Тема 20.

ПРОБЛЕМА ПОТРЕБЛЕНИЯ И УРОВНЯ ЖИЗНИ В

РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

План:
1. Доходы населения и их структура. Неравенство в доходах
2. Понятие и показатели уровня жизни населения. Стоимость жизни.
Минимальный потребительский бюджет
3. Проблема бедности: определение, критерии и острота бедности
4. Система и источники социальной защиты населения. Социальная
политика
 1. Доходы населения и их структура. Неравенство в доходах

В экономической науке понятие доход включает в себя сумму средств

и материальных благ, полученных или произведенных конкретным
человеком или домохозяйством за определенный промежуток времени
(месяц, год).
Люди получают доходы в результате того, что создают собственный
бизнес (становятся предпринимателями) или предоставляют находящиеся в
их собственности факторы производства (свой труд, капитал или землю) в
пользование другим людям или фирмам, а те используют эту собственность
для производства необходимых благ.
Доход отдельного субъекта, как правило, подразделяют на четыре
группы:
– заработная плата (доход, получаемый владельцем такого фактора
производства, каким является труд);
– доход, получаемый за счет использования других факторов
производства (доход от владения капиталом – процент, доход от владения
землей – рента, предпринимательский доход);
– доходы, получаемые от занятости в неформальном секторе
экономики (например, теневой экономике);
– платежи, получаемые из общественных (социальных) фондов
потребления – пенсии, стипендия, пособия по безработице и т.д.
Среди этих доходов выделяют трудовые и нетрудовые. К трудовым
относятся доходы, которые создаются работниками на предприятиях и
отраслях и поступают в их распоряжение в форме заработной платы, а также
доходов тружеников города и села от индивидуальной трудовой
деятельности и подсобного хозяйства. К нетрудовым доходам, источником
которых является прибавочный продукт, относят процент, ренту,
криминальные доходы и др.
Доходы бывают натуральными и денежными. Натуральные доходы
населения – это поступление продуктов сельского хозяйства, различных
изделий, услуг и другой продукции в натуральной форме, получаемых с
приусадебных, садово-огородных участков, домашнего хозяйства, путем
самозаготовки даров природы. Соотношение между денежными и
натуральными доходами периодически меняется, но более распространенной
формой доходов является денежная форма (см. табл. 20.1.).
Доходы бывают номинальными, располагаемыми и реальными.
Номинальные доходы характеризуют уровень денежных доходов независимо
от налогообложения и изменения цен. Располагаемые доходы – это
номинальные доходы за вычетом налогов и других обязательных платежей,
т.е. средства, используемые населением на потребление и сбережения.
Реальные доходы характеризуют номинальные доходы с учетом изменения
розничных цен и тарифов, представляют собой реальную покупательную
способность номинальных доходов.
Таблица 20.1. Структура денежных доходов населения
Виды доходов Годы
1998 2000 2001 2002 2003 2004
Миллиардов рублей
Денежные доходы – всего 1776,0 3983,9 5325,8 6831,0 8900,5 10930,0
в т.ч. оплата труда 1153,4 2501,9 3439,5 4493,9 5690,2 7092,9
доходы от предпринимательства 255,9 612,2 672,2 810,7 1066,9 1285,5
доходы от собственности 97,1 270,9 304,6 353,8 694,5 904,2
социальные выплаты 237,7 551,1 808,3 1040,5 1253,4 1407,4
другие доходы 31,9 47,8 101,2 132,1 195,5 240,0
В процентах к итогу
Денежные доходы – всего 100 100 100 100 100 100
в т.ч. оплата труда 64,9 62,8 64,6 65,8 63,9 64,9
доходы от предпринимательства 14,4 15,4 12,6 11,9 12,0 11,7
доходы от собственности 5,5 6,8 5,7 5,2 7,8 8,3
социальные выплаты 13,4 13,8 15,2 15,2 14,1 12,9
другие доходы 1,8 1,2 1,9 1,9 2,2 2,2

Среднедушевые денежные доходы исчисляются делением общей

суммы доходов на численность населения.
Доходы членов общества являются показателем его благосостояния.
Следует отличать доход от богатства; оно представляет собой стоимость всех
средств, принадлежащих домохозяйству в конкретный момент времени.
Богатство состоит из материальных объектов – дома, земля, автомобили,
мебель, книги и т.д., а также финансовых средств – наличные деньги,
сберегательные счета в банках, облигации, акции. Богатство служит
источником дохода.
Важное значение для характеристики доходов имеет величина доли
оплаты труда в объеме ВВП. Например, в США в 1990 г. оплата труда
наемных работников составляла 59,8% валового внутреннего продукта, а к
2000 г. эта доля возросла примерно до 70% ВВП. В России же тенденция
прямо противоположна той, которая наблюдается в развитых странах. Оплата
труда в СССР (заработная плата плюс общественные фонды потребления)
составляла 58,3% ВВП. В течение периода 1992-2000 гг. рассматриваемая
доля ни разу не поднялась даже до 30%, а минимального значения достигла в
2000 г., составив 24% ВВП. Другими словами, она сократилась более чем в 2
раза, а именно на 34 процентных пункта. Следовательно, доля оплаты труда в
ВВП сократилась с 1987 по 2000 г. в 2,4 раза. А если принять во внимание,
что за этот период ВВП сократился вдвое, то получится, что реальная оплата
труда за рассматриваемый период сократилась примерно в пять раз.
Проблема справедливого распределения доходов стояла перед
человечеством во все времена. Нередко доходы большей части населения
бывают очень низкими по сравнению с доходами незначительной части
населения. Разница в уровнях доходов и благосостояния граждан – один из
источников социальной напряженности в любой стране.
Уровень благосостояния определяется двумя факторами:
1) величиной имущества всех видов, находящегося в собственности
отдельных граждан;
2) величиной текущих доходов граждан.
В таком механизме формирования доходов изначально заложена
возможность их неравенства. Причинами тому являются:
– разная ценность и объем принадлежащих людям факторов
производства;
– разная успешность использования факторов производства.
В западной экономической литературе существует несколько приемов
и методов определения степени неравенства доходов различных групп
населения. Следует упомянуть о законе, сформулированном итальянским
экономистом и социологом В. Парето (1848-1923).
Закон Парето характеризует зависимость, выражающую соотношение
между величиной дохода и количеством получающих его лиц.
Изучая статистические данные различных стран в отдельные
исторические эпохи, В. Парето пришел к выводу, что распределение доходов
выше определенной величины сохраняет значительную устойчивость. Он
считал, что открытый закон в качестве основы имел не социальные условия
жизни общества, а неравномерное распределение природных человеческих
способностей. Из посылок о естественном характере закона органически
вытекал вывод о бессмысленности любых социальных преобразований,
направленных на изменение принципа распределения.
В целях наглядности распределение доходов по группам населения
изображают в виде графика, получившего название кривой Лоренца, которая
показывает, какая доля дохода приходится на различные группы населения.
Отложим на оси абсцисс процент домохозяйств, получающих
определенную часть дохода, а на оси ординат – соответствующий процент
доходов (рис. 20.1).

% дохода
Е (абсолютное равенство)
100

80

60

40 D

20 C Кривая Лоренца
B
A G
О 20 40 60 80 100 % населения
 Рис. 20.1. Кривая Лоренца – ОАВСDE
Если провести диагональ в полученном квадрате, то точки,
расположенные на ней, изобразят абсолютно равное распределение доходов
семей, скажем, 20% домохозяйств получает 20% доходов (кривая
абсолютного равенства – Е). Если весь доход будет получать только один
процент населения, то это выразится в виде вертикальной прямой линии –
кривой абсолютного неравенства. Область, находящаяся между кривой
абсолютного равенства и кривой абсолютного неравенства, показывает
отклонение от абсолютного равенства. Кривая Лоренца отражает
фактическое распределение доходов.
В реальной действительности, как правило, меньшей доли населения
принадлежит большая часть доходов страны. Поэтому, нанеся на рисунке
фактический процент доходов разных семей, получим кривую Лоренца,
которая показывает насколько больше разрыв между абсолютным
равенством и фактическим неравенством, т.е. как неравномерно
распределены доходы.
Чем дальше располагается кривая Лоренца от биссектрисы, чем она
имеет более выпуклый характер, тем выше степень неравенства в
распределении доходов. На графике кривая Лоренца характеризует
дифференциацию в доходах населения экономически развитых стран.
Для современной России кривая Лоренца имеет более выпуклый
характер, свидетельствующий о существенной дифференциации в доходах
населения.
Кривая Лоренца обычно применяется к распределению текущих
денежных доходов. Однако если ее применить к распределению
национального богатства (собственности), то ее результаты покажут более
высокое экономическое неравенство.
Итальянский экономист К. Джини предложил количественную оценку
степени неравномерности распределения доходов или их неравенства,
вошедшую в экономическую науку как коэффициент Джини.
Коэффициент Джини исчисляется делением площади OABCDЕ на
площадь треугольника OЕG. Чем больше площадь OABCDE, тем больше
величина коэффициента Джини, тем выше степень неравенства в доходах.
Величина коэффициента Джини может изменяться от 0 до 1. Однако она
никогда не может достигнуть этих крайних показателей, поскольку «0»
означал бы абсолютное равенство, а «1» – абсолютное неравенство.
Наиболее часто в статистической практике используются децильный
коэффициент (соотношение душевого дохода по крайним группам,
соответствующий 10% наименьших и наибольших доходов) и квентильные
группы (по крайним группам 20%-й численности с наименьшими и
наибольшими доходами), которые отражены на рисунке 25.1.
Основой для измерения материального положения населения
выступают денежные доходы. При построении экономической страти-
фикации (страта от латинского – слой) чаще всего используется денежный
доход, выраженный не в рублях, а в количестве прожиточных минимумов
(ПМ), приходящихся на одну потребительскую единицу (ПЕ): ПМ/ПЕ.
В основе построения экономической стратификации лежит
аналитическая шкала, дающая следующие десять страт: 1) до 0,5 ПМ/ПЕ; 2)
0,5-1,0; 3) 1,0-1,5; 4) 1,5-2,5; 5)2,5-3,5; 6) 3.5-4,5; 7) 4,5-7,0; 8) 7,0-10,0; 9)
10,0-15,0; 10) более 15 ПМ/ПЕ.
Основные контуры экономической стратификации в России
свидетельствует о том, что потенциал населения, социально-экономические
условия и ресурсы, которые государство выделяло в разных формах на со-
циальную поддержку, были достаточными только для воспроизводства и
сохранения сложившейся ситуации. Для того чтобы в ней произошли
позитивные сдвиги – искоренение застойной бедности и рост доли экономи-
чески благополучных слоев, – необходимы кардинальные изменения в
социально-экономической политике государства. Государство должно более
полно использовать свои возможности для мобилизации потенциала насе-
ления и не снимать с себя ответственности за рост благосостояния населения
страны.
Поскольку заработная плата является основной формой доходов
населения, следует внимательно рассмотреть, что происходило с
неравенством оплаты труда в России за последние годы. Доля работников,
получающих заработную плату ниже прожиточного минимума
трудоспособного населения, составила в Росси в 2004 году до 44,6%. А
зарплата 10% наиболее высокооплачиваемых работников в 2004 г. превысила
зарплату 10% низкооплачиваемых работников в 39 раз. При этом в сельском
хозяйстве зарплату ниже прожиточного минимума получали 83%
работников, в сфере культуры и искусства – 71% работников, а в сфере
образования и здравоохранения – 64% работников.
Результатом дифференциация доходов населения является социальное
расслоение общества. Можно утверждать, что наиболее богатый узкий слой
лиц (2 – 3% населения) – это в основном люди, участвующие в организации
посредническо-перекупочной, финансово-кредитной деятельности и
криминальной сферы, а также руководство некоторых предприятий. Крайне
низкими являются в целом доходы лиц, занятых в обрабатывающей
промышленности, социальной сфере и сельском хозяйстве. И самые низкие
доходы – у неработающих пенсионеров.
Конечно, переход к рыночным отношениям неизбежно должен был
усилить расслоение населения по уровню жизни, но столь быстрое и не
увязанное с результатами труда увеличение социальной дифференциации
связано преимущественно с ошибочными решениями и несвоевременным
принятием, а в ряде случаев просто с отсутствием компенсирующих мер. Оно
не оправданно ни экономически, ни социально, и именно так и
воспринимается подавляющим большинством людей.
Однако для нормального функционирования всех сфер
жизнедеятельности дифференциация необходима – более того, она является
фактором прогресса. Задача состоит в том, чтобы минимизировать её резкие
скачки, а также уменьшить количественный разброс между очень богатыми
слоями населения и очень бедными.
 2. Понятие и показатели уровня жизни населения.
Стоимость жизни. Минимальный потребительский бюджет

По мере развития макроэкономики последовательно возрастает

материальный и культурный уровень жизни членов общества. Важно
выяснить содержание этой категории.
Уровень жизни – это степень удовлетворения потребностей людей,
соответствующая достигнутой ступени развития производительных сил и
производственных отношений данного способа производства.
Уровень жизни определяется, с одной стороны, степенью развития
самих потребностей людей, а с другой стороны, – количеством и качеством
жизненных благ и услуг, используемых для их удовлетворения. Он прямо
связан с воспроизводством главной производительной силы общества –
рабочей силы работников. Уровень жизни отчетливо отражает социальные
различия отдельных групп населения.
Представляется достаточно обоснованным определение уровня жизни в
узком и широком смысле:
– в узком понимании – через характеристику уровня потребления на-
селения и степени удовлетворения потребностей (измерение доходов, расхо-
дов и потребления населением благ и услуг);
– в широком понимании – через характеристику уровня человеческого
развития (состояние здоровья и возможности населения для удовлетворения
потребностей) и условий жизнедеятельности населения (состояние среды
обитания и безопасности населения).
По поводу понятия «качество жизни» в экономической литературе
также нет единого мнения. Причиной дискуссии является многообразие
подходов к определению этого понятия с различных сторон: экономической,
социальной, медицинской, экологической, физиологической.
Так, по мнению американского экономиста Д. Фостера, качество жизни
зависит от уровня стрессовых ситуаций (и вообще «трудностей жизни»),
плотности населения, качества продуктов питания, степени загрязнения ок-
ружающей среды. Отсюда автор делает вывод: чем выше уровень развития
промышленности и национального дохода на душу населения, тем больше
плотность расселения и уровень загрязнения окружающей среды. В результа-
те чего увеличивается количество стрессовых ситуаций, снижающих качест-
во жизни.
Уровень жизни выражается в количестве и качестве потребляемых
человеком благ и услуг, оцениваемых системой показателей.
Качество жизни – это субъективная оценка степени удовлетворения
материальных и духовных потребностей людей, включающая следующую
параметрическую структуру: качество жизнедеятельности; качество условий
проживания; качество среды обитания; качество коммуникационного
обеспечения.
Критериями качества жизни населения являются уровень благосо-
стояния населения, демографические показатели, рынок труда и занятости,
образовательный уровень, состояние среды обитания и др.
При оценке уровня и качества жизни следует учитывать влияние
различных факторов – внешних и внутренних. Среди внешних факторов
можно выделить:
– экономико-географическое положение;
– природно-климатические условия;
– природно-ресурсный потенциал;
– демографический потенциал и структура населения;
– структура и специализация хозяйства;
– уровень социально-экономического развития региона.
К внутренним факторам относятся:
– уровень доходов населения;
– потребление и расходы населения;
– денежные сбережения, накопленное имущество и недвижимость;
– соотношение уровня доходов и стоимости жизни;
– социальная дифференциация населения;
– удельный вес малообеспеченных слоев населения;
– характеристика состояния отраслей социальной сферы.
Показатели уровня и качества жизни выражают количественную
характеристику отдельных сторон жизнедеятельности населения. Обычно
пользуются совокупностью абсолютных и относительных показателей,
которые характеризуют обеспеченность населения материальными и
духовными благами, соответственно, степень удовлетворения потребностей
людей в этих благах.
В связи с многочисленностью личных потребностей уровень жизни не
может быть выражен каким-то одним показателем. Для этого необходима
система показателей, которая всесторонне отражала бы уровень жизни
населения. Среди них выделяют:
1) реальные доходы на душу населения;
2) валовой внутренний продукт на душу населения;
3) общий объем потребления материальных благ и услуг;
4) уровень потребления продовольственных и непродовольственных
товаров;
5) обеспеченность жильем и коммунальными услугами;
6) уровень здравоохранения, просвещения, культурного и бытового
обслуживания;
7) уровень социального обеспечения;
8) соотношение рабочего и свободного времени, условия отдыха;
9) условия труда, обеспеченность работой, уровень безработицы.
Среди названных показателей уровня жизни важнейшим является
показатель уровня реальных доходов населения. Динамика реальных
доходов, в свою очередь, определяется следующими показателями:
1) уровнем заработной платы работников производственных фирм всех
форм собственности;
2) размером доходов от частнопредпринимательской деятельности и
личного подсобного хозяйства;
3) величиной выплат и льгот из общественных (социальных) фондов
потребления всем слоям населения;
4) динамикой налогов и налоговой политикой государства;
5) тенденциями и конъюнктурой цен, уровнем инфляции.
В современной российской экономике увеличение реальных доходов
населения осуществляется, прежде всего, за счет роста вознаграждения за
труд. Причем правительство России заработную плату повышает в первую
очередь низко- и среднеоплачиваемым категориям работников. Так,
последовавшее очередное повышение тарифной ставки первого разряда ЕТС
с 1 мая 2006 г. до 1100 руб. сопровождалось совершенствованием доплат для
ее первых четырех разрядов и сокращением межразрядной дифференциации
тарифной сетки между 1-ми и 18-м разрядами до 4,5. Данная тенденция,
наряду с ростом выплат, прежде всего малоимущим слоям населения из
общественных (социальных) фондов потребления, ведет к выравниванию
реальных доходов и уровня жизни различных социальных слоев и групп
населения.
Уровень жизни во многом характеризуется не только размером
доходов, но и регулярностью их получения. Для основной части населения
это связано со своевременной выплатой заработной платы и пенсий.
Учитывая, что потребности людей находятся в постоянном изменении
и развитии, оценить количественную и качественную сторону уровня жизни
весьма сложно. К тому же некоторые характеристики уровня жизни, такие
как здоровье, удовлетворение духовных благ, безопасность граждан, можно
оценить лишь условно.
Наряду с учетно-статистическими показателями оценки уровня жизни
населения, широко используются параметрические индикаторы: дефицит
дохода; индекс глубины бедности; индекс остроты бедности; порог нищеты;
малообеспеченные; обеспеченные; богатые; коэффициент Джини; кривая
Лоренца.
Анализ основных социально-экономических индикаторов уровня
жизни населения России представлен в таблице 20.2.

Таблица 20.2. Основные социально-экономические индикаторы уровня жиз ни

населения
Показатели 1998 2000 2001 2002 2003 2004
1 2 3 4 5 6 7
Фактическое конечное потребление
сектора домашних хозяйств, млрд. руб. 1725 3814 5014 6390 7717 9394
в т.ч., на душу населения, руб. 11684 26014 34347 43976 53382 65314
Среднедушевые денежные доходы
населения (в месяц), руб. 1010,2 2281,1 3062,0 3947,2 5170,4 6383,3
Реальные располагаемые денежные
доходы населения, % к предыдущему 84,1 112,0 108,7 111,1 115,0 109,9
году
Среднемесячная номинальная
начисленная заработная плата, руб. 1051,5 2223,4 3240,4 4360,3 5498,5 6739,5
1 2 3 4 5 6 7
Реальная начисленная заработная
плата, % к предыдущему году 86,7 120,9 119,9 116,2 110,9 110,6
Средний размер начисленных
месячных пенсий, руб. 399,0 694,3 1023,5 1378,5 1637,0 1914,5
Реальный размер начисленных
месячных пенсий, % к предыдущему 95,2 128,0 121,4 116,3 104,5 105,5
году
Величина прожиточного минимума (в
среднем на душу населения),
руб. в месяц 493,3 1210 1500 1808 2112 2376
в % к предыдущему году 120,0 120,0 124,0 120,5 116,8 112,5
Численность населения с денежными
доходами ниже величины
прожиточного минимума, млн. человек 34,3 42,3 40,0 35,6 29,3 25,5
в % от общей численности населения 23,4 29,0 27,5 24,5 20,3 17,8
в % к предыдущему году 112,5 84,9 94,8 89,0 82,3 87,0
Соотношение с величиной
прожиточного минимума, %:
среднедушевых денежных доходов 205 189 204 218 245 267
среднемесячной номинальной
начисленной заработной платы 189 168 199 222 239 259

среднего размера назначенных

месячных пенсий 115 76 90 100 102 106
Коэффициент дифференциации
доходов (коэффициент фондов) 13,8 13,9 13,9 14,0 14,5 15,0
Коэффициент Джини (индекс
концентрации доходов) 0,394 0,395 0,397 0,397 0,402 0,407

Уровень жизни выступает в неразрывном единстве с образом жизни

людей. Образ жизни – это социально-экономическая категория, выражающая
вид, способ жизнедеятельности людей (общества, социального слоя,
личности) в национальном и мировом сообществе. Образ жизни охватывает
различные стороны жизнедеятельности человека:
– труд, формы его социальной организации;
– быт, формы использования свободного времени;
– участие в политической и общественной жизни;
– формы удовлетворения материальных и духовных потребностей;
– правила и нормы поведения людей.
Поэтому на образе жизни сказываются не только экономические
отношения, но и общественно-политический строй, культура и
мировоззрение людей в той или иной формации, на той или иной стадии
общественного роста. В свою очередь, образ жизни оказывает активное
влияние на экономические и общественно-политические процессы в
обществе.
Понятия образа жизни и уровня жизни взаимосвязаны, но не являются
тождественными. Например, показатели уровня жизни могут
характеризовать и образ жизни. Однако уровень жизни представляет собой
только одно из условий формирования образа жизни, активно воздействует
на жизнедеятельность людей. Вместе с тем, при одном и том же уровне
жизни образ жизни может существенно отличаться. В социально
неоднородном обществе нет, и не может быть единого образа жизни.
Глубокие различия в образе жизни, в свою очередь, закрепляют социальную
дифференциацию общества.
Денежная оценка уровня жизни находит свое выражение в показателе
стоимости жизни, или, точнее, индекса стоимости жизни (ИСЖ).
Необходимо более точно определить сущность и назначение ИСЖ.
Категория стоимости жизни может быть использована применительно к
определению стоимости рабочей силы. Стоимость рабочей силы сводится к
стоимости определённой суммы жизненных средств, необходимых для
воспроизводства рабочей силы. В классическом понимании термин
«стоимость жизни» используется для обозначения стоимости совокупности
предметов потребления, соответствующей определенному уровню
удовлетворения потребностей.
Стоимость жизни определяется рядом факторов:
– уровнем цен на продовольственные товары и услуги;
– динамикой различных видов доходов, сбережений;
– улучшением системы бесплатного обслуживания;
– изменением налогообложения, личных доходов;
– структурными изменениями в потребностях населения;
– условиями жизни и трудовой деятельности;
– требованиями моды и меняющимися вкусами потребителей;
– совокупностью демографических характеристик населения.
При таком понимании термин «стоимость жизни» в большой степени
соответствует содержанию уровня жизни населения, его благосостоянию.
Для расчета индекса стоимости жизни фиксируется набор
потребительских благ – или «потребительская корзина». Различают
рациональный (оптимальный) и минимальный состав предметов
«потребительской корзины». Рациональный состав формируется, исходя из
научно обоснованных норм потребления. Минимальный состав определяет
тот уровень удовлетворения потребностей в питании, одежде, жилище, ниже
которого существование человека недопустимо. Набор продуктов питания в
«продовольственной корзине» определяется по нормативам, разработанным
Институтом питания академии медицинских наук Российской Федерации.
В расчете рационального и минимального состава «потребительской
корзины» используются наборы продуктов для двенадцати
половозрастных групп населения: дети в возрасте 1 – 3 года, 4 – 6, 7 – 10 и 11
– 13 лет; девушки в возрасте 14 – 17 лет; юноши в возрасте 14 – 17 лет;
мужчины в возрасте 18 – 59 лет, 60 – 74 года, 75 лет и старше; женщины в
возрасте 18 – 54, 55 – 74 и 75 лет и старше. Структура потребления в
различных группах населения существенно дифференцирована.
 Денежная величина прожиточного минимума определяется как
стоимость набора товаров и услуг, признанного минимально необходимым
для удовлетворения потребностей в питании на уровне физиологических
минимальных норм потребления (для взрослых, детей, лиц пожилого
возраста), а также минимальных потребностей в одежде, обуви, предметах
хозяйственного и бытового обихода, медикаментах, коммунальных и
бытовых услугах, транспорте, культуре. Все это включается в минимальную
«потребительскую корзину». Величина прожиточного минимума
определяется ежеквартально и устанавливается правительством РФ – в целом
по России, органами исполнительной власти субъектов РФ – в субъектах РФ
(см. табл. 20.3).

Таблица 20.3. Величина прожиточного минимума (в среднем на душу

населения), руб. в месяц
Годы Все в том числе по социально- Соотношение
население демографическим группам населения среднедушевых
трудоспособ пенсионеры дети денежных доходов
ное населения с величиной
население прожиточного
минимума, %
1998 493,3 554,7 347,9 498,2 204,8
2000 1210 1320 909 1208 188,5
2001 1500 1629 1144 1499 204,1
2002 1808 1968 1379 1799 218,3
2003 2112 2304 1605 2090 244,8
2004 2376 2602 1801 2326 266,9

Наборы продуктов и услуг, входящих в «потребительскую корзину»,

должны систематически пересматриваться. При этом принципиальное
значение для определения стоимости «потребительской корзины» имеет
выбор цен на товары и услуги.
Индекс потребительских цен прожиточного минимума является
относительной величиной. Он характеризует изменение стоимости
минимальной «потребительской корзины», а также показывает, насколько
дороже или дешевле стали реальные условия жизни для низко доходной
части населения.
С этих позиции определяется индексация доходов, минимального
уровня заработной платы, осуществляется использование различных шкал
индексации в зависимости от уровня оплаты труда. В результате может
применяться:
– полная индексация, она осуществляется в точном соответствии с
индексом потребительских цен на товары и услуги;
– частичная индексация. Она осуществляется в определенной
пропорции к индексу цен.
Чем выше уровень индексации доходов, тем более существенное
влияние она оказывает на развитие инфляционных процессов, тем медленнее
рассасывается неудовлетворенный спрос. На практике полная индексация не
используется ни в одной стране. Частичная компенсация может быть весьма
гибкой и дифференцироваться в зависимости от уровня оплаты труда по
отраслям, отдельным группам населения, с учетом необходимости
перераспределения рабочей силы. Особенно остро вопрос об индексации
стоит в отношении тех групп населения, которые имеют фиксированный
уровень доходов или рост доходов которых значительно отстает от
увеличения стоимости жизни (прежде всего малообеспеченные слои
населения).
 3. Проблема бедности: определение, критерии и острота бедности

Процессу глубокой экономической дифференциации общества

сопутствует образованием застойной бедности и маргинализации части
общества. Негативные проявления этих процессов перекрывают по своей
общественной значимости позитивные сдвиги, выражающиеся в
экономической активизации некоторых групп населения, отпадении
необходимости для них традиционной социальной опеки со стороны
государства, начавшемся формировании среднего класса.
Бедность – это социально-экономическое положение части населения и
домашних хозяйств, стоящих на относительно низком уровне обеспечения
денежными, имущественными и другими ресурсами, а, следовательно, и на
низком уровне удовлетворения своих естественно-физиологических,
материальных и духовных потребностей.
Бедные – не просто люди с относительно низкими доходами. Это
члены определенного общества, живущие по его законам, но лишенные
признаваемого этим же обществом минимально необходимого стандарта
потребления. Проблема бедности существует во всех странах мира. И ее
уровень зависит от стадии развития общественного производства,
возможностей индивида и условий жизнедеятельности населения.
В зависимости от масштабов бедности устанавливается ее тип:
1. Эндемическая (обширная) бедность – это коллективная массовая
бедность в силу постоянно существующих экономических условий,
возникших в связи с недостаточными масштабами экономики для
обеспечения требуемого уровня жизни населения страны. Она
характеризуется в основном агрегированными показателями, такими, как
низкий уровень производства ВВП на душу населения и низкий уровень
конечного потребления домашних хозяйств, высокая младенческая
смертность и низкая продолжительность жизни. В промышленно развитых
странах такая бедность появляется в период экономического спада и носит,
как правило, эпизодический характер. В странах Содружества такой вид
бедности наблюдается, когда свыше 50% населения имеют доходы (расходы)
ниже черты бедности;
2. Локальная бедность – это бедность отдельных социально-
демографических групп населения, некоторых географических районов,
отдельных домашних хозяйств или отдельных лиц;
3. Хроническая бедность – состояние, при котором одни и те же слои
населения, географические районы, домашние хозяйства или отдельные лица
находятся за чертой бедности более года;
4. Эпизодическая бедность – это бедность, имеющая единовременный
характер в течение небольшого периода времени, например, в связи с
задержками выплат заработной платы.
В Российской Федерации на сегодняшний день одной из наиболее
острых социальных проблем остаются широкие масштабы распространения
бедности. Во многих регионах страны 40 – 60% населения являются
бедными, обладающими минимальными возможностями доступа к
медицинским услугам, образованию и культуре. Их денежные доходы ниже
величины прожиточного минимума, а дефицит денежных доходов достигает
5%. Дефицит денежного дохода оценивается в сумме дополнительных
средств, необходимых для доведения денежных доходов малоимущих групп
населения страны до уровня прожиточного минимума. В целом по России
ситуация выглядит следующим образом (см. табл. 20.4).

Таблица 20.4. Численность населения с денежными доходами ниже величины

прожиточного минимума и дефицит денежного дохода
Показатели Годы
1998 2000 2001 2002 2003 2004
Численность населения с денежными
доходами ниже величины прожиточного
минимума: 34,3 42,3 40,0 35,6 29,3 25,5
млн. человек 23,4 29,0 27,5 24,6 20,3 17,8
в % от общей численности населения
Дефицит денежного дохода:
млрд. рублей 61,5 199,2 238,6 250,5 235,2 228,0
в % от общего объема 3,5 5,0 4,5 3,7 2,6 2,1

К показателям, применяемым для измерения бедности, следует

отнести:
– индекс бедности;
– дефицит бедности;
– квадратичный дефицит бедности;
– интенсивность бедности;
– индекс Сена;
– вклад в бедность социальных групп и др.
Индексы бедности, дефицита бедности и квадратичного дефицита
бедности используются для анализа бедности общества. Индекс дефицита
бедности выражает дефицит бедности в процентном отношении к черте
бедности по отношению к численности всего населения, и в этом смысле
является характеристикой не столько бедных, сколько всей совокупности
населения. Индекс квадратичного дефицита бедности более чувствителен к
благосостоянию беднейшей части населения, чем индекс дефицита бедности.
К показателям, которые делают акцент на бедности бедных в обществе,
можно отнести индекс Сена. В 1990-е гг. Амартия Сен предложил для
измерения бедности показатель, который одновременно учитывает рас-
пространенность бедности, величину дефицита денежных средств и уровень
расслоения бедных. Благодаря «интегральному» характеру этот показатель
получил широкое распространение в исследованиях бедности, так как удобен
при динамических, межстрановых, межрегиональных и прочих
множественных сравнениях.
Чтобы показать, как варьирует бедность по социальным группам
населения, можно использовать структурный анализ бедности. Социальные
группы для анализа сформированы на основе следующих характеристик:
– экономическая активность и занятость;
– место проживания (город – село);
– территория проживания (западные – восточные регионы страны);
– возраст;
– образование;
– профессиональная группа;
– число детей.
Бедность особенно характерна для занятых в бюджетном секторе
экономики, в сельской местности и в малых городах, для больших семей и
семей с неполным составом.
Особый аспект – ответственность государства за состояние дел в
бюджетном секторе. Именно по вине государства работники этого сектора
имеют заработки, в соответствии с которыми они и их дети наполняют
нижние страты экономической стратификации. Поддерживая низкий уровень
заработной платы работников массовых профессий в бюджетной сфере,
государство тем самым поддерживает высокий уровень бедности в стране.
Например, в Греции у госслужащего не только относительно высокая
заработная плата, но и все мыслимые и немыслимые социальные гарантии:
высокие пенсии, различного рода социальные бенефиции (услуги, льготы и
привелегии отдельным лицам). Там госслужащий по-настоящему
обеспеченный человек. А у нас он – «работающий бедный».
Уровень бедности среди сельских жителей, как правило, выше, чем
среди городских, это связано как с более низким уровнем доходов в сельском
хозяйстве, так и с меньшей доступностью бесплатных услуг здравоохранения
и образования, а также различных дотаций и льгот.
Если говорить об общем показателе неравенства и как он варьируется
по всем регионам России, то наша страна демонстрирует спектр практически
всех стран, начиная с уровня африканских и латиноамериканских. К тому же
проблема неравенства уровня жизни населения обостряется передачей
государственных социальных обязательств с федерального уровня на
региональный.
В таблице 20.5 приводятся результаты расчетов вкладов различных
социально-экономических групп в бедность населения. К числу вносящих
вклад в бедность, заметно превышающий их долю в численности населения,
относятся сельские жители; дети; члены многодетных семей или семей с
числом детей не менее двух; безработные. Именно эти характеристики
населения можно считать факторами наибольшего риска бедности.
Среди взрослого и работающего населения наибольший вклад в
бедность вносят люди, не имеющие законченного общего среднего
образования; работники неквалифицированного ручного труда (разнорабочие
всех отраслей занятости).
За последние годы увеличился вклад в бедность таких социально-
экономических групп, как дети до 15 лет, экономически неактивное
население в трудоспособном возрасте, пенсионеры, лица с законченным
высшим образованием, в том числе, и профессионалы с высшим
образованием, директора, управляющие, начальники отделов на
предприятиях и в организациях. Несмотря на то, что увеличение вклада в
бедность отчасти связано с увеличением доли этих групп в численности
населения, в целом в этом росте находит отражение ухудшение уровня
благополучия перечисленных групп.

Таблица 20.5. Величина вклада социальных групп в бедность всего населе ния,
%
Годы 1994 1996 1998 2000 2002
Группы населения по экономической активности и занятости
Дети 39,8 32,1 30,2 31,1 24,9
Пенсионеры 7,2 15,8 11,9 15,1 22,2
Безработные 13,6 11,7 17,1 15,1 15,7
Самозанятые 0,6 1,5 1,3 2,1 1,8
Работающие 29,8 30,4 26,9 23,4 20,6
Прочее экономически неактивное население
трудоспособного возраста 9,0 8,5 12,6 13,2 14,8
Группы населения по месту проживания
Городское 22,4 41,1 44,0 36,3 40,4
Сельское 77,6 54,9 56,0 63,7 59,6
Группы населения по территории проживания
Западные регионы (включая Урал) 75,0 72,1 71,0 67,8 75,7
Восточные регионы (за Уралом) 25,0 27,9 29,0 32,2 24,3
Группы населения по возрасту
0 – 15 лет 43,3 32,4 30,9 32,1 26,2
16 – 30 лет 20,8 17,2 21,4 19,0 18,8
31 – 45 лет 29,5 26,1 25,6 22,6 21,8
46 – 60 лет 0,9 11,8 12,5 13,8 13,6
61 год и старше 5,5 12,5 9,6 12,5 19,6
Группы населения по числу детей в семье
Три и более 33,2 20,7 16,8 18,7 22,5
Два 37,3 31,1 36,9 27,7 25,2
Один 21,2 28,0 27,0 29,5 23,8
Нет детей 8,3 20,2 19,3 24,1 28,6

Отличительной особенностью современного этапа дифференциации

является рост экономической бедности на фоне социальной бедности. В
число бедных в настоящее время попадает, кроме традиционных групп
населения (многодетные семьи и неполные семьи с детьми, одинокие
пенсионеры, инвалиды, безработные), большинство работников
государственного сектора экономики (образования, здравоохранения,
культуры, науки и др.). Данная категория охватывает значительную часть
занятого населения и образует категорию «экономическая бедность» –
работоспособные и хорошо образованные граждане, которые не могут
обеспечить себе социально приемлемый уровень благосостояния из-за
низкой заработной платы.
Международные сравнения показывают существование значительных
различий в величине вкладов в бедность социальных групп населения в
России и в других странах (Ras, Pommer, Schut, 2002, p. 15). Так, в отличие от
европейских стран – членов Европейского союза, у работающего населения в
России вклад в бедность был выше примерно в 2,7 раза. Выше в России и
вклад в бедность безработных (примерно в 1,7 раза), а также вклад детей (в
1,3 раза). Что касается экономически неактивного населения
трудоспособного возраста, то в России его вклад в бедность, наоборот, в 2,4
раза меньше, чем в странах Европейского Союза. Можно сказать, что
основное отличие России от стран Европейского союза в плане бедности
заключается в том, что у нас в среднем работающий человек вносит больший
вклад в бедность, чем тот, который не работает, а у них – наоборот.
Анализ структурного спектра бедности позволил выявить долю бедных
и оценить вклад в бедность социальных групп, выделенных по разным
критериям, а также определить группы, принадлежность к которым связана с
наибольшим риском попадания в число бедных.
 4. Система и источники социальной защиты населения.
Социальная политика

Потребность в социальном обеспечении появилась одновременно с

возникновением человеческой цивилизации. В любом обществе независимо
от его экономического и политического устройства всегда есть люди,
которые в силу естественных, не зависящих от них причин, не могут
собственными усилиями приобретать источник средств своего
существования. К числу таких людей относятся, прежде всего, дети и
старики. Кроме того, ряды нетрудоспособных может пополнить каждый
человек, потерявший способность трудиться временно или постоянно,
например, в связи с расстройством здоровья.
По мере развития общества и усложнения социальных связей к числу
причин нуждаемости человека в социальной помощи прибавляются и те,
которые обусловлены характером господствующих в обществе
экономических отношений, порождающих безработицу, инфляцию,
бедность.
Сегодня социальная защита представляет собой комплекс мер,
направленных на риски и обездоленность, с целью гарантирования доступа к
средствам для удовлетворения основных потребностей и реализации
основных прав. При этом предполагается гарантированное получение
доходов и средств к существованию, наличие работы, медицинское
обслуживание и образование, питание и жилье. В полном своем проявлении
социальная защита должна охватывать следующие направления:
– обеспечение членам общества прожиточного минимума и оказание
материальной помощи тем, кому в силу объективных причин она необхо-
дима, защита от факторов, снижающих жизненный уровень;
– создание условий, позволяющих гражданам беспрепятственно за-
рабатывать себе средства для жизни любыми не противоречащими закону
способами;
– создание условий, обеспечивающих удовлетворение определенного
минимума потребностей граждан в образовании и медицинской помощи;
– обеспечение благоприятных условий труда для наемных работников,
защита их от негативных воздействий индустриального производства;
– обеспечение максимально возможной стабильности общественной
жизни.
Значение социальной защиты в жизни общества определяется тем,
какие функции она выполняет, какие основные проблемы общества
позволяет решать. Можно выделить следующие функции социальной
защиты:
1. Экономическая функция социальной защиты. Ее сущность
заключается в том, что государство использует социальное обеспечение в
качестве одного из способов распределения части валового внутреннего
продукта. Тем самым государство оказывает определенное содействие
выравниванию личных доходов граждан путем предоставления
материальных благ (пенсий, пособий, компенсаций и др.) вместо утраченного
заработка, либо наряду с ним, при наступлении указанных в законах
социальных рисков. Реализация экономической функции воплощается в
перераспределении ВВП путем аккумуляции финансовых средств в целевых
источниках (в государственном бюджете, во внебюджетных фондах
социального страхования и т.д.).
2. Производственная функция. Выражается она в том, что право на
многие виды социального обеспечения обусловлено трудовой
деятельностью, а уровень обеспечения зачастую зависит от ее характера и
размера вознаграждения за труд. По мере все большего воплощения в жизнь
принципов социального страхования это влияние будет возрастать,
поскольку усилится стимулирующее значение социального обеспечения для
повышения производительности труда и профессионального мастерства
работающих. Социальное обеспечение способствует также своевременному
выводу из общественного производства лиц, потерявших способность
трудиться.
3. Социальная (социально-реабилитационная) функция. Она
способствует поддержанию социального статуса граждан при наступлении
различных социальных рисков (болезни, инвалидности, старости, смерти
кормильца, безработицы, бедности) путем предоставления различных видов
материального обеспечения, социальных услуг, льгот с целью поддержания
достойного уровня жизни и предупреждения обнищания. С помощью
социальной функции осуществляется и реабилитационное направление
социальной защиты, целью которой является восстановление (полностью или
частично) полноценной жизнедеятельности человека, позволяющей ему
обучаться, трудиться, общаться с другими людьми, самостоятельно себя
обслуживать.
4. Политическая функция. Она позволяет государству специфическими
для социальной защиты средствами реализовать основные направления
социальной политики. Конституция Российской Федерации (ст. 7) закрепляет
положение о том, что Россия – социальное государство, политика которого
направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и
свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и
здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи,
материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан,
развивается система социальных служб, устанавливаются государственные
пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
5. Демографическая функция. Она реализуется посредством
воздействия системы социальной защиты на многие демографические
процессы – на продолжительность жизни населения, воспроизводство
населения, стимулирование рождаемости и другие. Так, крайне низкий
уровень пенсионного обеспечения, приведший к резкому сокращению
потребления пенсионеров, стал причиной высокой смертности лиц пожилого
возраста. Отсутствие эффективной системы социальной помощи семье с
детьми, безусловно, влечет снижение рождаемости в стране.
 Система социальной защиты населения в России представляет собой
распространенную в странах с рыночной экономикой модель, состоящую из
трех составляющих:
1) обязательное социальное страхование, которое предназначено для
защиты работника от наиболее распространенных и предсказуемых
социальных рисков;
2) государственное социальное обеспечение, которое предназначено
для защиты определенных категорий населения от социальных рисков, не
охваченных социальным страхованием;
3) социальная помощь, которая предназначена бедным, малоимущим
слоям населения и гражданам, попавшим в экстремальные условия.
Реализация социальной защиты населения в стране осуществляется
при непосредственном участии государства. Его роль в социальном
обеспечении каждого гражданина заключается в организации
финансирования соответствующей общефедеральной системы социальной
защиты, гарантированности ее бесперебойного функционирования. Решение
данной проблемы связано с необходимостью законодательного закрепления:
1) организационно-управленческих основ системы социальной защиты;
2) финансовых источников, за счет средств которых гарантируется
предоставление гражданам социального обеспечения;
3) собственно системы материального обеспечения и социального
обслуживания граждан в порядке их социального обеспечения;
4) правового механизма защиты нарушенного права.
Основой деятельности государства в направлении социальной защиты
населения является разработка и реализация социальной политики.
Социальная политика государства направлена на решение следующих
задач:
– стабилизацию жизненного уровня населения и недопущение
массовой бедности;
– сдерживание роста безработицы и материальную поддержку
безработных;
– поддержание стабильного уровня реальных доходов населения;
– развитие отраслей социальной сферы (образования,
здравоохранения, жилищного хозяйства, культуры и искусства).
Приоритетным направлением проведения социальных реформ является
переход к более эффективной модели – модели адресной социальной поли-
тики, реализуемой с учетом реально имеющихся у государства ресурсов и
возможностей и ориентированной на поддержку наиболее социально уяз-
вимых групп населения.
Реализация данного направления в социальной политике находит свое
отражение в соответствующей деятельности по формированию систем
государственного и страхового пенсионного обеспечения, социальных
пособий, социального обслуживания пожилых граждан, инвалидов, семей с
детьми, безработных; других граждан, нуждающихся в социальной
поддержке. В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации
именно государственные пенсии, пособия, социальные службы являются
гарантиями социальной защиты.
Кроме того, системы социальной защиты включают в себя наряду с
собственно государственными также и иные системы, функционирующие на
основе добровольного социального страхования в виде дополнительных
форм социального обеспечения и даже благотворительности (статья 39
Конституции РФ). Следовательно, роль государства и здесь важна, так как
только в общегосударственном масштабе может быть закреплен режим
наибольшего благоприятствования для развития негосударственных форм
социального обеспечения, которые в сочетании с государственным
социальным обеспечением усилят социальную защищенность человека.
Поэтому, необходимо сформулировать важнейшие требования,
которые следует предъявить к современной социальной политике РФ:
– социальная политика должна обеспечивать определенный контроль
над имущественной и статусной дифференциацией населения и пе-
рераспределение в разумных пределах доходов;
– следует повысить вклад социальной политики в повышение трудовой
активности населения и роста производительности труда;
– предстоит определить критерии оправданной рационализации со-
циальной политики с учётом общей экономической ситуации, специфики
регионов, политической ситуации;
– необходимо расширить круг субъектов социальной политики, снизив
степень ее огосударствления, более широко привлекая к её реализации
различные общественные организации, фирмы и отдельных лиц;
– следует осуществить разработку научных основ социальной политики
с учетом мирового опыта, адаптированного к российским условиям.
Важнейшим приоритетом дальнейшего развития Российской
Федерации является формирование гражданского общества. Первым и
важнейшим этапом этого процесса является установление партнерских
отношений между государством, обществом и бизнесом.
Социальная дифференциация и консолидация вокруг стратегической
цели – создание страны, способной обеспечить достойную жизнь своим
гражданам, предполагает выполнение ряда условий.
Первое – необходимо добиться заключения социального контракта,
консолидирующего государство, бизнес и общество на базе принципа
«благосостояние для большинства».
Второе – добиться создания социального порядка, основанного на
разделении ответственности власти и основных субъектов экономики за
достижение согласованных параметров уровня жизни.
Третье – привести социальные обязательства государства в
соответствие с возможностями, осуществить постепенный переход от
патерналистской (покровительственной) к субсидиарной (дополнительная
ответственность, переложенная с одного лица на другое) модели реализации
социальных функций государства.
Поэтому нельзя не отметить важность федерального бюджета
Российской Федерации 2006 года, который является составной частью
перспективного финансового плана страны на 2006 – 2008 гг. Его
особенностью является ориентированность на повышение благосостояния
населения, посредством реализации национальных проектов в области
здравоохранения, образования, жилищного строительства.
В число необходимых действий по совершенствованию бюджетного
процесса, непосредственно связанных с решением социальных проблем,
нужно включить:
1. Пересмотр и расширение потребительского бюджета, который
следует в ближайшие годы довести до дореформенного уровня с
обоснованием этапов последующего выхода на среднеевропейский уровень.
2. Законодательное определение сроков и мероприятий по доведению
величины национальных расходов на социальную защиту до 20% ВВП
(определенного рекомендациями Копенгагенских решений 1994 г., которые
обязалась выполнять и Россия).
3. Принятие и неукоснительное соблюдение реальных бюджетов, что
обеспечит исполнение расходов на социальную защиту.
4. Усиление методов контроля за рациональным использованием
средств из социальных фондов.
5. Поэтапное повышение в течение 2 – 3-х лет минимальной заработной
платы до прожиточного минимума и доведение ее до 30-40% величины
средней зарплаты, а также 3 – 4-х сокращение в среднесрочной перспективе
разброса заработков крайних децильных групп населения.
6. Повышение минимального размера трудовых пенсий до 80%
прожиточного минимума.
7. Совершенствование налогового законодательства, использование
прогрессивных налоговых ставок в комплексе с четким контролем за уплатой
налогов.
8. Способствование образованию «среднего класса».
9. Борьба с «теневой экономикой» путем искоренения коррупции во
властных структурах.
Россия достигла определенных успехов в реализации этих базовых
принципов, а именно: в последние три года государство выполняет свои
обязательства перед обществом в обеспечении правопорядка и сохранении
конституционных основ российского общества, реализации социальных
гарантий и обеспечения малоимущих слоев населения, закреплении в
законодательстве механизмов реализации прав и свобод граждан.