Административно-правовое регулирование в отдельных сферах

общественной жизни

1. Административно-правовое регулирование в экономической сфере

В структуру экономики включают разные виды деятельности

физических лиц и организаций, которые являются отраслями экономики:

А) промышленность; б) сельское хозяйство; в) торговля; г) транспорт; е)

связь; ж) строительство; з) жилищно-коммунальное обслуживание; и)
использование природных ресурсов.

Экономические отношения регулируются многими отраслями права:

гражданским, земельным, финансовым, бюджетным, налоговым. Особое
значение имеют Гражданский, Земельный, Лесной, Водный,
Градостроительный, Налоговый, Бюджетный, Жилищный кодексы,
Таможенный кодекс таможенного союза. В современных условиях развития
общества роль административного права состоит в том, чтобы создать
правовой и институциональный механизм эффективного воздействия органов
публичной администрации на субъекты экономической деятельности в
публичных интересах. Административно-правовые нормы,
регламентирующие отношения в экономической сфере содержаться, в
частности, в Федеральном конституционном законе от 17.12.1997 N 2-ФКЗ"О
Правительстве Российской Федерации";Федеральном законе от 05.03.1999 N
46-ФЗ"О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных
бумаг"; Федеральном законе от 14.11. 2002 N 161-ФЗ"О государственных и
муниципальных унитарных предприятиях"; Федеральным законом от
31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»;
Федеральном законе от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного
регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»;
Федеральном законе от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном
транспорте в Российской Федерации»; Федеральном законе от 08.11.2007 №
257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в
Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законода-
тельные акты Российской Федерации»; Федеральном законе от 07.07.2003 №
126-ФЗ «О связи»4 Федеральном законе от 27.12.1991 № 2124-1 «О
средствах массовой информации»; Федеральном законе от 27.07.2006 № 149-
ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информа-
ции»;Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского
хозяйства».

Основными задачами административно-правового регулирования в

сфере экономики являются:

1) обеспечение стабильного, динамичного и сбалансированного развития

всех отраслей экономики.

Публичный интерес здесь в занятости населения, сохранении собственных

компетенций в различных отраслях экономики, увеличении налоговых
поступлений.

2) обеспечение равных возможностей для участия в экономической дея-

тельности всем субъектам экономических отношений.

Реализация задачи выражается в антимономопольной политике

государства, поддержке малого и среднего предпринимательства.

3) обеспечение защиты прав и законных интересов субъектов экономи-

ческих отношений, выявление и пресечение нарушений их прав и законных
интересов со стороны недобросовестных участников рынка.

4) обеспечение безопасности экономической деятельности, выявление и

пресечение угроз безопасности государства и общества, возникающих в ходе
ее осуществления.

Основная цель предпринимателя – получить прибыль, безусловно, должна

ограничиваться обязательными требованиями, предъявляемыми обществом к
качеству и безопасности товаров работ и услуг. Это требования пожарной
безопасности, санитарно-эпидемиологические требования, лицензионные
требования, ГОСТы, СНиПы, технические условия и т.д.

5) Целевые задачи, направленные на обеспечение прогрессивного

развития экономики государствав современных условиях глобализации и
интеграции экономических отношений.

В настоящее время предпринимателям приходится строить свой бизнес в

условиях так называемой новой экономики, основанной на знаниях и
передовых технологиях. В постиндустриальной экономике ни обладание
значительными природными ресурсами, ни промышленный потенциал не
дает безусловных преимуществ. Современная экономика вступила в такой
период конкуренции, при котором победят те организации или страны,
которые превзойдут всех и каждого в выработке инновационных концепций
и идей. Таким образом, одной из задач является внедрение научных
открытий, изобретений, результатов НИОКР, превращение идеи в
конкурентоспособный товар – коммерциализация.

Методы административного воздействия на субъекты экономической

деятельности.

Для решения указанных задач государство в лице соответствующих

компетентных административно-публичных органов использует основные
методы административно-правового воздействия на субъекты
экономической деятельности. Переход рыночным отношениям и частной
собственности исключает возможность применения в экономической сфере
только прямых административных методов. Административное подчинение
и прямое управление деятельности предприятиями и учреждениями частично
сохраняется только в отношении тех отраслей, сфер, объектов, которые
находятся в государственной собственности. Это актуально для атомной и
космической промышленности, организаций военно-оборонного комплекса,
казенных предприятий. В большинстве случаев органам публичной
администрации необходимо использовать сочетание административных и
экономических (косвенных) методов воздействия. Выделим некоторые из
них.

1) нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих в сфере

экономики, т.е. принятие (издание) соответствующих подзаконных
нормативных правовых актов, в частности правил, регламентирующих
порядок осуществления отдельных видов предпринимательской и иной
экономической деятельности.

В качестве примера приведем Постановление Правительства РФ от

14.02.2009 N 112"Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа
автомобильным транспортом и городским наземным электрическим
транспортом".

2) установление регулируемых цен (тарифов) на отдельные виды товаров,

работ и услуг.

Выделим, Приказ Департамента экономической политики и развития

города Москвы от 03.12.2018 года № 233-ТР "Об установлении
долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность) и на услуги по
передаче тепловой энергии для публичного акционерного общества
"Московская объединенная энергетическая компания", на 2019-2023 годы"

3) санкционирование осуществления отдельных видов деятельности,

совершения отдельных видов действий в сфере экономики:

- выдача лицензий, на основании Федерального закона от 04.05.2011 N 99-

ФЗ"О лицензировании отдельных видов деятельности", или на основании
специальных норм, например выдача лицензий Банком России на
осуществление банковских операций согласно Федеральному закону от
02.12.1990 N 395-1"О банках и банковской деятельности";
 - выдача разрешений, например разрешений на строительство, разрешения
на ввод объекта в эксплуатацию в соответствии с Градостроительным
кодексом;

- государственная регистрация, в частности, согласноФедеральному

закону от 08.08.2001 N 129-ФЗ"О государственной регистрации юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей"; Федеральному закону от
13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"

- сертификация, аккредитация, аттестация и т.п.

4) разработка и осуществление государственных программ

(«Экономическое развитие и инновационная экономика»; «Развитие
транспортной системы»; «Социально-экономическое развитие
Дальневосточного федерального округа», программа льготного кредитовая
«Первый автомобиль» и «Семейный автомобиль»).

5) реализация системы государственных и государственно-корпоративных

закупок, согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд"; Федеральный закон от 18.07.2011
N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц".

4) государственный контроль (надзор) за соблюдением субъектами эко-

номической деятельности правил, норм, обязательных требований, регули-
рующих ее осуществление (антимонопольный, экологический, санитарный,
пожарный и т.п.).

5) пресечение нарушений указанных правил, норм, обязательных тре-

бований и привлечение субъектов экономической деятельности к админи-
стративной и иным видам публично-правовой ответственности за соверше-
ние этих нарушений.
 6) защита государственных интересов, например, согласно Федеральному
закону от 04.06.2018 N 127-ФЗ"О мерах воздействия (противодействия) на
недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных
иностранных государств".

Система органов, осуществляющих административно-правовое

регулирование в экономической сфере

Административно-правовое регулирование в рассматриваемой сфере

осуществляется системой федеральных органов исполнительной власти и
органов исполнительной власти субъектов РФ общей, межотраслевой,
специальной и отраслевой компетенции, а также иных органов. Систему
органов, осуществляющих административно-публичную деятельность в
сфере экономики, представим в виде следующей схемы.

1. Субъекты общефедерального уровня

Совет
Президент РФ
безопасност
и
Администрация

Правительство РФ

Банк
России Органы исполнительной Органы исполнительной
власти межотраслевого власти отраслевого
регулирования регулирования

+ территориальныеорганы + территориальные органы

2. Субъекты регионального уровня

Глава субъекта РФ
 Правительство
субъекта РФ

Органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие меж-

отраслевое (может не быть в конкретном регионе) и
отраслевоерегулирование
3. Субъекты местного уровня

Органы местного самоуправления, реализующие собственные и делеги-

рованные полномочия органов исполнительной власти в экономической
сфере

4. Субъекты локального уровня

Здесь имеются в виду государственные корпорации, наделенные

отдельными публичными полномочиями: Агентство по страхованию
вкладов, Внешэкономбанк, Росатом, Ростехнологии, Роскосмос, Фонд
содействия реформированию ЖКХ, Публичная компания «Российские
автомобильные дороги».

На общефедеральном уровне Президент с помощью своих помощников

и советников по экономической политике из Администрации Президента
определяет основы государственной экономической политики, ставит
общенациональные задачи перед органами публичной администрации. Так
задача модернизации и построения иннвационной экономики определена в
Послании Президента России Д.В. Медведева Федеральному собранию РФ
от 12 ноября 2009 года. Указом Президента РФ от 07 мая 2018 года № 204
поставлены национальные цели и стратегические задачи развития РФ на
период до 2024 года.

Президент также предлагает на утверждение Государственной Думе

кандидатуру Председателя Центрального банка (Банка России). Банк России
действует независимо от других федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и
органов местного самоуправления, является мегарегулятором банковского,
финансового, страхового рынка, осуществляет регулирование, контроль и
надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах,
валютных операций, утверждает стандарты бухгалтерского учета и т.д.

Правительство РФ как орган общей компетенции занимает центральное

место в управлении экономикой. В соответствии со ст. 14 Федерального
конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»
Правительство РФ наделяется в сфере экономики следующими
полномочиями:

1) осуществляет регулирование экономических процессов;

2) обеспечивает единство экономического пространства и свободу эко-

номической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финан-
совых средств;

3) прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Феде-

рации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных
отраслей экономики;

4) вырабатывает государственную структурную и инвестиционную

политику и принимает меры по ее реализации;

5) осуществляет управление федеральной собственностью;

6) разрабатывает и реализует государственную политику в сфере между-

народного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;

7) осуществляет общее руководство таможенным делом;

8) принимает меры по защите интересов отечественных производителей

товаров, исполнителей работ и услуг;
 9) формирует мобилизационный план экономики Российской Федерации,
обеспечивает функционирование оборонного производства Российской
Федерации.

К числу органов межотраслевого регулированияв сфере экономики

относятся следующие органы:

Минэкономразвития России — федеральный орган исполнительной

власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики
и нормативно-правовому регулированию в сфере:

- анализа и прогнозирования социально-экономического развития;

- развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и

малого бизнеса;

- защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при

осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля;

- лицензирования, оценки регулирующего воздействия, аккредитации

органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) за
исключениями установленными законодательством;

- саморегулирования профессиональной и предпринимательской

деятельности;

- поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций,

внешнеэкономической деятельности (за исключением внешней торговли);

- имущественных отношений, несостоятельности (банкротства) и

финансового оздоровления, оценочной деятельности;

- земельных отношений (за исключением установленными

законодательством);
 - государственного кадастра недвижимости, осуществления государствен-
ного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной када-
стровой оценки, государственного мониторинга земель (за исключением
земель сельскохозяйственного назначения), государственной регистрации
прав на недвижимое имущество, геодезии и картографии;

- создания и развития инфраструктуры пространственных данных РФ,

инвестиционной деятельности и государственных инвестиций;

- формирования межгосударственных и федеральных целевых программ

(долгосрочных целевых программ), ведомственных целевых программ,
разработки и реализации программ социально-экономического развития
Российской Федерации;

- создания и функционирования особых экономических зон на территории

РФ и др.

Минэкономразвитию подведомственны, в частности, Федеральная служба

государственной статистики (Росстат), Федеральная служба по аккредитации
(Росаккредитация), Федеральная служба государственной регистрации,
кадастра и картографии (Росреестр), Федеральная служба по
интеллектуальной собственности (Роспатент), Федерального агентство по
управлению государственным имуществом (Росимущество).

К органам межотраслевого регулирования следует также отнести Минфин

России, который осуществляет функции по выработке государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной,
налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, финансовых
рынков, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского
учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения
драгоценных металлов и драгоценных камней, производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и
ограничения потребления (распития) алкогольной продукции, таможенных
платежей, определения таможенной стоимости товаров, формирования и
инвестирования средств пенсионных накоплений, организации и проведения
лотерей, азартных игр, производства и реализации защищенной от подделок
полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной
службы, государственного регулирования деятельности негосударственных
пенсионных фондов, бюро кредитных историй.

В ведении Минфина России находятся следующие федеральные органы

исполнительной власти: Казначейство России (федеральная служба),
Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба,
Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка.

Межотраслевое регулирование характерно для Федеральной

антимонопольной службы России (ФАС), находящейся в непосредственном
ведении Правительства РФ. ФАС осуществляет функции по принятию
нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного
законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов
естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен
(тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением
иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие
стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности
государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного
заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ,
услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию
применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков,
исполнителей).

К числу федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих

отраслевое административно-правовое регулирование в сфере экономики,
можно отнести следующие виды органов:
 - органы, осуществляющие административно-правовое регулирование в
сфере промышленного производства и торговли: Минпромторг России и
находящееся в его ведении Федеральное агентство по техническому
регулированию и метрологии (Росстандарт);

- органы, осуществляющие административно-правовое регулирование в

сфере энергетики: Минэнерго России;

- органы, осуществляющие административно-правовое регулирование в

сфере сельского хозяйства: Минсельхоз России и находящиеся в его ведении
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному
надзору(Россельхознадзор) и Федеральное агентство по рыболовству
(Росрыболовство);

- органы, осуществляющие административно-правовое регулирование в

сфере транспорта: Минтранс России и находящиеся в его ведении феде-
ральные службы и федеральные агентства;

- органы, осуществляющие административно-правовое регулирование в

сфере связи: Министерство цифрового развития, связи и массовых
коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь) и находящиеся в его
ведении федеральная служба и федеральные агентства;

- органы, осуществляющие административно-правовое регулирование в

сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства: Министрестов
строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (Минстрой);

- органы, осуществляющие административно-правовое регулирование в

сфере природопользования: Министерство природных ресурсов и экологии
РФ (Минприроды) и находящиеся в его ведении федеральные службы и
федеральные агентства.

2. Административно-правовое регулирование

в социально-культурной сфере
Административно-правовое регулирование в сфере здравоохранения

Согласно статье 41 Конституции РФ каждый имеет прав на охрану

здоровья и медицинскую помощь. Основополагающий для данной сферы
Федеральный закон - N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в
Российской Федерации" охрана здоровья граждан от 21.11.2011г.

Основными принципами регулирования в сфере здравоохранения

являются:

1) Бесплатность медицинской помощи в государственных и

муниципальных медицинских учреждениях за счет средств
соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений.

2) Сочетание государственной, муниципальной и частной систем

здравоохранения.

3) Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия

населения. В развитие данного принципа принят Федеральный закон от
30.03.1999 N 52-ФЗ"О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения".

4) Соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение

связанных с этими правами государственных гарантий.

5) Социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья;

6) Доступность и качество медицинской помощи;

7) Недопустимость отказа в оказании медицинской помощи;

8) Приоритет профилактики в сфере охраны здоровья;

9) Развитие системы обязательного медицинского страхования на

основании Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ"Об обязательном
медицинском страховании в Российской Федерации".
 Административно-правовое регулирование в сфере здравоохранения
осуществляется системой федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного
самоуправления.

Субъекты общефедерального уровня

Президент РФ

Фонд Правительство РФ
обязательного
медиционского
страхования
Ведомственные органы
управления
Министерство Роспотр здравоохранением
здравоохранения РФ еб- вМВД, МЧС,
надзор Минобороны, ФСБ

Росздравна
дзор Межведомственны
е
ФМБА координационные
комиссии и центры

2. Субъекты регионального уровня

Органы исполнительной
власти субъектов
федерации

Государственные Ведомственные госу-

учреждения дарственные учреждения
здравоохранения, здравоохранения,
организации организации

Муниципальные учреж-
дения здравоохранения,
организации
 Субъекты местного уровня
Органы местного
самоуправления

Правительство РФ в сфере здравоохранения принимает меры по

реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-
эпидимиологического благополучия. Правительство принимает наиболее
важные нормативные правовые акты, в частности устанавливает правила
лицензирования в сфере здравоохранения (Постановление Правительства РФ
от 16.04.2012 N 291"О лицензировании медицинской деятельности (за
исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими
организациями и другими организациями, входящими в частную систему
здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково");
осуществления контроля и надзора в данной сфере, правила оборота
лекарственных средств (Постановление Правительства РФ от 15.10.2012 N
1043 «Об утверждении Положения о федерального государственном надзоре
в сфере обращения лекарственных средств»).

В ведении Правительства РФ находится Федеральная служба по

надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
(Роспотребнадзор), который осуществляет функции по выработке и
реализации государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и
утверждениюгосударственных санитарно-эпидемиологических правил и
гигиенических нормативов, организации государственного надзора в
соответствующих сферах.

Министерство здравоохранения РФ осуществляет функции по

выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере здравоохранения, обязательного медицинского
страхования, обращения лекарственных средств.Согласно Концепции
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации
на период до 2020 года, Минздрав реализует государственную программу
Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденную
постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г.
№ 294, основные приоритеты которой включают формирование культуры
здорового образа жизни, внедрение инновационных технологий в
здравоохранение и образование, решение проблемы их кадрового
обеспечения.

В ведении Минздрава находятсяФедеральная служба по надзору в сфере

здравоохранения(Росздравнадзор) и Федеральное медико-
биологическое агентство (ФМБА).

Росздравнадзор осуществляет, в частности, следующие полномочия:

1) Государственный контроль в сфере здравоохранения, в том числе

за обращением медицинских изделий;качества и безопасности медицинской

деятельности посредством проведения проверок; за обращением
лекарственных средств и др.

2) Проводит мониторинг ассортимента и цен на жизненно

необходимые и важнейшие лекарственные препараты, безопасности
медицинских изделий и др.

3) Осуществляет лицензирование отдельных видов деятельности.

4) Выдает разрешение для получения лицензии на право ввоза в РФ и

вывоза из РФ сильнодействующих веществ, не являющихся прекурсорами
наркотических средств и психотропных веществ;  разрешение на ввоз в
Российскую Федерацию медицинских изделий в целях их государственной
регистрации;  сертификат специалиста лицам, получившим медицинское или
фармацевтическое образование в иностранных государствах;

5) Осуществляет государственную регистрацию медицинских изделий;

 6) Осуществляет проверку деятельности организаций государственной,
муниципальной и частной систем здравоохранения

Федеральный фонд обязательного медицинского

страхования(ФОМС)– некоммерческая организация, созданная РФ,
реализует государственную политику в области обязательного медицинского
страхования граждан как составной части государственного социального
страхования.

Административно-правовое регулирование в сфере образования

Статья 43 Конституции РФ гарантирует каждому право на образование.

Основной закон в данной сфере: Федерального закона от 29.12.2012 N 273-
ФЗ"Об образовании в Российской Федерации." Административно-правовое
регулирование в сфере образования основывается на следующих принципах:

1) Общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и

среднего профессионального образования.

2) Бесплатность высшего образования на конкурсной основе.

3) Обязательность основного общего образования.

4) Поддержка различных форм образования и самообразования.

5) Единство образовательного пространства на территории РФ, защита

и развитие этнокультурных особенностей и традиций народов РФ в условиях
многонационального государства.

Такое единство достигается посредством введения:

- федеральных государственных образовательных стандартов – это

совокупность обязательных требований к образованию определенного
уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки;

- федеральных государственных требований - это обязательные

требования к минимуму содержания, структуре дополнительных
предпрофессиональных программ, условиям их реализации и срокам
обучения по этим программам;

- образовательным программам - это комплекс основных характеристик

образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-
педагогических условий и в случаях, предусмотренных законодательством,
форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного
учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин
(модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических
материалов.

6) Светский характер образования в государственных, муниципальных

организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

7) Свобода выбора получения образования, включая предоставление

права выбора форм получения образования, форм обучения, организации,
осуществляющей образовательную деятельность.

Образование в России может быть получено:

- в организациях, осуществляющих образовательную деятельность в

очной, очно-заочной или заочной форме.

- вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность (в

форме семейного образования и самообразования).

8) Непрерывность образования в течение всей жизни.

Так, образование подразделяется на общее образование,

профессиональное образование, дополнительное образование и
профессиональное обучение.В Российской Федерации устанавливаются
следующие уровни общего образования:

- дошкольное образование;

- начальное общее образование;

 - основное общее образование;

- среднее общее образование.

И профессионального образования:

- среднее профессиональное образование;

- высшее образование - бакалавриат;

- высшее образование - специалитет, магистратура;

- высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.

9) Автономия образовательных организаций, академические права и

свободы педагогических работников и обучающихся, информационная
открытость и публичная отчетность образовательных организаций;

10) Сочетание государственного и договорного регулирования

отношений в сфере образования.

Административно-правовое регулирование в сфере образование

осуществляют следующие федеральные органы исполнительной власти.

Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной

политики в сфере образования, определяет основные направления развития
системы образования. В ведении Правительства находится Федеральная
служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор).

Рособрнадзор является федеральным органом исполнительной власти,

осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в
сфере государственной регламентации образовательной деятельности,
функции по контролю и надзору в сфере образования. В частности данный
орган осуществляет надзор за качеством образования, лицензирование
образовательных организаций, их государственную аккредитацию.

Министерство просвещения реализует функции по выработке и

реализации государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере общего образования, среднего профессионального
образования и соответствующего дополнительного профессионального
образования, профессионального обучения, дополнительного образования
детей и взрослых, воспитания, опеки и попечительства в отношении
несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты
обучающихся, а также функции по оказанию государственных услуг и
управлению государственным имуществом в сфере общего образования,
среднего профессионального образования и соответствующего
дополнительного профессионального образования, профессионального
обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания. В
частности, Министерство утверждает федеральные государственные
образовательные стандарты, устанавливает федеральные государственные
требования.

Министерство высшего образования и науки осуществляет функции по

выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сферах высшего образования и соответствующего
дополнительного профессионального образования. Минобрнауки России
управляет государственным имуществом в сфере высшего образования и
соответствующего дополнительного профессионального образования, также
осуществляет функции по нормативно-правовому регулированию и оказанию
государственных услуг в сфере организации деятельности, осуществляемой
подведомственными организациями.

Органы государственной власти субъектов РФ в сфере образования

обладают как:

- переданными федеральными органами власти полномочиями

(государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью
организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории
субъекта РФ за исключениями установленных законодательством, а также
органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере
образования на соответствующей территории;лицензирование
образовательной деятельности организаций, осуществляющих
образовательную деятельность на территории субъекта РФ за исключениями
установленных законодательством);

- собственными полномочиями (например, разработка и реализация

региональных программ развития образования с учетом региональных
особенностей субъектов РФ; создание, реорганизация, ликвидация
образовательных организаций субъектов РФ; организация предоставления
общего образования в государственных образовательных организациях
субъектов РФ).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных

районов и городских округов в сфере образования, в частности, относятся:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного

дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего
образования по основным общеобразовательным программам в
муниципальных образовательных организациях.

- создание, реорганизация, ликвидация муниципальных

образовательных организаций (за исключением создания органами местного
самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных
организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий
учредителей муниципальных образовательных организаций.

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных

образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним
территорий.

- учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам

дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего
образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за
конкретными территориями муниципального района, городского округа.
 Административно-правовое регулирование в сфере культуры

В соответствии со статьей 44 Конституции РФ каждому гарантируется

свобода литературного, художественного, научного, технического и других
видов творчества. Каждый имеет право на участие в культурной жизни
пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям, и
в то же время обязан заботиться о сохранении исторического и культурного
наследия, беречь памятники истории и культуры. Интеллектуальная
собственность охраняется.

Правовые основы осуществления культурной деятельности и

административно-правового регулирования в сфере культуры закреплены в
Основах законодательства Российской Федерации о культуре от 09.10.1992 N
3612-1. Среди других законов, регламентирующих культурную деятельность,
отметим: Закон РФ от 15.04.1993г. «О вывозе и ввозе культурных
ценностей», Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах
культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской
Федерации", Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой
информации", Федеральный закон от 22.08.1996 N 126-ФЗ "О
государственной поддержке кинематографии Российской Федерации",
Федеральный закон от 29.12.1994г. «О библиотечном деле», Федеральный
закон от 26.05.1996 N 54-ФЗ"О Музейном фонде Российской Федерации и
музеях в Российской Федерации".

Административно-правовое регулирование в сфере культуры

осуществляют следующие федеральные органы исполнительной власти.

Правительство РФ обеспечивает государственную поддержку

культуры и сохранение культурного наследия, устанавливает основ
федеральной культурной политики, принятие федеральных государственных
программ сохранения и развития культуры.
 Министерство культуры (Минкульт)является, по
сути,суперминистерством, которое осуществляет:

1) Функции по выработке и реализацииединой государственной

политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры,
искусства, культурного наследия, кинематографии, авторского и смежных
прав.

Например, Минкульт устанавливает порядок установления льгот

организациями культуры, находящимися в федеральном ведении, для детей
дошкольного возраста, учащихся, инвалидов и военнослужащих,
проходящих военную службу по призыву, при организации платных
мероприятий.

2) Функции по управлению государственным имуществом и оказанию

государственных услуг в сфере культуры и кинематографии; функции по
охране культурного наследия, авторского права и смежных прав.

В частности Минкульт ведет единый государственный реестр объектов

культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской
Федерации.

3) Функции по контролю и надзору в указанной сфере деятельности.

Так, например, осуществляется контроль и надзор за соблюдением

требований законодательства РФ в сфере защиты детей от информации,
причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, к обороту
информационной продукции, относящейся к аудиовизуальной продукции, на
любых видах носителей, а также информационной продукции,
распространяемой посредством зрелищных мероприятий, относящихся к
установленной сфере деятельности Министерства1.

1
См. Постановление Правительства РФ от 20.07.2011 N 590"О Министерстве культуры Российской
Федерации" (вместе с "Положением о Министерстве культуры Российской Федерации".
 На федеральном уровне выделим также Федеральное архивное
агентство (Росархив), находящееся в ведении Президента РФ. Данный орган
исполнительной власти осуществляет функции по оказанию
государственных услуг, управлению федеральным имуществом в сфере
архивного дела.

К полномочиям органов государственной власти субъектов

Российской Федерации в области культуры, в частности, относятся:

- сохранение, использование и популяризация объектов культурного

наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности
субъекта РФ, государственная охрана объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) регионального значения;

- организация библиотечного обслуживания населения библиотеками

субъектов РФ;

- создание и поддержка государственных музеев за исключением

федеральных государственных музеев;

организация и поддержка учреждений культуры и искусства за

исключением федеральных учреждений культуры и искусства.

К полномочиям органов местного самоуправления сельского

поселения в области культуры относится создание условий для организации
досуга и обеспечения жителей сельского поселения услугами организаций
культуры.

К полномочиям органов местного самоуправления городского

поселения в области культуры относятся, например:

- организация библиотечного обслуживания населения, комплектование

и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского
поселения;
 - создание условий для организации досуга и обеспечения жителей
городского поселения услугами организаций культуры;

- сохранение, использование и популяризация объектов культурного

наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности
поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) местного (муниципального) значения, находящихся на территории
городского поселения;

- создание условий для развития местного традиционного народного

художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии
народных художественных промыслов в городском поселении.

3.Административно-правовое регулирование в сфере обеспечение

обороны

Вопросы войны и мира, оборона и безопасность в соответствии со

статьей 71 Конституции РФ относятся к исключительной компетенции
Российской Федерации. Правовую основу административно-правового
регулирования в сфере обороны составляют: Федеральный закон от
31.05.1996г. № 61-ФЗ «Об обороне», Федеральный конституционный закон
от 30.01. 2002г. № 1-ФКЗ «О военном положении», Федеральный закон от
27.05.1998г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Федеральный закон от
28.03.1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»,
Федеральный закон от 26.02.1997г. № 31-ФЗ «О мобилизационной
подготовке и мобилизации в Российской Федерации», боевые и иные уставы
Вооруженных сил РФ, Положение о прохождении воинской службы, указы
Президента, ведомственные приказы Министерства обороны.

Для реализации задач в сфере обороны созданы Вооруженные силы РФ

-государственная военная организация, составляющая основу обороны
Российской Федерации. Вооруженные Силы состоят из центральных органов
военного управления, объединений, соединений, воинских частей и
организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил и в
войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской
Федерации.Управление объединения, управление соединения и воинская
часть Вооруженных Сил могут являться юридическим лицом в форме
федерального казенного учреждения, решение об этом принимается
Министром обороны РФ.

Административно-правовое регулирование в сфере обеспечения

обороны основывается на следующих принципах:

1) Государственная монополия на армию, что означает невозможность

для иных субъектов, кроме Российской Федерации иметь свои
Вооруженные силы.

2) Неполитический характер Вооруженных сил, то есть использование

их исключительно для обеспечения обороны и безопасности, а не для
разрешения, например, внутренних конфликтов.

2) Бюджетное финансирование армии и государственный оборонный

заказ, предусматривающий поставки военной продукции в целях
поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности РФ.

3) Всеобщая воинская обязанности и служба в армии по призыву,

которая предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к
военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы
по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение
военных сборов в период пребывания в запасе.

4) Централизация.

5) Единоначалие, которое заключается в наделении командира

(начальника) всей полнотой распорядительной власти по отношению к
подчиненным и возложении на него персональной ответственности перед
государством за все стороны жизни и деятельности воинской части,
подразделения и каждого военнослужащего.

6) Воинская дисциплина.
7) Постоянная боеготовность.
8) Мобильность и компактность.
9) Готовность к ведению гибридной войны.

Гибридная война отличается тем, что противником используются как

военные, так и невоенные инструменты, которые сочетаются с методами
информационного противостояния, возрастает значение непрямых и
ассимитричных действий, применяются силовые меры скрытого характера,
используется протестный потенциал населения.

10) Аутсорсинг функций, не связанных с обороноспособностью, (питание,

уборка военнослужащих, обслуживание военной техники) то есть передача
их специализированным организациям, на основании договора. Основными
задачами введения системы аутсорсинга в материально-техническое
обеспечение Вооруженных Сил являлись исключение отрыва личного
состава от занятий по боевой подготовке, освобождение командования от
решения несвойственных ему задач, повышение качества предоставляемых
услуг, передача аутсорсеру рисков хозяйственной деятельности, снижение
затрат, издержек на брак и т. п. 2Основной специализированной организацией
для материально-технического обеспечения Вооруженных Сил является ОАО
«Оборонсервис», учредителем которого был РФ, а права учредителя
переданыМинистерству обороны.

Государственное управление в области обороны РФ осуществляют

следующие государственные органы и должностные лица.

1. Руководство Вооруженными Силами Российской Федерации

осуществляет Президент Российской Федерации - Верховный

2
Москалев Н. И., Бойко И. И., Яцук К. В. Аутсорсинг в армии России // Молодой ученый. — 2016. — №29.
— С. 662-665. — URL https://moluch.ru/archive/133/36923/ (дата обращения: 13.05.2019).
Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации,
согласно ст. 87 Конституции РФ. Он определяет основные направления
военной политики, формирует и возглавляет Совет Безопасности, утверждает
военную доктрину, утверждает структуру, состав Вооруженных сил РФ.
Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской
Федерации в пределах своих полномочий издает приказы и директивы,
обязательные для исполнения Вооруженными Силами Российской
Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами.
Именно Главнокомандующий в соответствии с законодательством, объявляет
мобилизацию, издает указы о призыве граждан на военную службу и
военные сборы, вводит военное положение, отдает приказ о ведении военных
действий.

2. Правительство РФ несет ответственность за состояние и обеспечение

Вооруженных сил и других воинских формирований, определяет условия
финансово-хозяйственной деятельности Вооруженных сил. Правительство
принимает решения в рамках деятельности государственных предприятий
оборонного промышленного комплекса, научно-исследовательских
организаций, а также руководит мобилизационной подготовкой и
мобилизацией в Российской Федерации в пределах своих полномочий.

3. Управление Вооруженными Силами Российской Федерации

осуществляет министр обороны Российской Федерации, который
непосредственно подчиняется Президенту РФ, через Министерство
обороны Российской Федерации (Минобороны).

Минобороны России является федеральным органом исполнительной

власти, осуществляющим функции по выработке и реализации
государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области
обороны, иные установленные федеральными конституционными законами,
федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере
управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской
Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской
Федерации организаций.

Основными задачами Минобороны России также являются:

- координация деятельности федеральных органов исполнительной власти

и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по
вопросам обороны, координация деятельности войск, воинских
формирований и органов по выполнению задач в области обороны, а также
координация строительства войск и воинских формирований;

- организация применения Вооруженных Сил в соответствии с

федеральными конституционными законами, федеральными законами и
международными договорами Российской Федерации;

- поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил;

- осуществление мероприятий по строительству Вооруженных Сил;

- обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского

персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и
членов их семей;

- выработка и реализация государственной политики в области

международного военного сотрудничества Российской Федерации.

Минобороны России осуществляет свою деятельность непосредственно и

через органы управления военных округов, иные органы военного
управления, территориальные органы (военные комиссариаты).

Так, Генеральный штаб Вооруженных сил Российской Федерации

является основным органом (структурным подразделением) Минобороны,
осуществляющим оперативное управление войсками. Органами военного
управления являются:
 - командование военными округами (Западный, Южный, Центральный,
Восточный), Северным флотом;

- главные командования видов войск (Сухопутных войск. Военно-

космических сил. Военно-морского флота);

- командование родов войск;

- командование Ракетными войсками стратегического назначения и

командование Воздушно-десантными войсками.

Военные комиссариаты создаются в субъектах РФ в целях обеспечения

исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения
мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации права граждан,
уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших
(умерших) военнослужащих на социальные гарантии.

Минобороны России осуществляет координацию и контроль деятельности

подведомственных ему Федеральной службы по военно-техническому
сотрудничеству и Федеральной службы по техническому и экспортному
контролю.