GUIA DE ORIENTACIÓN DE LOS CONTENIDOS DE LA LEY DE CAPACIDAD LEGAL 1996

DE 2019 CON RELACIÓN AL PROTOCOLO DE TOMA DE DECISIONES

CON APOYO DE LA UNIDAD PARA LAS VÍCTIMAS.

El pasado veintiséis (26) de agosto, el Presidente de la República sancionó la Ley 1996 “Por
la cual se establece el régimen para el ejercicio de la capacidad legal de las personas
con discapacidad mayores de edad” que permite a las personas con discapacidad mayores
de edad el ejercicio de la capacidad legal plena para la cual puede o no valerse de los
apoyos que se requieran y con las salvaguardas adecuadas para ello.

¿Qué son las salvaguardas?

Las salvaguardas son las medidas adecuadas y efectivas para el ejercicio de la capacidad
legal, usadas para impedir abusos y garantizar la primacía de la voluntad y preferencias de la
persona titular del acto jurídico, de conformidad con el derecho internacional en materia de
derechos humanos. Las cuales se rigen bajo los siguiente criterios: Necesidad,
correspondencia, Duración e imparcialidad. (Artículo 5 de la Ley 1996 de 2019).

¿Cuáles son los principios que guían la aplicación e interpretación de la Ley?

Los principios son: Dignidad, Autonomía, Primacía de la voluntad y preferencias de la persona

titular del acto jurídico, No discriminación, Accesibilidad, Igualdad de oportunidades, Celeridad.
(Artículo 4 de la Ley 1996 de 2019).

¿Cuáles son los conceptos básicos que señala la ley para el ejercicio de la capacidad
legal de las personas con discapacidad mayores de edad? (Artículo 3 de la Ley 1996 de
2019)

1 Titular del Es la persona, mayor de edad, cuya

Acto voluntad y preferencias se manifiestan enEjemplo: La persona con
Jurídico un acto jurídico determinado. (Numeral 3)discapacidad
2 Es toda manifestación de la voluntad y Ejemplo: La suscripción de un
Actos preferencias de una persona encaminada documento por una persona con o
Jurídicos a producir efectos jurídicos. (numeral 1)sin discapacidad, en una notaría
pública o un centro de
conciliación.
Ejemplo: La suscripción de un
3 Son aquellos actos jurídicos que se documento por una persona con
Actos realizan por la persona titular del acto discapacidad en una notaría
Jurídicos utilizando algún tipo de apoyo formal. pública con la colaboración de la
con apoyos (numera 2) persona de apoyo definida.
 Los apoyos son tipos de asistencia que Ejemplos:
se prestan a la persona con discapacidad Comunicación: interprete de
para facilitar el ejercicio de su capacidad señas, interprete guía, persona de
legal. Esto puede Incluir asistencia en: confianza.
(numeral 4)
4 Apoyos • La comunicación Apoyo para la comprensión del
• Asistencia para la comprensión de alcance del acto jurídico:
actos jurídicos y sus “…Si usted firma que debe ir a
consecuencias trabajar todos los días de Lunes a
• Manifestación de la voluntad y, Viernes a las 7: a.m..”
• Preferencias personales, entre
otros
Son aquellos apoyos reconocidos por Ejemplo:
medio de los cuales se facilita y garantiza Acuerdo de apoyos: El
5 Apoyos el proceso de toma de decisiones o el Compromiso escrito entre dos
formales reconocimiento de una voluntad personas suscrito con la firma
expresada de manera anticipada, por ante un notario o un acta de
parte del titular del acto jurídico conciliación suscrita en un centro
determinado. (Numeral 5) de derecho.
Son aquellas modificaciones y Ejemplo:
adaptaciones que no impongan una carga
6 Ajuste desproporcionada o indebida, cuando se Utilizar una Tablet para
razonables requieran en un caso particular, para comunicarse por medio de la
garantizar a las PCD el goce o ejercicio, escritura, o un video con audio y
en igualdad de condiciones que las letras. Comprende revisar el caso
demás, de todos los derechos humanos y específico y determinar cual es el
libertades fundamentales. (Numeral 6) apoyo puntual requerido.
Es el proceso que se realiza, con base
en estándares técnicos, que tiene como Ejemplo: Validar con la persona
7 Valoración finalidad determinar cuáles son los quien es la persona que prefiere
de apoyos apoyos formales que requiere una para ser apoyo en la
persona para tomar decisiones administración de sus bienes
relacionadas con el ejercicio de su
capacidad legal. (Numeral 7)
Accesibilida Incluye las distintas formas de Ejemplo: Lengua de señas, la
d en la intercambio de ideas, convencionales o visualización de textos, el braille,
Comunicaci alternativas de comunicación, incluida la la comunicación táctil, los macro
8 ón tecnología de la información y las tipos
comunicaciones de fácil acceso.
(Numeral 8)
 ¿Qué es la Capacidad legal?

La capacidad legal1 de una persona consiste en poderse obligar por sí misma, sin la
intervención o autorización de otra. La capacidad legal es el atributo más esencial de la
personalidad jurídica de una persona, considerado como aquella aptitud para ser titular de
derechos y ejercerlos de forma autónoma.

¿Por qué se expide una norma sobre el ejercicio de la capacidad legal de las personas
con discapacidad mayores de edad2?

La ley 1996 de 2019 garantiza el respeto de la dignidad humana, la autonomía individual,

incluida la libertad de tomar las propias decisiones, la independencia de las personas y
finalmente, el derecho a la no discriminación; dichos principios y derechos se encuentran
establecidos en la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.

¿Qué sucede con las personas con discapacidad que no hayan alcanzado la mayoría de
edad, en cuanto a los apoyos?

De acuerdo con el artículo 7 de la Ley 1996, los NNA tendrán derecho a los mismos apoyos
que contiene esa disposición legal para aquellos actos jurídicos que la ley les permita realizar
de manera autónoma y de conformidad con el principio de autonomía progresiva, o en
aquellos casos en los que debe tenerse en cuenta la voluntad y preferencias para el ejercicio
digno de la patria potestad.

El principio de autonomía progresiva se define de la siguiente manera:

La autonomía progresiva3 es un concepto que reconoce a las niñas, niños y adolescentes como
personas sujetas de derechos, lo cual implica que todos sus derechos humanos deben ser
reconocidos, respetados y garantizados, sin estar condicionados a su edad. Además, la
autonomía progresiva defiende que tienen la capacidad de tomar decisiones y asumir
responsabilidades de forma gradual, mientras van creciendo. En tanto aumenta esta capacidad,
también debe aumentar su autonomía y con ello disminuir la protección de las instituciones del
Estado. Esto significa que la responsabilidad del Estado es generar condiciones que posibiliten
el ejercicio de sus derechos y no la simple prohibición o autorización de derechos. Lo anterior
para indicar que conforme al artículo 7, los NNA pueden acudir a los apoyos de que trata la
Ley.

¿Cuál es el principal cambio que trae la Ley 1996 de 2019?

Para entender esta pregunta es importante tener en cuenta 2 aspectos que se relacionan
directamente:
1. La ley señala que siempre se presume la capacidad legal de todas las personas sin
distinción, y en ese sentido, la existencia de una discapacidad no podrá ser motivo para
restringir el ejercicio legal y el derecho a decidir de una persona. Al respecto se cita:

1
Consultar ABC de la Ley 1996 de 2019.pagina 1 Recuperado de:
http://www.minjusticia.gov.co/Portals/0/Tejiendo_Justicia/Publicaciones/ABECE´%20Ley%201996%20de%202019%20(1).pdf
2
Consultar ABC de la Ley 1996 de 2019.pagina 1 Recuperado de:
http://www.minjusticia.gov.co/Portals/0/Tejiendo_Justicia/Publicaciones/ABECE%C2%B4%20Ley%201996%20de%202019%20(2).pdf
3
Consultar la siguiente pagina web: http://www.eligered.org/autonomia-progresiva/
 “…ARTÍCULO 6°. Presunción de capacidad. Todas las personas con discapacidad son
sujetos de derecho y obligaciones, y tienen capacidad legal en igualdad de condiciones, sin
distinción alguna e independientemente de si usar o no apoyos para la realización de actos
jurídicos. En ningún caso la existencia de una discapacidad podrá ser motivo para la restricción
de la capacidad de ejercicio de una persona..”
Lo anterior, se articula con el artículo 53 de la citada normatividad en virtud de la cual
menciona:

“…Prohibición de interdicción. Queda prohibido iniciar procesos de interdicción o

inhabilitación, o solicitar la sentencia de interdicción o inhabilitación para dar inicio a cualquier
trámite público o privado a partir de la promulgación de la presente Ley…”.

Teniendo en cuenta lo anterior, se colige que el cambio fundamental consiste en eliminar la

figura de la interdicción, es decir, que desde el mismo momento en que se promulgó la Ley,
esto es el 26 de agosto de 2019, no se podrán iniciar los procesos judiciales para decretarla, y
tampoco se podrá solicitar que una persona se encuentre bajo medida de interdicción para
adelantar trámites público o privados.

¿Cuáles son los Mecanismos para la toma de decisiones creados por la Ley 1996 de
2019?

1) Acuerdo de apoyos
2) Adjudicación Judicial de apoyos
3) Herramienta de Directiva Anticipada

¿En qué consisten los Acuerdos de apoyo?

La Ley de capacidad Legal define los “Acuerdos de apoyo”, como un mecanismo por medio
del cual una persona, mayor de edad, formaliza la designación de la o las personas,
naturales o jurídicas, que le asistirán en la toma de decisiones respecto a uno o más actos
jurídicos determinados. (Artículo 15 de la Ley 1996 de 2019).
A través del acuerdo de apoyo se definirá quien será el apoyo, para lo jurídico, bajo qué
condiciones, por cuanto tiempo las obligaciones del apoyo, entre otras:

Los Acuerdos de apoyo podrán formalizarse de dos maneras:

1. Por escritura pública ante notario: Los acuerdos de apoyo deberán constar en escritura
pública suscrita por la persona titular del acto jurídico y la o las personas naturales mayores
de edad o jurídicas que actúen como apoyos. (Artículo 16 de la Ley 1996 de 2019).
2. Ante conciliadores extrajudiciales en derecho: Los acuerdos de apoyo podrán realizarse
ante los
conciliadores extrajudiciales en derecho inscritos en los centros de conciliación.

Los acuerdos de apoyo ante notario público y conciliadores extrajudiciales en derecho podrán
realizarse a partir del 26 de agosto de 2020, para el primero acorde con lo establecido en el
parágrafo 2 del artículo 16, y en el segundo caso según el Parágrafo único del articulo 17
contenido en la Ley 1996 de 2019. (Negrillas y subrayas propias fuera del texto original). El
 Ministerio de Justicia y del Derecho diseñará e
implementará un plan de formación tanto a las notarías
como a los conciliadores en derecho sobre el tema, para lo cual cuenta con un año.

La duración de los acuerdos no podrá extenderse por un periodo superior a cinco (5) años.
(Artículo 18 de la Ley 1996 de 2019). Para acudir ante el juez o notario no se requerirá de una
valoración de apoyos.

¿En qué consiste la Adjudicación judicial de apoyos?

Es el proceso judicial por medio del cual se designan apoyos formales a una persona con
discapacidad, mayor de edad, para el ejercicio de su capacidad legal frente a uno o varios
actos jurídicos concretos. (Artículo 32 de la Ley 1996 de 2019)

La adjudicación judicial de apoyos se adelantará ante el juez de familia del domicilio de la

persona titular del acto, por medio del procedimiento de jurisdicción voluntaria cuando sea
promovido por la persona titular del acto jurídico, (Artículo 32 de la Ley 1996 de 2019)
Excepcionalmente, la adjudicación judicial de apoyos se tramitará por medio de un proceso
verbal sumario cuando sea promovido por persona distinta al titular del acto jurídico. (Artículo
32 de la Ley 1996 de 2019).

Este mecanismo entrará en vigencia a partir del 26 de agosto del 2021, (parágrafo del artículo
33 de la Ley 1996 de 2019. Los Juzgados de familia deben contar con un equipo
interdisciplinario que debe asesorar al juez respecto de la valoración de apoyos que se allegue
o realice en el marco del proceso.

¿En qué consiste la herramienta de Directiva Anticipada?

Es una herramienta por medio de la cual una persona, mayor de edad puede establecer la
expresión fidedigna de voluntad y preferencias en decisiones relativas a uno o varios actos
jurídicos, con antelación a los mismos. Estas decisiones pueden versar sobre asuntos de salud,
financieros o personales, entre otros actos encaminados a tener efectos jurídicos. (Artículo 21
de la Ley 1996 de 2019)

La Directiva anticipada deberá suscribirse mediante:

- Escritura pública, ante notario
- Acta de conciliación, ante conciliadores extrajudiciales en derecho.

Esta herramienta entrará en vigencia a partir del 26 de agosto del 2020, parágrafo 2 del
artículo 16 de la ley 1996 de 2019.

¿Qué es la adjudicación judicial de apoyos transitorios? Artículo 54 de la ley 1996 de

2019.

Es una alternativa creada mientras entra en vigencia los mecanismos descritos (acuerdo de
apoyos y adjudicación judicial), para una persona con discapacidad mayor de edad cuando se
encuentre absolutamente imposibilitada para expresar su voluntad y preferencias por
cualquier medio, en la cual se solicita al juez de familia del domicilio de la persona titular del
 acto jurídico que puede determinar de manera
excepcional los apoyos necesarios, siempre que sea
necesario garantizar el ejercicio y la protección de los derechos de esta persona. (Negrillas y
subrayas propias fuera del texto original).

El proceso de adjudicación judicial de apoyos transitorio será promovido por una persona con
interés legítimo y que acredite una relación de confianza con la persona titular del acto.
El juez, por medio de un proceso verbal sumario, determinará la persona o personas de
apoyo que asistirán a la persona titular del acto jurídico, teniendo en cuenta la relación de
confianza, amistad, parentesco o convivencia entre estos y la persona titular. Es transitorio.
(Negrillas y subrayas propias fuera del texto original).

¿Qué pasa con los procesos de interdicción en curso? Artículo 55 de la Ley 1996 de
2019

Todos los procesos que venían siendo tramitados para que el juez decretara la interdicción,
se suspenden de manera inmediata. El juez podrá decretar, de manera excepcional, el
levantamiento de la suspensión y la aplicación de medidas cautelares, nominadas o
innominadas, cuando lo considere pertinente para garantizar la protección y disfrute de los
derechos patrimoniales de la persona con discapacidad.

¿Qué sucede con las interdicciones que ya fueron ordenadas por el juez4?

Los jueces de familia deberán citar de oficio a las personas que cuenten con sentencia de
interdicción, al igual que a las personas que fueron designadas como curadoras o consejeras
de las personas interdictas, a que comparezcan ante el juzgado para determinar si requieren de
la adjudicación judicial de apoyos. Esto sucederá a partir del 26 de agosto de 2021 y hasta
el 26 de agosto de 2024.

En este mismo plazo, las personas bajo medida de interdicción o inhabilitación podrán
solicitar la revisión de su situación jurídica directamente ante el juez de familia que
adelantó el proceso de interdicción o inhabilitación. Recibida la solicitud, el juez citará a la
persona bajo medida de interdicción o inhabilitación, al igual que a las personas designadas
como curadores o consejeros, a que comparezcan ante el juzgado para determinar si requieren
de la adjudicación judicial de apoyos.

¿Qué pasa con los procesos de interdicción en curso5?

En lo concerniente a la indemnización administrativa, se debe tener en cuenta que:

44
Consultar ABC de la Ley 1996 de 2019.pagina 3 Recuperado de:
http://www.minjusticia.gov.co/Portals/0/Tejiendo_Justicia/Publicaciones/ABECE%C2%B4%20Ley%201996%20de
%202019%20(2).pdf
5
Consultar ABC de la Ley 1996 de 2019.pagina 4 Recuperado de:
http://www.minjusticia.gov.co/Portals/0/Tejiendo_Justicia/Publicaciones/ABECE%C2%B4%20Ley%201996%20de
%202019%20(2).pdf
 Casos con sentencias de interdicción con Casos con sentencias de interdicción
fecha anterior a la vigencia de la Ley (26 con fecha posterior a la vigencia de la
de agosto de 2019) Ley (después del 26 de agosto de 2019)

No es posible recibir como documento

Realizar el otorgamiento de la válido la sentencia de interdicción para la
indemnización al Curador de bienes entrega de indemnización, en
establecido por el Juez y conforme a la consecuencia, se deberá poner en
sentencia de interdicción. conocimiento de la PCD la expedición de
la Ley de capacidad legal que invalida la
sentencia.

Nota 1: En caso de que una persona con discapacidad o su acompañante manifieste no estar
de acuerdo con que la indemnización sea entregada al curador establecido en la sentencia, la
Unidad deberá informar a la víctima que puede realizar ante el juez directamente que dictó la
misma, la solicitud de revisión de su situación jurídica.
Nota 2: De acuerdo con el artículo 52 de la Ley 1996 de 2019 contenido en el capítulo VIII de la
misma y que trata sobre la vigencia de la norma en general, debe tenerse en cuenta que las
disposiciones contenidas en esa Ley estarán vigentes desde su promulgación, es decir, a partir
del 26 de agosto de 2019, con excepción de aquellos artículos que establecen un plazo para
su implementación, y aquellos contenidos en el capítulo V que tratan sobre los acuerdos de
apoyo por vía judicial, los cuales entrarán en vigencia 24 meses después de la promulgación de
la presente ley.

Para una mejor comprensión de la entrada en vigencia de la norma y sus mecanismos, así
como también de la transitoriedad, a continuación, el cronograma de implementación de la Ley
1996 DE 20196.

6
Tomado de ABECÉ DE LA LEY 1996 DE 2019 Ministerio de Justicia.
¿Qué implicaciones tiene la entrada en vigencia de ley sobre el ejercicio de la capacidad
legal en el Protocolo de Toma de Decisiones con apoyo de la Unidad para las Victimas?

De acuerdo con la Orden 12 del Auto 173 de 2014 que se refiere a la: Implementación de un
protocolo de toma de decisiones con acciones concretas para eliminar las barreras de acceso
en igualdad de condiciones ha dado cumplimiento a ello, en conjunto con otras entidades y
organizaciones”, se crea el Protocolo para la toma de decisiones con apoyo para personas
con discapacidad intelectual, psicosocial y múltiple para la entrega de medidas de atención,
asistencia y reparación integral” conforme a lo dispuesto en la Resolución No 589 de 2018 de la
Unidad para las Victimas.

El Protocolo de Toma de decisiones con Apoyo propuesto por la Unidad para las Victimas esta
ajustado a la Ley 1996 de 2019 principalmente, por cuanto reconoce de manera expresa el
ejercicio de la capacidad legal de todas las personas mayores de edad, sin excepciones y sin
limitaciones, en consonancia con el mandato del artículo 12 de la Convención de Naciones
Unidas sobre los Derechos de las personas con Discapacidad.
El Protocolo de Toma de Decisiones con Apoyo es a la fecha instrumento administrativo idóneo
para la valoración de apoyos que es requerido para la entrega de la indemnización, sin
embargo, es importante precisar que mientras entra en vigencia los mecanismos de: Acuerdo
de apoyos, adjudicación judicial de apoyos y la herramienta de Directiva anticipada, se
requiere:

1. Realizar en los diferentes canales de atención a víctimas, el plan de socialización de

estos mecanismos señalados por la Ley con los ajustes razonables de comunicación
que se requieran para el conocimiento.
2. Recibir la documentación de la sentencia de interdicción con fecha anterior a la vigencia
de la Ley (26 de agosto de 2019) como soporte válido para realizar el otorgamiento de
la indemnización de la PcD a nombre del Curador de bienes establecido por el Juez.
3. Poner en conocimiento de la PCD que la expedición de la Ley de capacidad legal
invalida las sentencias de interdicción con fecha posterior a la vigencia de la Ley
(después del 26 de agosto de 2019) en consecuencia, No será posible recibir esta,
como documento válido para la entrega de indemnización.
4. Incluir en el procedimiento para aquellos casos en los cuales una persona con sentencia
de interdicción anterior al 26 de agosto de 2019 manifieste no estar de acuerdo con que
su indemnización sea entregada al curador establecido en la sentencia, la Unidad
deberá informar a la víctima que puede realizar ante el juez que dictó la misma, la
solicitud de revisión de su situación jurídica directamente.
5. Incluir en el procedimiento recibir como soporte para la entrega de la indemnización la
sentencia del juez de familia de adjudicación judicial de apoyos transitoria, la cual puede
ser solicitada en cualquier momento por una persona cercana a la persona con
discapacidad cuando se encuentre absolutamente imposibilitada para expresar su
voluntad y preferencias por cualquier medio.
6. Incorporar en el procedimiento de TDA los soportes documentales de los mecanismos
que establece la Ley, una vez entren en vigencia, para la entrega de la indemnización
de las personas con discapacidad.