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El Cambio Climático

El Cambio Climático en América Latina y el Caribe

en América Latina y el Caribe
2
c Copyright 2006
SEMARNAT - Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe

PNUMA - Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

DESCARGO DE RESPONSABILIDAD

Las opiniones expresadas en esta publicación pertenecen a los autores

y no son necesariamente las del PNUMA, SEMARNAT o sus representantes.

El contenido de este volumen no refleja necesariamente los puntos de

vista o políticas de los organismos.

Las designaciones empleadas y la presentación de los temas no implican

la expresión de opinión alguna por parte del PNUMA, SEMARNAT o sus
representantes o de sus organismos acerca de la
condición jurídica de ningún país, territorio, ciudad o área de sus autoridades,
o con respecto a la delimitación de sus fronteras o de sus límites.

Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

ISBN 968-817-677-X

CRÉDITOS
PNUMA / ORPALC
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
Oficina Regional para América Latina y el Caribe
SEMARNAT
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
CITMA
Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente de Cuba
Universidad de Sao Paulo, Brasil
Unidad de Cambio Climático, Ministerio de Salud y Medio Ambiente de Argentina

El presente documento fue coordinado por Jose Alberto Garibaldi, Director, ENERGEIA y Orlando Rey
Santos, Director, Direccion de Medio Ambiente de Cuba. Se sustenta en una version preliminar concluida en
el año 2004, elaborada e integrada por Jose Alberto Garibaldi, Maricela Mejia, y Antonio Perez (ENERGEIA),
con aportes sustantivos de Orlando Rey, Gylvan Meyra da Filho (Universidad de Sao Paulo), Fabio Feldman
(Fabio Fedman Consultores, Sao Paulo), y Hernan Carlino (Ministerio de Salud y Ambiente, Argentina).
Fernando Tudela (Subsecretario, SEMARNAT) y Adrian Fernandez (Director, INE), coordinaron su edicion.
Dicha version se apoyo en los resultados de un taller organizado por la SEMARNAT y el PNUMA en la
ciudad de Mexico en Julio del 2004, que conto con la participacion de expertos de 5 paises de America Latina
y el Caribe. La presente version resulta de una ampliacion y revision realizadas por los Sres. Orlando Rey
Santos y Omar Rivero Rosario, Director y funcionario, respectivamente de la Dirección de Medio Ambiente
del Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente en la Habana, Cuba, en el 2005.
ÍNDICE 3

Presentación 5

El Cambio Climático en América Latina y el Caribe

Introducción 6

CAPÍTULO I. EL CONTEXTO GENERAL 7

1.1.- El cambio climático: problema ambiental de carácter global 8
1.2.- Efectos del cambio climático 9
1.3.-América Latina y el Caribe en el contexto global del cambio climático 11

CAPÍTULO II. EL PROCESO DE NEGOCIACIÓN 15

2.1.- Los fundamentos científicos 16
2.2.- El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático 16
2.3.- La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) 17
2.4.- El Protocolo de Kyoto 19
2.5.- Después de Kyoto 22
2.6.- La Región en las negociaciones 23

CAPÍTULO III. LAS EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO 27

3.1.- América Latina y el Caribe en el Mundo 28
3.2.- Las emisiones de GEI a nivel global 29
3.3.- La contribución de América Latina y el Caribe a las emisiones de GEI 31
3.4.- Principales fuentes de emisiones de GEI en la Región 34

CAPÍTULO IV. IMPACTOS Y VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA REGIÓN 39

4.1.- Los impactos en la Región 40
4.2.- Vulnerabilidad en el Caribe 49
4.3.- El Impacto sobre los sistemas humanos 50
4.4.- Algunas consideraciones finales 51

CAPÍTULO V. TENDENCIAS YRETOS 53

5.1.- Tendencias y retos a nivel global 54
5.2.- Tendencias y retos en la Región 56
5.2.1.- El crecimiento económico y las emisiones de CO2 57
5.2.2.- Tendencias de las emisiones 58
5.2.2.1.- Uso del suelo 59
5.2.2.2.- Actividades agropecuarias 59
5.2.2.3.- Bosques y selvas 59
5.2.3.- Energía y economía 62
5.3.- Los retos de las energías renovables 62
5.4.- Uso y consumo de energía. Indicadores generales 64
5.5.- Avances tecnológicos y cambio climático 67

CAPÍTULO VI. LA MITIGACIÓN Y LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO 69

RESPUESTAS DE LA REGIÓN
6.1.- Política ambiental e institucionalidad 70
6.2.- La adaptación al cambio climático en América Latina y el Caribe 72
6.2.1 El manejo de los recursos hídricos 74
6.3.- La mitigación del cambio climático en América Latina y el Caribe 75
6.3.1.- El caso de Brasil 79
6.3.2.- El caso de México 82
6.3.3.- El caso de Uruguay: Éxito en la captura de carbono 85
4 6.3.4.- El caso de Colombia: transporte público en Bogotá 86
6.4.- Las energías renovables en la Región 88
6.5.- El Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL) 93
6.5.1.- Ventajas competitivas de los proyectos MDL en actividades de Uso, 97
cambio de Uso de Suelo y Forestería (LULUCF) en Latinoamérica, frente a otras regiones
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe

6.6.- Consideraciones finales 98

CAPÍTULO VII. PROYECCIONES Y ESCENARIOS 100

7.1.- Proyecciones 102
7.2.- Escenarios 104
7.2.1.- Escenario de mercado no regulado 104
7.2.2.- Escenario de reformas 105
7.2.3.- Escenario de las grandes transiciones 106

CAPÍTULO VIII. HACIA UN ESQUEMA DE COOPERACIÓN REGIONAL 109

8.1.- El marco institucional para la cooperación regional 110
8.1.1.- El Foro de Ministros de Medio Ambiente de América Latina y el Caribe 110
8.1.2.- La Iniciativa Latinoamericana y Caribeña para el Desarrollo Sostenible (ILACDS) 111
8.2.- Acuerdos e iniciativas regionales y subregionales relevantes 111
8.2.1.- La Subregión Andina 111
8.2.2.- Centroamérica 112
8.2.3.- El Caribe Insular 113
8.2.3.1.- La ACCC (Planificación caribeña para la adaptación 113
al cambio climático) y el Centro Regional de Cambio Climático
8.2.4.- Proyecto Piloto (Centroamérica, México y Cuba), para elaborar 113
un Marco de Políticas de Adaptación
8.2.5.- El Programa Latinoamericano del Carbono (PLAC) 114
8.2.6.- La Iniciativa de Aire Limpio en Ciudades de América Latina (IAL-CAL) 115
8.3.- Otros Acuerdos e iniciativas relevantes a la Región 117
8.3.1.- La Red Iberoamericana de Oficinas de Cambio Climático 117
8.3.2.- El Fondo Prototipo de Carbono 117

Acrónimos / Abreviaturas 119

Referencias bibliográficas 123

PRESENTACIÓN 5
La percepción del cambio climático como uno de los problemas ambientales predominantes en el siglo XXI se ha
venido reforzando en todo el mundo en los últimos años. Nuevas y crecientes evidencias del efecto de las interacciones del
hombre con el medio ambiente se revelan ante nosotros en forma del deshielo en las regiones polares, sequías inusitadas,

El Cambio Climático en América Latina y el Caribe

lluvias torrenciales, huracanes, ciclones de alta intensidad y todo tipo de fenómenos irregulares que amenazan con
cambiar bruscamente los patrones climáticos de la tierra, con efectos sin precedentes sobre los ecosistemas, la economía,
la sociedad y para la propia sobrevivencia de la especie humana.
La Región de América Latina y el Caribe se enfrenta a la amenaza del cambio climático sobre la base de características
ambientales peculiares, en tanto en ella se localizan algunos de los países con mayor disponibilidad de agua dulce o
mayor biodiversidad del planeta. Muchos países de la Región presentan niveles muy altos de vulnerabilidad frente a
fenómenos climáticos extremos, capaces de desencadenar desastres que comprometan su proceso de desarrollo. Tal es
el caso de los Pequeños Estados Insulares del Caribe, cuyas características les confieren una alta vulnerabilidad.

Estas particulares condiciones contribuyen a explicar por qué la Región ha desempeñado un papel muy destacado en
los procesos multilaterales de negociación relacionados con el cambio climático y por qué hoy se inserta con reconocible
fuerza en las acciones que se desarrollan bajo el Protocolo de Kyoto y en particular, en el Mecanismo para un Desarrollo
Limpio.

Para ampliar y profundizar en este papel, es necesario conocer en qué medida contribuye la Región a la conformación
del problema climático mediante sus emisiones de gases de efecto invernadero, cómo puede verse afectada por los
impactos del cambio climático, qué acciones, políticas, medidas y estrategias han venido adoptando los países de la
Región para hacerle frente, cuáles son los escenarios y las perspectivas a corto y mediano plazos, cómo identificar
oportunidades de cooperación regional para enfrentar un desafío global que nos afecta a todos y de qué modo las
iniciativas y acciones adoptadas en la Región pueden contribuir a enfrentar el problema del cambio climático a escala
global.

El presente documento, resultado de una iniciativa impulsada por el Gobierno de México a través de la Secretaría de
Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y por la Oficina Regional para América Latina y el Caribe del
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA/ORPALC), contó con una versión preliminar
concluida en noviembre del 2004, misma que fue presentada en ocasión de la Décima Conferencia de las Partes de la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, celebrada en Argentina entre el 6 y el 17 de
diciembre de 2004 .

De entonces a la fecha, la versión preliminar recibió un importante número de actualizaciones y precisiones que
posibilitan y justifican la preparación de esta nueva edición.

Hemos empleado como fuentes primordiales de información a la propia Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climático, el Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático, el Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente y otros organismos y agencias del sistema de Naciones Unidas, tanto internacionales,
como regionales. No obstante, vale advertir que el contenido de este documento proviene de fuentes muy diversas y no
cuenta con una validación expresa por parte de los países de la Región. Las posiciones y recomendaciones incluidas en
el texto no representan necesariamente los puntos de vista oficiales, ni comprometen las posiciones que cada país pueda
adoptar en las negociaciones relativas al cambio climático.

Como representantes de las instituciones que coauspiciaron este esfuerzo, aspiramos, a que esta publicación, hoy
enriquecida y actualizada, resulte de utilidad como referente informativo, ofrezca ideas y opciones para la acción y
refuerce las perspectivas de cooperación regional, en un ámbito que el Foro de Ministros de Medio Ambiente de América
Latina y el Caribe, ha identificado en repetidas ocasiones como prioritario.
Finalmente un reconocimiento al Ingeniero Alberto Cárdenas Jiménez, ex Secretario de Medio Ambiente y Recursos
Naturales de México, quien fuera gestor, en 2004, de la versión preliminar de este documento.

Ricardo Sánchez Sosa José Luis Luege Tamargo

Director de la Oficina Regional para América Secretario de Medio Ambiente y Recursos
Latina y el Caribe. Programa de las Naciones Naturales de México.
Unidas para el Medio Ambiente.

Agradecimiento a Alberto Cárdenas Jiménez

México Marzo 2006

6 INTRODUCCIÓN
El presente trabajo consta de ocho capítulos y la
correspondiente referencia a la bibliografía
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe
consultada.
El capítulo inicial nombrado “El Contexto General”,
procura una ubicación general del lector en la
problemática global del cambio climático. Consta de
tres secciones, que tratan sucesivamente del cambio
climático como fenómeno global, los efectos del
cambio climático y la Región de América Latina y el
Caribe en este contexto. Si bien algunas de las
cuestiones aquí tratadas pueden ser del conocimiento
de las personas involucradas nacional o
internacionalmente en las acciones relativas al cambio
climático, se han tenido en cuenta los requerimientos
de un amplio sector de lectores.
El capítulo segundo se ocupa de “El Proceso de
Negociación” y bajo el mismo, se aborda, de forma
resumida, el camino que condujo sucesivamente a la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático y a su Protocolo de Kyoto,
caracterizándose momentos decisivos de este
proceso de negociación. En la parte final del Capítulo,
se presenta un acercamiento muy preliminar al modo
en que hoy se proyectan las posibles negociaciones,
a manera de expectativas, una vez que concluya el
primer período de compromisos (2008-2012), del cual
se ocupa el Protocolo de Kyoto. Tambien se comenta
el modo en que la Región de América Latina y el Caribe
se involucra y participa hoy del curso de las
negociaciones.
“Las emisiones de gases de efecto invernadero”
son abordadas en el tercer capítulo, el que se centra
en primer término, en caracterizar las emisiones de
estos gases a nivel global y posteriormente lleva este
análisis a la Región de América Latina y el Caribe, a
fin de evaluar su contribución relativa al calentamiento
global.
Las materias del cuarto capítulo son “Impactos y
Vulnerabilidad al cambio climático en la Región” y en
él se ofrece una caracterización de la Región que
amplía la ya iniciada en el Capítulo I, a fines de facilitar
el entendimiento de los impactos del cambio
climático, el cual se expresa en directa relación con la
vulnerabilidad de nuestros países, entre los cuales
muestran una particular sensibilidad los Pequeños
Estados Insulares.
El capítulo quinto, “Tendencias y Retos”, presenta
las propensiones más significativas que observan
las principales fuerzas conductoras y se indican los
grandes retos frente a ellas.
El sexto capítulo se ocupa de la “Mitigación y
Adaptación; Respuestas de la Región”, y aborda las
estrategias que esta zona ha desarrollado hasta la
fecha para mitigar sus emisiones de gases de efecto
invernadero (GEI) y para adaptarse frente a los
impactos previsibles del cambio climático. En su parte
final, este Capítulo presenta experiencias exitosas de
la Región en materia de mitigación y adaptación al
cambio climático.
En el séptimo capítulo se avanza una propuesta
de “Perspectivas y Escenarios”, teniendo en cuenta
el comportamiento de las principales fuerzas
conductoras del cambio climático y se incursiona en
los posibles escenarios climáticos de acuerdo con
tres de los cuatro escenarios propuestos por el último
informe sobre “América Latina y el Caribe.
Perspectivas del Medio Ambiente” (2003),
comúnmente conocido como GEO 3.
Finalmente, el octavo capítulo “Hacia un Esquema
de Cooperación Regional en Cambio Climático”,
muestra los actuales y aún insuficientes avances en
lo que a la cooperación regional se refiere y esboza
algunas recomendaciones para incrementarla y
fortalecer el peso de la Región en las negociaciones
internacionales.
No será fácil cumplir el objetivo último de la
CMNUCC, en el sentido de estabilizar las
concentraciones de gases de efecto invernadero en
la atmósfera, pues ello implica imponer condiciones
al crecimiento económico. Los países en desarrollo y
los menos adelantados, en primera instancia, tienen
que satisfacer los requerimientos de desarrollo social
y bienestar de sus ciudadanos, para lo cual es
indispensable un crecimiento económico que, aún
sobre bases sostenibles, debe conllevar a un
incremento de las emisiones de GEI.
Por consiguiente, es muy importante que los países
de América Latina y el Caribe, desarrollen estrategias
apropiadas para posicionarse en la definición de
compromisos, mecanismos e instrumentos para
cumplir los objetivos y alcanzar las metas de la
CMNUCC, de modo que puedan conciliar de forma
armónica las exigencias del desarrollo, la protección
de la salud y la vida humana y la conservación del
medio ambiente.
 CAPÍTULO I
El Contexto General

El Cambio Climático en América Latina y el Caribe

7
8 1.1. El Contexto General El dióxido de carbono es actualmente responsable
de más del 60% del “efecto invernadero ampliado”,
es decir, del efecto agregado por la actividad humana.
1.1. El cambio climático: problema ambiental de Este gas se da naturalmente en la atmósfera pero la
carácter global1 combustión de carbón, petróleo y gas natural está
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe

liberando el carbono almacenado en estos

La Tierra, al calentarse bajo el influjo de la energía
solar que atraviesa su atmósfera, devuelve parte de
esta energía al espacio en forma de radiación infrarroja.
Los “gases de efecto invernadero” en la atmósfera
impiden que la radiación infrarroja escape
directamente de la superficie al espacio, en tanto esta
radiación no puede atravesar directamente el aire
como la luz visible.
Los principales gases de efecto invernadero (en
lo adelante GEI), son el vapor de agua, el dióxido de
carbono, el ozono, el metano, el óxido nitroso, los
halocarbonos2 y otros gases industriales creados por
el hombre.
Si bien estos gases en su conjunto representan
menos del 1% de la composición de la atmósfera,
cumplen la vital función de producir el “efecto
invernadero natural”, gracias al cual existe la vida en
el planeta tal y como la conocemos.
De modo que el problema no radica en la existencia
y comportamiento de estos gases, los que resultan
esenciales para la vida, sino en el hecho de que los
principales GEI (posiblemente con la excepción del
vapor de agua3 ) están aumentando como resultado
directo de la actividad humana, en particular las
emisiones de dióxido de carbono (principalmente de
la combustión de carbón, petróleo y gas natural) el
metano y el óxido nitroso (debido esencialmente a la
agricultura, la descomposición de la materia orgánica
y a los cambios en el uso de la tierra), el ozono
(generado por los escapes de los automotores y otras
fuentes4 ) y los gases industriales de vida prolongada
tales como los clorofluorocarbonos (CFC), los
hidrocloroflurocarbonos (HFC) y los hidrocarburos
perfluorados (PFC). De esta forma, el efecto
invernadero natural es sobrepasado por el impacto
de la actividad humana.
combustibles fósiles, a una velocidad sin
precedentes5
Análogamente, la deforestación libera el carbono
almacenado en los árboles. Las emisiones anuales
actuales ascienden, por este concepto, a más de 23
mil millones de toneladas métricas de dióxido de
carbono, o sea casi el 1% del volúmen total de dióxido
de carbono de la atmósfera. En la más sistemática
secuencia de mediciones, correspondiente a las del
Observatorio de Mauna Loa, Hawai, la concentración
máxima de CO alcanza ya el nivel de 380 ppm. Esta
2
concentración, la más alta en varios cientos de miles
de años, es 100 ppm. superior a la que correspondería
en la ausencia de intervención humana en la atmósfera
global
En sentido contrario, los bosques, cuando son
conservados, actúan como “sumideros” de carbono.
Los niveles de metano ya han crecido en un factor
de dos y medio durante la era industrial. Las
principales nuevas fuentes de este poderoso gas de
invernadero son la agricultura, en particular los
arrozales inundados y la expansión de la cría de
ganado. También contribuyen las emisiones del
vertido de desechos y las fugas de la extracción de
carbón y producción de gas natural.
El metano de las emisiones pasadas contribuye
actualmente en un 20% al efecto ampliado de
invernadero. El rápido aumento del metano comenzó
más recientemente que el del dióxido de carbono, pero
la contribución del metano se le ha ido poniendo a la
par rápidamente. Sin embargo, el metano tiene un
tiempo de vida atmosférico efectivo de sólo 12 años,
mientras que el dióxido de carbono persiste durante
un periodo mucho más prolongado.

1 Las informaciones generales sobre cambio climático que aparecen en esta sección y en la siguiente sobre los “Efectos del Cambio Climático”, han sido tomadas en lo esencial
de los documentos producidos por la CMNUCC,(Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático) en particular de la Carpeta de Información sobre
el Cambio Climático, actualizada en julio de 2003 sobre la base de la publicación del IPCC, (Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático, por sus siglas en inglés)
”Climate Change: 2001 . Assessment report and current activities under the UN Framework Convention on Climate Change”, publicado por el Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente y la Secretaría sobre el Cambio Climático (CMNUCC) y patrocinado también por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo,
el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas, el Instituto de las Naciones Unidas para la Formación Profesional e Investigaciones, la
Organización Meteorológica Mundial y la Organización Mundial de la Salud. .

2 Los halocarbonos son compuestos mayormente de origen antrópico, que contienen carbono y halógenos como cloro, bromo, flúor y a veces hidrógeno, a este grupo
pertenecen los clorofluorocarbonos (CFC), los hidroclorofluorocarbonos (HFC) y los hidrofluorocarbonos (HFC).

3
El factor que más contribuye al efecto invernadero es el vapor de agua, si bien su presencia en la atmósfera no está determinada por la actividad humana.
 El óxido nitroso, una serie de gases industriales y
el ozono, contribuyen al restante 20% del efecto
ampliado de invernadero. Los CFC se están
estabilizando debido a los controles de emisiones
introducidos en el marco del Protocolo de Montreal,
Al mismo tiempo, estamos sujetos a cierto grado 9
de cambio climático debido a las emisiones pasadas,
hoy acumuladas en la atmósfera. El clima no responde
inmediatamente a las emisiones y por consiguiente
ha de seguir cambiando durante cientos de años, aún

El Cambio Climático en América Latina y el Caribe

para proteger la capa del ozono estratosférico. Los
niveles de gases de vida prolongada como los HFC,
los PFC y el hexafloruro de sulfuro están en aumento.
Si bien los niveles de ozono estratosférico están
disminuyendo, los niveles de este gas se están
elevando en algunas regiones en la capa inferior de
la atmósfera, debido a la contaminación del aire.
Las emisiones de gases de efecto invernadero
producidas por el hombre ya han perturbado el balance
mundial de energía en cerca de 2,5 watts por metro
cuadrado. Esto equivale aproximadamente a 1% de la
energía solar entrante neta que dirige el sistema
climático y representa la energía liberada por la
combustión de 1,8 millones de toneladas de petróleo
cada minuto, o dicho de otro modo, 100 veces más el
ritmo mundial de consumo comercial de energía.
En sentido contrario, los aerosoles creados por el
hombre tienen un efecto de enfriamiento general. Las
emisiones de sulfuros de las centrales de energía
alimentadas con carbón o petróleo y la combustión
de material orgánico, producen partículas
microscópicas que pueden reflejar la luz del sol
devuelta en el espacio y afectar también las nubes.
El enfriamiento resultante contrarresta en parte el
calentamiento de invernadero. Sin embargo, estos
aerosoles permanecen en la atmósfera durante un
periodo relativamente corto, comparado con los gases
de efecto invernadero de vida prolongada, por lo cual
su efecto de enfriamiento está localizado.
1.2. Efectos del cambio climático
Los modelos climáticos estiman que la temperatura
media mundial ha de aumentar entre 1,4 y 5,8º C (2,5 –
10,4º F) para el año 2100. Esta proyección utiliza como
año de referencia 1990 y parte de la base de que no se
adopten políticas para reducir al mínimo las causas
del cambio climático. También toma en cuenta las
respuestas climáticas y los efectos de los aerosoles,
tal como se entienden actualmente.
cuando las emisiones de gases de efecto invernadero
se reduzcan y los niveles de contaminación
atmosférica dejen de aumentar.
Algunos efectos importantes del cambio climático,
tales como los aumentos previstos de la temperatura
media del planeta y del nivel del mar, llevarán incluso
más tiempo para manifestarse en toda su extensión.
El clima varía naturalmente (variabilidad climática),
lo que hace difícil identificar los efectos del aumento
de los gases de efecto invernadero. Sin embargo, un
conjunto cada vez mayor de observaciones, permite
actualmente presentar un panorama más claro del
calentamiento mundial. Por ejemplo, las pautas de las
tendencias de temperatura en los últimos decenios,
se ajustan a las pautas de calentamiento por gases
de efecto invernadero previstas por los modelos. Es
poco probable que estas tendencias obedezcan
completamente a las causas conocidas de la
variabilidad natural del clima. Se advierte sin embargo,
que persisten muchas incertidumbres.
El cambio climático probablemente ha de tener un
efecto significativo en el medio ambiente mundial. En
general, cuanto más rápido cambie el clima, mayor
será el riesgo de daños. Se prevé que el nivel medio
del mar pudiese llegar a aumentar entre 9 y 88
centimetros para el año 2100, causando inundaciones
en las zonas de tierras bajas, entre otros daños. Otros
efectos podrían comprender un aumento de las
precipitaciones mundiales y cambios en la gravedad
o frecuencia de los episodios o eventos climáticos
extremos. Las zonas climáticas podrían desplazarse
hacia los polos y a partir de ahí verticalmente,
perturbando bosques, desiertos, praderas y otros
ecosistemas y a las especies que en estos habitan,
algunas de las cuales podrían llegar a extinguirse.
Las afectaciones a las pautas de precipitaciones y
evaporación repercutirán también en los recursos
hídricos.

4
El ozono (03), es el principal oxidante fotoquímico presente en la atmósfera. En la naturaleza del ozono forma parte integrante de la composición química de la
estratosfera, cumpliendo con la importante función de proteger la superficie de la tierra de los rayos ultravioleta provenientes de la radiación solar. Sin embargo la
presencia del ozono en la capa baja de la atmósfera (llamada troposfera), donde se desarrolla la vida de la mayoría de los organismos se debe a la transformación que
sufren los hidrocarburos y óxidos de nitrógeno por medio de reacciones fotoquímicas.

5
Los niveles de dióxido de carbono parecen haber variado en menos del 10% durante los 10 mil años que precedieron a la industrialización. Sin embargo en los 200
años que siguieron a 1800, los niveles se han elevado a más del 30%. Aún cuando la mitad de las emisiones de dióxido de carbono producidas por la actividad humana es
absorbida por los océanos y la vegetación terrestre, los niveles atmosféricos siguen aumentando en más del 10% cada 20 años.
10 Todos estos fenómenos negativos repercutirán
sobre las actividades económicas, los asentamientos
humanos y la salud humana. Las poblaciones pobres
y menos favorecidas son las más vulnerables a las
consecuencias negativas del cambio climático y son,
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe
por tanto, las que más sufrirán sus efectos.
Ejemplos de variabilidad climática y de episodios climáticos extremos.
CAMBIOS PROYECTADOS
Temperaturas máximas más elevadas, más días calurosos
y oleadas de calor en casi todas las zonas terrestres.
Temperaturas mimas más elevadas y menos días fríos, días
de heladas y días de frío en casi todas las zonas terrestres.
Episodios de precipitaciones más intensas.
Mayor deshidratación veraniega en la mayor parte de las
zonas continentales interiores de latitud medio
y riesgo asociado de sequía.
Aumento de las intensidades máximas de los ciclones
tropicales y de la intensidad de las precipitaciones medias
y máximas.
Intensificación de las sequías e inundaciones asociadas con
El Niño en muchas regiones.
Mayor variabilidad de las precipitaciones del monzón de
verano en Asia.
Mayor intensidad de las tormentas de latitud media.
Fuente: Basado en IPCC / 2001. Informe de evaluación.
La Tabla siguiente expone precisamente, el
conjunto de situaciones, donde variaciones y cambios
climáticos de diversos tipos, producen un conjunto
de efectos de gran significación.
EFECTOS PROYECTADOS
Incidencia de defunciones y graves enfermedades en personas
de edad y en la población rural pobre.
Estrés térmico en el ganado y en la flora y fauna silvestre.
Riesgo de daños a varios cultivos.
Demanda de refrigeración eléctrica.
Fiabilidad en el suministro de energía.
Morbilidad y natalidad humana relacionadas con el frío.
Riesgo de daños para varios cultivos.
Distribución y actividad de algunas plagas y vectores de
enfermedades.
Demanda de energía calórica.
Daños provocados por inundaciones, desprendimientos de
tierra y avalanchas.
Erosión del suelo.
Las escorrentías de las inundaciones podría aumentar la
carga de los acuíferos de algunas llanuras de inundación.
Presión sobre los sistemas públicos y privados de socorro
en caso de desastre y de seguro frente a inundaciones.
Rendimiento de los cultivos.
Daños en los cimientos de los edificios provocados por la
contracción del suelo.
Riesgo de incendios forestales.
Calidad y cantidad de los recursos hídricos.
Riesgo para la vida humana, riesgo de epidemia de
enfermedades infecciosas.
Erosión costera y daños en los edificios de infraestructura
de la costa.
Daños en los ecosistemas costeros como los arrecifes de
coral y los manglares.
Productividad agrícola y de los pastizales en las regiones
expuestas a la sequía y a las inundaciones.
Potencial de generación eléctrica en las regiones
expuestas a la sequía.
Magnitud de las inundaciones y de las sequías y daños en las
tierras templadas y tropicales de Asía.
Riesgos para la vida y la salud humana.
Pérdida de bienes materiales e infraestructura.
Daños en los ecosistemas costeros.
CLAVES : Aumento
Ampliación
Disminución
 Lo expuesto ilustra que el cambio climático es, sin
dudas, uno de los problemas ambientales globales
más importantes del siglo XXI6. La opinión pública
internacional es cada vez más sensible a la amenaza
que representa el calentamiento global, en particular
En el año 2000 la Región tenía el 25 % de las áreas 11
boscosas del mundo (unos 964 millones de hectáreas).
La proporción de áreas boscosas en la Región es
mucho mayor que el promedio mundial, un 47% del
territorio regional está cubierto de bosques, mientras

El Cambio Climático en América Latina y el Caribe

por los impactos que puede tener en las poblaciones
humanas, en sus economías y en el proceso de
desarrollo en general. Aunque los estudios de
prospectiva indican que los modos y grados en que
el cambio climático impactará varían de una región a
otra del planeta, existe la seguridad de que el saldo
general será negativo. El impacto dependerá del
desempeño de las naciones en el desarrollo de
medidas de mitigación y adaptación.
que en el mundo la proporción es del 30 %.
· Un 92% del bosque regional se encuentra en
Sudamérica, principalmente en Brasil y Perú, que
están entre los diez países del mundo que concentran
las dos terceras partes de los bosques mundiales.
Poco más del 1% del área boscosa en América Latina
y el Caribe corresponde a plantaciones, de ella casi la
mitad se ubica en Brasil.

1.3. América Latina y el Caribe en el contexto global
del cambio climático7
La Región de América Latina y el Caribe es una de
las más ricas y variadas del planeta en muchos
aspectos. Se ubica entre dos grandes océanos, el
Atlántico y el Pacífico, cuenta con la mayor reserva
hidrológica del planeta y posee un inmenso mosaico
cultural.
Algunos indicadores relevantes que reflejan la
riqueza de los recursos naturales de la Región, pero
también los problemas que estos enfrentan, se
identifican a continuación:
En América Latina y el Caribe se concentran las
reservas de tierras cultivables más grandes del
mundo, estimadas en 576 millones de hectáreas y
equivalentes a casi un 30 % de su territorio de 1,995
millones de hectáreas. En 1998 los pastizales cubrían
cerca de un 80 % de las tierras potencialmente
agrícolas de la Región, y del 20 % cultivado, muy
poco correspondía a cultivos permanentes. De un
total de 1,900 millones de hectáreas de suelos
degradados en el planeta, la Región ocupa el tercer
lugar, después de Asia y África, con aproximadamente
un 16 %. El impacto es relativamente mayor en
Mesoamérica, donde alcanza el 26% del total (63
millones de hectáreas), que en Sudamérica, donde
afecta al 14% del total (casi 250 millones de hectáreas).
· La biomasa leñosa de América Latina y el Caribe
es la más alta del mundo, superando en 17% el
promedio mundial de 109 toneladas por hectárea. El
43 %l total mundial se encuentra en Sudamérica,
fundamentalmente en Brasil, donde está el 27 por
ciento de ese total.
· En Brasil, Colombia, Ecuador, México, Perú y
Venezuela se han identificado 190,000 de las 300,000
plantas vasculares conocidas en todo el planeta (un
tercio del total mundial tan sólo en Brasil y Colombia).
Estos seis países son parte del grupo de naciones
que a escala mundial se han identificado como de
“megadiversidad” biológica. En su conjunto, estas
naciones albergan entre un 60 % y un 70 % de todas
las formas de vida del planeta.
· América Latina y el Caribe es una Región rica en
agua. Con sólo un 15 % del territorio del planeta y un
8,4 % de la población mundial, recibe el 29 % de la
precipitación y tiene una tercera parte de los recursos
hídricos renovables del mundo. Sin embargo, existen
marcadas diferencias en la dotación de agua y en su
disponibilidad a lo largo del territorio regional. Tres
de sus principales zonas hidrográficas; las cuencas
del Golfo de México, el Atlántico sur brasileño y
Paraná, Uruguay, La Plata, concentran un 40% de la
población regional en un 25 % del territorio, con sólo
un 10 % de los recursos hídricos totales. Muchas
áreas en Mesoamérica, los Andes, el noreste brasileño

6
Una creciente preocupación mundial está acompañando a estos fenómenos. En los últimos años del siglo XX y en el contexto de la preparación del trabajo “Perspectivas del
Medio Ambiente 2000”, promovido por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, el Consejo Internacional de Uniones Científicas (ICSU, por sus siglas
en inglés), a través de su Comité Científico para Problemas del Medio Ambiente (SCOPE, por sus siglas en inglés), se llevó a cabo una encuesta entre doscientos científicos de
más de cincuenta países, tanto industrializados como en desarrollo. Esta encuesta se proponía identificar cuáles serían, a juicio de estos científicos, los principales problemas
ambientales emergentes en el siglo XXI. Con amplio margen, el problema ambiental mencionado por el mayor número de expertos encuestados fue el cambio climático,
seguido por asuntos de tanta relevancia como la escasez de agua dulce, la deforestación / desertificación y la contaminación del agua, entre otros. A ello ha contribuido la difusión
del Tercer Informe del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático (2001). Los resultados de la referida encuesta se pueden consultar en: UNEP: Global Environmental
Outllook 2000, Earthscan, Londres, 1999 Capítulo 4: Future Perspectives, p p 333 y siguientes. .

7
Los datos generales sobre medio ambiente en la Región están tomados de GEO3. Los datos relativos al clima de América Latina provienen de “Impactos regionales del cambio
climático: evaluación de vulnerabilidad. Capítulo 6, América Latina”, Informe Especial. 1997, Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático.
12 y el Caribe, sufren carencia recurrente o crónica de
agua.
· Los recursos hídricos renovables internos,
compuestos por el flujo anual de aguas superficiales
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe
y la recarga de aguas subterráneas, alcanzan un total
de 13,4 kilómetros cúbicos al año, la tercera parte de
los recursos mundiales. Ello representa 27,673 metros
cúbicos por habitante, casi cuatro veces el promedio
mundial.
En lo que al clima respecta, se evidencian también
un conjunto de elementos y patrones de
identificación, así como eventuales impactos que
derivarían del cambio climático, los que sumariamente
se relacionan:
· Caracteriza a la Región su heterogeneidad, dada
por su ubicación geográfica y geomorfología,
conteniendo desde desiertos hiperáridos hasta
bosques tropicales húmedos.
· La extensa porción central de América Latina está,
en gran medida, caracterizada por condiciones
tropicales húmedas. Por otra parte áreas importantes
(Ej. Brasil) son propensas a sequías, inundaciones y
heladas. La circulación atmosférica y las corrientes
oceánicas son factores causales de la existencia de
extensos desiertos en el norte de México, Perú, Bolivia
y Argentina.
· Los estudios de vulnerabilidad indican que los
ecosistemas boscosos de muchos países podrían ser
afectados por los cambios climáticos proyectados
(México, países del Istmo Centroamericano,
Venezuela, Brasil y Bolivia). La deforestación de la
selva pluvial del Amazonas probablemente impactaría
negativamente en el reciclado de la precipitación a
través de la evapotranspiración, de modo que las
lluvias podrían ser reducidas marcadamente, dando
origen a importantes pérdidas de escurrimiento en
áreas dentro y fuera de la cuenca amazónica.
· Los pastizales cubren alrededor de un tercio de la
superficie de América Latina y el Caribe. La
productividad y las especies que componen los
pastizales están directamente relacionadas con
condiciones altamente variables en cantidad y
distribución estacional de la precipitación. Los
pastizales de regiones templadas son altamente
8
La criósfera consiste en las regiones cubiertas por nieve o hielo, sean tierra o mar. Incluye la Antártica, el Océano Ártico, Groenlandia, el Norte de Canadá, el Norte
de Siberia y la mayor parte de las cimas más altas de las cadenas montañosas. Juegan un rol muy importante en la regulación del clima global.
vulnerables a la sequía.
· Las cadenas y las mesetas montañosas juegan un
papel importante en la definición del clima, ciclo
hidrológico y biodiversidad en América Latina. Ellas
son las fuentes de ríos caudalosos (Ej. los ríos
tributarios de las cuencas del Amazonas y del
Orinoco), que representan focos importantes de la
diversificación y el endemismo biológicos y son
altamente susceptibles a los fenómenos extremos.
· En América Latina, la criósfera 8 está representada
por glaciares en los Andes altos y por tres campos de
hielo importantes en el sur de América del Sur. El
calentamiento en las regiones de las altas cumbres
podría conducir a la desaparición de importantes
superficies de nieve y hielo.
· La distribución del agua dulce dentro y entre los
países, es altamente variable. Los sistemas de agua
dulce (ríos, lagos, reservorios y humedales) y sus
ecosistemas, son potencialmente muy sensibles al
cambio climático, y vulnerables a las fluctuaciones
de corto tiempo del clima, tales como aquellas
asociadas con el Fenómeno ENOS.
· Los estudios de vulnerabilidad ante el aumento
del nivel del mar han sugerido que países del Istmo
Centroamericano, Venezuela y Uruguay, podrían sufrir
impactos adversos que conducirían a pérdidas de
tierras costeras y biodiversidad, intrusión de agua
salada y daños en las infraestructuras costeras. Los
impactos serían probablemente múltiples y complejos,
con implicaciones económicas importantes.
· En lo que a la agricultura respecta, modelos
proyectados para América Latina y el Caribe, indican
una disminución de los rendimientos de varios
cultivos (Ej. cebada, viñedos, maíz, papas, soja y
trigo).
· Por otra parte, el calentamiento global
incrementaría los impactos negativos de las
enfermedades y pestes en animales y plantas, con
efectos negativos adicionales sobre la producción.
La distribución geográfica de enfermedades
transmitidas por vectores (Ej. malaria, dengue o
chagas) y de enfermedades infecciosas (Ej. cólera),
podrían expandirse hacia el sur y hacia alturas
mayores si la temperatura y la precipitación
aumentaran por los efectos hoy previsibles del cambio
climático.
· El incremento en la intensidad y frecuencia de
huracanes en el Caribe, los cambios en los patrones
de precipitaciones, el aumento de los niveles de las
riberas en Argentina y Brasil, y la reducción de los
glaciares en la Patagonia y Los Andes, son
fenómenos que indican el impacto que el
calentamiento global podría tener en la Región.
· La contribución actual de América Latina y el
Caribe a la emisión de gases de efecto invernadero
global es baja (aproximadamente el 5%). Los impactos
potenciales futuros del clima y de los cambios en el
uso de la tierra, podrían ser extensos y costosos para
la Región.
Ante la creciente preocupación por el impacto
climático, los países de la Región de América Latina y
el Caribe, han desempeñado un papel muy activo en
las negociaciones internacionales vinculadas al tema.
Al mismo tiempo, algunas políticas de los países de
la Región constituyen interesantes iniciativas en
materia de energías renovables y eficiencia energética,
instrumentos innovadores en políticas de transporte,
e instrumentos económicos para la reducción de
emisiones de carbono o para la protección y uso
sostenible de la biodiversidad y los recursos natu-
rales renovables, especialmente bosques y cuencas 13
hidrológicas.
Pero también enfrenta la Región problemas sociales
muy serios en relación con la desigualdad y la pobreza
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe
y son muchas las dificultades para encontrar, en esta
época de rápida globalización, pautas de desarrollo
que conduzcan a una sostenibilidad capaz de
responder a los retos sociales y ambientales del
presente, y para las generaciones futuras. A pesar de
todas estas dificultades, los esquemas democráticos
de gobierno, han logrado avances muy importantes
y la sociedad civil en la Región se encuentra en pleno
fortalecimiento.
El paradigma del desarrollo sostenible, en cuyo
marco se adoptan las medidas específicas frente al
cambio climático, se va integrando en la agenda
política de los países de la Región. Sin embargo, el
diseño e implementación de políticas públicas para
responder a los impactos del cambio climático, se
encuentran hoy acotados por las dificultades
estructurales de la Región. Pobreza, acelerada
urbanización, insuficiente infraestructura básica para
el acceso al agua potable y para el saneamiento,
inestabilidad económica y excesiva deuda pública,
destacan entre los factores que imponen estas
limitaciones.
 CAPÍTULO II
El proceso de negociación
16 CAPITULO II. El proceso de negociación9

2.1 Los fundamentos científicos Una de las principales actividades del IPCC es la
evaluación periódica de los conocimientos científicos
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe

Las primeras evidencias científicas sobre el cambio sobre el cambio climático. El IPCC elabora, asimismo,
climático, se originan a partir de la década del 60 del informes especiales y documentos técnicos sobre
pasado siglo. Ya para ese entonces, los científicos temas en los que se consideran necesarios la
habían identificado las crecientes concentraciones información y el asesoramiento científico e
de dióxido de carbono en la atmósfera como resultado independiente, y respalda a la Convención Marco de
de las actividades humanas y realizado las primeras las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
estimaciones de que este fenómeno estaría calentando mediante su labor sobre las metodologías relativas a
la atmósfera como resultado de un efecto invernadero los inventarios nacionales de gases de efecto
añadido al reconocido como natural. Otros invernadero, entre otros temas de gran relevancia.
fenómenos, como la mayor frecuencia y gravedad de
los eventos climáticos extremos, la sequía y las olas El IPCC consta de tres Grupos de Trabajo y un
de calor, fueron también achacados a este incremento Equipo Especial:
del efecto invernadero.
· El Grupo de Trabajo I evalúa los aspectos
científicos del sistema climático y el cambio climático.
La Primera Conferencia Mundial sobre el Clima
· El Grupo de Trabajo II evalúa la vulnerabilidad de
(1979), confirmó las evidencias del efecto de la
los sistemas socioeconómicos y naturales al cambio
actividad humana sobre el clima, como resultado de
climático, las consecuencias negativas y positivas
las emisiones de dióxido de carbono antropogénico.
de dicho cambio y las posibilidades de adaptación al
En 1980 se establece el Programa Mundial para el
mismo.
Clima y durante los años que siguen el tema va
· El Grupo de Trabajo III evalúa las posibilidades de
ganando una creciente atención.
limitar las emisiones de gases de efecto invernadero
y de atenuar los efectos del cambio climático.
2.2 El Grupo Intergubernamental de Expertos
· El Equipo Especial se encarga del Programa del
sobre el Cambio Climático.
IPCC sobre inventarios nacionales de gases de efecto
invernadero.
La necesidad de contar con un órgano científico
independiente para la evaluación de estos problemas
Como el cambio climático abarca tantos temas, el
llevó a la creación en 1988 el Grupo
IPCC cuenta con una gran variedad de expertos de
Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio
numerosas disciplinas, que incluye especialistas en
Climático (IPCC por sus siglas en Inglés), bajo los
clima, biólogos, economistas, sociólogos, expertos
auspicios de la Organización Meteorológica Mundial
en salud y otros profesionales.
y del Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente. La existencia sería ulteriormente ratificada
La labor del IPCC, que ha resultado clave como
por la Asamblea General de las Naciones Unidas.
sustento científico y técnico del proceso negociador,
ha producido hasta el presente Tres Informes de
La función del IPCC ha consistido en analizar, de
Evaluación, además de una valiosa variedad de otros
forma exhaustiva, objetiva, abierta y transparente, la
documentos, El más reciente de ellos es el “Informe
información científica, técnica y socioeconómica,
Especial sobre Captura y Almacenamiento de
relevante para entender los elementos científicos del
Carbono”, presentado en el marco de la COP/11 –
riesgo que supone el cambio climático provocado
MOP/1 en Montreal en el año 2005.
por las actividades humanas, sus posibles
repercusiones y las posibilidades de adaptación y
Ya en el Primer Informe de Evaluación del IPCC
mitigación 10. .
(1990), se concluía que las actividades humanas y las

9
Se han empleado como fuentes principales para el Capítulo, además de los elementos contenidos en la versión preliminar de este trabajo, el Capítulo 1. “El Camino hacia la
Convención”, en el documento “Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Los diez primeros años” UNFCCC (2004).

10
El IPCC no realiza investigaciones ni controla datos relativos al clima u otros parámetros pertinentes, sino que basa su evaluación principalmente en la literatura científica
y técnica revisada por homólogos y publicada.
emisiones resultantes, estaban aumentando de
manera sustancial las concentraciones atmosféricas
de gases de efecto invernadero e intensificando el
efecto invernadero natural, de modo que, si no se
adoptaban medidas, las temperaturas medias
mundiales aumentarían a un ritmo sin precedentes de
0,3 °C por década. En consecuencia, se derretiría parte
de los casquetes glaciares polares y aumentaría el
nivel de los mares. Para el año 2030, ello supondría
una elevación del nivel medio del mar de 20
centímetros y, al final del siglo XXI alcanzaría hasta
65 centímetros.
El informe se insistía en que se trataba de un
problema a largo plazo y persistente, es decir, que
aun cuando las emisiones no aumentaran y
mantuvieran su ritmo, la concentración de gases de
efecto invernadero aumentaría en los siglos
siguientes. Para frenar realmente este proceso se
requería de algo trascendente: la estabilización de
las concentraciones de gases persistentes en el nivel
en que se encontraban, lo que presuponía una
reducción de las emisiones de más del 60%. Todo
ello indicaba la necesidad de acciones políticas
urgentes y allanó el camino hacia la negociación de
un instrumento internacional, que con carácter
vinculante, pudiese ayudar a revertir el crecimiento
de las emisiones de gases de efecto invernadero.
De esa manera, el reporte del IPCC, unido a los
resultados de la Segunda Conferencia Mundial sobre
el Clima (Ginebra, Suiza, 1990), catalizaron las
intenciones de llegar a este instrumento jurídico
internacional.
2.3 La Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climático.
En diciembre de 1989, la Asamblea General de las
Naciones Unidas instó a los gobiernos a que
adelantaran los preparativos necesarios para la
negociación de un acuerdo en la materia y en diciembre
de 1990 estableció el Comité Intergubernamental de
Negociación de una Convención General sobre los
Cambios Climáticos (CIN).
Como hacía presagiar su complejidad, no sólo de
orden científico, sino también por sus impactos
políticos, económicos y sociales, las negociaciones
conducidas por el CIN fueron muy difíciles. Estas
dificultades alcanzaron incluso al propio objeto y
carácter de la Convención, todo lo cual fue tema de
candentes debates. Ya en estas discusiones se
demarcaron posiciones encontradas entre países
desarrollados y en desarrollo, donde los primeros 17
planteaban la necesidad de que todos los países
redujeran o limitaran sus emisiones mediante
compromisos, y los últimos reclamaban que estas
exigencias se limitasen a los países desarrollados,
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe
por haber sido los principales causantes del problema
y los que disponían de las capacidades y medios
requeridos para su enfrentamiento.
También al interior de estos grupos de países se
manifestaban criterios divergentes. En particular y
entre los países en desarrollo, los Pequeños Estados
Insulares, expresaban con insistencia su urgente
preocupación por el cambio climático, dada la
vulnerabilidad de su medio ambiente y sus economías.
Por otra parte, los países en desarrollo productores
de petróleo, percibían una menaza en la negociación,
ante la posibilidad de que las medidas para reducir el
consumo de combustibles fósiles resultaran
perjudiciales para sus economías.
Finalmente, y después de haber celebrado cinco
períodos de sesiones entre febrero de 1991 y mayo
de 1992, el CIN culminó la redacción del texto de la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático, mismo que fue aprobado en mayo
de 1992, en la sede de las Naciones Unidas en Nueva
York.
La complejidad de las negociaciones y las múltiples
posiciones que confrontaron durante éstas, explican
por qué la Convención no contuvo compromisos
cuantitativos de reducción de las emisiones de gases
de efecto invernadero, resultando en un texto
“marco” de alcance directo limitado, base para
actividades y compromisos posteriores.
La Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climático se abrió a la firma de los
Jefes de Estados y de Gobiernos en el marco de la
Cumbre de la Tierra, en Río de Janeiro, en junio de
1992, siendo suscrita en esa ocasión por un total de
155 países.
Este instrumento internacional entró en vigor el
21 de marzo de 1994, noventa días después de haber
alcanzado las 50 ratificaciones requeridas. Hasta el
15 de Mayo de 2006, contaba con 189 países Partes.
Según lo reflejado en su Artículo 2, “el objetivo
último de la Convención y de todo instrumento
jurídico conexo que adopte la Conferencia de las
Partes, es lograr, de conformidad con las disposiciones
18 pertinentes de la Convención, la estabilización de las
concentraciones de gases de efecto invernadero en
la atmósfera a un nivel que impida interferencias
antropogénicas peligrosas en el sistema climático.
Ese nivel debería lograrse en un plazo suficiente para
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe
permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente
al cambio climático, asegurar que la producción de
alimentos no se vea amenazada y permitir que el
desarrollo económico prosiga de manera sostenible”.
Como ámbito de aplicación, la Convención
contempla seis gases de efecto invernadero: dióxido
de carbono (CO ), metano (CH ), óxido nitroso
2 4
(N O), hidrocarburos perfluorados (PFC),
2
hidrofluorocarbonos (HFC) y hexafluoruro de azufre
(SF ). Al respecto se tuvo en cuenta que si bien estos
6
no son los únicos gases que contribuyen al cambio
climático mundial, si son los más importantes,
teniendo en cuenta los volúmenes que se emiten
y sus respectivos potenciales o factores de
calentamiento global.
La Convención se adhiere plenamente al principio
de las responsabilidades comunes pero diferenciadas
de los Estados. De este modo, y a los efectos de su
aplicación, divide a los países en dos grupos
principales. Un primer grupo lo conforman los países
desarrollados y aquellos identificados como con
economías en transición y un segundo grupo que
incluye al conjunto de los países en vías de desarrollo.
Mas específicamente, la Convención distingue
tres niveles de compromisos, para dos agrupamientos
de países.
-El primer grupo lo constituyen las Partes
incluidas en los Anexos I y II de la Convención.
En el Anexo I se encuentran los países miembros
de la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económicos (OCDE) hasta 1992, y los
países de Europa Central y del Este con economías
en transición a una economía de mercado. Estos
son los únicos países que asumen compromisos
cuantitativos en el marco de la Convención. Estos
compromisos consisten en estabilizar sus
emisiones y reducirlas hasta el nivel en el que se
encontraban en 1990. De acuerdo con el texto
original de la Convención, esta meta debía haberse
alcanzado en el año 2000.
-El Anexo II de la Convención constituye
un subconjunto del Anexo I, que incluye solamente
a los países donadores miembros de la OCDE hasta
1992. Estos países deben facilitar recursos a los
países en desarrollo para que emprendan
esfuerzos de mitigación y desarrollen capacidades
nacionales de adaptación.
-El segundo agrupamiento, los países No
Anexo I, lo constituyen todas las demás Partes,
entre las cuales se encuentran economías
emergentes y toda la gama de países en desarrollo,
incluyendo aquellos países menos adelantados
(PMA). Todos los países de América Latina y el
Caribe se ubican en la categoría No Anexo I.
Entre los compromisos generales de la Convención
para todas las Partes destacan los siguientes:
· Presentar Inventarios de Emisiones de GEI por
fuente y de su absorción por sumideros y actualizarlos
periódicamente. .
· Desarrollar programas nacionales y/o regionales
para mitigar el cambio climático y adaptarse a sus
potenciales efectos. .
· Fortalecer la investigación científica y tecnológica
y la observación del sistema climático y fomentar el
desarrollo de tecnologías, prácticas y procesos para
controlar, reducir y prevenir las emisiones
antropogénicas de los GEI. .
· Promover programas de educación y
sensibilización pública acerca del cambio climático y
sus efectos.
Los países desarrollados adquirieron, además,
otros compromisos, tales como adoptar políticas y
medidas para reducir las emisiones de los GEI para el
año 2000, estabilizándolas a los niveles de 1990,
favorecer la transferencia de tecnologías y recursos
financieros a los países en desarrollo apoyándolos
en sus esfuerzos por cumplir los compromisos de la
Convención y ayudar a los países en desarrollo,
particularmente vulnerables a los efectos del cambio
climático, a costear sus gastos de adaptación.
La Conferencia de las Partes (COP), es el órgano
supremo de la Convención y la encargada de examinar
regularmente su aplicación y la de todo instrumento
jurídico conexo que ella adopte y, conforme a su
mandato, toma las decisiones necesarias para
promover la aplicación eficaz de la Convención. Las
reuniones de las COP tienen lugar anualmente, con
sede rotativa por las regiones establecidas en el
Sistema de las Naciones Unidas.
El Buró de la Conferencia de las Partes está
integrado por once miembros, dos por cada una de
las cinco regiones de las Naciones Unidas y uno en
representación de la Alianza de Pequeños Estados
Insulares (AOSIS, por sus siglas en inglés). Entre los
once miembros están los Presidentes de los Órganos
Subsidiarios Permanentes de la Convención.
 El Órgano Subsidiario de Ejecución, es el
encargado de ayudar a la Conferencia de las Partes
en la evaluación y examen del cumplimiento efectivo
de la Convención. Está abierto a la participación de
todas las Partes e integrado por representantes
gubernamentales que sean expertos en cuestiones
relacionadas con el cambio climático. Presenta
regularmente informes a la Conferencia de las Partes
e interviene también en las cuestiones financieras y
administrativas.
El Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico
y Tecnológico se ocupa de proporcionar a la
Conferencia de las Partes y, según proceda, a sus
demás órganos subsidiarios, información y
asesoramiento oportunos sobre los aspectos
científicos y tecnológicos relacionados con la
Convención, particularmente respecto a las
directrices para mejorar las normas de las
comunicaciones nacionales y los inventarios de
emisiones. Este órgano está abierto a la participación
de todas las Partes y presenta regularmente informes
a las Conferencias de las Partes.
La Convención cuenta con una Secretaría, cuyo
personal proporciona apoyo a todas las instituciones
relacionadas con el proceso de negociación sobre el
cambio climático, en particular a las Conferencias de
las Partes, los órganos subsidiarios y sus mesas. La
Sede de la Secretaría radica desde 1996 en la ciudad
de Bonn, Alemania.
Fuente: CMNUCC (2004) Cuidar el Clima. Guía de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y el Protocolo de Kyoto.
A continuación se presenta, de forma resumida, la 19
estructura organizacional de la Convención, los
órganos que la integran y sus instituciones de apoyo.
2.4 El Protocolo de Kyoto
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe
La Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climático (CMNUCC) establece en
su Artículo 4, que las Partes en el Anexo I, adoptarán
políticas nacionales y tomarán las medidas
correspondientes, con el fin de limitar sus emisiones
de GEIs no controlados por el Protocolo de Montreal
y de mejorar los sumideros y depósitos de estos
gases. Estas medidas deberían conducir a que las
emisiones antropogénicas de dichas Partes, indi-
vidual o conjuntamente, regresaran en el 2000 a los
niveles medios de esas emisiones en 1990.
En el mencionado Artículo se establece que la
Conferencia de las Partes de la CMNUCC examinaría,
en su primer período de sesiones, si dichos
compromisos eran adecuados o no. En Berlín, en 1995,
la Primera Conferencia de las Partes reconoció que
esos compromisos eran insuficientes para estabilizar
las concentraciones de GEI en la atmósfera a fin de
satisfacer el objetivo último de la Convención. En
aquel momento, se hizo evidente que las emisiones
seguían creciendo. En consecuencia, se adoptó el
Mandato de Berlín, que puso en marcha un proceso
para negociar un protocolo u otro instrumento
jurídico, que estableciera compromisos cuantificados
20 y diferenciados de limitación y reducción de
emisiones antropogénicas de GEI para las Partes en
el Anexo I de la Convención a partir del año 2000, con
el objetivo de mitigar, en parte, la influencia de las
actividades humanas que provocan el calentamiento
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe
global de la atmósfera y el consecuente cambio
climático.
Para negociar el Protocolo, la Primera Conferencia
de las Partes de la Convención estableció el Grupo
Especial del Mandato de Berlín. El Grupo, tras ocho
períodos de sesiones, sometió a la consideración de
la Tercera Conferencia de las Partes, reunida en la
ciudad de Kyoto, Japón, un borrador de texto que
fue finalmente aprobado el 11 de diciembre de 1997
después de intensas y largas jornadas de debates y
que adoptó el nombre de Protocolo de Kyoto.
El Protocolo de Kyoto quedó abierto a la firma de
los Estados el 16 de marzo de 1998 y entró en vigor el
16 de febrero de 2005, transcurridos 90 días de su
ratificación por Rusia, con lo cual se cumplió el
requisito de que fuese ratificado por no menos de 55
Partes en la Convención, entre las que deberían estar,
Partes del Anexo I cuyas emisiones totales
representaran por lo menos el 55 % del total de las
emisiones de dióxido de carbono de dichas Partes,
correspondiente al año 1990 (Artículo 25 del
Protocolo).
Durante la Cuarta Conferencia de las Partes
(argentina, 1998), se aprobó el Plan de Acción de
Buenos Aires, que vinculaba las negociaciones sobre
las normas del Protocolo con cuestiones relativas a
la aplicación, el financiamiento y la transferencia de
tecnologías en el marco conjunto de la Convención.
Un momento particularmente difícil en la evolución
del Protocolo lo constituyó la Sexta Conferencia de
las Partes celebrada en La Haya Países Bajos a
finales de 2000, donde pareció estancarse el proceso
negociador para hacer operacional el Protocolo. La
sexta COP vio reanudado sus trabajos en Bonn,
Alemania, en julio de 2001, ocasión donde se logran
los Acuerdos de Bonn, los que identifican los
principios básicos que permitirían posteriormente
alcanzar acuerdos más concretos para la puesta en
marcha del Protocolo11 .
Contribuyó sin duda a reforzar la marcha de las
11
Es de notar que previo a esa conferencia, los Gobiernos de EE.UU. y Australia, anunciaron su decisión de no participar en el Protocolo de Kyoto, del cual habían sido
signatarios en 1997
negociaciones del Protocolo, El tercer informe del
IPCC, contribuyó sin duda a reforzar la marcha de las
negociaciones, pues está dotado de contundentes
pruebas sobre el calentamiento mundial asociado a
la actividad humana.
En la Séptima Conferencia de las Partes, celebrada
en Marrakech (Marruecos), en el 2001 los
negociadores continuaron avanzando sobre los
Acuerdos de Bonn, adoptando un amplio conjunto
de decisiones identificadas como los “Acuerdos de
Marrakech”, que incluyen normas desarrolladas para
la aplicación del Protocolo.
Durante la COP-8 realizada en Nueva Delhi en 2002,
se continuó el completamiento de las normas para la
aplicación del Protocolo y se aprueba la Declaración
de Nueva Delhi, la que destaca el papel de la
adaptación al cambio climático en el objetivo marco
de la Convención.
Durante la COP-9 que tiene lugar en Milán en el
2003, se lograron acuerdos importantes sobre los
criterios fundamentales para la elegibilidad y respecto
a las principales reglas a considerar en el diseño de
proyectos forestales bajo el esquema del Mecanismo
para un Desarrollo Limpio (MDL), limitados estos a
las actividades de forestación y reforestación.
Posteriormente, las Partes se reunieron en la COP-
10 en el año 2004 en Buenos Aires, momento en que
ya era un hecho la entrada en vigor del Protocolo. En
esta ocasión se trataron fundamentalmente cuestiones
pendientes de los Acuerdos de Marrakech y se
comenzó a discutir el marco de un nuevo diálogo
sobre el futuro de las políticas sobre el cambio
climático. Una decisión adoptada en dicha
conferencia reafirma la importancia de la adaptación
y brinda orientaciones a los órganos subsidiarios de
la Convención, dirigidas a profundizar el trabajo en
esta dirección, decisiva para muchos países que son
altamente vulnerables a los efectos del cambio
climático.
Entre el 28 de noviembre y el 9 de diciembre de
2005, tuvo lugar la COP-11, de importancia particular
por coincidir con la Primera Reunión de las Partes
(MOP/1) del Protocolo de Kyoto, luego de la entrada
en vigor del instrumento el 16 de febrero de ese mismo
año. Resultados trascendentales de esta reunión, lo
constituyen la aprobación del “paquete” de acuerdos
de Marrakech, lo que ya hizo operativo al Protocolo
de Kyoto, así como el inicio de las importantes
negociaciones vinculadas con el reforzamiento del
régimen para el cumplimiento con las exigencias del
Protocolo y el proceso de negociación “después de
Kyoto”, relativo al nuevo régimen de compromisos
que se requeriría establecer a partir del año 2012.
Hasta 14 de abril de 2006 el Protocolo había sido
ratificado por un total de 162 Partes en la Convención,
de las cuales 132 Partes no están incluidas en el Anexo
I (países en desarrollo) y 30 pertenecen al Anexo I
(países desarrollados), los cuales contabilizan el 61,6
% de las emisiones emitidas por las Partes incluidas
en el Anexo I con referencia a 1990.
Durante el periodo 2008-2012 -que es identificado
como el primer periodo de compromisos- El
compromiso derivado de este Protocolo obliga a limitar
las emisiones conjuntas de seis gases (CO , CH , N O,
compuestos perfluorocarbonados (PFC), 2compuestos
4 2
hidrofluorocarbonados (HFC) y hexafluoruro de
azufre) respecto al año base de 1990 para los tres
primeros gases, y 1995 para los otros tres, con una
reducción global acordada del 5,2% para los países
industrializados.
Las proporciones, que varían según el país,
incluyen, entre otras, la reducción de un 8% para el
conjunto de la Unión Europea, un 6% para Japón y
Canadá. Ucrania, la Federación Rusa y Nueva Zelanda
se comprometieron a mantener sus emisiones a los
niveles de 1990. Aún cuando no son Partes del
Protocolo, es oportuno señalar que conforme a la
letra del Protocolo el compromiso de EE.UU. era de
un 7% y Australia limitaría sus emisiones, adquiriendo
un compromiso que sólo le permitiría aumentar las
emisiones hasta un 8%.
El Protocolo no establece compromisos de
reducción de las emisiones de GEI para los países en
desarrollo, pese a que algunos de estos van siendo
en forma creciente importantes emisores.
Se reconoce sin embargo que los países
industrializados, con el 20% de la población mundial,
son responsables de más del 60% de las emisiones
actuales y prácticamente de la totalidad de las
emisiones históricas de GEI. En particular destaca
que los Estados Unidos de América sean
responsables de más del 25% de las emisiones de
GEI globales, con menos de un 4% de la población
mundial.
Como parte del proceso de negociación del 21
Protocolo, que los países desarrollados se
responsabilizaran con compromisos cuantificados y
diferenciados de reducción de sus emisiones pero al
mismo tiempo y como parte del complejo proceso de
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe
negociación y al efecto de facilitar el cumplimiento
de los compromisos de los países del Anexo I, se
aprobaron tres mecanismos, identificados
informalmente como los mecanismos de flexibilidad,
que les permiten reducir sus emisiones con un menor
costo.
Estos mecanismos son:
-Implementación Conjunta: Mecanismo que prevé
que un país cualquiera del Anexo I financie el
desarrollo de proyectos dirigidos a la reducción
de las emisiones (o al incremento de las
absorciones) de GEI, en cualquier otro país,
también del Anexo I. Las reducciones que se logren
como resultado de la aplicación del proyecto serán
acreditadas al país inversor.
-Comercio de Derechos de Emisiones: Mecanismo
por el cual se establece la compra-venta de créditos
de carbono logrados por diferentes vías, entre
países pertenecientes al Anexo I. La vía más clara
para la obtención de los mencionados créditos, y
al mismo tiempo la más deseada desde el punto de
vista ambiental, es aquella en que un país del Anexo
I logra niveles de reducción de sus emisiones de
GEI, por encima de sus compromisos cuantificados
de reducción ante el Protocolo.
-Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL):
Considera la posibilidad de que un país del Anexo
I, financie actividades de proyecto en un país en
desarrollo, dirigidas a la reducción de las
emisiones o al incremento de las absorciones de
GEI. De los tres mecanismos incluidos en el
Protocolo de Kyoto, este es el único que prevé la
participación de los países en desarrollo.
De modo general los principales aspectos que
identifican el contenido del Protocolo son los
siguientes: .
· Compromisos, con inclusión de objetivos de
reducción y limitación de emisiones de carácter
vinculante y compromisos generales.
· Ejecución, incluidas las medidas nacionales y los
tres mecanismos de flexibilidad antes mencionados.
· Reducción al mínimo del impacto en los países en
desarrollo, incluida la utilización de un Fondo de
Adaptación dirigido a apoyar el financiamiento del
desarrollo de proyectos de adaptación en los países
22 más vulnerables a los efectos del cambio climático. para considerar compromisos ulteriores para las
· Contabilidad, información y examen, incluida la Partes pertenecientes al Anexo I, el que será
revisión de la veracidad y profundidad de los informes conducido por un grupo de trabajo abierto, que
e inventarios de emisiones de GEI de las Partes del deberá reportar a la COP/MOP. De relevancia resultó
Anexo I. . también la aprobación de la Decisión del Presidente
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe

· Cumplimiento, incluido un Comité de de la COP-11 / MOP-1, relativa a iniciar un “Diálogo

Cumplimiento, para evaluar y ocuparse del control sobre acciones futuras de cooperación a largo plazo
de los compromisos de reducción adquiridos y de para enfrentar el cambio climático en el contexto de la
proponer decisiones en los casos de no cumplimiento. Convención”.

La Conferencia de las Partes, que es el órgano El tema es de extraordinaria importancia, en tanto

supremo de la Convención, actúa como Reunión de
las Partes en el Protocolo, la primera de las cuales,
como ya se mencionó, tuvo lugar en la ciudad de
Montreal, entre el 28 de noviembre y el 9 de diciembre
de 2005, coincidiendo con la Undécima Conferencia
de las Partes de la Convención. Los órganos
subsidiarios establecidos por la Convención actúan
como órganos subsidiarios del Protocolo, aunque con
distinta composición, y las disposiciones para su
funcionamiento con respecto a la Convención se
aplican, de igual forma, mutatis mutandis. La Secretaría
establecida por la Convención desempeña también
sus funciones para el Protocolo.
2.5 Después de Kyoto
El futuro después de Kyoto, al que se ha dado en
llamar “post Kyoto” es uno de los temas de mayor
complejidad que centra ya la atención de los
negociadores. La proximidad del primer período de
compromisos del Protocolo (2008-2012), refuerza la
urgencia del tratamiento del tema. Ya hubo intentos
de iniciar un proceso de discusiones sobre acciones
futuras en la Declaración de Nueva Delhi (COP-8),
principalmente con relación al desarrollo de un
régimen internacional después del primer período de
compromisos, pero ello no progresó en ese momento.
las predicciones científicas indican un eventual
agravamiento de las condiciones climáticas, incluso
con escenarios más severos que los previstos hasta
el presente, por lo que es necesario acentuar y
profundizar el proceso multilateral en curso para
contrarrestar las causas del cambio climático.
Un gran tema “después de Kyoto”, será sin dudas
la adaptación al cambio climático en los países en
desarrollo. Para el logro de este y otros objetivos
deberán enfrentarse las negociaciones futuras con
una visión muy amplia. Es de suponer que los
. instrumentos hoy existentes bajo el Protocolo deben
continuar profundizando su empleo. En este sentido
es importante que se produzcan señales claras para
la continuidad de los mecanismos, en particular, del
Mecanismo para un Desarrollo Limpio. Al propio
tiempo es posible que surjan nuevos instrumentos,
nuevas estrategias y nuevas alianzas.
Los países desarrollados deberán continuar
teniendo el liderazgo en lo referente a reducir o limitar
sus emisiones, así como en la instrumentación del
marco posterior a Kyoto en cualquier escenario que
resulte, en tanto el principio de las responsabilidades
comunes pero diferenciadas continuará rigiendo para
esta etapa.

La COP-11 / MOP-1 de Montreal, constituyó el La reacción de los países claves que aún no son
marco obligado para iniciar las negociaciones oficiales parte del Protocolo, en particular los Estados Unidos
de este aspecto medular del Protocolo, el que, en uno de Norteamérica, constituirá un tema importante
de los párrafos de su Artículo 3.9 señala “La después del primer período de compromiso. Por lo
Conferencia de las Partes, en calidad de reunión de pronto Estados Unidos ha suscrito alianzas que están
las Partes en el Protocolo, comenzará a considerar encaminadas a actuar contra el cambio climático.12
los futuros compromisos, al menos siete años antes
del término del primer período de compromisos” Otos países y organizaciones regionales,
comienzan a formular y desarrollar políticas después
Sobre este particular, la reunión de Montreal logró de Kyoto. La Comisión Europea, organismo ejecutivo
una decisión que dio inicio de inmediato a un proceso de la Unión Europea, presentó en febrero de 2005,
12
En este sentido, Estados Unidos ha suscrito un acuerdo con Australia, Japón, Corea del Sur, China e India. las que en su conjunto representan más del 40% de las
emisiones mundiales. La primera reunión ministerial de la denominada Iniciativa Asia-PAcífico sobre desarrollo limpio y clima, se desarrolló en Sydney, Australia enrte
el 11 y el 12 de enero de 2006. Como resultado de la Reunión los participantes emitieron un comunicado que reconoce que los combustibles fósiles son la base de la
mayor parte de las economías y lo seguirán siendo en el futuro inmediato. no onbstante el comunicado reconce que emisiones más limpias y bajas pueden reducir el
impacto de los combustibles fósiles.
La efectividad de esta iniciativa es objeto de discusión, mientras que los participantes en ella arguyen que la misma complementa y no reemplaza el Protocolo de Kyoto,
otros argumentan que un acuerdo de tipo voluntario no es suficiente para lidiar con un problema global de tal magnitud.
una comunicación al Consejo, al Parlamento Europeo,
al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de
las Regiones, con el titulo “Ganar la batalla contra el
cambio climático global”, que contiene
recomendaciones para las políticas climáticas de la
Unión Europea más allá de Kyoto.
Esta propuesta no establece metas obligatorias
de reducción de las emisiones más allá del primer
período de compromiso. Su premisa básica consiste
en lograr para el 2050 que la emisión de los gases
controlados sea un 15 por ciento menor que en 1990.
La propuesta aboga también por una mayor
participación internacional en la reducción de
emisiones y un análisis más profundo de la incidencia
en el cambio climático de las emisiones generadas
por transportes aéreos y marítimos.
Como paso subsiguiente, la Comisión Europea
lanzó en octubre del pasado año 2005, el Segundo
Programa Europeo de Cambio Climático (2005-) el cual
está en desarrollo.
. negativos del cambio climático.
2.6 La Región en las negociaciones.
Como se ha referido en diferentes momentos
anteriores, las negociaciones internacionales
vinculadas a la CMNUCC y a su Protocolo de Kyoto,
han resultado en extremo complicadas. La mitigación
del cambio climático se logrará con reducciones reales
de las emisiones de los gases que lo provocan, con
carácter prioritario en el CO , por su volumen y
2
contribución a las emisiones, con respecto a los
restantes GEI ,estas emisiones de CO se asocian a la
2
quema de combustibles fósiles.
Resulta claro entonces que las reducciones reales
en las emisiones de este gas sólo se lograrán
disminuyendo los consumos de los combustibles
fósiles. Sobre estas bases, es posible comprender las
implicaciones de cualquier acuerdo internacional
sobre este tema sobre aquellos países que sustentan
su desarrollo en un uso intensivo de los combus-
tibles fósiles. Complicación adicional incorpora a las
negociaciones el caso de algunos países petroleros,
cuyas economías descansan también en el uso
intensivo de los fósiles, pero sobre todo en la
exportación de estos. Por otra parte existen muchos
países entre los que destacan los pequeños estados
insulares, que son muy vulnerables a los efectos
13
Es bajo la conducción de Argentina que se logra la aprobación del texto del Protocolo de Kyoto.
14
En particular, destaca el papel de Brasil en el diseño inicial del Mecanismo para un Desarrollo Limpio y en la coordinación de los trabajos para el diseño de las reglas
y procedimientos para los proyectos forestales bajo el esquema del MDL. Brasil propuso el pago de “multas” a los países que sobrepasaran el “techo” de emisión de
gases. El dinero proveniente de estas sanciones serviría para crear el Fondo de Desarrollo Limpio (FDL), que investigaría tecnologías menos contaminantes que
podrían ser adoptadas en el futuro por países considerados actualmente como no desarrollados.
negativos del cambio climático, al punto que esta 23
comprometida su propia sobrevivencia.
Lo anterior justifica en buena medida lo complicado
del proceso de negociación que referimos y explica el
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe
hecho de que, aún hacia el interior de los grupos
regionales de negociación política, las divergencias
de posiciones de los países han acompañado todo el
proceso de negociación.
Si se toma la Región de América Latina y el Caribe,
se observa la presencia de un importante grupo de
países insulares en desarrollo, con una gran
sensibilidad al tema del cambio climático producto
de su vulnerabilidad a los fenómenos climáticos,
situación que es también compartida por otras
subregiones como Centroamérica. Son también muy
vulnerables a los efectos negativos del cambio
climático, los glaciares andinos, los bosques tropicales
y las zonas agrícolas propensas a sequías o a fuertes
cambios de los regímenes de lluvias. Todo esto hace
que la Región sea altamente vulnerable a los impactos
Es también muy diferente el perfil energético de
los países, que abarca tanto a importantes
productores y consumidores de petróleo, como a
aquellos donde la producción de hidroenergía tiene
un peso significativo, o se ha avanzado en otras
fuentes alternativas, como el empleo de alcohol como
combustible. Todas estas particulares condiciones
han tenido por supuesto su impacto en las
negociaciones.
Aún en este marco y no siendo ajena a las
complejidades y divergencias en el debate, América
Latina y el Caribe, como Región, ha desempeñado un
importante papel en todo este proceso. Algunos
elementos claves que pueden relacionarse del modo
que sigue:
· Oposición generalizada al establecimiento de
compromisos formales de reducción para los países
en desarrollo.
· Participación relevante en la concepción, desarrollo
y negociaciones relativas a los mecanismos de
flexibilidad de Kyoto, con particular énfasis en el
desarrollo e intrumentación del mecanismo para el
desarrollo limpio14
· Activa participación de los países insulares y otros
países de la Región, para realzar el papel de la
24 adaptación en el objetivo marco de la Convención y
en incrementar el financiamiento disponible para
actividades de adaptación.
· Dos de las Conferencias de las Partes (4ta. y 10ma.)
han tenido lugar en la Región, específicamente en
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe
Hasta igual fecha, casi todos los países de la
Región habían entregado sus informes iniciales a la
Secretaría de la CMNUCC, que incluyen inventarios
nacionales de emisiones de gases de efecto
invernadero (CMNUCC, 2005). México (07-2001) y

Buenos Aires, Argentina.
· Ha resultado decisiva la participación de los
negociadores y técnicos de la Región en el complejo
tema de los sumideros de carbono y en los trabajos
relacionados con el diseño de las reglas y
procedimientos para los proyectos forestales bajo el
MDL.
Este papel activo en el proceso negociador
continúa hoy, tanto en términos de participación en
las negociaciones como de empleo de sus
mecanismos. Como más adelante se explica, más del
60% de los proyectos inscritos en el Mecanismo para
un Desarrollo Limpio, hasta abril de 2006,
corresponden a la Región*.
AÑOS MOMENTOS RELEVANTES
Uruguay (05- 2004) han presentado ya sus segundas
Comunicaciones Nacionales y otros muchos países
trabajan en el desarrollo de éstas.
El compromiso y participación real de la Región a
lo largo de todo el proceso de negociación le ha
propiciado una importante capacidad técnica e
institucional para enfrentar los retos del cambio
climático, si bien aun mucho resta por hacer en el
desarrollo de las capacidades apropiadas.
Finalmente, y a manera de resumen, el Cuadro
siguiente recoge, cronológicamente, los momentos
más relevantes del proceso de negociación antes
descrito en términos generales.
ASPECTOS ESENCIALES

1979 Primera Conferencia Mundial del Clima Se presenta las primeras evidencias de que las actividades
humanas están propiciando un calentamiento global,
principalmente por el volumen de emisiones de GEI de la quema
de combustibles fósiles ( carbón, petróleo y gas).

1980 Programa Mundial para el Clima Resultado de la Primera Conferencia, durante la década de los
ochenta, el tema del calentamiento global atrae una creciente
atención.

1988 Asamblea General de la Organización de La creciente preocupación por el cambio climático conduce a la
las Naciones Unidas Asamblea General de la ONU a aprobar una resolución para “la
protección del clima para las generaciones actuales y futuras de la
humanidad”9 resolución 43 / 53).

1989 Se constituye el Panel La Organización Meteorológica Mundial (OMM) y el Programa

Intergubernamental de Cambio de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente ( PNUMA )
Climático. (IPCC) crean el IPCC, con el objetivo de realizar una evaluación de la
información científica disponible sobre el cambio climático,
evaluar las consecuencias sociales, económicas y ambientales y
formular estrategias de respuesta ( mitigación y adaptación ).

1990 Primer Informe del IPCC Fundamenta las amenazas potenciales por el Cambio Climático.

1990 Segunda Conferencia Mundial sobre el Se acuerda la elaboración de un instrumento internacional para
Clima (Ginebra, Suiza) regular la mitigación del cambio climático global y para fomentar
la cooperación entre los países para la mitigación de las
emisiones de GEI, para la estabilización de sus concentraciones
en la atmósfera y para el desarrollo de capacidades de adaptación.

1990 Asamblea General de la Organización de La Asamblea acuerda poner en marcha, oficialmente,

las Naciones Unidas negociaciones conducentes al establecimiento de una CMNUCC,
para lo cual constituye un Comité Intergubernamental de
Negociación ( CIN ).

1992 Proyecto de la Convención Marco Luego de cinco períodos de sesiones, en el lapso de dos años, en
sobre el Cambio Climático mayo de 1992, el CIN aprueba el texto de la Convención.

1992 Primera Conferencia Mundial sobre Durante esta primera Cumbre de la Tierra, en Río de Janeiro,
Medio Ambiente y Desarrollo junio 1992, el texto de la Convención se abre a la firma de los
jefes de Estado presentes. 155 países la suscriben.
* Brasil con 38 proyectos, que equivale aproximadamente al 25% de la cartera actual.
AÑOS MOMENTOS RELEVANTES ASPECTOS ESENCIALES 25
1994 Entra en vigor la Convención Marco de las Conforme a sus reglas, la Convención entraría en vigor a
Naciones Unidas sobre el Cambio partir del momento en que al menos 50 de sus signatarios
Climático. presentaran el instrumento de ratificación. Esto sucedió el

El Cambio Climático en América Latina y el Caribe

21 de marzo de 1994. hasta el 15 de noviembre de 2005,
(pág. WEB de la CMNUCC), la Convención había recibido
189 ratificaciones.

1995 Primera Conferencia de las Partes de la
CMNUCC (COP-1, Berlín).
El Artículo 4 de la Convención plantea que en su primer
período de sesiones, evaluaría si los compromisos eran
adecuados o no. La COP-1 reconoció que estos eran
insuficientes para estabilizar las concentraciones de GEI en
la atmósfera y acordó el Mandato de Berlín para poner en
marcha el proceso de negociación de un Protocolo que
precisaría los compromisos cuantitativos ya adquiridos. Se
formó un Grupo Especial del Mandato de Berlín para
elaborar el Protocolo.

1996 Segunda Conferencia de las Partes Se inicia la negociación del referido Protocolo
( COP-2, Ginebra )

1997 Tercera Conferencia de las Partes (COP-3, Luego de ocho períodos de sesiones, el Grupo puso a
Kyoto, Japón) consideración de la COP-3, un proyecto de Protocolo con
muchos corchetes. No obstante, el 11 de diciembre de
1997, fue adoptado el Protocolo de Kyoto por la
Conferencia de las Partes.

1998 Se abre a la firma el Protocolo de Kyoto El 16 de marzo de 1998, se abre a la firma de los Estados
Partes el Protocolo. Para que este entre en vigor, se
requieren que 55 Partes lo ratifiquen y que, entre las Partes
que lo hagan, haya suficientes países del Anexo I, que
representen al menos el 55% de las emisiones de estos
países con referencia a 1990.

1998 Cuarta Conferencia de las Partes (Buenos Se aprueba el Plan de Acción de Buenos Aires, el que
Aires, Argentina). plantea un programa de trabajo para concretar el
Protocolo de Kyoto.

1999 Quinta Conferencia de las Partes ( Bonn, Se continúa trabajando en la ejecución del Plan de Acción
Alemania ) de Buenos Aires.

2000 Sexta Conferencia de las Partes (La Haya, Se estancan las negociaciones y se reanudan los trabajos en
Parte 1). Bonn en el 2001.

2001 Sexta Conferencia de las Partes (Bonn, Las negociaciones continúan en Bonn y se logran los
Parte II). Acuerdos de Bonn, bases para la negociación de los
Acuerdos de Marrakech.

2001 Séptima Conferencia de las Partes Continúan los trabajos en el marco de los Acuerdos de
(Marrakech, Marruecos). Bonn, se desarrollan normas para la aplicación del
Protocolo y se llega a los Acuerdos de Marrakech.

2002 Octava Conferencia de las Partes (COP-8, Se llega a la Declaración de Nueva Delhi.
Nueva Delhi, India).

2003 Novena Conferencia de las Partes (COP-9, Se acuerdan criterios de elegibilidad y reglas para los
Milán) proyectos forestales bajo el esquema del Mecanismo para
un Desarrollo Limpio (MDL), limitados a forestación y
reforestación.

2004 Décima Conferencia de las Partes (COP10, La Federación Rusa depositó su instrumento de ratificación
Buenos Aires, Argentina) del Protocolo el 18 de noviembre / 2004 por lo que su
entrada en vigor es ya una realidad.
26 AÑOS MOMENTOS RELEVANTES
2005 Entrada en vigor del Protocolo de Kyoto,
el 16 de febrero de 2005.
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe
2005 Décimo Primera Conferencia de las
Partes de la CMNUCC y Primera
Reunión de las Partes del Protocolo de
Kyoto ( COP-11 / MOP-1 ),
28 de noviembre / 9 de diciembre 2005
ASPECTOS ESENCIALES
Luego de la ratificación de la Federación Rusa, se cumple la
segunda condición para la entrada en vigor del Protocolo, al
representar los países Anexo I Partes, el 61,6% de las
emisiones de estos países en 1990.
Se adopta el “paquete” de Acuerdos de Marrakech, haciéndose
operativo el Protocolo de Kyoto. Se abren las negociaciones
sobre compromisos a partir del año 2012 ( “post-Kyoto” ),
con base en el Artículo 3.9 del Protocolo
 27

CAPÍTULO III

El Cambio Climático en América Latina y el Caribe

Las Emisiones de Gases
Efecto Invernadero
28 CAPITULO III. Las Emisiones de Gases Efecto Invernadero

El problema del cambio climático está

estrechamente vinculado al desarrollo sostenible. Región de América Latina y el Caribe
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe

Las emisiones de gases de efecto invernadero,

constituyen uno de los impactos de los patrones del
crecimiento económico sobre el medio ambiente y la
sociedad. La Región de América Latina y el Caribe no
es ajena a esta relación, su participación en las
emisiones globales de GEI refleja de alguna forma su
intervención en la economía mundial, que es
relativamente baja, y guarda una correlación general
con la de la participación de su población en la del
mundo. De igual manera, la capacidad de adaptación
al problema del cambio climático, deriva de la fortaleza
de las instituciones y de su posibilidad de generar
respuestas anticipadas y coordinadas a los retos que
crecientemente impondrá.

En este Capítulo se presenta una aproximación

muy general a la Región de América latina y el caribe,
lo que permite una primera aproximación a la Fuente:Diccionario Ilustrado de Nuestro
comprensión de su vulnerabilidad a los efectos Mundo; Readers Digest, 1993

adversos del cambio climático, tema que continuará

su desarrollo en el capítulo siguiente. A continuación
se refiere el estado actual de las emisiones de GEI a
nivel global y finalmente, la contribución de la Región
a estas emisiones.
3.1- América Latina y el Caribe en el Mundo
La población de la Región representa poco menos
del 9% del total mundial. El desempeño económico
de la Región, en las últimas décadas se ha
caracterizado por las frecuentes crisis
macroeconómicas y por un intercambio comercial
desfavorable, que ha limitado su crecimiento,
incrementado los niveles de pobreza y mantenido
sus volúmenes de emisión en niveles menores a los
que de otra manera tendría. . bal, lo que más destaca es la concentración del
En materia de energía, la Región concentra entre
el 10% y el 12% de las reservas mundiales de petróleo,
cerca del 6% de las de gas y el 1,6% de las de carbón.
Su abundancia de recursos hídricos hace que cuente
con el 22% del potencial mundial de energía
hidráulica, además de poseer recursos geotérmicos
y eólicos significativos. El consumo per capita de
energía en el año 2000 fue 20% menor al promedio
mundial
Sin embargo, estos abundantes recursos son
empleados de manera sólo parcial y con niveles
relativamente altos de ineficiencia. Las barreras
institucionales y económicas para emplear nuevas
tecnologías disponibles en otros países y el estado
obsoleto de buena parte de la infraestructura
energética, explica el deficiente desempeño
energético de la Región.
América Latina y el Caribe se caracteriza por ser la
Región con la mayor desigualdad en el ingreso a nivel
mundial (CEPAL, 2001a)15 . Visto en un contexto glo-
ingreso en el 10% de la población. Este sector recibe
más del 30% del ingreso total (35% en promedio, pero
llegando a un 45% en el caso del Brasil), mientras
que el 40% más pobre recibe tan sólo el 10% del
ingreso. Estos indicadores han permanecido estables
en la mayoría de los países, pese a las mejoras en el
desempeño económico y, salvo en contados casos,
también pese a las políticas dominantes de desarrollo

15
CEPAL, 2001ª, Panorama social de América Latina 2000-2001, Santiago de Chile.
social (CEPAL, 2001a).
Durante los últimos 30 años, los niveles de pobreza
existentes han evolucionado al lado de un proceso
de urbanización acelerado. En el año 2000, la
· El total agregado de las emisiones anuales de GEI 29
(excluyendo cambio de uso del suelo) disminuyó en
un 3% debido principalmente a un 37% de reducción
de las emisiones provenientes de países con
economías en transición. -Las emisiones de las Partes

El Cambio Climático en América Latina y el Caribe

población urbana alcanzó el 73,7% del total regional
(CELADE, 2000)16. Ha crecido la población con acceso
a líneas telefónicas (pasando de 41 por cada mil
habitantes en 1980 a 130 en 1999), agua potable (33%
de la población en 1960 a 85% en 2001). La tasa de
natalidad se ha reducido, de 5,3 niños por mujer en
1970 hasta 2,6 en el 2000 (CELADE, 2002)17. Estos
números son mayores para Mesoamérica (alcanzando
cerca del 1,7%) y menores para el Caribe (que llega a
1%). En Sudamérica, la tasa alcanza el 1,4%. Los
mayores niveles de urbanización, de ingreso y, en
ciertos casos, de programas de control natal, han
contribuido a esta reducción. Sin embargo, también
cabe señalar que la mezcla de urbanización con
desigualdad en el ingreso y pobreza, ha producido
procesos de migración urbana, creando cinturones
de poblaciones en situación de pobreza y marginalidad
en torno a las ciudades.
Por último, la Región ha logrado avances
importantes en materia de gobernabilidad
democrática. De igual manera, ha surgido una gran
cantidad de Organizaciones No Gubernamentales
(ONGs) y otras, lo que ha incrementado el interés de
la sociedad civil en el desarrollo sostenible y la reforma
del Estado y aún cuando queda mucho por avanzar,
ha facilitado la inclusión de estos temas en la agenda
gubernamental.
en el Anexo II de la Convención (países en el Anexo
I menos los países con economías en transición) se
han incrementado en un 8%.
· Las emisiones totales de la Comunidad Europea
en conjunto disminuyeron un 3,5%, pero
individualmente hubo variaciones que van desde una
disminución del 19% de las emisiones de Alemania
hasta un incremento del 35% en las de España.
· Canadá reporta un incremento del 20%, Australia
18%, Estados Unidos 14% y Japón 11%.
· Las emisiones de GEI del sector transporte
crecieron en 20% y las del sector energía-industria
en 10%.
· Las emisiones de GEI del transporte aéreo
internacional crecieron en alrededor del 48%.
El incremento que como balance arroja esta
. información, se refleja también en las graficas que
siguen:
.

3.2.- Las emisiones de GEI a nivel global. .

Pese a los esfuerzos realizados a nivel internacional

y al interior de muchos países, las emisiones globales
de GEI siguen mostrando una sostenida tendencia a
aumentar. .

Algunos resultados, que a continuación se

presentan, tomados a partir de la información ofrecida
en junio de 2003 por el Secretariado de la Convención,
-todos ellos para el período 1990-2000- (CMNUCC,
2003)18 , confirman lo anterior.

16
CELADE, Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía, 2000; América Latina, Proyecciones de Población Urbano-rural, 1950-2025, Boletín Demográfico
No. 63, Santiago, Chile. www.cepal.org.
17
CELADE, 2002; Estimaciones y proyecciones de población, 1950-2050, Santiago, Chile.
18
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), 2003, Comunicaciones Nacionales de las Partes incluidas en el Anexo I.
Compilación y Síntesis de la Primera Comunicación Nacional.
30
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe

Como complemento, la gráfica que sigue muestra el comportamiento real de las

emisiones de un importante grupo de países a nivel mundial, entre 1990 y 2001.
3.3. La contribución de América Latina y el Caribe
a las emisiones de GEI.
En términos porcentuales, América Latina tiene
una baja contribución a la concentración de dióxido
de carbono en la atmósfera, aunque su contribución
anual se incrementa año tras año. Se ha estimado18
que las emisiones anuales de CO2 equivalente
representaron alrededor del 12% para el año 2000,
mientras que las emisiones acumuladas durante el
período 1950-2000 fueron del orden de 12,45%, y las
concentraciones para el mismo período alcanzaron
un 12,51% del total mundial, mientras que los países
del Anexo I contribuyeron con cerca del 50,83% y los
países en desarrollo, sin incluir los de América Latina
y el Caribe con el 35,46%.
La Región de América Latina y el Caribe produce
el 4,3% de las emisiones globales totales de dióxido
de carbono por procesos industriales, y el 48,3% de
las emisiones causadas por cambio del uso de suelo.
Las emisiones de metano derivadas de las
Fuente: CAIT1s
18
Climate Analysis Indicators Tools (CAIT) version 1.5 (Washington, DC : World Resource Institute, 2003 ) Available at :http://cait.wri.org
actividades humanas representan el 9,3% del total 31
del mundo. La media de las emisiones del dióxido de
carbono per capita en 1995 fue de 2,55 toneladas
(debajo de las 11,9 toneladas calculadas para las
economías de altos ingresos); 19,93 toneladas para
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe
Norteamérica; 7,93 para Europa y Asia Central; 7,35
para el Oeste de Asia y también por debajo del
promedio mundial de 4 toneladas (CDIAC 1998; GEO
ALC).
Dentro de la Región de América Latina y el Caribe,
Brasil es el principal emisor de óxido nitroso seguido
de Argentina y Colombia. La mayoría de este deriva
del uso de fertilizantes (casi el 80%) en los cultivos,
seguido por el transporte (poco menos del 20%).
.
Las gráficas que a continuación se presentan,
muestran la participación relativa de la Región en las
emisiones globales de dióxido de carbono, metano y
óxidos nitrosos así como lo que estas representan en
el total de las emisiones regionales de gases de efecto
invernadero.
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe 32
 Las emisiones de GEI no son generadas en igual Caribe y de los centroamericanos son 33
proporción por todos los países de la Región. En significativamente menores.
términos generales, poco más del 70% de las
emisiones de GEI en América Latina y el Caribe El recuadro que sigue, muestra el comportamiento
proviene de 4 países (Brasil, México, Venezuela y de las emisiones per capitas (Ton CO 2/hab.),

El Cambio Climático en América Latina y el Caribe

Argentina). Considerando también las emisiones de información que resulta un complemento necesario a
Colombia y Perú, el porcentaje alcanza el 83% (WRI, lo expresado en el párrafo anterior. .
2003). Las emisiones de los países insulares del

Fuente: Elaborado sobre la base de información proprocionada por el Sistema de Información Económica Energética
(SIEE) de la Organización Latinoamericana de Energía (OLADE) y el Programa de las Naciones Unidas par el
Desarrollo (PNUD), Informe sobre Desarrollo Humano, 2000, Nueva York, 2000.
34
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe
A continuación se presenta la caracterización de
las emisiones de algunos países seleccionados por
su peso relativo en la contribución de la Región a las
emisiones globales. Como fuentes fundamentales han
sido utilizadas las comunicaciones nacionales de
estos países.
Argentina
En Argentina, las emisiones netas de dióxido de
carbono se estimaron en 66,7 millones de toneladas
métricas en 1990 y 84,9 millones en 1994 (CMNUCC,
2002b). En ambos años, la combustión de energéticos
fósiles representó aproximadamente un 89% de las
emisiones totales, excluyendo el cambio en el uso del
suelo y la silvicultura, sector que sirve como
“sumidero” neto de carbono en Argentina. Las
emisiones de metano se estimaron en 3,6 millones de
toneladas métricas en 1990 y en 4,2 millones en 1994,
generadas esencialmente por la crianza de ganado
(74,5% y 68,4 %, respectivamente, para esos años).
Brasil . ante la Convención Marco de las Naciones Unidas
De acuerdo con un inventario preliminar, Brasil
tenía emisiones de dióxido de carbono de 107,3
millones de toneladas métricas en 1990 y 117,1
millones en 1994 originadas por combustibles fósiles
y la quema de biomasa (COPPE, 2002).
Las emisiones brutas de dióxido de carbono
provenientes de la quema de biomasa, debido al
cambio de uso del suelo y silvicultura, fueron
equivalentes al 81% de las emisiones combinadas de
los sectores de energía e industria en 1994 (no hay
información disponible sobre la captura de dióxido
de carbono en el sector de cambio de uso del suelo y
silvicultura). Este promedio es muy superior al de
América Latina y el Caribe que fue de un 28%
(CMNUCC, 2002b).
Entre 1990 y 1994, las emisiones de dióxido de
carbono originadas por la quema de combustibles
fósiles aumentaron a una tasa mayor que la oferta
doméstica bruta total de energía, indicando un mayor
uso de combustibles intensivos en carbono en el
sistema energético brasileño. Esto ocurrió a expensas
de las fuentes renovables de biomasa, cuya
participación en la oferta doméstica bruta de energía
disminuyó de un 24,8% a un 22,3% (COPPE, 2002).
Las emisiones de metano en 1990 se estimaron en
10,1 millones de toneladas métricas, originándose
básicamente por la fermentación entérica del ganado
(90%) y en el tratamiento y disposición de desechos.
México .
México aparece en la Región como el principal
emisor de dióxido de carbono, con emisiones netas
de 444,5 millones de toneladas métricas en 1990 (INE/
SEMARNAP, 1997). En ese año la mayor fuente de
emisiones fue el cambio en el uso de suelo y la
silvicultura, con un 30,6 %; seguida de las industrias
energética y de procesamiento, con un 24,4 %; el
transporte, con un 21,3 %; y otras industrias
(particularmente del cemento y la metalurgia), con un
14,6 %. La quema de combustibles fósiles dio origen
a un 67 % de estas emisiones. Las emisiones de
metano se estimaron en 3,6 millones de toneladas
métricas para 1990, provenientes en la mayor parte
de la fermentación entérica (48 %) y las emisiones
fugitivas de combustibles (28,5 %). .
La Segunda Comunicación Nacional de México
sobre el Cambio Climático indica que las emisiones
totales de dióxido de carbono crecieron en un 15%
en el período 1990-1996, (INE/SEMARNAT, 2001).
 Las emisiones de GEI para 1996 en equivalentes
de CO 2 a 100 años fueron de 691,318 Gg 19 ,
considerando sólo al dióxido de carbono, al metano
y al óxido nitroso. De lo anterior, 514,048 Gg (75%)
corresponden a CO2; 162,848 Gg (23%) a metano y
14,422 Gg (2%) a óxido nitroso (INE / SEMARNAT,
2000). . acelerada que vive la Región) genera también CO2, y
Venezuela
Según un inventario preliminar, Venezuela produjo
190,8 millones de toneladas métricas de dióxido de
carbono en 1990 (GEO ALC 2003). El sector energía
(principalmente combustión de energéticos fósiles)
originó un 56% de estas emisiones, y el cambio en el
uso de suelo y silvicultura produjo el restante 44%
(básicamente en la Amazonia venezolana, que se
extiende en un 60% del territorio nacional). Las
emisiones de metano se estimaron en 3,2 millones de
toneladas métricas, originándose básicamente en los
sectores de energía y agricultura (un 58 % y un 30 %,
respectivamente)1 .
El gas emitido en mayor cantidad en el año 1999,
entre los distintos subsectores del sector energía,
fue el dióxido de carbono. Las emisiones más
significativas provienen de las industrias energéticas,
principalmente derivadas del consumo de gas natu-
ral por la industria petrolera y las plantas
termoeléctricas. En segundo lugar, están las emisiones
derivadas del consumo de combustibles fósiles del
sector transporte y a estas le siguen las emisiones
por consumo de energía de la industria manufacturera
y de la construcción. La industria petrolera es también
una fuente importante de emisiones de metano, como
resultado de la liberación o venteo de gas natural en
los procesos de extracción, producción, transporte y
almacenamiento de petróleo y gas.
3.4 Principales fuentes de emisiones de GEI en la
Región.
Una base energética apoyada en hidrocarburos
será más intensa en emisiones de dióxido de carbono
que otra apoyada en fuentes renovables (o en
hidrocarburos más limpios, como el gas natural);
mientras que una actividad agropecuaria extensiva
puede resultar en una cantidad apreciable de
emisiones de metano, y - en menor medida -de óxidos
19
Fuente: Primera Comunicación Nacional de Venezuela a la CMNUCC
nitrosos, que también se derivan de ellos. Existen 35
impactos cruzados: por ejemplo, el uso de
hidrocarburos puede generar emisiones fugitivas de
metano. Por otro lado, el cambio en el uso de suelo
derivado de las actividades humanas (una fuente
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe
fuertemente asociada al proceso de urbanización
los desechos producidos en las ciudades, también
generan metano.
Visto desde esta perspectiva, Brasil parece ser el
principal emisor de CO2 por actividades relacionadas
con los cambios en el uso del suelo, aunque sus
emisiones derivadas de la generación de electricidad
son de las menores de la Región debido a la importante
participación de las plantas hidroeléctricas. Por su
parte, México, país rico en hidrocarburos, y cuya
infraestructura de generación depende en gran
medida del uso de petróleo y gas natural, es el mayor
emisor regional de CO 2 por quema de combustibles
fósiles.
La gráfica que continúa muestra, para un grupo
seleccionado de países, las emisiones de CO
2
asociadas tanto a la combustión de hidrocarburos
como las relativas al uso del suelo y al cambio del
uso del suelo.
Si se considera el metano, destacan los países
agropecuarios en los niveles de emisiones. Brasil,
uno de los principales países ganaderos, tiene el más
alto nivel de emisión de metano de la Región, derivado
principalmente de la fermentación entérica y del
estiércol, fuente que también coloca a Argentina y
Colombia entre los cuatro mayores emisores. México,
que es el segundo emisor de metano de la Región,
divide sus emisiones de metano casi en partes iguales
entre las actividades agropecuarias, las emisiones
fugitivas derivadas del uso de los hidrocarburos, y
las generadas por los desechos de sus grandes
ciudades.
Las tendencias presentadas por los inventarios
existentes, sugieren que las emisiones resultantes de
la producción industrial y de la generación de energía
eléctrica representan más del 50%. En el Caribe, las
emisiones son causadas principalmente por las
refinerías de petróleo, pero también son significativas
las que resultan de actividades mineras.
36
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe
Es importante considerar el potencial de
calentamiento de cada uno de los GEI, por el impacto
del efecto térmico que genera. Así, si bien las
emisiones de dióxido de carbono son las más
abundantes, si se multiplica a los GEI emitidos por su
factor de calentamiento, aparecen patrones totalmente
diferentes. Siguiendo este razonamiento, para los tres
GEI más abundantes (el CO2, el CH4, y el N2O) y
tomando un horizonte de 100 años, el efecto
invernadero generado se dividiría casi en partes
iguales entre el CO2 y el CH4, con una participación
en tercer lugar de los óxidos nitrosos. De allí que una
descripción tanto de las fuentes como de las políticas
de mitigación deba considerar tanto los gases
emitidos (volúmenes de emisión) como sus efectos
(potencial de calentamiento) para precisar prioridades.
De acuerdo al Instituto de Recursos del Mundo
(WRI,2003), el país de la Región con mayores
emisiones de dióxido de carbono equivalente en el
año 2000 fue Brasil, principalmente por el cambio de
uso del suelo. El segundo país emisor fue México,
seguido por Venezuela y Argentina. En los casos de
México y Argentina, las emisiones de GEI por
consumo de combustibles fósiles representaron la
principal fuente de emisión.
Con respecto a las emisiones de metano de 1994,
las derivadas de la fermentación entérica fueron
importantes en países con actividades agropecuarias
fuertes como Brasil y Argentina, y en menor medida
en México, Colombia y Venezuela. Se observa que
las emisiones fugitivas de las actividades petroleras
son relevantes en países productores, como México
y Venezuela.
Finalmente las gráficas que siguen muestran a los
países de la Región con mayores niveles de emisión,
diferenciadas por fuentes, en tres de los más
importantes gases de efecto invernadero, a saber,
dióxido de carbono, metano y óxido nitroso.
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe
37
 CAPÍTULO IV
Impactos y Vulnerabilidad al
Cambio Climático en la Región
40 CAPITULO IV. Impactos y Vulnerabilidad al Cambio Climático
en la Región.
Este capítulo presenta los elementos esenciales
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe
que determinan la vulnerabilidad de América Latina y
el Caribe al cambio climático y refiere los principales
impactos que ha sufrido y se estima pueda sufrir como
consecuencia de la manifestación de este fenómeno.
Para tener una visión más completa de los efectos
del cambio climático, es preciso examinar el impacto
de éste sobre los sistemas humanos y la adaptación
que ellos puedan lograr. En este sentido, se presentan
aquí evidencias que permiten delinear los niveles de
vulnerabilidad y las exigencias de adaptación que la
Región enfrenta, incluyendo los impactos que ya está
sufriendo.
No obstante, la referencia al tema adaptación será
sólo la obligada en momentos específicos, dado que
el mismo será abordado de forma diferenciada y con
mucha más profundidad en el Capitulo VI de este
trabajo.
4.1. Los impactos en la Región.
La Región está expuesta a una variedad de riesgos
del clima y de acontecimientos extremos, tales como
sequías e inundaciones, por sólo mencionar algunos.
Fenómenos climáticos extremos ocurridos en la
pasada década y en los primeros años de este siglo
parecen indicar un aumento en la intensidad y
frecuencia de estos eventos.
En el año 1994 el huracán Mitch causó miles de
muertes y desaparecidos. Casi 1,2 millones de
personas fueron afectadas directamente por este
fenómeno (CEPAL-IADB, 2000)20. Estimaciones
conservadoras ubican el costo regional de daños de
Mitch aproximadamente en USD 8,5 mil millones, lo
cual es más alto que el producto bruto doméstico
anual combinado de Honduras y de Nicaragua, los
dos países más golpeados por Match, lo que llevó al
estancamiento del desarrollo de estos países por más
de una década21 .
En 1998 el huracán George afecto gravemente a la
República Dominicana (septiembre de 1998),
20
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
21
Janet N. Abramovitz ¨Averting Unnatural Disasters”, in “ State of the World”, Chap 7, pp. 123’142, 2001, Worldwatch Institute, Linda Atarke, editor, Norton and
Co. New York, 2001.
22
22 httpÑ//ews.wikipedia.org/wiki/Hurac%C3%Aln_Iv%C3%AlnEl
causando cerca de 235 muertos y casi 300,000
personas afectadas directamente (CEPAL-IADB,
2000). Las fallas en la adaptación y la vulnerabilidad
aumentaron debido a la pobreza, a la degradación de
los recursos naturales, a la carencia de planeación
del uso de suelo y por la falta de preparación de un
plan importante para contrarrestar los daños causados
por los desastres relacionados con el clima. En el año
2004 el huracán Charley dejó graves daños, estimados
oficialmente en más de 18,500 millones de dólares, lo
que incluyó más de 73,500 viviendas y miles de
hectáreas agrícolas afectadas. En el año 2004 el
huracán Iván22 golpeó a su paso a Barbados, Trinidad
y Tobago, San Vicente y las Granadinas, Granada,
Jamaica, Cuba y los Estados Unidos y provocó más
de 100 muertos y unos 15,000 hogares destruidos.
Mucho más reciente, son los estragos causados
por Katrina y Stan. El huracán Katrina azotó el sur y
el centro de los Estados Unidos en agosto de 2005,
produciendo grandes destrozos en La Florida,
Bahamas, Luisiana y Misisipi, incluyendo cuantiosos
daños materiales y graves inundaciones.. Por los
daños producidos, se convirtió en uno de los
huracanes más devastadores en Estados Unidos en
la historia reciente, y quizás sea el mayor desastre
natural en la historia de ese país. El Huracán Stan
azotó en octubre de 2005, a varios países
centroamericanos - en particular a Guatemala y el
Salvador Este Huracán causo al menos 1,620 muertes,
un número similar al producido por el Huracán Katrina,
y hay aun muchos más desaparecidos
Lo cierto es que va teniendo lugar un efecto
acumulativo, donde nuevos fenómenos impactan
sobre áreas que aún no han logrado una debida
recuperación.
Una idea del daño potencial que pueden causar
los fenómenos climáticos, se puede obtener al analizar
el impacto del fenómeno de El Niño. El evento El Niño
que tuvo lugar entre 1982 y 1983 fue devastador. En
esa ocasión, causó una pérdida del 12% en el PIB
peruano, así como una pérdida del 8,5% en la
producción agrícola y de 40% en la producción

pesquera de la Región. (CEPAL, 2000). En el siguiente
evento El Niño, entre 1997–1998, hubo inundaciones
catastróficas y severas sequías con daños
económicos significativos en el noreste y sur del
Brasil, así como en la costa del Pacífico en Ecuador,
Perú y Chile. En Paraguay, Uruguay y Argentina hubo
precipitaciones que en algunos lugares llegaron a
estar 16 a 17 veces por sobre las normales. Los
incendios forestales ocurridos en México, Centro
América, Venezuela, Bolivia, Paraguay y Brasil,
posiblemente también estuvieron asociados a dicho
fenómeno. En la región andina en su conjunto, los
daños por el fenómeno El Niño entre 1997 y 1998
alcanzaron la cifra de 7,545 millones de dólares, es
decir, el 95% del PIB de Bolivia en 1997, o el 32% de
las exportaciones de Venezuela. En cuanto a pérdidas,
el país más afectado de la región andina fue Ecuador,
que sufrió pérdidas equivalentes al 14% de su PIB.
La suma total de pérdidas en la Región de América
Latina y el Caribe fue equivalente a 15,480 millones
de dólares23.
En el cono sur también se esperan impactos
significativos por los cambios en los patrones de
23
23 PNUMA, GEO Andino, 2002: PNUMA, GEO América Latina y el Caribe, 2003.
41
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe
precipitación. Existen en la actualidad indicaciones
de algunos de los posibles impactos que estos
cambios están generando. En Argentina, por ejemplo,
se observan cambios en los niveles de la ribera en
Buenos Aires. La gráfica que sigue muestra las
variaciones en las precipitaciones anuales asociadas
a esta ciudad. .
Las investigaciones realizadas en Argentina
muestran que la respuesta hidrológica ha repercutido
en cambios de temperatura, lo cual da como resultado
que esta última aumente en general, siendo más
intenso este efecto en la parte sur del Continente,
mientras que en las zonas subtropicales la
consecuencia es mínima. También se producen
cambios en las precipitaciones, que resultan más
frecuentes e intensas - más de 100 mm en un corto
periodo de tiempo - viéndose ello reflejado en el
corrimiento hacia el oeste de las líneas de niveles de
precipitación de las isoyetas, como se muestra a
continuación.
42 y en su término (la elevación hasta la cual hay que
ascender para encontrar el borde del glaciar) de
acuerdo a los cambios climáticos. Tal como se puede
observar con el área cubierta por la zona más alta del
Nevado Santa Isabel, a medida que aumenta la
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe

temperatura, el área disminuye.

Las gráficas que a continuación se presentan,

ilustran diversos efectos en las zonas glaciares.

Se observan también aumentos en el nivel del mar.

Se han estimado incrementos de 17 cm promedio del
nivel del mar en el puerto de Buenos Aires. Las
afectaciones en la presión y el campo de los vientos
ha dado como resultado el aumento de las fuentes de
viento del sudeste.

Los impactos antes mencionados tienen como

consecuencia que las nuevas condiciones estén más
frecuentemente fuera del rango de tolerancia del
sistema económico-social. Así, en Argentina, la
frontera agropecuaria se ha ido desplazando hacia el
oeste, se ha incrementado la productividad en la
pampa húmeda y hay una mayor energía hidráulica
en el litoral. Si bien es cierto que estas consecuencias
son de provecho para el ser humano, también existen
otras perjudiciales, como ocurre con el
desplazamiento de vectores de enfermedades
tropicales, inundaciones más frecuentes, menos
energía y agua en el Comahue, además de cambios
importantes en el espesor de los glaciares de la
Patagonia.

Fenómenos glaciares similares se pueden encontrar

también en la subregión Andina. Éstos no sólo
permiten monitorear la evolución del cambio climático
a través del tiempo -al conservar en sus capas
registros climáticos de épocas pasadas- sino que
también manifiestan ellos mismos cambios en su área
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe
43
44
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe
La vegetación es vulnerable al cambio climático y
es el componente más importante de los ecosistemas,
ya que determina, en buena medida, la diversidad y
composición de la fauna que los integra. La
distribución geográfica nacional de los tipos de
vegetación podría variar en latitud y altitud, en
respuesta al cambio del patrón de clima y al ritmo en
que se presente. Las coberturas vegetales son más
vulnerables si éste cambio se presenta en forma
rápida.
Las temperaturas inusualmente calientes y la
humedad alta parecen estar afectando a los
ecosistemas boscosos. En Belice, entre 1999 y 2000,
se destruyeron más del 75% de los bosques
nacionales de pino por una plaga de escarabajo de
corteza del pino, al parecer derivada de un entorno
climático más favorable a la plaga. Esto también afectó
la biodiversidad de la zona. Las prácticas
administrativas apropiadas y eficaces están llegando
a ser aún más importantes, especialmente con los
incidentes de incendios de bosques, los cuales han
aparecido a lo largo de Centroamérica cada año.
El cuadro que más adelante se muestra, resume
los posibles impactos del cambio climático sobre la
Región en materia de aumento de las precipitaciones,
las temperaturas, y el nivel del mar. Un gráfico
particular sobre el aumento de las temperaturas
aparece también. En algunos casos, la relación es
más directa, como en la erosión de las costas, la
inundación de tierras bajas y el aumento del nivel del
mar. En otros casos algunos impactos pueden inducir
o potenciar a otros, como es el caso del impacto sobre 45
la calidad y disponibilidad del agua y las
enfermedades infecciosas y otros problemas de salud,
que se ven reforzados por ella. Generalmente, el
impacto económico inmediato es evidente, sobre todo
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe
si se consideran los efectos sobre la infraestructura
de caminos, la infraestructura hidráulica, la energía, y
otros, o sobre la producción agrícola, pecuaria,
forestal y actividades como el turismo. También
pudiera haber efectos relacionados con la salud
humana, con la biodiversidad, la silvicultura y la
sanidad vegetal.
46 El cambio climático afecta a los países de la Región
de manera variada. En América Latina y el Caribe, el
impacto se refiere más a cambios en el régimen de
precipitación que de niveles de temperaturas, con la
posible excepción de los extremos de latitud y altitud
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe
de la Región. En la región andina, por ejemplo, se
observan en la actualidad cambios y retrocesos en
los glaciares, mientras que en Argentina se pueden
apreciar cambios importantes en los patrones de
lluvias. En el Caribe, el impacto se expresa de manera
primordial en los cambios en la frecuencia e intensidad
de los huracanes que azotan la zona.
Como ya se ha expuesto, la tendencia global al
cambio climático, se confirma por múltiples
observaciones. Algunas de ellas, de claro impacto en
la Región, son las siguientes24: . se verá que los cambios están interrelacionados y
· Se han modificado los patrones de precipitación
en el hemisferio norte. En latitudes septentrionales
es donde se han dado las mayores precipitaciones,
incluyendo aguaceros frecuentes, mientras las
menores precipitaciones se producen en las áreas
subtropicales. . zonas central y sur de Chile, mientras que en las
· Los niveles del mar han aumentado de 10 a 20 cm
debido a que las áreas cubiertas de hielo y nieve han
24
Fuente: Unidad de Cambio Climático de Argentina.
disminuido en todo el mundo. .
· En el siglo XX, la temperatura de la superficie
global aumentó cerca de 0,6oC. La década de los
noventa fue la más calurosa, y desde 1861 no se
habían registrado temperaturas tan altas como en 1998.
· En los últimos mil años el hemisferio septentrional
no había tenido temperaturas tan altas como en la
última década.
Los dos gráficos que siguen, confirman estas
tendencias.
A nivel regional, los impactos podrían ser más
significativos. Si se toma el cambio en la frecuencia e
intensidad del fenómeno El Niño como un indicador
de un posible impacto regional del cambio climático,
pueden impactar múltiples subregiones. En
Centroamérica, se observarían excesos de lluvias en
las costas del Caribe, mientras que en las del Pacífico
habría sequías. En las costas de Ecuador y del norte
peruano, aumentarían las lluvias, al igual que en las
cumbres y zonas andinas de Ecuador, Perú y Bolivia
habría sequías, acompañadas de un retroceso glaciar
 47

El Cambio Climático en América Latina y el Caribe

importante en esos tres países, con los consiguientes
cambios en la disponibilidad de agua y la
biodiversidad local. En Colombia, Venezuela y las
Guyanas se reducirían las precipitaciones, que
llegarían a constituirse en una sequía en el noreste
brasileño, mientras que al sureste de ese mismo país
aumentarían las temperaturas, y al sur, las lluvias. En
Argentina, Paraguay y Uruguay aumentarían las
lluvias y las temperaturas al sur de Brasil.
Más información sobre el fenómeno El Niño,
aparecen en el recuadro y la gráfica que siguen.

EL Fenómeno del Niño

El término «El Niño» era originalmente aplicado a una
corriente caliente débil que recorre parte del sur que va
desde la costa de Perú hacia las Islas Navidad. Se sabe también
que el calentamiento costero localizado es asociado en
muchas más ocasiones con el extenso e inusual calentamiento
del océano.
Los cambios presentados alteran los patrones de
calentamiento de la atmósfera así como la dirección de los
vientos, incluyendo las corrientes medias de vapor y las
tormentas. Esto tiene efectos sobre los patrones del clima e
impacta social y económicamente a la población mundial.

El Niño es un fenómeno natural que ha ocurrido desde hace

miles de años. La relación con el cambio de los patrones
actuales de ocurrencia de dicho fenómeno con el cambio
climático es aún incierto. Las condiciones oceánicas y
atmosféricas en el Pacífico tienden a fluctuar entre El Niño
(calentamiento) y una baja temporal de la temperatura del
Pacífico tropical, llamada La Niña. Mientras que las
fluctuaciones son irregulares, éstas tienden a presentarse
cada tres a seis años, con una fase más intensa de cada
acontecimiento que dura alrededor de un año. El
calentamiento climático, sin embargo, podría estar
contribuyendo a elevar su frecuencia e intensidad.

Este fenómeno es el resultado de las interacciones internas

al Océano Pacífico tropical y la atmósfera sobrepuesta.
Las temperaturas inusualmente calientes en el Pacífico
ecuatorial reducen la diferencia, normalmente grande, de la
temperatura superficial del mar entre los lados oriental y
occidental del Pacífico tropical, afectando el patrón de
vientos. Simultáneamente, las aguas más calientes se mueven
hacia el este a lo largo del Ecuador, mientras que los vientos
debilitados reducen la capacidad de absorción del agua fría
en el Pacífico ecuatorial, por lo que se consolida la anomalía
del incremento de la temperatura.
Fuente: Hay et al, Neil 2003.
48
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe
Las interrelaciones entre sistemas climáticos que
a primera vista no están vinculados entre sí, suelen
ser más frecuentes de lo que parecen. Por ejemplo,
cuando ocurre el fenómeno El Niño, este puede
afectar tanto una zona semidesértica – por ejemplo la
vinculada a las zonas costeras del Perú y Chile –
como a los glaciares de Ecuador, Perú o Colombia.
Tal como muestra la última gráfica presentada, cuando
suben las temperaturas debido a El Niño, el tamaño
de los glaciares en Ecuador se reduce; cuando se
incrementa debido a las corrientes frías derivadas de
su variante fría –denominada La Niña- se amplía.
La gráfica que a continuación se presenta refiere
otros impactos del fenómeno El Niño.
 Estos efectos se suman a otros que tendrán
impactos sobre diversas actividades, tales como la
agricultura, la generación y uso de la energía eléctrica,
la ganadería, la pesca, la acuicultura, el turismo, el
uso de recursos hídricos y el transporte.
El tema de los recursos hídricos es particularmente
relevante. Regularmente, la economía de cada país
está condicionada por las características hidrológicas
de las regiones donde se establecen las poblaciones
y los procesos productivos y, dado que el régimen
hidrológico representa una respuesta a la interacción
del medio geográfico con la atmósfera y los procesos
que en ella ocurren, es evidente que los cambios
climáticos alteran el régimen de escorrentía y afectan
la estructura socioeconómica en cada territorio.
Por ello, la vulnerabilidad del recurso hídrico se
aborda desde dos aspectos: en primer lugar,
relacionado con la capacidad de los sistemas hídricos
para conservar y mantener su régimen hidrológico
ante las posibles alteraciones climáticas; y en segundo
lugar, la vulnerabilidad de quienes usan el recurso,
ante la amenaza de cambios sustanciales en la oferta
y consecuente disponibilidad de agua para su
consumo. La evaluación de este segundo aspecto se
realiza a través de las funciones de producción de
cada uno de los sectores que lo usan, incluyendo
factores tales como la tecnología, la inversión de
capital, la construcción de capacidades e influencia
de otros insumos. Adicionalmente, los análisis de
relaciones costo-beneficio permiten estructurar los
indicadores de vulnerabilidad de cada sector.
4.2 Vulnerabilidad en el Caribe.
Para los Pequeños Estados Insulares del Caribe,
la vulnerabilidad se ve acentuada por su particular
condición. Como ha sido reconocido a partir de la
Cumbre de Río de Janeiro y en numerosos foros
internacionales, los Pequeños Estados Insulares en
Desarrollo comparten numerosos retos que los hacen
particularmente vulnerables, entre los que cabe
resaltar su alta dependencia de una estrecha base de
recursos, estar fuertemente sujetos a las fluctuaciones
del comercio internacional, la particular sensibilidad
a los desastres naturales, la escasez de recursos de
tierra, y la limitada disponibilidad de recursos
humanos. Todo ello, entre otras circunstancias,
convierte al cambio climático en un reto de particular
magnitud para estos países.
Los estudios de vulnerabilidad indican que el 49
incremento de medio metro en el nivel del mar
inundaría más del 50% de las playas en el Caribe
entre los próximos 50 a 100 años. Esto causará una
erosión severa, la cual podría producir tormentas con
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe
oleadas más altas, aumentar el potencial de
inundación en las comunidades costeras, e
incrementar la intrusión salina en acuíferos de agua
dulce, y la salinidad de campos agrícolas aledaños a
las zonas costeras. Mientras que las defensas
costeras son una opción de adaptación, las
comunidades pueden ser forzadas a retirarse tierra
adentro, aumentando la tensión en tierra ya limitada,
cambiando el uso del suelo, creando tensiones
adicionales en la fauna y la flora nativas y afectando
la biodiversidad.
El previsible incremento del nivel del mar, también
provocaría significativos impactos sobre el turismo,
cuyas principales estructuras están establecidas
fundamentalmente en zonas costeras y cayerías de
las islas del Caribe, en las que esta esfera constituye
un elemento básico de su sustento económico y
perspectivas de desarrollo.
Los cambios en el ciclo de lluvias y el aumento en
las temperaturas afectarían negativamente a la
agricultura. Incrementos entre 10% a 20% de la
precipitación y de solo uno o dos grados en la
temperatura, reducirían la producción de habas, maíz
y arroz en cerca del 10%. Prácticas agrícolas más
sofisticadas tendrían que ser introducidas incluyendo
nuevos esquemas de irrigación que agregarían
tensiones adicionales en el abastecimiento de agua,
ya de por sí escaso. Nuevos cultivos resistentes a
las condiciones adversas tendrian que ser
desarrollados e introducidos a la Región.
Si el mar se mantiene caliente por largos periodos,
el coral eventualmente muere. Esto afectaría el hábitat
natural de las zonas pesqueras de la Región y podría
dar lugar a la emigración de algunas especies, y a la
introducción de otras nuevas. De hecho, durante la
década de los 90, la región caribeña experimentó dos
episodios de blanqueamiento de coral importantes.
Éstos fueron producidos por temperaturas
inusualmente altas del mar. La repetición de
fenómenos de esa naturaleza afectaría la industria
del turismo, principal fuente de ingresos para muchos
Estados caribeños. El nivel del mar y las altas
temperaturas también perjudicarían los bosques y los
50 lechos de hierba marina, donde muchas de las especies
depositan sus huevos para incubarlos. Esto generaría
presión en las industrias pesqueras, afectando el
suministro de alimentos y la economía de algunas
comunidades.
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe
Hoy existe un reconocimiento cada vez mayor
entre los países, acerca de la necesidad de una
aproximación diferente y nuevos enfoques a los temas
de adaptación, a fin de integrar los aspectos de
cambio climático en el desarrollo nacional26 con lo

cual podrán reducirse los niveles actuales de

Además de la agricultura, los cambios en el ciclo
del agua afectarían las fuentes de agua potable y la
generación de energía hidroeléctrica, y exacerbarían
la erosión de laderas. Algunas opciones para
responder a estos cambios incluyen el desarrollo de
los sistemas nacionales de administración del agua
con enfoques integrados, la valoración de los
recursos acuíferos nacionales y la promoción del uso
eficiente y racional del agua.
4.3 El Impacto en los sistemas humanos
Los riesgos mencionados se superponen a las
tensiones ambientales adicionales causadas por los
cambios en las condiciones socioeconómicas. Como
en muchos otros países en vías de desarrollo, los
sistemas humanos en la Región son altamente
sensibles a los cambios en abastecimiento y demanda
de agua, la utilización del suelo, las prácticas del uso
de suelo y los cambios demográficos. Grupos de
países, como es el caso de los Estados insulares,
reflejan de modo muy particular estos problemas.
Desde la perspectiva del desarrollo sostenible, las
dimensiones socioeconómicas del cambio climático
son probablemente tan importantes como los factores
climáticos biofísicos. Sin embargo, los análisis sobre
la vulnerabilidad y los gravámenes de la adaptación,
en las comunicaciones nacionales iniciales, se han
centrado sobre todo en los impactos biofísicos 25.
vulnerabilidad. Al respecto se requiere el examen de
las políticas y medidas relevantes y de los vínculos
entre la vulnerabilidad climática, las condiciones
socioeconómicas y las tendencias requeridas para
un desarrollo sostenible, al momento de generar la
nueva serie de evaluaciones de vulnerabilidad y
adaptación, de cara a las próximas comunicaciones
nacionales.
Dado este nuevo enfoque, los sistemas humanos
han sido elegidos como el tema central para la
evaluación de la vulnerabilidad y de la adaptación.
Éstos se refieren a cualquier sistema natural en el
cual la sociedad humana desempeñe un papel
importante, según lo aplicado en el Tercer Informe de
Evaluación del Panel Intergubernamental de Cambio
Climático (IPCC)27.
El patrón de asentamiento que expresa el uso
social del espacio y, la forma de apropiación y empleo
de los recursos naturales, puede favorecer el aumento
de la vulnerabilidad de la población expuesta a
fenómenos naturales, como es el caso del aumento
del nivel del mar, que acentúa el problema de esta
población, ya que por lo general presenta altos índices
de pobreza y una densidad poblacional y tasas de
crecimiento por encima de los parámetros nacionales.
En este sentido la población, por su dinámica y

El Análisis del Impacto en la Vivienda

En el caso de los daños físicos y funcionales de las viviendas por el ascenso del nivel del mar, éstos se relacionan con el
probable deterioro del material y con la interrupción de su función habitacional a corto, mediano y largo plazo, teniendo
en cuenta que el fenómeno amenazante es una acumulación muy lenta de agua y que los posibles efectos de la dinámica
litoral serán graduales. La vulnerabilidad funcional y estructural de las viviendas podría tomarse en consideración para
realizar un estudio en zonas críticas.

La dinámica sociodemográfica y socioeconómica dentro del contexto regional refleja grandes contrastes. Por una parte,
se observan asentamientos urbanos, con una fuerte actividad agroindustrial, turística y comercial, receptores de población,
no sólo por la actividad económica que desarrollan, sino por ser sitios de refugio de la población desplazada por la
situación económica actual en nuestra Región. Por otra parte, se encuentran asentamientos urbanos y rurales con un
relativo estancamiento o con tendencia al empobrecimiento, que los ha llevado a expulsar población y, otros en los que,
aunque su actividad productiva aporta al crecimiento económico, socialmente se encuentran marginados del proceso de
desarrollo de la Región.

25
United Nations Framework Convention on Climate Change, Preliminary Report of the Consultive Group of Experts on National Communications froms Parties not
included in Annex I to the Convention (FCCC-SBI-2002-8) (July 2001)
26
Intergovernmental Panel on Climate Change, Climate Change 2001, Impacts, Adaptation, and Vulnerability (2001).
27
Agricultura, política, tecnología, economía, son ejemplos de sistemas interrelacionados de la sociedad. Intergovernmental Panel on Climate Change, Climate Change 2001,
Impacts, Adaptation and Vulnerability (2001).
capacidad de adaptación, puede acentuar o disminuir
su vulnerabilidad a los efectos del ascenso del nivel
del mar por el cambio climático. Si la probabilidad de
ocurrencia de la amenaza por inundaciones está
determinada por una magnitud de entre 80 cm y 1 m
en 100 años, el nivel de daño físico de las personas -
muertes y heridos- en cualquier categoría de amenaza
es de cero, por lo cual su vulnerabilidad es nula. Sin
embargo, la vulnerabilidad de las personas a la
inundación por el ascenso del nivel del mar podría
ser significativa en su aspecto funcional y social.
Los gráficos que siguen correlacionan los efectos
de salud con el cambio climático.
4.4. Algunas consideraciones finales. 51
En la Región de América Latina y el Caribe, los
países posiblemente más vulnerables a los fenómenos
hidrometeorológicos son aquellos que tienen costas
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe
en la cuenca del Caribe. Otras regiones
particularmente vulnerables se encuentran en
Sudamérica, en el noreste brasileño, en las desérticas
costas peruanas y chilenas, en las zonas áridas de
Argentina y en la subregión Andina.
En la subregión Andina, tal como ya se señaló, el
fenómeno El Niño tiende a aumentar las
precipitaciones y ocasionar severas sequías. La
dependencia de varios países de esa subregión de
las actividades agrícolas y de la energía hidráulica,
hace que estas variaciones puedan causar serias
afectaciones, en particular, debido a las sequías,
aunque también como consecuencia de las
inundaciones derivadas de los aumentos en las
precipitaciones. El impacto se extiende también a la
posibilidad de enfermedades infecciosas derivadas
de la variabilidad en la disponibilidad del agua en la
Región.
En la subregión del Caribe, existe una alta
vulnerabilidad debido a sus sistemas ecológicos y
socioeconómicos y a la magnitud de la alteración que
los fenómenos climáticos pueden provocar. Las islas
del Caribe son altamente dependientes de las
actividades del turismo y de la agricultura, muy
sensibles al cambio climático. En años recientes, la
tala de árboles tropicales ha estimulado el interés y la
discusión tanto por la magnitud del problema en la
Región como por los impactos que los cambios tienen
en el uso del suelo, en la diversidad biológica y en la
estabilidad del clima. La cobertura boscosa del
Caribe, como subregión, continúa declinando.
Los recursos naturales de gran importancia
económica y social aumentarían su vulnerabilidad
debido al impacto de acontecimientos meteorológicos
extremos, especialmente el aumento del nivel del mar.
Los recursos bióticos marinos podrían también ser
afectados, y esto representará una disminución
considerable del suministro de alimentos para la
población. Este hecho sería mucho más severo en
una situación en la que se reduce la producción
agrícola debido a alteraciones en los regímenes de
precipitaciones y a otras condiciones climáticas
adversas. La infraestructura aumentaría su
52 vulnerabilidad como resultado del aumento del nivel
del mar. Por lo tanto, una mayor cantidad de habitantes
estaría en peligro de inundaciones por la trasgresión
del mar, lo que, al mismo tiempo, podría estimular el
éxodo de sus habitantes hacia áreas con mejores
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe
condiciones de vida. Este proceso migratorio podría
aumentar la vulnerabilidad de las regiones receptoras,
haciendo los impactos más notables. Esta es una
dirección que requiere también de acciones tempranas
de adaptación al cambio climático.
El Caribe es conocido por su vulnerabilidad a las
tormentas tropicales y a los huracanes. Si bien es
imposible indicar con certeza qué efecto tendrá el
cambio climático sobre la fuerza y la frecuencia de los
huracanes en el futuro, es hoy aceptado que el ciclo
hidrológico será más vigoroso. Esto significa que la
precipitación será más pesada dando por resultado
mayores inundaciones y sequías más severas y
frecuentes. Las tarifas de las compañías de seguros
se están incrementando sustancialmente debido a
fuerzas externas a la Región. Algunos tipos de
seguros son ya inasequibles y las altas tarifas pueden
empujarlos fuera del alcance de la mayoría de la
población.
La Región todavía está intentando conducir de
forma objetiva las valoraciones sobre la vulnerabilidad
de sus recursos, aprendiendo las técnicas disponibles
y animando el desarrollo de esquemas más
apropiados. Una vez que se emprendan valoraciones
satisfactorias, pueden ser ideadas medidas eficaces
de adaptación y desarrollados y puestos en ejecución
los proyectos correspondientes.
 CAPÍTULO V
Tendencias y Retos

El Cambio Climático en América Latina y el Caribe

53
54 CAPITULO IV. Tendencias y Retos
5.1. Tendencias y retos a nivel global
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe
Las tendencias del cambio climático a nivel global
presentan un escenario complejo, en cuya
delimitación – si bien aún sesgada por múltiples
incertidumbres – juega un relevante papel el Tercer
Informe de Evaluación del IPCC, mismo que:
· Proporciona nuevas proyecciones sobre las
concentraciones futuras de gases de efecto
invernadero en la atmósfera, las pautas regionales y
mundiales de cambios y la velocidad de los cambios
en las temperaturas, las precipitaciones, el nivel del
mar y los fenómenos climáticos extremos. También
examina la posibilidad de cambios repentinos e
irreversibles en la circulación de los océanos y
en las principales capas de hielo. . Como consecuencia lógica y muestra de
· Suministra una evaluación de los impactos
biofísicos y socioeconómicos del cambio climático,
en lo que se refiere a los riesgos a sistemas únicos y
amenazados, los riesgos asociados con fenómenos
meteorológicos extremos, la distribución de los
impactos, los impactos agregados y los riesgos de
fenómenos a gran escala y de grandes impactos.
· Evalúa la información disponible sobre el tiempo,
las oportunidades, los costos, beneficios e impactos
de varias opciones de mitigación y adaptación y
sugiere importantes oportunidades para la reducción
de los costos de la mitigación. . Las diferentes hipótesis socioeconómicas
El Iinforme reconoce que existen pruebas nuevas
y más convincentes de que la mayor parte del
calentamiento observado durante los últimos 50 años
se puede atribuir a actividades humanas, en tanto los
estudios de detección y atribución han encontrado
sistemáticamente pruebas de señales antropogénicas
en los registros climáticos de los últimos 35 a 50 años.
Los cambios en el nivel del mar, las zonas cubiertas
por las nieves, la extensión de las capas de hielo y la
precipitación guardan relación con un clima cada vez
más caliente cerca de la superficie terrestre. Entre los
ejemplos de este fenómeno se incluyen un ciclo
hidrológico más activo, con precipitaciones más
intensas y con distintas pautas, la retirada generalizada
28
Estos aumentos de temperatura proyectados son mayores que los estimados en el Segundo Informe de Evaluación, que estaban comprendidos entre 1,0 y 3,5ºC.
. de glaciares no polares, el ascenso del nivel del mar,
un aumento de la temperatura marina y una
disminución de las superficies nevadas y de las capas
de hielo marino, tanto en su extensión como en su
espesor. .
Los cambios observados en los climas regionales
han afectado a muchos sistemas biológicos y físicos,
y existen indicios preliminares que sugieren que los
sistemas sociales y económicos también se han visto
afectados. Los recientes cambios regionales en el
clima, sobre todo los aumentos de temperatura, han
afectado ya a los sistemas hidrológicos, así como a
los ecosistemas terrestre y marítimo en muchas partes
del mundo. .
vulnerabilidad, se incrementan los costos
socioeconómicos relacionados con los daños
ocasionados por fenómenos meteorológicos y
variaciones regionales del clima, como claramente
prueban los fenómenos climáticos del pasado año
2005. .
Para los seis escenarios ilustrativos de emisiones
del Informe Especial sobre Escenarios de Emisiones
(IEEE) la concentración proyectada de CO2 en el año
2100 oscila entre 540 y 970 ppm, lo cual supone un
aumento notable. .
(demográficas, sociales, económicas y tecnológicas)
muestran como resultado niveles diferentes de gases
de efecto invernadero y aerosoles en el futuro. Una
mayor incertidumbre, sobre todo respecto a la
persistencia de los procesos actuales de eliminación
(los sumideros de carbono) y la magnitud del impacto
de la respuesta climática en la biosfera terrestre,
produce una variación de –10 a ± 30 por ciento en la
concentración estimada en cada escenario para el año
2010. Por lo tanto, la gama total sería de 490 a 1.260
ppm, lo que representa de un 75 a un 350 por ciento
por encima de la concentración del año 1750 (época
preindustrial). .
Bajo estas mismas proyecciones el aumento de la
temperatura media de la superficie de la tierra sería de
1,4–5,8 ºC en el período 1990–2100, cantidad entre 2 y La magnitud y significación de los datos 55
10 veces superior al valor central del calentamiento apuntados y otros muchos que aparecen en las
observado durante el siglo XX28 . . tendencias y proyecciones para el presente Siglo XXI,
no dejan lugar a dudas sobre las consecuencias
Otras proyecciones indican que los glaciares y ambientales y socioeconómicas que habrán de

El Cambio Climático en América Latina y el Caribe

las capas de hielo continuarán su retirada derivarse del cambio climático.
generalizada durante el siglo XXI y que el nivel medio
mundial del mar se elevará en un 0,09–0,88 m entre La tabla que a continuación se presenta, muestra
los años 1990 y el 2100 para la gama completa de un conjunto de los impactos proyectados que aquí
escenarios del IEEE, pero con importantes variaciones han sido referidos.
regionales.

Cuadro RRP-1 Cambios en la atmósfera ,clima y sistema biológico terrestre durante el siglo XX.ª
Indicador Cambios Observados

Indicadores de concentración

Concentración atmosférica de CO2 288 ppm durante el periodo 1000-1750 368 ppm en el año 2000 (31-4 por ciento de aumento).

Intercambio de la biósfera terrestre de Fuente acumulada de unas 30 Gt C entre los años 1800 y 2000, pero sumidero neto de
CO 2 unos 14 -7 Gt C durante el decenio de 1990.

Concentración atmosférica de CH4 700 ppb durante el período 1000-1750 a 1.750 ppb en el año 2000 (aumento del 151-25
por ciento).

Concentración atmosférica de N2O 270 ppb durante el período 1000-1750 a 316 ppb en el año 2000 (aumento del 17-5 por ciento).

Concentración troposférica de O3 Aumento del 35-15 por ciento entre los años 1750-2000, con variaciones según las regiones.

Concentración estratosférica del O 3 Una disminución en los años 1970-2000, con variaciones según la altitud y latitud.

Concentraciones atmosféricas de HFC, Aumento en todo el mundo durante los últimos 50 años.
PPC y SF6

Indicadores
Indicadores meterológicos
meteerológicos

Temperatura media mundial de la Aumento en el 0,6-0,2ºC en el siglo XX;la superficie de la Tierra se ha calentado más
superficie que los océanos (muy probable).

Temperatura en la superficie del Aumento durante el siglo XX más que en otros siglo de los últimos 1,000 años, el decenio
hemisferio Norte de 1990 ha sido el más cálido del milenio (probable).

Temperatura diurna de la superficie Disminución en el período 1950-2000 en las zonas terrestres; las temperaturas mínimas
nocturnas han aumentado el doble de las temperaturas máximas díurnas (probable).

Días calurosos/índice de calor Aumento (probable).

Días de frío/heladas Disminución en casi todas las zonas terrestres durante el siglo XX (muy probable).

Precipitaciones continentales Aumentó en un 5-10 por ciento en el siglo XX en el Hemisfério Norte (muy probable),
aunque han disminuído en algunas regiones (como en Africa del Norte y occidental y
partes del Mediterráneo).

Precipitaciones fuerte Aumento en latitudes medias y altas en el Norte (probable).

Frecuencia e intencidad de las sequías Aumento del clíma seco estival y las consiguientes sequías en algunas zonas (probable).
En algunas regiones, como en partes de Asia y Äfrica, parece haberse acentuado la
frecuencia e intensidad de las sequías en los últimos decenios.

Fuente: IPCC. Cambio Climático 2001, Informe de Síntesis. Resumen para Responsables de Políticas.
56 Cuadro RRP-2 Ejemplos de fenómenos de variabilidad climática y episodio climáticos extremos y ejemplos de sus
impactos (Cuadro RRP-1 del TIE GTII).
Cambios proyectados durante el siglo Ejemplos representativos de impactos proyectadosa
XXI en fenómenos climáticos extremos (todos con confianza alta de que se produzcan en algunas zonas)
y su probabilidad
Temperaturas máximas más altas, más Aumento de la incidencia de muertes y enfermedades graves en ancianos y la población
días calurosos y olas de calor en casi urbana pobre.
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe

todas las zonas terrestres (muy probable)
Aumento de problemas producidos por el calor en el ganado y la fauna silvestre.
Cambio de destinos turísticos.
Aumento de riesgo de daños en varios cultívos.
Aumento de la demanda de energía para aparatos de refigeración y disminuación de la
fiabilidad del suministro eléctrico.

Aumento (cada vez mayor) de las
temperaturas mínimas, con menos días
fríos, días con heladas y olas de frío
en casi todas las zonas terrestres (muy
probable)
Disminución de la morbilidad y mortabilidad producida por problemas relacionados con el frío.
Disminución del riesgo de daños en algunos cultívos y aumento de riesgo en otros.
Ampliación del área de distribución y actividad de algunas plagas y enfermedades
transmitidas por vectores.
Menor demanda de electricidad para calentamiento.

Aumento de las precipitaciones intensas
(muy probable) en muchas zonas
Aumento de los daños ocasionados por inundaciones, deslizamiento de tierras,avalanchas y lodo.
Aumento en la erosión del suelo.
Aumento de las escorrentías tras inundaciones,que podría aumentar la recarga de agua,
de algunos acuíferos en cauces de avenidas.
Aumento de presión en los sistemas oficiales y privados de seguros contra inundaciones y
socorro en casos de desastre.

Aumento del clima seco estival en la Disminución del rendimiento de las cosechas.
mayoría de las zonas interiores aumento de los daños en los cimientos de edifícios,debido a la contracción del suelo.
continentales de latitud media, y del Disminución de la calidad y cantidad de los recursos hídricos.
riesgo asociado de sequías (probable) Aumento de riesgo de incendios forestales.

Aumento de la intensidad máxima de los Aumento del riesgo a la vida humana, devido a epidemias infecciosas y muchos otros tipos de riesgos.
ciclones tropicales y de la intensidad Aumento de la erosión costera y daños en los edifícios e infraestructuras en las costas.
media y máxima de las precipitaciones Aumento de los daños en ecosistemas costeros, tales como arrecifes de coral y manglares.
(probable) en algunas zonasc

Aumento de las seqías e inundaciones Disminución de la productividad agrícola y ganadera en regiones propensas a sequías e/o
asociadas con El Niño en varias zonas inundaciones.
(probable) (véase también sequías y Disminución de potencial de energía hidroeléctrica en zonas propensas a las sequías.
episodios de precipitaciones intensas)

Aumento de la variabilidad en Aumento de la magnitud de las inundaciones y sequías en zonas templadas y tropicales de
precipitaciones monzónicas en Asia Asia.
(probable)

Aumento de la intensidad de tormentas Aumento de los riesgos en la vida y salud humana.

en latitudes medias (poca coincidencia Aumento de las pérdidas de bienes e infraestructuras.
entre las simulaciones actuales) b Aumento de los daños en ecosistemas costeros.

a Estos efectos pueden disminuirse con medidas de respuesta apropiadas.

b Informacón del Resumen Técnico del TIE GTI (Sección F.5).
c Es posible que haya cambios en la distribución regional de los ciclones tropicales, pero ello no se han confirmado.

Por su parte, la gráfica que sigue refleja un aspecto GEI, tengan una repercusión real en la mitigación
esencial relativo a los plazos que se requerirán para del cambio climático.
que las acciones de reducción de las emisiones de

Fuente: IPCC. Cambio Climático 2001, Informe de Síntesis. Resumen para Responsables de Políticas.
5.2 Tendencias y retos en la Región.
Una evaluación de las tendencias y retos que la
Región enfrenta ayuda a comprender lo que ha venido
haciendo y las opciones que tiene frente a sí. La
Región no podrá evitar el impacto del cambio climático
derivado de las actividades humanas, y deberá
empezar a evaluar políticas de adaptación para
disminuir su vulnerabilidad. Por otro lado, las políticas
de mitigación que la Región viene implementando
generan una serie de co-beneficios que
frecuentemente ofrecen externalidades positivas en
otros ámbitos. Esta mezcla de políticas y medidas
genera oportunidades que pueden potenciar las
respuestas que la Región está dando al problema del
cambio climático.
La Región requiere de una alta tasa de crecimiento
económico para poder cubrir los rezagos sociales y
de desarrollo que actualmente enfrenta. Pero se
requiere de un crecimiento que no mantenga la
tendencia de deterioro ambiental. Todo esto supone
un nivel de inversión y de recambio de capital
relativamente grande. Aún cuando una respuesta a
estos retos no depende únicamente de lo que la
Región pueda hacer, sino que involucra factores
externos para abordarlos de la mejor manera, es
indispensable aprovechar el proceso de renovación
de capital de una manera sostenible en el largo plazo,
adoptando tecnologías innovadoras que faciliten un
crecimiento más limpio, desde el punto de vista
ambiental.
Con el propósito de examinar estas cuestiones, 57
este capítulo presenta las principales tendencias de
las emisiones de GEI derivadas del uso de suelo
(incluyendo la agricultura y la ganadería) y de la
energía, así como las oportunidades que podrían abrir
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe
los procesos de recambio de capital y de política
energética y forestal, para enfrentar el sentido de estas
tendencias.
5.2.1 El crecimiento económico y las emisiones
de CO 2 .
Para encontrar un camino hacia un desarrollo que
satisfaga las necesidades regionales, y que además
coadyuve a mitigar el impacto del cambio climático,
se debe considerar la contribución relativa de la
Región al problema, las capacidades de los países
para ofrecer alternativas y las disyuntivas existentes.
La gráfica que a continuación se muestra ilustra
un aspecto del problema. Esta gráfica clasifica a los
países de acuerdo con la intensidad de emisiones
derivadas de la quema de combustibles fósiles y del
PIB per capita. Los globos representan el tamaño
relativo de las emisiones, dentro de una escala. La
mayoría de los países se agrupa en la primera
columna, que corresponde a bajos niveles de PIB, y
se distribuyen a lo largo de las filas de emisiones.
Como se puede apreciar, la casilla vacía que se
encuentra en la esquina inferior derecha,
correspondería a altos niveles de producto y bajos
58 niveles de intensidad de emisiones. Ésa es
precisamente la directriz para alcanzar una relación
favorable de emisiones y crecimiento. Si bien la gráfica
se limita a los GEI derivados de la combustión de
combustibles fósiles, su razonamiento puede
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe
extenderse a otros gases. En esta tarea existen muchas
actividades que se pueden realizar generando
simultáneamente alguna ganancia en materia de
eficiencia. Otras, derivan de acciones que de todas
maneras se deben realizar para mejorar el entorno
ambiental y de desarrollo a largo plazo de la Región.
Hay que poner a prueba mezclas de políticas y
medidas en diversos sectores y ámbitos de la
economía y de la sociedad, para encontrar las que
eventualmente permitan preparar una respuesta re-
gional al objetivo último de la Convención y adaptarse
a los efectos del cambio climático.
Sin embargo, en la Región no se han estimado
todavía los costos de mitigación y cambio
tecnológico, ni se han cuantificado los daños
potenciales. Hay costos de adaptación que
actualmente se están generando. Aunque los
patrones de variabilidad climática no permiten
correlacionar plenamente los fenómenos que están
ocurriendo (frecuentes inundaciones, huracanes, etc.)
con el cambio climático, sí puede suponerse que existe
un cambio en el patrón de frecuencia e intensidad de
los mismos.
El impacto de estos fenómenos afecta
principalmente a las infraestructuras y a los servicios
derivados. Sin embargo, cuantificar estos daños es
una tarea plagada de incertidumbre, a la que se le
agrega que uno de los supuestos básicos de los
estudios de inversión –aquél que establece que el
clima pasado será más o menos igual al clima futuro-
ya no necesariamente se aplicará. Ello tendrá un
impacto no sólo sobre la definición del carácter y
alcance de obras de caminos, transportes o de uso
de suelo, sino también en temas vinculados a la
energía, inclusive a las fuentes renovables de energía,
cuyos estudios de variabilidad y disponibilidad
pueden verse afectados. El incluir metodologías para
calcular los costos potenciales es crucial para poder
articular políticas públicas.
En el entorno externo, existen múltiples factores
de la política y de la economía que impiden un
desarrollo favorable a la superación del problema, y
su atención debe ser considerada como una parte
sustantiva de la solución del problema del cambio
climático. Una mezcla de políticas domésticas en los
países de la Región, no puede superar por sí sola los
obstáculos que este entorno impone, y que afecta
tanto a los mercados de productos agrícolas básicos,
como a los patrones de inversión en infraestructura.
En materia de agricultura, por ejemplo, existen
múltiples incentivos perversos que producen un
impacto negativo sobre factores que podrían atenuar
el problema. Los subsidios que los países
desarrollados otorgan a sus productos agrícolas
hacen que los países en vías de desarrollo deban
competir a través de un aumento de las cantidades
de estos productos que colocan en los mercados,
para compensar la pérdida en el precio generada por
el subsidio. Esto contribuye a empeorar las
condiciones en las cuales se insertan las políticas de
mitigación, toda vez que la cantidad de tierras
destinadas a la agricultura se incrementa para poder
atender dicha necesidad. Se podría producir menos y
ganar lo mismo si se aplican políticas de restricción
de expansión, y se mejoran los precios que se reciben
por los productos agrícolas. Por supuesto, lograr
aplicar tales políticas no es en absoluto sencillo, pero
haría más fácil cubrir los costos de oportunidad de
las selvas y bosques que actualmente están
desapareciendo para convertirlos en tierras agrícolas,
y evitar de esta manera una mayor pérdida de
sumideros de carbono, de biodiversidad, y de fuentes
hidrológicas, entre otros efectos.
Los costos ambientales y climáticos de los
proyectos de inversión se han contabilizado sólo de
manera parcial y/o tangencial. Las aproximaciones al
problema desde el entorno de la cooperación
internacional y/o desde los países en desarrollo, han
buscado restringir los flujos de fondos de inversión
para dirigirlos hacia actividades que sean
ambientalmente sostenibles. Es importante evitar que
la carga del costo se traslade a la Región, en una
proporción que no corresponde a su responsabilidad
objetiva en la generación del problema. Más aún si
se considera que otras políticas de los países
desarrollados, como en particular aquellas vinculadas
a la agricultura mencionada arriba, tienen un impacto
mucho mayor.
5.2.2 Tendencias de emisiones .
Como mostró el capítulo anterior, las principales
fuentes de emisiones de la Región se derivan del
patrón de uso de la energía (que a través de la quema
de combustibles, involucra la producción de
electricidad y el transporte, entre otros), y el cambio
de uso de suelo. Éste a su vez involucra a la ganadería,
la agricultura, la silvicultura y los procesos de
urbanización. Una evaluación de las tendencias de
emisión debe considerar la relación entre esas
 Emisiones de gases de efecto invernadero en unidades equivalentes de dióxido de carbono
(horizontes de 100 años)
59
Potencial de Contribución
Emisiones calentamiento global Total relativo relativa en
(horizonte de 100 años) porcentaje
América Latina (27)

El Cambio Climático en América Latina y el Caribe

CO 2 1,088,795,0 1 1,088,795,0 45,0
CH 4 42,690,5 23 981,882,3 40,6
N 20 1,184,6 296 350,653,4 14,5

Caribe (11)
CO 2 23,561,0 1 23,561,0 15,3
CH 4 856,0 23 19,688,0 12,8
N 2O 372,7 296 110,307,4 71,8

Mesoamérica (8)
CO 2 4444,493,0 1 444,493,0 77,4
CH 4 4,914,0 23 113,022,0 19,7
N 2O 57,6 296 17,037,8 3,0

Sudamérica (10)
CO 2 620,741,0 1 620,741,0 36,7
CH 4 36,920,5 23 849,172,3 50,2
N 2O 754,4 296 223,308,3 13,2

Fuente: UNFCCC,2002c;CETESB,2002;COPPE,2002;EMBRAPA,2002a;2002b;Perdomo y otros,1995.

actividades y el volumen de emisión de GEI que climáticas adversas. En 1999, por ejemplo, hubo un
generan. . crecimiento del 4,6% en la producción agrícola, a
pesar del impacto y la conmoción regional que
5.2.2.1 Uso del suelo produjo el fenómeno de El Niño.

La emisión de GEI asociada al uso del suelo, se
genera en primer lugar por la quema y pérdida de
vegetación, que ocasiona emisiones de CO2, y luego
por los óxidos nitrosos contenidos en los fertilizantes.
Estos últimos, además, provocan otros problemas
ambientales derivados de su uso. Una vez que el suelo
se ha degradado y ya no puede ser empleado para la
agricultura, se le suele emplear para la ganadería, lo
que a su vez aumenta las emisiones de metano.
A continuación se analizan las emisiones que el
cambio de uso de suelo por actividades
agropecuarias y forestales produce, identificando en
el proceso los elementos que presionan al incremento
de emisiones. . otro, no siempre lo hacen de una manera sostenible
5.2.2.2 Actividades agropecuarias
En 1998, el 80% del suelo en usos agropecuarios
estaba constituido por pastizales, y del 20% restante,
muy poco se empleaba para cultivos permanentes.
En los años noventa, las ganancias de la agricultura
regional se duplicaron, creciendo a una tasa anual de
6,4% (subieron un 3,3% anual respecto de la década
anterior). Si bien hubo un incremento en los cultivos
tradicionales (maíz, trigo, arroz, etc.) y no tradicionales
(por ejemplo soya y sorgo para la exportación), el
mayor aumento tuvo lugar en la ganadería, que es
una fuente importante de emisiones de metano. El
crecimiento de las actividades agropecuarias se dio
pese a las condiciones políticas, económicas y
La Región también tiene graves problemas con la
degradación del suelo, que causa importantes
pérdidas en la productividad. El deterioro de las tierras
productivas es uno de los más agudos problemas y
tiene su origen en la erosión (la principal causa de la
degradación que, además, causa la pérdida de
nutrientes y productividad), la acidificación, la
contaminación química y la salinización. El PNUMA
(GEO, América latina y el Caribe, 2003) estima que
cerca de 3.000 millones de hectáreas han perdido
productividad a consecuencia de estos problemas.
Otro aspecto de este deterioro es el uso de
agroquímicos en la agricultura, los que facilitan por
un lado un incremento en la productividad, pero por
en el largo plazo, de modo que pueden contaminar el
. suelo, además de causar un aumento en las emisiones
de GEI. Este proceso es más agudo en los países
pequeños de Centroamérica y en los estados insulares
del Caribe. Algunos países que dependen fuertemente
de las actividades agropecuarias, tales como
Nicaragua, Guatemala, Bolivia y Paraguay, también
resultan vulnerables y ven agravarse este asunto
(FAO, 2001a). .
5.2.2.3 Bosques y selvas .
La Región cuenta con grandes extensiones de
bosques y selvas amenazadas por la deforestación.
La mayoría de los bosques regionales se encuentran
en Sudamérica y, particularmente, en Brasil y el Perú,
60
Hacia un Manejo Sostenible de los Bosques Naturales

Entre los principales temas emergentes en la discusión sobre los bosques está la preocupación por la pérdida de bosques
naturales en la Región – con su biodiversidad y funciones ambientales asociadas- y el manejo sostenible de las formaciones
naturales.
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe

La mayoría de los países cuentan con incentivos para el manejo de sus bosques nativos: exenciones de impuestos
territoriales (Chile, Ecuador, Uruguay), asistencia técnica (Ecuador y México), subsidios (Argentina, México y Colombia)
o pago por servicios ambientales (Costa Rica y México). Además, la mayoría de los países está exigiendo planes de
manejo para las explotaciones, así como limitaciones en el cambio de uso de suelo en bosques. Algunos países exigen
estudios previos de impacto ambiental para la aprobación de cualquier proyecto forestal de importancia (Chile y
Guyana), mientras que otros ya están aplicando la certificación forestal (México, Belice, Costa Rica y Brasil).

Una iniciativa positiva emprendida por algunos países – como Argentina, Chile, Paraguay, Costa Rica y México –
consiste en el establecimiento del “bosque modelo”, destinado a demostrar la aplicación del manejo sostenible, considerando
aspectos productivos, ambientales y una amplia participación social, incluyendo grupos comunitarios e indígenas. En
Cuba, la creación de fincas forestales integradas ha tenido un éxito notable en la rehabilitación de vegetación de la cuenca
del Cauto (CIGEA, 2001; Granma Internacional, 2002).

El manejo sostenible de los bosques, considerando todos los elementos que éste involucra, requerirá de un enorme
esfuerzo en el campo de la investigación, especialmente en temas relacionados con el funcionamiento de los complejos
ecosistemas boscosos naturales presentes en la Región. Sin embargo, la investigación forestal regional es claramente
deficitaria en este campo, y se concentra en gran parte de los países, en materias relacionadas con el establecimiento,
manejo y utilización de plantaciones forestales, por lo general realizadas con especies introducidas.

Fuente: GEO ALC 2003.

que concentran el 92% de los bosques de la zona.
Estos países se encuentran entre los 10 que contienen
las dos terceras partes de los bosques y selvas en el
mundo. De acuerdo a la FAO, el 88% de los bosques
de la Región se encuentra en siete países: Brasil, Perú,
México, Bolivia, Colombia, Venezuela y Argentina,
siendo Brasil el principal contribuyente a este
porcentaje, con cerca del 56% de los bosques
regionales (FAO, 2001). Por su tamaño, la
deforestación más grande corresponde a Brasil, pero
las tasas de deforestación han sido mayores en
México y Argentina. Mientras que en Brasil la tasa de
deforestación en la década de los noventa fue de 0,4%,
en México y Argentina fue de 1,1% y 0,8%,
respectivamente (FAO, 2001a).
Existen muy altas tasas de deforestación en
algunos países pequeños e insulares, pero el patrón
no es uniforme. En algunos países la situación es
aguda, mientras que en otros se observan mejorías.
Por ejemplo, en Santa Lucía y Haití, existieron altas
tasas de deforestación en la década pasada (4,9% y
4,6% anual). En Centroamérica, la deforestación va
desde tasas de 4,6% en El Salvador, hasta 0,8% en
Costa Rica. Nicaragua y Belice se asemejan más a El
Salvador que a Costa Rica en ese sentido, mientras
que México y Honduras están por encima del
promedio. En Sudamérica, las tasas son más altas en
Ecuador (que enfrenta una fuerte presión poblacional)
y en Argentina (que las pierde debido al incremento
en el uso de las tierras agrícolas), mientras que en el
resto de los países las tasas se mantuvieron por debajo
del promedio subregional (GEO América Latina y el
Caribe, 2003).
Gran parte de las emisiones de GEI de Brasil derivan
de fuentes no energéticas tales como agricultura y
ganado, cambio de uso de suelo y silvicultura; sus
emisiones de carbono derivadas de la energía son
relativamente bajas, debido al innovador uso de
combustibles alternos y de programas de ahorro. Una
serie de estudios, llevados a cabo de 1992 a 1994,
muestran que el cambio de uso de suelo y la
silvicultura son las fuentes más importantes de las
emisiones de dióxido de carbono, seguidas por la
energía y abonos con cal. La tala de árboles en la
Amazonia brasileña durante la década pasada
aumentó 32%, pasando de 14,000 a más de 18,000
kilómetros cuadrados por año. Las causas principales
de deforestación incluyen el desarrollo del sistema
de transporte carretero, los incentivos del gobierno
para la agricultura, el financiamiento de proyectos a
gran escala, tales como presas hidráulicas, y
explotación de la tierra. Más recientemente, también
se ha citado el impacto de maquiladoras en las
regiones del Amazonas y el Cerrado, donde se
dedican a la producción de carne de vaca y similares
de soya, con impactos perjudiciales en los bosques.
Entre las principales presiones sobre los bosques
se encuentran la expansión de la agricultura, de la
ganadería y de la mancha urbana, las cuales fuerzan
una reconversión de la tierra. La extracción maderera,
los incendios forestales y los fenómenos climáticos
 afectan también a los bosques, al igual que la 61
proliferación de plagas. En la Región, la expansión de
la red de caminos, la ganadería extensiva y la
agricultura mecanizada, explican mejor la pérdida de
la cobertura boscosa que la extracción maderera, que

El Cambio Climático en América Latina y el Caribe

se encuentra concentrada en relativamente pocos
países (GEO, América Latina y el Caribe, 2003). Por
otro lado, el cambio climático frecuentemente refuerza
las tendencias adversas a un desarrollo sostenible
de los bosques.

Las presiones económicas, así como algunos

subsidios o incentivos mal dirigidos, han sido la
causa de la reconversión de bosques a suelos de uso
agrícola o ganadero. El influjo que existe en muchos
países para generar divisas con las cuales cubrir un
desequilibrio en la balanza de pagos, ha llevado en
ocasiones a empeorar la situación. En muchos casos,
la presión sobre los bosques está vinculada a una
visión de corto plazo, que desdeña los aspectos
sociales y ambientales de estas superficies por
consideraciones de orden económico, y pasa por alto
los beneficios que al respecto generan los bosques.
Por el contrario, una visión económica más completa
de los servicios que brindan, podría contribuir a
facilitar su conservación y disminuir el impacto del
cambio en el uso de suelo. .

A modo de ejemplo de lo aquí tratado, el cuadro

que sigue muestra la experiencia de Costa Rica, en la
atención a este tema.

El Pago por Servicios Ambientales en Costa Rica

En Costa Rica el concepto de pago por servicios ambientales (PSA) se sustenta en el principio de que los propietarios de
bosques y plantaciones forestales, tienen derecho a ser compensados por el costo de preservar o restaurar los beneficios
que estos ecosistemas brindan al país y al resto del planeta.

Según la Ley Forestal de 1996, estos servicios incluyen la reducción, absorción, fijación y almacenamiento de carbono
para disminuir el efecto invernadero; la protección del agua para uso urbano, rural o hidroeléctrico; la protección de
ecosistemas para su conservación y uso sostenible (científico, farmacéutico y de mejoramiento genético); la protección
de ecosistemas, formas de vida y belleza escénica natural para fines turísticos y científicos.

Costa Rica se aplica un programa de pago por servicios ambientales desde 1997 en el 5% del territorio nacional (más de
260.000 hectáreas y 22.000 pequeños y medianos propietarios); el 85% del área corresponde a bosques privados
protegidos, más un 9% en manejo sostenible del bosque para producción de madera. Mientras que en el periodo 1979-
1995 el 76% de los incentivos forestales se destinó a la reforestación, durante 1997-2000, estas actividades sólo
recibieron el 7% de los pagos por servicios ambientales.

En el año 2001, el PSA recibió 5.412 millones de colones (unos USD 16,5 millones) provenientes del impuesto de
consumo sobre los combustibles e hidrocarburos; la Ley de Simplificación y Eficiencia Tributaria de ese año fija un monto
del 3,5% de la recaudación por este impuesto para el programa. Otros recursos económicos provienen de la venta de
servicios ambientales a escala nacional e internacional, incluyendo experiencias novedosas como la “tarifa hídrica”
municipal de la Empresa de Servicios Públicos de Heredia y los certificados de reducción de emisiones por proyectos de
energía renovable en el marco del Protocolo de Kyoto.

El programa es administrado por el Ministerio de Hacienda, que recauda los recursos, y el Ministerio de Ambiente y
Energía (MINAE), que ejecuta mediante el Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) y el Fondo Nacional de
Financiamiento Forestal (FONAFIFO). Éste administra los fondos del Ministerio de Hacienda y otras fuentes de
financiamiento. El SINAC tramita las solicitudes de los interesados, aprueba los pagos por medio de las áreas de
conservación y determina anualmente las áreas prioritarias donde se aplica el programa.

Fuente: Obando Acuña, 2002; MINAE y PNUMA, 2002; Proyecto Estado de la Nación, 2002; INBIO, 2002.Citado de GEO ALC 2003.
62 5.2.3 Energía y economía
La quema de combustibles fósiles es otra de las
fuentes importantes de emisiones en la Región. En
varios países son parte significativa de la base de la
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe
oferta de energía, lo que a su vez genera emisiones
de CO 2. Su consumo, por otro lado, tiende a
incrementarse de manera asociada con la población
y con el crecimiento económico. Las fuentes fósiles
constituyen actualmente el 78% de la oferta interna
bruta de energía primaria: 74% son hidrocarburos y
4% carbón. De los primeros, el gas es una de las
fuentes de energía con crecimiento más rápido en la
Región y es una fuente de energía relativamente
limpia. La energía nuclear representa sólo el 1% de la
oferta. La energía producida es consumida por la
industria (39%), el transporte (32%) y otros sectores
(29%).
5.3 Los retos de las energías renovables
En América Latina y el Caribe, las energías
renovables forman una parte importante de la oferta
primaria29. Según datos de la Agencia Internacional
de Energía, mientras que en el mundo las energías
renovables incluían un 5,5% de fuentes modernas
(de las cuales, 2,3% correspondían a energía
hidráulica y 2,2% a nuevas fuentes de energía, eólica
y biomasa), y un 9,3% de tradicionales (principalmente
leña), en América Latina esos mismos porcentajes,
incluían un 8,3% de energía hidráulica (el porcentaje
más alto de participación en la oferta primaria en
cualquier región del planeta) y un 14,7% de fuentes
29
ILACDS - Iniciativa Latinoamericana y Caribeña para el Desarrollo Sostenible.
. tradicionales. De hecho, si éstas se suman, la energía
renovable es la tercera fuente de energía con un
23,4%, detrás del petróleo (48%) y del gas (15,8%). Si
se considera la producción de electricidad, las cifras
son sustancialmente más impactantes, debido a que
la energía hidráulica participa en un 67,7% de la
producción, el porcentaje más alto en cualquier
región.
Las cifras anteriores también ilustran algunos dilemas
que el uso de las energías renovables enfrenta en la
Región. Si bien la energía hidráulica cuenta con un
alto nivel de desarrollo, no se han impulsado de igual
manera otras. Existen algunos desarrollos de energía
geotérmica (de hecho, México es el tercer país en el
mundo en capacidad instalada para el uso de esta
energía, con poco menos de 900MWs de capacidad
instalada) y de energía producida por biomasa
moderna (particularmente debido al proceso del
bagazo de caña, y en menor medida de desechos),
mientras que el desenvolvimiento de las otras formas
de energía ha sido menor respecto al abundante
potencial en materia eólica, geotérmica y de biomasa.
Una mayor expansión de las energías renovables en
América Latina y el Caribe requiere no sólo de un
marco regulatorio que no discrimine a éstas, sino que
además proporcione un impulso adicional para su
desarrollo. Ellas compiten directamente con las
energías convencionales y enfrentan dificultades de
distinto tipo. Las energías renovables no siempre se
pueden producir a voluntad: la mayoría de ellas son
intermitentes y el recurso hídrico ha sido escaso en
algunas subregiones en los últimos años. Estas
fuentes requieren de una mezcla de diferentes fuentes
de financiamiento, con diferentes plazos, y enfrentan
frecuentemente mandatos legales para adquirir la
energía al menor costo posible, lo que puede
que concentra el mayor número de países menos 63
desarrollados, las fuentes tradicionales de energía
representan el 61,5% del total de la oferta primaria. Si
bien la participación de América Latina y el Caribe,
equivalente al 14,7%, es menor al promedio de 17,9%

El Cambio Climático en América Latina y el Caribe

colocarlas en desventaja. La posibilidad que tiene la
tecnología de ciclo combinado de gas de suplir
energía a un costo menor, aunado a la probabilidad
de obtener contratos de largo plazo para el desarrollo
de estos proyectos y a la firmeza en la disposición de
la energía convencional, suponen dificultades en el
desarrollo de proyectos de energía renovable.
Los residentes de hogares rurales pobres que
utilizan leña al interior de sus viviendas en fogones
abiertos, sufren de múltiples impactos sobre su salud,
debido a la exposición prolongada al humo. El uso de
fuentes tradicionales de energías renovables en
condiciones poco saludables para la salud humana,
lejos de representar un indicador de sostenibilidad,
es una muestra de las carencias que aún enfrentan
estos habitantes. En África, por ejemplo, el continente
de los países en vías de desarrollo, aún está por
encima del promedio mundial que es cercano al 10%.
La mayor parte del consumo de leña proviene
normalmente de especies forestales no comerciales,
de residuos de otras actividades forestales o
agrícolas, o de madera muerta y no del derribo de
árboles en bosques nativos. .
La leña se recolecta asimismo de las parcelas
agrícolas o en descanso (acahuales) y en árboles
fuera de los bosques. En México, por ejemplo, un
análisis muy detallado, mostró que a pesar de
representar un volumen tres veces mayor que el uso
comercial de madera, el consumo de leña es un 90%
renovable. Esta situación es similar en muchos países
del área (Masera et al. 2003).

Utilización de la Leña como Fuente de Energía en Mesoamérica

Un análisis de la generación regional de energía a partir de madera y derivados revela que ha aumentado constantemente en
los últimos treinta años, particularmente en Mesoamérica y Brasil, donde el consumo es más importante y representa un
48% del total.

En Mesoamérica, donde el consumo de leña representa el 17,5% de la Región, los principales países consumidores son
México (8,7% del total regional), Guatemala (3,4%) y Honduras (2%).

Dos terceras partes del potencial maderable de México se encuentra en los bosques templados. Dentro de éstos, los pinos
representan la mitad del volumen maderable producido en México. De este volumen total, un 80% de la madera cortada y
procesada es empleada para fines energéticos en forma de producción de leña y carbón vegetal. En Centroamérica, mucha
de la leña proviene de terrenos agrícolas, cercas vivas y bosques secundarios.

Fuente: GEO ALC 2003

Estufas Eficientes como Alternativas de Mitigación

Las estufas eficientes de leña constituyen una opción de mitigación relevante dentro del sector residencial. Por razones
económicas y culturales la mayor parte de las familias rurales, y gran parte de las peri-urbanas de la Región, continuarán
dependiendo de la leña y otros biocombustibles para la cocción de alimentos; de hecho cuando se adoptan combustibles
modernos como el gas licuado de petróleo (LP) las familias siguen una lógica de “uso múltiple” por medio de la cual
combinan, más que sustituir totalmente los combustibles tradicionales (Masera, et. al. 2000). A nivel mundial, existe
actualmente una “revolución” en el campo de las estufas eficientes de biocombustibles, que ha llevado a desarrollar una
tercera generación de estas tecnologías.

Dentro de la Región, se cuenta con numerosos modelos de diseño robusto y de bajo costo –como la Estufa “Justa”,
“Ecofogón”, “Rocket”, “Onil”, “Patsari”, por citar sólo algunas-, que brindan ahorros sustantivos de combustible (más de
50% con respecto a los fogones tradicionales) y reducciones muy significativas de contaminación de interiores (Winrock,
2004). Las estufas están adaptadas tanto al medio rural como al urbano. Se han mejorado sustancialmente las metodologías
de promoción y difusión mediante esquemas participativos y novedosos sistemas de incentivos financieros, lo que ha
conducido a un alto porcentaje de adopción (Masera et al. 2004). Al proporcionar una combustión más limpia y eficiente
que los fogones tradicionales, estas estufas ayudan a mitigar tanto las emisiones de CO2 –en caso de que la leña se haya
extraído no sustentablemente- como de otros gases de efecto invernadero, principalmente metano y monóxido de carbono.

Fuente: Masera, O.R.et.al, 2004.

64 5.4 Uso y consumo de energía. Indicadores
generales.

Si se considera el uso global de energía, se puede

apreciar que el consumo de la Región se ha mantenido
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe

casi constante en los últimos 30 años, pese al

crecimiento económico y poblacional30 .

Al analizar el consumo de energía per capita, se

observa que los países de América Latina y el Caribe
tienen consumos relativamente más bajos que los
países desarrollados. El alto nivel de consumo de
energía per capita de Trinidad y Tobago se explica
por su abundante oferta de energía y por una
población proporcionalmente menor.

Las siguientes gráficas examinan esta misma

cuestión desde una perspectiva global, ponderando
estos indicadores con la población mundial y con el
producto bruto global.

El escaso consumo se explica por varios motivos.

Las recurrentes crisis económicas y la pobreza
derivada de ellas son tal vez algunas de las más claras
causas. La inversión en infraestructura energética no
ha crecido tanto como debiera, debido, en gran parte,
a las mismas dificultades económicas que la Región

30
En la participación porcentual, a nivel mundial la región que más ha crecido es Asia, de manera particular China, ya que aumentó a más del doble su consumo, pasando
de 10,8% en 1973, a 22,2% en 1999.
 65

El Cambio Climático en América Latina y el Caribe

Participación y Eficiencia Globales

En realidad, un indicador que considere sólo el consumo con respecto al producto o a la población
es de poca utilidad relativa, toda vez que no proporciona elementos para contrastarlo con su
eficiencia o con la participación del país en la oferta de energía. Un indicador más útil consiste en
considerar la eficiencia y la participación en el contexto de la oferta global de energía y de la
población mundial. Desde esta perspectiva, es evidente que los países en vías de desarrollo tienen
niveles de eficiencia menores a los de la media mundial, mientras que su participación en la oferta
mundial de energía también es menor a la que correspondería si se toma en cuenta su población.

Dicho de otra manera, los países en vías de desarrollo tienden a ser relativamente más ineficientes
que los países desarrollados, y se dirigen a tener una participación en el consumo de la energía menor
que la de los países desarrollados. Los países de ALC no escapan a esa tendencia.
66 ha atravesado a lo largo de su historia reciente; lo
que a su vez ha causado rezagos en la cobertura. Sin
embargo, existen otras causas menos dramáticas que
explican por qué el consumo se ha mantenido bajo.
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe
Se ha comprobado en la Región que a medida que
se incrementa el ingreso per capita, el consumo de
energía aumenta, pero a una tasa cada vez menor.
Esto se explica por varias razones. Existe un cúmulo
importante de ganancias en la eficiencia energética
que se derivan de la necesidad de ahorrar recursos
en mercados que a menudo son más competitivos. El
desarrollo tecnológico vinculado directamente al
crecimiento económico también contribuye a esta
tendencia, al incrementar la eficiencia de los equipos
empleados tanto en la generación de energía como
en los hogares (e inclusive, en el transporte). Pero
también, se ha observado que el sector de servicios
suele crecer más que proporcionalmente con el
desarrollo económico, y este sector agrega valor al
producto interno sin necesidad de consumir grandes
cantidades de energía, lo que contribuye a reducir la
cantidad de emisiones generadas. .
A estos factores económicos cabe agregar los
diversos programas de ahorro y de eficiencia
energética, así como los de producción limpia, que
contribuyen también a disminuir la intensidad con la
que se emplea la energía (y a menudo también, la
intensidad con las que se generan emisiones de GEI)
para obtener una unidad del producto. Esta tendencia
es similar a la que se observa en los países con altos
ingresos. En ellos, el crecimiento del consumo de
energía aumenta también a una tasa menor que la del
crecimiento del PIB. Algunas tendencias en la
intensidad de emisiones y la intensidad energética
en la Región, son presentadas en las siguientes
gráficas.
5.5 Avances tecnológicos y cambio climático
En el debate sobre la evolución y régimen
internacional de cambio climático hay una tendencia
que, al mirar hacia el futuro próximo, se enfoca en
periodos de tiempo significativamente más largos que
aquellos contenidos dentro del relativamente corto
horizonte temporal del Protocolo de Kyoto en su
actual estado.
Los cambios tecnológicos requeridos para
combatir de manera efectiva el cambio climático
requieren de mucho tiempo para su desarrollo y 67
efectiva implementación. Cambios fundamentales en
los patrones de utilización de energía, de transporte,
y de uso de suelo, sólo pueden ocurrir en periodos
de tiempo compatibles con la amortización de dichos
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe
patrones, lo cual puede implicar décadas.
Adicionalmente, si se considera que el objetivo
último de la Convención es estabilizar las
concentraciones atmosféricas de gases de efecto
invernadero, ello va a crear una presión sobre los
países de la Región dirigida a examinar las opciones
para satisfacer sus requerimientos de desarrollo
social y económico. Es importante que en los países
de la Región se desarrollen las herramientas
necesarias para posicionarse adecuadamente sobre
los objetivos de la Convención.
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe 68
 69

CAPÍTULO VI

El Cambio Climático en América Latina y el Caribe

Mitigación y Adaptación
al Cambio Climático
70 CAPÍTULO VI. Mitigación y adaptación al Cambio Climático
Respuestas de la Región
Toda acción de mitigación del cambio climático
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe
tiene una importancia trascendental en tanto está
dirigida a la esencia del problema, es decir, a minimizar
las causas del calentamiento global del planeta.
De manera creciente, en los países de América
Latina y el Caribe se han venido tomando medidas
destinadas a un mejor desempeño en el uso de los
recursos, incluido el uso del suelo, la utilización de
energéticos más limpios y el incremento de la
eficiencia en el empleo de los combustibles
tradicionales, Todas estas medidas tienen en algún
grado efectos en la disminución de las emisiones de
GEI.
No obstante, resulta claro que los resultados de
las acciones de mitigación tendrán efectos en una
escala temporal superior a la de los impactos del
cambio climático ya evaluados, por lo que las
estrategias de adaptación anticipada a estos impactos
constituyen una prioridad importante y de la mayor
urgencia.
La idea anterior se refuerza en particular para los
pequeños estados insulares, en los que el previsible
incremento del nivel del mar y otras alteraciones
climáticas amenazan la propia existencia de esos
territorios.
Lo explicado sugiere que serán cada vez más
frecuentes en la Región, el desarrollo y aplicación de
diferentes tipos de políticas que incluyan tanto
medidas de adaptación, como de mitigación del cambio
climático.
Sobre esas bases, en este capítulo se caracteriza
el estado de la Región en materia de mitigación y
adaptación al cambio climático, se esboza el tema de
las políticas ambientales relacionadas con la
mitigación y la adaptación y el marco institucional
asociado a estas y se presentan un grupo de
experiencias positivas de la Región en ambas
direcciones de acción. Finalmente se refieren
respuestas de políticas nacionales para enfrentar
los retos de la mitigación y la adaptación. . actuales prospectivas.
6.1 Política ambiental e institucionalidad.
El diseño y la aplicación de estrategias de acción
nacionales relativas a la mitigación y a la adaptación
al cambio climático requieren, entre otros, de dos
elementos fundamentales: el establecimiento de
políticas estatales y el aseguramiento institucional
para la real aplicación de estas.
El cambio climático impone una serie de retos en
materia de política ambiental y regulación.
Necesitamos mejorar el diseño de las políticas y
medidas de la Región, de tal modo que resulten
apropiadas y eficaces para la adaptación y la
mitigación al cambio climático. Tradicionalmente, la
planeación parte del supuesto de que las condiciones
climáticas del pasado se mantendrán en el futuro
inmediato. Los modelos empleados para evaluar la
inversión, por ejemplo, rara vez consideran cambios
en el entorno climático. Sin embargo, el calentamiento
global obligará a incluir consideraciones sobre sus
posibles impactos en las variables económicas.
La gráfica que a continuación se presenta, ilustra
una secuencia de planeación en la cual los factores
climáticos son una variable endógena al modelo y no
un conjunto de circunstancias externas a él.
En este sentido, la legislación anterior a que el
problema del cambio climático fuera reconocido y
cobrase la relevancia que ahora tiene, tendrá que ser
modificada en algunos casos para adaptarse a las
.
. Por su parte, las políticas sectoriales deberán
integrar crecientemente criterios ambientales, lo cual
no es la regla y constituye una de las mayores
dificultades para responder adecuadamente al
calentamiento global. En general, las políticas
sectoriales debieran ser más integrales, esto es,
debiera existir cierta transectorialidad (o
transversalidad) de las políticas públicas entre sí, para
poder asegurar una respuesta conjunta y coherente
a los retos del cambio climático. Las autoridades
ambientales de América Latina y el Caribe, están
trabajando en esa dirección y aún hay muchas
lecciones que aprender.
Otra dificultad mayor es la incertidumbre respecto
a la magnitud y distribución de los impactos del
cambio climático, se trate de regiones o de sectores
económicos específicos. Esta incertidumbre, aunada
a los costos de adaptación, puede conducir a que los
tomadores de decisiones prefieran esperar a que
dichos impactos vayan apareciendo para hacerles
frente. El carácter de mediano y largo plazos de los
impactos del cambio climático, al lado de los reclamos
sociales y las urgencias económicas de corto plazo,
refuerzan esta posición. Pero no hay que olvidar que
suele ser más caro remediar que prevenir, y con el
cambio climático pasará lo mismo, será mucho más
caro y difícil hacer frente a sus impactos después de
producidos que prepararse para adaptarse a ellos.
La implementación de instrumentos de regulación
de largo plazo constituye uno de los mayores retos
para las autoridades ambientales. En este sentido, es
urgente que políticos y legisladores se involucren y
desempeñen un papel mas activo para el desarrollo
de capacidades de adaptación ante el cambio
climático. Consecuentemente, los partidos políticos
debieran tomar muy en serio los problemas
ambientales, en particular, el del cambio climático.
También es muy importante una mayor
participación y un mejor conocimiento por los medios
masivos de comunicación del problema del cambio
climático. Asimismo, se precisa de una mayor
participación de la sociedad civil organizada, de los
movimientos sociales y de los grupos de apoyo, todo 71
lo cual puede contribuir a generar una conciencia
ciudadana sobre los alcances del problema.
La aplicación de las estrategias nacionales
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe
vinculadas a la mitigación y adaptación al cambio
climático, requiere del correspondiente marco
institucional que permita su efectiva ejecución. En
este sentido, durante los últimos años, los países de
América Latina y el Caribe, han observado un rápido
desarrollo institucional en materia de medio ambiente.
Se han creado ministerios de medio ambiente, así como
instancias para coordinar la atención a desastres. Las
áreas naturales protegidas se han multiplicado y
extendido y los derechos ambientales se han
incorporado en las cartas constitucionales así como
al aparato de procuración de justicia y la conciencia
pública.
Desde 1974 a la fecha, al menos 24 países de la
Región han emitido leyes para la protección del medio
ambiente, de las cuales varias han sido enmendadas
o substituidas para hacerlas más actuales y asegurar
mayores niveles de protección. Estas leyes suelen
atender cuestiones relativas al cambio climático, si
bien generalmente de manera indirecta.
Casi todos los países en la Región han desarrollado
órganos para cumplir con las obligaciones derivadas
de la Convención y el Protocolo. Éstos suelen estar
integrados por las autoridades ambientales de cada
país y frecuentemente cuentan con comités
intersectoriales, que representan a diversos sectores
gubernamentales. Se han desarrollado múltiples
redes de apoyo en sectores afines, incluyendo foros
organizados por la sociedad civil, lo cual permite
desplegar actividades intersectoriales con el apoyo
de diversas áreas de la sociedad. De manera similar el
MDL está generando un marco institucional para
poder desarrollarse.
Dentro de las disposiciones más recientes, el
mayor interés se dirige a la regulación y gestión
integradas de los recursos hidrológicos, con lo cual
se responde a las limitaciones y desarticulación de
los enfoques sectoriales. Las leyes sobre los recursos
hidrológicos se caracterizan porque utilizan la cuenca
hidrográfica como unidad de gestión, lo cual
descentraliza funciones y responsabilidades del
Estado hacia los gobiernos locales. Se están
empezando a utilizar instrumentos económicos -por
ejemplo: el pago por servicios ambientales- y a atribuir
facultades y responsabilidades al sector privado y a
los usuarios en el aprovechamiento eficiente del agua
potable. Esta nueva orientación motiva e influye en
72 las políticas de promoción, de descentralización y de En cambio, la adaptación desde una perspectiva
búsqueda de soluciones al aumento de la integrada considera los impactos tanto sobre el medio
contaminación, también alienta la realización de ambiente como en las poblaciones humanas. La
reuniones como el Foro Mundial del Agua. . adaptación al cambio climático consiste en una serie
de medidas que permitan a los sistemas naturales y a
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe

6.2. La adaptación al cambio climático en las comunidades humanas incrementar su resistencia

América Latina y el Caribe. . frente a los efectos adversos del cambio climático.
A diferencia de las necesarias acciones a acometer
en materia de mitigación, con resultados que se harán
evidentes en el largo plazo, los previsibles impactos
del cambio climático, son vistos a un plazo mucho
más corto y, en consecuencia, obligan a una mayor
premura en las acciones dirigidas a mitigar sus efectos
adversos. Estas acciones se dirigen hoy, en general,
al uso racional y protección de los recursos hídricos,
a la adecuada planificación del ordenamiento
territorial, a la investigación y perfeccionamiento de
los sistemas agrícolas, a la conservación y protección
de los recursos forestales, a la protección de la
biodiversidad y la vida silvestre y al aseguramiento
de los sistemas de salud y de protección en general
de los seres humanos.
La adaptación constituye hoy una máxima
prioridad para los países en desarrollo, los que son
doblemente vulnerables al cambio climático, tanto a
sus efectos físicos como por la incapacidad
tecnológica, técnica y financiera para acometer los
estudios y acciones de adaptación con vistas a
minimizar sus efectos. . positivos. Las medidas de adaptación deben
Estas razones fundamentan el por qué hoy las
estrategias de adaptación, la capacidad para ello de
los países pobres, los costos asociados y las
transferencias de tecnologías para la adaptación, son
temas que ya están en los primeros planos de las
negociaciones internacionales en marcha. . elementos que permiten avanzar en este sentido,
El caso de América Latina y el Caribe se ajusta
completamente a las condiciones antes referidas.
Una adaptación espontánea o autónoma ha
venido ocurriendo entre algunas especies de ciertas
comunidades ecológicas, que han modificado sus
patrones de distribución y extensión para acomodarse
a los cambios en las temperaturas, al régimen de
lluvias y a la disponibilidad de nutrimentos31 .
En este orden de ideas, una mala gestión, o una
gestión no sostenible de los recursos naturales
renovables, contribuirá a la vulnerabilidad de los
ecosistemas y de los sistemas humanos ante las
secuelas negativas del cambio climático.
En los ecosistemas, la adaptación autónoma al
cambio climático es esencialmente un proceso
reactivo por parte de las especies que los integran,
para ajustarse a las nuevas condiciones ambientales.
En las comunidades humanas, la adaptación a nivel
individual se incrementará a medida que la gente se
vaya ajustando a los cambios climáticos que ocurran.
Sin embargo, una adaptación social que no sea
meramente una reacción espontánea al entorno
climático adverso, sino planeada formalmente para
reducir los impactos negativos, requerirá de una
sustancial asistencia financiera y técnica. La meta
principal de la adaptación es reducir la vulnerabilidad
promoviendo el desarrollo sostenible. La adaptación
al cambio climático debe considerar no solamente
cómo reducir la vulnerabilidad frente a los impactos
negativos, sino también cómo beneficiarse de los
enfocarse a corto y a largo plazos, e incluir
componentes de manejo ambiental, de planeación y
de manejo de desastres. Siempre que sea posible
deberán aplicarse estrategias del tipo “todos ganan”.
En el marco de la CMNUCC, se observan algunos
entre los cuales destacan: .
· El interés en torno a la vulnerabilidad y la
adaptación al cambio climático ha crecido
significativamente en años recientes, particular-
mente por las preocupaciones de los países más
vulnerables. .
· La confirmación32 de las relaciones del cambio
climático con las actividades antropogénicas, de que
los países en desarrollo son muy vulnerables ante
los posibles impactos y de que la adaptación al cambio
climático constituye un imperativo precautorio.

31
Adapting to Climate Change: Natural Resource Management and Vulnerability Reduction: Background Paper to the Task Force on Climate Change, Adaptation
and Vulnerable Communities. SEI, UICN, IISD, WWI.2002.
32
Tercer Informe del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático (IPCC, 2001).
· Los Acuerdos de Marrakech, que emergieron de
la Séptima Conferencia de las Partes (COP-7), incluyen
una serie de decisiones que delinean instrumentos y
mecanismos de apoyo para la adaptación, incluyendo
el establecimiento de tres mecanismos de
financiamiento: el Fondo Especial de Cambio
Climático, establecido al amparo de la Convención y
que tendrá como objetivos, inter alia, la
implementación de “actividades de adaptación donde
se cuente con la información suficiente”; el Fondo
para Países Menos Desarrollados, el cual apoya en-
tre otras cosas, “la preparación e implementación de
programas nacionales para actividades prioritarias
que atiendan las necesidades urgentes e inmediatas
de adaptación al cambio climático”; y el Fondo para
el Medio Ambiente Mundial (GEF, por sus siglas en
inglés), al que se le ha encargado proponer
procedimientos de operación de los dos fondos
anteriores. . nacional o local.
· La adopción por la COP-8 de la Declaración
Ministerial de Delhi, paso importante para dar la
debida atención a la adaptación al cambio climático
en el marco de la Convención. Esta reafirma la
importancia de la adaptación, al notar que: (a) La
adaptación a los efectos adversos del cambio climático
es una alta prioridad en todos los países. Los países
en desarrollo son particularmente vulnerables,
especialmente los que son menos desarrollados y
los pequeños estados isleños. La adaptación requiere
medidas urgentes y acciones de parte de todos los
estados. Medidas efectivas y basadas en los
resultados deben ser apoyadas para el desarrollo de
aproximaciones en todos los niveles de vulnerabilidad
y adaptación, así como el desarrollo de capacidades
para la integración de la adaptación dentro del
desarrollo sostenible. Estas medidas deberán incluir
la implementación completa de los compromisos
existentes bajo la Convención y los Acuerdos de
Marrakech. (b) Las partes deberán promover el
intercambio informal de información relativa a la
mitigación y a la adaptación, para ayudar a las Partes
a continuar desarrollando respuestas efectivas y
apropiadas hacia el cambio climático. (c)A las
necesidades y preocupaciones de las Partes que son
países en desarrollo derivadas de los efectos adversos
del cambio climático y al impacto de la implementación
de las medidas de respuesta se les deberá dar una
consideración completa. . - falta de información o incertidumbre sobre la
· En la 10ma. Conferencia de las Partes, se aprobó el
Programa de Trabajo sobre Adaptación y Medidas
33
http://www.summit-americas.org/Sustainable%20Dev/Octubre-99-cambio%20climatico.htm
de Respuesta de Buenos Aires, el que requiere de 73
trabajos importantes por los dos órganos subsidiarios
de la Convención. Con esta decisión de la COP-10, la
adaptación adquiere una dimensión mucho más
importante. .
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe
· La 11.na Conferencia de las Partes, celebrada el
pasado año en Montreal, mostró un acuerdo general
entre las Partes respecto a la importancia del Programa
de Trabajo, si bien se insistió en la necesidad de que
sus elementos iniciales estuvieran enfocadas a la
acción.
Es importante hacer notar que existen dificultades
en el desarrollo de estrategias de adaptación debido
a la incertidumbre científica respecto de los ritmos
del cambio climático, a las variaciones en las
proyecciones de sus impactos y a las diferencias en
los escenarios según se apliquen a escala regional,
A medida que la adaptación ha venido ganando
legitimidad como respuesta de política, algunos de
los países miembros de la Convención han venido
concentrando su atención en evaluaciones más
prácticas para desarrollar políticas de adaptación. Los
métodos usados en estas evaluaciones incluyen el
“análisis de los actores involucrados” (stakeholder
analysis), así como el “análisis multicriterios”; además
de nuevas técnicas analíticas para la construcción
de escenarios que aclaran cuáles son las cuestiones
claves vinculadas a la adaptación, para poder
desarrollar estrategias integradas en la matriz de
políticas y metas nacionales de desarrollo.
En los últimos años, algunos elementos de estas
aproximaciones se han aplicado en varios países en
desarrollo y en diversos proyectos de la ONU. Se
espera que algunos de ellos provean insumos para la
siguiente ronda de comunicaciones nacionales. Los
países de América Latina y el Caribe están actuando
de manera pionera en estos esfuerzos.
Respecto a la Región (visto en el contexto general
de las Américas33), se ha apuntado que existe poca
experiencia en planificación para la adaptación al
cambio climático, por distintas razones, entre las que
apuntan:
manera de considerar la adaptación;
- incertidumbre sobre la interacción entre el cambio
74 Proyecto Piloto de Creación de Capacidades
para México, Centroamérica y Cuba

Centroamérica, México y Cuba participarán en un proyecto piloto para elaborar un marco de análisis de políticas de
adaptación, que sirva para preparar una segunda etapa de estrategias, políticas y medidas de adaptación. La aplicación de
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe

este marco pretende demostrar cómo tal o cuál política de adaptación puede integrarse dentro de un desarrollo nacional
sostenible, en al menos tres sistemas humanos: recursos hídricos, agricultura y salud.

Durante su primera etapa, se realizarán evaluaciones de vulnerabilidad y adaptación, y el proyecto se apoyará en las
Primeras Comunicaciones Nacionales de los ocho países participantes. En la medida que otros países cumplan con las
condiciones para participar, podrán adaptar el marco original desarrollado para estos ocho países y desarrollar sus
propias iniciativas subregionales. Los resultados del proyecto servirán de insumos para la elaboración de las Segundas
Comunicaciones Nacionales en el marco de la Convención (que, en el caso de México sería la Tercera).

Los países participantes (región mesoamericana y Cuba) incluyen a: Costa Rica, Cuba, El Salvador, Guatemala, Honduras,
México, Nicaragua y Panamá. Ubicados en la zona de convergencia intertropical, esta subregión experimenta estaciones
de lluvias tropicales y de secas, debidas a variaciones en la intensidad de los vientos y a la actividad de convergencia
tropical. Algunas actividades económicas de estos ocho países están siendo perturbadas por cambios abruptos en la
precipitación y la temperatura, asociados principalmente con la ocurrencia de los fenómenos de El Niño y La Niña. Las
Comunicaciones Nacionales iniciales de dichos países confirman que, entre otros efectos, el cambio climático podría
incrementar la morbilidad y disminuir el rendimiento agrícola.

Fuente: PNUMA, Capacity Building for Stage II Adaptation to Climate Change in Central America,
Mexico and Cuba, 2004.

climático y otras presiones; característica del proceso de adaptación es que las

- falta de percepción pública y concienciación sobre
el cambio climático y sus impactos;
- horizonte de planificación a corto plazo;
- carencia de mecanismos para la participación
pública;
- conocimientos no técnicos (económico, jurídico,
institucional), limitados para la adaptación;
- conocimiento limitado de las herramientas y los
procedimientos para evaluar el desempeño de la
adaptación. . Los recursos hídricos de la Región han sido
Por otra parte, la incertidumbre inherente a las
proyecciones del cambio climático puede desalentar
la adaptación, sobre todo porque algunas opciones
pueden ser costosas o exigir cambios en las normas
y el comportamiento de la sociedad.
Sobre la base de estas limitaciones se ha apuntado
que es probable que la adaptación sea un proceso
iterativo con una serie de ciclos de política e
implementación, de modo que si el marco de
adaptación ha de ser efectivo, será necesario que
incluya cuatro pasos: (i) información y
concienciación; (ii) planificación; (iii) implementación,
y (iv) evaluación.
Esto sugiere que el sólo hecho de proporcionar
información es parte de la adaptación y, por
consiguiente, la realización de evaluaciones de
impacto o vulnerabilidad son parte también del
proceso de adaptación. Existe además la posibilidad
de retroalimentación en cada etapa del proceso. Otra
políticas y los programas de desarrollo que procuran
utilizar los recursos en forma sostenible, y que pueden
responder efectivamente ante distintas condiciones
como el cambio climático, serían beneficiosas para
los países de la Región incluso si no se produjesen
cambios en el clima. .
6.2.1 El Manejo de los Recursos Hídricos .
manejados sobre la base de condiciones hidrológicas
del pasado y con un enfoque básicamente hidráulico.
Para los próximos años, será esencial que la
planificación de los recursos hídricos se ajuste a
principios de gestión que aseguren la integridad de
los ecosistemas, y se oriente de acuerdo a los
escenarios de vulnerabilidad frente al cambio
climático. Esto constituye un esfuerzo de gran
magnitud, ya que involucra actividades en muy
distintos ámbitos, particularmente para reducir la
vulnerabilidad actual en las zonas de inundaciones y
por cambios de uso de suelo.
Al respecto habrá que tomar medidas para:
- Cerrar la brecha oferta-demanda, desarrollando
programas contingentes para enfrentar la sequía;
reducir las pérdidas en el suministro de agua potable,
desarrollar una cultura del agua; mantener y
restablecer las principales funciones de humedales y
cuencas; e introducir políticas ambientales frente a
las inundaciones, que permitan reaccionar frente a
diversas condiciones y que se vinculen a las medidas
contra la sequía.
- Promover la Gestión Integral de los Recursos
Hídricos (IWRM, por sus siglas en inglés),
incluyendo el principio de asegurar la integridad de
los ecosistemas.
- Diversificar la producción agrícola para enfrentar
los cambios en la disponibilidad del agua y proteger
los suelos.
- Mejorar las prácticas agrícolas y forestales,
promoviendo la conservación y protección de los
bosques.
- Desarrollar programas regionales de salud pública
para enfrentar enfermedades recurrentes debido al
calentamiento global, como la malaria, la cisticercosis,
el dengue, la fiebre amarilla y el cólera.
- Conservar y proteger las playas, manglares y
humedales en las zonas costeras.
- Desarrollar el ordenamiento territorial,
incorporando el enfoque ecológico para los
asentamientos humanos y para la definición del uso
del suelo.
- Introducir prácticas de gestión sostenible de uso
del suelo.
- Involucrar a las comunidades locales en el
desarrollo de los esfuerzos de adaptación.
- Instrumentar sistemas de información (incluyendo
indicadores) y de monitoreo. .
Por otra parte, la Región exhibe varios ejemplos
de estrategias de adaptación, tanto a nivel nacional
como subregional. Un caso exitoso es el referido al
Proyecto de Planificación para Adaptación al Cambio
Climático Mundial en el Caribe (CPACC), del cual se
trata en el capítulo 8 de este documento, referido a la
cooperación regional.
6.3 La mitigación del cambio climático en América
Latina y el Caribe.
Muchas de las políticas de la Región que tienen
un impacto sobre las causas del cambio climático se
encuentran incluidas dentro de las más generales de
control de la contaminación y de desarrollo
sostenible. Estas políticas generan beneficios
adicionales ya que contribuyen a mejorar la calidad
de vida de los habitantes de las ciudades y al mismo
tiempo mitigan emisiones de GEI.
1
Tomado de “El Cambio Climático en América Latina y el Caribe: Estado Actual y Oportunidades” que es una contribución del Comité Técnico
Interagencial (CTI) a la XIV Reunión del Foro de Ministros de Medio Ambiente de América Latina y el Caribe (Panamá, Panamá; 20 al 25 de noviembre
de 2003). El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) coordinó la preparación de este documento. Se recibieron insumos del Banco
Mundial (BM), del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).
Conviene advertir, sin embargo, que estas 75
tendencias en las políticas públicas no han tenido en
ocasiones en sus fundamentos razones ambientales,
pese a lo cual han producido un alto impacto positivo
sobre las emisiones de GEI. este es el caso del
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe
programa de Etanol en Brasil, iniciado en los setenta;
el programa de gas natural comprimido (GNC) en Ar-
gentina mediante el continuo crecimiento desde la
década de 1980 y hoy con el mayor parque automotor
del mundo con GNC (1,200,000 vehículos), los
desarrollos hidroeléctricos que ubican a
Latinoamérica como la de menor emisiones de CO2
por unidad de EE generada, la fuerte presencia del
gas natural en sustitución de combustibles fósiles
líquidos y sólidos, con una penetración de dicho
combustible que, en algunos países, supera el 40%
de la matriz energética, y las reformas desarrolladas
que permitieron mejorar la eficiencia productiva en el
abastecimiento, entre otras acciones que han tenido
y tienen impactos positivos sobre la mitigación del
cambio climático.
Las posibilidades de la mitigación son de múltiples
dimensiones en tanto1 :
a) se relacionan con la disminución de emisioneso
con el incremento de su captura;
b) pueden implementarse tanto en elabastecimiento
como en el consumo de energía;
c) son aplicables tanto a la quema de combustibles
como a las emisiones fugitivas;
d) son posibles en todas las categorías o sectores
reconocidos como emisores (energía, procesos
industriales, cambio de uso de la tierra y forestal,
agricultura, rellenos sanitarios, etc.).
En este amplio espectro, las acciones en la Región
se han concentrado en algunas categorías. Si bien
las razones de esta concentración no han sido
estudiadas a fondo, es posible que se deba a las
oportunidades que las mismas ofrecen, al hecho de
haber más experiencia en ciertos temas (energía, por
ejemplo) o a las ofertas generadas por los donantes.
Un área de atención ha sido la eficiencia energética.
Ciertamente, la eficiencia energética ofrece
oportunidades muy significativas, incluyendo lograr
mayor competitividad en los mercados
76 internacionales. La reducción de los consumos de
energía neta sin afectar los servicios energéticos y la
sustitución entre combustibles, son dos áreas de
abundantes posibilidades en la Región.
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe
Los potenciales proyectos de eficiencia energética
se relacionan con:
a) desarrollo de proyectos demostrativos utilizando
tecnologías eficientes;
b) remoción de barreras para aplicación a gran escala
y replicación de tecnologías eficientes;
c) asegurar la sostenibilidad de proyectos de doble
beneficio (ganar-ganar);
d) facilitar los procesos de aprendizaje;
e) desarrollar campañas de información sobre las
bondades del uso eficiente;
f) proyectos de manejo de demanda de electricidad;
g) viabilidad de la creación de mercados de “eficiencia
energética”;
h) desarrollo de Empresas de Servicios Energéticos
(ESCOS);
i) desarrollo de nuevos marcos institucionales,
regulatorios y de incentivos económicos y fiscales
para el uso eficiente;
j) fortalecer el testeo, certificación y etiquetado de
artefactos;
k) identificación de mecanismos de financiamiento
para inversiones en eficiencia energética.
A pesar de los esfuerzos realizados, se advierte
que los resultados son relativamente modestos,
debido en lo esencial a que se trata de esfuerzos
aislados, no integrados en las políticas sectoriales y
no articulados con otras acciones de modo de
aprovechar sinergias. En varios países, no se ha
contado con el apoyo de los sectores de
abastecimiento de energía, quienes, luego de un
proceso de reforma, manifiestan una racionalidad
orientada a la maximización de la rentabilidad y, por
ende, de las ventas. No ha sido además uno de los
objetivos prioritarios de las políticas energéticas de
la Región, mas preocupadas por mejorar la eficiencia
económica, garantizar el acceso, asegurar la expansión
de largo plazo y atraer inversiones privadas para
transferir del Estado a los sectores privados la
responsabilidad en la provisión de energía. A ello se
añade que el abordaje institucional ha tenido
limitaciones y el papel asignado a diferentes actores
no ha sido siempre claro.
De las mencionadas, una acción clave que ha
probado tener impactos muy importantes en el
consumo de energía, y al mismo tiempo brindar
beneficios económicos y sociales, se refiere al
etiquetado y la fijación de estándares. Esta acción se
orienta especialmente a la electricidad y a los
artefactos usados más ampliamente. Con una acción
muy costo efectiva, un país o una región puede
observar transformaciones rápidas del mercado como
consecuencia de la introducción de un programa
exitoso de etiquetas y estándares. Ahorros por encima
del 10% se han verificado en el reemplazo de los
artefactos más ampliamente usados, una acción de
gran impacto social dada la importante participación
de la factura energética en los sectores de menor nivel
de ingreso.
Si se aprecian los datos por países en la Región,
se observa que el PIB también crece a una tasa
levemente mayor que las emisiones de carbono
derivadas de la quema de combustibles fósiles. Lo
anterior puede indicar un tenue desacoplamiento
entre crecimiento económico y uso de energías
fósiles. El mismo comportamiento se advierte si se
considera más en detalle la relación entre el PIB, la
energía y las emisiones derivadas de la quema de
combustibles fósiles de los principales emisores de
la Región, donde el consumo de energía en la
economía crece a una tasa menor que la del PIB. De
igual manera, se refleja que las emisiones de carbono
crecen también a una tasa menor a la del crecimiento
de la oferta de energía. A ello ha contribuido la
conversión hacia fuentes más limpias de energía. Esto
ha ocurrido inclusive en México, el mayor emisor de
carbono por quema de combustibles fósiles de la
Región, como consecuencia tanto de los cambios en
su economía como de sus programas de cambio hacia
combustibles más limpios y eficientes.
Las medidas y políticas tomadas en materia de
energía y de mitigación de emisiones de carbono,
representan un esfuerzo considerable y un logro que
debe mantenerse. Algunos logros en países
específicos se exponen a continuación.
 77

El Cambio Climático en América Latina y el Caribe

Fuente: Fuentes Renovables
de Energía en América
latina y el Caribe. Situación
y propuestas de políticas,
CEPAL – GTZ, LC/L. 2132,
mayo/2004. .

Fuente: Fuentes Renovables

de Energía en América
latina y el caribe. Situación
y propuestas de políticas,
CEPAL – GTZ, LC/L. 2132,
mayo/2004.

6.3.1 El caso de Brasil. electricidad. Estos combustibles de la biomasa

Brasil ha tomado múltiples medidas para reducir
las emisiones de gases de efecto invernadero. Éstas
incluyen la producción y uso de etanol y de bagazo
de caña de azúcar, el desarrollo del mercado indus-
trial del gas natural, y programas de control de la
demanda de energía. Brasil lanzó su Programa
Nacional de Alcohol (PRO-ALCOHOL) en 1975, para
promover la producción de etanol como sustituto de
la gasolina.
La producción de azúcar ha dado lugar al uso en
gran escala de dos importantes fuentes alternativas
de energía usadas: etanol para los automóviles y
bagazo de caña de azúcar para la generación de
redujeron las emisiones de dióxido de carbono en el
país en un 7% en 2000.
Por otro lado, Brasil ha implementado políticas de
cambio hacia combustibles más limpios. En el año
2000 la reducción de las emisiones de carbono, debido
al cambio de combustibles más sucios por gas natu-
ral en el sector industrial, ascendió a 0,4 millones de
toneladas. Se esperaba que la reducción del
crecimiento de las emisiones de carbono alcanzara
1,1 millones de toneladas para 2005 y 1,4 millones de
toneladas para 2010.
Las medidas por el lado de la demanda se han
traducido en reducciones importantes de las

34
Tomado de “El Cambio Climático en América Latina y el Caribe: Estado Actual y Oportunidades” que es una contribución del Comité Técnico Interagencial (CTI) a la
XIV Reunión del Foro de Ministros de Medio Ambiente de América Latina y el Caribe (Panamá, Panamá; 20 al 25 de noviembre de 2003). El Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) coordinó la preparación de este documento. Se recibieron insumos del Banco Mundial (BM), del Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) y del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).
78
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe
emisiones en el país. Estas han incluido, desde 1985,
el Programa Nacional de Conservación de la
Electricidad (PROCEL). PROCEL financia,
directamente o con otros organismos, una amplia
gama de proyectos de eficiencia energética enfocados
a la información, la administración de plantas por el
lado de la demanda, la implantación directa de medidas
de eficiencia y el soporte técnico. Se incluyó también
un incentivo fiscal en 1993 para impulsar el uso de
vehículos con menos potencia (vehículos con
motores de menos de un litro) lo cual redujo emisiones
por casi 2 millones de toneladas de carbono al año.
Un estudio de escenarios de emisiones producidas
a partir de la energía (el escenario Consejo Nacional
de Política Energética de Brasil, CNPE), avalado por
el gobierno, se sitúa dentro de los estudios más
influyentes de su tipo en Brasil. Dicho escenario
presenta algunas de las medidas en curso y de largo
plazo: colocar el 10% del parque vehicular con etanol
en 2020, aumentar la eficiencia de las plantas de
cogeneración de bagazo de caña mejoradas en
aproximadamente 50% y contar con plantas
hidroeléctricas de pequeña escala con 14 GW antes
de 2020. Plantas de cogeneración a partir de gas natu-
ral sustituyendo todas las centrales térmicas, y
proyectos de eficiencia, ahorrarían un 20% del
consumo proyectado para la electricidad en 2020.
Si todas estas medidas se alcanzaran, las emisiones
bajarían por debajo del escenario base (business as
usual) de CNPE, en 18 millones de toneladas de
carbono, es decir, el 13% en 2010; y en 45 millones de
toneladas o 20% en 2020. Una comparación de las
alternativas y del escenario del CNPE demuestra que
el pronóstico del gobierno es conservador con
respecto a la reducción potencial en emisiones de
carbono por mantener o ampliar programas actuales.
Por ejemplo, mantener una flota del 5% de vehículos
aprovisionados de combustible solamente por el
etanol y el aumento de sistemas de cogeneración a
partir de bagazo de caña, disminuiría
aproximadamente 5 millones de toneladas de carbono
en 2010 y 7 millones de toneladas en 2020. Otro tópico
importante en Brasil, es el Programa de Incentivos
para Fuentes Alternas de Energía Eléctrica
(PROINFA). Creado el 26 de abril de 2002, y revisado
el 11 de noviembre de 2003, PROINFA tiene por
objetivo la diversificación de la matriz energética
brasileña, la búsqueda de soluciones regionales para
la utilización de fuentes renovables de energía, la
garantía de la utilización de mano de obra local, y la
reducción de las emisiones de GEI.
PROINFA se propone la producción de 3.300 MW a
partir de fuentes alternas de energía, producidas por
energía eólica, biomasa y pequeñas centrales
hidroeléctricas (PCHs), siendo 1.100 MW por cada
fuente. Esta producción duplicará la participación en
la matriz de la energía eléctrica brasileña a partir de
fuentes alternas, las cuales representan el 3,1% de la
producción total, esperando llegar a 5,9% en 2006.
 PROINFA cuenta con la ayuda del Banco Nacional
de Desarrollo Económico y Social (BNDES), el cual
creó un programa de apoyo a las inversiones de
fuentes alternas de energía eléctrica. Dicho programa
incorpora una línea de crédito prevista para financiar
hasta el 70% de la inversión, y los inversionistas
deben aportar capital propio para el 30% restante.
Eletrobrás, mediante un contrato de compra de
energía de largo plazo (PPAs), asegura al empresario
una compra mínima del 70% de la energía contratada
durante el periodo de financiamiento, además de una
protección integral al riesgo de fluctuaciones de corto
plazo en el mercado. Los contratos tendrán una
duración de 20 años.
Con la implantación del PROINFA se estima que
se generarán 150 mil empleos directos e indirectos
durante la construcción y operación de las empresas.
Las inversiones previstas del sector privado son del
orden de $ 8,6 mil millones.
En relación al abastecimiento de energía eléctrica
del país, PROINFA será un instrumento de
complementariedad energética a la energía hidráulica,
responsable de más del 90% de la generación.
La entrada de nuevas fuentes renovables evitará
la emisión de 2,5 millones de toneladas de carbono
por año, ampliando las posibilidades comerciales de
certificación de reducción de emisión de carbono, en
los términos del Protocolo de Kyoto.
La generación eléctrica a partir de bagazo de caña
puede suplir a la hidroelectricidad con una eficacia
alta a nivel de costos de hasta sólo $0,03 por kilo-
watt-hora. Con respecto a las plantas hidroeléctricas
a pequeña escala, esta tecnología alternativa tiende
a ser competitiva tanto a corto como a mediano plazo.
El viento tiene considerable potencial para
producir energía y podría suplir a la hidroelectricidad
en algunas regiones de Brasil. Para la cogeneración
con gas, han existido algunas dudas sobre la compra
y venta de electricidad y la falta de una política de
incentivos aún obstaculiza el uso amplio de esta
alternativa.
Finalmente, el uso de la electricidad en Brasil es
rentable debido a su eficiencia. Un examen reciente
de las medidas implementadas de conservación de
electricidad para la distribución, muestra un costo
promedio de $0,02-0,03 por el kilowatt-hora ahorrado
debido a las medidas de eficiencia. En contraste, la
tarifa promedio residencial en Brasil era de $0,08 por
kilowatt-hora a principios de 2002.
Los programas y medidas relacionados con la 79
energía han proporcionado una amplia gama de
ventajas para la economía brasileña, y han sido de
gran ayuda en la disminución de emisiones de
carbono. Estos programas y medidas han reducido
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe
las inversiones requeridas en el sector energético,
disminuido las importaciones netas de energía y
mejorado la balanza comercial, elevando la eficiencia
energética y expandiendo el uso de energía renovable,
lo que ha llevado a cambios sociales y ambientales
positivos. Si se implementaran en una escala más
amplia, estos programas y medidas acortarían
significativamente los aumentos proyectados en las
emisiones de carbono.
El Programa de sustitución por alcohol en el
transporte.
La primera gran crisis mundial petrolera en 1973-
cuando el barril de petróleo subió de USD 2,70 a USD
11,20- provocó un gran déficit en la balanza comercial
brasileña, en una época en que el país importaba
prácticamente el 80% del total del petróleo que
consumía. En un solo año -de 1973 a 1974- los gastos
de importación del combustible se elevaron de 600
millones a 2 mil millones de USD. Este enorme
desequilibrio en la balanza de pagos evidenció la
vulnerabilidad estratégica del Brasil
Como consecuencia de ello, se originaron riesgos
para el abastecimiento interno que demandaron la
toma de decisiones inmediatas. Para hacer frente al
problema, el Gobierno Federal diseñó tres programas
que tuvieron como objetivo la sustitución de diesel,
de combustóleo y de gasolina por otras fuentes de
energía, decidiendo realizar estas inversiones con
preferencia a las planeadas para la prospección de
petróleo.
A través de los estudios desarrollados por la
iniciativa privada, surgió la recomendación para la
creación de un programa de energía alterna, basado
en el alcohol como combustible. En 1975, con
inversiones de USD 11,73 mil millones y con
participación mayoritaria del Banco Mundial, se
presentó el Programa Nacional de Alcohol (Proálcool),
que fue la primera iniciativa mundial para la
producción de energía alterna a gran escala y con
tecnología 100% nacional. Después de la segunda
crisis mundial del petróleo, cuando el precio del barril
subió a 34 dólares, se intensificaron aún más las
inversiones en el programa, promoviendo préstamos
y subsidios a los ingenios cañeros, así como a las
plantas que lo producían. La oferta de Proálcool no
80 solo redujo la dependencia externa del combustible y
la fuga de divisas, sino también impulsó el desarrollo
interno, evolucionó la tecnología nacional y el
crecimiento de la producción nacional de bienes de
capital, generando ingresos y elevando el número de
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe
importante en la disminución de los GEI generados
por el sector transporte en los países en vías de
desarrollo, a medida que los autobuses movidos por
diesel sean el principal medio de transporte utilizados
en las ciudades de estos países, tomando en

empleos. consideración que las inversiones en transporte

La implementación de Proálcool se puede dividir masivo como el metro u otras alternativas similares
en dos fases: la iniciada en 1975, basada en el uso de requieren capitales que no estarán disponibles en el
la infraestructura existente y caracterizada por la corto y mediano plazos. En otras palabras, la
producción de alcohol anhidro para ser adicionado a viabilidad y perfeccionamiento de esta tecnología
la gasolina. El proceso de mezcla de combustibles, al puede ser aprovechada en proyectos MDL dentro
avanzar el programa, pasó de una mezcla de 20% en del sector transporte, en el cual prácticamente no
1977 distribuida sólo en Sao Paulo, al 22% en 1980 existen alternativas de reducción de emisiones.
siendo adoptada en todo el país; una segunda fase
6.3.2 El caso de México
se inició en 1979, y además de producir alcohol
anhidro, también se empezó a fabricar alcohol Según las proyecciones del gobierno mexicano,
hidratado que serviría para consumirse en vehículos su población crecerá en casi 29 millones de habitantes
proyectados para el uso exclusivo de alcohol como para 2040, cuando sumará 131 millones de personas.
combustible. El éxito superó todas las expectativas.
En 1984, los vehículos con sistema de alcohol Si a partir de entonces la población estabiliza su
constituían el 94,4% de la producción de las plantas crecimiento y se mantienen los actuales niveles de
armadoras, es decir, 19 de cada 20 vehículos que se
producían en la línea de montaje. Aunado a este
esfuerzo, se tenía una política definida que
remuneraba adecuadamente al productor de alcohol
y mantenía una relación diferenciada entre los precios
del alcohol y de la gasolina.

Autobús Híbrido

La Secretaría del Ambiente del Estado de Sao Paulo

viene coordinando, desde enero de 2004, un proyecto
que tiene como objetivo probar el desempeño y la
viabilidad económica, técnica y operacional de
autobuses híbridos desarrollados y fabricados en
Brasil.

Los autobuses híbridos son vehículos equipados

con un motor diesel de 80 HP que genera la energía
eléctrica para el motor principal de 260 HP. Este
sistema de tracción híbrida eléctrica permite la
reducción de hasta el 90% de las emisiones de agentes
contaminantes y un ahorro de hasta el 30% en el
consumo de combustible, además de una reducción
significativa en la contaminación sonora.

El vehículo, fabricado por la compañía Eletra, en

Sao Bernardo do Campo, con tecnología enteramente
brasileña, costó aproximadamente USD 100 mil,
siendo 5% más barato que un trolebús y 30% más
caro que un autobús convencional, con motor a diesel.
Como esta tecnología presenta viabilidad operacional
y económica, su utilización representa un avance
PIB per cápita, el consumo doméstico de energía se
incrementaría casi 2 exajoules1 al año.
Por lo que toca a la producción y distribución de
gas natural, su dinámica influirá decisivamente en el
volumen de emisiones del sector energético durante,
al menos, la próxima década. Las reservas domésticas
son inciertas y el desarrollo de este sector plantea
obstáculos constitucionales y políticos equivalentes
a los del sector de generación eléctrica.
Se espera que la producción de gas natural crezca
a una tasa superior al 6% anual, para llegar a 7,6
exajoules en 2010, y que la demanda doméstica crezca
a una velocidad mayor que la oferta, por lo que se
incrementarán las importaciones. Existen planes
específicos para fomentar el desarrollo de las energías
renovables, como la eólica.
Un estudio de la Segunda Comunicación Nacional
de México ante la CMNUCC proyecta un incremento
de 149% en las emisiones de CO2 en el país, derivado
de la quema de combustibles fósiles, durante el
periodo comprendido entre 1990 y 2010. En contraste,
habrá una disminución de una tercera parte de éstas
a partir del cambio de uso de suelo, también, entre
1990 y 2010. Según este estudio, las emisiones totales
de dióxido de carbono crecerían en un 69%. Si la
inversión estuviera disponible, las estrategias de
mitigación identificadas en dicho estudio podrían
reducir las emisiones en un 45% por debajo de la
proyección de la línea base para 2010, alcanzando un
nivel cercano al de 1990.
1
Exajoul =1 Joule X 1018.
De acuerdo a esta Comunicación, el potencial de 81
mitigación del país es de 107 millones de toneladas
de carbono para el 2010, lo cual provendría en una
tercera parte de la disminución en la quema de
combustibles fósiles y las dos terceras partes
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe
restantes por la captura de carbono en selvas y
bosques. En ambos sectores, la inversión insuficiente
es el cuello de botella. Una evaluación de los costos
de estrategias viables para la mitigación dentro de
los sectores de energía y forestal, fue emprendida
recientemente, con acciones tales como la sustitución
de focos incandescentes por lámparas compactas
fluorescentes y el mejoramiento de los sistemas de
bombeo, las cuales son consideradas como opciones
de ganar-ganar, y que proporcionan ventajas incluso
en ausencia de mitigación de las emisiones.
Un estudio reciente, comparativo del potencial de
mitigación y opciones en la agricultura, demuestra
que si bien no es la menos costosa, su potencial es
mucho mayor que el de las otras opciones de ganar-
ganar del sector energético. Por otra parte, fallas del
mercado, así como barreras institucionales y
socioculturales limitan la viabilidad de las opciones
en el sector forestal.
En la década de los noventa, México adoptó
políticas y medidas que han ayudado a estabilizar el
crecimiento de las emisiones de GEI del país.
Estos esfuerzos incluyen la mayor utilización de
gas natural sobre otros combustibles con mayor
intensidad de carbono, la promoción del uso eficiente
de energía y el abatimiento de buena parte de la
82 deforestación.
La demanda de gas natural ha rebasado su oferta
y el crecimiento de ésta es difícil. La mayor parte de
los pozos productores de gas natural se encuentran
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe
situados al sur del país, lejos de los centros de
demanda, porque, entre otras cosas, las restricciones
presupuestarias han retardado la construcción de
nuevos gasoductos.
Los esfuerzos más significativos por el lado de la
demanda de energía incluyen dos importantes
instituciones para la eficiencia energética: la Comisión
Nacional para el Ahorro de la Energía (CONAE) y el
Fideicomiso para el Ahorro de Energía Eléctrica
(FIDE), creados en 1989 y 1990, respectivamente.
Estos dos organismos promotores del ahorro de
energía en el país y pioneros en el uso de energía
renovable, desarrollaron normas para el uso de la
energía y apoyaron la investigación y desarrollo del
uso racional de ésta.
El FIDE, una organización no lucrativa, ayuda a
instrumentar programas de ahorro de energía eléctrica
en los sectores residencial, industrial, comercios,
servicios municipales, y agropecuario. Desde su
establecimiento hasta el segundo trimestre de 2005,
las acciones realizadas por el FIDE en estos sectores
han logrado un ahorro de 2,399 GWh, con el cuál se
evita la construcción de 855 MW de capacidad
instalada.1
Por su parte, CONAE ha promovido con éxito 18
estándares de rendimiento energético para varias
aplicaciones y equipos, que redujeron el consumo
de energía en el año 2005 en 12,500 GWh, evitando
emisiones a la atmósfera por alrededor de 8.2 millones
de toneladas de CO2 equivalente.2
En su conjunto, se estima que los programas de
ahorro de energía eléctrica en la CONAE y el FIDE
obtuvieron un ahorro equivalente de 19,650 GWh en
consumo, y 4,900 MW en capacidad diferida.3
Un programa de ahorro de energía dentro de
PEMEX se ha traducido en la reducción del 22% en el
consumo de energía por unidad de producción. Las
emisiones de CO2 de PEMEX disminuyeron en un
6.5% al pasar de 40 millones de toneladas en 2001 a
37.4 millones de toneladas en 2005.4
La disponibilidad de combustibles fósiles a bajo
precio ha restringido la expansión de la energía
renovable, la cual desempeñó previamente un papel
importante a través de la construcción de las presas
hidroeléctricas. Sin embargo, México tiene un
potencial muy importante en energía renovable, del
cual el gobierno ha estado explorando una serie de
proyectos desde mediados de los años setenta. Estos
proyectos han aumentado de manera significativa la
capacidad industrial en áreas tales como la
fabricación de tecnologías solares.5
Por otra parte, el uso de las energías renovables
tiene una larga historia en México. En el servicio
público, las energías renovables constituyen el 25%
del total de capacidad de generación. De ellas, la
hidráulica es la más desarrollada, con 10,530 MW de
capacidad instalada al 2004. La escasez de agua, sin
embargo, limita su operación. El crecimiento de la
oferta energética de México se derivará de la
instalación de plantas de ciclo combinado impulsadas
por gas natural, debido a sus menores costos de
operación.
Las oportunidades de aprovechamiento de los
recursos han permitido que la generación eléctrica,
utilizando energías renovables (principalmente
hidroelectricidad y geotermia), hayan representado
al 2004 sólo el 24.4 % de la capacidad total de Sistema
Eléctrico Nacional (SEN), mientras que en generación
significaron el 15.3%. Se estima que la aportación de
energía renovable ha disminuido a 24.4% del total de
la capacidad de generación del 2000 al 2004.
Hasta 2004, se tienen instalados 3 MW de energía
eólica en el SEN con los que se generaron 6 GWh de
energía eléctrica. En 2005, la Comisión Federal de
Electricidad (CFE) inició la construcción de la primera
planta eólica de gran escala en México (85 MW) en
La Ventosa, Oaxaca, que entrará en operación en
octubre 2006.6
México es un país líder en energía geotérmica con
960 MW de capacidad instalada, con cerca del 2%
del servicio público de energía.
En relación a la autogeneración de energía
eléctrica, la capacidad instalada de sistemas
fotovoltaicos se incrementó de 7 a 15 MW de 1993 a
2003, generando más de 8 GWh por año en

electrificación rural, bombeo de agua y refrigeración.
Además se encuentran operando 3 centrales
minihidráulicas con una capacidad instalada de 16
MW que generan 67 GWh al año. Es importante
mencionar que durante 2005, la Comisión Reguladora
de Energía (CRE) autorizó 19 MW para generar 120
GWh/año con biogás, 70 MW para generar 105 GWh/
año con bagazo de caña, y 224 MW para generar 391
GWh/año con sistemas híbridos (combustóleo-
bagazo de caña). 7
Al mismo tiempo, México está desarrollando
programas de incentivos al financiamiento de
proyectos y a la generación de electricidad con
energías renovables. Los primeros están siendo
impulsados por la banca de desarrollo de México, los
segundos se atenderán a través de una alianza del
gobierno de México con el Banco Mundial y el GEF.
Su operación conjunta con el nuevo marco
regulatorio para las energías renovables abrirá la
puerta a una nueva era para el desarrollo de estas
energías. A través de la banca de desarrollo (Banco
Nacional de Obras Pública, Nacional Financiera, S.A.)
se está apoyando un entorno adecuado para el
desarrollo de las energías renovables a través de
instrumentos de promoción y de apoyo que actúan
tanto en la esfera pública como en la privada, pues
financia proyectos de infraestructura y servicios
públicos de gobiernos locales, apoya su
83
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe
fortalecimiento financiero e institucional, y promueve
la inversión y financiamiento privado.
La banca de desarrollo se ha ido especializando
en estructurar el financiamiento, atender el riesgo del
proyecto (regulatorio y político), y facilitar el proceso
de inversión y financiamiento. Para ello busca que
los créditos colocados se ajusten a los plazos de
recuperación y que se optimice la mezcla de recursos
financieros, además de contribuir a cubrir riesgos que
el mercado no está dispuesto a tomar, incluyendo los
de riesgo político y aseguramiento del pago.
A partir del 2005, entró en vigor una modificación
a la Ley de Impuesto sobre la Renta en donde los
contribuyentes que inviertan en equipo y maquinaria
para la generación de energía proveniente de fuentes
renovables (proyectos de aprovechamiento de
energía proveniente del sol, viento, agua, biomasa,
residuos, mareas-oleaje y calor del subsuelo) podrán
deducir el 100% de la inversión en un solo ejercicio
fiscal.
Por otro lado, se han desarrollado una serie de
instrumentos de fomento para las energías renovables
con la cooperación de organismos internacionales
de apoyo. La alianza estratégica entre el gobierno de
México el Banco Mundial y el Fondo para el Medio
Ambiente Mundial apunta en esa dirección. A través
84
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe
del Fondo Verde se busca superar las barreras que
han existido para el desarrollo en gran escala de las
energías renovables en el país. Dicha iniciativa se
apoyará en una donación de hasta USD 70 millones
que busca compensar las diferencias en el costo de
la generación de electricidad mediante fuentes
convencionales y el de las fuentes renovables.
El Fondo Verde es un mecanismo financiero que
busca el reconocimiento progresivo del valor real de
las fuentes renovables de energía. En vez de un
subsidio al capital, cada proyecto recibirá un
incentivo fijo por unidad de energía generada du-
rante 5 años. En su primera etapa, el fondo debe
permitir el desarrollo de alrededor de 100 MW de
generación con un fondo de USD 25 millones. En una
segunda etapa, otros USD 45 millones permitirán el
desarrollo de alrededor de 500 MW adicionales.
Se espera que el desarrollo integrado de proyectos,
una mejora en la coordinación de la administración
conjunta de las energías renovables (ejemplo: la eólica
y la hidráulica) y estudios adicionales, corroboren su
aportación en capacidad a la red nacional eléctrica.
Ello permitiría ir sustituyendo progresivamente el pago
del incentivo para la generación del Fondo Verde por
un pago por capacidad de generación por parte de la
CFE, haciendo el esquema auto sostenible en el largo
plazo.
Dentro del marco legal, la Cámara de Diputados
aprobó en diciembre de 2005 la iniciativa de Ley para
el Aprovechamiento de las Fuentes Renovables de
Energía. Esta iniciativa propone la creación de un
fideicomiso, fundado en aportaciones obligatorias
del gobierno federal, que garantice la participación
de un 8% para el 2012 de las energías renovables en
la generación total de electricidad (sin incluir las
grandes hidroeléctricas).
En México, el desarrollo de la tecnología de turbinas
de ciclo combinado de gas natural ha permitido contar
con una infraestructura que posibilita producir
energía a partir del uso de hidrocarburos más limpios.
Éste cuenta con menos emisiones de GEI que las del
combustóleo (este último emite 180 Kg/ GJ por 130 de
gas natural), combustible que se empleaba
anteriormente. Sin embargo México aún enfrenta
múltiples dificultades regulatorias, de infraestructura
y políticas, para impulsar un mayor uso de energías
renovables. Por lo mismo, una evaluación de los
mecanismos de flexibilidad actuales y en particular
del MDL, podría contribuir a superar las barreras aún
existentes y a impulsar un mayor uso de combus-
tibles menos contaminantes.
6.3.3 El Caso de Uruguay: Éxito en la captura de
carbono
La experiencia de Uruguay, en términos de la
incorporación a su desarrollo económico de
respuestas adecuadas ante el cambio climático,

empezó desde la década de los 80, con algunos
programas cuyos objetivos no consideraban de
manera explícita el cambio climático, pero que
resultaron muy eficaces en cuanto a la captura de
carbono. Tal es el caso de la Ley de Conservación del
Suelo de 1982, que al fomentar un menor uso del
arado aumentó la captura del carbono en el suelo.
Para finales de los años 80 la captura de carbono ya
se reconoció de manera explícita como un objetivo
de la legislación nacional, como fue el caso de la Ley
No. 15.939. A partir de su entrada en vigor en 1987,
esta Ley ha fomentado una expansión importante de
las plantaciones forestales, con los propósitos
específicos de contrarrestar la deforestación,
conservar los bosques nativos, proveer una fuente
de leña para reducir costosas importaciones de com-
bustibles fósiles y, como se especifica en su artículo
4, para compensar en gran medida las emisiones de
CO2.
Como una consecuencia de estas medidas, en 1998 la
cantidad de CO2 capturada fue casi igual a la suma de
las emisiones de CO2 de los sectores de energía e
industria juntos. Por ello, mientras las emisiones de
CO2 de estos sectores aumentaron en 54% durante el
periodo 1990-1998, las emisiones netas del gas du-
rante el mismo lapso se redujeron en 88%. No ob-
stante, la fuente de emisiones de GEI más importante
de Uruguay es el sector pecuario, las emisiones de
metano (CH4) y oxido nitroso (N2O) de sus 11 millones
1
Fuente: OCDE Environment Directorate (2004) Global Forum on Sustainable Development: Mainstreaming Climate Change responses in economic development of
Uruguay (ENV/EPOC/GF/SD/RD (2004)2.
85
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe
de bovinos y 13 millones de ovejas aportaron la mayor
parte del total de las emisiones en 1998. Aún así, el
mejoramiento de los pastizales con fertilizantes y con
la siembra de leguminosas, sobre todo en años
recientes, ha aumentado por mucho la capacidad de
los suelos de capturar carbono. Tomado como un
todo, se calcula que la captura de CO2 a raíz de estos
programas equivale aproximadamente al 50% de las
emisiones totales de GEI de Uruguay1 .
6.3.4 El caso de Colombia: Transporte público en
Bogotá
El crecimiento de la economía y la liberalización del
mercado y del comercio exterior, han generado desde
finales de la década de los 80 y comienzos de los 90,
un aumento sostenido del parque automotor en
muchos países de la Región. Esto a su vez ha traído
consigo un incremento importante en la
contaminación atmosférica. La contaminación
generada por los vehículos no sólo emite GEI, sino
también otros contaminantes con un efecto local, que
tienen un impacto nocivo sobre la salud humana.
Para el año 2003, Bogotá contaba con una población
de aproximadamente 7 millones de habitantes, con
una densidad poblacional de 210 personas por
hectárea. Cerca de 32,000 vehículos de transporte
público transportaban el 72% de la población,
mientras que un millón de autos transportan sólo el
86
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe
19% de la población.
Con base en el análisis de esta problemática, se ha
desarrollado un sistema de planificación integral del
transporte en la ciudad de Bogotá, que cuenta con 4
programas principales:
1.- La malla vial, que tiene como objetivo desarrollar
una distribución espacial y longitudinal a lo largo de
la ciudad de Bogotá, que permita una mayor fluidez al
tránsito vehicular. Actualmente dicha vía cuenta con
una longitud aproximada de 1,310 Km.
2.- El sistema de espacio público, que incluye
andenes, vías peatonales y otros elementos similares.
3. El programa de las zonas integrales de
estacionamientos, que tiene como objetivos
principales liberar espacio de calles y avenidas para
la circulación de vehículos, aumentar la capacidad
efectiva de las vías, reducir los desplazamientos en
auto que impliquen estancias prolongadas del
vehículo (viajes domicilio–trabajo), facilitar el
estacionamiento de corta duración por motivo de
negocios o trámites personales, etc.; y fomentar la
utilización de medios de transporte de altos niveles
de ocupación.
4.- El Sistema de transporte público, que a su vez
cuenta con tres programas principales: Transmilenio,
Transporte público colectivo y Transporte público
individual.
Transmilenio
Este es un esquema de transporte público-privado,
en el cual los autobuses colectivos utilizan como
combustible gas natural y diesel, además de contar
con convertidor catalítico. El programa intenta reducir
la emisión de contaminantes en hasta cerca del 80%
de los autobuses de pasajeros.
Medidas de gestión del tráfico
Como una forma de resolver el problema del
transporte particular, el gobierno de Bogotá ha
impulsado medidas de gestión de tráfico entre las
cuales destacan:
1.- Restricción de vehículos particulares. Los
objetivos principales de esta medida son: mejorar las
condiciones de movilidad en la ciudad, disminuir los
tiempos de viaje de los desplazamientos y aumentar
productividad, incentivar el uso del transporte
público colectivo y aumentar la ocupación de los
vehículos particulares para racionalizar el uso del
espacio vial.
2.- Restricción de vehículos de servicio público. Los 87
objetivos de este programa son: mejorar las
condiciones de movilidad, disminuir los tiempos de
viaje de los desplazamientos y aumentar la
productividad, mejorar los niveles de ocupación de

El Cambio Climático en América Latina y el Caribe

los vehículos de servicio público y disminuir la
sobreoferta del parque automotor.

3.- Red de transporte alternativo. Se construyeron

269,3 Km. de ciclorrutas, mientras que restan 66 Km.
de ciclopistas por construir.

4.- Día sin automóvil. Esta medida se planteó después

de haberse llevado a cabo una consulta popular el 29
de octubre de 2000. Como resultado de esta medida
se logró un 94% de aumento en la circulación de
bicicletas, y un incremento del 22% en el volumen del
transporte público, un 40% sobre el volumen de taxis
y un incremento del 30% de pasajeros movilizados en
corredores principales.

5.- Pedagogía. Se han realizado varias acciones para

fortalecer las capacidades de las autoridades
encargadas del tránsito vehicular, así como educación
y capacitación tanto a los conductores como a la
sociedad. Algunas de estas medidas consisten en
campañas de prevención, educación en tránsito para
comunidades escolares, fortalecimiento integral de la
policía de tránsito, capacitación a conductores y
creación de centros de conciliación para inspectores
de tránsito.
88
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe

37
Fuente: OCDE Environment Directorate (2004) Global Forum on Sustainable Development: Mainstreaming Climate Change responses in economic development of
Uruguay (ENV/EPOC/GF/SD/RD(2004)2.
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe
89
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe 90
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe
91
 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (26 PAISES): DATOS E INDICADORES SOBRE OFERTA Y CONSUMO DE ENERGÍA

Fuente: Elaborado sobre la base de los balances nacionales;CEPAL, Anuario estadístico de América Latina y el Caribe, 2002 (LG/G 2190-P, Santiago de Chile,
OFERTA TOTAL (sectorial) de ENERGIA 2002 CONSUMO DE ENERGIA 2002

2003. Publicación de las Naciones Unidas, No. de venta: E) S.03 II G.I; y datos del sistema de información Económica Energética (SIEE) de la Organización
POB PIB OTE Ren OTE Leña OTE Comb. OTE Petro OTE Hydro CO2 electr CONPorCap CON Consumo CON total Prod, OTE CO 2 total
Población PIB Energía Leña Segun. Petróleo Hidroenergía Emisiones Consumo Leña hidrocarburos Consumo final Electr. Oferta Emisiones
2002 2001 Reniovable Total Hidrocarb. (KBEP) (kBEP) Generación eléctrico Consumo Secundario total Producción total de Totales
(en miles) (M USS Total (K (KBEP) Secundarios Eléctrica p/capiat de Leña (kbBEP) (kBEP) Ener. Elecrt. energía (Gg CO 2)
de 1995) BEP) GLP, Keros, (Gg CO2) (---/hab) (kBEP) (GWh) (kBEP)
Diesel
(KBEP)
ARGENTINA 37944 48451,49 -17960 185201,2 27763,2 14310,39 1,94 1542,01 74621,7 290041,8 84430,27 111837
CARBADOS 269 257000 209,90 4360,36 623 0,01 0,01 563,72 2,87 0,01 412,09 1872,34 860 422450 1075,86
BOLIVIA 8705 8927,67 0,01 1628 10525,77 5031,15 1729,34 0,41 2137,97 5674,13 18284,65 4166,1 2813 7621,58
BRASIL 175084 8034 517069,78 2414,3 40456 580570,2 203575,16 16338,45 1,77 103689,29 303206,5 1168403 344559,25 29544 304516,9
CHILE 15589 752600 39152,66 152204,24 8351 75642,74 14368,78 10585,35 0,81 27931,26 46142,09 114491,5 43676,54 1373979 50334,56
COLOMBIA 43817 81900 59148,95 30928,6 -3181 106423,5 26251,13 5787,87 1,49 15420,49 33049,01 163725,6 45248,55 188023 54549,96
COSTA RICA 4200 97900 10535,07 17334,11 5227 3471,55 4483,95 401,92 0,84 328,59 5988,02 17604,73 7477,23 214966 5653,47
CUBA 11273 15100 16956,62 387,49 10493 39375,2 82,41 6313,99 2,62 2019,32 13781,95 72280,92 15699,8 22780 28953,74
ECUADOR 13112 22800 10024,64 1575,29 8142 58437,82 5180,86 2970,12 0,75 3184,9 22214,94 49373,04 11885,36 82443 19625,94
EL SALVADOR 6518 19200 14328,92 3184,9 4548 6556,33 877,82 1504,48 0,64 8134,05 5604,02 21903,66 4466,49 59576 5871,47
GRANADA 94 11250 36,68 8197,91 314 0,01 0,01 79,13 1,37 32,68 130,94 453,02 153,3 28378 214,26
GUATEMALA 11995 8894,24 38,4 8584 4546,95 1307,44 3130,75 0,47 23190,36 9971,06 48419,19 6191,1 544 10693,12
GUYANA 765 18100 2880,69 23317,47 2257,09 0,01 0,01 192,52 0,92 1657,57 1127,39 5253,76 914 55445 1587,54
HAITI 8556 9204,73 1683,5 3058 0,01 404,6 201,34 0,03 7055,68 2669,9 12580,21 469,58 7052 1687,09
HONDURAS 6828 3100 10666,85 10376 6730 0,01 1520,51 1385,76 0,52 8606,89 6144,56 22069,99 4099,13 15195 5730,58
JAMAICA 2521 4710 1964,28 8949,3 2282 8348,5 212,5 2666,04 2,41 352,78 4301,38 17325,3 6934,3 25137 10628,74
MEXICO 101847 108977,09 1129,95 24368 547306,8 43663,15 98185,32 1,57 44107,48 191382,92 684663,5 203362,52 26446 345611,9
NICARAGUA 5347 473000 9610,47 44107,48 1444 5823,91 300,81 1460,56 0,31 8527,89 3252,51 15850,23 2553,84 1035381 3819,24
PANAMÁ 2942 2550 6676,81 8688,1 3617 10167,25 2108,49 1094,88 1,41 4344,66 6291,85 18853,06 5380,36 19289 6073,76
PARAGUAY 5778 9500 5024,40 4412,94 6290 690,36 36542,36 0,41 0,76 9955.75 6882,82 26430.6 48209,88 23052 3759,3
PERÚ 26749 8700 30250,02 11987,03 6697 54129 13974,03 2216,84 0,72 11748,96 27954,78 79156,4 21985,18 61037 25428,04

latinoamericana de Energía (OLADE).

REPÚBLICA 8577 60600 9265,57 12761,44 15170 14144,11 680,12 5974,55 1,12 5055,71 16344,02 39234,32 11510 91104 17992,68
DOMINICANA 17770 8274,86 57777
SURINAME 421 1314,13 1137 4198,88 951,09 136,4 3,16 319,15 1157,51 4254,37 1482,64 2325,11
TRINIDAD Y 1306 613,34 313,88 -18443 55365,82 0,01 4089,06 3,79 0 2628,53 63710,56 5643,4 6762 24152,43
TOBAGO 0,01 106271
URUGUAY 3385 9183,55 1850 9249,17 6633,52 22,66 1,82 2699,96 5905,47 16212,71 9605,98 4159,03
VENEZUELA 25093 19000 133901,74 2692,02 -118156 353719,6 133774,95 22775,75 2,48 20,6 49099,77 246279,3 87405,46 18789 126341,9
76800 50,07 463750
92 El Cambio Climático en América Latina y el Caribe
 93

El Cambio Climático en América Latina y el Caribe

En el contexto regional, durante la Reunión
Latinoamericana y Caribeña llevada a cabo en Brasil
en agosto de 2003, Brasil, Argentina, Chile y México
presentaron sus experiencias en torno a las energías
renovables y también se comentaron las experiencias
regionales de Centroamérica y el Caribe. En resumen,
estas contribuciones mostraron que en Argentina hay
varias iniciativas relacionadas con el uso eficiente de
la energía, con un especial énfasis en el suministro
público de energía, la producción de acero y la
cogeneración.
México sugirió el aseguramiento de la transmisión y
distribución de energía mediante sistemas de
generación independientes, e informó que sólo
aprovecha 10% de su potencial de energía eólica
debido a su limitada infraestructura.
El cuadro que sigue, presenta los principales
programas que, vinculados al tema energía, existían
en el Caribe hasta marzo de 2004.

La misma relación mostrada en la gráfica anterior,

se presenta ahora para el caso de Argentina.

En Centroamérica, existe un gran potencial para

desarrollar este sector y la mezcla de suministro de
energía ya está bastante diversificada, haciendo uso
tanto de la energía hidroeléctrica como de la
geotérmica. Brasil, ha dado prioridad a la energía
eólica, a las pequeñas plantas hidroeléctricas de
menos de 30 MW y a la biomasa.

La comunidad del Caribe está trabajando en la

creación de una estructura financiera para expandir
el mercado de las energías renovables.

Chile presentó iniciativas que favorecen una mayor

participación de fuentes de energía renovables a
través del otorgamiento de créditos de carbono y
bonos para la descontaminación, como una forma de
promover la eficiencia energética de acuerdo con las
metas de reducción de contaminación.
94 PROYECTOS Y PROGRAMAS DE ENERGIA VIGENTES EN EL CARIBE (A MARZO 2004)
Organizaciones Contarpartes Programa Descripción Observaciones/etapa
internacionales nacionales /
regionales

PMAM/PNUD CARICOM CREDP/PNUD Eliminación de barreras para Extensión de la fase B del MPP
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe

Guyana los proyectos basados en

energías renovables en el
Caribe.

BMZ/GTZ Alemania CARICOM CREDP/GTZ Eliminación de barreras para La aprobación del proyecto aún
los proyectos basados en esta pendiente
energías renivables en el Etapa de implementación
Caribe (Proyecto paralelo al
del CRED/PNUD en países
seleccionados del Caribe)

OEA/Instituto del Gobierno de GSEII Desarrollo de políticas Implementación

clima/Winrock Santa Lucía, San energéticas sostenibles en
(GSEII) Vicente y las países seleccionados
Geanadinas y
Dominica

Banco Mundial/ Secretaria de Estudio sectorial de Etapa de aplicación/

ESMAP CECA/Unidad de ESMAP: Desarrollo negociación
Gestión de sectorial en pequeñas
Recursos islas
Naturales

Union Europea Delegaciones Programa de energía para Financiamiento de Fase preparatoria

regionales de UE la erradicación de la estudioas, análisis,
y oficinas pobreza y el desarrollo elaboración de proyectos,
nacionales de sostenible aplicaciones, talleres
administración de
los países del
Caribe

USAID CAST Eficiencia energética en

el sector de turismo

PMAM/PNUD OLADE/Sistema Proyecto de eficiencia Etapa B del MPP

de Información energética
Energética del
Caribe

UE/ Insulta Euro-Caribbean RES Programa de fomento de las Conferencia de lanzamiento,

Forum exportaciones para el secto Santa Lucia, mayo de 2002
de la energía de Europa

Gobierno de Francia, Energía sostenible para Principales objetivos de la

Reino Unido, Estados el desarrollo sostenible asociación/iniciativa:
Unidos, Japçon y en el Caribe -Acelerar la transferencia y la
Canadá adopción de fuentes de
enrgía renovables
- Implementar proyectos
piloto sobre eficiencia
energética
-Crear capacidad para la
formación de profesionales
del sector de la energía

BMZ/GTZ Título de trabajo: Eficiencia energética en Fase preparatoria

hoteles, suministro de agua
eficiente, recicleje de agua,
calentamiento solar de agua
Además: eficiencia
energética en la industra y el
comercio
Estudio de referncia iniciado en
septiembre de 2003
Fecha Límite: mediados de
noviembre 2003.

Fuente: Fuentes renovables de Energía en América Latina y el Caribe. Situación y propuestas de políticas, CEPAL-GTZ, LC/L. 2132, 19 de mayo 2004.
6.5 El Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL) 95
El Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL), De los países mencionados, 24 tienen ya una
instrumento previsto en el Protocolo de Kyoto, Autoridad Nacional Designada, (en lo adelante
permite obtener ingresos o financiamientos derivados AND), lo que representa el 24.7% del total de 96

El Cambio Climático en América Latina y el Caribe

de operaciones o de compromisos de compra-venta reconocidas hasta mayo de 2006 por la Junta Ejecutiva
de reducciones certificadas de emisiones de GEI a del MDL y el 30.8 de las reconocidas para países en
partir de actividades de proyectos en los países en vías de desarrollo (No Anexo I) hasta igual fecha.
desarrollo.
Las AND ante la Junta Ejecutiva del MDL que han
La expectativa de ingresos adicionales hace registrado los gobiernos de la Región se indican en
atractivos o rentables proyectos que reducen el siguiente cuadro.
emisiones y promueven el desarrollo sostenible en
dichos países. El MDL ha despertado interés entre Todos los países de la Región que aquí se indi-
los gobiernos y la sociedad, en particular entre los can, ya establecieron procedimientos de evaluación
empresarios. La instalación de oficinas nacionales y aprobación de proyectos MDL y tienen una cartera
de MDL, el establecimiento de procedimientos y de de proyectos en diversas etapas de elaboración o de
actividades de capacitación, identificación, implementación.
cuantificación, búsqueda de fondos y promoción de
actividades o proyectos MDL, es hoy un motor Las estructuras nacionales destinadas al MDL, y su
importante para concienciar a la sociedad sobre el relación con las de cambio climático en cada país,
problema de las emisiones de GEI, el cambio climático varían en función de la organización gubernamental
y para la creación de capacidades regionales. De los de cada uno de ellos y también de acuerdo a
33 países de América Latina y el Caribe Partes de la situaciones coyunturales y presupuéstales. En
Convención, 31 de ellos ya han ratificado el Protocolo algunos países, además de revisar y otorgar cartas
de Kyoto. El cuadro que sigue resume esta de aprobación de proyectos, la AND también tiene
información. funciones de promoción de proyectos.
Orgánicamente, la mayoría de las AND se encuentra
País Firma Ratificación Entrada dentro de las estructuras de los Ministerios de Medio
o accesión en Vigor
Ambiente, o bien se constituyen como Comités
Antigua 16/03/98 03/11/98 (r) 16/02/05 Interministeriales.
y Barbuda
Argentina 16/03/98 28/09/01 (r) 16/02/05
Bahamas 19/04/99 (acc) 16/02/05 La Región fue la primera en ofrecer propuestas
Barbados 07.08/00 (acc) 16/02/05 concretas ante la demanda de proyectos MDL,
Belice 26/09/03 (r) 16/02/05
Bolivia 09/07/98 30/11/99 (r) 16/02/05 aunque las estimaciones más recientes indican que
Brasil 29/04/98 23/08/02 (r) 16/02/05 la participación asiática es cada vez mayor y, desde
Chile 17/06/98 26/08/02 (r) 16/02/05
Colombia 30/11/01(acc) 16/02/05 2003, comenzó a superar cuantitativamente la oferta
Costa Rica 27/04/98 09/08/02 (r) 16/02/05 de proyectos MDL de América Latina y el Caribe. La
Cuba 15/03/99 30/04/02 (r) 16/02/05
Dominica 25/01/05 (acc) 25/04/05
gráfica que sigue muestra cual era la participación de
Ecuador 15/01/99 13/01/00 (r) 16/02/05 la Región en este mecanismo, hasta mayo/2006,
El Salvador 08/06/98 30/11/98 (r) 16/02/05 considerando los proyectos registrados hasta esa
Granada 06/08/02 (r) 16/02/05
Guatemala 10/07/98 05/10/99 (r) 16/02/05 fecha por la Junta Ejecutiva del MDL.
Guyana 05/08/03 (acc) 16/02/05
Haití 06/07/05 (acc) 04/10/05
Honduras 25/02/99 19/07/00 (r) 16/02/05
Jamaica 28/06/99 (acc) 16/02/05 Como clara expresión del lugar de relevancia que
México 09/06/98 07/08/00 (r) 16/02/05 ocupa la Región en el MDL, baste señalar que de los
Nicaragua 07/07/98 18/11/99 (r) 16/02/05
Panamá 08/06/98 05/03/99 (r) 16/02/05 229 proyectos registrados por la Junta Ejecutiva hasta
Paraguay 25/08/98 27/08/99 (r) 16/02/05 principios de julio de 2006, 113 corresponden a países
Perú 13/11/98 12/09/02 (r) 16/02/05
República 12/02/02 (acc) 16/02/05
latinoamericanos o caribeños, destacando Brasil con
Dominicana un total de 48. Del total de Reducciones Certificadas
Santa Lucía 16/03/98 20/08/03 (r) 16/02/05 de Emisiones (CERs, por sus siglas en inglés),
San Vicente y 19/03/98 31/12/04 (r) 31/03/05
Granadinas asociadas a estos 229 proyectos registrados , el 30.4%
Trinidad 07/01/99 28/01/99 (r) 16/02/05 corresponde a países de la Región.
y Tobago
Uruguay 29/07/98 05/02/01(r) 16/02/05
Venezuela 18/02/05 (acc) 19/05/05
Vinculado a este tema, es bien conocido por las
Fuente: WEB: unfccc.int / mayo / 1 de mayo / 2006
96 País Autoridad Nacional Designada

Antigua y Barbuda Environment Division, Ministry of Tourism and Environment

environment@antiguabarbuda.net
Argentina Oficina Argentina del Mecanismo para un Desarrollo Limpio
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe

Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable.

oamdl@medioambiente.gov.ar
Barbados Ministry of Housing, Lands and Environment
nurse@gob.bb,envirobdos@gob.bb
Belize National Meteorological Service
cfuller@btl.net
Bolivia National Program on Climate Change-National CDM Office
Ministry for Sustainable Development
Viceministry for Natural Resources and the Environment,
National Program on Climate Change - National Clean Development Office
odl@mds.gov.bo, giselau@mail.megalink, pncc.bol@mds.gov.bo
Brazil Comissão Interministerial de Mudança Global do Clima
miguez@mct.gov.br
Chile Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA)
mmain@conama.cl, and-chile@conama.cl
Colombia Ministry of the Environment, Housing and Territorial Development
mpcastillo@minambiente.gov.co
Costa Rica Oficina Costarricense de Implementación Conjunta (OCIC), Ministerio de Ambiente y
Energía (MINAE), ocicgm@racsa.co.cr ( ocicgm@racsa.co.cr )
Cuba Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente (CITMA)
omar@citma.cu,orlando@citma.cu
Ecuador Ministro de Ambiente del Ecuador
El Salvador Ministry of Environmment and Natural Resources
ayalam@marn.gob.sv
Phone: (503)2267-9343 Fax: (503)2267-9339
Guatemala Dirección de Cooperación Internacional
Ministro de Ambiente y Recursos Naturales
ministro@mam.gob.gt
Guyana Hydrometeorological Service
dkjhym@guyana.net.gy
Honduras SECRETARIA DE RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE (SERNA)
gsalgado@serna.gob.hn,gasalgado@yahoo.com
Jamaica Ministry of Land and Environment
16A Half-Way-Tree Road, Kingston 5, Jamaica W.I
Mrs. Anastasia Calnick ( anastasia.calnick@cwjamaica.com )
Director, Pollution Control
Phone: (876) 960-5632/3 Fax: (876) 920-7267
México Comisión Intersecretarial de Cambio Climático
http://portal.semarnat.gob.mx/semarnat/portal/
(miguel.cervantes@semarnat.gob.mx)
Nicaragua Oficina Nacional de Desarrollo Limpio y Cambio Climático
marinas@ibw.com.ni
Panamá Autoridad Nacional del Ambiente
l.castro@anam.gob.pa, e.reyes@anam.gob.pa
Paraguay Secretaria del Ambiente
ministro@seam.gov.py,gabinete@seam.gov.py,dgauto@seam.gov.py,dgauto@telesurf.com.py)
Perú Consejo Nacional del Ambiente (CONAM)
conam@conam.gob.pe
Saint Lucia Ministry of Physical Development, Environment and Housing
ps@planning.gov.lc
Trinidad y Tobago Ministry of Public Utilities and the Environment
cfdd@carib-link.net
Uruguay Unidad de Cambio Climático (UCC)
lsantos@cambioclimatico.gub.uy
 País Cantidad de Proyectos Ton CO 2 esperadas CO 2e % respecto del total CO 2e % respecto a LAC
Registrados por año (LAC) [69,932,129 al 060704] [21,231,739 al 060704] 97
Argentina 4 931,312 1.33% 4.39%
Bolivia 1 82 680 0.12% 0.39%
Brasil 48 12,829,595 18.35% 60.43%
Chile 13 2,007,633 2.87% 9.46%
Colombia 3 66,180 0.09% 0.31%

El Cambio Climático en América Latina y el Caribe

Costa Rica 162 515 0.23% 0.77%
Ecuador 3 258,261 0.37% 1.22%
El Salvador 2 360,268 0.52% 1.70%
Guatemala 3 142 245 0.20% 0.67%
Honduras 9 177 636 0.25% 0.84%
Jamaica 1 52 540 0.08% 0.25%
México 17 3,718,500 5.32% 17.51%
Nicaragua 2 336,723 0.48% 1.59%
Panamá 3 60 343 0.09% 0.28%
Perú 2 45 308 0.06% 0.21%
Totales 113 21,231,739 30.36% 100.00%
Fuente: Compuesto por autores a partir de los datos WEB: unfccc.int/cdm, (4/jul/2006)

complicaciones que ha introducido en el proceso de asociados a los proyectos registrados hasta

negociación internacional, el caso de 6 proyectos de
incineración del HFC23, generado como residual de
la producción del HFC22, los que también han sido
registrados y cuyas cantidades de CERs ascienden a
más de 33 millones de ton CO2 equivalente / año). De
no considerarse estos proyectos, entonces la
participación de América Latina y el Caribe
representaría alrededor del 52% de los CERs totales
principios de julio de 2006.
La gráfica que sigue nos permite ratificar la importante
participación de América Latina y el Caribe en el MDL,
en esta oportunidad con información sobre la
cantidad de proyectos en alguna de las etapas de su
ciclo de proyecto.
98
Los compradores han incluido a fondos multilaterales
como el Fondo Prototipo de Carbono (PCF) del Banco
Mundial; o los fondos holandeses, como el CERUPT,
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe
Internacional. La mayor parte de la cartera MDL,
está conformada por proyectos de energías
renovables y de utilización o quema del metano

el NCDF y el IFC; o algunos otros que combinan proveniente del manejo de residuos orgánicos.
fondos privados de diversas fuentes, como los de
las empresas MGM Internacional y Econergy Las gráficas y cuadros que siguen, resumen estos
elementos.

ACUERDO DE COMPRAS DE EMISIONES DE SENTER EN AMERICA LATINA

PAÍS PROYECTO REDUCCIONES DE

EMISIONES (ton CO2 equiv)
BRASIL Planta de biomasa (caña de ázucar 20 MW) 185 000
JAMAICA Planta Eólica de 20.7 MW 457 000
PANAMÁ Planta Hydro “Fortuna” (40% genera. 224 000
BOLIVIA nacional) 327 000
EL SALVADOR Ciclo Combinado Gas - Alta Eficiencia (30 100 000
PANAMÁ MW) 3 400 000
PANAMÁ Tecnología geotérmica avanzada (5 MW) 330 000
COSTA RICA Planta hydro “Esti” 491 000
COSTA RICA Planta Hydro “Bayano” (104 MW) 397 000
COSTA RICA Eficiencia Energética en industria cementera 806 000
BRASIL Planta de biogas (3 MW) 695 000
Planta hydro “Peñas Blancas” ( 35 MW)
Planta de Biogas

Fuente: Elaborado por autor sobre la base de información del sitio web de Senter International
 Una de las principales limitaciones del MDL es la
dificultad para encontrar proyectos de una escala tal,
que los ingresos esperados superen los costos de
transacción erogados antes de que el proyecto
comience a generar ingresos, provenientes de la venta
de las reducciones certificadas de emisiones.
En el contexto del MDL los proyectos forestales
enfrentan retos adicionales. La no permanencia (a
corto o largo plazos) de las reducciones certificadas
de captura de carbono hacen que los precios
esperados sean menores que los de las reducciones
permanentes provenientes de cualquier otro tipo de
proyectos. Las metodologías para la base de
referencia son complicadas debido a la incertidumbre
y a los riesgos asociados a la actividad forestal.
La Unión Europea no consideró la inclusión de
proyectos forestales en el MDL para el primer periodo
de operación de su sistema de comercio de emisiones,
que inició en el 2005. En consecuencia, con excepción
del “Biocarbon Fund” del Banco Mundial, no hay
demanda de Reducciones Certificadas de Emisiones
provenientes de proyectos forestales.
Sin embargo, en América Latina y el Caribe existen
grupos de técnicos con experiencia y con
capacidades para preparar metodologías y evaluar la
captura de carbono en proyectos forestales. Como
ejemplo basta mencionar a Costa Rica, que desde
1997 tiene un programa nacional de pago por captura
de carbono; también existen proyectos de uso de
suelo y cambio de uso de suelo y forestería (LULUCF,
por sus siglas en inglés) que han sido presentados a
las AND, particularmente en Colombia. Otro ejemplo
es el de México, donde en noviembre del 2004, la
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(SEMARNAT), aprobó un Acuerdo que establece las
Reglas de Operación para el otorgamiento de pagos
del programa para desarrollar el mercado de servicios
ambientales por captura de carbono y los derivados
de la biodiversidad y para fomentar el establecimiento
y mejoramiento de sistemas agroforestales (PSA-
CABSA).
Además, otros factores locales se identifican como
barreras para el flujo de inversiones en proyectos
MDL. Por ejemplo, el riesgo–país, o el limitado
conocimiento del MDL por parte de empresarios y
autoridades, o las regulaciones aplicables para
inversiones relacionadas con el sector energético, o
los problemas de tenencia de la tierra y de
minifundismo.
6.5.1. Ventajas competitivas de los proyectos MDL 99
en actividades LULUCF en Latinoamérica frente a
otras regiones
La reducción de una tonelada de CO2 equivalente
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe
en un punto del planeta es tan buena en términos
técnicos como la reducción realizada en cualquier
otro punto. Esta consideración y el hecho de que el
Mecanismo para un Desarrollo Limpio esté ligado a
un mercado, indican que las mejores posibilidades
de atraer capitales para la compra de certificados de
reducción de emisiones en la Región depende, en
gran medida, de la capacidad de mercadeo de los
beneficios asociados a los proyectos y de un marco
político-económico-social que brinde seguridad a los
potenciales inversionista. Desde la firma de la
CMNUCC, la región latinoamericana ha sido una de
las más activas en cuanto al desarrollo de actividades
de reducción o captura de carbono. Durante la fase
de implementación conjunta la experiencia
latinoamericana nos da una primera señal de las
ventajas que la Región ha ido ganando frente a otras
regiones, con 29 proyectos realizados, involucrando
a nueve países. De estos proyectos por lo menos 15
fueron proyectos forestales ubicados en Costa Rica,
Bolivia, Brasil, Argentina y Belice.
En comparación Asia realizó 9 proyectos en 8
países de su Región y África realizó 10 proyectos en
8 países, de los cuales solo Burkina Faso
contemplaba actividades forestales. Esta tendencia
siguió hasta el año 2003, donde Latinoamérica siguió
siendo la mayor fuente de oferta de proyectos MDL.
Para el año 2004 ya esta tendencia se redujo con la
entrada de India y China. Es importante conocer que
la mayoría de países de la Región ya han presentado
proyectos MDL, siendo esta experiencia una primera
gran ventaja, frente a regiones donde las experiencias
con proyectos de este tipo son prácticamente nulas.
La institucionalidad es uno de los factores que
más influyen en la competitividad de los países y las
regiones. De un total de 55 AND registradas a nivel
mundial, 35% corresponden a países latinoamericanos
y del Caribe, con un 16% correspondientes al Sudeste
Asiático y un 3% correspondientes al continente
africano.
Muchos países No Anexo I se encuentran en las
etapas iniciales de creación y fortalecimiento de la
institucionalidad necesaria para facilitar las
inversiones del MDL. De acuerdo con datos de CDM
Monitor, la región latinoamericana, es la más proactiva
en este campo.
100
6.5.1. Ventajas competitivas de los proyectos MDL
en actividades LULUCF en Latinoamérica frente a
otras regiones
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe
La reducción de una tonelada de CO 2 equivalente
en un punto del planeta es tan buena en términos
técnicos como la reducción realizada en cualquier
otro punto. Esta consideración y el hecho de que el
Mecanismo para un Desarrollo Limpio este ligado a
un mercado, indican que las mejores posibilidades
de atraer capitales para la compra de certificados de
reducción de emisiones en la Región depende, en
gran medida, de la capacidad de mercadeo de los
beneficios asociados a los proyectos y de un marco
político-económico-social que brinde seguridad a los
potenciales inversionista. Desde la firma del
CMNUCC, la región latinoamericana ha sido una de
las más activas en cuanto al desarrollo de actividades
de reducción o captura de carbono. Durante la fase
de implementación conjunta la experiencia
latinoamericana nos da una primera señal de las
ventajas que la Región ha ido ganando frente a otras
regiones, con 29 proyectos realizados, involucrando
a nueve países. De estos proyectos por lo menos 15
fueron proyectos forestales ubicados en Costa Rica,
Bolivia, Brasil, Argentina y Belice.
En comparación Asia realizó 9 proyectos en 8
países de su Región y África realizó 10 proyectos en
8 países, de los cuales solo Burkina Faso
contemplaba actividades forestales. Esta tendencia
siguió hasta el año 2003, donde Latinoamérica siguió
siendo la mayor fuente de oferta de proyectos MDL.
Para el año 2004 ya esta tendencia se redujo con la
entrada de India y China. Es importante conocer que
la mayoría de países de la Región ya han presentado
proyectos MDL, siendo esta experiencia una primera
gran ventaja, frente a regiones donde las experiencias
con proyectos de este tipo son prácticamente nulas.
La institucionalidad es uno de los factores que
más influyen en la competitividad de los países y las
regiones. De un total de 55 AND registradas a nivel
mundial, 35% corresponden a países latinoamericanos
y del Caribe, con un 16% correspondientes al Sud-
este Asiático y un 3% correspondientes al continente
africano.
Muchos países No Anexo I se encuentran en las
etapas iniciales de creación y fortalecimiento de la
institucionalidad necesaria para facilitar las
inversiones del MDL. De acuerdo con datos de CDM
Monitor, la región latinoamericana, es la más proactiva
en este campo.
6.6 Consideraciones finales.
La región de América Latina y el Caribe ha
participado activamente en los importantes acuerdos
ambientales multilaterales que en materia de cambio
climático se han establecido durante los últimos años.
Como resultado de la propia evolución de problema
ambiental, a escala nacional han surgido reformas
legales, políticas, institucionales y jurídicas en
distintos campos. Para llevarlas a cabo se ha tenido
que recurrir a distintas fuentes de financiamiento e
instrumentos políticos, así como a mecanismos an-
tes inexistentes en el terreno de la información, la
educación y la participación ciudadana.
Las medidas de comando y control son
predominantes, pero ya se cuenta con cierta
experiencia en la Región en el uso de instrumentos
económicos (como impuestos o tarifas), para
promover el uso de tecnologías limpias o actividades
de recuperación ambiental. También se hace uso de
regulaciones de carácter informal, como programas
de cumplimiento voluntario, cuyo reconocimiento y
divulgación incentivan a las empresas a participar,
ya que ello incrementa su valoración en el mercado
de capitales. Por otra parte, hay que señalar que en
muchos países de América Latina y el Caribe se
mantienen incentivos o subsidios perjudiciales, como
la exención de impuesto a fertilizantes y plaguicidas,
lo que incentiva el uso de estas sustancias
potencialmente contaminantes (PNUMA y CEPAL,
2001).
Los instrumentos económicos tienen un
importante papel que desempeñar en las estrategias
de reducción de emisiones de GEI. Aunque
perfectibles en su diseño e implementación,
actualmente ofrecen oportunidades para
complementar los esquemas de gestión ambiental
gracias a dos ventajas básicas: introducen mayor
flexibilidad mediante incentivos basados en precios
y costos, y ofrecen la posibilidad de recaudar fondos
para el financiamiento de la gestión y de inversiones
ambientales, específicamente destinados para tales
fines. La eficacia de los instrumentos económicos en
la gestión ambiental depende, sin duda, de la
eficiencia en el funcionamiento de los mercados, por
lo que es indispensable la presencia de una
plataforma institucional sólida con capacidad de
regularlos aplicando estrictamente las normas de
gestión ambiental a nivel nacional, estatal y munici-
pal, en cada uno de los países de la Región.
El éxito de estos instrumentos depende de la
conjugación de capacidades entre las autoridades
 101

El Cambio Climático en América Latina y el Caribe

Fuente: GEO / 2003. América Latina y el Caribe
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe 102
 CAPÍTULO VII
Proyecciones y escenarios

El Cambio Climático en América Latina y el Caribe

103
104 Capítulo VII. Proyecciones y escenarios
América Latina y el Caribe sufre actualmente un
proceso significativo de degradación ambiental. Los
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe
estudios realizados en la Región para Perspectivas
del Medio Ambiente (GEO) del PNUMA, muestran
graves deterioros en cuanto a la degradación de la
tierra, la deforestación, la contaminación del aire, el
agua y el suelo, el agravamiento del estrés hídrico, la
expansión urbana desconcentrada, la contaminación
de mares y costas y la vulnerabilidad ante eventos
naturales extremos, además de una gran pérdida de la
biodiversidad.
El cambio climático no se puede separar de las
condiciones que impulsan o frenan el desarrollo
sostenible en América Latina y el Caribe. La expansión
de los mercados, los incrementos en el consumo de
combustibles fósiles y el creciente cambio de uso de
suelos, se relacionan con el cambio climático. Buena
parte de estos problemas se derivan del patrón de
desarrollo basado en el uso intensivo de recursos no
renovables, con cambios tan sólo marginales, en el
que los mercados continúan expandiéndose sin
mecanismos que aseguren que los costos ambientales
se internalicen. Para examinar las opciones que la
Región enfrenta, este capítulo presenta algunas de
las proyecciones y escenarios que se pueden
observar en la misma.
La Región tiene ante sí el desafío de actuar de
manera concertada para evitar un mayor deterioro
ambiental y empezar a revertir el daño causado. Este
desafío impone la necesidad de desarrollar políticas
y actividades ambientales, que puedan tener
importantes co-beneficios climáticos.
La Región debe, además, ir evaluando qué espera
en los próximos años en varios aspectos: en materia
de las negociaciones internacionales sobre el clima,
respecto de los esfuerzos para mitigar las emisiones
globales, y respecto al nivel de esfuerzo que quiere
asumir para adaptarse y para mitigar sus propias
emisiones. Esto requiere una visión sobre los
escenarios futuros de estabilización de
38
OECD Environmental Data Compendium, 1999, París.
concentraciones de GEI, lo que a su vez demanda de
una evaluación sobre los escenarios de emisiones a
nivel global. Ello permitirá evaluar el esfuerzo que la
comunidad global deberá hacer para atacar el
problema en su raíz. .
El proceso del cambio climático puede plantearse
en términos del modelo de presión-estado-
respuesta38 . Las emisiones antropogénicas de gases
termo-activos (gases de efecto invernadero), ejercen
. una presión sobre el sistema climático al cambiar la
composición de la atmósfera terrestre. El estado
resultante se expresa en un alza en las concentraciones
de GEI, así como de la temperatura promedio global y
sus efectos asociados. Las consecuencias podrían
empezar a manifestarse en modificaciones en los
regímenes de lluvias y sequías, en la intensidad y
frecuencia de tormentas tropicales y en la capacidad
de recuperación o la productividad de los ecosistemas
naturales. Lo anterior ha propiciado una respuesta
por parte de la comunidad internacional, buscando
acuerdos para promover y adoptar medidas de
mitigación y de adaptación frente a un riesgo creciente
para el proceso de desarrollo que deriva de la mayor
vulnerabilidad de los sistemas productivos y los
asentamientos humanos, así como de una
. intensificación de las amenazas. .
7.1 Proyecciones .
En la Región de América Latina y el Caribe existen
varios estudios de escenarios de mitigación. Las
gráficas adjuntas presentan proyecciones realizadas
por la Organización Latinoamericana de Energía para
algunos de los principales gases contaminantes de
la atmósfera (no sólo GEI, y emisores de la Región).
Sin embargo, las proyecciones por sí solas no bastan,
se requiere además de estudios de escenarios. En
esta materia, el PNUMA ha venido desarrollando
estudios de escenarios específicos que pueden
contribuir a precisar cómo se espera que interactúe la
situación ambiental global de América Latina y el
Caribe con el cambio climático.
 105

El Cambio Climático en América Latina y el Caribe

Fuente: OLADE, elaborado por Energeia.

Fuente: OLADE, elaborado por Energeia.

Fuente: OLADE, elaborado por Energeia.

Fuente. OLADE, elaborado por Energeia.

106 7.2 Escenarios
En esta sección se esbozan tres descripciones,
llamadas “escenarios”, de cómo podría evolucionar
la Región. Estos “escenarios plausibles” tomados del
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe
análisis GEO para América Latina y el Caribe,
elaborado por el PNUMA en el 200339, son el resultado
de la interacción entre las fuerzas motrices del
desarrollo y de las tendencias económicas, políticas,
sociales y ambientales recientes. También lo son de
las decisiones que, a lo largo de este periodo, tomaron
autoridades, empresas y ciudadanos.
El GEO emplea tres escenarios que, de acuerdo
con el factor predominante, se nombraron: escenarios
de mercado no regulado (desregulación), escenario
de reformas (intervención moderada) y escenario de
grandes transiciones (sostenibilidad). La realidad
actual presenta expresiones de cada uno de estos
escenarios.
Un análisis de escenarios permite evaluar los
problemas más agudos de la Región desde la
perspectiva que aporta cada uno de los tres
escenarios mencionados anteriormente. El estudio
GEO regional toma en cuenta proyecciones para la
realización de escenarios de mercado y reformas, así
como valoraciones cualitativas del escenario de
grandes transiciones, calificando el ritmo de deterioro
39
Estas proyecciones GEO han sido originalmente trazadas para el horizonte 2002-2032, si bien la primera de estas fechas ya se ha alcanzado, continúan siendo completamente
válidas.
para cada uno de los problemas enlistados
anteriormente.
El ritmo de deterioro ambiental se analizó en dos
planos: 1) conjunto de problemas ambientales en cada
escenario, y 2) según la situación de cada problema
en los tres escenarios. En el primer plano se consideró
cada escenario en sí mismo, observando el ritmo de
deterioro de los problemas ambientales identificados.
En el GEO se toma al escenario de reformas con un
ritmo de deterioro ambiental tres veces mayor que el
escenario de grandes transiciones, y el escenario
de mercado no regulado un ritmo cerca de cuatro
veces mayor.
Estos resultados se resumen en el siguiente
cuadro. .
De la misma forma, se compara la evolución de
cada problema de acuerdo a los diferentes escenarios.
El análisis muestra que los escenarios de reformas y
sostenibilidad presentan una mejoría progresiva y
notable en el caso específico de la deforestación, la
calidad de la oferta de energía, la expansión urbana y
la contaminación de mares y costas. Todas estas
variables tienen un impacto directo sobre las
emisiones por quema de combustibles fósiles y por
el cambio de uso de suelo, que son las principales
fuentes de emisiones, en particular de CO 2, en la
Región. La mayor resistencia al cambio se presenta
en algunos problemas ambientales tales como la
degradación de tierras y el agotamiento hídrico, y
también, aunque en menor grado, respecto a la
contaminación del aire y la vulnerabilidad ante
eventos naturales extremos.
7.2. 1 El escenario de mercado no regulado
En el escenario de mercado no regulado, el
énfasis es el mercado y la tendencia es hacia la
liberalización plena dentro del contexto de la
internacionalización (“globalización”), con controles
mínimos y un papel muy limitado del Estado, una
condición en la que han perdido vigencia los
instrumentos de regulación directa e indirecta y
donde incluso los propios instrumentos de control,
tan promovidos al final del siglo XX, son
cuestionados. Sin instrumentos de regulación directa
e indirecta, ni los costos sociales ni los ambientales
son tomados en cuenta por los agentes económicos.
Se concluye que el escenario de mercado no
regulado sería una herencia peligrosa para las
siguientes tres décadas. La creciente presión que se
ejerce sobre los ecosistemas causada por la
combinación de efectos como el crecimiento
poblacional, la escala de la economía y la explotación
de los recursos naturales, es insostenible. Se
pronostica para este escenario una agudización del
problema ambiental.
Asimismo, el impacto de la dimensión ambiental
podría debilitar la premisa fundamental del escenario
de mercado: el crecimiento económico será
interrumpido. Por lo tanto, no es capaz de satisfacer
las metas sociales y de sostenibilidad en el desarrollo.
Las tensiones geopolíticas se incrementarían
debido a la desigualdad entre grupos sociales, países
y subregiones. Las presiones sobre los recursos y el
ambiente incrementarían las tensiones a nivel nacional
e internacional, dando respuesta a conflictos por el
agua, la concentración regional de las reservas
petroleras, la escasez de tierras, efectos del cambio
climático y la pérdida de la biodiversidad, lo que
llevaría a un retroceso drástico en el ámbito cultural.
El escenario de mercado no regulado ilustra una
situación donde las grandes líneas divisorias
presentes hoy en la humanidad se intensificarían. Las
brechas (calidad del entorno, vulnerabilidad a las
transformaciones ambientales, estilos de gestión en
la administración pública y empresarial, y patrones
de consumo y estilos de vida) que separan a los
países industrializados de los países en desarrollo y 107
que dividen a las sociedades nacionales de América
Latina y el Caribe se acentuarían aún más.
En este escenario se agrava la dependencia
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe
regional de los combustibles fósiles, cuya
participación en los requerimientos de energía
primaria aumenta en 50% hacia 2015 y se duplica para
2032. Esta situación obstaculiza el crecimiento de
fuentes renovables de energía, aunque la utilización
de éstas se duplica ya que las demandas de energía
primaria aumentan a una tasa superior a la del
crecimiento poblacional. Gran cantidad de personas
que habitan en áreas urbanas seguirán expuestas a
niveles dañinos de contaminación.
El referido escenario considera como hipótesis que
los objetivos del Protocolo para el primer periodo de
compromisos (2008-2012), no serán cumplidos por
los países de la OCDE, que reúne, principalmente, a
los países industrializados. Hacia 2032 son más
evidentes los efectos del cambio climático. Las
emisiones de dióxido de carbono se duplican hacia
2015 y se triplican para 2032.
Los bosques nativos decrecerán, no sólo en área
sino también en calidad, debido a la expansión de la
frontera agrícola, los incendios forestales, cada vez
más numerosos y frecuentes, y será mayor la
vulnerabilidad de estos ecosistemas. Los países de
la Región enfrentan intensas presiones y exigencias
para detener la deforestación, como parte de las
estrategias de respuesta ante el cambio climático, pero
sin recibir retribuciones adecuadas.
7.2.2 Escenario de reformas
En el escenario de reformas, en cambio, el énfasis
es la regulación a través de una intervención
moderada de los mercados. Supone cierto progreso
de la institucionalidad y el desarrollo de políticas e
instrumentos orientados a corregir las imperfecciones
del mercado, a promover la equidad y a que en las
decisiones se tomen en cuenta los costos sociales y
ambientales a que dan lugar el consumo y la
producción. Sin embargo, todavía hay un grado
insuficiente de integración de las variables sociales
y ambientales en las acciones de gobierno. Ha habido
una evolución de la conciencia pública en torno a
estas cuestiones, pero valores como la solidaridad
social y el cuidado del ambiente todavía no son parte
de la óptica pública. El supuesto básico de este
escenario es la factibilidad política y social de vincular
el crecimiento orientado hacia el mercado con un
conjunto de políticas de sostenibilidad dirigidas a
108 erradicar la pobreza extrema y el deterioro ambiental.
El escenario de reformas del mercado regulado,
muestra que no son inevitables los peligros presentes
en el primer escenario. El supuesto básico de este
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe
escenario es la posibilidad de vincular tal crecimiento
con políticas de sostenibilidad dirigidas a erradicar la
pobreza extrema y el deterioro ambiental. Para la
reorientación hacia el desarrollo de objetivos
sostenibles se cuenta con recursos tecnológicos e
instrumentos políticos. El logro de estas metas, dentro
de un contexto de crecimiento económico orientado
al mercado, propone desafíos significativos. No
obstante, los ajustes continuos de los patrones
sociales, tecnológicos y de empleo de recursos natu-
rales, pueden tener efectos acumulativos de
importancia en las siguientes décadas.
En el sector energético, los precios continuarán
creciendo como reflejo de la preocupación ambiental
que se expresa en diversas regulaciones. La
electricidad y el gas natural se convierten en las
principales formas de uso final de la energía debido a
su comodidad y flexibilidad, en tanto, el carbón es
abandonado en lo posible por casi todos los sectores
de la producción. Los procesos que gastan mucha
energía y combustibles son crecientemente
desplazados por otros basados en fuentes renovables
de energía y tecnologías más eficientes. Se progresa
hacia la gestión sostenible de la tierra y se rehabilitan
grandes extensiones deterioradas por proyectos de
desarrollo.
Sin embargo, la relativamente larga demora en la
respuesta del sistema climático a los cambios de
política, significa una continuación de los patrones
del cambio climático con una diferencia muy pequeña
entre los diferentes escenarios. En los pequeños
estados insulares del Caribe y otras regiones
particularmente vulnerables, los desastres siguen
siendo un problema importante, resultando en
pérdidas de vidas y de bienes. Aunque la inversión
en alerta temprana y medidas de adaptación aumenta
bajo este escenario, no es suficiente para prevenir
los impactos económicos y sociales de los desastres
sobre las personas pobres de la Región.
7.2.3 Escenario de las grandes transiciones.
Finalmente, la sostenibilidad del desarrollo domina
el escenario de las grandes transiciones. El escenario
representa un estado avanzado de la sociedad, un
nuevo camino hacia el desarrollo sostenible, que
integra las dimensiones económica, social y
ecológica, que es comprendido por la ciudadanía, las
empresas y los gobiernos, y que es adoptado de
manera activa. En este escenario prevalecen la
solidaridad social, criterios de equidad intra e
intergeneracionales y una creciente preocupación en
torno a las implicaciones del deterioro ambiental. El
escenario de grandes transiciones supone una gran
expansión de la conciencia pública, la solidaridad
social y la preocupación ambiental que se arraigan
en la moral pública.
El escenario de grandes transiciones estima la
existencia de la institucionalidad necesaria y suficiente
para estos fines, así como la participación activa de
todos los segmentos de la sociedad en este anhelo.
Este escenario es el único que podrá engendrar un
proceso adecuado de adaptación al cambio climático
y un nivel elevado de prevención de desastres.
En este escenario, se reduce sustancialmente la
contribución regional a estas emisiones como
consecuencia del cambio en el uso de la tierra y los
incendios forestales, fundamentalmente por la
desaceleración de la deforestación, un mejor manejo
de los recursos forestales y una mejor prevención y
combate de los incendios forestales.
En el sector energético se promueven las fuentes
renovables y la eficiencia energética, y se avanza en
la integración energética regional. La tecnología para
sistemas de transporte eficientes en materia
energética contribuye a reducir la contaminación
atmosférica urbana y a resolver los graves problemas
de congestión del tráfico en las grandes ciudades.
Aunque los patrones de cambio climático y sus
consecuencias (en términos de la frecuencia y número
de desastres) no varían significativamente —a causa
de la larga demora en la respuesta del sistema climático
a los cambios en emisiones—, bajo el escenario de
grandes transiciones se desarrollan medidas
múltiples para la reducción de la vulnerabilidad,
incluyendo la construcción de represas, sistemas de
alerta temprana, zonificación del uso de las tierras y
gestión integrada de las cuencas hídricas. Estas
acciones tienen impactos importantes, mejorando la
vida de las poblaciones vulnerables de la Región,
especialmente en las pequeñas islas del Caribe.
Las emisiones de gases de efecto invernadero
decrecen de manera significativa, debido, en lo fun-
damental, a la reducción al mínimo de la deforestación
y los incendios forestales. La deforestación ilegal ha
sido detenida casi completamente, después de
asegurarse el cumplimiento de un conjunto de
regulaciones directas e indirectas. Los productos no
maderables de los bosques son valorados y las
comunidades indígenas de los bosques son 109
reconocidas como sus propietarias, lo que contribuye
a la preservación de los ecosistemas boscosos.

Como resumen se puede concluir que los

El Cambio Climático en América Latina y el Caribe

escenarios mencionados proporcionan importantes
elementos para los tomadores de decisiones de la
Región. Las explicaciones presentadas de los tres
escenarios, muestran que los resultados más
prometedores en materia económica, política, social
y ambiental deberán estar asociados a la adopción
de políticas integrales de desarrollo sostenible, que
incluyan de forma equilibrada y con una visión de
largo plazo, a los diferentes actores sociales. Los
resultados negativos están vinculados, por un lado,
a la aplicación radical de las fórmulas de mercado y
por otro, a las situaciones de polarización extrema,
donde la élite en el poder se separa cada vez más de
los sectores mayoritarios de la población.
 CAPÍTULO VIII
Hacia un esquema de
cooperación regional
112 CAPITULO VIII. Hacia un esquema de cooperación regional
Difícilmente, los esfuerzos para mitigar los impactos
del cambio climático y adaptarse a estos en la medida
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe
que se requiera, podrán ser emprendidos
aisladamente por los países de la Región. Más allá de
las agendas nacionales, sin dudas imprescindibles,
se requiere de concertaciones a nivel regional y
subregional, de las que, de hecho, ya existen muchas
manifestaciones. Es igualmente importante un activo
papel en las principales iniciativas globales existentes
y en desarrollo. . · Impulsar la implementación de la Convención
El presente Capítulo se concentra en exponer el
marco regional y subregional para la acción, los
componentes institucionales y las principales
iniciativas desarrolladas o en desarrollo, ya sea dentro
de la Región, o en las que, transcurriendo a nivel
internacional, han tenido una activa presencia los
países de la Región, finalmente y con vista a los
elementos que derivan del conjunto de este
documento, se formulan ideas de acciones.
8.1 El marco institucional para la cooperación
regional. . las subsiguientes reuniones del Foro y
8.1.1 El Foro de Ministros de Medio Ambiente de
América Latina y el Caribe. . como una línea temática del Plan de Acción Regional.
El Foro de Ministros de Medio Ambiente de
América Latina y el Caribe, ha tenido un sensible
éxito en mejorar la participación de países de América
Latina y el Caribe en conferencias internacionales y
otros acuerdos multilaterales ambientales. Un ejemplo
del nivel significativo del desarrollo llevado a cabo
es la Iniciativa Latinoamericana y Caribeña para el
Desarrollo Sostenible (ILACDS). Este fue el resultado
principal del proceso preparatorio regional hacia la
Cumbre de Desarrollo Sostenible llevado a cabo como
parte del programa de trabajo del Foro durante 2001 y
2002 y en ella los temas de clima y energía ocupan un
importante papel. . celebrada en Caracas entre el 31 de octubre y el 4 de
Contando como Secretaría con la Oficina Regional
para América Latina y el Caribe del Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA/
ORPALC) y junto con las instituciones
internacionales que se unieron al Foro como parte de
su Comité Técnico Interagencial (CTI) (PNUMA,
PNUD, CEPAL, BID y BM), el Foro ha podido
canalizar actividades de cooperación internacional
en el área ambiental en la Región. Estas instituciones
internacionales asisten tanto en la identificación de
fuentes financieras para proyectos y estudios como
en la coordinación de respuestas rápidas y flexibles a
las necesidades ambientales nacionales y regionales.
En la 12 reunión del Foro en Bridgetown,
Barbados 2000, los Ministros se comprometieron a:
· Establecer un grupo intergubernamental de trabajo
específico sobre Cambio Climático, coordinado por
Argentina y Bolivia. .
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático y la entrada en vigor del Protocolo de
Kyoto. .
· Desarrollar posiciones comunes en torno al
Mecanismo para un Desarrollo Limpio, el cambio en
el uso de la tierra, la silvicultura, la prevención de la
emisión de gases o secuestro de carbono.
· Pedir a los donantes suministrar recursos nuevos
y adicionales para los países que apliquen medidas
para lograr el objetivo del Protocolo de Kyoto.
El tema ha continuado estando presente en
consecuentemente con el relieve que ha ido tomando
a nivel global y regional, se encuentra hoy incluido
De igual forma, el trabajo del PNUMA a través de
las series GEO ha permitido disponer de diagnósticos,
por países y regiones, de temas ambientales
relevantes como: suelos, bosques, biodiversidad,
recursos hídricos y vulnerabilidad (de poblaciones
humanas y de ecosistemas). Ejemplos de este
esfuerzo son los GEO de Brasil y de México, así como
los de la Subregión Andina y del Caribe. GEO
constituye un importante instrumento para evaluar
impactos y vulnerabilidades y proponer medidas de
adaptación.
La más reciente Reunión del Foro de Ministros,
noviembre de 2005, ha continuado la practica de
focalizar decisiones en el tema del cambio climático y
al respecto se ha pronunciado, (Decisión 14), en el
sentido de:
· Reconocer la necesidad de asegurar la continuidad
del régimen internacional para combatir el cambio
climático, con base en el principio de las
responsabilidades comunes pero diferenciadas y de
acuerdo a las respectivas capacidades.
· Promover la consolidación y fortalecimiento del
proceso multilateral de la CMNUCC y su Protocolo
de Kyoto, teniendo como imperativo el cumplimiento
de los compromisos actuales y la participación de
todos los países del Anexo 1 en dicho Protocolo.
· Impulsar en dichas reuniones y en los años
sucesivos el avance de un debate constructivo sobre
el régimen futuro del cambio climático en el marco de
la CMNUCC, integrando tanto la mitigación como la
adaptación a los efectos adversos del cambio
climático, y promoviendo una mayor participación
del sector privado en dicho esfuerzo.
· Instar al CTI a que intensifique su aporte a los
países de la Región en el tema del cambio climático y
que ayude en los trabajos de desarrollo de redes de
observación sistemática del clima, sistemas de alerta
temprana, educación e investigación, y fomento de
capacidades. . Exteriores de la Comunidad Andina aprobaron el “Plan
8.1.2 La Iniciativa Latinoamericana y Caribeña para
el Desarrollo Sostenible (ILACDS) . implementadas en el periodo 2003-2005 en tres temas
La ILACDS fue explícitamente incluida en el Plan
de Implementación de Johannesburgo e incorpora
metas regionales, directivas y acciones indicativas
en áreas clave de gestión ambiental y desarrollo
sostenible. Adicionalmente, tiene como objetivo
lograr compromisos compatibles relacionados al Plan
de Implementación de Johannesburgo y a las Metas
de Desarrollo del Milenio. . se realizó en la sede de la Secretaría General de la
La importancia de la ILACDS en el contexto que
nos ocupa, reside, entre otros aspectos destacables,
en la relevancia de las metas regionales con relación
al uso sustentable y desarrollo de la biodiversidad y
el aumento en el uso de fuentes renovables de energía
hasta el 10% de la matriz regional de energía. El
desarrollo de tecnologías para asegurar la calidad de
agua y su manejo apropiado al igual que la
implementación de planes y políticas dirigidas a la
reducción de la vulnerabilidad ambiental urbana con
relación a desastres antropogénicos y naturales,
también dan valor a esta plataforma regional de
cooperación. . - Revisión del Plan Andino para el seguimiento de
8.2 Acuerdos e Iniciativas Regionales y
Subregionales relevantes. . Energías Renovables.
La Región ha impulsado múltiples acuerdos de
cooperación que proporcionan una plataforma para
articular y fortalecer la cooperación en el desarrollo
de medidas y políticas para enfrentar el cambio
climático. Un importante grupo de ellos se reseñan a
continuación.
8.2.1 La Región Andina . 113
En la Subregión Andina, en julio del 2002, el Comité
Andino de Autoridades Ambientales (CAAAM),
aprobó los “Lineamientos para la gestión ambiental
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe
y el desarrollo sostenible en la Comunidad Andina”,
en respuesta a los mandatos de los presidentes de
concertar políticas comunitarias de gestión ambiental
y desarrollo sostenible, que también refuercen la
capacidad de negociación andina en foros
internacionales sobre la materia. Con base en esos
lineamientos, el CAAAM inició el análisis de los
temas ambientales prioritarios en la Subregión y de
los compromisos asumidos por los países miembros
en los foros internacionales. .
En junio de 2003 los Ministros de Relaciones
Andino de Seguimiento de la Cumbre de
Johannesburgo”, el cual establece acciones a ser
específicos: cambio climático, biodiversidad y agua
y saneamiento, estableciéndose una matriz de
aplicación en coherencia con los “Lineamientos para
la Gestión Ambiental y el Desarrollo Sostenible en la
Comunidad Andina”. .
La I Reunión de Coordinación Andina de las
Oficinas de Cambio Climático de la Subregión Andina
Comunidad Andina en la ciudad de Lima, Perú, el 3 de
mayo de 2004. Los objetivos planteados para la
reunión fueron: .
a. Intercambiar ideas sobre los principales puntos
de negociación en la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, así como
del tema de Energías Renovables. .
b. Coordinar con los representantes de los Países
Miembros en los temas de Cambio Climático y de
Energías Renovables, según lo siguiente:
- Preparación de temas prioritarios para la COP-10
- Revisión de la situación de las Energías
Renovables en la Subregión. .
la cumbre de Johannesburgo: estrategia de
implementación en los temas de Cambio Climático y
.
c. Servir de espacio de encuentro entre los países
andinos con el fin de establecer un proceso de
búsqueda de consenso en las posiciones a presentar
en las negociaciones de cambio climático y asegurar
que estas estén en línea con las prioridades internas
de los Países Miembros y el “Plan Andino para el
Seguimiento a la Cumbre de Johannesburgo”.
114 Entre los resultados más importantes de la
Reunión, se encuentra la propuesta de una Estrategia
Integral Andina sobre Cambio Climático.
La II Reunión de Coordinación Andina de las
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe
Oficinas de Cambio Climático de la Subregión Andina,
ahora llamado Grupo de Expertos de Cambio Climático,
se celebró en Bogotá, Colombia, el 26 de septiembre
de 2004.
8.2.2 Centroamérica
Un modelo aplicado en Centroamérica para reducir
la vulnerabilidad y desarrollar la capacidad de
adaptación, es el Corredor Biológico Mesoamericano
(aproximadamente 30% del territorio centroamericano
y el área de la selva maya de México), el cual busca
disminuir la deforestación y la fragmentación de los
ecosistemas y las poblaciones silvestres.
Destacan también como iniciativas en esta
subregión con trascendencia al cambio climático, las
siguientes:
-Convención Regional para el Manejo y Conservación
de Ecosistemas Forestales Naturales y el Desarrollo
de Plantaciones Forestales (Costa Rica, Guatemala,
El Salvador, Honduras, Nicaragua y Panamá).
Promueve mecanismos nacionales y regionales para
evitar el cambio de uso de suelo en áreas con
cobertura arbórea ubicadas en terrenos de vocación
forestal, así como la recuperación de áreas
deforestadas y el establecimiento de un sistema
homogéneo de clasificación de suelos.
-Convención Centroamericana para la Protección del
Ambiente. Constituyó el acuerdo base para la
Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo
(CCAD).
-Convención para la Conservación de la Diversidad
Biológica y la Protección de Áreas Silvestres
Prioritarias en América Central (Costa Rica, El
Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá),
para la conservación de la diversidad biológica,
terrestre y costero marina, en beneficio de las
generaciones presentes y futuras.
-Convenio Regional Sobre Cambio Climático (Costa
Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y
Panamá), para proteger el sistema climático en
beneficio de las generaciones presentes y futuras,
sobre la base de la equidad y de conformidad con
sus responsabilidades y sus capacidades.
El Centro de Coordinación para la Prevención de
los Desastres Naturales en América Central
(CEPEDRENAC), fue creado por un Convenio
Constitutivo, firmado en la Ciudad de Guatemala, el
29 de Octubre de 1993, por los Ministros de
Relaciones Exteriores de: Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá. A la fecha,
Belice y República Dominicana, están en proceso de
incorporación.
El Artículo 3 del Convenio Constitutivo establece
los Objetivos del Centro: «El CEPREDENAC
promoverá y coordinará la cooperación internacional,
el intercambio de información, experiencia, asesoría
técnica y tecnología en materia de prevención a
efectos de reducir los desastres naturales, y así
contribuir al mejoramiento de la toma de decisiones
sobre su planificación y manejo en beneficio del istmo
Centroamericano», mientras que el Artículo 4 establece
sus Funciones: «El CEPREDENAC mantendrá entre
los Estados un intercambio constante de
informaciones, asistencia técnica, capacitación,
asesoría sobre prevención y previsión a efectos de
reducir los desastres naturales, a través de todo tipo
de actividades como cursos, seminarios, programas
de especialización, becas, intercambios, donación de
instrumentos, estaciones de observación, entre otros,
canalizando equitativamente la ayuda financiera y
técnica que se logre obtener según las necesidades
reales de cada país».
CEPREDENAC está conformado por:
El Consejo de Representantes, en el que participan
dos representantes de cada país: uno de los
organismos de emergencias y otro de las instituciones
científico-técnicas.
Las Comisiones o Sistemas Nacionales son las
siguientes en cada país:
- La Coordinadora Nacional para la Reducción de
Desastres -CONRED- en Guatemala;
- El Comité de Emergencia Nacional - COEN - ;
- La Comisión Permanente de Contingencias -
COPECO - en Honduras;
- El Sistema Nacional de para la Prevención,
Mitigación y Atención de Desastres – SINAPRED -
en Nicaragua;
- La Comisión Nacional de Emergencia - CNE - en
Costa Rica; y
• El Sistema Nacional de Protección Civil - SINAPROC
- de Panamá.
8.2. 3 El Caribe Insular.
8.2.3. 1 El CPACC y el Centro Regional de Cambio
Climático.
En el Programa de Acción de Barbados, adoptado
en la Conferencia Mundial sobre el Desarrollo
Sostenible de los Pequeños Estados Insulares en
Desarrollo celebrada en 1994, se asignó alta prioridad
al “cambio climático y al aumento del nivel del mar”
entre las 14 cuestiones identificadas como amenazas
para el desarrollo sostenible de los pequeños Estados
insulares en desarrollo. Desde entonces se están
ejecutando dos importantes iniciativas en la esfera
del cambio climático en la región de la CARICOM,
ambas financiadas por el Fondo para el Medio
Ambiente Mundial (FMAM).
En 1997, el Caribe inició un proyecto de planeación
para la adaptación al cambio climático global (CPACC,
por sus siglas en inglés). Los países que participaron
fueron: Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados,
Belice, República Dominicana, Granada, Guyana,
Jamaica, San Kitts y Nevis, Santa Lucia, San Vicente
y las Granadinas, y Trinidad y Tobago. El proyecto
facilitó el desarrollo de la primera comunicación
nacional de San Vicente y las Granadinas. Finalizado
este proyecto, inició otro para Adaptación al Cambio
Climático en el Caribe (ACCC) financiado por la
Agencia Canadiense de Desarrollo (CIDA). El ACCC
facilitó la colaboración con los países no miembros
de la Comunidad Caribeña (CARICOM, por sus siglas
en inglés) y permitió el desarrollo del plan de negocios
para el Centro de Cambio Climático de la Comunidad
Caribeña (CCCCC). En julio de 2002, los jefes de
gobierno de la comunidad del Caribe endosaron la
creación del Centro, que fue establecido en Belmopan,
la capital de Belice, en septiembre de 2003.
En seguimiento al proyecto de Adaptación al
Cambio Climático en el Caribe (ACCC), el Banco
Mundial brindó financiamiento para el desarrollo de
la etapa II del proyecto de Adaptación Convencional
al Cambio Climático (MACC, por sus siglas en inglés).
Actualmente está en ejecución por la Secretaría de
CARICOM del Centro del Cambio Climático en Belice
y generará capacidades para evaluar la vulnerabilidad
y los riesgos asociados a los factores climáticos.
El establecimiento de un Centro sobre Cambio
Climático en el Caribe anglohablante replica
iniciativas similares de fortalecimiento institucional
en América Latina y el Caribe y otras regiones del
globo. También es una respuesta directa a las
recomendaciones contenidas en la Iniciativa sobre 115
Desarrollo Institucional de la Convención Marco, la
cual exhortó a la creación de «centros de excelencia
sobre cambio climático» durante la quinta
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe
Conferencia de las Partes. Los Estados naciones del
Pacífico Sur han adoptado recientemente una
iniciativa similar al establecer su Programa de las Islas
del Pacífico sobre Adaptación al Cambio Climático
(PICCAP).
En la actualidad, el Centro ha seleccionado dos
proyectos para ser ejecutados. El primero,
“Adaptándose al Cambio Climático en el Caribe”,
cuenta con financiamiento del Fondo Canadiense de
Desarrollo para el Cambio Climático. Este proyecto
comenzó a ejecutarse en octubre del 2001 y
contribuirá al fortalecimiento del Centro al financiar
el desarrollo de un plan de negocios para la entidad.
El proyecto, financiado por la Agencia Canadiense
para el Desarrollo Internacional, busca sacar provecho
de las experiencias obtenidas durante la
implementación del CPACC para consolidar, extender
y lograr la sustentabilidad de las respuestas al cambio
climático desarrolladas en ese proyecto. También
pretende mantener el impulso regional en el campo
del cambio climático cuando concluya el CPACC.
El segundo es un proyecto de seguimiento al
CPACC, llamado “Generalizando la Adaptación al
Cambio Climático Mundial” (MACC), que también
cuenta con el financiamiento del FMAM y es
cofinanciado por otros donantes.
Las principales áreas de actividad del MACC son:
(a) introducir el tema del cambio climático en el temario
de planificación y decisiones de inversión en el
ámbito nacional y sectorial, (b) ayudar a los países
en actividades relacionadas con la Segunda Etapa de
Adaptación de la Convención Marco, e (c)
incrementar la participación de la Región en el
monitoreo, modelado y evaluación del cambio
climático mundial con el fin de apoyar los planes de
adaptación.
8.2.4 Proyecto Piloto (Centroamérica, México y
Cuba), para elaborar un Marco de Políticas de
Adaptación.
Centroamérica, México y Cuba sirven como región
piloto para elaborar y aplicar un Marco de Política de
Adaptación, para la preparación de estrategias,
políticas y medidas de adaptación.
El proyecto Fomento de las Capacidades para la
Etapa II de Adaptación al Cambio Climático en
116 Centroamérica, México y Cuba tiene como objetivos:
a) Fortalecer la capacidad sistémica, institucional e
individual de los actores claves, para evaluar la
vulnerabilidad y la adaptación a los impactos del
cambio climático, incluyendo la variabilidad del clima,
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe
los riesgos y eventos extremos en sistemas
prioritarios a nivel regional, nacional y local y b)
Fortalecer la capacidad sistémica, institucional e
individual de los actores claves para desarrollar
estrategias y llevar a cabo políticas y medidas de
preparación para la adaptación a nivel regional,
nacional y local.
El Proyecto tendrá una duración de tres (3) años,
habiendo dado inicio oficialmente en Julio del 2003
con un financiamiento GEF de US$ 3, 016,215.
La Agencia de Implementación es el Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo y la Agencia
de Ejecución, el Centro del Agua del Trópico Húmedo
para América Latina y el Caribe – CATHALAC –, el
cual se estableció en Panamá en el año 1992 como un
ente autónomo al servicio de los países de la Región,
con base en el Acuerdo firmado entre el Gobierno de
la República de Panamá y la UNESCO. Luego de una
década de funcionamiento, CATHALAC se ha
consolidado como una institución ejecutora de
programas y proyectos de investigación y desarrollo
de interés para los países de la Región de América
Latina y el Caribe, habiendo atendido mucha de las
necesidades regionales en materia de investigación,
capacitación y cooperación técnica para el desarrollo.
La aplicación de este marco demostrará cómo las
políticas para la adaptación pueden integrarse en el
desarrollo sustentable nacional en al menos tres
sistemas humanos: recursos hídricos, agricultura y
salud humana. Este proyecto demostrativo se
cimentará en la Etapa I de las Comunicaciones
Nacionales Iniciales de los ocho países participantes
de la Región y los preparará para avanzar hacia la
Fase III de Adaptación. Cuando otros países
conozcan las condiciones para la participación,
podrán adaptar el marco desarrollado para esta
Región; comprometiéndose en su propia iniciativa
regional. Los resultados del proyecto en pleno
también contribuirán a las Segundas Comunicaciones
Nacionales a la Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre cambio climático.
40
http://www.caf.com/view/index.asp?ms=12&pageMs=16208
En este proyecto piloto se están probando nuevos
abordajes para aumentar la capacidad de Adaptación,
como por ejemplo el Marco de la Política de
Adaptación (APF en su abreviación en inglés), entre
otros. Durante la fase de las evaluaciones de la
vulnerabilidad, se ha identificado la integración y
síntesis de los resultados multidisciplinarios como
un elemento que requiere mayor coordinación y
colaboración por medio de un taller de intercambio.
8.2.5 El Programa Latinoamericano del Carbono
(PLAC)40
El Programa Latinoamericano del Carbono (PLAC)
fue establecido por la Corporación Andina de
Fomento (CAF) en 1999, bajo el liderazgo de la
Dirección de Medio Ambiente de la CAF. Su objetivo
es facilitar e incentivar la participación e ingreso de
países latinoamericanos y caribeños en el emergente
mercado de Reducción de Emisiones (RE) de GEI.
El programa ha evolucionado con el avance e
implantación gradual del mercado, definiendo sus
reglas e incorporando nuevos actores y participantes
en este mercado.
Esta evolución ha resultado en un programa para
la identificación, desarrollo y ejecución de proyectos
MDL en América Latina, estableciendo y operando al
mismo tiempo la primera ventanilla de compra de
carbono regional: la Facilidad de Compra de •45
millones con el Gobierno de los Países Bajos.
Hoy el PLAC permanece enfocado en asegurar la
producción y entrega de RE de calidad, con perfiles
de riesgo aceptables que agreguen valor a proyectos
y continúen la consolidación de este mercado.
El PLAC mantiene un enfoque en América Latina y
el Caribe y cuenta con un portafolio de proyectos
diversificado, tanto del sector publico como del
privado, para su evaluación y seguimiento. El PLAC
también ofrece la opción de servicios financieros
complementarios, incluyendo financiamiento a
proyectos que califiquen.
Como parte fundamental de sus objetivos
principales y en línea con la visión de sostenibilidad
de la CAF, el PLAC es fuente de apoyo concreto y
enfocado en actividades de capacitación y
transferencia de conocimiento para fortalecer la
institucionalidad en todos sus países accionistas.
En la actualidad, el PLAC está desarrollando
proyectos en Centroamérica, la región andina, el
Caribe, Brasil y el Cono Sur, con énfasis en los
sectores de energía, industria y transporte.
PLAC. Proyectos en marcha
Proyecto Wigton de Energía Eólica
Primer proyecto eólico de escala comercial
conectado al sistema eléctrico nacional en Jamaica
y en el Caribe. Consiste en la implementación de
un parque eólico de 20,7 MW.
Proyecto de transporte masivo: Transmilenio
El proyecto consiste en la implementación de un
sistema de transporte masivo de pasajeros en
Bogotá, Colombia, mediante la incorporación de
nuevos buses articulados de alta capacidad que
operan en corredores troncales y buses de menor
capacidad que operan en rutas alimentadoras.
Por otro lado, existen instancias relativamente
recientes para coordinar la respuesta ante desastres
naturales, que pueden ser útiles como plataforma para
desarrollar actividades coordinadas de adaptación.
En los países andinos, por ejemplo, siguiendo las
recomendaciones (1990-2000) de la ONU para la
mitigación de Desastres Naturales, se ha creado el
Programa Regional Andino para la Prevención y
Mitigación de Riesgos (PREANDINO). Este programa
crea un espacio para discutir sobre los impactos, así
como los esquemas de adaptación y las
vulnerabilidades de los países de esa Subregión.
De igual manera, en 2002 el Consejo Andino de
Ministros de Relaciones Exteriores creó el Comité
Andino para la Prevención y Atención de Desastres,
como órgano rector andino en materia de prevención
y mitigación de desastres.
8.2.6 La Iniciativa de Aire Limpio en Ciudades de
América Latina (IAL-CAL)
La Iniciativa de Aire Limpio en Ciudades de
América Latina (IAL-CAL) tiene como propósito
revertir el deterioro de la calidad del aire urbano en
América Latina, que es el resultado de la creciente
urbanización, aumento del transporte vehicular y de
la producción industrial.
El programa fue creado en un Taller llevado a cabo
en diciembre de 1998 en Washington DC. Donde se
nombró un Comité Directivo comprometiendo a las 117
autoridades de gobierno, empresas del sector privado,
agencias de desarrollo internacionales y fundaciones,
organizaciones no gubernamentales (ONGs) e
instituciones académicas. El Comité Directivo se
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe
reúne dos veces al año para supervisar los resultados
y manejo del programa del cual está a cargo la
Secretaria Técnica representada por el Banco Mundial.
Durante sus dos años de operación, la Iniciativa
ha realizado muchas actividades, entre ellas talleres
en cinco de las ciudades miembro, estudios técnicos
y asistencia institucional para la preparación de los
planes de acción de la calidad del aire en las áreas
metropolitanas de Lima-Callao, Río de Janeiro y
Buenos Aires. La Iniciativa ayuda a catalizar el
siempre difícil, pero necesario dialogo entre medio
ambiente, transporte y autoridades de planeamiento
urbano, y entre jurisdicciones (municipal, regional y
gobiernos centrales).
Las actividades de intercambio de información y
la capacidad de formación han incluido cursos de
manejo de la calidad del aire, dictados a través del
Internet y por satélite. Se ha diseñado, iniciado y
continuado esta pagina Web. Las actividades de
comunicación, incluyendo redes vía televisión, han
proyectado la imagen del programa en todo el mundo.
Miembros de la Iniciativa han tomado parte en
numerosos eventos regionales e internacionales
sobre calidad del aire.
Se están fomentando tecnologías limpias a través
de exhibiciones en los talleres de las ciudades
miembros y el desarrollo del Manual para Transporte
y Calidad del Aire. Asimismo, trabajan en la
preparación de un Banco de Información sobre
opciones tecnológicas para reducir la contaminación
del aire.
La operatoria de la Iniciativa de Aire Limpio en
ciudades de Latinoamérica se funda en un Comité
Directivo, en donde se establecen las líneas de trabajo
futuras, el cual sesiona 2 veces al año y que cuenta
con la representación de ciudades miembros y de
socios aportantes, entre los que se encuentran la EPA
de Estados Unidos, Environment Canadá, el Banco
Interamericano de Desarrollo, la Organización
Panamericana de la Salud y la GTZ y otros socios
privados tales como DAIMLER CHRYSLER y la
principal asociación de industrias petroleras de
Latinoamérica, ARPEL.
Para efectos operacionales, la Iniciativa de Aire
Limpio en ciudades de Latinoamérica, tiene una
118 presidencia rotativa que recae en alguna de las
ciudades miembros.
La tabla que a continuación se presenta, resume
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe
algunos de los proyectos y programas para el Caribe
vinculados al tema energía y que también constituyen
marcos para fortalecer la cooperación entre los países
de la Subregión en este tema en particular.

PROYECTOS Y PROGRAMAS DE ENERGÍA VIGENTES EN EL CARIBE (Hasta marzo 2004)

Organizaciones Contrapartes Programa Descripción Observaciones/etapa
internacionales nacionales/
donantes regionales
FMAM/PNUD CARICOM CREDP/PNUD Eliminación de barreras Extensión de la fase B del MPP
Guyana para los proyectos basados
en energías renovables en
el Caribe

BMZ/GTZ Alemania CARICOM CREDP/GTZ Eliminación de barreras Etapa de implementación.

para los proyectos basados
en energías renovables en
el Caribe. (Proyecto
paralelo al del CREDP /
PNUD) en países
seleccionados del Caribe

OEA/Instituto del Gobierno de Santa GSEII Desarrollo de políticas Implementación.

Clima/Winrock Lucía, San Vicente y energéticas sostenibles en
(GSEII) Las Granadinas y países seleccionados.
Dominica.

Banco Mundial / Secretaría de la Estudio Sectorial Etapa de aplicación/

ESMAP OECA/Unidad de del ESMAP: negociación.
Gestión de Recursos Desarrollo Sectorial
Naturales. en pequeñas islas

Unión Europea Delegaciones Programa de energía Financiación de estudios, Fase preparatoria

regionales de UE y para la erradicación análisis, elaboración de
oficinas nacionales de la pobreza y el proyectos, aplicaciones,
de administración de desarrollo talleres.
los países del Caribe sostenible

USAID CAST Eficiencia energética

en el sector del
turismo

FMAM/PNUD OLADE/Sistema de Proyecto de Etapa B del MPP

Información eficiencia energética
Energética del
Caribe

UE/Insula Ministerio de Euro-Caribbean RES Programa de fomento de las Conferencia de lanzamiento,

Planificación Física, Forum exportaciones para el sector Santa Lucía, mayo de 2002.
Santa Lucía. de la energía de Europa

Gobierno de Francia, CARICOM Energía sostenible Principales objetivos de la

Reino Unido, Estados para el desarrollo asociación/iniciativa.
Unidos, Japón y sostenible en el - Acelerar la
Canadá Caribe transferencia y la
adopción de fuentes de
energía renovables.
- Implementar proyecto
piloto sobre eficiencia
energética.
- Crear capacidad para la
formación de
profesionales del
sector energía.

BMZ/GTZ CARLILEC CAST Uso sostenible de la

Eficiencia energética en Fase preparatoria.
energía en el sector
hoteles, suministro de agua Estudio de referencia iniciado
de turismo eficiente, reciclaje del agua, en septiembre de 2003.
(Eficiencia calentamiento solar de Fecha límite: mediados de
energética en el
agua. Eficiencia energética noviembre de 2003.
Caribe) en la industria y el
comercio
Fuente: FUENTES RENIVABLES DE ENERGÍA EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE. Situación de políticas
CEPAL-GTZ CEPAL LC/l, 2132, 19 DE MAYO
8.3 Otros Acuerdos e iniciativas relevantes
a la Región.
8.3.1 La Red Iberoamericana de Oficinas
de Cambio Climático.
La Red Iberoamericana de Oficinas del
Clima, es una iniciativa española creada en
septiembre de 2004 en Cartagena de Indias,
Colombia. Se trata de un mecanismo para que
los países iberoamericanos debatan y compartan
perspectivas y experiencias sobre el cambio
climático. La Red fue presentada oficialmente
en el marco de la Décima Conferencia de las
Partes de la Convención sobre Cambio Climático
(COP-10), ya cuenta con un programa de
actividades para 2005, bajo el cual se encuentra
trabajando.
La Red, que incluye a España, Portugal y
países de América Latina, hispano o
lusoparlantes, pretende poner en marcha
acciones conjuntas para luchar contra el cambio
climático. La Red fue presentada por la Ministra
de Medio Ambiente y representantes de Portu-
gal, Colombia, Argentina, México, Bolivia, Perú
y Bolivia. El Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente (PNUMA) brinda por
su parte su apoyo técnico a la Red.
Para el próximo año, la red tiene previstas
actividades de observación e investigación
sistemática para la obtención de datos climáticos,
de adaptación a efectos del cambio climático,
de ayuda al desarrollo y de fortalecimiento
institucional, educación y divulgación.
Por su parte, la Comisión de Coordinadores
de la Red Iberoamericana de Oficinas de
Cambio Climático se reúne tres veces al año y
la más reciente reunión de la Red se ha celebrado
en Antigua, Guatemala, entre el 3 y 7 de octubre
de 2005.
Durante la celebración de su segundo
encuentro anual, esta Red abordará los
problemas planteados por el cambio climático,
las responsabilidades adquiridas por los
suscriptores del Protocolo de Kyoto y
las potencialidades del Mecanismos para un
Desarrollo Limpio, previstos por este 119
instrumento.
8.3.2 El Fondo Prototipo de Carbono
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe
La reducción del dióxido de carbono y de
otros gases que inciden en el efecto invernadero
y por ende en el cambio climático es uno de los
principales desafíos que enfrenta la comunidad
internacional. El Fondo Prototipo del Carbono
(PCF por su sigla en inglés) del Banco Mundial,
proporciona un marco de acción, aprendizaje e
investigación que puede mostrar la forma en que
las transacciones para reducir las emisiones de
gases de invernadero, pueden contribuir al
desarrollo sostenible y al mismo tiempo, disminuir
los costos involucrados en el cumplimiento del
Protocolo de Kyoto.
Los proyectos exitosos del Fondo Prototipo
del Carbono (PCF) que sirven de útiles
experiencias para el desarrollo de proyectos
adicionales son cada vez más numerosos en la
Región de América Latina y el Caribe.
8.4 Unas consideraciones finales.
Tal vez como en ninguna otra Región del
planeta, convergen en América Latina, en lo que
al cambio climático respecta, una notoria
concurrencia de amenazas, riesgos, desafíos y
oportunidades. Las notas que siguen apuntan a
algunas de las acciones que pueden ser
consideradas en este contexto, al momento de
establecer políticas nacionales, subregionales y
regionales.
- Las complejas circunstancias del tema,
presentan demandas particulares de
fortalecimiento institucional al interior de los
países de la Región. Se requiere en este sentido
que las estrategias sobre el cambio climático se
articulen en las políticas publicas sectoriales, de
modo que tanto en su definición como en su
ejecución, estén presentes las autoridades de
ambiente, salud, energía, bosques, pesca, turismo,
economía, entre muchas otras que de una
manera u otra se involucran en estos procesos,
los que suponen la definición de políticas publicas
altamente concertadas y de elevados
requerimientos técnicos.
120 - Una cuestión que deberá analizarse consiste
en si estos retos pueden atenderse
exclusivamente desde la institucionalidad
existente, o si es pertinente, de acuerdo a las
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe
circunstancias de cada país, el establecimiento
de mecanismos específicamente creados a
este fin. El establecimiento de oficinas y otros
cuerpos análogos, a cargo de la aplicación del
Mecanismo de Desarrollo Limpio, e incluso con
funciones mas generales en materia de cambio
climático, en diversos países de la Región, indica
que esta formula ofrece elementos interesantes
que deben ser considerados.
- Los mecanismos establecidos bajo diversas
formulas institucionales, deben considerar con
particular atención formulas de participación y
consulta que permitan validar las políticas
publicas sobre el cambio climático, a través de
la participación de diversos sectores que
incluyan a autoridades locales, sectores
productivos y a la sociedad civil en general.
- Cuando se sigue el accionar de la Región ante
el cambio climático a través del presente
documento, es fácil advertir los diversos niveles
de actividades y las diferencias en las
experiencias acumuladas, las que además no
siempre versan sobre las mismas temáticas en
uno y otro lugar. De este modo una línea de
acción esencial lo constituye sin dudas compartir
conocimientos y experiencias desarrollados
por los países, tanto mediante el empleo de
espacios ya existentes, como a través de la
previsión de creación de nuevos espacios de
concertación y análisis de los temas relativos al
cambio climático.
- Todo ello debe contribuir a la potenciación
de proyectos de escala subregional, que
exploten en modo que diversas subregiones en
América Latina y el Caribe comparten retos y
oportunidades. Si bien como este Capitulo
muestra hay diversas iniciativas en desarrollo en
este sentido, tales acciones pueden y deben ser
potenciadas y abarcar de hecho un espectro
mucho mayor de actividades.
- El Foro de Ministros de Medio Ambiente
de América Latina y el Caribe tiene un papel
esencial que jugar en este sentido, dado su
reconocido papel como estructura de
concertación en la Región en temas ambientales
y puente para su enlace con las agendas
económicas y sociales, cuyos temas, en su
interacción con el medio ambiente, son también
tratados en el Foro.
- Al propio tiempo, se requiere reforzar el
accionar de y entre las agencias que componen
el Comité Interagencial del Foro, de modo que
aparezca aun con mas fuerza en sus agendas el
tema del cambio climático y las sinergias y
concertaciones en sus actuares, que potencie los
resultados esperados.
 ACRÓNIMOS Y ABREVIATURAS

El Cambio Climático en América Latina y el Caribe

121
122 ACRÓNIMOS YABREVIATURAS

ACCC Adaptación al Cambio Climático en el Caribe

AIE Agencia Internacional de Energía
ALC América Latina y el Caribe
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe

ALDA Asociación Latinoamericana de Derecho Ambiental

AND Autoridad Nacional Designada
AOSIS Association of Small Island States
ARPEL Asociación Regional de Compañías de Petróleo y Gas de América Latina y el Caribe
BANOBRAS Banco Nacional de Obras Públicas, México
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BM Banco Mundial
BNDES Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social, Brasil
BOE Barriles equivalentes de petróleo
CAEMA Centro Andino de Economía y Medio Ambiente
CAF Corporación Andina de Fomento
CAIT Climate Analysis Indicators Tool
CARICOM Comunidad Caribeña
CCCCC Centro de Cambio Climático de la Comunidad Caribeña
CELADE Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía
CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe
CER Certificados de Reducción de Emisiones
CERUPT Certified Emission Reduction Unit Procurement Tender
CFCs Clorofluorocarbonos
CFE Comisión Federal de Electricidad, México
CH4 Metano
CIDA Agencia Canadiense de Desarrollo
CONAMA Comisión Nacional de Medio Ambiente, Chile
CIN Comité Intergubernamental de Negociación
CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
CO Monóxido de carbono
CO2 Bióxido de carbono (CO2 equivalente - todos los GEIs convertidos a sus equivalentes
de CO2 )
COLMEX El Colegio de México
CONAE Comisión Nacional para el Ahorro de Energía, México
COP Conferencia de las Partes
CPACC Proyecto de Planeación para la Adaptación al Cambio Climático Global
CREDP Proyecto Caribeño de Desarrollo de Energía Renovable
CTI Comité Técnico Interagencial
DP Documento de Proyecto
ECOENERGY Ecoenergy Internacional Corporation
ECLAC Economic Commission for Latin America and the Caribbean
EUA Estados Unidos de América
FAO Food and Agriculture Organization
FIDE Fideicomiso para el Ahorro de Energía, México
FINFRA Fondo de Infraestructura, México
FONAFIFO Fondo Nacional de Financiamiento Forestal, Costa Rica
G77 Grupo de los 77
GEF Global Environment Facility
GEI Gases efecto invernadero
GEO Global Environment Outlook
GEO-ALC GEO para América Latina y el Caribe
Gg Giga gramos
GtC Giga toneladas de carbono
GTZ Deutsche Gesellschaft fur Technische Zusammenarbeit
GW Giga watts 123
H2O Agua
HFC Hidrofluorocarbonados
IADB InterAmerican Development Bank

El Cambio Climático en América Latina y el Caribe

IBRD Banco Internacional de Reconstrucción y de Fomento
ICER Certificado de Reducción de Emisiones a largo plazo
IEA Ver AIE
IFC Netherlands Carbon Facility (INCaF)
INE Instituto Nacional de Ecología, México
IPC Indice de Precios al Consumidor
IPCC Panel Intergubernamental de Cambio Climático
IWRM Gestión Integral de los Recursos Hídricos
KWh Kilowatt-hora
LA Latinoamérica
LULUCF Land use, land-use change and forestry
MACC Proyecto de Adaptación Convencional al Cambio Climático
MDL Mecanismo de Desarrollo Limpio
MERCOSUR Mercado Común del Sur
MGM MGM International
MINAE Ministerio de Ambiente y Energía, Costa Rica
MME Ministerio de Minas y Energía, Brasil
MW Megawatts
MWe Megawatts eléctricos
MWt Megawatts térmicos
N2 Nitrógeno
N2O Óxido nitroso
NAFINSA Nacional Financiera, S A, México
NCDF Netherlands Clean Development Facility
NO Monóxido de nitrógeno
NO2 Bióxido de nitrógeno
O2 Oxígeno
O3 Ozono
OEA Organización de Estados Americanos
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
OLADE Organización Latinoamericana de Energía
ONG Organizaciones No Gubernamentales
ONU Organización de las Naciones Unidas
ORPALC Oficina Regional para América Latina y el Caribe
PCF Protype Carbon Fund
PCH Pequeñas centrales hidroeléctricas
PEMEX Petróleos Mexicanos, México
PFCs Compuestos perfluorocarbonados
PIB Producto interno bruto
PIE Productores Independientes de Energía
PK Protocolo de Kioto
PMA Países menos adelantados
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
PPA Contrato de compra de energía de largo plazo
PPM Partes por millón
PREANDINO Programa Regional Andino para la Prevención y Mitigación de Riesgos
PRO-ALCOHOL Programa Nacional de Alcohol, Brasil
PROCEL Programa Nacional de Conservación de la Electricidad, Brasil
PROINFA Programa de Incentivos para Fuentes Alternas de Energía Eléctrica
124 PSA Pago por servicios adelantados
SEMARNAP Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, México
SEMARNAT Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, México
SEN Sistema Eléctrico Nacional, México
SF6 Hexafluoruro de azufre
El Cambio Climático en América Latina y el Caribe

SIDS Small Island Developing State or States

SINAC Sistema Nacional de Áreas de Conservación, Costa Rica
SPREP South Pacific Regional Environment Programme
SOx Óxido de azufre
TLCAN Tratado de Libre Comercio de América del Norte
UCC Unidad de Cambio Climático, Argentina
UE Unión Europea
UICN Unión Mundial para la Naturaleza
UIPR Unidad de Implementación del Proyecto Regional, Universidad de las Indias Occidentales
UNFCCC Ver CMNUCC
USAID Oficina del gobierno de Estados Unidos para el Desarrollo
USD Dólar americano
UWICED Centro para el Ambiente y el Desarrollo
WWF World Wide Fund for Nature
 BIBLIOGRAFÍA

El Cambio Climático en América Latina y el Caribe

125
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