Вы находитесь на странице: 1из 16

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ ЖУРНАЛ

Том 9  Номер 2  Апрель–июнь 2019


ISSN 2587-8921
Journal of international economic affairs

Индустриальные парки как инструмент


реализации промышленной политики
Макаров И.Н. 1, Журавлева О.В. 1, Широкова О.В. 1, Донской Д.А. 1
1  Финансовый
университет при Правительстве Российской Федерации – Липецкий филиал, Ли-
пецк, Россия

АННОТАЦИЯ:
В статье авторами рассматриваются вопросы реализации промышленной политики на регио-
нальном уровне. В настоящее время мировой тенденцией развития является группирование про-
мышленности в рамках определенных территорий, которые объединены общей направленностью
развития и общим доступом к ресурсам и имеют общее управление. В работе рассматривается осо-
бенности развития промышленных парков на территории Липецкой области. На основе проведен-
ного анализа опыта работы индустриальных парков Липецкой области, реализованных на практике
организационно-экономических, финансовых схем и моделей управления предприятий, а также
нормативно-правового обеспечения процесса создания и развития индустриальных парков раз-
работана базовая модель функционирования индустриальных парков. Авторами были выявлены
ключевые проблемы конкуренции индустриальных проектов. Данная статья может быть полезна
исследователям, аспирантам, а также представителям органов власти, занимающихся вопросами
промышленной политики.

КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: промышленная политика, инструмент, индустриальный парк, технологии.

Industrial parks as a tool of industrial policy implementation


Makarov I.N. 1, Zhuravleva O.V. 1, Shirokova O.V. 1, Donskoy D.A. 1
1 Financial University under the Government of the Russian Federation - Lipetsk branch, Russia

Введение

Р азвитие государства в современных условиях предполагает поиск


принципиально новых способов и механизмов для развития эко-
номики регионов. Так, в последнее время стали активно создаваться
в регионах особые экономические зоны, промышленные зоны, техно-
парки и индустриальные парки. Данные формы объединений промыш-
ленных предприятий используются органами власти всех уровней для
предоставления со стороны государства мер поощрения ведения дея-
тельности в рамках обозначенных территорий. Одним из основных
направлений деятельности Правительства Российской Федерации обо-
значена поддержка науки и технологий, концентрация которых проис-
ходит на определенных территориях.
1152 JOURNAL OF INTERNATIONAL ECONOMIC AFFAIRS #2’2019 (April-June)

На заседании президиума государственного совета 1 февраля 2018 года по вопросу


развития промышленного потенциала регионов в своем выступлении президент РФ
Путин В.В. отметил: «Cтимулирование промышленного, экономического роста – это
важнейшая задача для всех уровней власти, ключевое условие развития социальной
сферы, повышения качества жизни людей. Нужно поддерживать перспективные про-
екты по выпуску продукции высоких переделов, продукции, которая будет пользо-
ваться спросом и на внутреннем, и на зарубежном рынке, в том числе речь идет о
кадровом обеспечении реального сектора экономики, создании условий для примене-
ния современных технологий на производстве …» [1].
Целью данной статьи является теоретический анализ реализации промышленной
политики Липецкой области через создание индустриальных парков, выявление сов-
ременных тенденций и ошибок развития промышленных парков в стране, а также
выделение направлений совершенствования исследуемого механизма управления
промышленностью.
Гипотеза авторов состоит в том, что одним из приемов современного развития
государств является концентрация деятельности вокруг определенного процесса,
на определенной территории или вокруг определенной отрасти. В настоящее время
мировой тенденцией развития является группирование промышленности в рамках
специально подготовленных территорий, объединенных общей направленностью
(стратегией), доступом к энергоресурсам и единым управлением. Основной особенно-

ABSTRACT:
The article deals with the implementation of industrial policy at the regional level. Currently, the
global trend of development is the grouping of industry within certain territories, which are united
by a common direction of development, and common access to resources and having common
management. The paper discusses the features of industrial parks in the Lipetsk region. On the basis
of the analysis of the experience of industrial parks of the Lipetsk region, implemented in practice,
organizational, economic, financial schemes and management models of enterprises, as well as legal
support of the process of creation and development of industrial parks, a basic model of functioning
of industrial parks is developed. The authors identified the key problems of competition of industrial
projects. This article can be useful for researchers, graduate students, as well as representatives of
the authorities dealing with industrial policy.
keywords: industrial policy, tool, industrial park, technology.
JEL Classification: L51, L52, L59 Received: 10.02.2019 / Published: 30.06.2019
© Authors / Publication: Creative Economy Publishers
For correspondence: Makarov I.N. (excellenzz@mail.ru)

CITATION:
Makarov I.N., Zhuravleva O.V., Shirokova O.V., Donskoy D.A. (2019) Industrialnye parki kak instru-
ment realizatsii promyshlennoy politiki [Industrial parks as a tool of industrial policy implementa-
tion]. Ekonomicheskie otnosheniya. 9. (2). – 1151-1166. doi: 10.18334/eo.9.2.40520
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ ЖУРНАЛ № 2’2019 (Апрель-июнь) 1153

стью таких территорий выступает комплекс специализированных «сервисов», которые


формируют бизнес-инфраструктуру. В связи с этим актуальным становится изучение
индустриальных парков как инструментария реализации промышленной политики
Развитие государства требует совершенствования старых и создания новых форм
развития производства, малого и среднего предпринимательства, трудовой занятости
населения [7–19] (Aksenova, Zhuravleva, Menschikova, 2018; Zhuravleva, Dorofeeva, 2016;
Zasko, Dontsova, 2016; Kolesnikov, Lapina, Sulemenova, 2018; Lyashenko, 2018; Mezentseva,
2014; Pigunova, 2017; Plakhin, 2019; Zhaparalieva, 2018; Semikina, 2017; Smirnov, Osipov,
Babaeva, Grigoreva, Perfilova, 2018; Kuzmin, Terebova, S.V., 2015; Janno Reiljan, 2014). В
настоящее время мировой тенденцией развития является группирование промышлен-
ности в рамках определенных территорий, которые объединены общей направленно-
стью развития и общим доступом к ресурсам и имеют общее управление. Основной
особенностью таких территорий выступает комплекс специализированных «серви-
сов», которые формируют бизнес-инфраструктуру.
Индустриальный парк – это управляемая промышленная территория, застроенная
производственными, складскими, офисными зданиями и обеспеченная соответству-
ющей инфраструктурой, используемая несколькими промышленными предприяти-
ями. Промышленный парк (промпарк) нацелен на традиционную промышленность
индустриального типа. Резидентами промышленных парков обычно выступают малые
и средние производственные предприятия, которые формируют технологическую
цепочку по созданию продукции путем производства комплектующих и запчастей
или каких-либо сопутствующих товаров.
Сегодня в Российской Федерации действует и создается 176 индустриальных парков.
В 2018 году количество действующих технопарков на территории РФ составило 118
единиц, создаваемых – 58 единиц. Кроме того, в перспективе планируется создание
еще 45 индустриальных парков [5]. Среди действующих и создаваемых технопарков
41% носит характер государственного проекта, 58% являются частными и 1% имеют
смешанную форму собственности.

Об авторах:
Макаров Иван Николаевич, доцент кафедры «Экономика, менеджмент и маркетинг», кандидат эко-
номических наук, доцент (excellenzz@mail.ru)
Журавлева Ольга Викторовна,  доцент кафедры «Экономика, менеджмент и маркетинг», кандидат
технических наук, доцент (ol.gor@mail.ru )
Широкова Ольга Вячеславовна, доцент кафедры «Экономика, менеджмент и маркетинг», кандидат
экономических наук (shirokova-ov@mail.ru )
Донской Дмитрий Александрович, доцент кафедры «Финансы и кредит»

ЦИТИРОВАТЬ СТАТЬЮ:
Макаров И.Н., Журавлева О.В., Широкова О.В., Донской Д.А. Индустриальные парки как инструмент
реализации промышленной политики // Экономические отношения. – 2019. – Том 9. – № 2. – С. 1151-
1166. doi: 10.18334/eo.9.2.40520
1154 JOURNAL OF INTERNATIONAL ECONOMIC AFFAIRS #2’2019 (April-June)

118
2018 58
176

110
2017 56
166

95
2016 57
152

0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200

Рисунок
Рисунок1.1.Динамика количества
Динамика количества индустриальных
индустриальных парков,парков,
ед. ед.
Источник: построено авторами по данным [2–6]
Источник: построено авторами по данным [2–6]

В качестве В наследства еще от советского


2018 году количество прошлого
действующих России досталось
технопарков много РФ
на территории про-
мышленных территорий, у которых техническое состояние данных площадок не соот-
составило 118 единиц, создаваемых – 58 единиц. Кроме того, в перспективе
ветствуют современным требованиям будущих резидентов. Большая часть этих пло-
щадок планируется создание
в свое время служила еще 45 индустриальных
производственной парков [5].
основой для оборонных Среди
предприятий.
На сегодняшний
действующих день иосновная их часть либо
создаваемых простаивает,
технопарков 41 %либо, в лучшем
носит случае,
характер
продана под торговые площади. Очень часто такие площадки расположены вдали от
государственного проекта, 58 % являются частными и 1 % имеют
мест проживания требуемой рабочей силы, и логистические издержки достаточно
высокисмешанную форму собственности.
для их обслуживания. Но, несмотря на создавшиеся трудности, у данных тер-
риторий естьВдва пути развития:
качестве наследства еще от советского прошлого России досталось
 разрушить все до уровня «зеленой лужайки» и спроектировать новую плани-
много промышленных территорий, у которых техническое состояние данных
ровку территории,
 площадок не соответствуют
реорганизовать современным
внутриплощадочную требованиям будущих
инфраструктуру и возвестирезидентов.
новые объ-
екты.
Большая часть этих площадок в свое время служила производственной
Если данный объект будет рассматриваться для развития промышленных предпри-
основой
ятий, то для оборонных
этот вариант предприятий.
развития называется На сегодняшний
Greenfiеld день основная их
(«зеленая лужайка»).
Тогда от площадки
часть останутся только
либо простаивает, либо, ввнешние
лучшемкоммуникации
случае, продана и прежнее функцио-
под торговые
нальное использование
площади. Оченьземли.
частоДанный
такие путь в достаточной
площадки степени распространен
расположены вдали от мест как
во всем мире, так и в России, но у Greenfield есть важный недостаток в необходимости
проживания
привлечения требуемой
внешних рабочей силы, и логистические издержки достаточно
инвестиций.
Можно
высокирассмотреть и другой путь Но,
для их обслуживания. развития: сдавать
несмотря в аренду уже трудности,
на создавшиеся существующие
у
площади, а полученную прибыль реинвестировать в ремонт и реконструкцию других
данных территорий есть два пути развития:
зданий и сооружений промышленной площадки. Такой путь значительнее длиннее и
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ ЖУРНАЛ № 2’2019 (Апрель-июнь) 1155

мучительнее первого, но не требует больших денежных затрат, и такой путь называ-


ется Brownfield («коричневая лужайка»).
На начальном этапе создания современных промплощадок основная часть собст-
венников выбрала путь Brownfield. В последнее время мы все чаще наблюдаем раз-
деление промплощадок, особенно в центральных районах крупных городов они под-
верглись реконцепции и стали развиваться как Greenfield в основном как строящиеся
новые жилые комплексы, бизнес-центры.
Современные индустриальные парки отдавали преимущество развитию путем
Greenfield: на выделенной в «чистом поле» территории прокладывались сети, создава-
лась транспортная инфраструктура, подсоединялись внешние коммунальные ресурсы
(электроэнергии, вода и канализация, газ), осуществлялась нарезка земли на лоты про-
даж и приглашались резиденты.
Согласно отраслевому обзору, проводимому Ассоциацией индустриальных парков
в 2018 году, по форме собственности преобладают индустриальные парки Brownfield,
размещенные в субъектах РФ (табл. 1) [2–6].
Таблица 1
Форма собственности индустриальных парков в Российской Федерации к 2018 году
Категория Greenfield Brownfield Комплексный
Государственная 8 65 0
Частная 51 43 8
Общее количество: 60 108 8
Источник: построено авторами по данным [2–6]

Большая часть индустриальных парков расположена в Центральном федеральном


округе (75) и Приволжском федеральном округе (48) (рис. 2).
Одним из лидеров по количеству действующих и создаваемых парков является
Липецкая область. Липецкую область называют пионером создания индустриальных
парков в Центральном федеральном округе, так как она в числе первых разработала
нормативные правовые акты, позволившие в кратчайшие сроки на базе предприятий
создать индустриальные парки – «Созидатель», «Рождество» и «Миллениум».
В государственной программе Липецкой области и ее подпрограммах индустриаль-
ным паркам предоставляются значительные субсидии на компенсацию части затрат
по адаптации (модернизации) инженерной инфраструктуры к условиям конкретного
проекта на территории индустриальных парков области и субсидии юридическим
лицам на создание и развитие индустриальных парков.
В декабре 2014 года в реестр индустриальных парков Липецкой области был зане-
сен индустриальный парк «Рождество». Площадь индустриального парка составляет
420,5 га [6].
Основополагающая специализация индустриального парка – автомобилестроение
и производство комплектующих к автомобилям. В индустриальном парке зарегистри-
1156 JOURNAL OF INTERNATIONAL ECONOMIC AFFAIRS #2’2019 (April-June)

80 75
70
60
48
50
40
30
20 16
11 11 8
10 4 3
0

Рисунок 2. География размещения парков, ед.


Рисунок 2. География размещения парков, ед.
Источник: построено авторами по данным [2–6]
Источник: построено авторами по данным [2–6]
ровано 3 компании: ООО «Реал Эстейт» (реализует производство покраски автомо-
В государственной программе Липецкой области и ее подпрограммах
бильных кузовов) и ООО «ЛМЗ» (осуществляет сборочное производство автомоби-
индустриальным
лей паркам предоставляются
«Чанган»), ООО «Юнионвайр» значительные
(занимается производством субсидии для
комплектующих на
сложнобытовой техники). Объем производства за 2017 год составил 551,8 млн руб.
компенсацию части затрат по адаптации (модернизации) инженерной
(собрано 1550 а/м), на предприятиях создано более 378 рабочих мест.
инфраструктуры
Управляющая компанияк условиям конкретного
индустриального проекта –на
парка «Рождество» ОООтерритории
«Моторин-
вест». Общий объем освоенных инвестиций ООО «Моторинвест» составил 3,48 млрд
индустриальных парков области и субсидии юридическим лицам на создание
руб. С момента начала промышленной деятельности объем производства составил
и развитие
729,4 млн руб.индустриальных парков.
ПриВплановом
декабреосвоении территории
2014 года в реестриндустриального
индустриальных парка «Рождество» к 2025
парков Липецкой
году планируется привлечение 40 компаний-резидентов, создание 3,5 тыс. рабочих
области
мест, был объем
ежегодный занесен индустриальный
производства парк
– 10 млрд руб. Сумма «Рождество». Площадь
налоговых отчислений в
консолидированный
индустриального паркабюджет может составить
составляет 420,5 гаоколо
[6]. 420 млн руб. в год.
Приказом Минпромторга России от 22.05.2017 № 1601 был включен в реестр инду-
Основополагающая
стриальных парков и управляющих специализация индустриального
компаний индустриальный парка на–
парк «Созидатель»
базе ПАО «Елецгидроагрегат» в городе Ельце. Площадь индустриального
автомобилестроение и производство комплектующих к автомобилям. парка соста-
В
вит около 150 тысяч квадратных метров. Основной специализацией индустриального
индустриальном
парка парке зарегистрировано
является: машиностроение, 3 компании:
металлообработка ООО «Реал Эстейт»
и станкостроение.
Территория
(реализует индустриального
производство паркаавтомобильных
покраски ограждена, находится под и
кузовов) круглосуточной
ООО «ЛМЗ»
охраной с частичным видеонаблюдением. Обеспечен пропускной режим. Общая пло-
(осуществляет
щадь сборочное
индустриального производство
парка – 8,64 автомобилей
га Наличие свободных «Чанган»), площа-
производственных ООО
дей:
«Юнионвайр» (занимается производством комплектующих для
сложнобытовой техники). Объем производства за 2017 год составил 551,8
млн руб. (собрано 1550 а/м), на предприятиях создано более 378 рабочих
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ ЖУРНАЛ № 2’2019 (Апрель-июнь) 1157

 производственные – 27500 кв. м;


 офисные – 16500 кв. м;
 складские – 650 кв. м.
Основной специализацией индустриального парка будет являться машинострое-
ние, металлообработка и станкостроение.
В качестве резидентов ИП «Созидатель» работают 4 предприятия: ООО «Матери-
алист» (осуществляет деятельность по производство красок), ООО «Елецкая внеш-
неторговая компания» (металлообработка), ООО «Спарк Индастриз» (реализует
производство пластмасс и синтетических смол) и ПАО «Интермаш» (производство
металлообрабатывающих станков).
Объем производства за 2017 год в целом по индустриальному парку составил 253
млн руб., количество рабочих мест – 44.
В ближайшее время планируют получить статус резидента еще несколько компа-
ний. Одной из них является акционерное общество работников «Народное предприя-
тие «КВАЛИТЕТ», созданное в 2017 году, которое приступило на территории парка к
производству комплекса режущего инструмента, технологической оснастки, штампов,
пресс-форм для предприятий машиностроения. Численность общества составляет 78
человек.
В 2018 году создан технопарк «Миллениум» на базе электротехнического завода
«Генборг» в Усманском районе. Планируется, что промышленный технопарк будет
небольшим. Он является успешным примером промышленной кооперации. Для про-
изводства двигателей используют сталь НЛМК, а корпусы отливают на заводе «Сво-
бодный сокол». Теперь на площадке «Генборга» будут работать предприятия, произ-
водящие комплектующие для электродвигателей. 
В него войдут несколько высокотехнологичных компаний, которые заинтересо-
ваны в квалифицированных работниках и современных научно-технических разра-
ботках. Технопарк обеспечит их единой инфраструктурой и оборудованием общего
пользования. На базе технопарка «Миллениум» создан научно-технический центр, а
также центр по созданию прототипов будущих электродвигателей и оснастки к ним
с применением 3D-принтеров. Также в технопарке создан учебный центр по подго-
товке специалистов из числа выпускников Воронежского и Липецкого технических
университетов, рассматривается в будущем и система дуального обучения специа-
листов. Появится на предприятии и свой «Кванториум» для технически одаренных
школьников. Предполагается, что первыми резидентами технопарка станут компании
по производству электрошпинделей для станкостроительной отрасли и генераторов
для ветрогенерации электроэнергии. 
Объем промышленного производства за 2017 год в целом по индустриальным пар-
кам составил более 800 млн рублей.
В соответствии с областным законодательством управляющим компаниям и рези-
дентам индустриальных парков предоставляются налоговые льготы в части:
1158 JOURNAL OF INTERNATIONAL ECONOMIC AFFAIRS #2’2019 (April-June)

 понижения налоговой ставки по налогу на прибыль на 4,5%, подлежащей зачи-


слению в областной бюджет в течение 5 лет (региональный бюджет 13,5% +
федеральный бюджет 2%);
 освобождения от уплаты налога на имущество (резидентам индустриальных
парков – 0 % в течение 7 лет, управляющим компаниям – 1,1% в течение 5 лет);
 освобождения от уплаты транспортного налога (резидентам индустриальных
парков в течение 5 лет).
В 2017 году Управляющая компания индустриального парка «Рождество» ООО
«Моторинвест» получила поддержку из федерального бюджета в сумме 33 млн рублей.
По итогам 9 месяцев 2018 года Индекс промышленного производства составил
102,7 % (РФ – 103 %), объем отгруженной продукции – 583 млрд руб., рост к соответ-
ствующему периоду предыдущего года – 119,5 %.
Объем инвестиций в основной капитал за 9 месяцев 2018 года составил 105,6 млрд
руб. с ростом 104,2 % (оценка). На душу населения приходится 91,9 тыс. руб.
Среднемесячная заработная плата одного работающего увеличилась на 8,5% и
составила 39,7 тыс. руб. (39682,8 руб.) (2016 г. – 35511,4 руб.).
Сегодня в Липецкой области для инвесторов предоставляются как меры государ-
ственной поддержки более 15 видов субсидий в рамках государственной программы
«Модернизация и инновационное развитие экономики Липецкой области», также
действуют специальные инвестиционные контракты с инвесторами на срок до 10 лет,
а фонд развития промышленности Липецкой области может предоставить кредитова-
ние под 5–7% годовых. Открытие предприятия на территории индустриального парка
позволит предоставить будущим резидентам налоговые льготы и государственные
преференции.
Также в Липецкой области ведется работа с другими промышленными площад-
ками региона.
Индустриальный парк планируют открыть на территории Липецкой трубной ком-
пании «Свободный сокол». После аккредитации в Минпромторге, которая является
обязательным условием для получения господдержки с 2016 года, на базе свободных
помещений должны появиться не менее 5–7 новых предприятий – в перспективе здесь
способны разместиться до двух десятков производств малого и среднего бизнеса.
Предполагается, что в первую очередь здесь будут развивать производство станин и
станочного литья, а также производство корпусов для электродвигателей. Индустри-
альный парк не ограничится только отраслью металлургии и машиностроения. Так,
уже сегодня здесь действует предприятие по переработке автомобильных шин.
По-прежнему главными факторами, тормозящими развитие индустриальных пар-
ков в Липецкой области, остаются недофинансирование проектной стадии и инже-
нерной подготовки индустриальных парков, а также нехватка финансового рычага на
доинвестиционной стадии и взаимоотношения управляющих компаний индустриаль-
ных парков и их резидентов.
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ ЖУРНАЛ № 2’2019 (Апрель-июнь) 1159

Решение первой проблемы можно разрешить через государственную программу,


то по второй предстоит более сложная работа.
На основе проведенного анализа опыта работы индустриальных парков Липецкой
области, реализованных на практике организационно-экономических, финансовых
схем и моделей управления предприятий, а также нормативно-правового обеспечива-
ния процесса создания и развития индустриальных парков базовая модель функцио-
нирования индустриальных парков выглядит следующим образом:
 создание и развитие индустриальных парков реализуется на основе государст-
венно-частного партнерства, в первую очередь за счет частных инвестиций и
сокращения рисков неэффективного использования бюджетных финансовых
ресурсов, за счет квалицированного выполнения несвойственных государствен-
ным органам функций по выполнению бизнес-экспертизы проектов и обеспе-
чению окупаемости на рыночных условиях;
 инициатива по созданию индустриальных парков исходит от органов исполни-
тельной власти региона, органов местного самоуправления муниципальных обра-
зований, а также учитывается мнение заинтересованных лиц – частного сектора;
 на территории индустриальных парков в Липецкой области могут размещаться
объекты, находящиеся в государственной, муниципальной и частной собствен-
ности;
 специализация индустриальных парков рассматривается как узкой, так и мно-
гопрофильной;
 не допускается включение в состав индустриального парка нескольких земель-
ных участков, не образующих единую территорию и (или) не связанных единой
инфраструктурой;
 комплекс мер государственной поддержки создания и развития индустриаль-
ных парков включает:
 прямую финансовую поддержку (налоговые льготы, преференции, субсидии)
резидентам, управляющим компаниям;
 кадровое и информационное обеспечение;
 поддержку и мониторинг выполняемых работ, которые обеспечиваются в рам-
ках региональных программ инвестиционного развития и подпрограмм разви-
тия индустриальных парков.
Реализация программ по созданию и развитию региональной сети индустриальных
парков осуществляется на основании двухуровневой модели (рис. 3).
Проанализировав опыт создания и развития индустриальных парков, можно выя-
вить ключевые проблемы конкуренции индустриальных проектов.
Необходимость и перспективы развития новых индустриальных парков мно-
гократно обосновывались органами власти различного уровня, поэтому особенно
важно выявить основные проблемы, которые возникают в процессе функционирова-
ния индустриальных парков.
Проанализировав опыт создания и развития индустриальных парков,
можно выявить ключевые проблемы конкуренции индустриальных проектов.
Необходимость и перспективы развития новых индустриальных парков
1160 JOURNAL
многократно OF INTERNATIONAL
обосновывались органамиECONOMIC AFFAIRS #2’2019
власти различного уровня,(April-June)
поэтому
особенно важно выявить основные проблемы, которые возникают в процессе
функционирования индустриальных парков.

2 уровень
Управляющие компании –
частные (с учетом
государственных инвестиций)
1 уровень организации, выполняющих
комплекс работ непосредственно
Уполномоченный орган – по созданию конкретных
орган исполнительной власти индустриальных парков, их
субъекта РФ, наделенный высшим управлению, а также эксплуатации
органом исполнительной власти объектов инфраструктуры и иных
субъекта РФ функциями по объектов находящихся на
осуществлению общей территории индустриальных
координации работ по созданию и парков
обеспечению функционирования
индустриальных парков в регионе

Рисунок 3. Двухуровневая модель развития региональной сети индустриальных парков


РисунокИсточник:
3. Двухуровневая модель по
построено авторами развития региональной сети
данным [2–6]

индустриальных парков
Проблема № 1 – создание инфраструктуры и ее поддержка на государственном
уровне. Необходимо Источник:
опережающее построено
созданиеавторами по данным
инфраструктуры [2–6]
и соответствие ее буду-
щим требованиям
Проблема № 1 – создание инфраструктуры и ее поддержка наоче-
потенциальных резидентов индустриальных парков, что уже
видно для руководства каждого региона, но, к сожалению, затраты на ее создание
государственном уровне. Необходимо опережающее создание
достаточно велики.
инфраструктуры и соответствие
Проблема № 2 – введение санкций вееотношении
будущим Российской
требованиямФедерации,
потенциальных
как след-
ствие закрылись для российского бизнеса западные финансовые рынки,
резидентов индустриальных парков, что уже очевидно для руководства в результате –
высокие процентные ставки для промышленников и, соответственно, уменьшение
оборотных средств, снижение темпов производства. Необходимо активное участие
органов власти для установления взаимовыгодных условий и сотрудничества для
резидентов индустриальных парков, а также представителей кредитных организаций.
Проблема № 3 – трудовые ресурсы. К сожалению, не хватает:
 предпринимателей, необходимых для организации не только производства, но
и сервиса, и организации продаж;
 технических специалистов, представляющих себе современный уровень техно-
логий и прошедших современную переподготовку;
 квалифицированных менеджеров, как в управляющих компаниях, так и у рези-
дентов.
Проблема № 4 – отсутствие индустриальных парков для малого и среднего бизнеса.
Особняком стоит вопрос организации и инвестирования в создание индустриальных
парков, адресованных для субъектов малого и среднего бизнеса, не имеющих возмож-
ности выкупать земельные участки и строить промышленные предприятия с «нуля».
Востребованность современных площадей, обеспеченных услугами управляющих ком-
паний велика почти во всех регионах. Дефицит долгосрочного финансирования не
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ ЖУРНАЛ № 2’2019 (Апрель-июнь) 1161

позволяет предложить быстрого решения данной проблемы даже в самых развитых


регионах.
Проблема № 5 – отсутствие проработанных схем привлечения резидентов. Недо-
статочно проработаны управляющими компаниями регионов схемы привлечения
резидентов в индустриальный парк, как с точки зрения унификации механизмов дол-
госрочного финансирования, так и вариантов финансирования форвардных арендных
договоров. На рынке отсутствуют типовые схемы привлечения резидентов, не готовых
выкупать земельные участки или производственные здания.
Проблема № 6 – отсутствие маркетингового подхода к вопросу создания и разви-
тия индустриальных парков. Менеджмент индустриальных парков в процессе фор-
мирования и развития территорий должен использовать маркетинговые концепции
и инструменты. Информационный обмен, создание максимально полного портфолио
и сайта, постоянная его актуализация для индустриальных парков является на данном
этапе одним из основных факторов продвижения на рынке, как на федеральном, так
и на международном уровне.
Проблема № 7 – кризис производственной деятельности. Очевидно, что в произ-
водственной активности наблюдается кризис и происходит падение спроса на вну-
треннем рынке, риск усиления «кризисных явлений».
Проблема № 8 – проблема квазииндустриальных парков. Многие владельцы пло-
щадок или действующих крупных промышленных предприятий, на территории кото-
рых существуют незадействованные земельные участки, получают статус индустри-
альных парков с маркетинговыми целями или в надежде получить налоговые льготы
и субсидии. А затем под этой вывеской появляются офисно-складские комплексы или
свободные земельные участки, в лучшем случае с подключенными коммуникациями.
Проблема № 9 – фактическое отсутствие длинных «дешевых» денег. Дешевые заем-
ные средства необходимы для организации производства. Проблема, которая в обо-
зримой перспективе не может быть решена без непосредственного участия государ-
ства, несмотря на созданные Сбербанком и Внешэкономбанком целевые программы.
Именно поэтому в последние годы производственные предприятия в России созда-
ются западными компаниями, имеющими доступ к дешевым кредитным ресурсам.
Проблема № 10 – отсутствие системы оценки эффективности функционирования
индустриальных парков. Необходимо разработать комплексную систему оценки эффек-
тивности функционирования индустриальных парков с целью выявления проблем и раз-
работки управленческих решений по созданию стимулирующих мер поддержки.
Каждому региону, совместно с федеральными органами, стоит определить для себя
ключевые отрасли. При этом конкурентные преимущества того или иного региона
должны быть смоделированы примененительно к максимально широкому перечню
отраслей, с учетом развития международного рынка.
В идеале, для того чтобы региональные индустриальные парки стали действительно
востребованы, Минэкономразвитие или иные государственные органы, отвечающие
1162 JOURNAL OF INTERNATIONAL ECONOMIC AFFAIRS #2’2019 (April-June)

за стратегическое развитие промышленности в стране, должны разработать несколько


динамических программ развития, которые позволили бы:
 определить наиболее подходящие для каждого региона приоритетные отрасли
или кластеры, что возможно только после опроса как бизнес-сообщества реги-
онов, так и сбора статистических данных по широкому кругу (кадры, транспорт,
энергетический баланс, источники сырья, рынки сбыта);
 в распределении производственных предприятий по регионам должны учиты-
ваться климатические факторы, фактор наличия рынка труда и рынка сбыта,
транспортные схемы региона и его место в федеральной транспортной системе;
 в режиме реального времени необходимо отслеживать изменения вышеуказан-
ных рынков с тем, чтобы не создавать переизбытка или недостатка тех или иных
товарных групп, видов услуг;
 по каждому региону (где это возможно) следует определить и постоянно кор-
ректировать конкурентные преимущества или отличия, которые позволили бы
распределить определенные виды производств по тем или иным регионам.
Создание и развитие индустриальных парков содействует повышению инвестици-
онной активности, развитию малого и среднего бизнеса, является одним из перспек-
тивных механизмов для экономики региона.
Для придания нового импульса эффективному развитию индустриальных парков
и технопарков необходимо продолжить работу по расширению мер и форм государ-
ственной поддержки на федеральном и региональном уровнях.
Учитывая комплекс существующих препятствий на пути развития индустриальных
парков предлагается выделение следующих направлений совершенствования инду-
стриальных парков как механизма развития экономики Липецкой области.
Дальнейшее развитие индустриальных парков возможно при смене подхода к
пониманию данных площадок только как объединения различных предприятий бла-
годаря единой инфраструктуре, т.е. речь идет о понимании данных парков как «техно-
логического коридора», целью которого выступает создание наукоемкой продукции.
Данное изменение предполагает включение в состав промпарков (строительство на
их территории) научных центров. В таком случае индустриальный парк будет иметь
признаки и элементы технопарка, что позволит скомбинировать производственный
процесс с его научным обоснованием «на местах».
Предложенная мера также дает возможность малым инновационным предприя-
тиям, не имея на начальном этапе развития достаточного количества ресурсов, войти
в состав индустриального парка и опробовать свои разработки на конкретном пред-
приятии, что означает ускорение процесса воплощения научной разработки в кон-
кретную реалистичную модель и появление стимула для технологического обновле-
ния экономики.
В целях исполнения майского указа Президента Российской Федерации от
07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» и
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ ЖУРНАЛ № 2’2019 (Апрель-июнь) 1163

создания и модернизации высокопроизводительных рабочих мест до 2020 года стоит


обратить внимание на возможность регулирования заработной платы работников
внутри индустриального парка. Представляется необходимым установить минималь-
ный порог заработной платы для ряда специалистов промышленного парка для обес-
печения высокопроизводительных рабочих мест. Высокопроизводительным рабочим
местом принято называть замещенные рабочие места на предприятии (организации),
на которых средняя месячная заработная плата равна или превышает величину поро-
гового значения.
В рамках межрегиональной и международной интеграции для эффективного
использования ресурсов (трудовых, сырьевых, экономических, информационных и
т.п.) следует рассмотреть возможность создания межрегионального индустриального
парка. В целях снижения расслоения территорий по различным основаниям, в том
числе по критерию наукоемкости и ресурсообеспеченности, необходимы изменения
в федеральном законодательстве о наделении субъектов Российской Федерации пол-
номочиями по созданию индустриальных парков либо на территории соседних обла-
стей, либо используя возможности соседних регионов. Рассматриваемые изменения,
в первую очередь, будут касаться права участия в индустриальном парке, будучи заре-
гистрированным на территории своей области.
Учитывая существующие простаивающие производственные площади Липецкой
области, предлагается ввести механизм «стимулирования – наказания» для разреше-
ния проблемы территорий, целевое назначение которых раньше было производствен-
ным, а в настоящий момент они существуют в неизменном виде. С этой целью собст-
венники будут вовлечены в комплексное развитие следующим образом: инициатива
о комплексном развитии зоны – утверждение концепции развития (придание статуса
индустриального парка) – заключение соглашения об участии собственника в разви-
тии зоны.
Неучастие собственника в процессе заключения такого соглашение, невыбор
формы участия, неисполнение или нарушение соглашения станут основаниями для
изъятия земли или недвижимости для муниципальных нужд. По решению властей
владельцам земель в промзонах взамен изымаемой может быть предоставлена земля
в другом месте. Разницу в стоимости им компенсируют деньгами.

Заключение
Развитие индустриальных парков на территории России находится на начальном
этапе. Сегодня строительство инфраструктуры для индустриальных парков финанси-
руется за счет федерального и регионального бюджетов. Следует отметить, что созда-
ние индустриальных парков является эффективным инструментом для привлечения
инвестиций в регион, хотя и требует значительных усилий со стороны руководства
субъекта РФ.
Обзор действующего на территории Липецкой области законодательства и дея-
тельности органов власти, которые решают вопросы развития индустриальных пар-
1164 JOURNAL OF INTERNATIONAL ECONOMIC AFFAIRS #2’2019 (April-June)

ков, показал, что в регионе создана обширная система поддержки промпарков и про-
работан план мероприятий на перспективу с целью развития данных зон, что уже
составляет весомую часть совершенствования данной формы инновационной инфра-
структуры области.
Таким образом, исследование сложившейся ситуации в сфере индустриальных пар-
ков Липецкой области показало высокую активность по созданию новых промпарков
на территории региона и большое число удачных проектов, эффективно наращиваю-
щих объемы своей деятельности и привлекающих новых резидентов, а предложенные
меры по совершенствованию механизма функционирования индустриальных парков
позволят улучшить состояние экономики Липецкой области, привлечь инвесторов и
продолжить устойчивое развитие.

ИСТОЧНИКИ:
1. О долгосрочной государственной экономической политике: Указ Президента Рос.
Федер от 7 мая 2012 г. № 596. Гарант. [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.
ru ( дата обращения: 13.01.2019 ).
2. Официальный сайт Министерства промышленности и торговли Российской Феде-
рации. [Электронный ресурс]. URL: http://minpromtorg.gov.ru ( дата обращения:
23.01.2019 ).
3. Модернизация и инновационное развитие экономики Липецкой области: Го-
сударственная программа Липецкой области: постановление от 7 ноября 2013
г. № 500. Docviewer. [Электронный ресурс]. URL:  ttps://docviewer.yandex.ru/
pa_500_2013r261217 ( дата обращения: 13.01.2019 ).
4. О правовом регулировании некоторых вопросов промышленной политики на тер-
ритории липецкой области: Закон Липецкой области №507-оз: Принят Липецким
областным Советом депутатов 24 марта 2016 года. Docviewer. [Электронный ре-
сурс]. URL: https://docviewer.yandex.ru/oz_507_2016 ( дата обращения: 13.01.2019 ).
5. Сводная статистическая информация геоинформационной системы по индустри-
альным паркам Минпромторг России. Gisip. [Электронный ресурс]. URL: http://
www.gisip.ru ( дата обращения: 13.01.2019 ).
6. Инвестиционный портал Липецкой области. Invest-lipetsk. [Электронный ресурс].
URL: http://invest-lipetsk.com ( дата обращения: 13.01.2019 ).
7. Аксенова М.А., Журавлева ОВ., Меньщикова В.И. Одель развития особых экономи-
ческих зон в России // Ученые записки Российской Академии предпринимательст-
ва. – 2018. – № 1. – c. 9-17. 
8. Журавлева О.В., Дорофеева Т.Д. Создание индустриальных парков как механизм
развития региона // Региональная экономика: теория и практика. – 2016. – №
7(430). – c. 49-61. 
9. Засько В.Н., Донцова О.И. Особенности государственной политики в сфере управле-
ния инновационно-промышленными кластерами // Креативная экономика. – 2016.
– № 11. – c. 1253-1262. – doi: 10.18334/ce.10.11.36989. 
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ ЖУРНАЛ № 2’2019 (Апрель-июнь) 1165

10. Колесников В.В., Лапина Е.С., Сулеменова М.А. Особенности промышленной по-


литики: опыт стран Европейского союза и БРИКС // Экономические отношения.
– 2018. – № 3. – c. 399-406. – doi: 10.18334/eo.8.3.39197. 
11. Ляшенко Е.А. Методический подход к исследованию региональной институцио-
нальной среды функционирования технопарковых структур // Вопросы инноваци-
онной экономики. – 2018. – № 3. – c. 375-390. – doi: 10.18334/vinec.8.3.39354. 
12. Мезенцева Е.С. Особенности региональной промышленной политики в области
поддержки малого и среднего предпринимательства // Экономика, предпринима-
тельство и право. – 2014. – № 3. – c. 49-64. – doi: 10.18334/epp.4.3.411. 
13. Пигунова М.В. Коммуникативные аспекты промышленной политики // Креативная
экономика. – 2017. – № 1. – c. 73-80. – doi: 10.18334/ce.11.1.37477. 
14. Плахин А.Е. Дуализм позиции стейкхолдеров как основа управления промышлен-
ными парковыми структурами // Вопросы инновационной экономики. – 2019. –
№ 1. – doi: 10.18334/vinec.9.1.39797. 
15. Жапаралиева Ж.Ж. Управление проектами устойчивого развития // Лидерство и
менеджмент. – 2018. – № 1. – c. 9-24. – doi: 10.18334/lim.5.1.38771. 
16. Семикина Н.И. Влияние интеллектуального капитала на развитие научно-техни-
ческого прогресса // Экономика и социум: современные модели развития. – 2017.
– № 2(16). – c. 89-98. 
17. Смирнов В.В., Осипов Д.Г., Бабаева А.А., Григорьева Е.В., Перфилова Е.Ф. Анализ и
прогноз конкурентоспособности новых индустриальных стран // Креативная эко-
номика. – 2018. – № 9. – c. 1291-1306. – doi: 10.18334/ce.12.9.39353. 
18. Kuzmin, I.V.; Terebova, S.V. Public administration of territorial innovation activities in
terms of the international cooperation development // International Research Journal. –
2015. – doi: 10.18454/IRJ.2015.42.157. 
19. Janno Reiljan Regional Development Sustainability Analysis Concept // Estonian Discus-
sions on Economic Policy. – 2014. – № 1. 

REFERENCES:
Aksenova M.A., Zhuravleva OV., Menschikova V.I. (2018). Odel razvitiya osobyh eko-
nomicheskikh zon v Rossii[Audel development of special economic zones in Rus-
sia]. Scientific notes of the Russian Academy of Entrepreneurship. 17 (1). 9-17. (in
Russian).
Janno Reiljan (2014). Regional Development Sustainability Analysis Concept Estonian
Discussions on Economic Policy. 22 (1).
Kolesnikov V.V., Lapina E.S., Sulemenova M.A. (2018). Osobennosti promyshlennoy
politiki: opyt stran Evropeyskogo soyuza i BRIKS [Features of industrial policy: ex-
perience of the European Union and BRICS]. Journal of International Economic
Affairs. 8 (3). 399-406. (in Russian). doi: 10.18334/eo.8.3.39197.
1166 JOURNAL OF INTERNATIONAL ECONOMIC AFFAIRS #2’2019 (April-June)

Kuzmin, I.V.; Terebova, S.V. (2015). Public administration of territorial innovation ac-


tivities in terms of the international cooperation development International Research
Journal. doi: 10.18454/IRJ.2015.42.157.
Lyashenko E.A. (2018). Metodicheskiy podkhod k issledovaniyu regionalnoy insti-
tutsionalnoy sredy funktsionirovaniya tekhnoparkovyh struktur [Methodological
approach to the study of the regional institutional environment of technopark
structures]. Russian Journal of Innovation Economics. 8 (3). 375-390. (in Russian).
doi: 10.18334/vinec.8.3.39354.
Mezentseva E.S. (2014). Osobennosti regionalnoy promyshlennoy politiki v oblasti pod-
derzhki malogo i srednego predprinimatelstva [Features of the regional industrial
policy in supporting of small and medium business]. Journal of Economics, Entre-
preneurship and Law. 4 (3). 49-64. (in Russian). doi: 10.18334/epp.4.3.411.
Pigunova M.V. (2017). Kommunikativnye aspekty promyshlennoy politiki [Communi-
cative aspects of industrial policy]. Creative economy. 11 (1). 73-80. (in Russian).
doi: 10.18334/ce.11.1.37477.
Plakhin A.E. (2019). Dualizm pozitsii steykkholderov kak osnova upravleniya promysh-
lennymi parkovymi strukturami [The duality of the position of stakeholders as a ba-
sis for the management of industrial park structures]. Russian Journal of Innovation
Economics. 9 (1). (in Russian). doi: 10.18334/vinec.9.1.39797.
Semikina N.I. (2017). Vliyanie intellektualnogo kapitala na razvitie nauchno-tekhnich-
eskogo progressa [The influence of intellectual capital on the development of scientif-
ic and technological progress]. Ekonomika i sotsium: sovremennye modeli razvitiya.
(2(16)). 89-98. (in Russian).
Smirnov V.V., Osipov D.G., Babaeva A.A., Grigoreva E.V., Perfilova E.F. (2018). Analiz
i prognoz konkurentosposobnosti novyh industrialnyh stran [Analysis and forecast of
competitiveness of new industrial countries]. Creative economy. 12 (9). 1291-1306.
(in Russian). doi: 10.18334/ce.12.9.39353.
Zasko V.N., Dontsova O.I. (2016). Osobennosti gosudarstvennoy politiki v sfere upra-
vleniya innovatsionno-promyshlennymi klasterami [Features of the governmental
policy in the field of innovative and industrial cluster administration]. Creative
economy. 10 (11). 1253-1262. (in Russian). doi: 10.18334/ce.10.11.36989.
Zhaparalieva Zh.Zh. (2018). Upravlenie proektami ustoychivogo razvitiya [Managing
sustainable development projects]. Leadership and management. 5 (1). 9-24. (in
Russian). doi: 10.18334/lim.5.1.38771.
Zhuravleva O.V., Dorofeeva T.D. (2016). Sozdanie industrialnyh parkov kak mekha-
nizm razvitiya regiona[Industrial estate as a mechanism for regional development:
Issues of creation]. Regional Economics: Theory and Pactice. (7(430)). 49-61. (in Rus-
sian).