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Rosa Sophia Rodriguez

La Convención sobre la Protección y la Promoción de la Diversidad de las

Expresiones Culturales (CPPDEC) es un sofisticado documento legal que
consigue enmarcar los conceptos necesarios para abordar el tratamiento de la
Cultura en el marco de las transacciones comerciales y el libre comercio,
contexto potenciado por la avasallante tendencia a la homogenización de las
diversas expresiones culturales, debido a la vertiginosa y masiva irrupción de las
TIC y la globalización. La Convención consigue categorizar ideas y establecer y
nombrar dinámicas indispensables para el desarrollo de propuestas políticas
concretas. Además de las definiciones del Art. 4ª destaco algunos ejes que
considero básicos :
+ La diversidad cultural como motor del desarrollo sostenible y elemento
estratégico de los proyectos de cooperación
+ La cultura como elemento fundamental de la cohesión social a nivel local,
regional y global.
+ El fortalecimiento de la diversidad cultural a través de la libre circulación de
ideas y la renovación de las expresiones culturales gracias a la interacción y la
creatividad de quienes participan del desarrollo de la cultura.
+ El énfasis en la dimensión cultural de las actividades, bienes y servicios
culturales´ ya que son portadores de identidades, valores y significados´
En el marco de la Ronda de Uruguay del GATT2 (1994), que dio como resultado
la creación de la Organización Mundial del Comercio (OMC) se discutía la
inclusión del comercio de servicios (GATS)3 y aspectos relativos a la propiedad
intelectual, además del comercio de bienes culturales en al marco de la
eliminación de barreras al comercio internacional. El bloque liderado por Francia
logró incluir la cláusula de la excepción cultural4 por la que ciertos bienes y
servicios culturales quedan fuera de las negociaciones, entre ellos el cine y
algunas industrias culturales.Así los gobiernos podrían soberanamente
desarrollar políticas públicas que establezcan cuotas de pantalla, mecanismos
de fomento a la producción audiovisual y acuerdos regionales de
coproducción5.Pero la ³excepción cultural´ carecía de estatus legal, era un
acuerdo tácito, unacláusula en medio de un acuerdo comercial. La CPPDEC6,


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surgida un año después de la reincorporación de EEUU7 a la UNESCO, es un
documento internacional y jurídicamente vinculante que dota de instrumentos
legales a los gobiernos para establecer discrecionalmente políticas culturales
entre las que se incluyen de manera especial sectores como el cine, la
radiodifusión y el audiovisual (industrias culturales). Entró en vigencia el 18 de
marzo de 2007 y la UE es una de las regiones de mejor implementación de la
normativa, traducida en una AGENDA PARA LA CULTURA8 con tres conjuntos
de objetivos:

a) Promoción de la diversidad cultural a través del diálogo intercultural Por

ejemplo: Los proyectos de movilidad de trabajadores del sector cultural, difusión
de obras de arte, etc.
b) Promoción de la cultura como catalizadora de la creatividad. Por ejemplo: Las
industrias culturales como generadoras de innovación y creación de empleo, etc.
c) Promoción de la cultura como un componente clave en las relaciones
internacionales. Por ejemplo, el establecimiento de un modelo de Protocolo en
Colaboración Cultural que sería incluido en futuros tratados de libre comercio,
siendo utilizado por primera vez y de manera exitosa en el acuerdo de libre
comercio con los países del Caribe (CARIFORUM9).

La firma de este Protocolo reafirma la voluntad de la UE de establecer relaciones

equilibradas y en base a los principios establecidos en los artículos 14º
(Cooperación al desarrollo), 15º (Modalidades de colaboración) y 16º (Trato
preferente a los países en desarrollo), ³«reconociendo la importancia de las
industrias culturales y la naturaleza multifacética de los bienes y servicios
culturales como actividades de valor cultural, económico y social´10. En particular
en el inciso a) del artículo 14º, se destaca la repercusión del ³fortalecimiento de
las industrias culturales´ en el desarrollo sostenible y la reducción de la pobreza
en los países en desarrollo. Se aborda el fenómeno desde varios aspectos :
fomentando la producción, facilitando el acceso de los bienes culturales de los
países en desarrollo al mercado mundial a través de redes de distribución
internacional, generar el surgimiento de mercados locales y regionales para los
productos culturales, etc. En consonancia con la CPPDEC, la dimensión cultural
es un elemento fundamental en los proyectos de cooperación de la UE con
terceros países en el espinoso marco de los acuerdos de libre comercio.

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Otra es la actuación de EEUU, país no signatario11 de la CPPDEC ya que
procura alcanzar en cada negociación bilateral de los TLC la mayor liberalización
posible para las actividades, bienes y servicios culturales, extendiendo además
la interpretación de los derechos de propiedad intelectual al concepto de work for
hire (propiedad de la obra para el que contrata y paga por el trabajo) y la
eliminación de los derechos morales de los autores. En la firma del NAFTA
México y Canadá lograron mantener ciertas excepciones culturales, en particular
en sus industrias audiovisuales. En los TLC con Chile (2004) y Perú (2009) los
temas culturales fueron incluidos en la negociación, reservándose ambos países
algunos asuntos que fueron considerados relevantes. Esta es la alternativa de la
reserva cultural12, que en el caso del Perú se aplicó los saberes tradicionales de
las comunidades originarias y a las medidas de promoción y fomento del
audiovisual, como el respeto a los documentos previamente firmados en materia
de cooperación como el Acuerdo Iberoamericano de Coproducción ratificado por
el Perú en en el 200013. En este contexto, el 16 de diciembre de 2010 fue
aprobada por el Congreso del Perú la Ley de Masificación del Cine y Fomento
de la Producción Cinematográfica Nacional, promovida por los representantes
de las grandes empresas de distribución y exhibición (³majors´) y un gremio de
directores y productores cinematográficos. Los objetivos de la ley14 beneficiaría
en principio los productores, los nuevos realizadores y al negocio de la
exhibición cinematográfica en multisalas.

En dicha ley los exhibidores, representantes de grandes conglomerados

estadounidenses del entretenimiento (UIP, FOX, Warner, SONY, Cinemark, etc.)
y propietarios de todas las redes de salas, son exonerados del pago del 10% del
impuesto a las municipalidades y reciben facilidades legales y tributarias para la
construcción de salas de cine en todo el territorio nacional. A cambio los
distribuidores y exhibidores aportarían un 3.3% del costo de la entrada a un
fondo de fomento (PROCINE) ³de manera temporal y voluntaria´, que sería
administrado por la Autoridad Cinematográfica (CONACINE). Las ³majors´
podrían deducir este aporte como gasto del pago de impuestos. Además se
otorgaría ³premios pecuniarios´ a las empresas que distribuyan y exhiban
películas nacionales con recursos de este mismo fondo y se financiarían las


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acciones antipiratería coordinadas por una comisión compuesta entre otros por
las mismas ³majors´. Entre las obligaciones de las distribuidoras se establece
además el asesoramiento de los guiones de los proyectos favorecidos con
ayudas del fondo PROCINE, lo que implicaría una intromisión en el desarrollo
creativo del guión y el tipo de historias a rodar y asuntos tan peregrinos como
³apoyar la apertura de nuevos salas cinematográficas mediante publicidad en
medios impresos´ o ³procurar mayor cantidad de copias de películas a efectos
de poder abastecer adecuada y oportunamente a salas de cines en provincias,
que incluirán necesariamente estrenos mundiales«´15. Esta ley desequilibrada y
homogenizadora fue aprobada con la oposición de la mayor parte de los
creadores, productores independientes y artistas audiovisuales, en especial de
los realizadores que provienen de los andes peruanos, quienes producen
películas en vídeo y en lenguas originarias como el quechua y aymara,
importantísimas experiencias que estimulan la diversidad lingüística del país. A
pesar de que el Perú es Parte de la CPPDECel representante del Ministerio de
Cultura (de reciente creación) no se ha pronunciado, señal de una total
despreocupación del Estado por la aplicación de los principios de la misma en
materia de industrias culturales. Algunos de los artículos de la CPPDEC que
podrían haberse reclamado para hacer frente a los argumentos de los
defensores de la desregularización del cine y la construcción de salas como
mecanismos de fomento de la cinematografía son el Art 6, c, y el Art.10, c.
Por otro lado, como consecuencia de dos décadas de liberalización y
desregulación en materia económica, los argumentos a favor de la eliminación
de las políticas de fomento de los diferentes sectores culturales (cine, danza,
teatro, música, etc.) son parte del discurso de los legisladores y miembros del
gobierno. Según éstos el cine debería estar sujeto al juego de la oferta y la
demanda olvidando los compromisos asumidos por el Estado. Más
desconcertante es la falta de información sobre las posibilidades de protección
de la diversidad y expresiones culturales que emanan de la CPPDEC.
En AL este fenómeno no es privativo del Perú. Los países con larga historia de
políticas económicas neoliberales y tendientes a la desregulación y con limitados
espacios de consolidación de la ciudadanía por razones históricas (minorías,
colectivos en situación de exclusión etc.) no cuentan con profesionales
especializados en el desarrollo y aplicación de políticas culturales ni con la
voluntad política de los gobernantes para la aplicación paulatina de los principios
de la CPPDEC16. Para estos dirigentes, la Cultura no es un elemento primordial
en los planes de desarrollo, un mecanismo privilegiado de inclusión, cohesión
social y viabilidad de la interculturalidad, considerando que con cualquier medida
se afecta a poblaciones de limitada movilidad social, de diversos orígenes
étnicos y poseedores de distintos universos lingüísticos. Las industrias culturales
mantienen una relación estrecha con otros sectores de la cultura ya que hacen

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sus ventanas. Es por eso importantísimo defender el derecho de los gobiernos
para legislar a favor de sus industrias culturales17.
Durante el 2010, la UE ha estado negociando la firma de acuerdos de libre
comercio18 con diferentes países y según la información accesible en la web de
la todo tratado comercial estará acompañado de un Protocolo en Colaboración
Cultural que probablemente ponga el acento en la circulación de ideas además
de la circulación de bienes y servicios. Por otro lado, ya está en marcha el Fondo
Internacional para la Diversidad Cultural19 y el proyecto Gobernanza de la
Cultura en Países en Desarrollo20 por el que se solicitan expertos que psean
capaces de brindar asistencia técnica para la implantación de políticas
culturales. Uno de los países beneficiarios podría ser el Perú y de ser así dentro
de unos años podrían circular libremente las ideas y las diversas lenguas y
expresiones culturales que ahora carecen de visibilidad y que no disfrutamos.


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