Б А К А Л А В Р И А Т

Н. В. Новичков

ТЕОРИЯ
ОРГАНИЗАЦИИ
Допущено
УМО вузов России по образованию
в области менеджмента в качестве учебника
для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по специальности
«Государственное и муниципальное управление»

КНОРУС • МОСКВА • 2016

УДК 65.0(075.8)
ББК 65.290-2я73
Н73
Автор
Новичков Николай Владимирович, проф. Российского государственного уни-
верситета туризма и сервиса (РГУТиС), президент Ассоциации специалистов
государственного и муниципального управления, член Экспертного совета Пра-
вительства РФ, советник Министра культуры РФ, известный эксперт в области
управления организацией, публичного управления, культурной политики, новой
экономики и туризма, автор ряда монографий и учебных пособий, почетный ра-
ботник науки и техники Российской Федерации, д-р экон. наук
Рецензенты:
В.Г. Новиков, главный советник ректората Московского государственного об-
ластного университета, д-р экон. наук, д-р соц. наук, проф.,
С.С. Серебренников, заместитель директора Института отраслевого менеджмен-
та, декан факультета Инженерного менеджмента РАНХиГС при Президенте Рос-
сийской Федерации, канд. экон. наук, доц.

Новичков Н.В.
Н73 Теория организации : учебник / Н.В. Новичков.  — М. : КНОРУС,
2016. — 216 с. — (Бакалавриат).
ISBN 978-5-406-04260-1
DOI 10.15216/978-5-406-04260-1
Представляет собой комплексную версию изложения учебно-методического
материала, необходимого по дисциплине «Теория организации», входящей в ба-
зовый курс «Теория менеджмента». В каждой из 18 глав, отражающих основные
темы, раскрываются те или иные организационно-управленческие проблемы, со-
держатся выводы и контрольные вопросы. Пристальное внимание уделено функ-
ционированию и развитию организации в условиях новой экономики, введено
новое понятие — «культурная организация».
Соответствует ФГОС ВО 3+.
Для студентов и аспирантов вузов, обучающихся по управленческим специаль-
ностям и направлениям.
УДК 65.0(075.8)
ББК 65.290-2я73
Новичков Николай Владимирович
ТЕОРИЯ ОРГАНИЗАЦИИ
Сертификат соответствия № РОСС RU.АГ51.Н03820 от 08.09.2015.
Изд. № 7725. Формат 60×90/16. Подписано в печать 01.04.2016.
Гарнитура «NewtonC». Печать офсетная.
Усл. печ. л. 14,5. Уч.-изд. л. 12,5. Тираж 500 экз. Заказ №
ООО «Издательство «КноРус».
117218, г. Москва, ул. Кедрова, д. 14, корп. 2.
Тел.: 8-495-741-46-28.
E-mail: office@knorus.ru http://www.knorus.ru
Отпечатано в ПАО «Т8 Издательские Технологии».
109316, г. Москва, Волгоградский проспект, д. 42, корп. 5.
Тел.: 8-495-221-89-80.

© Новичков Н.В., 2016

ISBN 978-5-406-04260-1 © ООО «Издательство «КноРус», 2016
 ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие ко 2-му изданию . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  6

Глава 1.  Введение в теорию организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  7

1.1.  Теория организации в системе наук . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  7
1.2.  Предмет и метод теории организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  10
1.3.  Понятие и сущность организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  14

Глава 2.  История организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  21

2.1.  Управленческие революции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  21
2.2.  Исторические формы организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  25
2.3.  Эволюция взглядов на организацию . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  29

Глава 3.  Организация как система (часть 1) . . . . . . . . . . . . . . . . .  32

3.1.  Строение организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  32
3.2.  Элементы системы организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  35
3.3.  Внутренняя среда организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  36
3.4.  Внешняя среда организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  39

Глава 4.  Организация как система (часть 2) . . . . . . . . . . . . . . . . . .  44

4.1.  Свойства организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  44
4.2.  Классификация организаций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  49

Глава 5.  Модели организаций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  55

5.1.  Понятие модели организаций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  55
5.2.  Образы организаций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  56
5.3.  Характеристика постиндустриальной организации . . . . . . . . . . . . . . .  64

Глава 6.  Хозяйственные организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  67

6.1.  Понятие хозяйственной организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  67
6.2.  Классификация хозяйственных организаций . . . . . . . . . . . . . . . . . .  70
6.3.  Роль хозяйственных организаций в обществе . . . . . . . . . . . . . . . . .  74

Глава 7.  Некоммерческие организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  81

7.1.  Институты гражданского общества  
и их социальная роль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  81
7.2.  Понятие некоммерческой организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  84
7.3.  Классификация некоммерческих организаций . . . . . . . . . . . . . . . . .  87

Глава 8.  Политические организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  94

8.1.  Понятие политической организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  94
8.2.  Классификация политических организаций . . . . . . . . . . . . . . . . . .  99
4•ТЕОРИЯ ОРГАНИЗАЦИИ
8.3.  Роль политических организаций в обществе . . . . . . . . . . . . . . . . . .  103
8.4.  Перспективные направления развития политических организаций . . . . . . .  106
Глава 9.  Государство как организация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  110
9.1.  Государство — единственная всеобщая форма организации общества . . . . .  110
9.2.  Характеристика государства как организации . . . . . . . . . . . . . . . . .  113
9.3.  Перспективные модели государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  116
Глава 10.  Законы организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  121
10.1.  Система законов организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  121
10.2.  Содержание законов организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  122
Глава 11.  Организационные структуры в организации (часть 1) . . . .  127
11.1.  Понятие организационной структуры управления . . . . . . . . . . . . . . .  127
11.2.  Механистические организационные структуры управления . . . . . . . . . .  130
Глава 12.  Организационные структуры в организации (часть 2) . . . .  134
12.1.  Органические организационные структуры управления . . . . . . . . . . . .  134
12.2.  Горизонтальные иерархии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  138
Глава 13.  Интеграция организаций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  147
13.1.  Понятие интеграции организаций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  147
13.2.  Интеграционные образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  150
Глава 14.  Организация как процесс . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  156
14.1.  Организация и процесс управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  156
14.2.  Процесс принятия управленческих решений . . . . . . . . . . . . . . . . .  157
14.3.  Методы управления организацией . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  161
14.4.  Понятие управленческих технологий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  163
14.5.  Организация организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  165
Глава 15.  Организация и управление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  170
15.1.  Эффективность управления организацией . . . . . . . . . . . . . . . . . .  170
15.2.  Управление по результатам в организации . . . . . . . . . . . . . . . . . .  172
15.3.  Всеобщее управление качеством (TQM) в организации . . . . . . . . . . . .  175
15.4.  Организационный аудит организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  177
Глава 16.  Развитие организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  181
16.1.  Организационные изменения в организации . . . . . . . . . . . . . . . . .  181
16.2.  Внутренние рынки в организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  183
Глава 17.  Организации в новой экономике . . . . . . . . . . . . . . . . . .  189
17.1.  Отрасли новой экономики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  189
17.2.  Экономика впечатлений и культурный капитал в организации . . . . . . . .  194
17.3.  Управление знаниями в организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  197
 Оглавление •5
Глава 18.  Культурная организация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  201
18.1.  Творчество как экономическое явление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  201
18.2.  Культурная среда организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  204
18.3.  Понятие культурной организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  208
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  214
Список использованной литературы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  215
Список рекомендованной литературы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  217
Приложение 1.  Контрольная работа по дисциплине
«Теория организации» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  218
Приложение 2.  Контрольные тесты по дисциплине
«Теория организации» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  222
Приложение 3.  Контрольные вопросы к экзамену (зачету)
по дисциплине «Теория организации» . . . . . . . . . . .  228
 ПРЕДИСЛОВИЕ
ко 2-му изданию

Предлагаемый вниманию читателей материал представляет собой курс

лекций, учебник, в котором автор предпринял попытку обобщения неко-
торых результатов многолетнего исследования основных аспектов теории
организации, в частности таких, как свойства и признаки организаций, ор-
ганизационные структуры, законы организации, интеграция организаций,
развитие организаций.
В каждой из 18 глав, отражающих основные темы, раскрываются
те или иные организационно-управленческие проблемы, содержатся вы-
воды и контрольные вопросы. Также 2-е издание учебника включает об-
новленный перечень рекомендованной научной, учебной и практической
литературы, план контрольной работы по учебной дисциплине «Теория
организации» и контрольные тесты.
Необходимо отметить, что данная работа является результатом не толь-
ко исследований, проведенных автором в ряде российских университов,
но и его огромного организационно-управленческого опыта, полученного
на практике. Причем это именно тот материал (сырье), который необхо-
дим специалистам для самостоятельной учебной, исследовательской и на-
учной деятельности и на который можно уверенно опираться в процессе
своего профессионального становления.
Принципиальное отличие этого издания от предыдущего состоит
в том, что в нем пристальное внимание уделено функционированию и раз-
витию организации в условиях новой экономики, введено новое поня-
тие — «культурная организация».
Автор будет благодарен за предложения, рекомендации и замечания,
которые можно направлять по электронной почте novichkov@gmail.com.
 ГЛАВА 1

ВВЕДЕНИЕ
В ТЕОРИЮ ОРГАНИЗАЦИИ

1.1.  Теория организации в системе наук

Теория организации — составная часть всеобщей организационной
науки и наиболее близкая к теории управления научная дисциплина.
Существует тесная связь теории организации с другими науками.
Здесь выделены основные научные направления, с которыми так или
иначе взаимодействует теория организации. При этом каждое из обо-
значенных направлений имеет сложный характер и включает в себя
множество специальных и дополняющих подсистем.
Например, теория управления, безусловно, играет важнейшую
роль в теории организации и дополняется стратегическим менед-
жментом, государственным управлением, управлением персоналом,
управлением проектами, инновационным менеджментом, финансо-
вым менеджментом, креативным менеджментом, территориальным
управлением, информационным менеджментом, которые также связа-
ны с теорией организации.
Рассмотрим значение отдельных наук для развития теории органи-
зации.
1. Теория управления. Это важная современная наука, к числу по-
клонников которой принадлежит и автор, раскрывает особенности
•ТЕОРИЯ ОРГАНИЗАЦИИ
8

воздействия (взаимодействия) одних лиц на другие с целью полу-

чения определенного результата и отвечает на вопрос, как и зачем
осуществляется данное воздействие или взаимодействие, а теория
организации — на что или где осуществляется это воздействие или вза-
имодействие. То есть эти две науки гармонично дополняют друг друга.
Теория управления дает теории организации бесценный обобщенный
материал об особенностях управления организацией, к которым мы
неоднократно будем обращаться в данном курсе.
2. Экономическая теория — основа всех социально-экономических
дисциплин. В теории организации она прежде всего интересна тем, что
раскрывает особенности человеческих отношений по производству
материальных благ — именно того, ради чего и создается большинство
организаций. Человек вступает в трудовые, производственные, финан-
совые и др. отношения, т.е. либо сам формирует новые организации,
либо стимулирует их возникновение. Таким образом, теория органи-
зации получает от экономической теории информацию о том, для чего
создаются организации, каким образом они производят продукт, соз-
дают рабочие места и прибавочную стоимость.
3. Теория систем — молодая перспективная наука, сформировавша-
яся в прошлом веке и уже завоевавшая миллионы поклонников и по-
следователей. Существенный момент данной науки — представление
всего в мире в виде тех или иных систем. Напомним, что система — это
совокупность взаимосвязанных элементов, объединенных на основе не-
кой общности [23]. Системы бывают открытые и закрытые; статические
и динамические; физические, биологические, социальные и др. Органи-
зация является частным случаем социальной системы. То есть мы рас-
сматриваем данное явление с точки зрения входящих в нее элементов
(подразделений, индивидов, социальных групп, неформальных объеди-
нений и пр.), а также всего комплекса отношений, возникающих внутри
данной социальной системы. Не будем забывать, что организация — от-
крытая динамическая система, а значит, она живет в изменяющейся
среде, с которой находится в тех или иных развивающихся отношениях.
­Таким образом, теория систем отвечает на многие вопросы в исследова-
нии сущности организации, о чем будет указано далее.
4. Социология — наука о человеческих отношениях, складывающих-
ся в различных объединениях людей., которая для теории организации
играет важную роль, так как объединение людей — это основа органи-
зации, и особенности данных объединений имеют существенное значе-
ние при изучении тех или иных организаций.
5. Юриспруденция — наука о праве, т.е. о способах защиты челове-
ка и регулировании человеческих отношений. В теории организации
 •9
ГЛАВА 1. Введение в теорию организации

используются многочисленные юридические нормы, раскрывающие

правовой статус тех или иных организаций, форм их существования,
взаимодействия друг с другом и т.п.
6. Социальная психология — наука, родственная социологии, отвеча-
ющая на вопросы об особенностях существования человеческих коллек-
тивов. Поскольку любая организация существует на базе именно кол-
лективов, взаимодействие социальных наук имеет огромное значение.
7. Психология — социальная наука о «внутреннем мире» человека,
его сознательных и бессознательных особенностях. Для теории орга-
низации данные аспекты важны в силу того, что все решения, в том
числе управленческие, в организации принимаются человеком, соот-
ветственно, его психологическое состояние, основы мотивации, во-
левое начало, самоорганизация, восприимчивость и др. играют не по-
следнюю роль в функционировании и развитии организации.
8. История — «наука о былом», т.е. о том, что было раньше и мог-
ло тогда оказывать существенное влияние. Автор исходит из того, что
происшедшее ранее имеет определенное значение для дальнейшего
развития. Соответственно, в теории организации мы не можем не учи-
тывать исторический опыт человечества, в частности человеческих
отношений и особенности построения организаций как объединения
людей в те или иные временные периоды.
9. Информатика — динамично развивающаяся наука об информа-
ции, занимающаяся изучением особенностей производства, передачи,
обработки, обобщения, использования и осуществления иных операций
с данными. Без притока новой информации организация умирает. Со-
ответственно, теория организации является активным потребителем ре-
зультатов информационной науки, причем не только методов обработ-
ки информации, но и форм и способов организации информационного
пространства в социальных, в том числе производственных, системах.
10. Инноватика — молодая наука, изучающая производство и ис-
пользование нового знания, имеющего прикладное или потребитель-
ское значение, — инноваций. Очевидно, что любая современная ор-
ганизация не может обойтись без инноваций. Тезис «ничто не вечно,
кроме перемен» стал лозунгом управления XXI в. Тема об управлении
знаниями будет освещена отдельно.
11. Политология — социальная наука о человеческой деятельности
по борьбе за завоевание, обладание, сохранение и использование вла-
сти. В любой социальной системе существует властный элемент, не-
обходимый для целенаправленной деятельности данной организации,
поэтому изучение определенного вида социальных систем — полити-
ческих организаций также немаловажно для теории организации.
 •ТЕОРИЯ ОРГАНИЗАЦИИ
10

12. Прикладной менеджмент — отдельная управленческая наука,

раскрывающая особенности функционального, отраслевого и иного
менеджмента. Данные знания необходимы в теории организации для
применения общих организационных особенностей в конкретных
управленческих ситуациях. Данные направления управленческой на-
уки изучаются в других многочисленных дисциплинах.
Таким образом, теория организации нашла свое место в современ-
ном научном знании и постоянно развивает новые направления.

1.2.  Предмет и метод теории организации

Изучая теорию организации, мы исследуем различные социальные
системы: в той или иной форме организованные группы людей; коллекти-
вы, объединенные единой целью, совместной деятельностью и историей;
предприятия, компании, корпорации и объединения. Другими словами,
в теории организации рассматриваются самые различные объекты, объ-
единенные общей характеристикой, — все они являются организациями.
Организации различаются размером, степенью формализации, глав-
ными целями, организационным построением, родом и отраслью дея-
тельности, представлены во всех областях человеческих знаний и жизне-
деятельности людей. Любая форма совместного труда и целесообразного
времяпрепровождения есть организация, а значит, возможны анализ,
обобщение, систематизация и выявление наиболее общих черт и харак-
теристик социальных организаций. Исследования в данной области воз-
можны на примере любых, самых необычных и экзотических объектов:
семья, фан-клуб, парламент, людоедское племя, тоталитарная секта и т.д.
Традиция отечественной управленческой науки обязывает нас
изучать теорию организации на примере хозяйственных или соци-
ально-экономических объединений, что в какой-то степени, безус-
ловно, оправданно в силу ключевого значения в развитии общества
элементов экономической системы. По мнению некоторых экспертов,
«экономика сейчас — все». Также имеются исследования управленче-
ских основ государства как всеобщей формы организации общества.
В ­отечественной школе управления, к приверженцам которой отно-
сится автор учебника, акцент сделан и на другие возможные, но не ме-
нее интересные и важные объекты изучения науки «теория организа-
ции», о которых буде упомянуто далее.
Таким образом, предметом теории организации является весь
комплекс общих отношений по формированию, функционированию
и развитию организаций (организационные отношения) [30, с. 44].
 •11
ГЛАВА 1. Введение в теорию организации

В целом обозначенный комплекс отношений включает:

• вопросы проектирования, построения и адаптации организаций;
• стратегию, миссию, цели и задачи организаций;
• проблемы функционирования и развития организаций;
• структурно-функциональные вопросы организаций;
• систему законов организации и др.
Что касается методов теории организации, то здесь можно обозна-
чить несколько способов изучения интересующих нас аспектов.
1. Системный подход. Этот метод позволяет рассматривать орга-
низацию как систему в единстве составляющих ее элементов, связей
между ними и внешней средой, а также на основе исторической, це-
левой, технологической, стратегической, структурной и иной общ-
ности. Например, при системном подходе можно рассматривать
особенности взаимоотношений между высшим руководством орга-
низации и сотрудниками ее филиалов и представительств в регио-
нах России.
2. Комплексный подход. Представляет собой метод по исследова-
нию организации в комплексе с другими организациями, с различных
сторон, с использованием разных подходов, с учетом той или иной об-
ласти научного знания. Например, комплексный подход проявляется,
когда исследуют миссию, правовой статус и организационную струк-
туру организации одновременно, чтобы получить результаты, характе-
ризующие данный объект в комплексе.
3. Ретроспективный подход. Он призван дать представление об ор-
ганизации с исторической точки зрения, о развитии ее черт и характе-
ристик во времени и связан с выявлением имеющихся исторических
тенденций в развитии организации, а историческая предопределен-
ность вместе с волевым началом и случайностью так или иначе оказы-
вает существенное влияние на настоящее и будущее. При ретроспек-
тивном подходе, в частности, можно порассуждать о месте и роли той
или иной организации в жизни социума, точнее и эффективнее форму-
лировать управленческие и иные задачи.
4. Метод прогнозирования. Тесно взаимосвязан с ретроспективным
подходом и позволяет в той или иной мере сформировать представ-
ление о возможных будущих состояниях организации. Существует
множество способов прогнозирования, в том числе математических.
Самым распространенным считается метод экстраполяции, когда на
основании существующих состояний объекта выявляется тенденция,
на основании которой представляют состояние объекта в будущем.
Данный способ имеет очевидную погрешность, так как тенденция
не всегда сохраняется. Соответственно, у метода экстраполяции есть
 •ТЕОРИЯ ОРГАНИЗАЦИИ
12

объективный ограничитель — он действует только при отсутствии

­качественных изменений состояния объекта и среды, что значительно
сужает сферу его применения.
Более строгим подходом считается метод математической индук-
ции, согласно которому если в случае n = 1 имела место некая особен-
ность объекта, если в случае n = k имела место та же особенность объ-
екта и если в случае n = k + 1 также имела место эта же особенность,
то она сохранится во всех возможных случаях n. Применение данного
метода ограничено. Во-первых, исследователь может не располагать
необходимой фактической базой, и, во-вторых, социальные системы
далеко не всегда способны на сохранение устойчивых тенденций, ко-
торые требуют математические модели. Таким образом, прогнозиро-
вать состояние организаций следует различными способами и в их со-
четании с использованием экспертных оценок.
5. Социологические методы. Изучение общественного мнения дает
представление о состоянии организаций, росте или падении их вли-
яния, популярности. Социологические методы играют не последнюю
роль в обеспечении обратной связи при осуществлении и реализации
контрольной функции управления.
6. Сравнительный анализ. Данный метод призван выявить харак-
терные особенности организации в сравнении с аналогичными или по-
хожими объектами, особенно это важно при построении организаций,
когда нужно учесть ошибки предшественников и не допустить появле-
ния характерных и аналогичных затруднительных ситуаций.
7. Моделирование. Данный подход необходим для предотвращения
кризисных состояний в развитии организации — надо смоделировать
варианты вероятного развития событий и обыграть последствия каж-
дого из вариантов.
8. Экспериментирование. Расширяет сферу использования мето-
да моделирования, когда есть возможность смоделировать проблему
в реальности, с действующими лицами и исполнителями. Роль экспе-
риментов, в частности, играют пилотные проекты, когда на практике
исследователь пытается выявить те или иные особенности и тенден-
ции, характерные для какой-либо организации.
9. Инновационный подход. Представляет собой позиционирование
организации в качестве постоянного инновационно активного субъ-
екта, перманентно разрабатывающего и использующего новые знания
для совершенствования управленческой и иной деятельности. Ин-
новационный подход позволяет организации постоянно находиться
«в организационном тонусе» и быть готовой к неожиданным измене-
ниям, вызовам и угрозам среды.
 ГЛАВА 1. Введение в теорию организации •13
Структура и содержание курса в целом раскрывают предмет и ме-
тод теории организации (рис. 1.1). «Введение в теорию организа-
ции», «История организации», «Организация как система» и «Мо-
дели организаций» — это предпосылки, основа, на которых зиждется
обозначенный на рисунке «человек» («крепкие ноги»). Различные
виды организаций — хозяйственные, некоммерческие, политические
и др. — это организационные проявления (позвоночник «человека»).
Организационные структуры и законы — это особенности строения
и ­
функционирования организации (тело «человека»). Интеграция

Глава 18. Культурная

организация

Глава 17. Организации

в новой экономике

Глава 16. Развитие

организаций

Глава 15. Управление

и организация

Глава 13. Интеграция

организаций Теория организации Глава 14. Организация
как процесс

Лекции 11—12.
Организационные
структуры
в организации

Глава 10. Законы

организации

Глава 6. Глава 7. Глава 9.

Глава 8. Политические
Хозяйственные Некоммерческие Государство
организации
организации организации как организация

Лекции 3—4.
Глава 5. Модели
Организация как
организации
система

Глава 1. Введение Глава 2. История

в теорию организации организации

Рис. 1.1. Структура учебного курса «Теория организации»

 •ТЕОРИЯ ОРГАНИЗАЦИИ
14

и процесс — это движение, которое символизируют «руки человека».

Управление, развитие, культура и творчество образуют «централь-
ную нервную систему человека» — деятельность организации, т.е. это
«голова».
Таким образом, последовательное изучение разделов теории орга-
низации дает системный и целостный ответ на вопрос о том, что пред-
ставляет собой организация.

1.3.  Понятие и сущность организации

В целом под организацией понимается совокупность людей и групп,
целенаправленно объединенных и существующих совместно, а также
функция управления и процесс организационной деятельности.
Организация как общественное явление определяется рядом кри-
териев, что вытекает из ее сущности.
Организация — это объединение людей ради реализации некой
миссии и достижения определенной цели, осуществляющих совмест-
ную деятельность через разделение обязанностей, объединенных еди-
ным организационным стержнем и правилами, а также определенным
властным началом в рамках неких границ в той или иной организаци-
онной форме для создания новой сущности.
Рассмотрим обозначенные критерии.
1. Организация  — это всегда объединение тех или иных людей,
т.е. социальная сущность организации — это человеческий коллектив,
существующий с определенными особенностями в той или иной сре-
де. Может ли организация состоять из одного человека? Видимо, нет,
поскольку любая целенаправленная деятельность подразумевает че-
ловеческие отношения. В силу чего объединяются люди? В силу того,
что каждый из них в отдельности не может достигнуть того, что ему
необходимо. Только в системе, только объединившись, люди способны
сделать значительно больше, чем даже если суммируют возможные ре-
зультаты труда каждого человека. Объединение обеспечивает синерге-
тический эффект.
2. Наличие миссии и общей главной цели в организации связано с тем,
что любая организация осуществляет социально значимую (по край-
ней мере, социально заметную) целенаправленную деятельность.
Миссия организации — это ее предназначение, то, во имя чего люди
объединяются и осуществляют свою деятельность [15], тот след, кото-
рый организация оставляет в истории, и та роль, которую она играет
в обществе.
 •15
ГЛАВА 1. Введение в теорию организации

Определение понятия миссии организации состоит в следующем:

• представляет собой базис, точку опоры для всех плановых реше-
ний организации, для определения ее целей и задач;
• создает уверенность в том, что организация преследует непроти-
воречивые, ясные, сравнимые цели;
• помогает сосредоточить усилия работников на выбранном на-
правлении, объединяет их действия;
• вызывает понимание и поддержку внешних участников организа-
ции (инвесторов, потенциальных партнеров, потребителей) [15];
• повышает социальную значимость организации.
Характеристика миссии, т.е. предназначения организации в обоб-
щенном виде может включать:
• предлагаемые продукты или услуги;
• цели организации;
• позиционирование на рынке;
• технологию (процессы, инновации);
• философию (базовые взгляды, ценности, мотивации);
• внутреннюю концепцию (сильные стороны, степень конкуренто-
способности, факторы выживания);
• внешний образ, имидж (ответственность перед партнерами,
­потребителями, обществом в целом) [15].
Как правило, если быть кратким, под миссией организации пони-
мается удовлетворение определенных общественных потребностей.
Осуществляя свою миссию, организация добивается определенных
целей, которые должны соответствовать ее миссии. Таким образом,
в той или иной форме миссия есть у каждой организации, при этом
руководство или сотрудники могут не осознавать ее истинное содер-
жание.
Иногда миссию путают с главной целью организации. На наш
взгляд, между этими двумя характеристиками организации существу-
ет определенное различие. Миссия как предназначение или причина
существования организации присутствует в ее деятельности постоян-
но, во всех проявлениях, независимо от того, какие цели преследует
организация в тот или иной момент своего существования. При этом
миссия всегда имеет социально значимое содержание. Главная (-ые)
цель (-и) преследуется организацией для приведения ее в желаемое
состояние, и помимо главных организация постоянно ставит и дости-
гает множество второстепенных целей, которые не всегда совпадают
с первыми и даже могут противоречить им. Кроме того, цель должна
характеризоваться критерием достижимости, т.е. то, что деклариру-
ется в цели, может и должно быть реализовано. Миссия организации
 •ТЕОРИЯ ОРГАНИЗАЦИИ
16

реализуется непрерывно, с момента проектирования и до ликвидации

этой организации, и носит социальный характер.
Цели, в том числе главные, — это в первую очередь внутренние ха-
рактеристики организации, то, что приоритетно для нее самой, а не для
внешнего окружения. Таким образом, миссия и главная цель организа-
ции связаны, но не тождественны.
Вообще, цель — это желаемое состояние объекта. Главная цель ор-
ганизации — обеспечение такого достижимого состояния организации,
которое в максимальной степени соответствует ее миссии, деловому
развитию и интересам учредителей, и она должна быть общей для всех
элементов организации. У хозяйственных организаций главной целью
является прибыль, у некоммерческих организаций — достижение опре-
деленных социально значимых целей, у политических организаций —
приход к власти. Исходя из миссии и главной цели, организация фор-
мирует более частные цели, задачи и направления своей деятельности.
3. Совместная деятельность в той или иной форме осуществляется
в любой организации. Это означает, что люди, объединенные в данном
образовании, действуют совместно на основании поставленных целей
и задач. Несмотря на то что данная деятельность носит совместный
характер, содержание этой деятельности может очень сильно варьи-
роваться даже в самой маленькой организации. В связи с этим появля-
ются функциональные направления деятельности (производственное,
маркетинговое, инновационное, финансовое, кадровое и др.), т.е. рабо-
та выполняется внутри одной организации, но с различным содержа-
нием. Совместная деятельность далеко не всегда означает то, что люди
просто «вместе работают». Суть данного явления в том, что различные
лица взаимно дополняют друг друга, а результаты их труда «объединя-
ются», формируя общий консолидированный результат организации.
4. Разделение обязанностей присутствует в любых, даже самых при-
митивных организациях. Так, в первобытном племени есть вожди,
жрецы, воины и др. В современных организациях разделение обязан-
ностей и труда имеет многомерную сложную основу, без которой не-
мыслимо нормальное существование социальной системы.
5. Организационный стержень — это внутреннее притяжение в ор-
ганизации. Речь идет о том, что организация как бы «пронизана» теми
или иными «внутренними структурными и коммуникационными ни-
тями», обеспечивающими организационное единство. Данный стер-
жень может базироваться на общих интересах, на договорных отно-
шениях, на членстве или подданстве. То есть он представляет собой
совокупность особенностей, предопределяющих пребывание того или
иного лица в данной организации, и не подменяет структуру организа-
 •17
ГЛАВА 1. Введение в теорию организации

ции, а является одной из сторон отношений, сложившихся в организа-

ции. Часто роль организационного стержня играют организационная
культура, лидеры организации, имидж последней, престижность рабо-
ты в организации и др.
6. Правила подразумевают не только принципы создания и управ-
ления организацией, но и внутренний распорядок, правовую основу
деятельности, регулирование взаимодействия в коллективе. Иногда
правила превращаются в регламенты, тогда организация становится
формальной. В случае отсутствия «писаных», т.е. закрепленных пра-
вил и традиций или неформального договора организация остается не-
официальной, частной (первобытное племя или клуб друзей).
7. Происхождение и реализация власти и управления в организации
являются непременным атрибутом организации, поскольку людей не-
обходимо побуждать к целенаправленной деятельности.
Власть выступает как инструмент внутреннего влияния на поведе-
ние членов данной организации и на их принуждение к определенно-
му действию.
С данной категорией связаны такие понятия, как:
• полномочия — это ограниченное право использовать ресурсы
организации и направлять усилия людей на выполнение опре-
деленных задач;
• ответственность — это обязанность выполнять задачи и отвечать
за их решение;
• делегирование — это передача полномочий лицу, которое при-
нимает на себя ответственность за решение той или иной задачи
[27, с. 209].
В науке выделяется классификация власти в организации как ин-
струмент влияния и побуждения в зависимости от ее происхожде-
ния (появления, источника). В соответствии с этим существует семь
форм власти: власть, основанная на принуждении; власть, основанная
на вознаграждении; экспертная власть; эталонная власть; законная
власть; власть убеждения; власть соучастия [14]:
власть, основанную на принуждении, часто называют влиянием
через страх. Страх может порождаться реальными или мнимыми
опасениями относительно защищенности человека, его уверенности
в завтрашнем дне, благосостояния, карьерного роста, социального
статуса и др.;
власть, основанная на вознаграждении, — это одна из форм влияния
на подчиненных через положительное подкрепление с целью добить-
ся от них желаемого поведения. Это социальный контракт, когда одно
лицо оказывает, другие оплачивают услуги;
 •ТЕОРИЯ ОРГАНИЗАЦИИ
18

экспертная власть или влияние через «разумную веру» — управле-

ние осуществляется на основании убежденнности подчиненных в том,
что руководитель обладает особым знанием решаемой проблемы:
«Он знает это лучше меня, поэтому для нас обоих будет выгодно, если
его выберут руководителем»;
эталонная власть или власть примера — влияние основано на том,
что характеристики или свойства руководителя привлекательны для
исполнителя, что он хочет быть таким же, как руководитель. Частная
форма эталонной власти — харизма, т.е. власть нелогичная, а постро-
енная на силе личных качеств или способностей лидера;
законная власть или влияние через традиции — исполнитель верит,
что руководитель имеет право отдавать приказания, которым необхо-
димо подчиняться. Все руководители пользуются законной властью,
так как им делегированы полномочия управлять другими людьми;
власть убеждения — в этом случае власть основана на эффективной
передачи точки зрения руководителя исполнителю. Исполнитель пол-
ностью понимает то, что он делает и почему, в связи с этим чувствует
уважение к себе и может работать с большой отдачей;
власть соучастия или влияние через вовлечение — управление осу-
ществляется за счет привлечения к принятию решения исполнителя,
который становится соучастником, берет на себя ответственность за
исполнение этого решения, что стимулирует эффективную его работу.
Источники власти в организации самые различные:
• «божественное происхождение»;
• по традиции;
• из договорных отношений;
• в результате волеизъявления лиц, имеющих право голоса;
• воля учредителя и др.
8. Границы в  организации всегда имеют условное значение, тем
не менее, нельзя сказать, что они отсутствуют абсолютно. Действи-
тельно, организация — это открытая система, которая постоянно взаи-
модействует с внешней средой. С другой стороны, организация всегда
существует в некотором ареале, т.е. в определенных рамках, в частно-
сти выделяют:
• месторасположение организации (юридический и фактический
адреса);
• территорию, где расположены поставщики и партнеры органи-
зации;
• территорию, на которой реализуются продукты организации,
• территорию, на которой проживают учредители и сотрудники
организации;
 •19
ГЛАВА 1. Введение в теорию организации

• территорию, на которой известно о существовании данной орга-

низации;
• территорию, на которую намерена «проникнуть» организация.
Считается, что границы отсутствуют у организаций, «живущих»
в сети Интернет. Действительно, для них не существует национальных
и географических границ, но при этом имеются «лингвистические»
ограничители (любой сайт поддерживает ограниченное число язы-
ков), а также «интеллектуально-технические» (наличие компьютера
и умение им пользоваться).
Безусловно, в современном мире границы постепенно стираются, но
всегда будут присутствовать финансовые рамки (определенные финан-
совые ресурсы), а также некие социальные границы, связанные с тра-
дициями, привычками, интересами предпринимателей и потребителей.
9. Организационная форма присуща любой организации (нет со-
держания без формы). Под организационной формой понимается со-
вокупность особенностей формирования и функционирования той
или иной организации, включая характеристики системы и процесса
управления.
Частный характер носят организационно-правовые формы орга-
низаций — определенные законом варианты существования юридиче-
ских лиц. Организационная форма есть у всех социальных явлений, но
именно по отношению к организации она выступает «контуром» тех
или иных проявлений организованности, которые реализуются в кор-
порации, общественном объединении, тайном обществе и др.
10. Появление новой сущности — то, ради чего создается органи-
зация. В одиночестве человек способен на многое, но вместе с со-
ратниками еще на большее. Только совместная реализация задуман-
ного способствует появлению того, чего до рождения организации
не было, — продукта, прибыли, удовлетворенной потребности и пр.
В целом у организации имеются самые разные проявления и интер-
претации.

Выводы
1.  Теория организации — составная часть всеобщей организацион-
ной науки и наиболее близкая к теории управления научная дисци-
плина. Существует взаимосвязь между теорией организации и други-
ми науками.
2.  Изучая теорию организации, мы исследуем различные социаль-
ные системы: в той или иной форме организованные группы людей;
 •ТЕОРИЯ ОРГАНИЗАЦИИ
20

коллективы, объединенные единой целью, совместной деятельностью

и историей; предприятия, компании, корпорации и объединения.
Предметом теории организации является весь комплекс общих отно-
шений по формированию, функционированию и развитию организа-
ций (организационные отношения).
3  Теория организации использует большой комплекс методов из-
учения своего предмета, среди них: системный, комплексный, ретро-
спективный подходы, моделирование, экспериментирование и др.
4.  Под организацией понимается совокупность людей и групп,
­целенаправленно объединенных и существующих совместно.
5.  Представление об организации можно получить через рассмо-
трение критериев, присущих ей. В этом случае, организация — это
объединение людей ради реализации некой миссии и достижения
определенной цели, осуществляющих совместную деятельность че-
рез разделение обязанностей, объединенных единым организацион-
ным стержнем и правилами, а также определенным властным началом
в рамках неких границ в той или иной организационной форме для
создания новой сущности.

Контрольные вопросы
1.  Что представляет собой теория организации, с какими науками
она связана?
2.  Что понимается под предметом теории организации?
3.  Какие методы используются в теории организации?
4.  Что является организацией?
5.  Какие критерии, характеризующие организацию, вам известны?
 ПРИЛОЖЕНИЕ 3

ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ
(ЗАЧЕТУ) ПО ДИСЦИПЛИНЕ
«ТЕОРИЯ ОРГАНИЗАЦИИ»

1. Что такое теория организации и с какими науками она связана?

2. Что понимается под предметом теории организации?
3. Какие методы используются в теории организации?
4. Что такое организация?
5. Какие критерии организации Вы знаете?
6. Назовите основные управленческие революции.
7. Какие исторические формы организации Вы знаете?
8. Какие этапы можно наблюдать в развитии организации и чем они
характеризуются?
9. Что такое структура организации?
10. Как Вы понимаете организационную структуру?
11. Из чего состоит организация?
12. Что включается в управляющую систему организации?
13. Что такое управляемая система в организации?
14. В чем проявляется самоуправление в организации?
15. Какие Вы знаете факторы внутренней среды организации?
16. Что такое внешняя среда организации?
17. Что такое ресурсы организации?
 •229
ПРИЛОЖЕНИЕ 3. Вопросы к экзамену (зачету)...

18. Как Вы понимаете организационную культуру?

19. Какие факторы внешней среды прямого действия Вы знаете?
20. Прокомментируйте роль факторов внешней среды косвенного
действия на развитие организации.
21. Как Вы понимаете понятие свойства?
22. Назовите основные системные свойства организации.
23. Раскройте содержание основных общих организационных свойств
организации.
24. Сформулируйте некоторые специфические свойства известной
Вам организации, характерные для данной сферы деятельности.
25. Назовите основные критерии классификации организаций.
26. Проведите классификацию организаций по сфере человеческой
деятельности.
27. Назовите основные группы организаций, выделенные по крите-
рию основания объединения для совместной деятельности.
28. Что такое модель организации?
29. Дайте характеристику моделям организации с точки зрения школ
менеджмента.
30. Какие образы организаций Вы знаете?
31. Какие модели и как применяются в современных организациях?
32. Чем характеризуется современная эффективная организация?
33. Как вы понимаете термин «хозяйственная организация»?
34. Как категорию «коммерческая организация» трактует Граждан-
ский кодекс РФ?
35. По каким основаниям классифицируются хозяйственные органи-
зации?
36. Назовите основные организационно-правовые формы хозяй-
ственных организаций.
37. Каковы основные общественные функции хозяйственных орга-
низаций?
38. Как Вы понимаете категории «гражданское общество»?
39. Что такое институты гражданского общества?
40. Чем «третий сектор» отличается от иных секторов общественной
деятельности?
41. Что такое некоммерческая и неправительственная организации?
42. Как классифицируются некоммерческие организации?
43. Назовите с примерами основные организационно-правовые фор-
мы некоммерческих организаций.
44. Назовите с примерами основные организационно-правовые фор-
мы общественных объединений.
45. Что такое политическая организация?
 •ТЕОРИЯ ОРГАНИЗАЦИИ
230

46. Назовите важнейшие российские политические организации.

47. Как Вы понимаете классификацию политических организаций
по основаниям объединения для совместной деятельности?
48. В чем состоит роль современных политических организаций
в российском обществе?
49. Какие перспективные направления развития политических орга-
низаций Вы знаете?
50. Как Вы понимаете государство как организацию?
51. Какие особенности имеет государство как организация?
52. Что является миссией и главной целью государства как организа-
ции?
53. Что представляет собой политическая организация общества?
54. Какие перспективные модели развития государства Вы можете
предложить?
55. Что такое законы организации и система законов организации?
56. Какие группы законов организации Вы знаете?
57. Как формулируются и проявляются законы синергии и иннова-
ции в организации?
58. Как формулируются и проявляются законы композиции и фор-
мации в организации?
59. Как формулируются и проявляются законы соответствия и ин-
формации в организации?
60. Как формулируются и проявляются законы итерации и единства
в организации?
61. Как формулируются и проявляются законы онтогенеза и самосо-
хранения в организации?
62. Что такое организационная структура управления.
63. Какие типы организационных структур управления Вы знаете?
64. Что такое механистические ОСУ?
65. Какие виды механистических ОСУ Вы знаете?
66. Как Вы понимаете линейно-функциональные ОСУ?
67. Чем линейно-штабные организационные структуры управления
отличаются от линейно-функциональных?
68. Расскажите о различных подвидах дивизиональных ОСУ.
69. Что такое органические организационные структуры управления?
70. Какие органические ОСУ Вы знаете?
71. Чем характеризуется проектная организационная структура
управления?
72. В чем отличие матричной ОСУ от проектной?
73. Что является основой бригадной организационной структуры
управления?
 •231
ПРИЛОЖЕНИЕ 3. Вопросы к экзамену (зачету)...

74. Как Вы понимаете горизонтальные (демократические) иерархии?

75. Назовите основные горизонтальные иерархии как виды организа-
ционных структур управления.
76. Что такое интеграция?
77. Что такое интеграционные формы и интеграционные образова-
ния организаций?
78. Какие формы интеграции организаций Вы знаете?
79. Как осуществляется интеграция хозяйственных организаций?
80. Назовите основные интеграционные образования политических
организаций.
81. Приведите примеры договорного сотрудничества и создания
­ассоциаций некоммерческих организаций современной России.
82. Каковы варианты интеграции современных государств?
83. Что такое процесс управления организаций?
84. Из чего складывается процесс управления организацией?
85. Что такое управленческое решение?
86. Что такое метод управления организацией?
87. В чем особенности административных, организационных и пси-
хологических методов управления организацией?
88. Чем отличается прямой метод управления от косвенного?
89. Что такое организация организации?
90. Как Вы понимаете понятие «организация» в двух ее смыслах?
91. Что такое управленческая технология?
92. Что такое эффективность управления организацией?
93. Через какие основные формы проявляется эффективность управ-
ления организацией?
94. Что такое результативность организации?
95. Что такое производительность организации?
96. Что такое управление по результатам в организации?
97. Как вы понимаете всеобщее управление качеством (TQM) в орга-
низации?
98. Что такое организационный аудит в организации?
99. Чем продиктована необходимость реализации организационных
изменений в организации?
100. Какие формы организационных изменений Вы знаете?
101. Что такое реорганизация в организации?
102. Чем реорганизация отличается от реструктуризации?
103. Чем обусловлена необходимость модернизации в организации?
104. Что такое внутренние рынки в организациях?
105. Как строятся рыночные отношения внутри организаций?
106. Чем новая экономика отличается от традиционной?
232•ТЕОРИЯ ОРГАНИЗАЦИИ
07. Экономика знаний и креативная экономика — это синонимы?
1
108. Назовите основные отрасли креативной экономики?
109. Какова роль туризма в современных экономических отношениях?
110. Что такое экономика впечатлений?
111. Из чего складывается культурный капитал?
112. В чем особенность позиционирования организации в новых эко-
номических условиях?
113. Какую роль играют знания в организациях?
114. Что такое управление знаниями в организации?
115. Как Вы понимате творчество?
116. Назовите основные направления творческой деятельности.
117. Менеджмент — это наука или искусство?
118. В чем состоит экономический характер творчества?
119. Что такое культурная среда, и как она влияет на организацию?
120. Из чего складывается культурная среда?
121. Что такое внешние образы и послания организации?
122. Как Вы понимате культурную организацию?
123. В чем, на Ваш взгляд, может быть вклад конкретной организации
в культуру? Приведите примеры.
124. Что означает фраза «организация как культура»?
125. Что такое кластер?
126. В чем принципиальное отличие кластера от интеграционных

­образований?
127. Назовите, на Ваш взгляд, три самых важных знания, приобретен-
ных в процессе изучения курса «Теория организации».