Концепция совершенствования ГСЧС – ГО

на 2004 – 2007 годы

(утверждена Указом Президента РБ № 277 от 9 июня 2004 года)

Настоящая Концепция представляет собой систему взглядов

относительно направлений построения надежной и эффективной защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера и опасностей, возникающих при ведении военных действий или
вследствие этих действий (далее, если не определено иное, — чрезвычайные
ситуации). Она предназначена для использования республиканскими органами
государственного управления, иными государственными организациями,
подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местными
исполнительными и распорядительными органами, другими государственными
организациями при планировании и осуществлении своей деятельности по
обеспечению безопасности населения и устойчивого функционирования
экономики республики в мирное и военное время.
В основу данной Концепции положены решения Совета Безопасности
Республики Беларусь о повышении защищенности населения и территорий,
сделанные на основе анализа современной обстановки, характеризующейся
активизацией международного терроризма, возрастанием числа локальных
конфликтов и увеличением в республике количества чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера.
События последних десятилетий показали необходимость пересмотра
существующих подходов к обеспечению безопасности граждан в связи с
изменением подходов к решению международных проблем, в том числе с
применением военной силы, и способов ведения вооруженной борьбы.
Современные войны имеют преимущественно региональный масштаб,
отличаются высокой интенсивностью и скоротечностью. В качестве объектов
для поражения, как правило, выбираются объекты экономики, систем
жизнеобеспечения промышленных и административных центров, транспортных
коммуникаций и другие объекты, имеющие важное оборонное и экономическое
значение.
Практика свидетельствует, что заблаговременное выполнение
организационных, технических и других мероприятий, направленных на
защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, позволяет
значительно снизить людские и материальные потери как при авариях,
катастрофах, стихийных бедствиях, террористических акциях, массовых
беспорядках, так и в условиях ведения военных действий.
Гражданская оборона как составная часть оборонных мероприятий
Республики Беларусь должна быть готова выполнять свои задачи в условиях
ведения военных действий, а также при террористических акциях. Основное
внимание должно быть уделено обеспечению готовности органов управления и
сил Гражданской обороны к выполнению возложенных на них задач.
Совершенствование Государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и Гражданской обороны — важный
социальный и идеологический фактор, затрагивающий интересы всего
населения республики. Это инструмент улучшения деятельности
государственных органов и иных государственных организаций, направленной
на повышение устойчивости функционирования экономики, разработку и
внедрение в производство новых технологий, воспитание гражданской
ответственности за обеспечение безопасности каждого человека и общества в
целом.
Дальнейшее совершенствование Государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и Гражданской
обороны с учетом возможности решения задач по защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций одними и теми же органами
государственного управления, силами и средствами, сходства способов защиты
Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и Гражданской обороны позволит создать единую государственную
систему защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (единое
правовое обеспечение, единые органы управления, единая система связи и
оповещения, единые силы и средства).

1. В целях совершенствования Государственной системы предупреждения и

ликвидации чрезвычайных ситуаций и Гражданской обороны необходимо:
1.1. создать высокоэффективную единую государственную систему защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
1.2. достичь необходимого уровня защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций;
1.3. обеспечить устойчивое функционирование объектов, имеющих важное
оборонное и экономическое значение, в мирное и военное время.

2. Основными принципами совершенствования Государственной системы

предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и Гражданской
обороны являются:
2.1. осуществление мероприятий по защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций с учетом экономических, природных и иных
приоритетов безопасности жизни и здоровья человека и общества в целом;
2.2. научная обоснованность при выборе направлений и способов защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
2.3. разграничение полномочий республиканских органов государственного
управления и местных исполнительных и распорядительных органов в
сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
2.4. оптимальность объемов и сроков планируемых и реализуемых
мероприятий Гражданской обороны и их экономическая обоснованность;
2.5. заблаговременное проведение мероприятий, направленных на
предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также снижение людских
потерь и материального ущерба в случае их возникновения;

2
2.6. обеспечение достаточности сил и средств для проведения мероприятий по
защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, их наиболее
рациональное использование;
2.7. дальнейшая интеграция Государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и Гражданской обороны;
2.8. гласность при осуществлении деятельности, связанной с предупреждением
и ликвидацией чрезвычайных ситуаций.

3. Основными факторами, создающими угрозу безопасности населения и

эффективному функционированию экономики, являются:
3.1. стихийные бедствия (наводнения, засухи, ураганы, смерчи и др.);
3.2. аварии, катастрофы, взрывы и иные чрезвычайные ситуации на объектах
экономики, систем жизнеобеспечения промышленных и
административных центров, транспортных коммуникаций и других
объектах, имеющих важное оборонное и экономическое значение;
3.3. функционирование на территории республики потенциально опасных
объектов (предприятия химической промышленности, нефтепроводы,
газопроводы, продуктопроводы, захоронения радиоактивных и
высокотоксичных отходов и др.);
3.4. низкая технологическая надежность систем управления и обеспечения
безопасности в промышленности, энергетике, сельском хозяйстве и на
транспорте;
3.5. выбросы, сбросы и отходы промышленного производства, приводящие к
химическому, радиоактивному, механическому, тепловому загрязнению
компонентов природной среды;
3.6. радиоактивное загрязнение территории республики вследствие аварии на
Чернобыльской АЭС;
3.7. наличие АЭС, захоронений радиоактивных и высокотоксичных отходов на
сопредельных с Республикой Беларусь территориях;
3.8. активизация международного терроризма;
3.9. расширение военных союзов и нарушение международных договоров в
сфере обеспечения международной безопасности.

4. Основными задачами совершенствования Государственной системы

предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и Гражданской
обороны являются:
4.1. формирование единых органов государственного управления в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
4.2. создание единых сил и средств, предназначенных для проведения
аварийно-спасательных и других неотложных работ по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечение их постоянной
готовности;
4.3. создание современной системы управления силами и средствами единой
государственной системы защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций;
3
4.4. выработка единых подходов к подготовке руководящего состава органов
управления и невоенизированных формирований, входящих в единую
государственную систему защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, а также обучению населения способам защиты от
чрезвычайных ситуаций;
4.5. создание централизованной системы оповещения руководящего состава
органов управления, входящих в единую государственную систему защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и населения,
функционирующей в мирное и военное время;
4.6. создание единых резервов материальных и финансовых ресурсов,
предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций.

5. К приоритетным направлениям совершенствования Государственной

системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
Гражданской обороны относятся:
5.1. совершенствование взаимодействия органов военного управления, органов
управления территориальной обороной, правоохранительных и
контролирующих органов в сфере защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций. Формирование единых органов управления в
военное время;
5.2. повышение ответственности руководителей республиканских органов
государственного управления, иных государственных организаций,
подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, местных
исполнительных и распорядительных органов и других организаций за
нарушение производственной дисциплины, правил охраны труда и
техники безопасности;
5.3. создание геоинформационной системы защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций;
5.4. совершенствование методов наблюдения и прогнозирования чрезвычайных
ситуаций, в том числе с использованием информации дистанционного
зондирования Земли искусственными спутниками;
5.5. внедрение системы диспетчеризации и мониторинга безопасности
потенциально опасных объектов;
5.6. модернизация системы оповещения об угрозе и возникновении
чрезвычайных ситуаций;
5.7. проведение государственной экспертизы в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций;
5.8. совершенствование государственного надзора и контроля по вопросам
экологической, промышленной, пожарной и радиационной безопасности;
5.9. обеспечение непрерывной подготовки органов управления и сил единой
государственной системы защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций к ликвидации чрезвычайных ситуаций,
оперативному проведению аварийно-спасательных и других неотложных
работ;
4
5.11. повышение технологической безопасности производственных процессов и
эксплуатационной надежности технологического оборудования;
5.12. совершенствование организации управления ликвидацией чрезвычайных
ситуаций;
5.13. совершенствование подходов к обеспечению населения средствами
коллективной и индивидуальной защиты, другими средствами,
предназначенными для защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций;
5.14. создание систем автономного жизнеобеспечения пострадавшего населения
в мирное и военное время;
5.15. внедрение новых средств коллективной защиты двойного назначения для
укрытия населения в случае чрезвычайных ситуаций и использования их в
народнохозяйственных целях;
5.16. совершенствование методов пропаганды знаний в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
5.17. дальнейшее совершенствование нормативной правовой базы в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
5.18. унификация и гармонизация национального законодательства в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций с
соответствующим законодательством Российской Федерации, других
государств — участников Содружества Независимых Государств;
5.19. повышение роли средств массовой информации в популяризации
здорового образа жизни, создании в обществе атмосферы дисциплины и
ответственности;
5.20. разработка и обеспечение финансирования программ, направленных на
совершенствование защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций;
5.21. оснащение современной специальной техникой, аварийно-спасательным
оборудованием и снаряжением органов и подразделений по чрезвычайным
ситуациям, невоенизированных формирований для оперативного
проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
5.22. совершенствование системы резервов материальных ресурсов на
предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций;
5.23. оказание государственной поддержки общественным объединениям и
невоенизированным формированиям, участвующим в защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций;
5.24. участие органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям в
ликвидации чрезвычайных ситуаций за рубежом в соответствии с
международными договорами Республики Беларусь