороженность быст- должит увеличиваться.
Система стратегического планирования: попытка политэкономического подхода 69

Как долго это может работать? Пока и катастрофическим образом: сна-


долговой гиперпузырь не лопнет или чала — сжатие, коллапс, потом —
(что более соответствует историческому паника, гиперинфляция. Как в приро-
опыту) — его не проткнут. де: прежде чем смертельное цунами
При продолжении же мягкого сце- ударило по берегам Юго-Восточной
нария избежать дальнейшего «ограб- Азии, убив тысячи людей и причинив
ления по-глобалистстки» невозможно ущерб на миллиарды долларов — пе-
в принципе: все козыри на руках элит. ред тем, как 30-метровая стена воды
Но с начала 2016 г., похоже, речь обрушилась на берег, случилась стран-
таки идет о переходе к жесткому сцена- ная вещь: вода исчезла. Отлив ушел
рию, который откладывали последние дальше, чем когда-либо ранее. Мест-
семь лет, смещая экономическую по- ные рыбаки немедленно отправились
вестку дня в силовое русло. на возвышенность. Они знали, что это
значит. Но туристы вышли на пляж
в поисках ракушек! То же самое может
Жесткий сценарий произойти с денежной массой... Стои-
Но и в бесконечном продолже- мость долга падает резко и стремитель-
нии мягкого сценарии теряет интерес но. Кредиторы рассчитывают на своих
все большая часть глобальной элиты: заемщиков... трейдеры рассчитывают
на своих контрагентов... банкиры рас-
растущая хрупкость системы провоци-
считывают друг на друга... внезапно
рует на превентивные действия, логика
никто не хочет расставаться с ликвид-
пузыря требует выхода из активов за-
ностью (из 12 трлн долл. М2 в США,
благовременно. Или он лопнет, оставив
например, наличных всего 1,3 трлн,
элите разборки с необеспеченными дол-
из которых 2/3 находятся за границей).
гами — как среди инсайдеров («своих»), Кредитование прекращается... не то
так и с аутсайдерами (народами). По- чтобы никто не хотел кредитовать; ни-
этому длящейся седьмой год сценарий кто не хочет и не может брать кредиты
«смягчения» заканчивается — и не так (нет обеспечения) — за исключением
уж важно, выйдет из него первой ФРС отчаявшихся людей без возможности
(повысив ставки) или прорвет где-то выбора (на драконовских условиях),
в другом месте. а это обычно те, кто даже не надеется
Стартер запуска жесткого сценария выплатить свои долги. ФРС и дру-
имеет для нас значение: что происходит гие мировые ЦБ объявят о новых
сначала — крах финансовой системы неограниченных возможностях получе-
или крах системы международной без- ния займов. Но это уже не будет иметь
опасности? Выбор как на Украине: значения... Римейка 2008 г. не будет.
дефолт или война (или и то и другое, Будет крах видимой части глобальной
но делаем вид, что все в порядке). финансовой системы с сохранением
Это ключевой вопрос запуска жест- (и упрочением) ее теневой части...
кого сценария — своего рода «точка Платить за снос (санацию) системы
бифуркации». Неожиданное финансо- хотят заставить нас всех.
вое цунами или «управляемый снос» Возможен и второй вариант «управ-
системы — можно ожидать оба вари- ляемого сноса» (как в 1914 г., когда
анта. А если они вступят в резонанс, сначала рухнула система безопасности,
нынешний хаос покажется образцом а потом и экономика):
порядка... ИГИЛ (террористическая организа-
Допустим, будет первый вариант ция, запрещена в РФ) [5] как модель
(как в 1930-е): нового мирового (бес)порядка — взятие
Мировая финансовая система мо- Багдада и/или Дамаска, перенос вой-
жет резко измениться удивительным ны на территорию Саудовской Аравии,
70 ПОЛИТЭКОНОМИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА Митяев Д. А.

экспансия в Центральную Азию, Аф- «Общенародный интерес» —


ганистан и Пакистан... Именно этому из абстракции в императив
поставила заслон российская операция выживания
в Сирии.
Теневая мировая финансовая си- Что могут делать в военное время
стема отлично умеет финансировать экономисты? Только «рыть окопы»?
и извлекать сверхприбыли из войны, За последнюю четверть века Рос-
услуг безопасности, наркотиков, нефти, сия обязана экономистам (точнее —
оружия, да и просто из обслуживания «эконометристам») участию в таком
и грабежа «серых» и «черных» элит историческом эксперименте, который
третьего мира («полевые командиры» не скоро забудется (как и эксперимент
вряд ли подадут в суд, да и дожи- военного коммунизма времен Граждан-
вают не все из них до пользова- ской войны). «Рынок любой ценой!» —
ния своими счетами). «Серой зоной» с этим лозунгом страна опустилась
(как в Афганистане, Ираке, Ливии) (по многим параметрам) на уровень
становится почти весь Ближний Во- стран третьего и четвертого мира. От-
сток: контрабанда нефти и оружия, ринув «химеру» (как нас уверяли все
огромный теневой рынок безопасности эти годы) «общенародного интереса»,
как порождение теневой финансовой узаконив власть номенклатуры в эко-
гипервласти... возможная война в Ев- номике (поделив ее с бандитами и за-
падными спекулянтами), представители
ропе — продолжение той же линии.
мэйнстрима, крепко оседлав кресла
Американские историки называли обе
в госаппарате и корпорациях, сегодня
мировые войны в Европе «хорошими продолжают уверять что «рынка мало»,
войнами» — они позволили подняться нужно продолжать изживать «совок»,
заокеанской державе над всем миром. выкорчевывать остатки и пережитки
То, что произошло в истории два ра- солидарного государства.
за — почти наверняка может случиться Обсуждать это уже не интересно
в третий раз. Именно сценарий «хоро- и бессмысленно: это как обсуждать
шей войны» пытаются запустить сейчас призыв Марии-Антуанетты «Если у них
на Украине и на Ближнем Востоке. нет хлеба, пусть едят пирожные». Речь
Именно в этот «паззл» укладывают Рос- идет о выживании страны, о завер-
сию санкциями и методами гибридной шении инерционного существования
войны. всех систем великого советского на-
Означает ли это что в этих условиях следства — от ЖКХ до образования
возможно только реактивное управ- и здравоохранения. В этих услови-
ление? ях должны быть востребованы совсем
другие экономисты — не менеджеры
Конечно, планомерное развитие
и торговцы, а инженеры и планови-
экономики в условиях войны стано- ки, способные связать ресурсы между
вится архисложным. Но наш истори- собой и выпуском (составить баланс).
ческий опыт показывает, что и вполне Вопрос смены повестки дня неразрывно
возможным! связан со сменой элит и управленцев
И — единственно спасительным. в целом: так, как Советская власть
Как планирование военной экономики в свое время востребовала «недобитых
(беспрецедентной переброски промыш- буржуазных специалистов», так и ны-
ленности на Урал) в годы ВОВ — без нешняя госкапиталистическая власть
этого не было бы и военной победы. не может не востребовать остатки со-
ветских специалистов — например, для
Система стратегического планирования: попытка политэкономического подхода 71

построения системы денежного обра- а потому данная замена стала очень


щения (с использованием спецбанков важной. Уточнив сложившиеся эконо-
и/или спецсчетов). мические условия, а именно, описав си-
Это означает, что при ответствен- туацию со снижением цен на основные
ной (четной) постановки задач стра- сырьевые товары России и ограничени-
тегического планирования будет смена ями в финансовой и технологической
«технологического уклада» управления. сферах, вызванными антироссийскими
Это — предмет отдельного анализа. санкциями , правительство исключило
основную часть целевых ориентиров,
озвученных в указах президента. Так
в предыдущей редакции присутство-
ПРИЛОЖЕНИЕ вали, а из новой уже были удалены
следующие характеристики целевого
О новой редакции (от 14 мая состояния страны:
2015 г.) «Основных направлений Доходы населения
деятельности Правительства  Создание благоприятных условий
Российской Федерации на период для роста располагаемых доходов
до 2018 г.» с точки зрения населения в 1,3–1,4 раза с 2013
(не)постановки стратегических по 2018 г.
целей и задач  Рост пенсий в реальном выражении
к 2018 г. составит по сравнению
Целевые установки с 2012 г. 20–28 %. При этом
Согласно описанию документа, средний размер трудовой пенсии
основные направления деятельности по старости в 2018 г. достигнет
Правительства Российской Федерации уровня не менее двух прожиточных
на период до 2018 г. (далее — ОНДП) минимумов пенсионера.
направлены на реализацию положений  Средняя заработная плата препо-
указов Президента Российской Феде- давателей и мастеров производ-
рации от 7 мая 2012 г. № 596–606, ственного обучения образователь-
а их новая редакция является лишь ных учреждений начального и сред-
уточнением с учетом сложившихся эко- него профессионального образо-
номических условий. Но фактически вания достигнет уровня средней
с принятием данного документа проис- заработной платы в соответству-
ходит почти полный отказ от реализации ющем регионе, а преподавателей
«майских указов» президента. образовательных учреждений выс-
Начинается данный отказ, каза- шего профессионального образо-
лось бы, с малого, с замены «Послания вания — 200 % этого уровня.
Президента Российской Федерации Фе-  Заработная плата школьных учи-
деральному Собранию Российской Фе- телей, педагогов дополнительного
дерации 2012 г.» на «Концепцию дол- образования, социальных работ-
госрочного социально-экономического ников, среднего и младшего ме-
развития Российской Федерации на пе- дицинского персонала повысится
риод до 2020 г.» (в описании на реа- до 100 % уровня средней зара-
лизацию чего направлены направления ботной платы в соответствующем
деятельности правительства). Однако регионе, а преподавателей универ-
в своем послании Президент акцен- ситетов, научных работников и вра-
тировал, что «майские указы» долж- чей — до 200 % этого уровня.
ны быть выполнены вне зависимости  Повышение к 2018 г. средней за-
от условий (внешних или внутренних), работной платы работников учре-
72 ПОЛИТЭКОНОМИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА Митяев Д. А.

ждений культуры до 100 % средней механизм зоны свободной торгов-


заработной платы в соответству- ли в Содружестве Независимых
ющем регионе при увязке роста Государств, необходимо добиваться
оплаты труда с повышением уровня увеличения доли стран СНГ в об-
квалификации и качества выполня- щем внешнеторговом обороте Рос-
емой работы. сии свыше 20 %, а в накопленных
Россией прямых инвестициях за ру-
Жилищная сфера и строительство бежом — свыше 10 %. Будет обес-
 К 2018 г. средний уровень про- печено увеличение в 1,8–1,9 ра-
центной ставки по ипотечному за стоимостных объемов взаимной
жилищному кредиту будет превы- торговли государств — участников
шать индекс потребительских цен Таможенного союза неэнергетиче-
не более чем на 2,2 процентных скими товарами.
пункта, то есть составит 6,3–7,1 %.  Доля экспорта, пользующегося госу-
Объемы ввода жилья возрастут дарственной гарантийно-страховой
до 80–110 млн кв. м. в год. поддержкой, в общем экспорте не-
 сокращение количества необходи- энергетических товаров возрастет
мых для получения разрешения с 0,5 % в 2011 г. до 13 % в 2018 г.
на строительство административ-
ных процедур с 51 в 2012 г. до 11 Финансовый сектор
в 2018 г., а также времени их про-  Отношение банковских активов
хождения — с 423 дней в 2012 г. к валовому внутреннему продук-
до 56 дней в 2018 г. ту увеличится с 76,3 % до 115 %.
Отношение объема кредитов нефи-
Образование нансовым организациям и физиче-
 К 2018 г. исчезнут очереди в дет- ским лицам к валовому внутрен-
ских садах, будет полностью удо- нему продукту возрастет с 42,6 %
влетворена потребность в услугах до 70 %.
дошкольного образования для детей
в возрасте от 3 до 7 лет. Охват детей Инфраструктура
в возрасте от 5 до 18 лет дополни-  В течение ближайших 10 лет объем
тельным образованием по итогам дорожного строительства должен
2018 г. вырастет до 71 %. быть удвоен. В результате повыше-
 Обучение населения в возрасте ния доступности услуг транспорта
25–65 лет по программам дополни- к 2018 г. показатель транспортной
тельного профессионального обра- подвижности населения увеличится
зования возрастет с 22 % в 2011 г. на 40 %, объем экспорта транспорт-
до 49 % в 2018 г. ных услуг — в 1,8 раза.
 Удельный вес численности выпуск-
ников образовательных организа- Наука и технологии
ций, трудоустроившихся в течение  Улучшение делового климата уси-
одного года после окончания обу- лит стимулы к инновационной дея-
чения по полученной специально- тельности. Доля организаций, осу-
сти, увеличится с 40 % в 2011 г. ществляющих технологические ин-
до 55,6 % в 2018 г. новации, в общем количестве орга-
низаций повысится к 2018 г. до 18 %
Экспорт (в 2011 г. составила 8,9 %).
 Используя объективные преимуще-  В 2016 г. внутренние затраты на ис-
ства интеграции и совершенствуя следования и разработки составят
Система стратегического планирования: попытка политэкономического подхода 73

не менее 1,9 % валового внут- радиоэлектронных изделий на внут-


реннего продукта. Будут созданы реннем рынке в приоритетных сег-
не менее 30 промышленных парков ментах возрастет до 25 %.
и технопарков.  Создание современной отрасли
 Техническое перевооружение пред- фармацевтической промышленно-
приятий авиастроения, формиро- сти, отвечающей международным
вание научно-технического задела стандартам, формирование научно-
в отрасли и эффективной систе- исследовательской базы, обеспечи-
мы продаж авиационной техники, вающие рост доли отечественных
обеспечивающие увеличение вы- лекарственных средств в объеме
ручки авиастроения к 2018 г. потребления здравоохранения Рос-
в 2,5 раза относительно уровня сийской Федерации в два раза, с 25
2011 г., поставку на внешний и внут- до 50 %.
ренний рынки свыше 230 самолетов  Создание нового поколения техно-
и 400 вертолетов (что превышает логий атомного энергопромышлен-
уровень 2011 г. в 2,3 и в 1,6 раза ного комплекса (разработка к 2018 г.
соответственно). не менее 16 новых технологий).
 Создание технологий, необходи-  В результате реализации государ-
мых для производства перспек- ственной политики в сфере обо-
тивной, конкурентоспособной мор- ронно-промышленного комплекса
ской и речной техники, укрепление к 2018 г. должны быть разработаны
и внедрены около 90 % промыш-
и развитие научного, проектно-кон-
ленных технологий, обеспечиваю-
структорского и производственного
щих производство конкурентоспо-
потенциала судостроительной от-
собной продукции военного назна-
расли, обеспечивающие рост объе-
чения, уровень производственно-
ма продаж гражданской продукции технологической готовности орга-
российского судостроения к 2018 г. низаций оборонно-промышленного
в 2,4 раза относительно уровня комплекса для обеспечения про-
2011 г. и безусловное выполнение изводства образцов вооружения,
государственного оборонного зака- военной и специальной техники
за и государственной программы в соответствии с заданиями Го-
вооружения. сударственной программы воору-
 Создание научно-технического за- жения на 2011–2020 гг. составит
дела по перспективным электрон- 90–95 %, рост экспорта продукции
ным и радиоэлектронным техноло- военного назначения составит 5 %
гиям, научно-технической и про- ежегодно.
изводственно-технологической ба-
зы производства конкурентоспо- Агропромышленный комплекс
собных радиоэлектронных изделий,  Среднегодовой темп роста продук-
а также обеспечение производства ции сельского хозяйства в период
радиоэлектронных изделий для при- с 2013 по 2018 г. составит не менее
оритетных образцов вооружения, 2,4–2,5 %, производства пищевых
военной и специальной техники. продуктов — 3,5–5 %, объема ин-
Рост выпуска отечественной вы- вестиций в основной капитал сель-
сокотехнологичной радиоэлектрон- ского хозяйства — 4,2–4,5 %.
ной продукции к 2018 г. в действую-  К 2018 г. удельный вес россий-
щих ценах по отношению к 2011 г. ской сельскохозяйственной продук-
увеличится более чем в 2,3 ра- ции и продовольствия в общем объ-
за, при этом доля отечественных еме их ресурсов составит не менее
74 ПОЛИТЭКОНОМИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА Митяев Д. А.

99,6 % в отношении зерна, 88 %  В области регистрации предприя-


в отношении сахара, произведен- тий — снижение количества этапов
ного из сахарной свеклы, 86 % регистрации предприятий с 9 до 3,
в отношении растительного масла, сокращение времени на прохожде-
98 % в отношении картофеля, 86 % ние всех этапов с 30 до 3 дней,
в отношении мяса и мясопродуктов, снижение затрат на регистрацию
а также 85 % в отношении молока предприятий с 6,1 до 3 тыс. руб.
и молокопродуктов.  В области регистрации права соб-
ственности — сокращение сроков
Региональное развитие государственной регистрации пра-
 Будет продолжена реализация ком- ва собственности на недвижимое
плексных инвестиционных планов, имущество до 10 дней в 2015 г.
обеспечивающих диверсификацию и до 7 дней в 2018 г., сроков
и развитие экономики моногоро- проведения государственного ка-
дов, в результате реализации кото- дастрового учета — до 10 дней
рых к 2018 г. на их территории в 2015 г. и до 5 дней в 2018 г.
будет создано не менее 350 тыс.  В области совершенствования про-
новых рабочих мест. цедур доступа компаний на рынки
 Собственная доходная база мест- товаров и услуг — увеличение с 36
ных бюджетов будет увеличена в 2012 г. до 50 в 2018 г. ви-
не менее чем на 7 % за счет дов деятельности, осуществляемых
налогов, передаваемых из других на основе уведомительного по-
уровней бюджетной системы. рядка, завершение формирования
 Будет обеспечена реализация с уча- национальной системы аккредита-
стием Фонда развития Дальнего ции в области оценки соответствия
Востока и Байкальского региона и обеспечение к 2016 г. ее между-
не менее 10 крупных инвестицион- народного признания.
ных проектов.
 Будет обеспечено формирование Здравоохранение, спорт, экология
на инновационной основе новых  В результате реализации мер, на-
центров экономического роста (пер- правленных на формирование здо-
спективных кластеров) в Поволжье, рового образа жизни, будет обес-
на Урале и в географически отда- печено снижение потребления ал-
ленных регионах России. когольной продукции на 20 %, та-
бака — на 25 %.
Улучшение  В целях улучшения экологической
инвестиционного климата ситуации будет обеспечено сни-
 В области таможенного админи- жение объема выбросов загряз-
стрирования — увеличение на 50 % няющих веществ от стационарных
фактической пропускной способ- источников на единицу валового
ности пунктов пропуска и сокраще- внутреннего продукта с 0,41 тон-
ние на 50 % времени таможенного ны на миллион рублей валового
контроля. внутреннего продукта в 2011 году
 В области повышения доступности
до 0,31 тонны на миллион рублей
ВВП в 2018 г.
услуг энергетической инфраструк-
туры — уменьшение количества  Уровень обеспеченности спортив-
этапов присоединения к энергосе- ными сооружениями в 2018 г. воз-
ти с 10 в 2012 г. до 5 в 2018 г. растет не менее чем в 1,5 раза.
Система стратегического планирования: попытка политэкономического подхода 75

Государственное управление увеличения уровня налоговой нагруз-


 К 2018 г. уровень удовлетворен- ки. Т. е. денежно-кредитная политика
ности граждан качеством предо- ставится во главу угла и диктует все
ставления государственных и муни- остальные важные компоненты эконо-
ципальных услуг должен составить мической политики.
не менее 90 %. Ориентиром для динамики рас-
ходов федерального бюджета должно
Легко заметить, что удалены мно-
стать их снижение до 5 % в реальном
гие целевые ориентиры, прописанные
выражении в 2016 и в 2017 гг. (это
в «майских указах», в том числе са-
уже убивает и экономический рост
мые амбициозные. Тем не менее, сам
и социальную стабильность). При та-
факт удаления целевых ориентиров
из текста документа, конечно, не мо- ком ограничении об экономическом
жет прямо свидетельствовать об отказе росте на уровне не менее 5 % говорить
от мероприятий по их достижению. не приходится, а потому правительству
Однако окончательное подтверждение, не удастся сбалансировать экономи-
именно, отказа от реализации основ- ческие и социальные составляющие
ных требований «майских указов» дают развития страны, и, как следствие, при-
основополагающие тезисы документа. дется отказаться от реализации боль-
Так, согласно предыдущей редак- шинства пунктов «майских указов», что
ции, в предстоящий среднесрочный при выпуске новой редакции ОНДП
период необходимо обеспечить выход фактически произошло.
на траекторию устойчивого экономи-
ческого роста на уровне не менее 5 %. Прочие корректировки и удаления
При этом уточняется, что потенциал Дополнительно перечислим коррек-
роста в рамках его прежней экспортно- тировки и удаления, демонстрирующие
сырьевой модели практически исчер- тенденцию к «сокращению» планов пра-
пан. При прочих равных условиях, вительства.
без реализации активной и целена-
правленной экономической политики Удалено:
темпы экономического роста снизятся  Требование решить в основном жи-
в 1,5–2 раза (до 2–3 % в год). Это крити- лищную проблему, развернув мас-
чески мало. При такой динамике вало- совое строительство качественного
вого внутреннего продукта не удастся и доступного жилья, а также повы-
сбалансировать экономические и соци- сить качество и надежность предо-
альные составляющие развития страны. ставления коммунальных услуг на-
В обновленной редакции результатом селению.
реализации структурных преобразова-
ний станет лишь выход на траекторию
 Содействие реализации программ
строительства жилья эконом-клас-
устойчивого роста российской эконо- са и поддержка промышленности
мики. современных строительных мате-
Ориентиром макроэкономической риалов.
политики станет достижение целевого
показателя инфляции на уровне 4 %  Планы по созданию международно-
(почему именно 4 %?! — не 2 % как го финансового центра в Россий-
в развитых странах или 7 %, что больше ской Федерации.
соответствует режиму форсированного  Реализация комплекса мер по деоф-
роста) и бездефицитности федерально- шоризации экономики, обеспечи-
го бюджета начиная с 2017 г. (большин- вающего условия, необходимые для
ство стран «семерки» и «двадцатки» перехода под российскую юрисдик-
живут с дефицитом) при отсутствии цию сделок, совершаемых между
76 ПОЛИТЭКОНОМИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА Митяев Д. А.

российскими компаниями, и в це- инвестиций в ВВП (нормы накопле-


лом повышающего привлекатель- ния основного капитала) до 22–24 %
ность российской юрисдикции для (в 2015 г. ожидается 17,8 %).
бизнеса.  Старая редакция: будет обеспече-
 Обеспечение строительства желез- но комплексное развитие круп-
нодорожных линий в районах но- ных транспортных узлов, располо-
вого освоения. женных в международных транс-
 Оказание системной поддержки се- портных коридорах (гг. Москва,
Санкт-Петербург, Казань, Самара,
мей, имеющих трех и более детей,
включая введение в регионах еже- Нижний Новгород, Екатеринбург,
месячной денежной выплаты, реа- Новосибирск, Красноярск, Хаба-
ровск, Владивосток, Минеральные
лизацию мер по улучшению жилищ-
Воды, Краснодар (Азово-Черномор-
ных условий, введение мер, поз-
ский узел), Ростов) и транспортно-
воляющих обеспечить совмещение
логистических центров.
семейных обязанностей с профес-
сиональной деятельностью, а так-  Новая редакция: комплексное раз-
же направленных на организацию витие крупных транспортных узлов
профессионального обучения (пе- (Московский и Санкт-Петербург-
реобучения) женщин, находящихся ский).
в отпуске по уходу за ребенком Среди новшеств в направлениях де-
до достижения им возраста трех лет. ятельности Правительства необходимо
 Реализация программ по содей- выделить следующие мероприятия:
ствию в решении жилищных вопро-  Введение блока мероприятий по им-
сов молодых семей, семей, имею- портозамещению, целевыми пока-
щих трех и более детей, работников зателями реализации которых долж-
бюджетной сферы (учителей, вра- ны стать: увеличение доли инвести-
чей, молодых ученых). ционного импорта в объеме импор-
 Принятие дополнительных мер, сти- та до 32–35 % (2014 год — 25,2 %);
снижение доли импорта в товар-
мулирующих рождение в семьях ных ресурсах розничной торговли
второго и третьего ребенка. до 38 % (2014 год — 44 %).
 Реконструкция и строительство дет-  Создание Центра поддержки экс-
ских садов, развитие альтернатив- порта, реализующего функцию «од-
ных (негосударственных) форм до- ного окна» по финансовой и не-
школьного образования. финансовой поддержке российских
 Создание многофункциональных компаний.
центров культурного развития в ма-  Работы по ускоренному развитию
лых и средних городах с использо- Крымского федерального округа
ванием современных телекоммуни- и обеспечение транспортных свя-
кационных технологий. зей Республики Крым с осталь-
Скорректировано: ной частью Российской Федера-
ции, включая строительство мосто-
 Старая редакция: объем инвести- вого перехода через Керченский
ций должен возрасти до 25 % вало- пролив.
вого внутреннего продукта к 2015 г.  Поддержка банковской системы
и до 27 % валового внутренне- Российской Федерации в целях
го продукта к 2018 г., увеличив- повышения доступности кредитных
шись почти вдвое по сравнению ресурсов для организаций, осу-
с 2012 г. Новая редакция: повыше- ществляющих деятельность в прио-
ние к 2020 г. доли общего объема ритетных отраслях экономики.
Система стратегического планирования: попытка политэкономического подхода 77

 Реализация программы государ-  Повышение эффективности исполь-


ственной поддержки в форме суб- зования возобновляемых и невоз-
сидирования процентной ставки обновляемых природных ресурсов
по выданным жилищным (ипотеч- для внутренних потребностей эко-
ным) кредитам (займам) для стиму- номики и экспортного потенциала
лирования первичного рынка жилья за счет экономического стимулиро-
и жилищного (ипотечного) кредито- вания геологоразведочных работ,
вания осуществляется. совершенствования регулятивных
 Создание на ОАО «Агентство по процедур с целью снятия излиш-
ипотечному жилищному кредито- них административных барьеров
ванию» и Федерального фонда в недропользовании, дальнейше-
содействия развитию жилищного го развития заявительного принци-
строительства единого института па в геологоразведке, активизации
развития в целях координации дей- изучения и освоения континенталь-
ствий по стимулированию предло- ного шельфа путем расширения
жения жилья экономического клас- субъектного состава пользовате-
са и спроса на него. лей участков недр, расположенных
 Создание на базе Агентства кредит- на континентальном шельфе.
ных гарантий и МСП Банка единого
института (в форме акционерного Таким образом, из документа «прямого
общества) развития малого и сред- действия», с заданием целевых пока-
него бизнеса в целях формирования зателей и ответственностью правитель-
национальной гарантийной систе- ства РФ за их достижение, Основные
мы, развития финансовой, инфра- направления (без)деятельности прави-
структурной, имущественной, юри- тельства РФ превратились в новой
дической, методологической и иной редакции в декларативный документ,
поддержки субъектов малого и сред- который правильно характеризует стоя-
него предпринимательства, введе- щие перед страной вызовы и проблемы,
ния единых стандартов такой под- однако заменяет стратегию их решения,
держки, осуществления мониторин- предложенную президентом РФ на срок
га исполнения крупными компани- своей легислатуры, тактическими раз-
ями с государственным участием розненными мерами (не даром разде-
требований по размещению зака- лу «Поддержка бизнеса и улучшение
зов у субъектов малого и среднего условий предпринимательской деятель-
предпринимательства. ности» посвящено 54 % текста ОНДП).

Литература
1. Федеральный закон Российской Федерации от 28 июня 2014 г. № 72-ФЗ «О стратеги-
ческом планированиив Российской Федерации».
2. Решение Верховного Суда РФ от 29.12.2014 по делу № АКПИ14-1424С.
3. http://www.mckinsey.com/global-themes/employment-and-growth/debt-and-not-much-
deleveraging
4. http://www.interfax.ru/business/447666
5. http://government.ru/news/18119/
Потенциал планирования экономики
Орешин Валерий Петрович
д-р экон. наук, профессор кафедры макроэкономической политики
и стратегического управления экономического факультета
МГУ имени М. В. Ломоносова
vporeshin@mail.ru

Ключевые слова: провалы рынка, регулирование экономики, инструментарий


государственного регулирования, экономический прогноз, программа, инди-
кативный план, генеральная схема развития и размещения производительных
сил, государственный бюджет, Минэкономразвития, Госплан
Keywords: market failures, economic regulation, state regulation tools, the eco-
nomic forecast, programming, indicative plan, general scheme of development
and placement of productive forces, the state budget, Ministry of Economic De-
velopment, State Planning Commission
Обоснование необходимости Наша страна волею судеб стала
планирования национальной пионером в области как планирования
экономики экономического развития, так и в об-
ласти планового ведения хозяйства.
Планирование развития любого Именно в нашей стране были составле-
объекта — непременное условие его ны первые планы и программы развития
успешного развития. Это касается как национальной экономики, создан спе-
бизнес структур, так и национальной циальный орган (Госплан СССР), разра-
экономики в целом. батывались прогнозы и стратегические
планы развития национальной эконо-
Надо четко различать два близкие
мики. Надо отметить, что в основе
по звучанию, но разные по содержа- системы планирования в СССР лежал
нию понятия: «планирование развития план ГОЭЛРО — план модернизации
экономики страны» и «плановое веде- экономической системы Царской Рос-
ние хозяйства». Если первое сводится сии на пути развития демократических
к разработке научно обоснованных отношений (советская власть) и ко-
плановых показателей и не всегда пред- ренного технического перевооружения
полагает контроль за их жестким испол- всей экономики (электрификация всей
нением, то второй подход — «плановое страны). Бездумное следование реко-
ведение хозяйства» — в качестве обя- мендациям Вашингтонского консенсуса
зательной составляющей предполагает в 90-х годах прошлого века, по су-
жесткий контроль за ходом исполнения ществу, перечеркнуло это движение
намеченных индикаторов и поощри- мировой системы к плановому веде-
тельные или репрессивные меры за их нию мирового хозяйства. К сожалению,
реализацию. надо отметить, что в этом процессе
Потенциал планирования экономики 79

ключевую роль играли выпускники на- – среднесрочный индикативный план


шего экономического факультета МГУ как совокупность государственных
(Е. Гайдар, А. Нечаев). программ развития отдельных струк-
Идеи планирования национальной турно-отраслевых элементов эконо-
экономики активно применялись для ре- мики;
шения проблем эффективного управле- – годовой индикативно-директивный
ния экономическим развитием во мно- план развития конкретных корпора-
гих странах мира. Наибольшее разви- ций и фирм различных форм соб-
тие они получили в Японии, Фран- ственности: государственных, му-
ции, Скандинавских странах. Опыт ниципальных, корпоративных, част-
развитых стран мира свидетельствует ных, смешанных;
о целесообразности применения этого – государственный бюджет.
инструментария не только в условиях Стратегическое планирование —
преобладания государственного хозяй- объективно обусловленное явление, вы-
ства (как это было в Советском Союзе), текающее из логики развития мирового
но и в условиях смешанной экономики. хозяйственного комплекса. Оно непре-
Таким образом, необходимость пла- менно пробьет себе дорогу, несмотря
нирования развития национальной эко- на множество препятствий, связанных
номики связана с потребностью уско- с преобладающим ныне в развитых
ренного ее развития, которая в свою странах мира либеральным течением
очередь диктуется злободневностью экономической мысли.
стоящих перед обществом проблем. Закон о стратегическом планирова-
нии, принятый 28 июня 2014 г. [2], в ра-
мочной форме регламентирует проце-
Системный подход в процессе дуру обоснования перспектив развития
разработки и реализации национальной экономики. Он призван
экономической политики определить общее направление движе-
ния экономии страны. Его разработка
Для эффективного управления хо- и принятие не дает экономике выйти
дом экономического развития со сто- за пределы возможных ограничений
роны государства нужна система пла- экономического, социального, а также
новых документов, устанавливающих экологического плана.
в той или иной форме развитие эко- Система документов, необходимых
номической системы в будущем. Эта для организации эффективного управ-
система включает: ления экономическим развитием:
– долгосрочный прогноз и/или стра-  Стратегия (на 15–20 лет).
тегию развития, например в виде  Комплексный экономический про-
Комплексной программы научно- гноз (на 1–3 года).
технического прогресса и Генераль-
ной схемы развития и размещения
 Индикативный среднесрочный план
(на 3–5 лет).
производительных сил страны 1) ;  Годовой индикативно-директивный
план.

1)
Процедура разработки этих документов бы-
ла достаточно подробно разработана в советское Государственный бюджет.
время. Так, разработка Комплексной программы
научно-технического прогресса и его социально- ского прогресса СССР на 1986–2005 гг. (по пяти-
экономических последствий велась под руковод- летиям). М.: АН СССР, Госкомитет СССР по нау-
ством академиков В. А. Котельникова и А. И. Ан- ке и технике, 1983.) Разработка Генеральной схе-
чишкина с привлечением обширной когорты уче- мы развития и размещения производительных сил
ных из научно-исследовательских институтов АН страны велась Советом по развитию производи-
СССР, Госплана СССР, университетов страны. тельных сил СССР с привлечением родственных
(См. Комплексная программа Научно-техниче- организаций в союзных республиках.
80 ПОЛИТЭКОНОМИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА Орешин В. П.

Вместе с тем надо сказать, что На наш взгляд, в качестве исходного


стратегическое планирование является пункта и основы разработки государ-
лишь одним из элементов планирова- ственного бюджета как инструмента-
ния национальной экономики, наряду рия активного воздействия государства
с другими необходимыми элементами. на ход экономического развития, не-
Этот закон полезен также потому, обходимо использовать не экономиче-
что он знаменует переход к более ский прогноз, а индикативный план,
активному проведению экономической который предполагает четкую поста-
политики руководством нашей стра- новку средств государственного управ-
ны. Следует отметить своевременность ления ходом развития экономической
приятия закона о планировании бу- системы.
дущего развития экономики страны, Экономический прогноз (даже ком-
поскольку базировать принятие мак- плексный и в вариантах) не пред-
роэкономических решений, опираясь полагает разработку рычагов воздей-
на экономический прогноз (даже ком- ствия государственных органов на ход
плексный, как это предполагается в за- экономического развития и поэтому
коне № 115-ФЗ [2]) — это односторон- не позволяет оценивать эффективность
няя и потому неправильная постановка и действенность государственной эко-
задачи эффективного управления со- номической политики.
циально-экономическим развитием. Методологические вопросы госу-
Этот подход предполагает опору дарственного управления экономиче-
лишь на предвидение экономических ским развитием обобщены в некоторых
явлений в будущем, но не предусмат- работах современного периода 2) .
ривает установку средств воздействия Таким образом, совокупность пла-
государства на ход экономического новых документов эффективного управ-
развития и оценку последствий приня- ления экономическим развитием вклю-
тых государственных решений и учет чает в себя триаду: прогноз — програм-
последствий этих действий. Правы уче- ма — план. На региональном уровне
ные, отстаивающие идею необходи- насущно необходима разработка Гене-
мости индикативного плана как базу ральной схемы развития и размещения
принятия решений по ключевым вопро- производительных сил, которая служит
сам экономического развития [22]. исходным пунктом и опорой разработки
Содержание планирования эконо- схем развития региональных производ-
мик разного типа различно. Одно ственных комплексов.
дело управление развитием развитой Считаем, что выбор рационального
рыночной экономики с развитыми ин- набора инструментов планового воз-
ститутами рынка, со свободным це- действия государства на ход экономи-
нообразованием, отсутствием монопо- ческого развития должен производится
лизма в массовом масштабе, и другое исходя из совокупности наработанных
дело управлять развитием экономики человечеством подходов и методов.
дирижистского типа, когда в каче-
стве главной парадигмы управления Методология прогнозирования
выступает возможность ограниченного экономического развития
вмешательства государства в эконо-
мические процессы. Наконец, третье Государственное прогнозирование
дело — управление плановой эконо- социально-экономического развития —
микой, где в основе взаимоотношений система научно обоснованных пред-
между субъектами лежит жесткая дирек-
тива по тому, что производить, в каком 2)
См. монографии: [21]; Планирование и про-
объеме и в какие сроки. гнозирование / Под ред. Э. Н. Кузьбожева, 2006.
Потенциал планирования экономики 81

ставлений о направлениях социально- образования, здравоохранения и соци-


экономического развития Российской ального обеспечения населения.
Федерации, основанных на законах ры-
ночного хозяйствования 3) . Функции прогноза и их виды
Результаты государственного про- 1. Аналитическая и прогнозная. Эта
гнозирования социально-экономическо- функция обеспечивает выявление
го развития Российской Федерации основных тенденций развития в про-
используются при обосновании и при- гнозном периоде. Проводимые рас-
нятии органами законодательной и ис- четы позволяют построить согла-
полнительной власти Российской Феде- сованную вероятностную картину
рации решений в области социально- развития событий.
экономической политики государства. 2. Целевая, или индикативная функ-
Правительство Российской Феде- ция. К составляющим этой функции
рации обеспечивает разработку го- относятся установление парамет-
сударственных прогнозов социально- ров формирования и развития ин-
экономического развития Российской фляции, снижения энергоемкости
Федерации на долгосрочную, средне- экономики, роста МРОТ, зарпла-
срочную и краткосрочную перспективы. ты в бюджетной сфере, пенсий
и доходов населения, сокращения
Объект прогнозирования бедности, преодоление тенденции
Прогнозы социально-экономическо- депопуляции населения и др.
го развития разрабатываются в целом 3. Регулирующая функция прогноза
по Российской Федерации, по народно- выражается в установлении регу-
хозяйственным комплексам и отраслям лируемых цен и тарифов на про-
экономики, по регионам. Они осно- дукцию субъектов естественных мо-
вываются на системе демографиче- нополий, экспортных и импортных
ских, экологических, научно-техниче- пошлин и т. п.
ских, внешнеэкономических, социаль- Верхней планкой развития эконо-
ных, а также отраслевых, региональных мического прогнозирования в настоя-
и других прогнозов отдельных обще- щее время является сценарный прогноз
ственно значимых сфер деятельности. социально-экономического роста, пре-
Данные прогнозы разрабатывают- дусматривающий разработку путей раз-
ся в нескольких вариантах с учетом вития экономики в условиях изменения
вероятностного воздействия внутрен- внешних для нее условий.
них и внешних политических, эконо- Разработка сценарных условий функ-
мических и других факторов. Они ционирования экономики предполагает
включают количественные показатели обеспечение разработчиков прогноза
и качественные характеристики раз- (федеральных органов исполнительной
вития макроэкономической ситуации, власти и органов исполнительной вла-
экономической структуры, научно-тех- сти субъектов федерации) информаци-
нического развития, внешнеэкономиче- ей о предполагаемой динамике раз-
ской деятельности, динамики производ- вития экономики в целом, важнейших
ства и потребления, уровня и качества внешних и внутренних условиях, в ко-
жизни, экологической обстановки, со- торых предстоит разрабатывать про-
циальной структуры, а также систем гноз, включая основные направления
экономической политики и механизмы
3)
См. Закон Российской Федерации «О го- проведения экономических преобразо-
сударственном прогнозировании и программах
социально-экономического развития Российской
ваний.
Федерации» (№ 115-ФЗ от 20 июля 1995 г.) — Учитывается также потребность
далее Закон о прогнозировании. Минфина России и ряда других феде-
82 ПОЛИТЭКОНОМИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА Орешин В. П.

ральных органов исполнительной вла- в среднесрочной перспективе суще-


сти в комплексе макроэкономических ственно ограничено. Это, прежде
условий развития экономики в прогно- всего:
зируемом периоде еще до разработки – демографическая ситуация и ее
прогноза — для использования в каче- развитие;
стве исходных данных для начала работ
– состояние производственного
над проектом федерального бюджета.
аппарата, степень его изно-
При этом важным принципом раз-
шенности, доля резервных кон-
работки сценарных прогнозов явля- курентоспособных мощностей;
ется их вариантность. Этот принцип
сформулирован в Законе о прогнози- – высокая капиталоемкость и ре-
ровании (1995 г.) следующим образом: сурсоемкость российского про-
«Прогнозы социально-экономического изводства и существенные сро-
развития разрабатываются в несколь- ки освоения новых месторож-
ких вариантах с учетом вероятностного дений энергетических и сы-
воздействия внутренних и внешних по- рьевых ресурсов для потреб-
литических, экономических и других ностей растущей экономики.
факторов». 2) Условия, формируемые под влия-
В соответствии с этим при под- нием экономической политики пра-
готовке сценарных условий формули- вительства. К ним относятся такие
руются варианты социально-экономи- параметры, как
ческого развития. Они формируются – инфляция;
на основе определения влияния фак- – тарифы на продукцию и услуги
торов, а также внешних и внутренних естественных монополий;
условий экономического роста. При
этом в лучшем случае проводится коли- – ставки налогов и экспортных
чественная оценка их влияния. пошлин;
– импортные тарифы;
Условия составления обоснованного – индексация заработной платы
экономического прогноза. Надо выде- в бюджетной сфере;
лять внешние и внутренние условия
– государственные расходы ин-
формирования прогноза на будущее.
вестиционного характера.
А. Среди основных внешних усло-
вий учитываются: Основное назначение сценарных усло-
вий состоит в комплексном и нагляд-
– динамика развития мировой эконо- ном представлении экономической по-
мики; литики государства с формулировкой
– прогнозируемые изменения миро- различимых по результатам вариан-
вых цен на нефть; тов социально-экономического разви-
– уровень спроса на нефть и газ тия и оценкой положительных и не-
со стороны основных стран-потре- гативных факторов воздействующих
бителей; на экономику.
– размеры выплат по внешнему долгу; Процедура разработки комплексного
– степень участия России в междуна- экономического прогноза. Первый этап
родном разделении труда. разработки сценарного прогноза соци-
ально-экономического развития стра-
Б. Внутренние условия делятся
ны — подготовка и представление
на две группы.
в правительство доклада с подведе-
1) Объективные условия, влияние на нием итогов социально-экономическо-
которые со стороны правительства го развития Российской Федерации
Потенциал планирования экономики 83

за предыдущий год и постановкой задач ным проектировкам. И рассматрива-


на предстоящий год. ется на заседании Правительства Рос-
Материалами для подготовки это- сийской Федерации. После одобре-
го доклада служат результаты анали- ния сценарные условия принимаются
тической работы подразделений Ми- за основу для разработки прогнозов фе-
нэкономразвития России, мониторинг деральными органами исполнительной
ситуации, осуществляемый в соответ- власти и органами исполнительной вла-
ствии с распоряжением правительства сти субъектов Российской Федерации.
Российской Федерации от 20 декабря
1997 года № 1773-р. По результатам Исходные данные для разработки обос-
мониторинга в правительство Россий- нованного экономического прогноза.
ской Федерации представляются еже- Параметры комплексного экономиче-
месячные доклады о текущей ситуации ского прогноза подготавливаются на
в экономике России и прогнозных тен- основе сценарных условий развития
и предложений по мерам налоговой,
денциях на ближайшую перспективу,
денежно-кредитной, таможенной и дру-
т. е. на квартал и до конца года.
гим направлениям экономической по-
Сформированная по результатам
литики.
мониторинга и краткосрочного про-
Виды сценариев комплексного эко-
гнозирования база прогноза позволяет
номического подхода: консервативный,
осуществлять выводы и подготавли-
инновационный, форсированный.
вать решения об оперативных мерах
На основе доведенных до них орга-
по преодолению негативных тенденций
низационно-методических материалов
и обеспечению макроэкономической
федеральные органы исполнительной
стабильности (в том числе в области
власти разрабатывают варианты про-
сдерживания темпов инфляции, уско-
гнозов развития отраслей экономи-
рения роста производительности труда
ки и социально-экономического разви-
по отношению к росту заработной
тия субъектов Российской Федерации
платы, изменения соотношения роста
и представляют их в Минэкономразви-
импорта и продукции отечественного
тия России.
производства, ослабления зависимости
Сложной и до конца не решенной
от влияния негативных тенденций в ми-
задачей является трансформация сово-
ровой экономике).
купности прогнозных данных в управля-
Разработанная методика анализа
ющие параметры экономического раз-
динамических рядов, учета сезонных
вития, в показатели целевых программ,
компонент и тенденций реального ро-
которые выступают в качестве глав-
ста реализована в системе макроэконо-
ных инструментов проведения государ-
мических моделей (балансовых и эко-
ственной экономической политики.
нометрических) и позволяет выполнять
При этом государственные заказчи-
расчеты в сжатые сроки, что имеет важ- ки федеральных целевых программ
ное значение для оперативного режима представляют в Минэкономразвития
мониторинга. России и Минфин России предложения
Второй этап — на этом этапе Ми- по федеральным целевым программам,
нэкономразвития России разрабатыва- подлежащим финансированию за счет
ет сценарные условия с участием за- средств федерального бюджета, раз-
интересованных федеральных органов работанные на основе предельных
исполнительной власти и Центрального объемов бюджетного финансирования
банка Российской Федерации. в прогнозном году.
Проект сценарных условий прохо-
дит обсуждение на заседаниях Пра- Процедура разработки прогноза на мак-
вительственной комиссии по бюджет- роэкономическом уровне. Разработка
84 ПОЛИТЭКОНОМИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА Орешин В. П.

макроэкономических показателей про- спроса в экономике на прогнозный


гноза социально-экономического раз- период — конечном потреблении госу-
вития России на среднесрочную пер- дарственных учреждений и конечном
спективу осуществляется использова- потреблении домашних хозяйств.
нием макроэкономических моделей, Третий этап — балансировка рас-
факторного анализа, платежного ба- четов.
ланса, бюджетной системы, денежно- На этом этапе происходит коррек-
кредитной системы и укрупненного тировка данных с учетом информации,
межотраслевого баланса (МОБ), в ме- полученной из отраслевых министерств
тодологии системы национальных сче- и ведомств, структурных подразделений
тов (СНС). министерства. Производится уточнен-
Этапы разработки прогноза социаль- ный прогноз индексов цен и дефлято-
но-экономического развития. Первый ров.
этап — макрорасчет на верхнем уровне. Четвертый этап — формирование
На этом этапе при проведении расчетов полного набора прогнозных показа-
проводится прогнозирование исходных телей социально-экономического раз-
внешних и внутренних условий про- вития национального хозяйства Рос-
гнозного периода. Также на основании сии в очередном финансовом году
анализа отчетных данных, планов клю- и плановом периоде, их детализация
чевых российских компаний, прогноз- и окончательная балансировка с учетом
ных оценок международных финансо- экономических тождеств и уравнений,
вых и исследовательских организаций, описывающих процессы производства,
а также целевых социальных парамет- формирования и перераспределения
рах принимаются гипотезы о динамике доходов, их использования на потреб-
инвестиций, экспорта и доходов насе- ление, сбережение и накопление.
ления.
На основе итерационных расчетов Методология ситуационного
по факторной модели осуществляет- прогнозирования
ся корректировка исходных данных макроэкономических показателей
и балансировка окаймляющих усло- К важнейшим показателям, де-
вий развития экономики в прогнозном терминирующим экономический рост
периоде. В результате расчетов опреде- и развитие, относятся показатели внеш-
ляются диапазоны возможных значений них и внутренних условий:
сводных макропоказателей — ВВП,
курса рубля, объемах внешнеторговых А. Показатели внешних и сопря-
операций, а также показателей денеж- женных с ними условий
ной программы, платежного баланса,
ключевых характеристиках бюджетной Мировые цены на углеводороды.
системы. При прогнозировании мировых цен
Второй этап — формирование ги- на нефть используются данные меж-
потезы изменения конечного спроса. дународных агентств и организаций,
Проводятся итерационные прогнозные специализирующихся на мониторинге
расчеты экспорта товаров и услуг, им- и прогнозе мировых цен на нефть
порта (инвестиционного, промежуточ- (КЭРА, Международный валютный фонд,
ного и потребительского), инвестиций Управление энергетической информа-
в основной капитал, доходов и расходов ции США, а также Всемирный банк
населения. и другие), уровень спроса на нефть
На основе данных, полученных в мире и в отдельных регионах.
на этом этапе, формируется гипоте- Расчетные контрактные цены на
за об объемах и структуре конечного нефть в дальнее зарубежье и страны
Потенциал планирования экономики 85

СНГ прогнозируются исходя из скла- (импорт, экспорт), расходы на конечное


дывающихся в отчетном периоде со- потребление домашних хозяйств.
отношений мировых и средних кон- Прогноз ценовых показателей —
трактных цен. При прогнозировании включает в себя расчет инфляции
в качестве базовых учитываются усред- (или ИПЦ), расчет индексов-дефлято-
ненные мировые цены марки «Urals» ров в промышленности и других от-
котировочных агентств «Argus Petroli- раслях реального сектора, индекса цен
um» и «Platt’s». производителей.
Расчетные цены на природный газ Эти расчеты основываются на ана-
в страны дальнего зарубежья определя- лизе целей, задач и мер макроэконо-
ются исходя из динамики цен на нефть мической, бюджетно-налоговой и де-
по регрессивной расчетной модели нежно-кредитной политики и ведутся
с учетом временного лага, а также с учетом государственного регулиро-
данных статистики внешней торговли. вания цен в сфере естественных мо-
При определении прогнозных расчет- нополий, динамике денежных доходов
ных цен на природный газ в страны населения.
СНГ учитываются договоренности и со- Методология их обоснования сфор-
глашения на межгосударственном уров- мулирована в «Методических рекомен-
не, тенденции и направления развития дациях по прогнозированию ценовой
экономических связей с отдельными (тарифной) политики и изменений в си-
странами. стеме цен и тарифов на краткосрочный
Объем экспорта сырой нефти, при- и среднесрочный период прогноза».
родного газа и нефтепродуктов про- Индекс потребительских цен (ИПЦ)
гнозируется в натуральном выражении характеризует изменение во времени
по вариантам, различающимся возмож- общего уровня цен на товары и услуги,
ностями нефте-и газодобычи, а также приобретаемые населением для непро-
нефтепереработки. изводственного потребления. Он изме-
Темпы роста мировой экономики ряет отношение стоимости фиксиро-
определяют спрос на отечественную ванного набора товаров и услуг в ценах
продукцию ввиду того, что наша сы- текущего периода к его стоимости в це-
рьевая экономика во многом связана нах предыдущего (базисного) периода.
с динамикой производства в странах — При вычислении индекса учитываются
главных производителях материальной товары и услуги, составляющие на-
продукции (ЕС, КНР, и пр.) бор товаров и услуг (потребительскую
Курсы основных мировых валют корзину), приобретаемую типичным го-
доллара США и Евро на прогноз- родским семейным хозяйством 4) .
ный период принимаются исходя их Динамика потребительских цен ис-
анализа материалов международных следуется и прогнозируется комплекс-
агентств и правительственных орга- но, что включает анализ динамики
низаций и отечественных ведомств. различных показателей (ИЦП, базо-
вой инфляции, инфляции рыночных
Б. Показатели внутренних и сопря- цен на товары и услуги, регулиру-
женных с ними условий емых цен), проверку достоверности

Сюда относятся: ценовые показате- 4)


Показатель инфляции имеет в прогнозе це-
ли, такие как уровень инфляции, ИПЦ, левой характер. Вместе с тем, темпы и характер
дефляторы, демографические показа- инфляции не являются фиксированными, а фор-
мируются под влиянием макроэкономической си-
тели, уровень занятости населения, туации, в том числе внешних и внутренних фак-
объем промышленного производства, торов, и различных направлений социально-эко-
инвестиции, объем внешней торговли номической политики правительства.
86 ПОЛИТЭКОНОМИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА Орешин В. П.

и обеспечение согласованности резуль- цен, не связанных с общим фоновым


татов; количественную оценку влияния уровнем инфляции. При этом основ-
отдельных факторов и, в частности, ным принципиальным условием расче-
параметров тарифной политики пра- та базового индекса потребительских
вительства в отношении естественных цен является разработка постоянного
монополий, политики в области де- перечня товаров и услуг, влияние из-
нежных доходов населения, денежно- менения цен на которые ежемесячно
кредитной политики и других факто- исключаются из официального индекса
ров. потребительских цен.
Основным методом анализа и про- Из общего перечня продоволь-
гнозирования динамики цен потреби- ственных товаров исключается плодо-
тельского рынка в настоящее время овощная продукция, так как колебания
является метод эконометрического оце- цен на нее имеют ярко выраженный
нивания. При этом наряду с регресси- сезонный характер. Из группы непро-
онными моделями используются другие довольственных товаров не включается
методики, в том числе ВАР, скользя- изменение цен на топливо (включая бен-
щие регрессии, разложение вариаций. зин), так как динамика цен на отдельные
Также в процессе анализа исследу- виды топлива, помимо сезонного фак-
ется структура ИПЦ (регулируемого тора, подвержена административному
и нерегулируемого секторов, вклады воздействию федеральных и региональ-
в инфляцию основных товарных групп), ных органов власти.
сезонные колебания в динамике цен Демографические показатели. Для оцен-
и структуре инфляции. ки состояния занятости населения
В процессе подготовки парамет- в прогнозном периоде разрабатывается
ров прогноза социально-экономическо- прогнозный баланс трудовых ресурсов,
го развития уровень инфляции на годо- который рассчитывается в среднегодо-
вой период рассчитывается и регулярно вом исчислении в целом по Российской
уточняется с использованием уравне- Федерации.
ний регрессии. Баланс трудовых ресурсов является
Индекс базовой инфляции является инструментом прогнозирования состо-
одним из составляющих индекса потре- яния занятости населения. Он содержит
бительских цен. систему показателей, характеризующих
Он построен таким образом, что- численность трудовых ресурсов и их
бы исключить краткосрочные неравно- распределение по основным группам
мерные изменения цен под влиянием населения: на занятых в экономике,
отдельных факторов, которые носят ад- на учебе с отрывом от работы и на граж-
министративный, событийный, а также дан не занятых трудовой деятельностью
сезонный характер. Цель его расчета и учебой.
состоит в выявлении наиболее устой- Объемы промышленного производства.
чивой динамики цен, не подверженной Индекс производства рассчитывается
воздействиям сезонных шоков и по- по методике расчета индекса физиче-
литики федеральных и региональных ского объема промышленной продук-
органов власти в отношении процессов ции, утвержденной Госкомстатом Рос-
ценообразования. сии 21.11.1996 года по согласованию
Основным подходом к исчислению с Минэкономики России на основе про-
базовой инфляции является исключение гнозируемой динамики выпуска важ-
из расчета общего индекса инфляции нейших видов продукции в натуральном
изменения цен на отдельные его со- выражении по установленному набору
ставляющие виды товаров и услуг, под- товаров-представителей, определенно-
верженные существенным колебаниям му для конкретного вида деятельности.
Потенциал планирования экономики 87

В качестве базы для расчета произ- Индексы цен и физических объемов


водства товаров в сопоставимых ценах по ряду товарных групп определяются
используется отчет Росстата по пока- экспертным путем
зателю «отгружено товаров собствен- Более подробно анализируются из-
ного производства, выполнено работ менения мировых цен на рынках топ-
и оказано услуг собственными силами» ливно-энергетических товаров, черных
в действующих ценах в структуре раз- и цветных металлов, составляющих бо-
делов С, Д, Е классификатора ОКВЭД. лее 70 % экспорта России.
Для расчета производства товаров Импорт прогнозируется по 11 груп-
в ценах соответствующих лет при оцен- пам товаров, исходя из динамики:
ке текущего года и прогноза (по вариан- 1) трех видов внутреннего спроса:
там) используются индексы-дефляторы. потребительского, инвестиционно-
го и спроса на промежуточную про-
Инвестиции. Прогноз инвестиций в ос- дукцию (сырья, материалов, ком-
новной капитал по видам экономи- плектующих);
ческой деятельности осуществляется 2) возможностей отечественного про-
с использованием экономико-матема- изводства для внутреннего рынка;
тической модели. 3) динамики реального эффективного
При прогнозировании инвестиций курса рубля.
в основной капитал в рамках разделов
Индексы цен определяются исходя
C, D и Е используется следующий подход.
из прогноза мировых аналитических
На основе информации о темпах роста
агентств и прогнозируемой динамики
промышленного производства и ин-
обменных курсов валют стран-партне-
формации о реализации в прогноз- ров.
ном периоде мероприятий по развитию Объем расходов на конечное по-
промышленности и технологий делают- требление домашних хозяйств на про-
ся предположения об уровне загрузке гнозный период определяется с исполь-
и эффективности использования про- зованием баланса денежных доходов
изводственных мощностей. На основа- и расходов населения.
нии этого анализируется потребность В настоящее время стоит задача
в дополнительных производственных осовременивания методов и инстру-
мощностях, что позволяет получить ментов государственного управления
необходимый объем производственных экономическим развитием. Интерес-
инвестиций. ное предложение относительно места
государства в этом процессе и недостат-
Прогнозирование показателей внеш- ков процедуры воздействия выдвинул
ней торговли. Прогнозные тенденции А. Р. Белоусов на заседании коллегии
на будущее определяются в ходе ежеме- Минэкономразвития 29 апреля 2013 г.
сячных мониторингов. Он пишет: «Правительство утвердило
При прогнозе экспорта товаров 40 государственных программ, из них
по основным группам учитываются, поименовано в майских указах Прези-
с одной стороны, производственные дента, и уже в этом году программы
возможности выпуска продукции, доля должны стать элементом бюджетно-
экспорта в объеме производства и его го планирования, быть интегрирова-
возможные ограничения, в том числе ны в бюджетный процесс» [5]. Это
со стороны роста внутреннего спроса, знаменательная постановка проблемы,
с другой стороны — состояние миро- которая может в корне изменить ме-
вых рынков, на которых реализуется сто и роль государства в управлении
российский экспорт, уровень спроса ходом экономического развития. Од-
и динамика мировых цен. нако имеются проблемы практического
88 ПОЛИТЭКОНОМИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА Орешин В. П.

применения этой логики и процедуры можно предложить следующую структу-


реализации государственных решений. ру индикативного плана:
«...Программы сегодня не являются Раздел 1. Анализ сложившейся ситу-
управленческими инструментами, т. е. ации в экономике стран. Выявление
инструментами принятия и реализа- злободневных проблем экономиче-
ции государственных решений. Сегодня ского развития — узлов нестыковки.
в программах зафиксированы целевые
Раздел 2. Целевые установки соци-
показатели и необходимые финансо-
ально-экономического развития.
вые ресурсы; связка между ними в виде
конкретных мероприятий, реализуемых Раздел 3. Показатели развития эко-
в конкретные сроки... в большинстве номических объектов в различных
программ отсутствует» [5]. ипостасях: сферы деятельности, от-
Можно констатировать, что в об- расли, регионы, кластеры.
ласти применения такого инструмента- Раздел 4. Мероприятия по обеспе-
рия, как ППБ (прогнозирование, про- чению реализации намеченных це-
граммирование, бюджетирование), мы левых установок с выходом на опре-
в настоящее время отстали от Соединен- деление значений управляющих эко-
ных Штатов Америки на целых 50 лет. номических величин.
Несмотря на то, что эти инструменты Раздел 5. Результирующие плановые
были в созданы именно в Советском показатели экономического и соци-
Союзе. В начале 60-х годов прошлого ального развития с показом доли
столетия тогдашний министр обороны факторов, оказавших воздействие
США Роберт Макнамара выступил ини- на конечный результат.
циатором разработки и применения Набор методов обоснования пер-
процедуры ориентации мероприятий спектив развития национальной эко-
оборонного характера на достижение номики традиционен и включает: про-
конечных целевых показателей оборо- граммно-целевой, балансовый, норма-
носпособности страны. Поручив разра- тивный, метод оптимизации плановых
ботку процедуры упорядочения и ори- решений, метод экономико-математи-
ентации действий всех сфер, связанных ческого моделирования. Полезны здесь
с обороной, RAND Corporation. будут наработки наших специалистов,
таких как С. Ю. Глазьев [7], В. В. Иван-
Необходимость индикативного тер [18], А. Р. Белоусов [6].
планирования Методология прогнозирования эко-
номического развития может быть раз-
Возможность планирования разви- ная. Здесь применимы генетический
тия национальной экономики обуслов- и теологический подходы.
лена высоким уровнем разделения труда Первый из них базируется на предыс-
в общественном масштабе и, соответ- тории развития объекта прогнозирова-
ственно, высокой производительностью ния и предусматривает обоснование
труда. перспектив развития объекта при пред-
Необходимость планирования на- посылке сохранения тенденций разви-
циональной экономики вызвана жела- тия, сложившихся в предыдущие го-
нием элиты общества добиваться быст- ды/периоды.
рого и бескризисного роста валового Второй исходит из задающей роли
внутреннего продукта и других пока- прогноза для развития объекта и ставит
зателей, отражающих благосостояние во главу угла целевые установки, кото-
общества. рых необходимо достичь в будущем.
Опираясь на советский опыт и опыт В любом случае при этом можно
планирования экономики других стран, применять как упрощенный однофак-
Потенциал планирования экономики 89

торный, так и более сложный многоф- Стратегическое планирование:


акторный подходы. В последние годы возможности и проблемы
широкое распространение получил си-
туационный прогноз, формируемый как В законе о стратегическом пла-
результат базовых факторов и воздей- нировании даны рамочные установки
ствия совокупности внешних условий. по вопросам определения стратеги-
ческих направлений экономического
Методы планирования экономики
развития страны.
разработаны и апробированы в совет- Конкретные методы и подходы
ское время [14]. Создать что-либо но- по научному обоснованию перспек-
вое в этой области достаточно сложно. тив развития отданы на проработку
Инструменты и методы планирования экономическим министерствам и ве-
были отражены во множестве норма- домствам. Нельзя утверждать, что в на-
тивных актов, монографиях и учебни- стоящее время имеется единый на-
ках [13], [16], [17]. учно обоснованный инструментарий
Определенную ценность представ- обоснования перспектив социально-
ляет в этой сфере краткое изложе- экономического развития страны. Ме-
ние позиции японских специалистов тодические указания по составлению
относительно содержания и целей раз- стратегического плана еще предстоит
работки двенадцатого плана развития разработать, опираясь при этом на на-
Японии на 1992–1996 гг. [19]. Особой работки советского периода и опыт
новизны относительно структуры плана зарубежных специалистов.
и процедур разработки его показате- Процедура обоснования показате-
лей японцы не придумали. Они взяли лей плана носит устоявшуюся струк-
туру и предусматривает последователь-
в «снятом» виде методику планирова-
ную проработку следующих вопросов:
ния народного хозяйства в Советском анализ экономической ситуации, выяв-
Союзе и применили ее к специфиче- ление болевых точек и узлов несба-
ским особенностям Японии. В первую лансированности. Формирование це-
очередь это касалось учета рыночных левых установок социально-экономи-
условий экономического развития. ческого развития. Определение путей
и средств достижения поставленных
Мотивация субъектов хозяйствования целей. Обоснование производственных
следовать в своих действиях намет- ресурсов, необходимых для достижения
кам индикативного плана. В процессе поставленных целей и решения задач.
управления экономическим развитием Целевые показатели экономическо-
с помощью индикативного плана стоит го развития получаются в результате
задача адаптации методов и подходов анализа сложившейся ситуации в эко-
планирования к современному состоя- номике страны, выявлении болевых то-
нию экономической системы, а именно чек — угроз экономическому развитию.
к условиям преобладания в экономике Этим вопросам в законе справедливо
уделяется значительное место.
страны объектов не государственной,
Выход ситуации за пределы границ
а частной собственности. безопасности по отдельным парамет-
Для этого необходимо разработать рам свидетельствует о наличии пробле-
процедуру мотивации для представи- мы и необходимости ее решения. Много
телей бизнеса следовать установкам в области экономической безопасности
индикативного плана. Эта процеду- сделано С. Ю. Глазьевым [9].
ра разработана и нашла применение Помимо критичности ситуации в
во Франции, но требует адаптации экономике страны важнейшими ис-
к российским условиям. ходными пунктами формирования це-
90 ПОЛИТЭКОНОМИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА Орешин В. П.

левых показателей развития являются И не надо бояться его советских


те проблемы, которые ставят перед корней. В экономическом наследии
экономическим развитием страны ее СССР есть масса полезнейших и жиз-
руководство. неспособных разработок, нравится это
Вопросы методического обеспече- кому-то или нет. Нужно взять на воору-
ния процедуры обоснования мер по до- жение лучшее 6) ?
стижению поставленных целей связа- Нам насущно необходим единый
ны с программно-целевым подходом, центр планирования экономического
и достаточно подробно рассмотрены развития. Об этом говорили и писали
в методических материалах по плани- и ученые, и специалисты в области
рованию [12], [14]. управления экономическим развитием.
В настоящее время имеет место рас-
стыковка в действиях между главными
Необходимость единого экономическими ведомствами за место
государственного органа в определении путей развития нашей
управления экономическим экономики. Министерство экономиче-
развитием — Госплана ского развития имеет свою позицию
по поводу вариантов и путей эко-
С внедрением рационального управ- номического развития, министерство
ления ходом экономического развития финансов — свою, ЦБР — свою. Все
со стороны государственных органов это не позволяет проводить единую на-
власти выстраивается сложная систе- учно обоснованную политику, тормозит
ма, требующая серьезной координации. экономический рост.
Кто должен выполнять эту важнейшую Министерство финансов в насто-
функцию? На наш взгляд, специальный ящее время использует лишь самые
орган, занимающийся проблемами раз- примитивные финансовые рычаги: то
вития экономики. Эта позиция активно дополнительное налогообложение, то
проводится рядом Российских специ- вообще конфискационные меры. Суще-
алистов. «...Нужен Госплан... нужен ствует масса гораздо более тонких и эф-
именно такой орган, а не маловра- фективных механизмов, позволяющих
зумительное Минэкономразвития, за- соблюдать баланс интересов. Но этим
нимающее неизвестно чем, но только надо заниматься. Крайне необходи-
не определением перспектив экономи- ма реструктуризация государственного
ческого и социального развития» 5) . бюджета, пересмотр системы мотива-
Нам нужен не простой наблюдатель ции управленцев.
за происходящими событиями, не ис- Сегодня налоговая система России
точник директив, а работоспособный заточена на наполнение федерально-
орган, укомплектованный высококласс- го кошелька. Уже почти 55–60 % всех
ными менеджерами, обладающий базой налогов идут наверх, а только по-
данных, выдающий по мере необходи- том заполняются остальные бюджеты —
мости по каждому вопросу несколько крайне вредная ситуация. Центр пара-
вариантов развития экономики страны зитирует за счет обнищания регионов
и действий, выстраивающий логистику и муниципалитетов, хотя мы вроде бы
связей. по названию являемся Федерацией.
5)
Свои деньги регионы выпрашивают об-
Тем более, что идея создания центрального ратно, включая механизм коррупции 7) .
органа, прорабатывающего направления и пути
освоения просторов нашей необъятной страны,
6)
возникла еще в Царское время. В 1914 году была См. Интервью с ректором государственно-
создана комиссия по развитию производительных го Байкальского университета экономики и права
сил (КЕПС), позднее переименованная в Совет М. А. Винокуровым // Аргументы недели. № 26 (418),
по развитию производительных сил — СОПС. четверг 17 июля 2014 г.
Потенциал планирования экономики 91

В решение проблемы коррупции любого общества. Рынок игнориру-


должна быть вовлечена вся правоохра- ет социальные правила и норма-
нительная система, необходимо, чтобы тивы. Рынок «не видит» экологи-
заработал рычаг конфискации, а имен- ческие проблемы, обострившиеся
но реальная конфискация имущества в последние десятилетия.
коррупционеров, их уголовная ответ- 2. Отличительной особенностью пла-
ственность со значительными сроками. на от прогноза является наличие це-
Эффективное управление ходом левых ориентиров экономического
экономического развития предполага- развития и вариантов варьирова-
ет научно обоснованное и системное ния управляющими параметрами
отображение этих процессов в нашем плана.
законодательстве. Эта идея проводилась 3. Нельзя опираться на экономиче-
с самого начала коренных преобразова- ский прогноз как основу выработ-
ний в экономической системе России, ки и реализации экономической
но так и не была доведена до логиче- политики правительства. Нужен
ского завершения. Для реализации этой индикативный план, предполагаю-
идеи необходимо разработать и при- щий варианты действий правитель-
нять Кодекс законов о государственном ства по достижению поставленных
управлении экономическим развити- целей.
ем [20].
Главная проблема реализации пла- 4. Рациональное управление ходом
нов правительства — наличие реальной экономического развития со сто-
заинтересованности руководства стра- роны государства предполагает си-
ны в реализации идеи эффективного стемное отображение этих про-
развития российской экономики. цессов в законодательном виде.
На первый взгляд это может по- Для этого необходимо разработать
казаться надуманной проблемой, по- и принять Кодекс законов о госу-
скольку по должностным инструкциям дарственном управлении экономи-
каждый чиновник должен автомати- ческим развитием.
чески быть нацелен на это. Однако Подводя итог, можно сказать, что по-
в реальной действительности боль- тенциал экономического планирования
шинство государственных чиновников как средства эффективного управле-
пошло на службу государству не рази ния ходом экономического развития
блага страны, а ради своего личного далеко не исчерпан. Планирование на-
блага. родного хозяйства — это идея фикс
XX столетия, а плановое ведение хо-
Выводы зяйства — это светлое будущее всей
мировой экономики. Идея народно-
1. Рынок имеет недостатки (провалы), хозяйственного планирования пробьет
которые предопределяют необходи- себе дорогу, ибо без планирования
мость государственного вмешатель- развития мировая и национальная эко-
ства в экономические процессы. номика будет перманентно находиться
Рынок игнорирует морально-этиче- в кризисном состоянии и легко может
ские нормы, являющиеся атрибутом пойти «в разнос».

7)
Там же.
92 ПОЛИТЭКОНОМИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА Орешин В. П.

Литература
1. Федеральный закон 115-ФЗ от 25 июля 1995 г. «О прогнозировании и программах
социально-экономического развития».
2. Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании
в Российской Федерации».
3. Анчишкин А. И. Прогнозирование роста социалистической экономики. М.: Экономика,
1973.
4. Анчишкин А. И. Прогнозирование темпов и факторов экономического роста. М.: Макс-
Пресс, 2003.
5. Белоусов А. Р. Тезисы доклада на расширенном заседании Минэкономразвития «Об ито-
гах деятельности Министерства экономического развития РФ в 2013 г. и задачах
на 2014 год». 29 апреля 2013 г.
6. Белоусов А. Р. Эволюция системы воспроизводства российской экономики: от кризиса
к развитию. М.: Макс-Пресс, 2006.
7. Глазьев С. Ю. Новый технологический уклад в современной мировой экономике //
Международная экономика. 2010. № 12. С. 5–27.
8. Глазьев С. Ю. За критической чертой: о концепции макроэкономической политики
в свете обеспечения экономической безопасности страны // Российский экономический
журнал, 1996.
9. Глазьев С. Ю. О неотложных мерах по укреплению экономической безопасности России
и выводу российской экономики на траекторию опережающего развития. Доклад. М.:
Институт экономических стратегий, Русский биографический институт, 2015.
10. Клепач А. Планировать нужно / Организация научной деятельности: Госполитика.
16.11.2012.
http://www.strf.ru/eng/material.aspx?CatalogId=221&d no=50186#.VstSvLSLTMw
(проверено 01.02.2016).
11. Комплексная программа научно-технического прогресса СССР на 1986–2005 гг. (по пя-
тилетиям). М.: АН СССР, Госкомитет СССР по науке и технике, 1983.
12. Методика разработки программ экономического развития / Под ред. Я. Тинбергена.
М., 1963.
13. Методические указания к разработке государственных планов экономического разви-
тия. М.: Экономика, 1983.
14. Методы государственного регулирования экономики / Под ред. В. П. Орешина. М.:
Инфра-М, 2012.
15. Орешин В. П. Система государственного и муниципального управления. М.: Инфра-М,
2013.
16. Планирование народного хозяйства. Учебник / Под ред. Л. Я. Берри. М.: Экономика,
1973.
17. Планирование национальной экономики / Под ред. А. И. Анчишкина (на английском,
испанском и арабском языках). М.: Прогресс, 1981–1982.
18. Прогнозирование перспектив технологической модернизации экономики России / Отв.
ред.: В. В. Ивантер, Н. И. Комков. М.: Макс-Пресс, 2010.
19. Симада Х. Экономическое планирование Японии (специальный выпуск), 1994.
20. Совершенствование системы государственного регулирования экономики. Материалы
конференции / Под ред. Ю. М. Швыркова. М.: МГУ, 1998.
21. Стратегическое управление / Под ред. В. П. Орешина. М.: МАТИ, 2010.
22. Швырков Ю. М. Государственное индикативное планирование: теория, история, совре-
менная практика (российский и зарубежный опыт). М.: Проспект, 2007.
ИНТЕРВЬЮ

Денежная система России должна служить


решению стратегических задач
(диалог с А. Бузгалиным) 
Глазьев Сергей Юрьевич
д-р экон. наук, профессор, академик РАН, советник президента РФ
по вопросам региональной экономической интеграции
glaziev-press@yandex.ru

А. Бузгалин: Сегодняшний разговор, интересных общественных и не только


я думаю, будет особенно серьезным. организаций. Сергей Юрьевич, здрав-
Сегодня мы будем говорить о деньгах. ствуйте! Мы очень рады, что вы здесь,
Я постоянно подчеркиваю: экономи- с нами.
ка — это, прежде всего, производство, С. Глазьев: Здравствуйте!
это, прежде всего, люди, и потом А. Б.: Давайте зададим себе и нашим
уже — деньги. Но без денег экономики радиослушателям вопрос, на который
не бывает. Во всяком случае, в усло- они смогут отвечать после перерыва,
виях современного капиталистического звоня нам. Мы будем принимать те-
рыночного мира. И та политика, кото- лефонные звонки, в 11:35 начнется
рая проводится Центральным банком, такой раунд звонков. А сейчас к вам
та политика, которая проводится ми- вопрос, Сергей Юрьевич. Скажите, все-
нистерством финансов, та политика, таки почему в России такая финансо-
которая затрагивает каждого из нас, во-экономическая политика, и та ли это
того, кто приходит в магазин и смот- политика, которая нужна нашей стране?
рит на цены, кто приходит на работу С. Г.: Если какая-то политика про-
и получает или не получает полностью водится, то, значит, она проводится
заработную плату, того, кто каждый день в чьих-то интересах. Как говорится, ес-
смотрит, каков курс доллара (кстати, не- ли звезды зажигают — значит, кому-то
случайно об этом в новостях говорят, это нужно, чтобы курс рубля к доллару
наша с вами Россия одна из очень бесконечно теребил сознание наших
немногих стран мира, где курс долла- граждан, которые толком не могут уже
ра — это едва ли не главная новость длительное время понять — а сколь-
каждого дня) — вот это все говорит ко же стоят их сбережения. Покупатель-
о том, что финансы — это серьезно. ная способность денег у нас колеблется
У нас сегодня удивительно интересный, вместе с курсом, и это выгодно только
серьезный и важный гость — Сергей спекулянтам, о чем говорит статистика
Юрьевич Глазьев, академик РАН, со- с тех пор, как Центробанк устранился
ветник президента РФ, глава многих от своей конституционной обязанности

Радио «Говорит Москва», программа «Экономика», эфир от 17.02.2016.
http://govoritmoskva.ru/interviews/1084/
Литературная редакция — Глеб Борисович Комахин.
94 ИНТЕРВЬЮ Глазьев С. Ю.

обеспечивать стабильность курса руб- работали, в том числе на производство.


ля. И очень странно он трактует сегодня Любой инженер, предприниматель, уче-
свою миссию. Валютный рынок находит- ный может без труда взять льготный
ся в руках у спекулянтов, они уверены, кредит даже под отрицательную про-
что им за спекуляции, точнее за мани- центную ставку реального выражения
пуляции курсом рубля, ничего не будет. и на любой срок. Если у него хорошая
У нас есть множество признаков, кото- кредитная история, то ему охотно бу-
рые говорят о том, что курсом рубля дут давать и дальше. А у нас деньги
сегодня манипулирует организованная дорогие, и эта политика дорогих денег
группа спекулянтов, такое подозрение и политика спекулятивного ажиотажа,
недавно высказал даже глава След- конечно, приносит огромные прибыли
ственного комитета. И действительно, тем, кто сегодня контролирует денеж-
если бы это не было так, то не было бы ные потоки. По нашим оценкам, только
такого ошеломляющего роста объема на обрушение курса рубля в конце
спекулятивных операций на Москов- 2014 года спекулянты положили в кар-
ской бирже. Они выросли многократно ман порядка 15 миллиардов долларов
с тех пор, как ЦБ самоустранился сверхприбыли, заранее договорившись
от выполнения своей конституционной и заранее спланировав свои операции
обязанности, объявив о переводе курса именно таким образом. Об этом нетруд-
рубля в свободное плавание. На сего- но было догадаться, когда ЦБ объявил
дняшний день, я думаю, нашим радио- о переводе курса рубля в свободное
слушателям даже сложно представить плавание. Рынок это воспринял как
себе этот объем денег. Ежеквартально сигнал к свободному падению.
на Московской бирже объем валютно- А. Б.: Просто для радиослушателей:
финансовых операций составляет по- 15 миллиардов долларов — это объемы,
рядка 100 триллионов рублей. сравнимые с антикризисным планом
А. Б.: А давайте умножим это число правительства на 2016 год. Чтобы люди
на четыре и получим 400 триллионов понимали, что это такое.
рублей. Извините, на минуту перебью. С. Г.: Да, но за счет чего эти
Когда мы говорим, что современный сверхприбыли образовались? За счет
капитализм стал фиктивно-финансово- обесценивания рублевых доходов и сбе-
спекулятивным, что в мире господству- режений, за счет нас с вами, добро-
ет виртуально эффективный капитал, порядочных граждан, которые хранят
и клеймим за это наших друзей и сопер- деньги в рублях и верят в свое госу-
ников по мировой геополитике, то мы дарство, в устойчивость своей валюты.
фактически сами в своей стране созда- Как им многократно предлагали се-
ем филиал этого глобального «казино- бя вести, они так себя и вели. Те,
капитализма». Я правильно понимаю кто доверился государственному авто-
то, что вы сейчас сказали? ритету и Центробанку, обещаниям, что
С. Г.: Да, но вы знаете, только с той у нас все будет стабильно и хоро-
разницей, что все же и в Америке, шо, сегодня столкнулись неожиданно
и в Европе, и в Японии, и, тем более, с тем, что рублевые сбережения по-
в Корее, в большинстве капиталисти- теряли устойчивость. А потеряли они
ческих стран все-таки деньги дешевые. устойчивость, потому что рынком за-
Нет проблемы взять кредит, и, одно- владели спекулянты, объем, как я уже
временно, инфляция почти на нуле. сказал, операций на валютной бирже
То есть там денежные власти ведут вырос многократно, при том, что объем
себя как-то более прилично, они следят производства упал, объем инвестиций
за тем, чтобы покупательная способ- упал еще больше, процентов на десять.
ность денег не падала, и чтобы деньги И на сегодняшний день получается, что
Денежная система России должна служить решению стратегических задач 95

объем спекуляции на валютной бирже которая потрясла тогда мир, но нака-


примерно на порядок, то есть почти нуне о ней говорило очень небольшое
уже десятикратно, превышает объем число критически настроенных эконо-
валового продукта и раз в 15–20 превы- мистов, а Американская ассоциация
шает объем экспорта и импорта. То есть экономистов, ориентированная на пра-
получается, что 95 процентов операций во-либеральный монетаристский курс,
делают спекулянты. При этом этот фи- заявила, что кризиса доллара и миро-
нансовый пузырь раздувается — значит, вой финансовой системы, основанной
им выгодно. Согласитесь, если бы это на долларе, быть не может, потому
был рынок добросовестной свободной что его не может быть никогда. Так
конкуренции, не было бы инсайдерской гласит их теория. К сожалению, все
информации, не было бы сговоров, то, оказалось совсем по-другому, и Россия
по логике вещей, кто сколько выиграет, была в числе тех, кто изрядно пострадал
столько и проиграет. от кризиса. А сейчас в нашей стране
А. Б.: Да, разорившихся должно воспроизводится та же самая модель,
было бы быть больше, просто великое только Запад кое-чему научился, а мы,
множество. к сожалению, очень плохо учимся.
С. Г.: А ведь кто-то разорился, но, С. Г.: Вы знаете, я бы сказал, что
тем не менее, объемы операций рас- она у нас воспроизводится на каком-
тут в геометрической прогрессии все то уровне совсем дремучем, потому
последние месяцы. Не будем забы- что все же эти финансовые пузыри
вать, что играют там, в основном, на американском или на японском рын-
люди из офшоров, очень много нере- ке, и долговые пирамиды в Европе,
зидентов, как они, во всяком случае,
которые некоторые страны сконструи-
представляются. Играют против рубля
ровали, — это все же игры на чисто
из иностранных юрисдикций, и сверх-
финансовом рынке, которые несильно
прибыли эти уходят из страны, то
затрагивают обычных граждан и произ-
есть они снимают сверхприбыли и че-
рез офшоры их уводят куда подальше. водственную сферу. А у нас объектом
И в результате экономика теряет, мы, манипуляций стал курс валюты, это
как граждане, теряем уверенность, биз- затрагивает каждого. То есть глубина
нес теряет, невозможно планировать нашего финансового рынка мизерная.
в этой ситуации, невозможно делать Если вы посмотрите на финансовую
инвестиции. Если курс валюты колеб- карту мира, то вы там нашу самую
лется на пять процентов в неделю, то большую по территории страну просто
никакой бизнес-план это не выдержит. даже сходу не увидите. То есть в миро-
А. Б.: Я на минуту вас перебью, вой финансовой системе мы карликовая
чтобы просто пояснить для радио- страна. Например, по объему всех ак-
слушателей наш профессионально-эко- тивов, которыми распоряжаются банки,
номический разговор. Дело в том, мы все вместе уступаем одному круп-
что превышение финансовых опера- ному американскому или китайскому
ций, вот этих самых пузырей, в десять банку. То есть объектом спекуляций
и более раз над объемом валового стала национальная безопасность на-
продукта — это классический симптом, шей страны, потому что устойчивость
который предвещает кризис. И миро- курса — это вообще-то очень серьез-
вой финансово-экономический кризис ный вопрос для нашего экономического
в 2007–2008 годах как раз характеризо- развития и позиционирования страны
вался тем, что накануне его объем фи- в мире, для нашей конкурентоспособно-
нансовых операций на мировых рынках сти. И самое неприятное, что никаких
превышал в 12 раз объем мирового ва- объективных предпосылок для таких ко-
лового продукта. Это была статистика, лебаний курса нет, потому что с точки
96 ИНТЕРВЬЮ Глазьев С. Ю.

зрения объемов валютных резервов мы таких резких колебаний курса валюты.


сегодня — самая обеспеченная страна ЦБ может легко ее стабилизировать
в мире. У нас, если брать соотношение на любом уровне из того диапазона,
курса рубля к паритету покупательной на котором она сегодня болтается под
способности — это трех-четырехкрат- влиянием спекулятивных ударов, и дер-
ная величина, то есть курс рубля очень жать курс рубля стабильным достаточно
занижен даже по сравнению со слабо долго. Обратите внимание, если бы курс
развитыми странами. У нас устойчи- рубля зафиксировали в конце 2014 го-
вое положительное сальдо торгового да, мы сегодня бы вышли на те же
баланса, то есть вообще никаких объ- самые параметры. Сегодня было бы
ективных причин для таких колебаний гораздо больше валютных резервов,
курса рубля нет. И денежные власти бизнес бы успокоился, экономические
могут легко и надолго его стабилизиро- агенты адаптировались к новому уров-
вать. ню конкурентоспособности, пошло бы
А. Б.: Вот тут целый ряд очень жест- импортозамещение. То есть, если бы
ких вопросов, но начну с приятного: курс рубля просто зафиксировали по-
«Спасибо за гостя, очень ждали его». сле его обвала в декабре 2014 года, то
Это в ваш адрес. И очень много вопро- сегодня страна развивалась бы гораздо
сов о том, почему то, что говорится, более уверенно, и не было бы такого
в том числе вами, никто не слуша- гигантского перетока денег на спе-
ет. Очень много прямых возражений: кулятивный рынок. Деньги бы пошли
если совета Глазьева никто не слы- в реальный сектор, можно было бы
шит, почему и как все это происходит. снизить процентные ставки. И одно
И очень злое письмо, точнее, «эсэм- из первоочередных требований — это,
эска» от одного из авторов, который конечно, стабилизация курса валюты.
у нас всегда в эфире: «Как же было Если мы стабилизируем курс валюты,
не довериться на волне патриотизма? а это несложно, как я уже сказал, то
Сначала Крым, потом Сирия, многие у нас открывается возможность сниже-
думали, что глава государства наконец- ния цены денег, снижения процентных
то ликвидирует прослойку спекулянтов ставок, и открывается возможность для
и не даст в обиду народ. Все-таки перетока денег в реальный сектор.
ситуация близка к мобилизационной, И здесь очень важно следить за тем,
ошиблись крепко, урок усвоен навсе- как деньги используются. Та програм-
гда. Доверия больше нет». Вот такие ма, которую мы предлагаем, основана
очень жесткие вещи, и очень любопыт- на целевом использовании кредитных
ное письмо из Приднестровья: «Я живу ресурсов под контролем уполномочен-
в Приднестровье, у нас курс валюты ных банков. Любой квалифицирован-
за три года не менялся ни на копейку ный банкир знает — как этот контроль
и в условиях блокады. Может, прислать осуществлять; и в экономике действу-
советников в Россию?» Такой ритори- ют такие механизмы и инструменты
ческий вопрос. проектного финансирования, где инве-
С. Г.: Это хорошее пожелание. сторы отчитываются за каждый потра-
А. Б.: Да, и последний вопрос, ченный рубль, а банкиры следят за тем,
который я сразу переадресую вам. Кто чтобы деньги, выделенные на тот или
и что должен предпринять? Вот главный иной инвестиционный проект, были
вопрос. направлены именно на этот проект,
С. Г.: Я бы не был столь песси- и не были разворованы или направ-
мистичен, как наш слушатель, хотя бы лены на спекулятивные операции. Так
потому, что, как я уже сказал, у нас ни- вот, при контроле за целевым исполь-
каких нет объективных оснований для зованием денег мы можем перейти
Денежная система России должна служить решению стратегических задач 97

к гибкой денежной политике, создавая декабря 2014 года, то у нас валют-


кредит под те приоритеты, которые ные резервы выросли бы многократно.
устанавливаются государством вместе Не все до конца понимают, что если
с деловыми кругами под стратегиче- курс валют фиксируется на относи-
ские и индикативные планы на основе тельно низком уровне, а он был бы
частного и государственного партнер- занижен в 3,5 раза по отношению к па-
ства в форме, скажем, специальных ритету покупательной способности —
инвестиционных контрактов, о которых это низкий уровень — плюс ситуация,
говорил президент в своем послании когда у вас положительный торговый
Федеральному Собранию, или в форме баланс, вы можете много лет держать
проектного финансирования. Можно курс стабильным и получать повыше-
было бы довести деньги до произ- ние валютных резервов, потому что при
водственной сферы и оживить про- положительном торговом балансе при-
стаивающие сегодня производственные ток валюты в страну превышает спрос
мощности, связать имеющиеся на рын- на эту валюту. Это означает, что ЦБ
ке ресурсы, добиться экономического нужно было бы скупать валюту, то есть
роста не менее 10 процентов в год. для того, чтобы держать курс стабиль-
А. Б.: Вот, приходит много писем, ным, увеличивать предложение рублей,
и, в частности, говорят, что предложе- что очень важно для финансирования
ние потратить резервы на поддержание экономического роста. То есть мы име-
курса — это очень опасно, особенно ли бы такую положительную обратную
при нынешнем воровстве. Еще одно связь, которую мы, кстати, имели все
письмо: то, что сегодня идет падение нулевые годы, когда не подверглись
рубля — это неслучайно, это подго- соблазну бросить рубль в свободное
товка «прихватизации» для того, чтобы падение. В 2008 году первый раз
за обесцененные рубли можно было на этом спекулянты немало зарабо-
скупать государственное имущество. тали, практически все антикризисные
И очень много вопросов о том, почему деньги, которые тогда были эмиссиро-
не слушают эти советы, и только ли спе- ваны — порядка 2 триллионов рублей —
кулянтам это выгодно, или все то, что оказались на валютном рынке. То есть,
происходит сегодня в стране, выгодно с одной стороны, объективно макроэко-
кому-то еще? номически, если вы фиксируете курс
С. Г.: Выгодно тем, кто кредитует на уровне, который существенно ниже
спекулянтов — это крупные банки, они паритета покупательной способности,
тоже на этом получают большую мзду и у вас поддерживается положительный
благодаря высоким процентным став- торговый баланс, то у вас резервы
кам. Да и сами банкиры пускаются не тратятся, у вас резервы повышают-
в валютные спекуляции, потому что ся, их объем увеличивается. Но кроме
если у вас много денег и вы контро- этого существует же еще много других
лируете рынок, то для вас нет никаких способов стабилизировать курс рубля:
рисков, вы можете довольно легко обва- прекратить кредитные рычаги, когда
ливать валюту, снимать сверхприбыль спекулянты используют огромные кре-
с падения курса рубля, затем с рынка диты для совершения операций, исполь-
уходить, ждать, когда рубль поднимется зовать механизм отсева спекулятивных
стихийно, потом снова его «повалить». сделок. Ведь биржа зачем нужна? Не для
Это, в общем, достаточно нетрудное того, чтобы там резвились спекулянты,
занятие, которое позволяет получать обогащаясь за счет дестабилизации
гигантские доходы на раскачке рынка. макроэкономической ситуации, а для
Дело в том, что если бы мы зафикси- того, чтобы можно было тем, кто хочет
ровали курс рубля, скажем, на уровне импортировать, купить валюту, а тем,
98 ИНТЕРВЬЮ Глазьев С. Ю.

кто экспортирует, валюту продать. Для пирог, но правильно и то, что если
таких операций нужна биржа. его резать совсем не пропорциональ-
А. Б.: Спасибо! А сейчас несколько но трудовым и творческим усилиям,
комментариев к тем письмам, которые то и творческие, и трудящиеся массы,
идут к нам, и к тому разговору, ко- а это у нас, на самом деле, одно и то же,
торый у нас начался в радиостудии. работать перестанут, или будут делать
Дело в том, что Сергей Юрьевич Гла- так, как это делается сейчас. Поэтому
зьев — академик, советник президента, деньги — это важно, и мы к ним
но он один из тех, кто сегодня говорит еще вернемся, но это не единственное,
и советует что-то нашим практическим что важно. А два слова о финансо-
политикам, тем, кто находится у руля вых спекуляциях я все-таки скажу. Если
власти. Точно так же, как в парламен- вы заранее знаете, в какую сторону,
те: есть фракция коммунистов, есть скорее всего, качнется курс доллара
фракция «Справедливой России», есть завтра, то в этом случае вы можете
независимые депутаты, но определяет сделать правильную ставку. Это как
все «Единая Россия». Так что ситуация казино, в котором вы знаете, в какую
в стране, ситуация в экономической на- ямочку упадет этот самый шарик, кото-
уке и ситуация среди советников крайне рый крутится на рулетке.
противоречивая. Это ответ всем тем, С. Г.: Это как нечестное казино.
кто говорит: «а почему срочно не де- А. Б.: Да, когда есть магнитик, и хо-
лается так, как говорит Глазьев?». Дело зяин казино каждый раз переставляет
в том, что нас много, и мы разные. его в нужную точку. Это не просто
Бузгалин и Глазьев — это один фланг, образ. То, что сегодняшний капита-
причем Бузгалин существенно более лизм — это казино, было сказано давно
левый, чем Сергей Юрьевич Глазьев. и в США. Но даже у них меры ре-
Есть и другие. И самое главное, на- гулирования финансовых спекуляций
верное: мы сегодня, я подчеркиваю, жестче, чем в России, хотя мы дей-
говорим о валюте, о финансовом по- ствительно говорим о том, что наша
средничестве, о спекуляциях, о курсе экономика должна работать на единые
рубля, но это не единственная и, на мой общенародные цели, должна обеспе-
взгляд, не главная проблема. Может, чивать независимость и безопасность
Сергей Юрьевич поспорит со мной. нашей страны. Но вот получается как-
Главная проблема все же — это органи- то так, что в финансовой сфере си-
зация реального производства и силь- туация существенно другая, особенно,
ная промышленная политика, в том если учесть то, что было сказано ака-
числе селективное, выборочное пла- демиком Глазьевым, что значительная
нирование ряда отраслей, селективное часть игроков — это те, кто приходит
выборочное регулирование экономи- из офшоров и уводит прибыль в оф-
ки, которое позволит поднять ключевые шоры. Так что ситуация складывается
сферы. И ключевые сферы — это, пре- жесткая, а вот кому это выгодно еще,
жде всего, высокие технологии, наука, кроме тех, кто непосредственно полу-
образование, медицина. То, что дает чает деньги, мы поговорим через пять
и доход, и качество жизни. И еще один минут, после перерыва.
важнейший вопрос, который мы по- А. Б.: Идет целый поток писем и со-
стоянно тоже будоражим и поднимаем общений. Вот, в частности, вопрос,
во время наших эфиров — это социаль- который задается о приватизации —
ная справедливость. Ибо, если пирог собираются ли ее проводить на бюд-
делится совершенно несправедливо, то жетные деньги, не увезут ли все по-
стимулов печь его больше и лучше нет. лученные доходы в офшоры, для чего
Правильно, что надо иметь больший делаются все эти схемы, и, вообще,
Денежная система России должна служить решению стратегических задач 99

не «лохи» ли мы, говоря обо всем том, не хватает денег в бюджете, но все-таки
что предлагается? Итак, приватизация главное требование к приватизации —
и финансовые спекуляции. Как они это эффективность, прозрачность и по-
связаны, и собирается ли государство вышение качества управления. Если
делать приватизацию, считаете ли вы говорить о социальной справедливо-
ее необходимой? Какая приватизация, сти источников происхождения денег,
за счет каких средств, в интересах кого? да, спекулянты действительно очень
Вот целый блок вопросов. много «наварили» на колебаниях курса
С. Г.: Для того чтобы не вводить рубля. Разные существует оценки: от 20
наших радиослушателей в заблужде- до 50 миллиардов долларов сверхпри-
ние, я должен сказать, коль скоро вы были. Но, как я уже сказал, большую
меня многократно объявили советни- часть этих денег увезли в офшоры,
ком президента, должен уточнить, что поэтому даже по этому критерию они
я советник президента по вопросам должны быть отсечены от привати-
евразийской экономической интегра- зации. Но, предположим, их вернут
ции. Это тема, которую мы сегодня в страну, и они действительно могут
не обсуждаем. И все, что мы сегодня поучаствовать в приватизации, в том
обсуждаем, не касается моих прямых числе воспользоваться амнистией, ко-
функций. Я высказываю свою личную торая провозглашена по возврату денег
точку зрения, которая имеет науч- из офшоров, и эти деньги могут по-
ное обоснование, которая разделяется явиться на рынке. Я бы в качестве
многими в экспертной среде. Но это альтернативы предложил бы подумать
не официальная позиция. Это мое суж- над старой проблемой, которую нам
дение, не связанное с моей сегодняшней надо решать, причем я, вот, не хо-
работой. То же самое могу сказать от- тел бы, чтобы навешивались ярлыки —
носительно приватизации. Начнем с на- левая программа или правая програм-
поминания о тех условиях, о которых ма, либеральная или антилиберальная.
говорил наш президент. Он потребовал На самом деле, то, что сегодня по-
от правительства, чтобы приватизация нимается под либеральной политикой,
было прозрачная, чтобы ни в коем слу- таковой не является. Политика спекуля-
чае не использовались ни бюджетные ции ничего общего с либеральной идеей
средства, ни кредиты, ни офшорные не имеет. Это все равно, что воровство.
источники финансирования привати- Поэтому в самых либеральных странах
зационных сделок. Это нечто новое за манипулирование рынком очень же-
в нашей приватизационной практике. стоко наказывают — в Америке вплоть
И такой приватизации, как потребовал до пожизненного заключения. А я бы
президент, в стране еще не проводи- вспомнил о такой проблеме, точнее,
лось. Поэтому у правительства очень о задаче как восстановление сбереже-
серьезные ограничения, и надо, прежде ний граждан. Ведь мы в свое время
всего, думать о том, чтобы приватиза- приняли законы о восстановлении сбе-
ция была полезна для экономики. Для режений. Я напомню, это сбережения,
этого любая приватизационная сделка которые были у нас в государственных
должна рассматриваться с точки зре- сберегательных кассах и которые были
ния повышения качества управления обесценены вследствие галопирующей
предприятием. Если это поднимает ка- инфляции. В тот момент они были
чество управления, оно от этого станет заморожены, и люди просто потеряли
более эффективным, тогда в этом есть все свои трудовые сбережения. Это,
смысл. Если нет, тогда чисто фискаль- кстати, должно оцениваться негативно
ные цели приватизации в данном случае как с либеральной точки зрения, так
не являются главными. И хотя привати- и с коммунистической, социологиче-
зация ведется под предлогом того, что ской, демократической — с любой.
100 ИНТЕРВЬЮ Глазьев С. Ю.

В условиях правового рыночного об- ности властей. А как вы лично от-


щества нам нужно эти сбережения носитесь к проведению референдума
восстановить. Это требование законно- по принятию закона об ответственности
го возвращения имущества законным власти перед народом? Почему аресто-
владельцам. Так вот, почему бы нам ваны инициаторы этого референдума?
не восстановить сегодня те сбережения, А. Б.: Давайте я выскажу сначала
которые были потеряны в Сбербанке, свое мнение на эту тему. Я считаю,
при условии, что они будут направле- что арест инициаторов этого рефе-
ны на приобретение государственных рендума — действие, которое должен
активов. За счет восстановления сбе- оценить суд, но оценить справедливо.
режений увеличится денежная масса, Если спросить мое личное мнение, то
эти деньги пойдут на приобретение я лично считаю, и мои многие товарищи
объектов, мы таким образом запу- считают, что это несправедливый арест
стим нормальный механизм кредитной и что возможность обсуждать на ре-
эмиссии. ферендумах вопросы, которые нужны
А. Б.: Спасибо, Сергей Юрьевич! стране, выносить на референдум прин-
Мы связали приватизацию с финан- ципиальные политические вопросы —
совыми проблемами. Должен сказать, это часть нормальной политической си-
что у меня мнение несколько более стемы демократического государства.
жесткое, я, скорее, согласен с теми, Но это вопрос, который уводит нас
кто пишет, что нынешняя приватизация, в сторону от данной темы, поэтому
даже при всех ограничениях, которые давайте мы вернемся к приватизации
предлагаются, фактически оказывается и финансам.
способом передачи части государствен- С. Г.: Хочу заметить, что у нас в свое
ных ресурсов в карман не самых эф- время по моей инициативе, когда я еще
фективных собственников, ибо частные работал в Госдуме, был предложен
собственники в России доказали, что законопроект об ответственности орга-
они далеко не всегда занимаются вло- нов исполнительной власти за уровень
жениями в современное производство и качество жизни граждан, где было
и ключевые сферы, обеспечивающие предложено более десятка показателей,
развитие человека. Так что в дан- на основании которых правительство
ном случае Бузгалин выступает против ежегодно должно было получать объ-
приватизации. Но хочу подчеркнуть, ективную оценку. И снижение уровня
что и национализация иногда может и качества жизни было основанием
делаться так, что это будет выгодно требовать отставки правительства. Та-
частному капиталу, в том числе тем, кто кой законопроект подготовлен, он был
хочет вывести деньги в офшоры. Ибо рассмотрен Госдумой, большинством
если выкупать у частника имущество отклонен, но ничего не мешает его
за наличные да по завышенной цене, снова попытаться принять в том или
то это окажется не на пользу госу- ином виде.
дарству. Поэтому, собственно, термины А. Б.: Я думаю, что это очень
приватизация и национализация могут хорошая инициатива, спасибо, Сергей
скрывать очень разные содержания. Юрьевич, за такую поддержку. Мы
Но о собственности мы обязательно сейчас будем принимать еще звонки.
поговорим, а сейчас давайте примем Вы в эфире, добрый день!
хотя бы несколько звонков. У нас идет Слушатель: Здравствуйте! Дмитрий,
поток звонков. Мы слушаем вас. Москва. Вопрос к Сергею Юрьевичу.
Слушатель: Здравствуйте! Скажите, Вот, первый момент: у нас сейчас рын-
пожалуйста, вот вы много говорите ки падают, и приватизация, на мой
в своих выступлениях о безответствен- взгляд, крайне неэффективна, то сеть
Денежная система России должна служить решению стратегических задач 101

те деньги, которые получат в результате, расшатывания нашего экономическо-


будут несоизмеримо малы. То есть надо го фундамента там, где получаются
как-то продавать госактивы на расту- прибыли, а на производство, на укреп-
щих рынках, на мой взгляд. И второй лении нашего экономического фунда-
вопрос по поводу того, что если сей- мента. Для этого необходимо контро-
час прекратить эту безумную, на мой лировать целевое использование денег.
взгляд, политику по сокращению де- И, если мы обеспечим контроль за це-
нежной массы, то, может, и продавать левым использованием денег, то мы
ничего не надо? можем реализовать предложенную на-
С. Г.: Да, вы абсолютно правы шим президентом форму специальных
и в первом, и во втором случае. инвестиционных контрактов, которые
С фискальной точки зрения, конечно, согласуются с заинтересованными пред-
ситуация на рынке не самая благопри- приятиями, предприятия берут на себя
ятная, продать дешевле рыночной цены обязательства по модернизации произ-
пока еще никому не удавалось, хотя водства, расширению выпуска товаров,
такая задача провозглашена. А в дей- а государство гарантирует стабильность
ствительности тот кризис, который мы макроэкономических условий и кредит
имеем, который в том числе привел на приемлемых условиях. То есть это
к падению бюджетных доходов, связан должен быть достаточно дешевый кре-
исключительно с денежной полити- дит, процентная ставка должна быть
кой, с повышением процентных ставок ниже уровня рентабельности с тем,
и с подрывом макроэкономической чтобы инвестиции окупились. И вот че-
стабильности, с колебаниями курсов рез такие инвестиционные контракты
валют и падением рубля. Вот эти подры- можно было бы направить необходимое
вы нашего экономического фундамента количество денег, достаточно большое
привели сегодня к падению инвестиций для того, чтобы помочь нашим пред-
и падению экономической активности. приятиями освоить новые технологии
Вслед за этим упали доходы. Поэтому, и расширить выпуск товаров. Это бу-
если мы перейдем к активной политике дет самая лучшая антиинфляционная
экономического роста, то еще раз два мера, и автоматически будет обеспе-
слова о том, как мы это предлагаем сде- чено повышение бюджетных доходов,
лать. Важно не сколько денег в эконо- стабилизация бюджета, не нужно будет
мике, а важно, как эти деньги работают. ничего продавать.
Поэтому в настоящий момент задача А. Б.: Сергей Юрьевич, очень мно-
заключается в том, чтобы развернуть го вопросов относительно соотношения
денежные потоки в производственную частной и государственной собственно-
сферу. В производственной сфере се- сти, какая из них эффективнее, и счи-
годня загрузка в среднем составляет таете ли вы, что частная собственность
около 60 процентов. То есть у нас всегда эффективнее государственной?
почти половина производственного по- Давайте этот вопрос прокомментируем,
тенциала стоит. У нас нет ограничений я тоже обязательно хочу сказать об этом
в сырье, у нас нет ограничений в трудо- несколько слов.
вых ресурсах, которые задействованы С. Г.: Это управленческий вопрос.
далеко не в полную меру. То есть Можно эффективно управлять как го-
у нас нет объективных ограничений сударственным, так и частным пред-
экономического роста. Поэтому, коль приятием, и наоборот. Приватизация,
скоро мы говорили о деньгах, наше которая у нас проводилась, не роди-
предложение заключается в том, что ла добросовестного хозяина, потому
деньги должны работать на рост про- что люди, получившие предприятия да-
изводства. Не на спекуляции путем ром, часто не понимая их назначения,
102 ИНТЕРВЬЮ Глазьев С. Ю.

не зная производственных процессов, шения. Реально государственная соб-


в большинстве случаев, увы, разо- ственность может быть прикрытием для
рили эти предприятия. Приватизация частных хозяев, которые реально кон-
на основе «раздать всем как можно тролируют государственные активы —
быстрее» закончилась фиаско с точки это личное мнение Бузгалина и его кол-
зрения управления и нанесла огромный лег, но не мнение всех тех, кто участвует
ущерб экономике страны. В то же время в нашем сегодняшнем разговоре.
мы видим, что и государственная кор- С. Г.: Кстати, много таких примеров,
порация далеко не всегда эффективна. когда руководители госпредприятий со-
Здесь вопрос контроля, ответственно- здают фирмы-прокладки, через которые
сти за результаты хозяйственной де- воруют.
ятельности. У госкорпораций должны А. Б.: И, наоборот, да, когда частная
быть четкие планы, должен быть ме- собственность реально контролируется
ханизм ответственности руководителей тем или другим региональным или фе-
за реализацию показателей производ- деральным государственным деятелем.
ственной и экономической деятельно- Это первое. Второе. Государственная
сти. И частные корпорации, если мы собственность может быть собственно-
хотим, чтобы они были эффективны, стью бюрократически организованной,
должны работать в конкурентной среде, хотя иногда, может быть, это и нужно
должны добросовестно конкурировать, в военно-промышленном комплексе,
не злоупотреблять монопольным поло- на секретных объектах и так далее.
жением. Это банально, это азы, я бы А может быть организована демократи-
сказал. чески как общественные университеты,
А. Б.: Азы, на самом деле, часто где преподаватели — реальные хозяева
очень важны, и далеко не всегда оказы- и принимают основные решения. Кста-
ваются реализованы на практике. ти, не будем забывать, что образова-
С. Г.: Как правило, частная соб- ние — это огромная сфера экономики,
ственность эффективна там, где есть где может создаваться 10–15 процентов
конкуренция. Чем больше конкурен- валового национального продукта.
ции, если конкуренция добросовест- С. Г.: Вы знаете, главное в собствен-
ная, тем эффективнее она заставля- ности, так же как и в деньгах — как
ет частных собственников работать. контролировать эффективность управ-
А государственная собственность эф- ления тем или иным предприятием.
фективна там, где конкуренции нет, Здесь мировая практика управления
где требуется внеэкономический кон- давно нашла ответ на этот вопрос. Чем
троль, в том числе над ценами, где больше субъектов контроля, тем лучше.
велика роль государственных закупок, Неважно, государственное или частное
как в военно-промышленном комплек- предприятие, я убежден, что если там,
се, например. То есть там, где есть риск в совете директоров, будут представи-
большого злоупотребления монополия- тели трудовых коллективов, инженеров,
ми, там, как правило, государственная местных властей, тогда мы вне зависи-
собственность обходится дешевле для мости от того, в чьих руках, собствен-
общества, чем частная, и ей легче но, находится предприятие, сможем
управлять. обеспечить его эффективную работу
А. Б.: Вот, к этим строго экономиче- в интересах общества.
ским словам я бы добавил и социально- А. Б.: Мы на эту тему обязательно
экономические рассуждения. Прежде поговорим. Сейчас давайте примем
всего, важно, что за формой государ- еще один звонок и будем подводить
ственной или частной собственности некоторые итоги, и делать выводы. Вы
могут скрываться очень разные отно- в эфире.
Денежная система России должна служить решению стратегических задач 103

Слушатель: Здравствуйте! Я о рен- много способов добиться оптимизации


табельности. Сергей Юрьевич, можно механизма ценообразования в услови-
как-то ограничить торговлю, чтобы она ях рыночной конкуренции, но этим
добавляла средства в промышленность. надо заниматься. Нужна системная
В промышленности мозги нужны. А тор- политика, нужна концепция ценового
говля — купил, написал ценник, и все, регулирования. Это большая тема, это
понимаете? А рентабельность двадцать касается и денег тоже. Сегодня самая
процентов для промышленности — это главная наша беда — это дороговиз-
очень хорошо. А торговля считает, что на денег, и та концепция, которую
это практически ничто. А они ничего мы предлагаем, концепция разворота
не вносят туда. Они просто ценник на- денежных потоков в сторону производ-
писали, понимаете, в чем дело? Пусть ственной сферы, предполагает сниже-
они в производство отчисляют. ние цены денег, снижение процентных
А. Б.: Спасибо, уважаемый коллега, ставок буквально до 2–3 процентов при
извините, у нас очень немного вре- условии, что денежные потоки будут
мени до конца эфира, давайте дадим контролироваться с точки зрения их це-
возможность Сергею Юрьевичу про- левого использования. И предприятия
комментировать. получат дешевые кредиты, а примерно
С. Г.: Вы подняли очень важный во- половина оборотного капитала сегодня
прос. У нас, к сожалению, отсутствует у предприятий — это кредиты, поэтому
системная ценовая политика, которая от цены кредита зависит в конечном
очень нужна в любой рыночной эко- счете и цена готового изделия. Высокие
номике. Все решается через цены, процентные ставки разгоняют инфля-
поэтому государству очень важно регу- цию, а снижение ставок будет работать
лировать ценообразование таким обра- на рост производства, повышение мо-
зом, чтобы не возникали монопольные дернизации и снижение инфляции, по-
спекулятивные эффекты. А они у нас тому что главная причина инфляции —
огромные, даже в пределах Москвы. это высокие издержки, а для борьбы
Скажем, мясная продукция, пока едет с высокими издержками необходимо
от мясокомбината до прилавка ваше- расширять производство и повышать
го магазина, в цене может подняться технический уровень, для чего нужны
в пять раз. И, конечно, антимонополь- кредиты. Но самое главное — контроль
ные органы должны были бы за этим за целевым использованием.
следить. Государство должно было бы А. Б.: Сергей Юрьевич, спасибо,
расширять товаропроводящую сеть та- нам пора подводить итоги. Я напомню,
ким образом, чтобы в товаропроводя- что очень много было писем и звон-
щей сети доминировали производители, ков, мы, к сожалению, далеко не все
и производитель должен иметь право смогли прокомментировать. Есть очень
определять цену конечной реализации много и хулы в наш с вами адрес,
продуктов. Во многих странах это есть. Сергей Юрьевич, такие противоречи-
Мы забыли советскую практику: при- вые мнения. Я прошу вас высказать
ходишь в магазин, а на этикетке уже буквально два-три ключевых тезиса:
стоит цена, сколько стоит тот или что бы вы сделали с точки зрения
иной товар. Вы, может быть, удивитесь, ученого и экономполитика в сфере
но такого рода практика сохранятся финансов и собственности?
в Индии, например, во многих дру- С. Г.: Прежде всего, это стабилиза-
гих странах производитель имеет право ция курса рубля. Второе: целевая кре-
установить конечную цену реализа- дитная эмиссия в интересах производ-
ции товара. И торговая сеть работает ственной сферы, контроль за целевым
не за сверхприбыль, а за скидку, за эф- использованием денег через специаль-
фективность. То есть здесь существует ные инвестиционные контракты, все
104 ИНТЕРВЬЮ Глазьев С. Ю.

это должно находиться в канве индика- рез такие специализированные инсти-


тивного планирования. Индикативное туты развития, через уполномоченные
планирование, в свою очередь, опреде- банки, которые должны контролиро-
ляться стратегическим планированием, вать целевое использование кредитов,
долгосрочными прогнозами, выбором мы должны наполнить наши стратеги-
приоритетов. И смешанная политика ческие индикативные планы реальными
экономического роста, опережающее
денежными средствами, которые нужны
развитие там, где у нас передовой
для того, чтобы простаивающие в эко-
потенциал, динамическая политика на-
верстывания там, где мы близки к номике ресурсы были задействованы
передовому уровню, и инвестиции в в процессе производства. Это даст нам
догоняющее развитие там, где мы без- возможность расти с темпами не менее
надежно отстали. Эта стратегия требует 10 процентов в год.
больших кредитных ресурсов. И вот че- А. Б.: Спасибо!
ИСТОРИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ
ИССЛЕДОВАНИЯ

Развитие политической экономии в Китае:


страницы истории
Пивоварова Элеонора Петровна
д-р экон. наук, профессор, главный научный сотрудник
Института Дальнего Востока РАН
vafek@mail.ru

Ключевые слова: политическая экономия, теория, практика, абстрактное, кон-


кретное, эксперимент, специфика, творческий подход
Keywords: Political economy, theory, practice, abstract, concrete, experiment,
specifics, creative approach
В отличие от большинства быв- практические вопросы». Определение
ших социалистических стран, пошед- курса работы в соответствии с реаль-
ших в рыночные отношения путем от- ной действительностью он называет при
рицания и разрушения всего прежнего этом «самым главным идеологическим
не только практического, но и теорети- методом работы КПК» [1, с. 109].
ческого багажа, в КНР на протяжении Констатируя наличие в КНР двух
всех лет реформ, внимательно иссле- крайностей в отношении к марксизму-
дуя как свой, так и зарубежный опыт, ленинизму — решительное отрицание
как правило, после экспериментально- его или же, напротив, догматическая
го апробирования, вводили в практику приверженность ему — ведущие китай-
страны то, что еще до недавнего вре- ские ученые определили свой новый
мени считалось «табу» для социалисти- подход следующим образом. Нельзя
ческого общества. под видом защиты всего наследия марк-
Уже в начальный период реформ сизма-ленинизма и отстаивания его
Дэн Сяопин говорит о необходимости чистоты придерживаться закостенелых
при строительстве социализма с ки- позиций в теории социалистического
тайской спецификой творчески подхо- строительства. Необходимо проанали-
дить к существующему теоретическому зировать: что в наследии основопо-
наследию: «Основные принципы марк- ложников марксизма-ленинизма дей-
сизма-ленинизма и маоцзэдун-идей мы ствительно сохраняет жизненную силу
никогда не отвергнем, это не подлежит сегодня, что изменилось в силу но-
сомнению. Однако их обязательно на- вых условий времени и места, что
до сочетать с практикой, необходимо не получило отражения по объективным
в процессе исследования анализиро- условиям прежнего времени, но выдви-
вать реальную обстановку, разрешать гается практикой сегодняшнего дня,
106 ИСТОРИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ Пивоварова Э. П.

какие выводы не подтвердились или движущей силой которого должна быть


пошли вразрез с действительностью, практика.
а какие были правильны, но получи- Особые причины для появления
ли неверное толкование последующими в КНР мнения, что «марксизм — уста-
поколениями ученых. ревшая теория», виделись в том, что
Такого рода анализ привел их к сле- в КНР с самых первых лет социалисти-
дующему выводу: ческого строительства были допущены
 основные принципы и методология
«левые» ошибки в руководящей идео-
логии, поскольку партия неправильно
марксизма, являясь научным обоб- понимала или догматизировала неко-
щением всеобщих законов развития торые выводы и положения из работ
общества и мышления, представля- классиков марксизма. Поэтому, когда
ют собой объективную истину. Они КПК стала исправлять свои «левые»
много раз подтверждали свою пра- ошибки, некоторые впали в другую
вильность на практике и должны крайность, посчитав, что марксизм стал
остаться истинными все время; бесполезной, устаревшей теорией, ибо
 отдельные суждения, выводы и об- не поняли, что в ходе наведения по-
основания, сделанные в отноше- рядка в КНР начался процесс «отказа
нии некоторых вопросов, потеряли от догматического марксизма и раз-
свою ценность в силу изменения витие истинно научной марксистской
конкретных условий, а потому их теории».
не следует применять. Но руко- Знаменательно в этой связи относя-
водящая идеология, мировоззрение щееся ко времени «взрыва» в КНР крити-
и метод анализа, которые имели ки догматизма марксистско-ленинской
место при решении этих вопросов, экономической теории высказывание
по-прежнему сохраняют свое зна- крупнейшего политэконома страны Сунь
чение; Ефана: «Искривления в нашей теорети-
 в силу неизбежной исторической ческой работе и практике финансово-
ограниченности и социальных усло- экономической деятельности произо-
вий некоторые марксистские идеи шли не потому, что мы копировали
относительно будущего общества какие-то догмы Капитала“, а пото-

нуждаются в пересмотре в процес- му, что нарушали многие основные
се практики, но общую тенденцию принципы, давно и четко выдвинутые
и направление общественного раз- в Капитале“» [2, с. 16].

вития, определенную К. Марксом В отличие от нашей страны, где
и Ф. Энгельсом, следует признать с первыми же ориентирами на ры-
правильной. ночные реформы началась повальная
критика прошлого, закрытие кафедр
Подобный анализ, по мнению китай- политической экономии или переиме-
ских ученых, позволял сохранить объ- нование их в кафедры «экономиче-
ективно взвешенное отношение к марк- ских теорий», в КНР марксизм, наряду
сизму-ленинизму, который должен оста- со многими другими экономическими
ваться идейно-политической платфор- учениями, все годы реформы продолжа-
мой КПК; «основные принципы» его ли углубленно изучать в ведущих вузах
должны реализовываться не непосред- страны и не потому, что этого требо-
ственно, а через преломление в кон- вала идеология, а для того, чтобы быть
кретно-исторических условиях, а «от- грамотными, ибо без знания, к приме-
дельные положения и выводы» — ме- ру, теории воспроизводства, наиболее
няться в зависимости от последних. глубоко и полно разработанной именно
В целом же марксизм-ленинизм требу- К. Марксом, не может быть грамотного
ет непрерывного творческого развития, экономиста.
Развитие политической экономии в Китае: страницы истории 107

Характерно, что роль политической марксизма-ленинизма. Уже в 1981 г.


экономии как науки, определяющей было организовано первое всекитай-
все содержание политики партии, была ское научное обсуждение «Капитала»
подчеркнута уже в 1978 г. в про- К. Маркса и создано общество по изу-
граммной речи бывшего в то время чению его, изданы комментарии к «Ка-
президентом АОН Китая Ху Цяому питалу», «Теориям прибавочной сто-
«Действуя в соответствии с эконо- имости» и «Биографии Ф. Энгельса».
мическими законами, ускорить осу- В 1986 г. завершилась продолжавша-
ществление четырех модернизаций“». яся 30 лет работа по выпуску в свет

Тогда же была поставлена задача «рез- сочинений К. Маркса и Ф. Энгельса
кого увеличения рядов исследователей- на китайском языке в 50-и томах. Мно-
экономистов», «распространения эко- го внимания стало уделяться работам
номической науки и всемерного повы- В. И. Ленина, написанным по поводу
шения ее уровня» [5]. осуществления новой экономической
Поиск способов выведения народ- политики.
ного хозяйства из кризисного по- Особое внимание уделяется каче-
ложения, в котором оно оказалось ству подготовки экономистов-исследо-
в результате субъективистского экспе- вателей. В программах учебных кур-
риментирования на протяжении двух сов экономических факультетов вузов
предшествующих десятилетий, со вто- страны делаются акценты на тех «белых
рой половины 70-х годов закономерно пятнах» или просто слабо разработан-
выдвинул экономическую науку на роль ных вопросах экономической науки,
безусловного лидера среди других об- на которые, как показала практика
щественных наук. строительства социализма в условиях
Тематика научных исследований с экономической и культурной отстало-
началом рыночных реформ в КНР опре- сти, в первую очередь как раз и следо-
делилась крутым поворотом в экономи- вало бы обратить внимание
ческой политике от прежних левацких В главной «теоретической кузни-
экспериментов к учету действия объек- це» страны — Пекинском универси-
тивных экономических законов, поис- тете при изучении истории развития
ку средств повышения эффективности социалистических экономических тео-
экономики для решения выдвинутой рий чаще всего главные этапы опре-
в качестве программы экономическо- делялись следующим образом: пред-
го развития задачи по модернизации ставления социалистов-утопистов; уче-
народного хозяйства страны и про- ние К. Маркса и Ф. Энгельса; взгляды
ведением в связи с этим реформы В. И. Ленина и И. В. Сталина; обсуж-
экономической системы. Именно по- дение основных политэкономических
этому наиболее крупные исследования вопросов в послеоктябрьской России,
посвящаются вопросам экономической в 1920–1930-е гг. в СССР, а также со-
теории, и в первую очередь характе- ветская практика; взгляды Мао Цзэдуна
ру действия экономических законов, и китайская практика; теоретические
вопросам стратегии социально-эконо- дискуссии по вопросам политэкономии
мического развития КНР и модерниза- в практике строительства социализма
ции «китайского типа», строительству со спецификой Китая. Особое внима-
«социализма со спецификой» Китая ние обращается на изучение экономи-
и реформе экономической системы ческой истории СССР в 1919–1953 гг.
страны. При этом исследуются особенности
Изучение этих вопросов законо- хозяйственного развития России и эко-
мерно сопровождается углубленным ис- номическая программа Октябрьской
следованием работ основоположников революции, социалистические преоб-
108 ИСТОРИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ Пивоварова Э. П.

разования в начальный период (земель- вии», «еврокоммунизму», «современ-


ная реформа, национализация, вопрос ному социал-демократизму» и «социа-
о мирном выкупе у буржуазии в це- лизму в третьем мире».
лях социалистического строительства), Возродился интерес к истории за-
основное содержание и особенности падных экономических учений. В нача-
политики «военного коммунизма», ис- ле 80-х годов вновь изданы переводы
торические условия выдвижения и осу- трудов А. Смита, Д. Рикардо, У. Петти
ществления нэпа, основные задачи, и др., на китайский язык переведены
важнейшее содержание и практиче- «Общая теория занятости, процента
ская эволюция нэпа, борьба взгля- и денег» Дж. М. Кейнса и «Экономи-
дов по вопросам социалистического ка» П. Самуэльсона, особое внима-
строительства в СССР (особенно мно- ние китайские экономисты проявили
го внимания уделяется изучению ра- к концепции преодоления экономиче-
бот Н. И. Бухарина), система управле- ской отсталости английского теоретика
ния, обстановка в народном хозяйстве У. А. Льюиса и взглядам немецкого бур-
и жизнь народа во времена и после жуазного экономиста Ф. Листа. Все
И. В. Сталина. Детально изучается опыт больше переводится работ представи-
выработки стратегии социально-эконо- телей современной западной экономи-
мического развития Советского Союза ческой мысли. Издаются специальные
в 1960–1970-е годы, особое внимание работы по изучению зарубежных эко-
обращается на идеи СОФЭ и комплекс- номических идейных течений. Созданы
ной программы НТП, большой интерес общества по изучению мировой и за-
проявляется к проблемам хозяйствен- падной европейской экономики. Пуб-
ной перестройки в СССР. ликуется большое число статей, освеща-
При исследовании социально-эко- ющих опыт экономического развития
номического развития социалистиче- капиталистических стран, особое вни-
ских стран Восточной Европы особое мание уделено изучению организации
внимание обращается на процессы со- трестов, методов управления крупными
циалистических преобразований част- и мелкими предприятиями, основным
ной собственности в городе и деревне. течениям западной теории управления,
Проводится сравнительный анализ раз- а также опыту Японии.
личных «моделей экономических си- Огромный размах получило иссле-
стем» европейских социалистических дование вопросов политэкономии и из-
стран и определяются тенденции их дание соответствующих учебников и
изменения. Переводятся на китайский учебных пособий. Вышедшее в 1986 г.
язык отличающиеся реформаторскими «Собрание теоретических систем поли-
идеями работы Э. Карделя, М. Корача, тической экономии социализма» вобра-
В. Бруса, О. Ланге, О. Шика, особым ло в себя, как сказано в предисловии
вниманием пользуются идеи «дефицит- к нему, «теоретическую квинтэссен-
ной экономики» Я. Корнаи. Созданы цию» примерно двадцати уже изданных
общества по изучению экономики от- и предназначенных к изданию учеб-
дельных социалистических стран. Из- ников и специальных работ по по-
даются специальные работы по изуче- литической экономии социализма. По
нию теоретических основ социализма существу, «Собрание теоретических си-
на разных континентах. В частности, стем политэкономии социализма» бра-
основные разделы изданной в 1985 г. ло на себя роль методологического
работы «Социализм в современном мир» справочного издания по политэконо-
посвящены «теории социалистического мии социал