ЛЕКЦИЯ ПО ГПП

Тема 12: «Производство по делам с участием иностранных лиц».

1. Иностранные лица, их процессуальные права и обязанности. Общая характеристика

производства по делам с участием иностранных лиц.
2. Международные соглашения с участием Российской Федерации, регламентирующие
правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
3. Общая характеристика производства по делам о признании и исполнении решений
иностранных судов и иностранных третейских судов (арбитражей).

1. В современный период перед наукой гражданского процессуального права стоит

не только изучение порядка изучения рассмотрения гражданских дел в традиционном
исковом производстве, но и выявление процессуальных особенностей рассмотрения
отдельных категорий гражданско-правовых споров с точки зрения соблюдения принципов
гражданского процесса.
Значение данного подхода к раскрытию принципов гражданского судопроизводства
обусловлено тем, что, несмотря на то что в гражданском судопроизводстве установлена
единая гражданская процессуальная форма для всех категорий гражданских дел, следует
констатировать выявление фактов судебных ошибок при рассмотрении и разрешении
гражданских дел с участием иностранных лиц.
В качестве фактора, осложняющего рассмотрение данной категории, является
возможность применения судами общей юрисдикции на основе применения
коллизионных норм иностранного права. Кроме того, многие процедурные вопросы не
нашли закрепления в ГПК РФ. В частности, у судейского корпуса возникают вопросы по
надлежащему извещению участников, проживающих за пределами Российской
Федерации, оценке доказательств, представленных из иностранных государств и др. В
связи с этим и поднимается вопрос о преломлении принципа законности в рамках
рассмотрения гражданских дел с участием иностранных лиц.
Принцип законности не раз становился объектом изучения ученых различных
отраслей юридической науки (в конституционном праве, уголовном праве, уголовно-
процессуальном праве, арбитражном процессуальном праве, гражданском
процессуальном праве и иных отраслях).
В системе собственно правовых принципов законность играет ключевую роль,
поскольку она, во-первых, является необходимым условием нормального
функционирования любой правовой системы, во-вторых, она, по сути, включает в себя
некоторые как социально-правовые, так и собственно правовые принципы (правовое
равенство, взаимная ответственность государства и личности, ответственность за вину).
На основании выявленных особенностей преломления принципа законности в
производстве по делам с иностранным элементом необходимо предложить
закрепление следующих специальных принципов рассмотрения гражданских дел в
рамках судопроизводства с участием иностранных лиц:
1) принцип субсидарности установления норм иностранного права судом;
2) принцип научного (квалифицированного) толкования норм иностранного права;
3) принцип кумулятивного распределения бремени установления норм иностранного
права;
4) принцип экстерриториального характера действия принципа законности при
рассмотрении дел с участием иностранных лиц.
Итак, принцип законности, сохраняя свое действие в производстве по делам с
участием иностранных лиц, имеет свои процессуальные особенности, которые должны
быть учтены при определении правовой природы принципа законности в гражданском
процессуальном праве России.
Правила о компетентности судов общей юрисдикции рассматривать определенные
категории дел определяются в ст. 22 ГПК РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 22 ГПК РФ суды
рассматривают и разрешают дела с участием иностранных граждан, лиц без гражданства,
иностранных организаций, организаций с иностранными инвестициями, международных
организаций. Для обозначения лиц, не являющихся российскими гражданами и
юридическими лицами, используется также термин «иностранные лица».
Вопросы подсудности дел с участием иностранных лиц специально определяются
гл. 44 ГПК РФ. Дела с участием иностранных лиц, подсудные судам общей юрисдикции,
можно разделить на несколько групп.
Во-первых, дела, по которым установлена исключительная компетенция судов
общей юрисдикции РФ. Перечень таких дел искового и особого производства определен в
ст. 403 ГПК РФ.
Во-вторых, дела, по которым исключительная подсудность российскому суду
определена соглашением сторон. В соответствии со ст. 404 ГПК РФ по делу с участием
иностранного лица стороны вправе договориться об изменении подсудности дела до
принятия его судом к своему производству. Такое соглашение о передаче спора на
рассмотрение конкретного суда именуют пророгационным. Пророгационное
соглашение должно быть заключено в письменной форме. На практике такое
соглашение, как правило, устанавливается в гражданско-правовом договоре между
сторонами в виде так называемой арбитражной оговорки, хотя не исключается и
заключение специального соглашения по вопросу компетенции рассмотрения дела судом.
Специальных требований к письменной форме соглашения закон не устанавливает,
поэтому стороны должны руководствоваться общими правилами о простой письменной
форме сделок.
В-третьих, дела, которые подсудны российскому суду в связи с нахождением
ответчика на территории России либо наличием иной тесной связи спорного
правоотношения с территорией Российской Федерации. Перечень таких дел определен ст.
402 ГПК РФ.
Это дела, когда:
1) орган управления, филиал или представительство иностранного лица находится на
территории РФ;
2) ответчик имеет имущество, находящееся на территории РФ, и (или) распространяет
рекламу в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, направленную на
привлечение внимания потребителей, находящихся на территории РФ;
3) по делу о взыскании алиментов и об установлении отцовства истец имеет место
жительства в Российской Федерации;
4) по делу о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или
смертью кормильца, вред причинен на территории РФ или истец имеет место жительства
в Российской Федерации;
5) по делу о возмещении вреда, причиненного имуществу, действие или иное
обстоятельство, послужившие основанием для предъявления требования о возмещении
вреда, имело место на территории РФ;
6) иск вытекает из договора, по которому полное или частичное исполнение должно иметь
место или имело место на территории РФ;
7) иск вытекает из неосновательного обогащения, имевшего место на территории РФ;
8) по делу о расторжении брака истец имеет место жительства в Российской Федерации
или хотя бы один из супругов является российским гражданином;
9) по делу о защите чести, достоинства и деловой репутации истец имеет место
жительства в Российской Федерации;
10) по делу о защите прав субъекта персональных данных, в том числе о возмещении
убытков и (или) компенсации морального вреда, истец имеет место жительства в
Российской Федерации;
11) по делу о прекращении выдачи оператором поисковой системы ссылок, позволяющих
получить доступ к информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,
истец имеет место жительства в Российской Федерации.
Дело, принятое российским судом к своему рассмотрению с соблюдением
правил о подсудности, должно быть рассмотрено им по существу, если даже в ходе
производства по делу в связи с изменением места нахождения или места жительства
лиц, участвующих в деле, или иными обстоятельствами оно станет относиться к
компетенции иностранного суда (ст. 405 ГПК РФ).
Кроме того, следует специально отметить, что к компетенции российских судов
специально отнесены две категории дел (гл. 45, 46, 47 ГПК РФ):
1) об оспаривании решений международных коммерческих арбитражей с местом
арбитража на территории РФ и о выдаче исполнительных листов на принудительное
исполнение таких решений;
2) о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных
третейских судов (арбитражей).
С учетом того, что в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные
нормы и принципы международного права и международные договоры РФ являются
составной частью российской правовой системы, к компетенции судов общей юрисдикции
могут быть отнесены и иные категории дел, предусмотренные международным
договором.
Особые правила установлены ст. 417.2 ГПК РФ в отношении подсудности
гражданских дел с участием иностранного государства. Подсудность гражданских
дел с участием иностранного государства судам РФ определяется по общим
правилам, установленным гл. 3 ГПК РФ.
Гражданские дела с участием иностранного государства, за исключением дел,
отнесенных к подсудности военных судов (ст. 25 ГПК РФ) и к подсудности Верховного
Суда РФ, рассматриваются областными и приравненными к ним судами. Иски к
иностранному государству предъявляются в суд по месту жительства или месту
нахождения истца, ходатайства о принудительном исполнении решений иностранных
судов в отношении имущества иностранного государства, находящегося на территории
РФ, рассматриваются судом по месту нахождения этого имущества. Такие иски и
ходатайства принимаются к рассмотрению судами с соблюдением правил о
юрисдикционных иммунитетах.

2. Иностранные граждане и лица без гражданства в пределах территории Российской

Федерации обладают определенным статусом. Он определяет порядок трудоустройства
иностранного гражданина, его пенсионного страхования, медицинского и социального
обеспечения и многое другое. В России законодатель в ходе разработки нормативно-
правовой базы, регулирующей данную сферу правоотношений, исходит из того, что
иностранцы должны иметь равные между собой права и обязанности независимо от
пола, расовой и национальной принадлежности, имущественного положения.
Одновременно выдвигается принцип предоставления иностранцам и лицам без
гражданства максимума прав, не связанных с российским гражданством.
В разное время вопросами реализации иностранными гражданами и лицами без
гражданства своей правоспособности на территории Российской Федерации занимались
такие ученые, как С.А. Авакьян, А.С. Автономов, М.В. Баглай, М.М. Богуславский, Н.В.
Витрук, Л.Н. Галенская, Г.М. Даниленко, О.Е. Кутафин, Е.А. Лукашева, М.Н. Марченко,
Н.И. Матузов и другие.
 Перечень нормативно-правовых актов, регулирующих правовое положение
иностранцев в России, включает в себя: Конституцию РФ; Федеральные законы: «О
правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; «О миграционном
учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»; «Об
основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»; «О порядке
выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Существенную роль здесь играют указы Президента РФ, которые могут издаваться по
всем вопросам, относящимся к его компетенции. Нельзя не признать значения
постановлений Правительства РФ, которые могут приниматься по различным вопросам,
неурегулированным детально на уровне законов, в частности по вопросам порядка выдачи
разрешений на временное проживание иностранцам, выдачи вида на жительство и т.д.
Примером может стать Постановление Правительства РФ от 15 января 2007 г. № 9 (ред. от
26.12.2019 г.) «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и
лиц без гражданства», Постановление Правительства РФ от 17 января 2007 г. № 21 (ред.
от 26.12.2019 г.) «Об утверждении Правил подачи иностранным гражданином или лицом
без гражданства уведомления о подтверждении своего проживания в Российской
Федерации и т.д.
К основным ратифицированным Россией источникам международного права в сфере
регулирования статуса иностранных граждан можно отнести следующие:
- Всеобщую декларацию прав человека (принятую Генеральной Ассамблеей ООН 10
декабря 1948 г.);
- Декларацию о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами
страны, в которой они проживают (принята 13 декабря 1985 г. Резолюцией 40/144 на 116-
ом пленарном заседании 40-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН);
- Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод (принята в
Риме 4 ноября 1950 г.);
- Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.;
- Конвенцию Содружества независимых государств о правах и основных свободах
человека (Минск, 1995 г.);
- Конвенцию о статусе беженцев 1951 г. и Протокол к ней 1967 г.;
- Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам (Москва, 1993 г.);
- Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским,
семейным и уголовным делам (принята в Минске 22 января 1993 г.). 
В силу содержания указанных международных документов иностранцы, с
учетом соответствующих ратификаций государства, в котором они находятся,
пользуются следующими правами: на жизнь и личную неприкосновенность, на
защиту от произвольного или незаконного вмешательства в личную и семейную
жизнь и в отношении жилища или переписки, на равенство перед судами,
трибуналами и всеми другими органами и учреждениями, отправляющими
правосудие, и, при необходимости, на бесплатную помощь переводчика при
уголовном разбирательстве и, когда это предусмотрено законом, при других
разбирательствах.
Иностранцы также пользуются правом на свободу мысли, мнения, совести и
религии, правом исповедовать свою религию или убеждения с учетом лишь таких
ограничений, которые предусмотрены законом и которые необходимы для защиты
общественной безопасности, порядка, здоровья или нравственности населения или
основных прав и свобод других, правом покидать страну, а также свободно выражать свое
мнение по тем или иным вопросам политико-правовой жизни.
Анализ нормативно-правовой базы России, регулирующей статус иностранных
граждан и лиц без гражданства, свидетельствует о равенстве прав и обязанностей
как для граждан РФ, так и для иностранцев (за исключением случаев, прямо
установленных федеральными законами или международными договорами). Общий
правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства приравнен к аналогичным
статусам россиян. Однако административно-правовой статус иностранных граждан и лиц
без гражданства отличается от административно-правового статуса российских граждан.

3. Иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным организациям,

международным организациям (иностранным лицам) предоставлено право обращаться в
суды общей юрисдикции в Российской Федерации для защиты своих нарушенных или
оспариваемых прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 398 ГПК РФ). Кроме того,
иностранные лица могут выступать в российских судах в качестве ответчика, третьего
лица или иного участника гражданского процесса.
В соответствии с ч. 2 ст. 398 ГПК РФ в сфере процессуальных правоотношений
иностранным лицам предоставляется национальный режим, т.е. они пользуются
процессуальными правами и несут процессуальные обязанности наравне с
российскими организациями и гражданами.
Процессуальным законодательством установлена возможность реторсии (ч. 4 ст.
398 ГПК РФ), т.е. ограничений процессуальных прав в отношении иностранных лиц в
качестве ответной меры при ущемлении прав российских граждан и юридических лиц в
соответствующем иностранном государстве.
ГПК РФ особо регулирует вопросы процессуальной правоспособности и
дееспособности иностранных граждан, лиц без гражданства (ст. 399 ГПК РФ),
иностранных и международных организаций (ст. 400 ГПК РФ).
В качестве основной коллизионной привязки в данном случае выступает lex
personalis — личный закон физического лица или lex societatis — личный закон
юридического лица.
По общему правилу личным законом иностранного гражданина является
право страны, гражданство которой гражданин имеет (lex patriae).
Вместе с тем в случае, когда гражданин наряду с гражданством Российской
Федерации имеет и иностранное гражданство, его личным законом считается российское
право. Кроме того, российское законодательство будет определять личный закон
иностранцев, имеющих место жительства в Российской Федерации.
При наличии у гражданина нескольких иностранных гражданств его личным
законом считается право страны, в которой гражданин имеет место жительства (lex
domicilii), также местом жительства определяется личный закон лиц без
гражданства.
Следует также отметить, что в соответствии с ч. 5 ст. 399 ГПК РФ лицо, не
являющееся на основе личного закона процессуально дееспособным, может быть на
территории РФ признано процессуально дееспособным, если оно в соответствии с
российским правом обладает процессуальной дееспособностью.
Личным законом иностранной организации считается право страны
инкорпорации, т.е. законодательство государства, в котором организация была
учреждена. На основе личного закона иностранной организации определяется ее
процессуальная правоспособность. Вместе с тем в соответствии с ч. 2 ст. 400 ГПК РФ
иностранная организация, не обладающая в соответствии с личным законом
процессуальной правоспособностью, может быть на территории РФ признана
правоспособной в соответствии с российским правом.
Юрисдикционный иммунитет понимается как изъятие каких-либо субъектов
из-под юрисдикции государства. В международной практике исходя из принципа
суверенитета государства принято исключать из-под юрисдикции отечественного
государства иностранные государства, дипломатических представителей иностранных
государств, международные организации.
В теории и практике международного права различают абсолютный и
ограниченный (функциональный) иммунитет иностранного государства.
 Согласно концепции абсолютного иммунитета иностранное государство
пользуется судебным иммунитетом во всех случаях. Функциональный иммунитет
ограничивает возможность предъявления исков к иностранному государству сферой
осуществления им своих публично-правовых функций, но в остальных случаях допускает
предъявление к нему исков (например, когда государство выступает гарантом по
коммерческим обязательствам инкорпорированных в нем организаций).
Процессуальная правоспособность международной организации
устанавливается на основе международного договора, в соответствии с которым она
создана, ее учредительных документов или соглашения с компетентным органом
РФ.
В соответствии с международными договорами РФ и федеральными законами
юрисдикционным иммунитетом также могут пользоваться международные организации,
такие, например, как ООН (ч. 1 ст. 401 ГПК РФ). Предъявление иска в российский суд к
международным организациям, пользующимся судебным иммунитетом, возможно лишь в
случае их отказа от судебного иммунитета, произведенного в порядке, предусмотренном
правилами международной организации. В соответствии с ч. 2 ст. 401 ГПК РФ в этом
случае суд рассматривает дело в общем порядке.
В соответствии с ч. 3 ст. 401 ГПК РФ аккредитованные в Российской Федерации
дипломатические представители иностранных государств, другие лица, указанные в
международных договорах РФ, федеральных законах, подлежат юрисдикции судов в
Российской Федерации по гражданским делам в пределах, определенных
общепризнанными принципами и нормами международного права или международными
договорами РФ. Таким образом, ГПК РФ устанавливает в обобщенном виде правила
об иммунитете дипломатических представителей иностранных государств.
Содержание иммунитета государства, его органов и их должностных лиц
раскрывается в Венских конвенциях: о дипломатических сношениях 1961 г., о
консульских сношениях 1963 г., о представительстве государств в их отношениях с
международными организациями универсального характера 1975 г. С принятием ФЗ РФ
«О юрисдикционных иммунитетах иностранного государства и имущества иностранного
государства в Российской Федерации» из ст. 401 ГПК РФ были исключены положения о
судебном иммунитете иностранных государств и в ГПК РФ включена гл. 45.1
«Производство по делам с участием иностранного государства». Указанный ФЗ РФ
устанавливает три вида юрисдикционных иммунитетов иностранного государства и его
имущества — судебный иммунитет, иммунитет в отношении мер по обеспечению иска и
иммунитет в отношении исполнения решения суда.
Статья 417.11 ГПК РФ устанавливает также дополнительные привилегии и
иммунитеты иностранного государства в ходе судебного разбирательства. Так, при
рассмотрении судом гражданского дела с участием иностранного государства на это
иностранное государство не может быть наложен судебный штраф, а также к этому
иностранному государству не могут быть предъявлены требования о предварительной
оплате судебных расходов, связанных с рассмотрением дела. Вместе с тем суд может
взыскать с иностранного государства судебные расходы по общим правилам гл. 7 ГПК РФ
при принятии решения суда по результатам рассмотрения дела
по существу.
Иностранное государство пользуется в отношении себя и своего имущества,
находящегося на территории РФ, юрисдикционными иммунитетами, в остальном на него
как участника гражданского процесса в российском суде распространяется национальный
правовой режим, т.е. он пользуется процессуальными правами и выполняет
процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями. В
частности, иностранные государства имеют право вести свои дела в суде через
представителей. Полномочия представителя иностранного государства должны быть
выражены в доверенности или ином соответствующем документе, выданном
представляемым иностранным государством и оформленном в соответствии с
законодательством РФ или законодательством иностранного государства, с учетом
требований о признании иностранных официальных документов, закрепленных в ст. 408
ГПК РФ.
Представитель иностранного государства вправе совершать от имени
представляемого им иностранного государства все процессуальные действия, однако
права представителя на подписание отзыва на исковое заявление, признание иска, отказа
от судебного иммунитета, иммунитета в отношении мер по обеспечению иска,
иммунитета в отношении исполнения судебного решения, предъявление встречного иска,
изменение основания или предмета встречного иска, заключение мирового соглашения,
передачу своих полномочий представителя другому лицу (передоверие), получение
судебных извещений (включая копии судебных актов), обжалование судебного
постановления, решения, определения, подписание, подачу заявления о пересмотре
судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, а также право на
получение присужденных денежных средств или иного имущества должны быть прямо
указаны в доверенности или ином соответствующем документе (ч. 3 и 4 ст. 417.3 ГПК
РФ).
ГПК РФ устанавливает еще ряд особенностей рассмотрения дела с участием
иностранного государства в части подачи искового заявления (ст. 417.4), особенностей
применения мер по обеспечению иска (ст. 417.5), направления и вручения иностранному
государству извещений и иных процессуальных документов (ст. 417.6), особенностей
проведения предварительного судебного заседания и прекращения производства по делу
(ст. 417.7), участия в деле для дачи заключения Министерства иностранных дел
Российской Федерации (ст. 417.8), вынесения заочного решения (ст. 417.10), исполнения
судебных решений (ст. 417.12).

Литература:

Конституция РФ
Всеобщая декларация прав человека (принятую Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря
1948 г.)
Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в
которой они проживают (принята 13 декабря 1985 г. Резолюцией 40/144 на 116-ом
пленарном заседании 40-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН)
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (принята в Риме 4
ноября 1950 г.)
Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.
Конвенция Содружества независимых государств о правах и основных свободах человека
(Минск, 1995 г.)
Конвенция о статусе беженцев 1951 г. и Протокол к ней 1967 г.
Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам (Москва, 1993 г.)
Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и
уголовным делам
ГПК РФ
Учебник РГУП «Гражданский процесс» под редакцией С.В. Никитина.
Плотников Д.А., Антюфеев А.Д. Особенности реализации принципа законности при
рассмотрении гражданских дел с иностранным элементом // Арбитражный и гражданский
процесс. 2019. N 6. С. 47 - 53.
Щукин А.И. Принципы осуществления правосудия по гражданским делам с участием
иностранных лиц // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного
правоведения, 2018, № 5