Вы находитесь на странице: 1из 4

Приоритеты первого лейбористского правительства во внутренней политике

обозначил лидер лейбористской партии Великобритании Джеймс Рамсей


Макдональд. Он склонял членов будущего правительства к сдержанной
программе внутренней политики, включая борьбу с безработицей, улучшение
жилого фонда и расширение образовательных возможностей населения.
Лейбористскому правительству, сформированному 23 января 1924 года,
пришлось столкнуться с серией забастовок рабочих, Находясь в оппозиции,
лейбористская партия выступала против действий коалиционного правительства
Ллойд Джорджа, опиравшегося на Закон о чрезвычайных полномочиях 1920 года,
который предоставлял правительству право вводить чрезвычайное положение и
давал полномочия по ограничению свобод и гражданских прав населения, в
частности, в случае проведения крупных забастовок и возникновения
беспорядков.
0. Серьезным испытанием для правительства лейбористов стала угроза
десятидневной забастовки докеровЭто портовый рабочий,грузчик в феврале 1924
года. Соглашение о повышении зарплаты рабочих на 2 шиллинга в неделю было
достигнуто в течение одного дня, но забастовщики отказались принять
компромисс, потребовав выполнения своих первоначальных требований о более
существенном увеличении заработной платы, а также решении вопроса о
социальном обеспечении и гарантированной рабочей неделе. Макдональду
ничего не оставалось, как объявить о том, что правительство принимает меры для
обеспечения населения продовольствием и имеет для этого соответствующий
аппарат. Был мобилизован транспорт для доставки продовольствия в отдаленные
районы, привлечены добровольцы для разгрузки иностранной почты, а также
полиция и матросы, которые должны были заменить бастующих докеров. В то же
время Кабинет стремился избежать столкновений с рабочими. Дело докеров было
передано в следственную комиссию, после чего, под давлением лейбористского
правительства, работодатели быстро согласились и с требованиями докеров
относительно зарплаты, и с совместным контролем над социальным
обеспечением и ликвидацией текучести рабочей силы. Таким образом, серьёзного
конфликта удалось избежать, хотя на лидеров докеров было оказано такое
сильное давление, которое могло сойти с рук лишь лейбористскому
правительству
1. Еще более жестко правительство действовало во время транспортной
забастовки рабочих трамвайных и автобусных парков. Этот конфликт был
воспринят в стране как угроза всему обществу. Новому лейбористскому
правительству досталась в наследство сложная проблема столичного
общественного транспорта: трамваев, автобусов и метро под разделённым
контролем трёх частных компаний, Советом Лондонского Графства и различных
муниципальных органов, с разной системой выплат зарплаты. Когда появилась
опасность разрастания забастовки и остановки транспортной системы Лондона,
Макдональд и министр внутренних дел А. Хендерсон заявили в парламенте, что
правительство оставляет за собой право использовать Закон о чрезвычайных
полномочиях для борьбы с забастовщиками.. В результате данный трудовой
конфликт был преодолен на основе компромисса, по которому заработная плата
различных категорий транспортных рабочих была увеличена на 4-6 шиллингов в
неделю.
Внутри страны угроза волнений среди рабочих была не единственной проблемой
правительства, исходящей от его же сторонников.
Формирование первого лейбористского правительства сулило новую эру в
продвижении женского вопроса в послевоенной Великобритании. В 1918 году
избирательные права были предоставлены большинству британских женщин в
возрасте от 30 лет, а также всем взрослым мужчинам от 21 года. В начале XX
века политическая активность женщин возрастала, поэтому в 20-х годах
политические партии, в которых доминировали мужчины, были вынуждены
обратить внимание на женщин как на потенциальный электорат. В послевоенные
годы лейбористская партия усилила свою привлекательность для них благодаря
поддержке различных мероприятий, направленных на предоставление равных
избирательных прав. В своём предвыборном манифесте 1923 года лейбористы
взяли на себя обязательство предоставить женщинам «равные политические и
законные права»
2. Придя к власти, они одобрили принятие личного билля о равном избирательном
праве, однако не смогли уделить для него достаточно парламентского времени,
уйдя в отставку в октябре 1924 года
3.В 1924 году новое правительство не смогло предпринять эффективных
действий для решения других проблем, поднятых женскими группами, как,
например, увольнение женщин из госучреждений для обеспечения
трудоустройства бывшим военнослужащим. В вопросах женской безработицы
государство полностью полагалось на добровольные организации по
«заполнению пробелов» в социальном обеспечении. Им выделялись средства на
программы обучения женщин домоводству. Однако работа прислуги,
малооплачиваемая и низко статусная, была крайне непопулярна среди многих
женщин, даже тех, кто прошёл соответствующее обучение.
Несмотря на недостаток действий правительства в отношении женщин,
лейбористская партия по-прежнему активно апеллировала к ним на протяжении
всего периода нахождения у власти
4. женщинам больше не запрещалось становиться судьями. В 1924 в систему
консультативных комитетов, ответственных за выдвижение мировых судей в
Англии и Уэльсе были внесены изменения, благодаря которым увеличилось
количество женщин, занимавших эту должность
6. Канцлер казначейства в составе обоих лейбористских правительств в
межвоенные годы, Филипп Сноуден, совместно с казначейством определил
финансовую политику, основанную на введении принципов свободной торговли и
необходимости возвращения золотого стандарта, в результате чего
лейбористское правительство должно было придерживаться дефляционной
экономической политики. По мнению Сноудена, государственные расходы на
проведение социалистической политики должны были финансироваться
исключительно из профицита бюджета. В результате, негибкий план
лейбористского канцлера значительно сократил объём правительственных
программ во внутренней политике, особенно, в отношении борьбы с массовой
безработицей.
7. 29 апреля 1924 года Сноуден вынес на рассмотрение Палаты Общин первый из
когда-либо представленных британским лейбористским правительством
бюджетов. В нем отдавалось предпочтение снижению косвенного налога на
продовольствие, кроме того, немного уменьшалась стоимость телефонной связи и
изменилась пошлина на зрелища, благодаря чему подешевели билеты. Был
отменен налог на корпоративную прибыль, являвшийся помехой для торговли.
Следующим шагом лейбористского канцлера была отмена пошлин Маккенны
военного времени, введённых в 1915 году для ограничения приобретения
иностранных автомобилей, мотоциклов, музыкальных инструментов, часов и
кинолент, что было воспринято нижней палатой парламента как «угроза
автомобильной промышленности Великобритании». Но все же по основным
пунктам бюджет Сноудена вызвал всеобщее одобрение со стороны либералов и
консерваторов.
8. Одним из первых решений лейбористского Кабинета было учреждение
подкомитета по жилищному строительству и безработице, который позже был
разделён на 2 подкомитета — по жилищному строительству и по безработице.
Однако последний не оправдал себя из-за того, что в действиях местных властей
преобладали планы общественных работ, а сам подкомитет полагался на
восстановление мировой торговли, основанной на свободной торговле и
возвращении золотого стандарта.
9. На всем протяжении работы правительства было принято много проектов, том
числе и связанных с электрификацией и дорожным строительством. Многие из
заявленных проектов были обречены на провал в связи с вынужденными
государственными расходами в перспективе. Хотя план общегосударственной
электроэнергетической системы был реализован, большинство остальных
проектов оказались свернутыми с падением правительства.
Несмотря на неудачи, связанные с реализацией новых проектов, лейбористы
добились некоторых успехов в оказании помощи безработным. Для них были
расширены льготы, а также увеличены пособия. Таким образом, безработица в
годы лейбористского правительства медленно сокращалась.
10. Во внутренней политике первое лейбористское правительство столкнулось с
проблемой иммиграции. К началу XX века данный процесс находился под
усиленным правительственным контролем, и право на въезд в Великобританию
было ограничено. Закон об иностранцах 1905 года, и последующие законы 1914 и
1919 годов, послужили началом закрытия открытых доселе дверей
Великобритании
для иностранцев. Закон об ограничениях для иностранцев 1919 года расширил
полномочия министра внутренних дел, позволяя ему вносить изменения в
существующий порядок иммиграционного контроля, если в таких изменениях
возникнет необходимость. В 1920 году для получения разрешения на временное
проживание в Великобритании всех потенциальных иммигрантов обязали либо
получить разрешение на работу, либо продемонстрировать свою финансовую
независимость, а компаниям, желавшим принять на работу иностранца,
необходимо было обратиться в министерство труда, которое должно было выдать
разрешение на временное проживание. По приезду в Великобританию эти
рабочие должны были зарегистрироваться в полиции, не имели права менять
место работы без специального разрешения и были обязаны соблюдать местные
законы
11. Для оживления строительной отрасли Великобритании и восполнения
нехватки квалифицированных рабочих Уитли организовал взаимодействие обеих
сторон индустрии жилищного строительства — предпринимателей и тред-
юнионов, а также способствовал улучшению отношений между местными
властями и частными строительными компаниями. В результате их совместной
работы была предложена долгосрочная правительственная программа на 15 лет
для строительства 2,5 млн. домов, со стартовым планом 50 ООО домов в год и
последующим достижением показателя 225 ООО домов в год. Среди прочих
предложений для решения проблемы острой нехватки каменщиков,
облицовщиков, кровельщиков и других квалифицированных рабочих, были
предложения по внесению изменений в систему ремесленного ученичества,
включая увеличение максимального возрастного ценза с 16 до 20 лет и
уменьшения срока обучения на 1 год 9.
12. В области образования первому лейбористскому правительству пришлось
решать проблему расширения среднего образования и повышения возраста его
выпускников, чему не способствовали сокращающиеся в данной сфере
финансовые ресурсы. С приходом к власти лейбористы приступили к
осуществлению нескольких ограниченных административных преобразований:
уменьшение размеров класса в начальных школах, уменьшение
числа неквалифицированных учителей, ремонт обветшалых зданий школ,
увеличение количества бесплатных мест в средних школах с 25% до 40%. Однако,
приоритетная цель правительства 1924 года — увеличение минимального
возраста выпускника школы до 15 — была достигнута лишь в 1947 году при
послевоенном правительстве Эттли.

Большое внимание лейбористы уделяли вопросам внешней и имперской


политики. Кабинет Макдональда прилагал немало усилий для сохранения и
укрепления власти метрополии в колониях и зависимых странах. Наиболее
отчетливо подобная преемственность в колониальной политике проявилась в
Индии, где местная администрация во время правления лейбористов не
останавливалась перед применением неоправданно жестоких репрессивных мер
против населения. В феврале 1924 г. полиция и войска в Пенджабе расстреляли
процессию сикхов, погиб 21 человек. В марте в Бомбее и в апреле в Канпуре
власти использовали огнестрельное оружие для разгона бастовавших
текстильщиков, в результате убитыми и ранеными оказалось несколько рабочих.
В Бенгалии сторонники предоставления Индии самоуправления подвергались
репрессиям со стороны властей. Лейбористское правительство санкционировало
подавление массовых выступлений против британской администрации в Ираке и
использование военной авиации в иракском Курдистане. После того как в Судане
летом 1924 г. стало шириться движение протеста против власти Лондона,
лейбористы начали стягивать в Египет и Судан войска, авиацию и военные
корабли для возможного силового решения возникшей проблемы. Британская
политическая элита традиционно пристально следила за развитием событий в
континентальной Европе, и кабинет Макдональда не был исключением.
Лейбористы смогли нормализовать отношения с Францией, обострившиеся после
оккупации французскими войсками Рура. При этом удалось договориться о
выводе в 1925 г. военных подразделений Франции из этого района. Во время
работы Лондонской конференции (июль—август 1924 г.), в которой приняли
участие представители Великобритании, Франции и США, Макдональд сыграл
немалую роль в принятии плана Дауэса. План был разработан комитетом
экспертов под председательством американского банкира Ч. Дауэса. Этот план
позволил урегулировать проблему репараций: он предусматривал
предоставление Еермании займов и кредитов для стабилизации немецкой марки,
восстановления экономики страны и создания благоприятных условий для ввоза в
страну иностранного капитала. Лейбористы установили 1 февраля 1924 г.
официальные дипломатические отношения с СССР. Это решение было
обусловлено не только требованием многих рядовых членов ЛПВ, но и
практическими соображениями. В обстановке, когда экономика Великобритании
испытывала значительные трудности и уровень безработицы продолжал
оставаться высоким, немало представителей британских деловых кругов были
заинтересованы в создании благоприятных условий для развития
взаимовыгодных торгово-экономических связей с СССР. Великобритания и СССР
подписали 8 августа общий и торговый договоры. Однако эти договоры сразу
вызвали критику со стороны либералов и консерваторов. В результате
противодействия правых сил британского общества и активной кампании в прессе
парламент не ратифицировал англо-советские договоры.