Лекция от 12.

10

АДМИНИСТАТИВНОЕ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЕ
ПРОИЗВОДСТВО (1 ЧАСТЬ)

1. Понятие, структура и участники административного контрольно-

надзорного производства
Административное контрольно-надзорное производство - комплекс
последовательно совершаемых действий и принимаемых решений
уполномоченных органов исполнительной власти, иных административно-
публичных органов, их должностных лиц
по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных
требований, восстановлению нарушенного правового положения,
устранению иных последствий таких нарушений
в ходе подготовки, проведения и оценки результатов контрольно-надзорных
проверок, иных административно-процессуальных форм государственного
контроля и надзора.
Административное контрольно-надзорное производство осуществляется
в целях
предупреждения, выявления и устранения нарушений обязательных
требований, восстановления нарушенного правового положения, а также
ограничения и устранения вреда и угроз личной, общественной,
государственной безопасности, причинно-связанных с такими нарушениями.
В соответствии ст. 2 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля» (межотраслевой акт) деятельность публичной администрации по
осуществлению государственного контроля и надзора за юридическими
лицами и индивидуальными предпринимателями подразделяется на
федеральный государственный контроль (надзор) и региональный
государственный контроль (надзор).
Из анализа целого ряда действующих в России федеральных законов
можно выделить отдельные виды федерального государственного контроля и
надзора, которые предлагается разделить на два типа:
 1. Обособленные сферы (отрасли) государственного контроля и
надзора, в которых осуществляется административное контрольно-
надзорное производство. Например, Федеральный закон «О санитарно-
эпидемиологическом благополучии населения», по сути, выделяет сферу
санитарно-эпидемиологического надзора, Федеральный закон «О пожарной
безопасности» обособляет сферу государственного пожарного надзора,
Федеральный закон «О защите конкуренции» позволяет отграничить сферу
антимонопольного контроля.
2. Специализированные направления государственного
контроля и надзора, в которых осуществляется административное
контрольно-надзорное производство. Например, в Федеральном законе «О
лицензировании отдельных видов деятельности» выделяется такое
специализированное направление государственного контроля и надзора как
лицензионный контроль. Аналогичным образом в Федеральном законе «О
техническом регулировании» выделяется такое специализированное
направление государственного контроля и надзора как контроль за
исполнением юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями технических регламентов.
Под органами государственного контроля и надзора понимается
совокупность органов исполнительной власти, а также специализированных
организаций, подведомственных данным органам, и органов местного
самоуправления, которые наделяются административно-процессуальными
полномочиями по осуществлению федерального и регионального
государственного контроля и надзора за деятельностью организаций и
физических лиц, установленных законодательством Российской Федерации.
Административно-процессуальные полномочия федерального и
регионального государственного контроля и надзора регламентируются
специальными административными процедурами (административными
процедурами государственного контроля и надзора), которые применяются
органами исполнительной власти, а также уполномоченными органами
местного самоуправления, специализированными организациями в ходе
контрольно-надзорных проверок юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, иных организаций и физических лиц, а также в ходе
осуществления иных административно-процессуальных форм
государственного контроля и надзора (например, в ходе постоянного
государственного контроля и надзора, плановых (рейдовых) осмотров,
профилактики нарушений обязательных требований, контрольной закупки) в
целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных
требований, восстановления нарушенного правового положения, устранения
иных последствий таких нарушений.
Административные процедуры государственного контроля и
надзора в настоящее время не систематизированы. Данные процедуры
закреплены в различных федеральных законах и иных нормативных
правовых актах Российской Федерации, а также законах и иных
нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, которые
регулируют обособленные сферы (отрасли) либо специализированные
направления государственного контроля и надзора.
Значительная часть административных процедур государственного
контроля и надзора закреплена в многочисленныхадминистративных
регламентах, разрабатываемых органами государственного контроля и
надзора на основании ст. 4,5,6 Федерального закона «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля».
Обозначенный массив административных регламентов государственного
контроля и надзора в совокупности с федеральными законами и законами
субъектов РФ, а также иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации и субъектов РФ, в которых содержатся административные
процедуры государственного контроля и надзора, предлагается называть
административно-процессуальным законодательством о
государственном контроле и надзоре.
В структуре названного законодательства будет логичным выделить
акты:
1) межотраслевого законодательства о государственном контроле и
надзоре;
2) отраслевого законодательства о государственном контроле и надзоре;
3) специального законодательства о государственном контроле и
надзоре.
Из анализа ст. 2, 17 Федерального закона «О защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» можно
сделать вывод, что основными задачами административного контрольно-
надзорного производства являются:
 - предупреждение нарушений обязательных требований;
- выявление нарушений обязательных требований;
- пресечение выявленных нарушений обязательных требований;
- восстановление нарушенного правового положения, устранение
иных последствий выявленных нарушений обязательных требований.
Сопоставимо с поставленными задачами предлагается выделить две
категории административных дел, которые органы государственного
контроля и надзора возбуждают и разрешают по существу в рамках
административного контрольно-надзорного производства:
1) наблюдательные контрольно-надзорные дела;
2) дела о нарушениях обязательных требований.
Наблюдательное контрольно-надзорное дело, по сути, охватывает
комплекс документально оформляемых юридических фактических вопросов,
связанных с предупреждением нарушений обязательных требований,
совершаемых юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем,
иной организацией или иным физическим лицом, установленных
административно-процессуальным законодательством о государственном
контроле и надзоре. На практике, данное дело логично формировать из
организационно-распорядительных актов, принимаемых в отношении
юридического лица или индивидуального предпринимателя, иной
организации либо иного физического лица в ходе планирования или
подготовки контрольно-надзорных проверок, ( к примеру, это могут быть
распоряжения, приказы, уведомления органа государственного контроля и
надзора о предстоящих проверках, рассмотренные заявления о снижении
категории риска или класса опасности), а также иных административно-
процессуальных форм государственного контроля и надзора (к примеру,
предостережения о недопущении нарушений обязательных требований,
выдаваемые органами государственного контроля и надзора в ходе
профилактики нарушений обязательных требований);
Дело о нарушении обязательных требований - административное
дело, охватывающее комплекс документально оформляемых юридических
фактических вопросов в отношении юридического лица или
индивидуального предпринимателя, иной организации либо иного
физического лица, совершающего либо совершившего нарушение обяза-
тельных требований, выявленное в ходе осуществления контрольно-
надзорной проверки или иной административно-процессуальной формы
государственного контроля и надзора. Дела о нарушениях обязательных
требований целесообразно формировать из протоколов, актов, иных
доказательств отдельных признаков и элементов состава выявляемого
нарушения обязательных требований, а также из предписаний,
постановлений, иных документально оформляемых решений органов
государственного контроля и надзора пресекательно-восстановительного
характера.
Обязательные требования (административно-правовые
требования) – условия, ограничения, запреты, обязанности, установленные
для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, иных
организаций и физических лиц в материальных нормах федерального
законодательства и законодательства субъектов РФ, а также в
ненормативных административных актах государственного контроля
(предписаниях, предостережениях, постановлениях, иных решениях органов
государственного контроля и надзора), исполнение и соблюдение которых
оценивается органами государственного контроля и надзора, их
должностными лицами в рамках административного контрольно-надзорного
производства.
Нарушение обязательных требований - выявляемое в рамках
административного контрольно-надзорного производства действие
(бездействие) юридического лица или индивидуального предпринимателя,
иной организации или иного физического лица, установленных
законодательством о государственном контроле и надзоре, в форме
неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательных требований,
влекущее применение административных контроль-но-надзорных мер.
Административные контрольно-надзорные меры
(административные контрольно-надзорные мероприятия) - комплекс мер
обеспечения исполнения обязательных требований организациями и
физическими лицами превентивно-пресекательно-восстановительного
характера, применяемых в соответствии с административными процедурами
государственного контроля и надзора в целях предупреждения, выявления,
пресечения нарушений обязательных требований, восстановления
нарушенного правового положения, устранения иных последствий таких
нарушений.
Обязательные требования (административно-правовые требования)
следует подразделять на два основных вида: нормативные и
индивидуализированные (индивидуальные).
 Нормативные обязательные требования - совокупность
разнообразных условий, ограничений, запретов и обязанностей, которые
закрепляются в материальных нормах, придающих правовую определенность
оцениваемым в ходе осуществления государственного контроля и надзора: а)
отдельным элементам статуса юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, иных организаций и физических лиц; б) отдельным
видам публично значимых деятельности или действий юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, иных организаций и физических лиц, а
также результатам такой деятельности или действий. Нормативными
обязательными требованиями, например, являются: «требования по
обеспечению безопасности дорожного движения», предусмотренные
Федеральным законом «О безопасности дорожного движения», «требования
промышленной безопасности», установленные Федеральным за-коном «О
промышленной безопасности опасных производственных объектов»,
«требования пожарной безопасности», предусмотренные Федеральным
законом «О пожарной безопасности», «требования в области охраны
окружающей среды (природоохранные требования)», предусмотренные
Федеральным законом «Об охране окружающей среды».
Индивидуализированные (индивидуальные) обязательные
требования - совокупность разнообразных условий, ограничений, запретов и
обязанностей, которые конкретизированы в ненормативных
административных актах государственного контроля, обязательных для
исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями,
иными организациями и физическими лицами. К примеру,
индивидуализированные обязательные требования содержатся в
предписаниях, предостережениях, постановлениях, иных решениях органов
государственного контроля и надзора.
Нарушения обязательных требований следует отграничивать от
административных правонарушений и преступлений, которые могут
быть также выявлены в ходе осуществления государственного
контроля и надзора.
Для этого предлагается использовать следующие характерные признаки
данного неправомерного поведения.
1. Субъектами нарушения обязательных требований, по общему
правилу, являются организации, имеющие статус юридического лица, или
физические лица, имеющие статус индивидуального предпринимателя.
Субъектами нарушений обязательных требований могут быть иные
физические лица, установленные законодательством о государственном
контроле и надзоре (например, руководитель юридического лица, иные
должностные лица юридического лица, граждане-налогоплательщики и др.),
а также иные организации, в том числе имеющие статус органа публичной
власти (например, органы исполнительной власти или органы местного
самоуправления).
2. Для лиц, подготавливающих, совершающих либо совершивших
нарушения обязательных требований наступают специфические
неблагоприятные последствия перевентивно-пресекательно-
восстановительного характера. Такие последствия называются
административными контрольно-надзорными мерами. Например,
подготавливаемое нарушение обязательных требований влечет выдачу
предостережения о недопущении нарушений обязательных требований, а
совершаемое либо совершенное нарушение обязательных требований влечет:
выдачу предписания органа государственного контроля и надзора об
устранении выявленного нарушения обязательных требований;
приостановление действия лицензий или сертификата соответствия;
принудительный отзыв продукции и др.
3. Объективная сторона нарушения обязательных требований
выражается в деянии (действии либо бездействии) в форме неисполнения или
ненадлежащего исполнения юридическим лицом или индивидуальным
предпринимателем, иной организацией или иным физическим лицом
запретов, ограничений, условий, а также обязанностей, которые установлены
федеральным законодательством или законодательством субъектов РФ и
охраняются административными контрольно-надзорными мерами,
нацеленными на предупреждение, выявление, пресечение нарушений
обязательных требований, восстановление нарушенного правового
положения, устранение иных последствий таких нарушений. Данные меры
имеют превентивно-пресекательно-восстановительный характер в отличие
от пресекательно-наказательных мер, применяемых к лицам, совершившим
административные правонарушения.
3. Объектами нарушений обязательных требований являются
общественные отношения, регулируемые материальными нормами
федерального законодательства и законодательства субъектов РФ,
устанавливающими, главным об-разом, для юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей запреты, условия, ограничения и
обязанности, исполнение и соблюдение которых оценивается в ходе
контрольно-надзорных проверок и иных административно-процессуальных
форм государственного контроля и надзора (в том числе, например, в ходе
профилактики нарушений обязательных требований, плановых (рейдовых)
осмотров, постоянного государственного контроля (надзора), контрольной
закупки). К объектам нарушений обязательных требований относятся
правоотношения, складывающиеся в разнообразных сферах безопасности
(например в сферах пожарной, транспортной, промышленной, экологической
безопасности, безопасности дорожного движения), а также правоотношения
в иных сферах охраны правопорядка (например, налоговые и
антимонопольные правоотношения, банковские и бюджетные
правоотношения).
4. Нарушение обязательных требований имеет специфическую
общественную вредность. Данное деяние причиняет в различной степени
устранимый (обратимый) вред частным и публичным правам, законным
интересам в административно-правовой сфере, который может быть устранен
активными и адекватными действиями лица, допустившего нарушение
обязательных требований.
5. Субъективная сторона нарушения обязательных требований имеет
характерные особенности, так как признак вины, по общему правилу, не
имеет юридического значения при квалификации данного деяния и выборе
применяемых контрольно-надзорных мер. Между тем представляется
необходимым учитывать презумпцию добросовестности юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, закрепленную в ст. 3 «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В
условиях данной презумпции субъективная сторона нарушения обязательных
требований проявляется в недобросовестном выполнении юридическим
лицом или индивидуальным предпринимателем, иной организацией или
иным физическим лицом, возложенных на них публичных обязанностей по
соблюдению и исполнению обязательных требований.
6. Доказательствами по делу о нарушении обязательных требований
являются любые фактические данные, на основании которых должностные
лица органов государственного контроля и надзора устанавливают наличие
или отсутствие события (факта) и состава нарушения обязательных
требований, а также иные обстоятельства, имеющие значение по делу о
нарушении обязательных требований. Эти данные устанавливаются актами и
протоколами, предусмотренными административно-процессуальным
законодательством о государственном контроле и надзоре, объяснениями
гражданина или организации, в действиях (бездействии) которых имеются
признаки события нарушения обязательных требований, показаниями
свидетелей, заключениями эксперта, показаниями специальных технических
устройств, иными документами, вещественными доказательствами.
Административные контрольно-надзорные меры применяются
уполномоченными должностными лицами органов ис-полнительной власти,
органов местного самоуправления, специализированных организаций в ходе
контроль-но-надзорной проверки, а также в ходе осуществления иных
административно-процессуальных форм государственного контроля и
надзора.
Из анализа положений Федерального закона «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к
административно-процессуальным формам государственного контроля
и надзора следует отнести следующее:
1) профилактика нарушений обязательных требований
2) проверка (контрольно-надзорная проверка);
3) плановый (рейдовый) осмотр;
4) постоянный государственный контроль (надзор);
5) контрольная закупка.
Профилактика нарушений обязательных требований является
административно-процессуальной формой государственного контроля и
надзора, которая нацелена на предупреждение нарушений обязательных
требований, свершаемых юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями, устранение причин, факторов и условий,
способствующих нарушениям обязательных требований.
В ходе профилактики нарушений обязательных требований
уполномоченные органы государственного контроля и надзора применяют
превентивные контрольно-надзорные меры, предусмотренные ч. 2 ст. 8.2
Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля». В настоящее время в большей степени
регламентирована такая превентивная контрольно-надзорная мера как
выдача предостережения о недопустимости нарушения обязательных
требований. Данная мера применяется в порядке, установленном
Постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 N 166 "Об утверждении
Правил составления и направления предостережения о недопустимости
нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом,
индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и
их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения".
В случае если в ходе профилактики нарушений обязательных
требований должностные лица органов государственного контроля и
надзора обнаруживают признаки совершенного или совершаемого
нарушения обязательных требований, то в порядке административного
контрольно-надзорного производства принимают в пределах своей
компетенции меры по пресечению такого нарушения, восстановлению
нарушенного правового положения, устранению иных последствий такого
нарушения.
Проверка как самостоятельная административно-процессуальная
форма государственного контроля и надзора (контрольно-надзорная
проверка) - комплекс осуществляемых в отношении конкретного
юридического лица, индивидуального предпринимателя, иной организации
или иного физического лица действий и решений уполномоченных
должностных лиц органов исполнительной власти, органов местного
самоуправления, специализированных организаций, а также привлекаемыми
в установленном порядке экспертами, экспертными и иными организациями
действий по оценке соответствия осуществляемых проверяемыми
организациями и физическимилица-ми деятельности или действий
(бездействия) и (или) используемых ими производственных объектов,
производимых или реализуемых ими товаров, иных результатов их
деятельности обязательным требованиям.
В ходе контрольно-надзорной проверки уполномоченные
должностные лица органов исполнительной власти, органов местного
самоуправления и специализированных организаций применяют
превентивные, обеспечительные и пресекательно-восстановительные
контрольно-надзорные меры.
Виды контрольно-надзорных проверок
1. В зависимости от целевой направленности
1) федеральные проверки
Федеральные контрольно-надзорные проверки нацелены на выявление
нарушений обязательных требований, предусмотренных федеральными
законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными
правовыми актами РФ.
2) региональные проверки
Региональные контрольно-надзорные проверки направлены на
выявление нарушений обязательных требований, предусмотренных законами
и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми
актами субъектов РФ, а также исполнение отдельных контрольно-надзорных
полномочий федеральных органов исполнительной власти переданных
органам исполнительной власти субъектов РФ в установленном порядке.
2. В зависимости от срока проведения
1) срочные (плановые и внеплановые) контрольно-надзорные проверки
2) бессрочные (непрерывные) контрольно-надзорные проверки
Предметом плановой контрольно-надзорной проверки является
соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в
процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых
обязательных требований и требований, установленных муниципальными
правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в
«уведомлении» о начале осуществления отдельных видов
предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
Основанием проведения плановых контрольно-надзорных проверок
является истечение трех лет со дня:
1)государственной регистрации юридического лица, индивидуального
предпринимателя
2) окончания проведения последней плановой проверки юридического
лица, индивидуального предпринимателя
3) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным
предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с
представленным в уполномоченный Правительством РФ в соответствующей
сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале
осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в
случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих
представления указанного уведомления
Основаниями проведения внеплановых контрольно-надзорных
проверок являются:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным
предпринимателем ранее выданного предписания об устранении
выявленного нарушения обязательных требований
2)поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений
и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей,
юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов
местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих
фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан,
вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного
наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,
безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным,
растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия
(памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,
безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера; в) нарушение прав потребителей (в
случае обращения граждан, права которых нарушены)
3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного
контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями
Президента РФ, Правительства РФ и на основании требования прокурора о
проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов
по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям
Бессрочные контрольно-надзорные проверки проводятсяв рамках
режима постоянного государственного контроля (надзора) в отношении
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих
отдельные объекты использования атомной энергии, опасные
производственные объекты, гидротехнические сооружения и
осуществляющих на этих объектах и сооружениях технологические
процессы, представляющие собой опасность причинения вреда жизни,
здоровью людей, вреда окружающей среде, безопасности государства,
имуществу физических и юридических лиц, государственному имуществу,
возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера.
3. В зависимости от содержания
 1) документарные контрольно-надзорные проверки
Предметом документарной контрольно-надзорной проверки являются
сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального
предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму,
права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их
деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований,
исполнением предписаний и постановлений органов государственного
контроля (надзора)
2) выездные контрольно-надзорные проверки
Предметом выездной контрольно-надзорной проверки являются
содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального
предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние
используемых указанными лицами при осуществлении деятельности
территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования,
подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые
юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары
(выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по
исполнению обязательных требований.
Плановое (рейдовое) обследование как самостоятельная
административно-процессуальная форма государственного контроля и
надзора проводится в отношении особо охраняемых природных территорий,
лесов и их участков, охотничьих угодий, земель и их участков, дорог и
дорожных сооружений, акваторий водных объектов и их водо-охранных зон,
районов внутренних морских вод, территориального моря, исключительной
экономической зоны и на континентальном шельфе, транспортных средств
(судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и
в акваториях портов, автомобильного и городского наземного
электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники,
подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов),
объектов защиты в процессе их эксплуатации.
Плановое (рейдовое) обследование проводится уполномоченными
должностными лицами органов государственного контроля и надзора в
пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий.
В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров,
обследований признаков нарушения обязательных требований должностные
лица органов государственного контроля и надзора в порядке
административного контрольно-надзорного производства принимают в
пределах своей компетенции меры по пресечению такого нарушения,
восстановлению нарушенного правового положения, устранению иных
последствий нарушения обязательных требований, а также доводят в
письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя)
органа государственного контроля (надзора информацию о выявленных
нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой про-верки
юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Постоянный государственный контроль (надзор) устанавливается
федеральными законами и заключается в возможности постоянного
пребывания уполномоченных должностных лиц органов федерального
государственного контроля (надзора) на производственных объектах
организаций.
Порядок осуществления постоянного государственного контроля
(надзора) устанавливается Правительством Российской Федерации в
соответствии с федеральными законами, регулирующими вопросы
организации и осуществления отдельных видов государственного контроля
(надзора).
В соответствии ст. 13.1. Федерального закона «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» режим
постоянного государственного контроля (надзора) устанавливается в
отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,
эксплуатирующих объекты повышенной опасности и осуществляющих на
этих объектах технологические процессы, представляющие опасность
причинения вреда жизни или здоровью людей, окружающей среде,
безопасности государства, имуществу физических или юридических лиц,
государственному или муниципальному имуществу, возникновения
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
устанавливается режим постоянного государственного контроля (надзора),
предусматривающий возможность постоянного пребывания уполномоченных
должностных лиц органов государственного контроля (надзора) на объектах
повышенной опасности и проведение указанными лицами мероприятий по
контролю за состоянием безопасности и выполнением мероприятий по
обеспечению безопасности на таких объектах.
В случае если в ходе постоянного государственного контроля и
надзора будут обнаружены признаки нарушения обязательных требований
должностные лица органов государственного контроля и надзора в порядке
административного контрольно-надзорного производства принимают в
пределах своей компетенции меры по пресечению такого нарушения,
восстановлению нарушенного правового положения, устранению иных
последствий нарушения обязательных требований.
Контрольная закупка как самостоятельная административно-
процессуальная форма государственного контроля и надзора предусмотрена
ст. 16.1 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля» и как самостоятельная
административно-процессуальная форма государственного контроля и
надзора представляет собой регламентированный административными
процедурами комплекс действий органа государственного контроля и
надзора по созданию ситуации для совершения сделки в целях проверки
соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями
обязательных требований при продаже товаров, выполнении работ, оказании
услуг потребителям.
Проведение контрольной закупки допускается исключительно в
случаях, установленных федеральными законами, регулирующими
организацию и осуществление отдельных видов государственного контроля
(надзора).
Контрольная закупка проводится по основаниям, предусмотренным
частью 2 ст. 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля» для проведения
внеплановых выездных проверок.
Сущность административного контрольно-надзорного
производства раскрывают исходные идеи (принципы), на которых строится
система государственного контроля и надзора, осуществляемого публичной
администрацией.
Виды принципов государственного контроля и надзора
1. Межотраслевые принципы государственного контроля и надзора,
осуществляемого публичной администрацией:
 принцип защиты прав юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей
  преимущественно уведомительный порядок начала осуществления
отдельных видов предпринимательской деятельности
 презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей
 открытости и доступности для юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей нормативных правовых актов РФ, соблюдение
которых проверяется при осуществлении государственного контроля
(надзора)
 открытости и доступности информации об организации и
осуществлении государственного контроля (надзора), о правах и об
обязанностях органов государственного контроля (надзора), их
должностных лиц, за исключением информации, свободное
распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с
законодательством РФ
 проведения проверок в соответствии с полномочиями органа
государственного контроля (надзора), их должностных лиц
 недопустимости проводимых в отношении одного юридического
лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими
органами государственного контроля (надзора) проверок исполнения
одних и тех же обязательных требований и требований, установленных
муниципальными правовыми актами
 недопустимости требования о получении юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями разрешений, заключений и иных
документов, выдаваемых органами государственной власти для начала
осуществления предпринимательской деятельности, за исключением
случаев, предусмотренных федеральными законами
 ответственность органов государственного контроля (надзора), их
должностных лиц за нарушение законодательства РФ при осуществлении
государственного контроля (надзора)
 недопустимость взимания органами государственного контроля
(надзора) с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей платы
за проведение мероприятий по контролю
 финансирование за счет средств соответствующих бюджетов
проводимых органами государственного контроля (надзора) проверок, в
том числе мероприятий по контролю
  разграничение полномочий федеральных органов исполнительной
власти в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на
осуществление федерального государственного контроля (надзора),
органов государственной власти субъектов РФ в соответствующих
сферах деятельности, уполномоченных на осуществление регионального
государственного контроля (надзора), на основании федеральных законов
и законов субъектов РФ
2. Отраслевые принципы государственного контроля и надзора,
осуществляемого публичной администрацией
Отраслевые принципы (исходные начала) государственного контроля
и надзора, осуществляемого публичной администрацией, можно выделить из
анализа законов, регулирующих некоторые сферы (отрасли)
государственного контроля и надзора
К ним относятся:
 принципы государственного экологического надзора — (принципы
охраны окружающей среды), предусмотренные в ст. 3 Федерального закона
от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
 принципы государственного надзора в области обеспечения
радиационной безопасности (принципы обеспечения радиационной
безопасности), закрепленные в ст. 3, 10.1 Федерального закона от 09.01.1996
№ 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»
 принципы государственного надзора в области обеспечения
безопасности дорожного движения ( принципы обеспечения безопасности
дорожного движения), установленные ст. 3, 30 Федерального закона от
10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и др.
3. Специальные принципы государственного контроля и надзора,
осуществляемого публичной администрацией
Специальные принципы государственного контроля и надзора,
осуществляемого публичной администрацией – это законодательные нормы-
принципы, на которых построены отдельные виды (специализированные
направления) государственного контроля и надзора.
К ним относятся:
 принципы лицензионного контроля (напр., обеспечение единства
экономического пространства на территории РФ; установление
лицензионного контроля федеральным законом; установление
 федеральными законами единого порядка лицензионного контроля
отдельных видов деятельности на территории РФ)
 принципы контроля за исполнением технических регламентов и др.
(напр., применение единых правил установления требований к продукции
или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам
проектирования (включая изыскания), производства, строительства,
монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и
утилизации, выполнению работ или оказанию услуг)

Участников административного контрольно-надзорного производства

предлагается подразделить на следующие группы:
1) проверяющие лица;
2) проверяемые лица;
3) участники, призванные оказывать содействие в осуществлении
административного контрольно-надзорного производства.
Проверяющие лица:
 федеральные органы исполнительной власти и их территориальные
органы, имеющие статус органа федерального государственного контроля
(надзора)
 органы исполнительной власти субъектов РФ, имеющие статус органа
регионального государственного контроля (надзора)
 органы местного самоуправления, уполномоченные осуществлять
государственный контроль и надзор
Проверяемые лица:
 физические лица, имеющие в соответствии с гражданским
законодательством статус индивидуального предпринимателя
индивидуальные предприниматели, иные физические лица, в отношении
которых проводятся административно-правовые мероприятия
государственного контроля и надзора;
 коллективные субъекты, которые признаются юридическими лицами
на основании гл. 4 ГК РФ либо на основании норм административного
и иного публичного законодательства,иные организации, в отношении
которых проводятся административно-правовые мероприятия
государственного контроля и надзора;
Участники, призванные оказывать содействие в осуществлении
контрольно-надзорных мероприятий:
 экспертные организации и эксперты, аккредитованные (аттестованные)
в установленном порядке
Экспертными организациями признаются юридические лица, которые
аккредитованы в соответствии с законодательством РФ об аккредитации в
национальной системе аккредитации и привлекаются органами,
уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора),
органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю
К экспертным организациям также приравниваются индивидуальные
предприниматели, которые аккредитованы в соответствии с
законодательством РФ об аккредитации в национальной системе
аккредитации и привлекаются органами, уполномоченными на
осуществление государственного контроля (надзора), к проведению
мероприятий по контролю
Эксперты, выступающие участниками проверки государственного
контроля и надзора, — граждане, не являющиеся индивидуальными
предпринимателями, имеющие специальные знания, опыт в
соответствующей сфере науки, техники, хозяйственной деятельности и
аттестованные в установленном Правительством РФ порядке в целях
привлечения органами, уполномоченными на осуществление
государственного контроля (надзора), к проведению мероприятий по
контролю
Органы исполнительной власти вправе привлекать к проведению
проверки экспертов, экспертные организации, которые не состоят в
гражданско-правовых и трудовых отношениях с проверяемыми лицами и не
являются «аффилированными лицами» проверяемых лиц (т.е. лицами,
способными оказывать влияние на деятельность юридических и (или)
физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность ).