EL PLAN SECTORIAL DE TURISMO DE PITALITO 2020 UNA PROPUESTA DE

DESARROLLO SOSTENIBLE Y PARTICIPACION COMUNITARIA

POR :GLORIA ACOSTA email gmacostam@misena.edu.co
JOAQUIN SANCHEZ email pasodeoso@gmail.com
Pitalito Huila Colombia
2010

Pitalito tiene cerca del 90 % de su territorio incluyendo su casco urbano dentro de

la cuenca del rio Guarapas por ello esta cuenca es un referente territorial de suma
importancia para la planificación del Municipio y de hecho de acuerdo a la
normatividad ambiental y territorial vigente es el plan de ordenamiento de la
cuenca el principal ordenador del territorio incluso por encima de los POT
Municipales ver figura xx:

Fuente :POMCH Cuenca del rio Guarapas

El pertenecer una porción tan grande del territorio Laboyano a esta cuenca como
lo afecta? Bueno esta respuesta se puede resumir en un resultado del
ordenamiento elaborado en el 2009 por el ISD con financiación de la CAM en
donde se plantea que la aptitud del 60% de la cuenca es para conservación ver
figura :
Fuente : POMCH cuenca del rio Guarapas Aptitud del suelo

Frente e a este panorama el POMCH del rio Guarapas es contundente al plantear:

” La dimensión regional propuesta para la cuenca pretende implementar estrategias
de desarrollo y competitividad, con el fin de fortalecer las capacidades de los
territorios, reconociendo que la diversidad existente debe ser un eje articulador en
los procesos de planificación y ordenación de los recursos naturales; por tal razón,
se espera que el departamento del Huila se constituya en el corazón verde de
Colombia. Dichas afirmaciones propenden por accionar el rescate de las áreas de
gran importancia ecológica e hídrica en la región, entre las que se destaca la
cuenca del rio Guarapas, por ser esta área, una zona que conserva importantes
relictos de vegetación prístina salvaguardada a través de la categoría de manejo de
Parque Nacional Natural (Serranía de los Churumbelos Auka Wasi) adscrita al
Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia a través del SINAP.Así
mismo, existen en el nivel local áreas de gran importancia ecológica protegidas
mediante la figura de Parque Regional Corredor Biológico Guacharos-Puracé que
unidas a las reservas de la sociedad civil y a los Parques Naturales Municipales de
Palestina y Pitalito, conforma parte de la estructura ecológica principal del Macizo
Colombiano, contempladas en el SIRAP.Ahora bien, para lograr la consolidar la
visión Huila 2020, propuesta en el documento que lleva el mismo nombre requiere
priorizar necesidades y acciones con el fin de identificar los elementos que por su
transversalidad, en materia de competitividad y productividad, contribuyen de
forma importante en la consecución de las metas trazadas para la región. En tal
sentido, se identificó que la cuenca del rio Guarapas constituye un área de gran
importancia para el avance económico del Huila, conformando un nodo de
desarrollo en torno al Casco Urbano del municipio de Pitalito, que facilita el tránsito
surcolombiano de diferentes bienes y servicios hacia otros departamentos tales
como Cauca, Nariño y Caquetá, a través de la red vial denominada Corredor del
Huila, convirtiendo la región, mediante una infraestructura vial competitiva, en el
enclave productivo del sur del departamento. Este planteamiento entonces nos
lleva a la necesidad de ver y orientar el desarrollo turístico del municipio, como
una estrategia de conservación tanto de la cultura como de la biodiversidad y el
territorio mismo, de igual manera el desarrollo turístico de Pitalito, tiene por la
vocación de este municipio como Ciudad- región que impactar la economía del
sur colombiano.

Así las cosas, en la fase diagnostica se le da un peso importante a las aéreas

naturales del municipio y de la región, pero no solo nos limitamos a hacer un
listado y una breve descripción de los mismos, sino que aportamos información
sobre la estructura y la función y que valores naturales resaltan como
posibilidades turísticas locales y regionales.

Para la descripción de los sitios naturales se quiere ir fortaleciendo el marco

conceptual que orienta este plan sectorial de turismo cuyo enfoque, se
fundamenta primero en un visión sistémica del turismo y segundo en un modelo de
territorio articulado a una región, .
Modelo de desarrollo turístico fundamento conceptúales.

Luis Hernando Jiménez Bulla plantea el modelo de desarrollo sistémico

Ecoturístico regional lo define como un complemento a la oferta Ecoturística con
el objetivo de buscar el desarrollo sistémico Ecoturístico regional sustentado en la
centralidad, la accesibilidad, y la conectividad . Este modelo lo conforman 4 fases,
tres rurales y una suburbana (Las rurales son : Dinamizadora ecoturistica,
receptora inmediata y receptora mediata la fase suburbana corresponde a las
zonas aledañas a la ciudad donde se puede desarrollar el turismo hebdomario
(turismo de los citadinos el fin de semana sin pernoctación)).

Este planteamiento se puede adaptar y adoptar con algunos ajustes para el

desarrollo turístico de Pitalito pero habría, por la vocación de ciudad región que
incluir una quinta fase que estaría asociada a la posibilidad el desarrollo del
turismo urbano asociado a los negocios compras y rumba (En el marco del turismo
sostenible) en donde Pitalito, tiene posibilidades importantes, Bueno y el
ecoturismo se podría desarrollar en esta fase urbana? , por supuesto que si ya
que Pitalito dentro de su zona urbana definida por el POT, posee interesantes
corredores biológicos asociados a fuentes hídricas como el rio Guarapas y la
quebrada Calamo con los afluentes menores que las surten, con presencia de
fauna sobresaliente como la nutria , aves migratorias y endémicas las cuales
habitan estas zonas urbanas.

Por otra parte también aplicando un enfoque sistémico en el marco del 2

laboratorio de Paz del oriente Antioqueño se ejecuto el proyecto turismo para la
Paz, uno de cuyos resultados fue el PLAN SUBREGIONAL DE TURISMO DEL
ORIENTE ANTIOQUEÑO 2009-2020 DESTINO VERDE, en el marco conceptual
se plante que el sistema turístico esta conformado por la oferta , la demanda, y la
superestructura subsistemas que a su vez se enmarcan en un contexto o
supersistema , político , económico , sociocultural, ambiental y tecnológico , de
acuerdo a los autores de este plan, el anterior concepto lo equiparan a Cluster
turístico (agrupamiento en un marco geográfico determinado) en donde sus
elementos se reflejan con un encadenamiento horizontal o vertical .

Para efectos de la presente propuesta se toman y adaptan algunos de estos

conceptos, pero se enriquecen con experiencias locales, particularmente con una
exitosa, no propiamente turística sino ambiental denominada proceso Corredor
Biológico entre los parques Nacionales Naturales Cueva de los Guacharos-
Purace esta propuesta de manera innovadora, propuso para su ejecución
ordenamiento y apropiación territorial el concepto de NOAT el cual no fue
solamente un cliché o un concepto muerto en un papel sino que se constituyo en
un referente social e institucionalmente aceptado y asumido que sirvió de manera
práctica, para gestionar dicho proceso, en lo económico, en lo social, en lo
organizativo, en los ambiental y que reforzó en el imaginario colectivo la
pertenencia y la importancia de algunos símbolos territoriales, como el PNN Cueva
de Guacharos , Cinco ríos de San Agustín , el Camino Nacional San Agustín
Valencia y la via Pitalito-Mocoa.

Que significaba este concepto: El NOAT es la sigla con la que se nombran los
Nucleos de Ordenamiento Ambiental del Territorio áreas o porciones del territorio
con significado sociocultural o socio económico se identificaban a partir de varios
criterios :El primero Relacionado con el sentido de pertenencia y de identidad
social que generan ciertos símbolos territoriales (Vias , Areas naturales, Cuenca
de ríos) , el segundo criterio se relaciona con el impacto negativo real de los flujos
socioeconómicos sobre el corredor , el tercer criterio con la intencionalidad y el
trabajo de las instituciones alrededor de esos símbolos territoriales. El cuarto
criterio tiene que ver con la posibilidad de que estos símbolos territoriales
permitan la conectividad del corredor desde el punto de vista biológico social
ambiental e hídrico en el marco del desarrollo sostenible .

El quinto criterio es la perdurabilidad de estos símbolos (trasciendan a la gestión

institucional en el corto mediano y largo plazo ), el sexto criterio es que estos
símbolos favorezcan la conectividad de bioregiones que trasciendan el limite
político .y el ultimo criterio es que sean espacio afectados por procesos de
colonización o de degradación de la biodiversidad.

Por ultimo el POTH propone para orientar la construcción del patrón de ocupación
sostenible del territorio, del Departamento del Huila un modelo de ordenamiento
que integra en forma coherente y Complementaria tres elementos de la estructura
natural con dos elementos de la Estructura creada. De esta manera el Modelo de
Ordenamiento Departamental Estará conformado por:
Sistema de Áreas Naturales Protegidas :Este sistema está compuesto por todos
los ecosistemas estratégicos del Departamento, las áreas protegidas y los
Parques Nacionales Naturales. Su función esencialmente ecológica permite
mantener la biodiversidad y sostenibilidad de los demás sistemas ambientales y
estructuras de soporte natural para la población y la actividad económica.
Igualmente permite establecer la conectividad entre los grandes grupos regionales
como son el Corredor Transamazónico, la Bota Caucana, la región del Sumpaz,
etc.

Eje Articulador Central:El eje articulador central está compuesto por

infraestructuras viales, un sistema de Asentamientos y diversos equipamientos y
servicios ubicados a lo largo de la Troncal del Magdalena. Esencialmente
productiva y de concentración de población su función es la de favorecer las
relaciones de intercambio entre el departamento, el suroriente y centro del país.

Sistema de Articulación Transversal: El sistema de articulación transversal es el

responsable por la conexión del Departamento con los Departamentos limítrofes
del Cauca y Valle al Occidente y con el Caquetá y los Llanos al Oriente. Su
función esencial es la de contribuir a la Integración regional del Departamento y
afianzar su papel de región articuladora del sur oriente del país. Como en el caso
anterior está compuesto por ejes viales Importantes y el sistema de ciudades
integrado a esta parte de la malla vial que Ofrece bienes y servicios a la población
de estas regiones. El Departamento dará Prioridad a la consolidación del eje
Florencia-Garzón-La Plata-Inzá-Popayán.

Finalmente se ha tenido en cuenta el concepto de cluster no como termino en si

aser usado dentro de este plan sino, como significado conceptual que permite
hacer un agrupamientos sociales e institucionales sobre el territorio y que va
permitir darle sustento teórico a la propuesta aquí planteada para ello seguimos
conceptualmente a lo planteado por Varisco, Cristina en el documento INICIATIVAS DE
DESARROLLO LOCAL Y FOMENTO DEL CLUSTER TURÍSTICO (Aportes y
transferencias, Vol. 11, Núm. 1, sin mes, 2007, pp. 31-42 Universidad Nacional de Mar del
Plata Argentina.

Este concepto según varisco se ha utilizado para analizar la aglomeración de

empresas e instituciones, que en un espacio geográfico determinado las cuales se
relacionan en base a la producción de bienes y servicios (Porter, 1999 citado por
Varisco 2007 ). En la actividad turística, se ha difundido este concepto debido a
que resulta muy útil para analizar el conjunto de empresas que prestan servicios
en torno a los atractivos turísticos, y la relación de éstas con las instituciones del
sector público y privado que integran la superestructura.

En términos generales, estos agrupamientos generan economías de escala,

permitiendo que empresas de pequeña y mediana estructura (P.y.M.E.S.) puedan
operar en conjunto con algunas de las ventajas de las empresas de mayor
tamaño, manteniendo la flexibilidad y la autonomía. También se entiende que la
cercanía espacial y sociocultural facilita la generación y difusión de innovaciones y
favorece la existencia de un mercado laboral especializado.

Varisco plantea que la aplicación del concepto de clúster puede tener tres
enfoques según el interés o la situación, enfoques que según la autora inciden en
la posibilidad de su fomento entendido este como , las acciones de intervención
que tanto desde el sector público como del privado se implementan para mejorar
su crecimiento, lograr una mayor competitividad y generar empleo, de forma tal
que los beneficios económicos de la actividad reviertan en la comunidad local.

El primer enfoque es el de cluster como producto turístico; el segundo el modelo

del diamante de la competitividad; y el tercer enfoque es el de el cluster como
interrelación de actores sociales:

El primer enfoque, se basa en el uso del concepto de cluster turístico sin relación
directa con la teoría que lo sustenta y sin más conceptualización que la referida a
la definición del término. Dada la generalidad de este concepto, que se aplica
perfectamente a la actividad turística en destinos consolidados, es frecuente
encontrar antecedentes donde se menciona como equivalente a destino turístico o
producto. En este enfoque es donde se ubica la propuesta de la Agenda interna
de competitividad y productividad referente al Cluster ECOARQUEOLOGICO .En
estos casos, las propuestas de fomento del cluster que se plantean no difieren de
la planificación turística tradicional y los objetivos de desarrollo de la actividad:
incrementar la cantidad de turistas, superar problemas de estacionalidad, poner en
valor recursos y productos, mejorar la calidad de los servicios, promocionar el
destino, etc. En este enfoque, la responsabilidad casi exclusiva del fomento de la
actividad, denominada ahora cluster turístico, recae sobre el sector público.
 El segundo enfoque se observa en los estudios de cluster que aplican la teoría de
Porter, y su modelo de competitividad. El análisis se centra en la adaptación del
famoso diamante: las condiciones de la demanda turística; el análisis de los
factores, donde se incluye el estudio de los recursos culturales y naturales y la
infraestructura; la estrategia, estructura y rivalidad de las empresas que prestan
servicios; y los sectores de soporte y apoyo donde se analizan las instituciones del
sector privado. Como en el modelo original propuesto en “La Ventaja Competitiva
de las Naciones” Porter (1990) asigna un rol complementario al gobierno, éste se
analiza con respecto a las funciones que cumple el organismo público de turismo.
Es muy frecuente el uso de este modelo para organiza Es muy frecuente el uso de
este modelo para organizar los datos del diagnóstico de planes estratégicos, que
en la medida que se conciben desde instancias participativas, incorporan la visión
del sector privado. No obstante, la implementación de las estrategias, también
recae sobre el sector público. Estos estudios pueden contemplar como objetivo
general el desarrollo local, pero la característica común radica en poner la
competitividad del destino en un primer plano bajo el supuesto implícito de que una
participación destacada en el mercado nacional o internacional, es condición
suficiente para el desarrollo.

El tercer enfoque contempla el cluster turístico como categoría de análisis dentro

de la teoría del desarrollo local, y esto supone considerar la competitividad del
destino turístico una condición necesaria pero no sufi ciente para generar
desarrollo. También implica analizar el cluster en relación a un conjunto amplio de
interrelaciones, que en algunos casos excede el ámbito estrictamente económico
por reconocer la infl uencia de factores sociales y culturales en la dinámica
productiva. Respecto de los actores, las actividades de fomento del cluster serán
lideradas por el sector público y por el sector privado, preferentemente de modo
coordinado, en relación directa a la consideración del desarrollo como una mejora
en la calidad de vida de las personas que se da en un territorio por la capacidad de
sus habitantes de liderar este proceso y aprovechar los recursos disponibles.

Este ultimo enfoque del desarrollo local es el que sirve de base para sustentar los
conceptos de definidos mas adelante en esta propuesta como son el NOADT (
Nucleo de ordenamiento ambiental y desarrollo territorial ) y de NED (Núcleo para
el desarrollo del Ecoturismo). Referente al desarrollo asumimos la idea planteada
por Varisco en cuanto a que el desarrollo local es un proceso endógeno orientado
por la acción de los actores (Cavestany,2000) que rara vez se presenta de manera
espontánea en un territorio. Desde la perspectiva del desarrollo humano, este se
sustenta en “la satisfacción de las necesidades humanas fundamentales, en la
generación de niveles crecientes de autodependencia y en la articulación orgánica
de los seres humanos con la naturaleza y la tecnología, de los procesos globales
con los comportamientos locales, de lo personal con lo social, de la planifi cación
con la autonomía y de la sociedad civil con el Estado” (Max-Neef, 1994:30).

Si bien la teoría del desarrollo local no tiene una estructura monolítica, y admite
una variedad de enfoques, su corriente latinoamericana pone el énfasis en los
procesos endógenos referidos a la capacidad de actores locales de definir un
sendero de desarrollo, aprovechando las oportunidades externas e internas del
territorio.(Varisco 2007)

Varisco plantea “El desarrollo económico local aparece como un proceso de

concertación de múltiples actores respecto de un sendero no lineal de crecimiento
que se traduce en mejores condiciones de vida para la población local. Sergio
Boisier considera entre los enfoques del desarrollo local, una visión que lo
entiende como empoderamiento de la sociedad, es decir, un aumento de la
capacidad para tomar decisiones a nivel local y en consecuencia, el desarrollo se
plantea como un proceso determinado por la capacidad de organización social de
los actores. En este sentido, asigna un rol destacado a las universidades en tanto
pueden realizar aportes en materia de formación e investigación, pero también
contribuir al cambio estructural de la economía y a la creación de estrategias de
desarrollo local (Boisier, 2005). Obviamente, esta posibilidad requiere una fuerte
vinculación entre la universidad y la sociedad, y una integración con el entorno
productivo”.

Varisco propone la distinción entre cluster turístico como concepto general y

sistema productivo local como un caso particular de cluster de miP.y.M.E.S., en el
que se desarrolla una importante actividad de innovación, y existen vínculos de
integración y asociación fuertes (Varisco, 2004) se relaciona con la hipótesis de
que son las condiciones que caracterizan el sistema productivo las que favorecen
el proceso de desarrollo local, entendido como desarrollo endógeno. Este
encuadre teórico, supone considerar el fomento del cluster, y por tanto la
propuesta de acciones a implementar, como una intervención que tiene por
finalidad transformar los cluster genéricos en sistemas productivos locales
turísticos.

Finalmente Varisco propone que el fomento del cluster turístico debe formar parte
de las iniciativas de desarrollo local en destinos turísticos, como otra estrategias
mas de desarrollo a implementar en el territorio. Entendiendo que su fomento no
es equivalente a propuestas de desarrollo turístico, sino una focalización en la
estructura de producción susceptible de integrarse a una planificación global.
Finalmente, las iniciativas de cluster se promueven desde el ámbito local pero se
inscriben también en un contexto macroeconómico que requiere además de
estabilidad, políticas de estado orientadas a la producción y el empleo, como las
políticas de apoyo a las P.y.M.E.S. y la política de ciencia y tecnología. Varisco
propone algunas lineas de acción para su fomento A continuación, se proponen
algunas líneas de actuación para el fomento del clúster turístico:
 Tabla xx líneas De Acción Para El Fomento Delos Clúster Turísticos
ITEM TEMA
1 Promover los A partir del análisis de la cadena de valor pueden
encadenamientos
2 Promover la calidad
ACCIONES
implementarse tres tipos de acciones: primero, la
integración del comercio que generalmente queda
excluidode lo que se considera sector turístico, si a éste se
lo defi ne en términos de alojamiento y gastronomía.
desarrollar es el fomento de productos típicos, que
distingan el destino turístico y motiven la compra como
recuerdo del viaje. En tercer lugar, respecto de los
encadenamientos, es interesante analizar el tipo de
insumos que demandan las empresas y que no se
encuentran en la localidad. Promover la creación de
empresas que aporten este elemento de la cadena
Mejorar la calidad de los servicios turísticos y del entorno
es una de las innovaciones más valoradas por la
demanda. Con respecto a los servicios, el trabajo sobre
calidad requiere de gestión empresarial interna y también
de acuerdos externos, ya que aún por la vía de la
reglamentación de categorías, es fundamental el consenso
para lograr una mejora gradual en los servicios.

3 Promover la Ya se mencionó la integración vertical en relación a los

integración encadenamientos productivos, pero también es importante
la integración horizontal vinculada con productos turísticos
que enlacen determinados recursos, equipamientos y
segmentos dedemanda.

4 Crear un sistema de En todos los destinos turísticos consolidados existe un

información sistema de información turística destinado al visitante. A
partir de esta función, puede generarse un sistema
completo que además de información actualizada, precisa
y veraz destinada al turista, concentre y difunda
información destinada a los empresarios y a las
instituciones.

5 Promover la Esta línea de acción es clave por su efecto sinérgico

capacitación respecto del fomento del cluster. La capacitación turística
puede desarrollarse en cualquiera de los niveles
educativos formales, o por medio de instrumentos de
educación informal

6 Promover la Además de lo mencionado en el punto anterior en relación

asociatividad con la capacitación, la asociatividad también puede
fomentarse a través de proyectos concretos que involucren
diversos actores.

7 Promover la Este punto se relaciona con varios aspectos ya

institucionalidad mencionados en tanto se entienda la institucionalidad
como conjunto de valores y normas que promueven la
confianza y la participación. En un sentido más restringido,
la institucionalidad se refiere también a las organizaciones
que pueden ejercer el liderazgo necesario para
implementar las acciones propuestas
.

Ahora si el modelo de desarrollo turístico propuesto:

Partiendo de los conceptos anteriores se propone para Pitalio un enfoque

sistémico territorial para el desarrollo turístico basado en la relación Sociedad-
Cultura-Naturaleza en donde, sociedad se define como, un grupo humano
organizado que comparte estrechas relaciones económicas y sociales que los
identifican y sus realizaciones físicas económicas y tecnológicas, la cultura aquí
definida hace relación a dicho grupo humano y se concreta en el imaginario
colectivo, costumbres tradiciones , y conocimiento que orientan, determinan y
encausan el desarrollo de esa sociedad. Finalmente la ultima parte de este gran
sistema la completa la Naturaleza definida como los arreglo ecosistémicos
funcionales del territorio que son el soporte para el desarrollo de la sociedad , que
afecta la cultura y que a su vez en un ficback es afectada por las realizaciones de
la sociedad las cuales dependen de la cultura en un circulo vicioso.

En la interacción de estos tres grandes sistemas ubicamos el Ambiente el cual

definimos como el resultado de las realizaciones de la sociedad y su efecto sobre
la naturaleza , producto a su vez del desarrollo y de la aplicación práctica vivencial
de la cultura sobre un territorio especifico, es decir el ambiente aquí no se
entiende como un término verde, solo naturaleza agua o bosques el ambiente aquí
se entiende como el producto de la relación sociedad naturaleza cultura
expresado en externalidades positivas o negativas, en desarrollo tecnológico, en
estilos de infraestructura, en estilos de desarrollo , Desde esta perspectiva, el
turismo seria una expresión de esa relación, por ello decimos que es ambiental,
pero para hacerlo mas universal, usamos el concepto sostenible definiendo
entonces que el turismo en Pitalito debe ser un expresión sostenible y positiva de
la relación de los sistemas Sociedad Naturaleza y Cultura.

Juntando, desglosando, diseccionando e interrelacionando, estos conceptos

proponemos entonces adoptar para Pitalito un modelo de Desarrollo turístico
sistémico sostenible alternativo , Definido como complemento y la vez
herramienta para el desarrollo y aplicación del Ordenamiento Territorial (Cuenca
Municipio) sustentado en la articulación funcional del territorio, la accesibilidad y la
conectividad, expresión sostenible de la relación de los sistemas Sociedad
Naturaleza y Cultura.

Este sistema turístico esta conformado por un primer subsistema” la oferta” que
esta ubicada en los tres grandes sistemas del territorio: Cultura(Costumbres
fiestas , gastronomía mitos leyendas y otras realizaciones culturales innovaciones
tecnológicas y científicas ) en la Sociedad (Realizaciones físicas como
infraestructura equipamientos, sistemas productivos y economía en general ,
Política Organización Institucionalidad es de anotar que aquí se incluye la
infraestructura física con valor cultural en tanto que el conocimiento asociado a
esa infraestructura hace parte del sistema cultural propiamente dicho etc) y la
Naturaleza (El territorio con todos sus Ecosistemas (Areas protegidas sitios
naturales relevantes su estructura función y composición Agua suelo bosques
fauna territorio) . El segundo sistema que por su dimensión no es un subsistema
sino un suprasistema, es la demanda esta se relaciona mas en el sistema
cultural ya que las costumbres creencias intereses y conocimientos son los que
determinan lo que un turista quiere conocer visitar o descubrir ( Por supuesto no
podemos olvidar la interacción con lo económico y con la oferta ) La demanda,
como suprasistema tiene varios niveles Local, Regional, Nacional, e Internacional
el ultima componente del modelo de desarrollo turísticos otro componente del
sistema turístico es el subsistema denominado superestructura esta hace parte
del gran sistema sociedad (Organizaciones- Instituciones ).

En el párrafo anterior se explico que sistemas hacen parte del modelo (Enfoque
sistémico), explicación que coincide con lo planteado formalmente para el
desarrollo turístico colombiano pero que se ha ordenado sistémicamente siguiendo
un enfoque en particular (Relación S-C-N). Pero como se desarrolla o aplica este
modelo sobre el territorio ? . Se está planteando un desarrollo turístico sostenible,
que como ya se ilustro es producto de la Relación Sociedad Naturaleza y Cultura
esto requiere concretar la forma como se gestiona tal desarrollo, en lo conceptual
hemos propuesto que el turismo es un producto de la relación de tres grandes
sistemas que configuran un territorio (S-C-N) por ello el turismo es un expresión
del relacionamiento de un sociedad determinada por una cultura y que se
evidencia física cultural y socialmente en el ambiente , por ello se propone para
gestionar esta propuesta un modelo territorial que complementa el enfoque
sistémico del modelo de desarrollo turístico.

El enfoque territorial propuesto para la gestión del desarrollo turístico de Pitalito

tiene tres niveles espaciales, uno local ,uno subregional y el ultimo regional, para
abordar estos niveles espaciales de gestión turística se adopta la propuesta
planteada por el POTH en el nivel subregional y regional es decir un sistema
artificial y su interacción con el sistema natural conformado por un eje de
articulación central asociado a la troncal del Magdalena y la Vía Pitalito- Mocoa
que relaciona en el nivel regional a Pitalito con Mocoa Y Neiva (y con las
conexiones de esta ciudades) y en el nivel subregional a Pitalito con Timana Elías
y Garzón y un sistema artificial de articulación trasversal en interacción con su
sistema natural que relaciona en el nivel regional a Pitalito con Popayán y
Florencia es en este eje hacia el occidente que geográficamente se ubica el
clúster eco arqueológico propuesto en la agenda interna de competitividad y
productividad y en el nivel subregional relaciona a Pitalito hacia el oriente con
Acevedo y el PNN Cueva de los Guacharos y con al valle del rio Suaza y
municipios como Suaza y Guadalupe, hacia el occidente Pitalito se relacionaría
con San Agustín, Isnos, Oporapa, Salado Blanco aquí se encuentra lo que se
denomina el anillo turístico del sur.

Para la gestión local se propone la figura estructural funcional similar a la de los

NOAT (Núcleos de Ordenamiento Ambiental Territorial) pero se plantea algunos
ajustes conceptuales, para esta propuesta de planeación turística se propone la
figura de NOADT (Núcleos de Ordenamiento Ambiental y Desarrollo Territorial)
como espacio funcional que incorpora el concepto de desarrollo, que nos permite
ordenar la oferta turística local, para identificar los NOADT se plantean unos
criterios relacionados con el territorio y con el imaginario social sobre ese territorio
pero esta figura espacial de ordenamiento para poder ser desarrollada se articula
con el sistema que en ultimas es el que le da vida a la gestión turística, la
superestructura, subsistema que definimos asumiendo el concepto planteado en el
plan subregional de turismo del Oriente antioqueño como el conjunto de
organizaciones entidades e instituciones de carácter social publico privado o
mixto que contribuyen de forma directa o indirecta al desarrollo sostenible del
turismo, al interactuar este subsistema a la oferta definida por los sistemas
artificiales articuladores, los sistemas naturales de soporte y la cultura como
marco orientador del desarrollo obtenemos lo que denominamos, Núcleos de
desarrollo Ecoturístico (NED) es a través de ellos que se concreta, se diseña, se
opera y se coordina la actividad turística sostenible .

En ambos conceptos NOADT Y NED se involucran elementos conceptuales de

cluster o microcluster turísticos dentro del enfoque del desarrollo local referidos a
agrupamientos pero se adapta este concepto a lo local en otras palabras de lo que
se trata es de avanzar mas allá de la teoría, para poder ver que es lo que funciona
en la realidad.

Como se identifica el NOADT? proponemos los siguientes criterios adaptados del

proceso de conservación referido inicialmente:

1) Porción del territorio que posee algún (algunos) recurso turísticos relevante el
cual genera o podría generar sentido de pertenencia y de identidad social.(Sitio
natural accidente geográfico recurso natural sitio cultural etc)

2) Conectividad y accesibilidad real o potencial de esos recursos turísticos.

Infraestructura vial.

3) Flujos socioeconómicos articuladores del sistema social existentes

4) La posibilidad de que estos símbolos territoriales permitan y favorezcan la
conectividad del Municipio internamente y en la subregión también desde el punto
de vista biológico social ambiental económico e hídrico en el marco del
desarrollo turístico sostenible.

5) La posibilidad real o potencial que tengan esos recursos turísticos de ser

articulado como un elemento dinamizador del desarrollo local.

6) La perdurabilidad de estos símbolos (trasciendan a la gestión institucional en el

corto mediano y largo plazo ).

7) Que el NOADT se pueda convertir en una posibilidad real de concretar en la

práctica el ordenamiento territorial planteado en el POT y en el POMCH

Los criterios anteriores deberían permitir identificar espacios o territorio concretos

con recursos turísticos relevantes de esta forma podría plantearse primer nivel de
agrupamiento , para identificar el siguiente nivel el NED (Núcleo de desarrollo
Ecoturístico) que articula la gestión turística , la superestructura tal y como ya fue
definida, el concepto de clúster turístico de desarrollo local se plantean los
siguientes criterios asociados a los del NOADT :

1) La intencionalidad y el trabajo de las instituciones alrededor de esos símbolos

territoriales(Recursos turísticos ).

2) Las presencias de organizaciones sociales de base turísticas o no interesadas

en el desarrollo Ecoturístico.

3) El interés participación y compromiso de la empresa privada.

Hasta ahora hemos definido desde el punto de vista territorial para el nivel local
como se espacializa el desarrollo turístico para completar este modelo se asume
dentro de cada NOADT el análisis sistémico propuesto en el POTH en cuanto al
sistema artificial ya definido, aunque aquí ya no es relevante la distinción entre
central y trasversal ya que hablamos de núcleos, la propuesta del Modelo de
desarrollo sistémico Ecoturístico regional que plantea varias fases que
concretamos en 5, 3 de ellas rurales, una sub urbana y una urbana (Las rurales
son : Dinamizadora Ecoturística, receptora inmediata y receptora mediata la
fase suburbana corresponde a las zonas aledañas a la ciudad donde se puede
desarrollar el turismo hebdomario (turismo de los citadinos el fin de semana sin
pernoctación)) y la urbana compuesta por las áreas naturales y la infraestructura
urbanas para el turismo

Para el presente plan y aplicando los criterio asociados al NOADT se plantean los
siguientes .
1)NOADT Guachicos

2) NOADT Laguna de Guaitipan

3)NOADT Serranía de Chillurco

4)NOADT Quebrada de Regueros

5) NOADT Quebrada del Guamal

6) NOADT Riveras del Guarapas

7)NOADT Serranía de Charguayaco

La tabla muestra algunos de los elementos asociados a los criterios propuestos

que permiten hacer esta clasificación :

NOAD PARA LA ORDENACION DEL DESARROLLO TURISTICO LOCAL

ITEM NOADT ELEMENTOS

1)NOADT Guachicos Cuenca hidrográfica , dos ejes viales

Involucra corregimiento
de Bruselas y parte de
Criollo de la Via san
Agustín hacia el sur
nacionales Pitalito- Mocoa – Pitalito San
Agustín un centro poblado , Parque natural
municipal, natural de Pitalito Reservas de la
sociedad civil Fincas cafetera infraestructura
de soporte .

2) NOADT Laguna de Laguna de Guaitipan , Rio Bordones , Rio

Guaitipan conformado
por los corregimiento de
la laguna y de Guacacallo
Magdalena Centros poblado de Guacacallo y
de la laguna vía anillo turístico Reservas
naturales veredales fincas cafeteras , la mejor
guadua del mundo (Ver el Tigre )

3)NOADT Serranía de Reserva de la Sociedad Civil Pompeya

Chillurco Conformado por Tecnoparque agroecológico Yamboró Fincas
el corregimiento de
cafeteras Rio Magdalena Reservas veredales
chillurco en su totalidad
Vias terciarias secundaria (Via Yamboro via
Anserma via chillurco)

4)NOADT Quebrada de Fincas ganaderas , Fincas recreativas y de

Regueros parte del descanso , Cuenca Hidrográficas Balnearios
corregimiento de Prados
infraestructura recreativa Via Pitalito Timana
del Norte desde desde
Guacacallo (verificar Via anillo turístico, Via Anserma.
limites por conectividad )
 hasta la vía Pitalito Timan

5) NOADT Quebrada del Finca cafeteras ganaderas y Reservas verdales

Guamal parte del
corregimiento del
regueros

6) NOADT Riveras del Casco urbano de Pitalito con sus

Guarapas Incluye parte equipamientos , Rio Guarapas con su
del corregimiento de
guaduales y bosques riparios , La nutria de rio
Criollos, Palmarito, y
Prados del Norte. ,Humedal de Marengo Fincas ganaderas y
cafeteras

7)NOADT Serranía de Reserva del Macal, senderos, Finca 1810

Charguayaco Coincide Robledales (Roble Negro) Fincas cafetera y
con el corregimiento de
ganaderas especies de aves endémicas
Charguayaco
Reservas veredales .

Si bien aquí se propones estos NOADT están para la discusión el análisis y la

reflexión ver figura xx

Para definir los NED se requiere un trabajo participativo que es parte de la

propuesta programática de este PLAN.
Propuesta Metodológica para la aplicación del plan

Si bien el ministerio de Industria comercio Y Turismo de Colombia ha propuesto

un proceso de planificación turística que en parte se ha seguido para la
elaboración de esta plan el cual se muestra continuación :

Fuente : Victor Rafael Fernadez Avila Ministerio de Industria Comercio y Turismo

Presentacion de Power Point Pitalito Huila 2010.

Al realizar el diagnostico se encuentran limitantes y potencialidades que se

puede resumir en ;

Pitalito tiene una ubicación estratégica desde el punto de vista económico y

geopolítico que lo convierte en una ciudad- región global con influencia en la
subregión sur del Huila y en el sur colombiano, esta inmerso en un territorio de
gran biodiversidad reconocido a nivel mundial por ello. Desde el punto de vista
productivo es reconocido a nivel nacional por la cálida del café y la cantidad que
produce la infraestructura y los equipamiento que posee son un soporte para la
región , Esta ubicado cerca y en la via de paso a los Municipios de San Agustín e
Isnos reconocidos a nivel nacional por sus monumento líticos.

Así como presenta esta potencialidades posees algunas limitantes, muchas de

ellas ya fueron referida extensamente en el diagnósticos aquí se referirán las de
de mayor importancia en la medida en que tiene que ver con quien en ultimas
hace posible del desarrollo turísticos como es la sociedad:

Poca cultura turística

Pocas Organizaciones y empresas turísticas

Debilidades en formación a nivel escolar secundaria y formación superior

Debilidades vías secundarias y terciarias

Bajo desarrollo o desordenado de la Infraestructura turística (Miradores Hoteles ,

senderos vías, posadas turísticas señalización turística.

Bajo o poco desarrollo de recursos turísticos locales

Baja capacidad de gestión para el turismo.

Débil estructura institucional publica para promover y fortalecer el turismo local.

Prostitución juvenil.

Delincuencia común.

Alto niveles de inseguridad urbana y rural .

Alta influencia de capitales ilícitos en la economía local (Narcotráfico y Guerrilla )

Frente a este panorama resumido, de la situación turística regional se propone

para el desarrollo turístico de Pitalito, no seguir el modelo tradicional que se
encuentra en la mayoría de propuesta de desarrollo turístico que parte del diseño
de producto, diseño de imagen de marca, promoción etc, si no hay dolientes que
promocionamos, que desarrollamos, se parte de espejos cercanos Como San
Agustín en donde a pesar del tiempo que este municipio lleva en esta dinámica
todavía las deficiencias en la prestación del servicios son muy grandes de igual
manera se toma el ejemplo del mirador de Salto de Bordones en el Municipio de
Isnos Construcción costosa abandonada hace muchos años , o el ejemplo del
Cluster eco arqueológico producto perfilado hace muchos años pero que nadie a
desarrollado ni asumido su difusión venta y operación , o las capacitaciones que
por varios años se dan desde la gobernación muy interesantes en contenido y
calidad pero que han caído en tierra esteril , también tenemos mas cerca el
ejemplo de productos turísticos diseñados como el del Parque Vaguara o la laguna
de Guaitpan o Una caracterización de 6 fincas que se proyecto de una manera
sobredimensionada como la política de turismo para Pitalito y han pasado los años
y se siguen empolvando en los gabinetes , todos ejemplos tiene un común
denominador no hay dolientes que los jalonen y no los dejen morir por ello de
manera practica por un lado pero también fundamentados en la teoría y los
concepto por otro se propone para el desarrollo turístico sostenible alternativo de
Pitalito dos pilares estratégicos como soporte de la propuesta 4 programas y
17 proyectos con sus subproyectos asi :

PLAN SECTORIAL DE TURISMO DE PITALITO 2020

PILARES ESTRATEGICOS PROGRAMA PROYECTOS

Fortalecer la cultura y el Fortalecimiento de la cultura local , la

imaginario colectivo sobre el
territorio de los habitantes de
Pitalito para favorecer la
implementación y desarrollo de
una propuesta de Turismo
sostenible alternativo
identidad y la apropiación por el
territorio para el desarrollo turístico
sostenible alternativo
Fortalecimiento de la cultura turística
local
Fortalecimiento del empresarismo y
del emprendimiento para el desarrollo
del turístico sostenible alternativo

Fortalecer la ética social y ambiental

como base del turismo sostenible
alternativo.

Fortalecer la sociedad Fortalecimiento de las organizaciones

PILARES ESTRATEGICO laboyana sus organizaciones y
1FORTALECIMIENTO DE LA
RELACION SOCIEDA
NATURALEZA CULTURA
PARA EL DESARROLLO DEL
TURISMO SOSTENIBLE:.
equipamientos para el
desarrollo del turismo
sostenible alternativo
y las instituciones y comunidades
organizadas encargadas de dinamizar
el turismo
Recuperación mantenimiento y/o
Construcción del Infraestructura básica
de apoyo al desarrollo turístico local
Mejoramiento y mantenimiento de los
servicio públicos que soportan el
turismo sostenible alternativo

Articulación de los instrumentos de

planificación, Productividad y
Competitividad bases para el
Desarrollo Turístico sostenible con
enfoque territorial .

Plan de financiamiento e inversión

para apalancar el desarrollo del
turismo sostenible alternativo

Conservación y manejo sostenible de

los sistemas naturales de soporte
para turismo sostenible en Pitalito
articulado al plan de ordenamiento y
 manejo de la cuneca del rio guarapas

Marketing territorial para el desarrollo

del turismo sostenible alternativo en el
municipio de Pitalito Huila
PILAR ESTRATEGICO 2 Promoción y desarrollo de la
:COMPETITIVIDAD PARA EL competitividad turística Desarrollo de infraestructura turística
DESARROLLO DEL nueva fundamentada en el enfoque
TURISMO SOSTENIBLE sostenible alternativo propuesto y en
los estudios de mercado desarrollados
ALTERNATIVO
Divulgación . y promoción turística

Articulación subregional y Regional

para la competitividad del turismo
sostenible alternativo

Aseguramiento de la calidad en la
prestación de los servicios turísticos

Como se aplica esta propuesta , desde lo territorial los NOADT (Núcleo de

ordenamiento ambiental y desarrollo territorial) son el referente Físico Biótico y
social que permite la identificación agrupamiento y articulación de sitios turísticos
y los servicios reales o potenciales que pueden soportar su desarrollo y operación
, dentro o en relación a ese NOADT. Desde la gestión una vez que se identifican
los dolientes es decir las comunidades locales interesadas en el desarrollo
turísticos y las empresa o instituciones interesadas también en promover esos
NOADT se define el NED (Nodo de desarrollo Ecoturístico) este NED es la base
de la gestión efectiva del desarrollo turísticos local como se ve tenemos un
territorio y unos dolientes interesados en desarrollarlo turísticamente es en el NED
en relación a uno o a varios NOADT en donde sucede la acción , pues bien como
el enfoque de esta propuesta es participativo comunitario, se proponen dos pilares
para el desarrollo turísticos sostenible alternativo, el primero denominado
FORTALECIMIENTO DE LA RELACION SOCIEDAD NATURALEZA CULTURA PARA EL
DESARROLLO DEL TURISMO SOSTENIBLE este pilar busca fundamentalmente
Fortalecer la cultura y el imaginario colectivo sobre el territorio de los habitantes
de Pitalito, para favorecer la implementación y desarrollo del Turismo sostenible
alternativo, entendiendo que el turismo es una actividad altamente impactante en
la cultura ,en la sociedad y en el territorio siendo asi que es capaz de trasformar
territorios y sociedades por ello creemos, tomado como base las realidades de las
experiencias estudiadas y de los talleres comunitarios que un pueblo fortalecido
en su creencias e identidad puede absorber y evitar en gran medida los impactos
negativos y los daños colaterales del turismo como la prostitución la explotación
infantil el consumo de drogas el desarraigo y el desplazamiento. Luego en este
mismo pilar esta Fortalecer la sociedad laboyana sus organizaciones y
equipamientos para el desarrollo del turismo sostenible alternativo básicamente se
trata de fortalecer la infraestructura local fundamental como soporte para
desarrollos posteriores aquí se enmarca el fortalecimiento de la superestructura
las organizaciones públicas privada y comunitarias encargadas del desarrollo
turístico y el manejo y conservación de los sistemas naturales que soportan del
desarrollo turístico sostenible.

El segundo pilar denominado COMPETITIVIDAD PARA EL DESARROLLO DEL

TURISMO SOSTENIBLE ALTERNATIVO Se entiende como un paso posterior al
interés real sostenido y cualificado de una sociedad que quiere un desarrollo
turístico sostenible la reflexión aquí es para que gastamos plata y tiempo en
infraestructura turística si no hay quien al opere(Caso Isnos) para que gastamos
plata en productos turísticos si no hay quien operes(Caso fincas turísticas
desarrollado por Adrian Gonzales o caso Laguna de Guatipan o Parque Vaguara
productos sin sustento social ni organizacional que no tuvieron ningún impacto )
por ello es el éxito del primer pilar quien determina los alcances del segundo , no
obstantes algunos proyectos del segundo pilar son importantes orientadores para
el primero como los estudios de mercado que nos indican si lo que busca el
turista es lo que nosotros tenemos para ofertar y por supuesto orienta como
debemos estructurar esa oferta para que podamos ser competitivos .

En tiempo al primer pilar lo proyectamos fuertemente los primero 5 años de la

próxima década y el con algunos proyectos o actividades que podría entra a
operar ahora seria fuerte del 5 año en adelante hasta el 2020.

VER MATRIZ DE PROYECTOS