Вы находитесь на странице: 1из 4

Тема 25.

Государственные заимствования и предоставление государственных кредитов

1. Долговые обязательства РБ и управление государственным долгом


Отсутствие баланса между растущими общественными потребностями и возможностями по их
удовлетворению за счет имеющихся у государства доходов вызывает необходимость мобилизации
финансовых ресурсов.
Государственный кредит представляет собой совокупность отношений по поводу мобилизации
государством временно свободных денежных средств физических и юридических лиц на условиях
срочности, возвратности и платности с целью покрытия бюджетного дефицита или для
дополнительного финансировании потребностей общества сверх текущих возможностей государства.
Как способ финансирования расходов правительства государственный кредит имеет меньшие негативные
последствия по сравнению с дополнительной денежной эмиссией или увеличением доходов бюджета за счет
прямого повышения налогов. Однако заимствования государства формируют государственный долг.
Государство выступает в большинстве случаев как заемщик средств, а население, предприятия, банки,
фонды — как кредиторы. Государство может выступать и как кредитор, предоставляя кредиты
иностранным государствам, юридическим или физическим лицам.
Право осуществлять государственные заимствования принадлежит РБ и от ее имени - Правительству РБ.
Привлечение внутренних государственных займов осуществляется Правительством Республики
Беларусь либо по его поручению Министерством финансов, а привлечение внешних государственных займов
от имени Республики Беларусь осуществляется только Правительством РБ по решению Президента страны.
Привлечение внешних государственных займов Правительством Республики Беларусь и привлечение
внешних займов резидентами Республики Беларусь под гарантии Правительства Республики Беларусь
осуществляются по решению Правительства Республики Беларусь.
Объем государственных заимствований, установленных законом о республиканском бюджете на
очередной финансовый, не может превышать лимитов внутреннего и внешнего государственного долга.
При осуществлении государственных заимствований следует тщательно подходить к выбору кредитора,
срока, валюты и других условий государственного заимствования экономии бюджетных средств и
эффективности их использования.
Порядок привлечения внешних государственных займов устанавливается Президентом РБ
Долговые обязательства Республики Беларусь могут существовать в виде долговых обязательств по:
 кредитам (займам), привлеченным от имени Республики Беларусь как заемщика от кредитных
организаций, иностранных государств, международных организаций и иных резидентов и нерезидентов РБ;
 государственным ценным бумагам, выпущенным от имени Республики Беларусь;
 гарантиям Правительства Республики Беларусь;
 иным долговым обязательствам, ранее отнесенным в соответствии с законодательством на
государственный долг Республики Беларусь.
По срокам долговые обязательства могут быть краткосрочными (до одного года включительно) и
долгосрочными (свыше одного года).
Осуществляя заимствования, любое государство должно разрабатывать стратегию управления
государственным долгом и его погашения.
В соответствии с Бюджетным кодексом, управление государственным долгом Республики Беларусь
представляет собой деятельность государства по оптимизации его структуры и стоимости обслуживания.
Функцию по управлению государственным долгом Республики Беларусь (кроме долга органов местного
управления и самоуправления), осуществляет Правительством Республики Беларусь.
Управление долгом органов местного управления и самоуправления осуществляется местными
исполнительными и распорядительными органами.
Ежегодно законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год устанавливаются лимиты
внутреннего государственного долга и внутреннего долга, гарантированного Республикой Беларусь, внешнего
государственного долга и внешнего долга, гарантированного Республикой Беларусь.
Порядок привлечения внутренних государственных займов посредством выпуска, обращения и погашения
государственных ценных бумаг утверждается Правительством Республики Беларусь. Министерство финансов
от имени Республики Беларусь выпускает Государственные ценные бумаги. Объем выпуска государственных
ценных бумаг определяется законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год и отражается
в источниках внешнего и внутреннего финансирования республиканского бюджета.
Государственные ценные бумаги, размещенные на внутреннем финансовом рынке (на территории
Республики Беларусь), формируют внутренний государственный долг, а государственные ценные бумаги,
размещенные на внешних финансовых рынках (за пределами территории Республики Беларусь), формируют
внешний государственный долг.
Кроме того, государство несет расходы по обслуживанию государственного долга, что подразумевает
уплату процентов, штрафов или иного вознаграждения кредитору.
Погашением государственного долга Республики Беларусь означает уплату, выкуп или иное изъятие из
обращения долговых обязательств Республики Беларусь в части основного долга.
Обслуживание и погашение государственного долга обеспечивается не только средствами
республиканского бюджета, но и иным имуществом, находящимся в республиканской собственности.
Платежи по обслуживанию и погашению государственного долга Республики Беларусь являются
первоочередными по отношению к другим платежам при исполнении республиканского бюджета.
 В случае возникновения риска превышения расходов на обслуживание и погашение государственного
долга Республики Беларусь над объемом средств, предусмотренных на эти цели законом о республиканском
бюджете на очередной финансовый год, Министерство финансов информирует об этом Правительство
Республики Беларусь, которое незамедлительно представляет Президенту Республики Беларусь предложения
об уточнении показателей республиканского бюджета на очередной финансовый год.
Поступление в республиканский бюджет средств от государственных заимствований, а также возмещение
заемщиками платежей, произведенных из республиканского бюджета в соответствии с гарантиями
Правительства Республики Беларусь, отражается в источниках финансирования дефицита
республиканского бюджета путем увеличения объема источников финансирования дефицита
республиканского бюджета.
При необходимости может осуществляться реструктуризация государственного долга.
Государственный долг Республики Беларусь включает подлежащую возврату и невозвращенную сумму
внутренних государственных займов и внешних государственных займов, фактически полученных
Республикой Беларусь от резидентов и нерезидентов Республики Беларусь.
Платежи по обслуживанию и погашению внешнего государственного долга осуществляются
Министерством финансов в соответствии с перечнем внешних государственных займов, обслуживание и
погашение которых осуществляются с привлечением средств республиканского бюджета. В то же время
обслуживание и погашение внешних займов, привлеченных под гарантии Правительства Республики
Беларусь, осуществляются резидентами Республики Беларусь за счет собственных средств (если иное не
предусмотрено решениями Президента Республики Беларусь или Правительства Республики Беларусь).
Внешние государственных займы и внешние займы, гарантированные Правительством Республики
Беларусь, могут привлекаться заемщиками в целях их предоставления пользователям внешних займов.
Обслуживание и погашение таких займов осуществляются пользователем внешнего займа за счет
собственных средств, (если иное не предусмотрено решениями Президента Республики Беларусь или
Правительства Республики Беларусь).
В этом случае ответственность перед заемщиками за исполнение обязательств по предоставленным
внешним государственным займам или внешним займам, привлеченным под гарантии Правительства
Республики Беларусь, несут пользователи внешнего займа.
Министерство финансов осуществляет также обслуживание и погашение внутреннего
государственного долга за счет средств республиканского бюджета.
привлеченным под гарантию Правительства, несут пользователи внешнего займа. Указанные платежи
взыскиваются Министерством финансов в бесспорном порядке в республиканский бюджет со счетов
пользователей внешних займов со взиманием процентов по ставке, установленной законом о
республиканском бюджете на очередной финансовый год. Минфин ведет учет внешнего госдолга и внешнего
долга, гарантированного Республикой, а также регистрацию внешних госзаймов и внешних займов,
привлеченных под гарантии Правительства.
Платежи по обслуживанию и погашению внутреннего госдолга осуществляются Минфином за счет средств
республиканского бюджета. В то же время обслуживание и погашение кредитов, выданных банками
Республики под гарантии Правительства резидентами, осуществляются резидентами за счет собственных
средств (если иное не предусмотрено Правительством ).
Гарантии Правительства Республики по кредитам, выдаваемым банками Республики, и внешним займам
предоставляются резидентам на платной основе Правительством по согласованию с Президентом Республики.
Их оформление осуществляется:
 по договору внешнего займа - Правительством Республики;
 по кредитному договору, выдаваемому банком Республики, - Минфином по поручению Правительства,
которое по согласованию с Президентом приняло решение о предоставлении такой гарантии.
Не предоставляются гарантии Правительства по займам (кредитам) резидентов, если они:
 имеют задолженность по платежам в республиканский бюджет;
 имеют задолженность по платежам в местные бюджеты;
 задолженность по платежам в бюджеты государственных внебюджетных фондов;
 не выполнили свои обязательства по ранее предоставленным займам (кредитам), в том числе выданным
под гарантии Правительства, местных исполнительных и распорядительных органов;
 не выполнили свои обязательства по исполненным гарантиям Правительства, местных исполнительных и
распорядительных органов в отношении бюджетных ссуд, бюджетных займов либо выполнили указанные
обязательства за счет бюджетных средств.
2. Долговые обязательства органов местного управления и самоуправления
Долговые обязательства органов местного управления и самоуправления могут возникать:
 по ценным бумагам, размещенным местными исполнительными органами и распорядительными
органами на внутреннем финансовом рынке;
 гарантиям местных исполнительных и распорядительных органов (для областных, районных и
городских (городов областного подчинения) исполнительных комитетов);
 бюджетным кредитам;
 иным долговым обязательствам, ранее отнесенным в соответствии с законодательством на долг органов
местного управления и самоуправления.
Долг органов местного управления и самоуправления полностью обеспечивается средствами
соответствующего местного бюджета и иным имуществом, находящимся в собственности административно-
территориальной единицы.
Обслуживание и погашение долга органов местного управления и самоуправления (кроме кредитов,
выданных банками РБ под гарантии местных исполнительных и распорядительных органов резидентам РБ)
осуществляются местными исполнительными и распорядительными органами за счет средств
соответствующих местных бюджетов.
Обслуживание и погашение кредитов, выданных банками Республики под гарантии местных
исполнительных и распорядительных органов резидентам, осуществляются резидентами за счет собственных.
Местные исполнительные и распорядительные органы ведут учет долга органов местного управления и
самоуправления и долга, гарантированного органами местного управления и самоуправления, и представляют
в Министерство финансов необходимые сведения для ведения реестра долга органов местного управления и
самоуправления.
Решением местного Совета депутатов о бюджете на очередной финансовый год по согласованию с
Минфином устанавливается лимит долга органов местного управления и самоуправления на очередной
финансовый год и долга, гарантированного местными исполнительными и распорядительными органами. При
превышении лимитов не допускаются заимствование и предоставление гарантий органами местного
управления и самоуправления (кроме заимствований у вышестоящего бюджета на покрытие временных
кассовых разрывов в течение текущего финансового года).
Областные (Минский городской) исполнительные комитеты, а также местные исполнительные и
распорядительные органы первичного и базового территориальных уровней обязываются разработать и
согласовать с Министерством финансов и вышестоящими местными исполнительными и распорядительными
органами комплекс мер по сокращению долга до размера, не превышающего предельно допустимый уровень.
О ходе реализации данных мер указанные органы информируются ежеквартально.
В местных бюджетах на очередной финансовый год предусматриваются ассигнования:
 на обслуживание долга органов местного управления и самоуправления;
 погашение имеющейся в местном бюджете на данный год задолженности по долгу прошлых лет с
наступившим сроком уплаты;
 исполнение обязательств по гарантиям местных исполнительных и распорядительных органов.
Гарантии местных исполнительных и распорядительных органов по кредитам, выданным банками
Республики, могут предоставляться:
 организациям коммунальной формы собственности;
 организациям, акции (доли в уставных фондах) которых принадлежат административно-
территориальным единицам;
 негосударственным организациям.
Гарантии предоставляются на платной основе в пределах сумм, утвержденных решением
соответствующего местного Совета депутатов о бюджете на очередной финансовый год. Размер платы
устанавливается решением соответствующего местного Совета депутатов о бюджете на очередной
финансовый год.
Не предоставляются гарантии местных исполнительных и распорядительных органов по займам (кредитам)
резидентов имеющих задолженность:
 по платежам в республиканский бюджет;
 платежам в местные бюджеты;
 платежам в государственные внебюджетные фонды;
 обязательствам по ранее предоставленным займам (кредитам).
Если заемщик не исполняет обязательства по возврату кредита, а банк предъявляет в установленном
порядке требования к местным исполнительным и распорядительным органам об исполнении выданных ими
гарантий, то местные финансовые органы в установленном порядке производят платежи по гарантиям. В
последующем суммы платежей взыскиваются банком в бесспорном порядке со счетов кредитополучателей
(за исключением корреспондентских счетов, а также счетов по учету бюджетных средств государственного
казначейства и местных бюджетов) со взиманием процентов с уплаченной местным исполнительным и
распорядительным органом суммы.
Не допускается заимствование органами местного управления и самоуправления, если сумма планируемых
платежей по обслуживанию и погашению новых и ранее принятых долговых обязательств в текущем или в
каждом последующем году превышает 15 % планируемого на текущий год объема доходов бюджета (без
учета получаемых субвенций).
Поступление в местные бюджеты средств от заимствований органов местного управления и
самоуправления, а также возмещение заемщиками платежей, произведенных из местных бюджетов в
соответствии с гарантиями местных исполнительных и распорядительных органов, подлежат отражению в
источниках финансирования дефицита соответствующего местного бюджета путем увеличения объема
данных источников.
Погашение долга органов местного управления и самоуправления и осуществление платежей по выданным
гарантиям местных исполнительных и распорядительных органов подлежат отражению в источниках
финансирования дефицита соответствующего местного бюджета путем уменьшения объема данных
источников.
3. Предоставление бюджетного займа, бюджетной ссуды, бюджетного кредита
За счет средств республиканского бюджета, областных бюджетов, бюджетов г. Минска, районов и городов
областного подчинения могут предоставляться бюджетные займы и бюджетные ссуды. .
Порядок их предоставления и порядок их возврата устанавливаются:
1 по республиканскому бюджету – Президентом РБ
2 местным бюджетам – соответствующими Советами депутатов, на условиях, аналогичным условиям,
установленным Президентом РБ для бюджетных ссуд и займов, предоставляемых из республиканского
бюджета.
Бюджетный кодекс РБ содержит следующие определения бюджетных займа, ссуды и кредита.
Бюджетный заем – это бюджетные средства, предоставляемые юридическим лицам, являющимся
резидентами Республики Беларусь (кроме бюджетных организаций, банков, страховых и небанковских
кредитно-финансовых организаций, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь),
индивидуальным предпринимателям на возвратной и возмездной основе на осуществление определенных
целевых расходов.
Бюджетная ссуда – это бюджетные средства, предоставляемые юридическим лицам, являющимся
резидентами Республики Беларусь (кроме бюджетных организаций, банков, страховых и небанковских
кредитно-финансовых организаций, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь),
индивидуальным предпринимателям на возвратной и безвозмездной основе на осуществление определенных
целевых расходов.
Бюджетный кредит - средства, предоставляемые из вышестоящего бюджета нижестоящему, а также из
республиканского бюджета бюджету государственного внебюджетного фонда или из бюджета
государственного внебюджетного фонда республиканскому бюджету на возвратной основе.
Решение о выделении бюджетного кредита принимается Министерством финансов либо соответствующим
местным финансовым органом на основании письма-ходатайства исполкома соответствующего уровня с
указанием причин образования временного кассового разрыва и обоснованием суммы, необходимой для его
покрытия.
На покрытие временного кассового разрыва бюджету государственного внебюджетного фонда могут
предоставляться бюджетные кредиты из республиканского бюджета, а республиканскому бюджету - из
бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Сроки предоставления бюджетного кредита:
 до конца текущего финансового года - по кредиту на покрытие временного кассового разрыва;
 до пяти лет - по кредиту местному бюджету, предоставляемому из вышестоящего бюджета для
реализации инвестиционных проектов и программ.
Если местный бюджет имеет просроченную задолженность по погашению ранее предоставленных
бюджетных кредитов, то ему не предоставляется бюджетный кредит для реализации инвестиционных
проектов и программ.
Проценты за пользование бюджетными кредитами, получаемыми для реализации инвестиционных
проектов и программ, устанавливаются в размере не менее половины ставки рефинансирования
Национального банка Республики Беларусь, действующей на день начисления процентов.
Кредитополучатель отвечает за целевое использование бюджетного кредита, своевременность его возврата
в соответствии с законодательством и договором.
4. Предоставление государственных кредитов Республикой Беларусь
Республика Беларусь в лице своего Правительства может по решению Президента Республики
предоставлять государственные кредиты иностранным государствам, международным организациям и иным
нерезидентам
Долговые обязательства иностранных государств, международных организаций и иных нерезидентов перед
Республикой Беларусь как кредитором формируют долг иностранных государств, международных
организаций и иных нерезидентов Республики Беларусь перед Республикой Беларусь.
В случае предоставления Республикой государственных кредитов иностранным государствам,
международным организациям и иным нерезидентам законом о республиканском бюджете на очередной
финансовый год утверждаются:
 предельный объем государственных кредитов, предоставляемых Республикой иностранным
государствам, международным организациям и иным нерезидентам;
 программа предоставления Республикой государственных кредитов иностранным государствам,
международным организациям и иным нерезидентам.
Госкредит может быть предоставлен Республикой только тем иностранным государствам, международным
организациям и иным нерезидентам, которые не имеют просроченной задолженности по ранее
предоставленным государственным кредитам.
Сведения о размерах и структуре долга иностранных государств, международных организаций и иных
нерезидентов перед Республикой по видам долговых обязательств и по кредитополучателям прилагаются к
проекту закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год при внесении его в Палату
представителей.
Программа предоставления Республикой Беларусь государственных кредитов за счет средств
республиканского бюджета представляет собой перечень кредитов на очередной финансовый год с указанием
цели предоставления кредитов, наименований кредитополучателей, общего объема кредитов и объема
кредитов, предоставленных в текущем финансовом году.