Вы находитесь на странице: 1из 47

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КРАСНОДАРСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ДОЗНАНИЕ
В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Методические рекомендации по изучению дисциплины


для слушателей заочной формы обучения

Специальность 031001.65 Правоохранительная деятельность

Специализация «Административная деятельность


в органах внутренних дел»
узкая специализация «Деятельность участкового уполномоченного
полиции»
Специализация «Оперативно-розыскная деятельность»
узкая специализация «Деятельность оперуполномоченного уголовного
розыска»

Краснодар

2016
2

ВВЕДЕНИЕ
Учебная дисциплина «Дознание в органах внутренних дел»
преподается в Краснодарском университете МВД России для слушателей
факультета заочного обучения в соответствии с рабочими учебными
планами, рабочей учебной программой, а также сложившимся
положительным опытом преподавания дисциплин специализации в вузах
МВД России и современной практики расследования преступлений в форме
дознания.
В современных социально-экономических условиях государством
предъявляются высокие требования к сотрудникам органов внутренних дел,
которые должны обладать современными профессиональными, правовыми,
психолого-педагогическими знаниями, умениями и навыками для
эффективного выполнения служебных задач. Проблема совершенствования
организации и производства дознания носит многоаспектный характер.
Эффективность ее решения во многом зависит от уровня знаний и умений
специалистов, вооруженных системным мышлением, интегральной
методологией профессиональной деятельности, арсеналом теоретических и
практических средств всех предметных областей.
Целью изучения учебной дисциплины «Дознание в органах внутренних
дел» является выработка умений и навыков организации и производства
расследования преступлений, осуществляемого в форме дознания.
Основными задачами дисциплины являются:
- обеспечение интеграции знаний об особенностях организации
расследования преступлений в форме дознания;
- обеспечение интеграции знаний об особенностях возбуждения
уголовных дел, по которым производство предварительного следствия
обязательно, и производстве неотложных следственных действий по ним;
- развитие слушателями способностей овладения умениями и
навыками по производству следственных и иных процессуальных действий с
учетом специфики преступлений, подследственных органам дознания;
3

- развитие у слушателей умений и навыков по организации


взаимодействия служб при производстве дознания;
- формирование готовности слушателей к компетентным
профессиональным действиям по расследованию преступлений, по которым
предварительное следствие необязательно, и производству неотложных
следственных действий по преступлениям, по которым производство
предварительного следствия обязательно.
Слушателям необходимо глубоко и всесторонне изучить теоретическую
часть названного курса и научиться применять полученные знания в ходе
практических занятий, предусмотренных учебным курсом, а затем – в
практической деятельности органов внутренних дел. При этом решающее
значение имеет самостоятельная работа слушателей, их заинтересованное
профессионально мотивированное стремление к овладению навыками работы
дознавателя.

Знания, умения и навыки, приобретаемые в результате изучения


дисциплины учебного плана
В результате изучения дисциплины «Дознание в органах внутренних
дел» обучающийся должен:
знать:
- способность понимать социальную значимость своей будущей
профессии, цель и смысл государственной службы, выполнять гражданский и
служебный долг, профессиональные задачи в соответствии с нормами
морали, профессиональной этики и служебного этикета (ОК-5)
уметь:
- принимать решения и совершать юридические действия в точном
соответствии с законом (ПК-5);
- применять нормативные правовые акты в конкретных сферах
юридический деятельности, реализовывать нормы материального и
процессуального права в профессиональной деятельности (ПК-6);
4

- осуществлять производство дознания по уголовным делам (ПК-14);


- работать с заявлениями, иными процессуальными документами,
принимать различные процессуальные решения (ОК-5, ПК-18);
- уметь реализовывать мероприятия по получению юридически
значимой информации, проверять, анализировать, оценивать ее и
использовать в интересах предупреждения, пресечения, раскрытия и
расследования преступлений (ПК-20).
владеть:
- навыками применения в профессиональной деятельности
теоретических основ раскрытия и расследования преступлений, использовать
в целях установления объективной истины по конкретным делам технико-
криминалистические методы и средства, тактические приемы производства
следственных действий, формы организации и методику раскрытия и
расследования отдельных видов и групп преступлений (ПК-18);
- навыками принятия процессуальных решений, составления
протоколов, постановлений и иных процессуальных документов (ОК-5, ПК-
18).

Взаимосвязь данной дисциплины с другими дисциплинами


учебного плана
Вопросы организации расследования в форме дознания
рассматриваются при изучении ряда общепрофессиональных дисциплин и
дисциплин специализации и относится к разделу вариативная часть, С.3.2.1
профессионального цикла и изучается после прохождения таких учебных
дисциплин как Философия (С.11.2), Теория государства и права (С.3.1.1),
Правоохранительные органы (С.3.1.18), Уголовное право (С.3.1.12),
Криминалистика (С.3.1.15), Психология в деятельности сотрудников органов
внутренних дел (С.3.2.8). Это предполагает следующие требования к
выходным знаниям, умениям и компетенциям слушателей, студентов,
необходимым для изучения курса «Дознание в органах внутренних дел»:
5

- - наличие у обучающихся теоретических знаний о природе и

сущности государства и права; о системе права, механизме государства; о


механизме и средствах правового регулирования, реализации права; о
сущности и содержании правовых норм и правовых институтов (Теория
государства и права.);
- об основных направлениях (функциях) правоохранительной
деятельности, о понятии, системе, структуре и полномочиях
правоохранительных органов, а том числе осуществляющих функции по
государственной защите участников уголовного судопроизводства
(Правоохранительные органы);
- о признаках преступления, составе преступления, видах
освобождения от уголовной ответственности и освобождения от наказания;
обстоятельствах, исключающих преступность и наказуемость деяния
(Уголовное право Общая часть);
- психологические основы производства мер государственной защиты;
психологические особенности участников уголовного процесса (Психология
в деятельности сотрудников органов внутренних дел);
- наличие навыков по оперированию юридическими понятиями и
категориями, работе с законодательными и другими нормативными
правовыми актами (Теория государства и права, Правоохранительные
органы);
- стремление быть нетерпимым к любому нарушению закона в
профессиональной деятельности, бережно относиться к чести и достоинству
гражданина, быть ответственным за судьбы людей и порученное дело
(Профессиональная этика и служебный этикет).
Однако очевидно, что обособленные дисциплинарные знания
обучаемых не способны быть практическим ориентиром для выполнения
качественной профессиональной деятельности. Эффективным средством
формирования целостных систем знаний и умений у слушателей может стать
интеграция содержания смежных дисциплин в рамках одной учебной
6

дисциплины «Дознание в органах внутренних дел».


На изучение дисциплины «Дознание в органах внутренних дел»
слушателям факультета заочного обучения в соответствии с рабочими
учебными планами отводится от 12 до 22 аудиторных часов в зависимости от
специализации. Завершается курс итоговым контролем знаний в форме
экзамена или зачета.
Особенности изучения данной учебной дисциплины

Изучение данного курса основывается на знании слушателями основ


теории государства и права и осуществляется в тесной взаимосвязи с такими
правовыми науками, административное право, гражданское право, уголовное
право, уголовный, гражданский процессы и другими.
Процесс изучения включает в себя аудиторные занятия с
преподавателем (лекции, семинары), а также самостоятельную работу
студентов.
Данные методические рекомендации предназначены для оказания
помощи в обучении по дисциплине «Дознание в органах внутренних дел»
при подготовке к занятиям, при подборе литературы для обучения и
подготовке рефератов, контрольной работы и зачету.
Учитывая направленность данного пособия, основной формой усвоения
материала при заочном обучении является самостоятельная работа. При
самостоятельном изучении необходимо в первую очередь обращаться к
первоисточникам.
Темы, вопросы, подлежащие изучению изложены в предлагаемых
материалах. Кроме того, в них содержится перечень литературы (основной и
дополнительной), рекомендуемой для подготовки к занятию.
При подготовке к семинарам, практическим занятиям слушатели
должны обращаться не только к учебной литературе, но и к научным трудам.
При изучении научных трудов следует запоминать сведения об авторах,
основные положения научных трудов и наиболее принципиальные
7

дискуссионные точки зрения. Много познаний в области юриспруденции


можно почерпнуть из периодической печати, средств массовой информации.
В процессе обучения следует постоянно обращаться к юридическим
журналам, таким как «Российская юстиция», «Бюллетень Верховного Суда»,
«Право и закон», «Законность», «Российский судья», «Российский
следователь» и др.
Изучение дисциплины «Дознание в органах внутренних дел»
осуществляется в форме учебных занятий под руководством профессорско-
преподавательского состава кафедры и самостоятельной подготовки
обучающихся. Основными видами учебных занятий по изучению данной
дисциплины являются: лекционное занятие; семинарское занятие;
практическое занятие; консультация преподавателя (индивидуальная,
групповая); коллоквиум, круглый стол, дискуссия, доклады, научные
сообщения и их обсуждение и т.д.
При проведении учебных занятий используются элементы
классических и современных педагогических технологий, в том числе
проблемного и проблемно-деятельностного обучения.
Предусматриваются следующие формы работы обучающихся:
▪ прослушивание лекционного курса;
▪ чтение и конспектирование рекомендованной литературы;
▪ проведение семинарских занятий с более подробным рассмотрением
ключевых проблем дисциплины;
▪ проведение практических занятий с разбором конкретных ситуаций,
возникающих в практической деятельности в связи с необходимостью
защиты субъектов уголовного судопроизводства, с целью овладения
навыками принятия решения по ситуации на основе норм уголовно-
процессуального законодательства и ФЗ, а также по ряду тем в форме
деловых игр в целях овладения навыками участия в производстве
следственных и иных процессуальных действий и составления
процессуальных документов.
8

Помимо устного изложения материала, в процессе лекций


предполагается использовать визуальную поддержку в виде мультимедийных
презентаций содержания лекции, отражающих основные тезисы, понятия,
схемы, иллюстрации.
Самостоятельная работа представляет собой подготовку к семинарским
и практическим занятиям; изучение и анализ нормативных правовых
документов, а также учебников, учебных пособий, научных публикаций;
подготовку к деловой игре и составление документов по ее итогам;
подготовку к письменной работе; подготовку к зачету (экзамену).
В качестве оценочных средств для текущего контроля успеваемости и
промежуточной аттестации могут использоваться тестовые задания.
При подготовке к занятиям слушателям необходимо на основе
конспективных записей лекционного материала и рекомендованной основной
и дополнительной литературы составить схему ответа на вопросы,
выносимые на обсуждение в рамках занятия. Для получения сведений о том,
какие вопросы подлежат исследованию на занятии обучающимся
необходимо руководствоваться рабочей учебной программой данной
дисциплины.
При подготовке к занятию обучающийся должен ознакомиться с
содержательной частью учебников по теме занятия и сделать тезисы ответов.
Если при изучении соответствующего материала возникают затруднения,
обучающийся должен получить консультацию у преподавателя кафедры.
Особенностью данной темы является необходимость запоминания и
понимания основных понятий дисциплины. Для эффективности
рекомендуется составлять словарь основных терминов и понятий.
Ответ на вопрос занятия должен быть четким, логически выстроенным и
последовательным. При ответе на вопрос допускается использование
опорного конспекта занятия, но не сплошное считывание находящейся в нем
информации. Необходимо приучать себя к общению перед аудиторией и
постановки речи, как неотъемлемого элемента юридической профессии.
9

При выборе темы реферата целесообразно предварительно изучить


рекомендуемую литературу, причем не только учебную, но и периодические
специализированные издания. Время доклада не должно превышать 10
минут, а оформляется рукописным вариантом, либо с помощью
компьютерной техники. Оценка реферата осуществляется по четырех
бальной системе.

Согласно приведенным выше примерным тематическим планам


учебный процесс по дисциплине «Дознание в органах внутренних дел»
осуществляется путем проведения лекций, групповых (семинарских или
практических) занятий и самостоятельной работы.
Лекция является научно обоснованным, логически стройным
монологическим изложением учебного материала, освещающим
малоизученные и перспективные вопросы развития конкретной области
науки, концентрирующих внимание на наиболее сложных узловых моментах.
Она должна стимулировать активную познавательную деятельность
слушателей, их стремление к самостоятельной работе по углубленному и
всестороннему изучению проблемных и дискуссионных вопросов по
конкретной теме.
Семинар – одна из форм изучения дисциплины, представляющая
собой коллективное творческое обсуждение теоретических вопросов
слушателями, проводимое под руководством и с участием преподавателя.
Семинарское занятие своей целью преследует развитие умений у слушателей
свободно и юридически грамотно излагать учебный материал живым
литературным языком, аргументировано и корректно отстаивать свои мнения
и убеждения.
Семинарское занятие позволяет преподавателю осуществлять контроль
10

уровня усвоения учебных вопросов, выявлять пробелы и недостатки в


знаниях слушателей. Наибольший эффект при проведении семинарского
занятия может быть достигнут только при условии соответствующей
подготовки к нему. Слушатель должен проработать конспект лекции,
предложенные в программе или методических рекомендациях нормативные
правовые акты, учебную и научную литературу, а также передовой опыт
органов дознания, в том числе органов внутренних дел.
К ответу слушателя на занятиях предъявляются следующие
требования: он должен быть правильным, полным и последовательным;
иметь обобщения (выводы) и связь с ранее изученными темами дисциплины,
возможно, с другими науками и учебными дисциплинами; иметь примеры из
практической деятельность органов внутренних дел. Речь отвечающего
должна быть четкой и ясной.
Практическое занятие – наиболее важная форма обучения
слушателей, преследующая своей целью комплексное использование
теоретических знаний уголовного процесса, криминалистики и других
дисциплин, полученных ими ранее и формирование устойчивых умений и
навыков в дальнейшей их практической деятельности. Как правило,
основными методами проведения практических занятий является участие
слушателей в ситуационно-ролевых тренингах, сопровождающееся
решением конкретных практических задач. При решении поставленной
задачи слушатели должны опираться на Конституцию Российской
Федерации, действующее уголовно-процессуальное законодательство,
современные достижения в области криминалистики.
Вопросы, обсуждаемые в начале каждого практического занятия,
направлены на проверку общей готовности учебной группы к занятию и
уточнение (уяснение) всех принципиальных положений теории в связи с
предстоящей их отработкой части занятия.
Самостоятельная работа слушателей преследует цель
самостоятельного и углубленного изучения теоретического материала,
11

полученного ими ранее на других занятиях. Она может проводиться с


участием преподавателей и сопровождаться отработкой практических
умений и навыков в выполнении практических упражнений.
Для повышения эффективности обучения и придания ему практической
направленности самостоятельная работа может осуществляться с
использованием архивных уголовных дел, видеофильмов и других
материалов следственно-судебной практики.
В часы самоподготовки на кафедре проводятся консультации,
основной задачей которых является оказание научной и методической
помощи слушателям в изучении учебного материала, усвоение которого для
них представляет определенную трудность. Обычно это индивидуальные
консультации по инициативе слушателей. В отдельных случаях
слабоуспевающий или пропустивший несколько занятий слушатель может
быть вызван на консультацию (собеседование) самим преподавателем. Кроме
того, перед экзаменом, проводятся групповые консультации.

Вопросы для подготовки к лекциям


Тема 1.Органы дознания в системе МВД России и организация их
деятельности

Понятие и сущность дознания как одного из видов уголовно-


процессуальной деятельности.
История возникновения и этапы развития органов дознания в
дореволюционной России. Значение для развития органов дознания Указов
Императора от 8 июня 1860 г. «Об учреждении судебных следователей» и
«Наказа полиции о производстве дознания по происшествиям, могущим
заключать в себе преступление или проступок», Законов от 20 ноября 1864 г.
«Учреждения судебных установлений» и «Устава уголовного
судопроизводства», их характеристика.
Становление органов дознания в период с 1917 по 1990 г.г. Роль и
задачи органов дознания в период Великой Отечественной войны.
Совершенствование органов дознания после образования Российского
государства.
История образования специализированных подразделений дознания в
органах внутренних дел, их компетенция и процессуальный статус.
Концепция развития подразделений дознания органов внутренних дел.
12

Система специализированных подразделений дознания в системе МВД


России. Понятие и элементы системы, их взаимосвязь. Основные функции и
задачи специализированных подразделений дознания. Принципы
организации системы специализированных подразделений дознания.
Нормативная основа.
Структура отделов (отделений) по организации дознания МВД, ГУВД,
УВД по субъектам Российской Федерации, их задачи и основные функции.
Структура подразделений дознания УВД, ОВД по району, городу, их
задачи и основные функции.
Правовой статус иных подразделений и служб криминальной милиции
и милиции общественной безопасности органов внутренних дел в
осуществлении уголовно-процессуальных функций.

Тема 2. Правовой статус дознавателя, начальника подразделения


дознания, начальника органа дознания

Правовое положение и полномочия дознавателя. Процессуальная


функция дознавателя, проблемы ее реализации. Характеристика
процессуальных и иных полномочий дознавателя. Порядок обжалования
дознавателем указаний руководителя подразделения дознания по уголовному
делу, начальника органа дознания.
Правовое положение старшего дознавателя. Его основные полномочия
и их характеристика.
Ведомственный контроль за деятельностью специализированных
подразделений дознания.
Правовое положение начальника подразделения дознания (его
заместителя), его функции. Внешние (процессуальные) функции
руководителя специализированного подразделения дознания, их
характеристика. Внутренние (организационные) функции руководителя
специализированного подразделения дознания.
Характеристика организационных полномочий начальников отделов
(отделений) по организации дознания МВД, ГУВД, УВД по субъекту
Российской Федерации и приравненных к ним подразделений, начальников
подразделений дознания УВД, ОВД по району, городу.
Правовой статус начальника органа дознания, его процессуальные
полномочия.

Тема 3. Рассмотрение и разрешение органами дознания сообщений


о преступлениях

Организация деятельности по приему и регистрации сообщений о


преступлениях, по которым предварительное следствие необязательно.
Действия дознавателя при приеме устного или письменного заявления о
преступлении, явки с повинной, их регистрация в дежурных частях органов
внутренних дел. Получение дознавателем информации о преступлении при
13

производстве следственных действий. Иные способы получения


дознавателем информации о совершенном или готовящемся преступлении и
оформление рапорта об обнаружении признаков преступления.
Способы проверки сообщений о преступлениях дознавателями.
Порядок проведения проверочных действий.
Сроки проверки сообщения о преступлении, порядок их продления.
Использование специальных познаний в ходе проверки сообщений:
проведение исследований, получение заключений специалиста и
консультаций.
Оценка материалов проверки сообщения о преступлении для решения
вопроса о возбуждении уголовного дела. Вынесение постановления о
возбуждении уголовного дела, его структура и содержание. Уведомление
заявителя о принятом решении и порядке обжалования. Направление копии
постановления о возбуждении уголовного дела прокурору.
Особенности возбуждения уголовных дел частно-публичного и
частного обвинения. Особенности возбуждения уголовных дел по
результатам оперативно-розыскной деятельности.
Основания отказа в возбуждении уголовного дела. Вынесение
постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, его структура и
содержание. Уведомление заявителя и иных лиц о принятом решении и
порядке обжалования. Направление материалов прокурору. Порядок
проведения дополнительной проверки по сообщению о преступлении.
Основания для передачи сообщения о преступлении и материалов
проверки по подследственности и подсудности. Вынесение постановления о
передаче сообщения по подследственности или подсудности.

Тема 4. Производство органом дознания неотложных следственных


действий

Понятие неотложных следственных действий по установлению и


закреплению следов преступления. Их классификация и виды. Полномочия
различных органов дознанию по производству неотложных следственных
действий.
Сроки производства неотложных следственных действий органом
дознания.
Процессуальный порядок передачи материалов уголовного дела
органам предварительного следствия.
Полномочия органа дознания по уголовному делу после передачи его
следователю. Производство следственных и розыскных действий по
поручению следователя. Оперативно-розыскные меры, направленные на
установление обвиняемого.

Подготовка к семинарским и практическим занятиям


Тема 1. Органы дознания в системе МВД России и организация их
деятельности
14

Семинарское занятие: 2 часа.


Вопросы:
1. Система органов дознания, их краткая характеристика и уголовно-
процессуальные полномочия.
2. Органы внутренних дел как основной орган дознания, их система и
основные функции.
3. Система специализированных подразделений дознания в органах
внутренних дел.
4. Основные функции и задачи специализированных подразделений
дознания.
5. Полномочия подразделений участковых уполномоченных по
осуществлению уголовно-процессуальных функций.

Краткое содержание темы № 1:


До второй половины 19 века органов предварительного расследования
в России не было. В уездах расследование проводили становой пристав,
земский исправник и уездный стряпчий, а также отделение земского суда,
состоявшее из этих должностных лиц. В городах преступления
расследовались частными или следственными приставами.
Расследование заключалось в собирании доказательств, позволяющих
обнаружить и изобличить виновного. Оно разделилось на предварительное
расследование и формальное расследование. Основной задачей
предварительного расследования являлось установление обстоятельств
совершения преступления.
Этот период времени характеризовался господством инквизиционного
уголовного процесса, который наделял большой властью лиц,
осуществляющих расследование, и лишал даже элементарных прав
обвиняемого. Качество расследование было достаточно низким, и это
объяснялось рядом причин: низким образовательным уровнем полицейских
чиновников, царившим в стране взяточничеством и произволом, и другими.
Современный российский подход к определению процессуального
положения органов, призванных осуществлять предварительное
расследование, начал формироваться еще в ходе подготовки судебной
реформы 1864 года. Так, 08.06.1860 г. императором Александром II были
подписаны три Указа:
1. «Об учреждении судебных дознавателей». Этим актом были
учреждены должности судебных дознавателей.
2. «Наказ судебным дознавателям», который устанавливал порядок
производства следствия, определял взаимоотношение дознавателя с
полицией и судами, регламентировал иные стороны деятельности
дознавателей.
3. «Наказ полиции о производстве дознания по происшествиям,
могущим заключать в себе преступление или проступок», который
регламентировал деятельность полиции.
15

Это был первый шаг по отделению дознания от дознания. Дознания


производилось по делам о преступлениях, обладавших сравнительно
большей опасностью и подсудных судам, входившим в систему общих
судебных установлений (окружные суды, судебные палаты и
Правительствующий Сенат). Возлагалось оно на должностных лиц,
именовавшихся судебными дознавателями, которые пользовались
примерно тем же объемом прав, что и современные следователи. Указания
им могли давать лишь суды, при которых они состояли, или прокуроры.
Жалобы на их действия рассматривал только суд. Что касается дознания,
то оно возлагалось преимущественно на полицию.
Система органов внутренних дел представляют собой совокупность
элементов (органов, организаций и учреждений), взаимосвязанных между
собой и образующих определенную целостность. Она построена по двум
критериям: административно-территориальному и функциональному.
Административно-территориальный критерий определяет вертикальный срез
системы органов внутренних дел, раскрывающий ее организационную
структуру и иерархию, т.е. форму. Функциональный критерий определяет
горизонтальный срез системы органов внутренних дел, выявляющий ее
функциональную структуру.
В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел
Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 1 марта
2011 г. № 248, в состав органов внутренних дел входят:
1) центральный аппарат МВД России (за исключением Главного
командования внутренних войск МВД России),
2) территориальные органы МВД России,
3) образовательные и научно-исследовательские учреждения,
4) медико-санитарные и санаторно-курортные организации системы
МВД России, окружные управления материально-технического снабжения
системы МВД России,
5) представительства МВД России за рубежом,
6) иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач
и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел.
Территориальными органами являются:
1) на окружном уровне – главные управления Министерства
внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам, управления
на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по
федеральным округам;
2) на межрегиональном уровне – оперативные бюро Министерства
внутренних дел Российской Федерации, центры специального назначения
Министерства внутренних дел Российской Федерации, линейные управления
Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном,
водном и воздушном видах транспорта;
3) на региональном уровне – министерства внутренних дел по
республикам, главные управления, управления Министерства внутренних
16

дел Российской Федерации по иным субъектам Российской Федерации;


4) на районном уровне – управления, отделы Министерства
внутренних дел Российской Федерации по районам, городам и иным
муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным
образованиям, управления, отделы Министерства внутренних дел
Российской Федерации по закрытым административно-территориальным
образованиям, на особо важных и режимных объектах, линейные отделы
Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном,
водном и воздушном видах транспорта. Управление Министерства
внутренних дел Российской Федерации на комплексе «Байконур».
К органам дознания относятся государственные органы и должностные
лица, уполномоченные осуществлять дознание и другие уголовно-
процессуальные полномочия (п. 24 ст. 5 УПК РФ). Перечень органов
дознания приводится законодателем в ст. 40 УПК РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 40 УПК РФ органами дознания являются:
1) органы внутренних дел Российской Федерации и входящие в их
состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы,
отделения, пункты) полиции;
2) органы по контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ, в том числе территориальные и входящие в их
структуру межрайонные, городские (районные) органы по контролю за
оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
3) иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с
федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-
розыскной деятельности;
Cт. 13 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ«Об
оперативно-розыскной деятельности» предоставляет право осуществлять
оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации
оперативным подразделениям органов Федеральной службы безопасности;
Федерального органа исполнительной власти в области государственной
охраны; таможенных органов Российской Федерации; Службы внешней
разведки Российской Федерации; Федеральной службы исполнения
наказаний;
4) органы Федеральной службы судебных приставов;
5) начальники органов военной полиции Вооруженных Сил
Российской Федерации, командиры воинских частей, соединений,
начальники военных учреждений или гарнизонов;
6) органы государственного пожарного надзора федеральной
противопожарной службы.
Перечисленные государственные органы и должностные лица
выполняют правоохранительные функции, поэтому среди прочих
полномочий, определенных для них соответствующими федеральными
законами и иными нормативно-правовыми актами, они вправе раскрывать,
расследовать и предупреждать преступления, защищать права участников
уголовного процесса, и в конечном итоге реально укреплять законность в
17

стране, выражающуюся в уменьшении количества совершаемых


преступлений.
В соответствии с УПК РФ на органы дознания возлагаются следующие
уголовно-процессуальные полномочия:
во-первых, производство дознания по уголовным делам, по которым
производство предварительного следствия необязательно, – в порядке,
установленном главами 32 и 32.1УПК РФ;
во-вторых, возбуждение уголовного дела и производство по нему
неотложных следственных действий по делам, по которым производство
предварительного следствия обязательно;
в-третьих, осуществление иных предусмотренных УПК РФ
полномочий.
Возбуждение уголовного дела и выполнение неотложных
следственных действий возлагаются также на иных должностных лиц:
1) капитанов морских и речных судов;
2) руководителей геолого-разведочных партий и зимовок, начальников
российских антарктических станций и сезонных полевых баз;
3) глав дипломатических представительств и консульских учреждений
Российской Федерации (ч. 3 ст. 40 УПК РФ).
Для указанных должностных лиц главное – это решение
хозяйственных, оборонных и иных задач, прямо не связанных с раскрытием и
расследованием преступлений. Они относятся к органам дознания лишь в
силу объективных причин и наделены уголовно-процессуальными
полномочиями только по уголовным делам о преступлениях, совершенных
на данных судах; по месту нахождения партий, зимовок, станций, сезонных
полевых баз; в пределах территорий данных представительств и учреждений.
Во время пребывания судна в иностранном порту капитаны дальнего
плавания руководствуются общепризнанной международной нормой о том,
что все находящиеся в это время на судне члены экипажа, а также пассажиры
полностью подпадают под действие уголовных законов прибрежного
государства, компетентные органы которого вправе применять свою
юрисдикцию в отношении совершенного преступления.
Капитан судна может передать компетентным органам иностранного
государства лицо, в отношении которого у капитана судна имеются разумные
основания считать, что оно совершило преступление, направленное против
безопасности морского судоходства, за исключением гражданина Российской
Федерации, а также лица без гражданства, постоянным местом жительства
которого является Российская Федерация. В данном случае капитан судна
обязан, если это практически осуществимо, по возможности до входа судна в
территориальное море иностранного государства направить в его
компетентные органы уведомление о своем намерении передать им такое
лицо и о причинах его передачи, а также предоставить указанным органам
имеющиеся доказательства.
В случае обнаружения признаков преступления на судне во время
пребывания его в порту Российской Федерации капитан судна обязан
18

немедленно информировать об этом компетентные органы.


Капитаны речных судов, находящихся в дальнем плавании, наделены
такими же процессуальными полномочиями, что и капитаны морских судов.
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 40 УПК РФ руководители геолого-
разведочных партий и зимовок, начальники российских антарктических
станций и сезонных полевых баз осуществляют дознание по фактам
обнаружения любого преступления, совершенного на территории
геологоразведочной партии, зимовки, российских антарктических станций и
сезонных полевых баз, однако только в период, когда отсутствует какая-либо
транспортная связь с ними.
К дипломатическим представительствам России относятся посольства
и миссии, которые находятся на территории другого государства. Посольство
возглавляется Чрезвычайным и Полномочным послом Российской
Федерации в иностранном государстве (п. 7 Положения о посольстве).
К консульским учреждениям относятся: консульские отделы
дипломатических представительств, генеральные консульства, консульства,
вице-консульства и консульские агентства (ст. 2 Консульского устава СССР).
Консульские учреждения подчинены Министерству иностранных дел
Российской Федерации и действуют под общим политическим руководством
главы дипломатического представительства Российской Федерации в стране
пребывания (ст. 4 Устава). В государствах, где нет дипломатических
представительств, с согласия государства пребывания на консула могут быть
возложены также дипломатические функции.
Вывод: под дознанием в российском уголовном процессе понимается
форма предварительного расследования, осуществляемая дознавателем
(следователем), по уголовному делу, по которому предварительное следствие
необязательно (п. 8 ст. 5 УПК РФ). Дознание производится по уголовным
делам, перечисленным в части 3 ст. 150 УПК РФ, в общем порядке либо в
сокращенной форме (ч. 1.1 ст. 150 УПК РФ).
Для успешного осуществления уголовно-процессуальных полномочий
необходима правильная организация деятельности органа дознания и
дознавателя. Организация в широком смысле – это подготовка к какому-либо
действию или процессу и обеспечение в дальнейшем необходимых условий
для успешного проведения этого действия (процесса).
Организация дознания включает научные положения и рекомендации
по его планированию, применению технических средств, взаимодействию со
следователями, оперативно-розыскными и экспертными подразделениями,
использованию помощи общественности и средств массовой информации в
расследовании и предотвращении преступлений и иным направлениям
деятельности дознавателя.
Тематика рефератов (докладов):
1. История возникновения и этапы развития органов дознания в
дореволюционной России.
2. Становление органов дознания в период с 1917 по 1990 г.г. Роль и
задачи органов дознания в период Великой Отечественной войны.
19

3. История образования специализированных подразделений дознания


в органах внутренних дел, их компетенция и процессуальный статус.
4. Концепция развития специализированных подразделений дознания
органов внутренних дел.
5. Структура отделов (отделений) по организации дознания МВД,
ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, их задачи и основные
функции.
6. Структура подразделений дознания УВД, ОВД по району, городу,
их задачи и основные функции.
7. Функции подразделений криминальной полиции, взамодействие со
службой полиции общественной безопасности.

Тема 2. Правовой статус дознавателя, начальника подразделения


дознания, начальника органа дознания

Семинарское занятие: 2 часа.


1. Правовое положение и полномочия дознавателя.
2. Характеристика процессуальных и иных полномочий дознавателя.
3. Правовое положение начальника подразделения дознания (его
заместителя), его функции.
4. Характеристика организационных полномочий начальников
отделов (отделений) по организации дознания МВД, ГУВД, УВД по субъекту
Российской Федерации и приравненных к ним подразделений, начальников
подразделений дознания УВД, ОВД по району, городу.
5. Правовой статус начальника органа дознания, его процессуальные
полномочия.
Краткий обзор темы №2.
Дознаватель, как вытекает из определения, закрепленного в п. 7 ст. 5
УПК РФ, является должностным лицом органа дознания, правомочным либо
уполномоченным начальником органа дознания осуществлять
предварительное расследование в форме дознания, а также иные
полномочия, предусмотренные УПК РФ.
Согласно ч. 2 ст. 41 УПК РФ не допускается возложение полномочий
по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по
данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия.
Комплектование подразделений дознания территориальных органов
МВД осуществляется из числа кандидатов, отвечающих квалификационным
требованиям согласно ст. 9 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342
ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении
изменения в законодательные акты Российской Федерации».
Процессуальные правомочия дознавателя, закрепленные в УПК РФ:
1) реализуемые при рассмотрении сообщения о преступлении
(получать объяснения, образцы для сравнительного исследования,
истребовать документы и предметы, изымать их в порядке, установленном
20

УПК РФ, назначать судебную экспертизу, принимать участие в ее


производстве и получать заключение эксперта в разумный срок, производить
осмотр места происшествия, документов, предметов, трупов,
освидетельствование, требовать производства документальных проверок,
ревизий, исследований документов, предметов, трупов, привлекать к участию
в этих действиях специалистов, давать органу дознания обязательное для
исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных
мероприятий);
2) реализуемые при производстве дознания (сокращенного дознания);
3) по обжалованию указаний начальника органа дознания, начальника
подразделения дознания и прокурора.
Процессуальные обязанности дознавателя:
1) при рассмотрении сообщения о преступлении:
- принять, проверить сообщение о любом совершенном или
готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной УПК
РФ, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления
указанного сообщения;
- разъяснить права и обязанности участникам производства
процессуальных действий при проверке сообщения о преступлении,
обеспечить возможность осуществления этих прав в той части, в которой
производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные
решения затрагивают их интересы;
- предупредить о неразглашении данных досудебного производства в
порядке, установленном статьей 161 УПК РФ, участников проверки
сообщения о преступлении;
- при необходимости обеспечить безопасность участника досудебного
производства в порядке, установленном частью девятой статьи 166 УПК РФ,
в том числе при приеме сообщения о преступлении.
2) связанные с обеспечением законности при производстве
следственных действий и принятием процессуальных решений по
уголовному делу;
2) по уведомлению участников уголовного процесса о принятых по
уголовному делу процессуальных решениях;
3) обязанность устраниться от участия в производстве по уголовному
делу при наличии оснований для отвода, предусмотренных главой 9 УПК
РФ.
Полномочия дознавателя по производству расследования в форме
дознания возлагаются начальником органа дознания или его заместителем в
виде резолюции с указанием принять материал к производству, либо в виде
отдельного письменного указания дознавателю.
УПК РФ в ст. 40, 41, 144, 145, 150 и др. предоставил дознавателю
весьма значительный объем уголовно-процессуальных полномочий: от права
принятия и проверки сообщения о любом готовящемся или совершенном
преступлении до завершения расследования составлением обвинительного
акта.
21

Правовое положение старшего дознавателя не закреплено в уголовно-


процессуальном законе, но в соответствии с утратившим силу приказом МВД
РФ № 697 от 6 августа 2007 г., он наделен несколько иными полномочиями,
чем дознаватель, к нему предъявляются более высокие квалификационные
требования. Например, при создании группы дознавателей руководителем
назначается старший дознаватель, осуществляющий руководство группой по
поручению начальника органа дознания. Должность старшего дознавателя в
подразделении дознания предусматривается на основании штатного
расписания, как и заместитель начальника подразделения дознания.
Начальник подразделения дознания – это должностное лицо,
возглавляющее специализированное подразделение дознания органов
внутренних дел Российской Федерации, а также его заместитель (п. 17.1 ст. 5
УПК РФ).
Начальник подразделения дознания является должностным лицом
органа дознания, возглавляющим специализированное подразделение,
специально созданное в структуре соответствующего органа дознания для
производства дознания на постоянной основе и состоящее из штатных
дознавателей, наделенных полномочиями по производству дознания законом.
Для дознавателей таких подразделений осуществление предварительного
расследования в форме дознания является основной функцией.
Начальник подразделения дознания по характеру полномочий и
выполняемых обязанностей в уголовном судопроизводстве относится к
категории должностных лиц, выполняющих постоянно, временно или по
специальному полномочию функции представителя власти либо
организационно-распорядительные функции в органе внутренних дел.
Начальник подразделения дознания наделен организационно-
распорядительными полномочиями только в отношении подчиненных ему
дознавателей, что отражает специфику его процессуального положения как
руководителя коллектива должностных лиц, осуществляющих дознание.
Цель его участия и назначение в уголовном судопроизводстве –
процессуальное руководство уголовно-процессуальной деятельностью
дознавателей.
Начальник подразделения дознания наделен двумя основными
функциями: процессуальной и организационной.
Организационные функции начальника подразделения дознания
регламентируются некоторыми ведомственно-правовыми актами, но
организационные функции взаимосвязаны с процессуальными.
Например, в соответствии с приказом МВД РФ № 1051 от 21 ноября
2012 г. «Вопросы организации деятельности подразделений дознания
(организации дознания территориальных органов внутренних дел Российской
Федерации» начальники управлений (отделов, отделений) организации
дознания, отделов (отделений) дознания территориальных органов МВД
России несут персональную ответственность за организацию оперативно-
служебной деятельности сотрудников, находящихся в их подчинении.
Некоторые организационные полномочия начальника подразделения
22

дознания были закреплены в приказе МВД РФ № 697 от 6 августа 2007 г.,


который утратил силу, в связи с утверждением приказа МВД РФ № 1051.
Тематика рефератов (докладов):
1. Процессуальная функция дознавателя, проблемы ее реализации.
2. Порядок обжалования дознавателем указаний руководителя
подразделения дознания по уголовному делу, начальника органа дознания.
3. Проблемы реализации внешних и внутренних функций
руководителя подразделения дознания.

Тема 3. Рассмотрение и разрешение органами дознания сообщений


о преступлениях

Семинарское занятие: 2 часа.


1. Организация деятельности дознавателя по приему и регистрации
сообщений о преступлениях.
2. Способы проверки сообщений о преступлениях дознавателями,
порядок проведения проверочных действий.
3. Сроки проверки сообщения о преступлении, порядок их продления.
4. Порядок возбуждения органом дознания, дознавателем уголовного
дела.
5. Порядок отказа в возбуждении органом дознания, дознавателем
уголовного дела, передачи сообщения о преступлении и материалов
проверки по подследственности и подсудности.

Краткий обзор темы№3.

По результатам рассмотрения сообщения о происшествии, при наличии


повода и основания, органом дознания, начальником подразделения
дознания, дознавателем в пределах своей компетенции принимается одно из
следующих решений по сообщению о преступлении:
– о возбуждении уголовного дела;
– об отказе в возбуждении уголовного дела;
– о передаче сообщения по подследственности, а по уголовным делам
частного обвинения – в суд (ч. 1 ст. 145 УК РФ).
При этом следует отметить, что итоговый характер имеют только два
первых решения, тогда как передача сообщения по подследственности носит
промежуточный характер.
В соответствии со ст. 146 УПК РФ при наличии повода и основания
дознаватель (орган дознания) в пределах своей компетенции возбуждают
уголовное дело, о чем выносится соответствующее постановление. Этот
порядок установлен для возбуждения уголовных дел публичного обвинения.
Уголовные дела частно-публичного обвинения возбуждаются не иначе
как по заявлению потерпевшего или его законного представителя и не
подлежат прекращению в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым,
23

за исключением случаев, предусмотренных ст. 25 УПК РФ. К таким


преступлениям компетенции органов дознания относятся различные виды
мошенничества (ч. 1 ст. 159; ч. 1 ст. 159.1; ч. 1 ст. 159.2; ч. 1 ст. 159.3; ч. 1 ст.
159.4 УК РФ). После принятия решения о возбуждении уголовного дела
частно-публичного обвинения, производство по нему ведется в общем
порядке.
Уголовные дела частного обвинения возбуждаются не иначе как по
заявлению потерпевшего или его законного представителя, за исключением
случаев предусмотренных ч. 4 ст. 20 УПК РФ, и подлежат прекращению в
связи с примирением потерпевшего с обвиняемым. К таким преступлениям
относятся: Умышленное причинение легкого вреда здоровья (ч. 1 ст. 115 УК
РФ); Побои (ч. 1 ст. 116 УК РФ); Клевета (ч. 1 ст. 128.1 УК РФ).
В соответствии с ч. 4 ст. 20 УПК РФ орган дознания (дознаватель), с
согласия прокурора, возбуждает уголовное дело частного обвинения и при
отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя, если
данное преступление совершено в отношении лица, которое в силу
зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может
защищать свои права и законные интересы. К иным причинам относятся
также случаи совершения преступления лицом, данные о котором
потерпевшему неизвестны.
Решение о возбуждении дела может быть принято, если отсутствуют
сведения о наличии какого-либо из обстоятельств, исключающих
производство по уголовному делу (ст. 24 УПК РФ).
Органы дознания обязаны принять сообщение о любом совершенном
или готовящемся преступлении, но расследуют уголовные дела только в
пределах своей компетенции, которая устанавливается правилами
подследственности, предусмотренными ст. 151 УПК РФ.
В связи с этим при решении вопроса о возбуждении уголовного дела
органом дознания (дознавателем), возможны два варианта:
1) возбуждение органом дознания (дознавателем) уголовного дела и
производство по нему неотложных следственных действий по делам, по
которым производство предварительного следствия обязательно;
2) возбуждение уголовного дела органом дознания (дознавателем) с
последующим расследованием по правилам гл. 32, 32.1 УПК РФ.
Организация работы органа дознания (дознавателя) при первом
варианте будет рассмотрена в последующих главах.
Во втором варианте орган дознания (дознаватель) принимает решение
о возбуждении уголовного дела и самостоятельно производит расследование
в полном объеме.
В постановлении о возбуждении уголовного дела, в соответствии с ч. 2
ст. 146 УПК РФ указываются:
1) дата, время и место его вынесения (вводная часть);
2) кем оно вынесено (вводная часть);
3) повод и основание для возбуждения уголовного дела (описательно-
мотивировочная часть);
24

4) пункт, часть, статья УК РФ, на основании которых возбуждается


уголовное дело (резолютивная часть).
Во вводной части постановления о возбуждении уголовного дела
указываются: название документа, место, день, месяц, год его вынесения, а
также время вынесения постановления; сведения о должностном лице; факт
рассмотрения им сообщения о преступления; от кого и когда это сообщение
поступило.
Далее идет описательно-мотивировочная часть постановления, в
которой после слова «Установил» излагаются поводы и основания для
возбуждения уголовного дела. Здесь приводятся данные об обстоятельствах
преступления, включающиеся в себя информацию о времени, месте и
способе совершения преступления; информацию о лице (лицах) причастных
к совершению преступления (если их личности установлены); сведения о
пострадавшем, характере и размере вреда, причиненного преступлением и
другие обстоятельства.
В этой части постановления признаки объективной стороны
преступления иногда описываются не в полном объеме. Каждый элемент
состава преступления, в том числе и объективная сторона, характеризуется
группой признаков. Для обоснованного решения о возбуждении уголовного
дела необходимо и достаточно располагать сведениями о таких
обстоятельствах, которые соответствовали бы основным признакам,
определяющим деяние как общественно опасное и уголовно наказуемое. При
решении вопроса о возбуждении дела достаточно располагать сведениями,
подтверждающими сам факт действия или бездействия, соответствующего
диспозиции уголовно-правовой нормы. Но в большинстве составов
содержатся специальные признаки, определяющие общественную опасность
преступления. Для положительного решения вопроса о возбуждении
уголовного дела необходимо располагать данными о наличии
соответствующих им фактических признаков. Например, во многих составах
преступлений указаны такие признаки, как крупный, существенный,
значительный ущерб, повторность или неоднократность деяния и т. д.
Отсутствие информации о причинении именно такого вреда будет означать и
отсутствие основания для возбуждения уголовного дела, несмотря на наличие
данных об обстоятельствах, подпадающих под другие признаки состава
преступления.
В описательной части постановления о возбуждении уголовного дела
частного обвинения без соответствующего заявления пострадавшего
необходимо указать конкретные сведения о соответствующих
обстоятельствах (зависимое, беспомощное состояние, иные причины),
которые лишают потерпевшего возможности защитить свои права и
законные интересы и в силу этого требуют вмешательства органов
государственного обвинения.
В резолютивной части постановления о возбуждении уголовного дела
содержится решение о возбуждении уголовного дела.
Кроме того, в резолютивной части должно быть определено
25

дальнейшее движение дела: отметка о принятии уголовного дела к своему


производству, если должностное лицо, составившее постановление, будет
проводить по нему дознание. Также указывается факт направления копии
постановления дознавателя о возбуждении уголовного дела прокурору.
В решении о возбуждении уголовного дела возможны два варианта:
1. Возбуждение уголовного дела по признакам какого-то преступления
(по факту преступления) с указанием пункта, части, статьи УК РФ. При этом,
как уже отмечалось, необходимо наличие достаточных данных,
указывающих на признаки преступления. Категория «достаточные данные»
является оценочной. Вывод о достаточности данных относится к
компетенции должностного лица, рассматривающего поступившее
сообщение о преступлении. Решая вопрос о наличии либо отсутствии
признаков преступления и достаточных данных, указывающих на них,
дознаватель (орган дознания) руководствуется требованиями закона и своим
внутренним убеждением.
2. Возбуждение уголовного дела в отношении конкретного лица с
указанием его фамилии, имени, отчества, пункта, части, статьи УК РФ,
предусматривающих преступление, признаки которого усматриваются в
деянии. В такой ситуации неотъемлемым условием для возбуждения
уголовного дела в отношении конкретного физического лица служат
достаточные данные, указывающие на совершение преступного деяния этим
лицом. С момента возбуждения уголовного дела в отношении конкретного
лица в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 46 УПК РФ данное лицо приобретает
процессуальный статус подозреваемого.
В случае принятия решения о возбуждении уголовного дела копия
соответствующего постановление дознавателя (органа дознания)
незамедлительно направляется прокурору.
Таким образом, постановление о возбуждении уголовного дела, при
наличии подозреваемого, должно быть составлено не менее чем в 2-х
экземплярах (в дело и прокурору). Копия постановления о возбуждении
уголовного дела направляются прокурору, как правило, нарочным.
При возбуждении уголовного дела капитанами морских или речных
судов, находящихся в дальнем плавании, руководителями геолого-
разведочных партий или зимовок, начальниками российских антарктических
станций или сезонных полевых баз, удаленных от мест расположения
органов дознания, главами дипломатических представительств или
консульских учреждений Российской Федерации прокурор незамедлительно
уведомляется указанными лицами о начатом расследовании. В данном случае
постановление о возбуждении уголовного дела передается прокурору
незамедлительно при появлении для этого реальной возможности.
Отказ в возбуждении уголовного дела представляет собой исключение
документального производства, предусмотренного УПК РФ, и совершения
связанных с ним уголовно-процессуальных действий, включая следственные
действия и меры процессуального принуждения.
В соответствии со ст. 148 УПК РФ при отсутствии основания для
26

возбуждения уголовного дела орган дознания или дознаватель выносит


постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Отсутствие
основания для возбуждения уголовного дела означает, что содержащиеся в
сообщении и других собранных материалах данные свидетельствуют об
отсутствии деяния, на которое указывает заявитель (отсутствие события
преступления), либо об отсутствии в этом деянии состава преступления (п. 1-
2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ).
Отсутствие события преступления предполагает отсутствие самого
факта (события), для расследования которого ведется производство по
уголовному делу. Это основание включает в себя также случаи, когда
событие предполагавшегося преступления явилось результатом действия
стихийных сил природы (наводнение, землетрясение, удар молнии и т. д.),
физиологических, физических или химических процессов, не зависящих от
сознания и волевого контроля лиц, а также случаи, когда происшедшее
явилось результатом действия самого потерпевшего (самоубийство,
несчастный случай на производстве в результате вины пострадавшего при
отсутствии вины других лиц).
Отказ в возбуждении уголовного дела ввиду отсутствия в деянии
состава преступления допускается только в отношении конкретного лица.
Отсутствие в деянии состава преступления означает, что сам факт деяния,
совершенного конкретным лицом, установлен, но оно не предусмотрено либо
не расценивается уголовным законом в качестве преступления вследствие
того, что:
1) преступность и наказуемость деяния устранены уголовным законом,
вступившим в силу после совершения этого деяния;
2) отсутствуют предусмотренные законом условия для признания
наличия состава преступления;
3) деяние имело место и предусмотрено УК РФ, но нет признаков,
указывающих на умысел или неосторожность лица, его совершившего
(казус);
4) деяние совершено в состоянии необходимой обороны или крайней
необходимости;
5) имел место добровольный отказ от совершения преступления, если
фактически совершенное не содержит состава иного преступления;
6) имеются установленные законом условия, исключающие уголовную
наказуемость деяния.
Истечение сроков давности уголовного преследования определяется на
основании ст. 78 УК РФ, в которой установлены сроки давности и
сформулированы основные правила их применения.
Сроки давности исчисляются со дня совершения преступления и до
момента вступления приговора суда в законную силу. В случае совершения
лицом нового преступления сроки давности по каждому преступлению
исчисляются самостоятельно. Срок давности по длящимся преступлениям
начинает течь с момента, когда лицо явилось с повинной или было
задержано, а по продолжаемым преступлениям срок давности начинает течь
27

с момента исполнения последнего деяния, образующего общий состав.


При решении вопроса об отказе в возбуждении уголовного дела за
истечением сроков давности следует выяснить, не были ли они
приостановлены. Течение сроков давности приостанавливается, если лицо,
совершившее преступление, уклоняется от следствия или суда. В этом случае
течение сроков давности возобновляется с момента задержания указанного
лица или его явки с повинной.
Смерть подозреваемого влечет отказ в возбуждении уголовного дела,
поскольку указанное обстоятельство свидетельствует об отсутствии субъекта
преступления. Производство в отношении умершего может вестись только в
интересах его реабилитации.
Отсутствие заявления потерпевшего исключает производство по
уголовным делам частного и частно-публичного обвинения.
По этому же основанию уголовное дело не может быть возбуждено,
если деяние, предусмотренное ст. 203 УК РФ (Превышение полномочий
частным детективом или работником частной охранной организации),
причинило вред интересам исключительно коммерческой или иной
организации, не являющейся государственным или муниципальным
предприятием, и не причинило вреда интересам других организаций, а также
интересам граждан, общества или государства, когда уголовное дело
возбуждается по заявлению руководителя данной организации или с его
согласия.
Отсутствие оснований для возбуждения уголовного дела либо наличие
основания отказа в возбуждении уголовного дела должно быть установлено с
достаточной степенью достоверности, которую можно достичь средствами,
имеющимися в распоряжении дознавателя (органа дознания) на этой стадии
уголовного процесса.
Решение об отказе в возбуждении уголовного дела оформляется
соответствующим мотивированным постановлением.
Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела состоит из
трех частей: вводной, описательно-мотивировочной и резолютивной.
В вводной части постановления указываются: название документа,
место, день, месяц, год его вынесения; сведения о должностном лице; факт
рассмотрения им сообщения о преступлении; от кого и когда это сообщение
поступило; номер регистрации сообщения по КУСП.

Тематика рефератов (докладов):


1. Использование специальных познаний в ходе проверки сообщений
о преступлениях.
2. Порядок оценки материалов проверки сообщения о преступлении
для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.
3. Особенности возбуждения уголовных дел по результатам
оперативно-розыскной деятельности.
28

Тема 5. Взаимодействие дознавателей с сотрудниками других


служб органов внутренних дел и с компетентными органами
иностранных государств

1. Понятие, цели, задачи и принципы взаимодействия дознавателей с


сотрудниками других служб органов внутренних дел.
2. Классификация форм взаимодействия.
3. Виды процессуальных форм взаимодействия и их характеристика.
4. Виды непроцессуальных форм взаимодействия и их
характеристика.
5. Основные направления международного сотрудничества органов
дознания.
6. Характеристика основных форм взаимодействия органов дознания
в ходе производства дознания.
Краткий обзор темы № 5

Особое место в деятельности дознавателя занимают вопросы


взаимодействия с зарубежными партнерами в сфере уголовного
судопроизводства. Это вопросы выдачи и оказания правовой помощи по
уголовным делам, в том числе вопросы возврата из-за рубежа имущества,
полученного в результате совершения преступлений. В результате
налаживания контактов с компетентными органами иностранных государств
расширилась география сотрудничества в сфере оказания правовой помощи.
Необходимость международного сотрудничества дознавателя с
компетентными органами и должностными лицами иностранных государств
при производстве дознания по уголовным делам возникает в тех случаях,
когда подозреваемый скрывается на территории иностранного государства;
отдельные участники процесса (потерпевший, свидетель и др.) являются
гражданами иностранных государств либо проживают на территории
иностранных государств; вещественные доказательства находятся на
территории иностранного государства и т.д.
В соответствии с ч. 1 ст. 453 УПК РФ основанием международного
сотрудничества дознавателя с компетентным органом или должностным
лицом иностранного государства является международный договор
Российской Федерации, международное соглашение или принцип
взаимности.
Под международным договором Российской Федерации понимается
международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с
иностранным государством (или государствами), с международной
организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать
29

международные договоры, в письменной форме и регулируемое


международным правом, независимо от того, содержится ли такое
соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой
документах, а также независимо от его конкретного наименования (п. «а» ст.
2 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных
договорах Российской Федерации»).
В настоящее время Российская Федерация имеет специальные
двусторонние и многосторонние международные договоры с иностранными
государствами, регламентирующие вопросы взаимодействия органа дознания
с компетентными органами и должностными лицами иностранного
государства при производстве дознания.
Важнейшими многосторонними международно-правовыми актами
являются Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по
уголовным делам, 1959 г., Европейская конвенция о выдаче, 1957 г., и
Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским,
семейным и уголовным делам стран-участниц СНГ, 1993 г.
На основании Европейской Конвенции стороны обязуются оказывать
друг другу самую широкую правовую помощь на взаимной основе в
вопросах уголовного преследования за преступления, наказание за которые
на момент просьбы о помощи подпадает под юрисдикцию судебных органов
запрашивающего государства. Европейская Конвенция не применяется к
задержанию, исполнению приговора, а также к воинским преступлениям.
Европейская Конвенция устанавливает процедуру:
– выполнения судебных поручений, касающихся уголовных дел в целях
получения свидетельских показаний или передачи вещественных
доказательств, материалов или документов;
– вручения судебных повесток и постановлений;
– передачи лица, находящегося под стражей, для дачи показаний и
очной ставки;
– предоставления информации в связи с разбирательством дел в судах.
Особенностью международных договоров является возможность
внесения поправок каждой из сторон в любое время – при подписании,
ратификации, утверждении, принятии, присоединении и в период его
действия. Порядок внесения поправок и возражений против них
регламентируется договором, нормами международного права и органом,
принимающим решение о согласии на обязательность для России
международного договора. Поправки принимаются в форме федерального
закона, если договор подлежит обязательной ратификации.
В тех случаях, когда между Российской Федерацией и иностранным
государством не заключен международный договор о правовой помощи по
уголовным делам, такая помощь может быть оказана дипломатическим
путем на основе принципа взаимности.
Возможность оказание правовой помощи при расследовании
уголовных дел в форме дознания на основе принципа взаимности закреплена
и в российском законодательстве. В ч. 2 ст. 453 УПК РФ закреплено, что
30

принцип взаимности подтверждается письменным обязательством


Министерства внутренних дел Российской Федерации или Генеральной
прокуратуры Российской Федерации оказать от имени Российской
Федерации правовую помощь иностранному государству в производстве
отдельных процессуальных действий. В ч. 1 ст. 460 УПК РФ закреплено
право Российская Федерация направить иностранному государству запрос о
выдаче ей лица для уголовного преследования на основании письменного
обязательства Генерального прокурора Российской Федерации выдавать в
будущем на основе принципа взаимности этому государству лиц в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Объем правовой помощи в различных международных договорах
определен по-разному. Так, Европейская конвенция обязуется оказывать
самую широкую правовую помощь на взаимной основе в вопросах
уголовного преследования, не связанную с вопросом о выдаче, который
является предметом Европейской Конвенции о выдаче от 13 декабря 1957 г.
Правовая помощь включает в себя следующее:
– выполнение любых судебных поручений, касающихся уголовных дел,
в целях получения свидетельских показаний или передачи вещественных
доказательств, материалов или документов;
– исполнение судебных поручений в отношении обыска или наложения
ареста на имущество при соблюдении одного или нескольких условий,
предусмотренных ст. 5 Конвенции;
– вручение судебных повесток и постановлений о явке свидетелей,
экспертов и обвиняемых;
– передача выдержек из судебных материалов и информации о них.

Тематика рефератов (докладов):

1. Использование дознавателем результатов оперативно-розыскной


деятельности в ходе досудебного производства.
2. Понятие международного сотрудничества, его правовая основа.
3. Порядок выдачи лица, находящегося на территории иностранного
государства.
4. Порядок направления материалов уголовного дела для
осуществления уголовного преследования.
5. Порядок передачи предметов и документов.

Тема 6. Особенности производства дознания

1. Понятие, сущность, значение и виды дознания по уголовным делам.


2. Сроки дознания и порядок их продления.
3. Процессуальный порядок и сроки уведомления подозреваемого в
совершении преступления.
31

4. Особенности применения мер пресечения в ходе дознания.


5. Формы окончания дознания.

Краткий обзор темы № 6

Порядок производства дознания представляет собой совокупность


обязательных процессуальных действий и решений, определенный общими
условия предварительного расследования, установленные главами 21, 22 и 24
– 29, с изъятиями, предусмотренными главой 32 УПК РФ, которые с учетом
криминалистических обстоятельств процесса расследования можно
разделить на три этапа:
1. Начало дознания, состоящее из действий и решений,
осуществляемых до принятия мер по установлению обстоятельств
преступления. Возбуждение уголовного дела и принятие к своему
производству. Отметим, что задачами этапа возбуждения уголовного дела
являются установление оснований для возбуждения уголовного дела или
отказа в возбуждении уголовного дела.
2. Производство следственных и иных процессуальных действий. УПК
РФ к следственным действиям относит осмотр (ст.176 – 178, 180УПК РФ),
освидетельствование (ст. 179, 180 УПК РФ), следственный эксперимент
(ст.181 УПК РФ), обыск (ст. 93, 182, 184 УПК РФ), выемка (ст.183 УПК РФ),
наложение ареста на почтово-телеграфные отправления, их осмотр и выемка
(ст.185 УПК РФ), контроль и запись переговоров (ст.186 УПК РФ),
получение информации о соединениях между абонентами и (или)
абонентскими устройствами (ст. 186.1 УПК РФ), допрос (ст. 187-191, 205
УПК РФ), очная ставка (ст. 192 УПК РФ), предъявление для опознания (ст.
193 УПК РФ), проверка показаний на месте (ст. 194 УПК РФ), производство
судебной экспертизы (глава 27 УПК РФ).
3. Окончание дознания, результатом которого является обвинительный
акт (обвинительное постановление) либо иное решение, в зависимости от
обстоятельств расследования по уголовному делу.
УПК РФ устанавливает перечень наиболее существенных требований,
которые обязаны соблюдать и выполнять дознаватели при расследовании
любого уголовного дела, называемые «общими условиями производства
предварительного расследования»1.
Общие условия предварительного расследования − это установленные
уголовно-процессуальным законом правила, которые выражают характерные
черты предварительного расследования, наиболее существенные требования,
предъявляемые к порядку его производства.
Глава 21 УПК РФ дает перечень и раскрывает общие условия
производства, характерные для дознания. К числу таких общих условий
относятся:

Уголовный процесс: сб. учебных пособий. Особенная часть. Вып. 2 М.: ИМЦ ГУК
1

МВД России, 2002. С.80.


32

1) подследственность уголовных дел;


2) место производства дознания;
3) соединение и выделение уголовных дел;
4) производство неотложных следственных действий;
5) обязательность рассмотрения ходатайств;
6) меры попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого или
обвиняемого и меры по обеспечению сохранности его имущества;
7) меры по обеспечению гражданского иска;
8) недопустимость разглашения данных предварительного
расследования;
9) окончание предварительного расследования;
10) восстановление уголовных дел.
Органы дознания вправе расследовать в полном объеме только те
преступления, которые отнесены к их подследственности в соответствии с
ч. 3 ст. 150 УПК РФ.
Место производства дознания определяется местом совершения
преступления, что является общим правилом. Но существует ряд
исключений из общего правила:
- если преступление было начато в одном месте, а окончено в другом
месте, то уголовное дело расследуется по месту окончания преступления;
- дознание может производиться по месту нахождения подозреваемого
(обвиняемого) или большинства свидетелей в целях обеспечения его
полноты, объективности и соблюдения процессуальных сроков;
- если преступление совершено вне пределов Российской Федерации,
уголовное дело расследуется по основаниям, предусмотренным статьей 12
УК РФ, или в соответствии со статьей 459 УПК РФ по месту жительства или
месту пребывания потерпевшего в Российской Федерации, либо по месту
нахождения большинства свидетелей, либо по месту жительства или месту
пребывания подозреваемого (обвиняемого) в Российской Федерации, если
потерпевший проживает или пребывает вне пределов Российской Федерации.
При расследовании преступлений у дознавателя нередко возникает
необходимость в соединении ряда уголовных дел в одно производство либо
выделении дела в отдельное самостоятельное производство.
Уголовно-процессуальный закон (ст. 153 УПК РФ) устанавливает
основания для соединения уголовных дел.
В ходе дознания может возникнуть необходимость не только
соединения, но и выделения дел. Согласно ст. 154 УПК РФ выделение дела в
самостоятельное производство допускается при наличии двух условий: когда
это по обстоятельствам дела вызывается необходимостью (большой объем
уголовного дела или множественность его эпизодов), и, если это
разъединение не может отрицательно сказаться на всесторонности и
объективности предварительного расследования и разрешения уголовного
дела.
Отличительной особенностью дознания являются сроки, при помощи
которых обеспечивается контроль за ходом дознания.
33

Дознание представляет собой изначально ускоренную и упрощенную


форму расследования преступлений, что соответствует принципу разумного
срока уголовного судопроизводства.
По общему правилу срок дознания исчисляется в сутках. Для
правильного исчисления срока дознания следует руководствоваться
правилами ч. 2 ст. 128 УПК РФ, а именно, срок, исчисляемый сутками,
истекает в 24 часа последних суток. Если окончание срока дознания
приходится на нерабочий или праздничный день, то последним днем срока
считается первый, следующий за ним рабочий день.
Дознание производится в течение 30 суток со дня возбуждения
уголовного дела. При необходимости этот срок может быть продлен
прокурором до 30 суток. В этом случае дознаватель обязан в срок не позднее
5 суток до истечения срока дознания представить ходатайство о продлении
срока дознания прокурору (приказ Генерального прокурора Российской
Федерации от 6 сентября 2007 г. № 137 «Об организации прокурорского
надзора за процессуальной деятельностью органов дознания»).
В необходимых случаях, в том числе связанных с производством
судебной экспертизы, срок дознания может быть продлен прокурорами
района, города, приравненным к ним военным прокурором и их
заместителями до 6 месяцев. В этом случае дознаватель обязан в срок не
позднее 10 суток до истечения срока дознания представить ходатайство о
продлении срока дознания прокурору.
В исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о
правовой помощи, направленного в порядке, предусмотренном статьей 453
УПК РФ, срок дознания может быть продлен прокурором субъекта
Российской Федерации и приравненным к нему военным прокурором до 12
месяцев. В этом случае дознаватель обязан в срок не позднее 15 суток до
истечения срока дознания представить ходатайство о продлении срока
дознания прокурору.
Возможность производить дознание в срок до 6 месяцев и более
связана с расследованием по преступлениям, требующим значительных
временных и материальных затрат. Поскольку не всегда преступление
небольшой степени общественной опасности является простым, в некоторых
случаях в ходе расследования необходимы комплексные, повторные
судебные экспертизы, запросы о правовой помощи и др.

Тематика рефератов (докладов):


1. Особенности предъявления обвинения в ходе дознания.
2. Расследование преступлений группой дознавателей.
3. Основания и порядок приостановления и возобновления дознания.
4. Основания и процессуальный порядок прекращения уголовного
дела.
5. Действия и решения прокурора по уголовному делу, поступившему
к нему с обвинительным актом (постановлением).
34

Тема 7. Планирование дознания

Семинарское занятие: 2 часа.


1. Понятие, значение и принципы планирования дознания.
2. Элементы и этапы планирования.
3. Формы и виды планов. Программы расследования.
4. Календарное планирование труда дознавателя.

Краткий обзор темы № 7

Планирование расследования состоит в совершении сложной,


внутренне организованной системы действий, производимых в определенном
порядке и обеспечивающих последовательное и успешное решение ряда
самостоятельных, но, тем не менее взаимосвязанных задач. Планомерное
осуществление каких-либо процессуальных и непроцессуальных действий
представляет собой лишь один из аспектов такой деятельности. В силу этого
планирование дознание следует считать методом, а не приемом его
организации.
В силу изложенных обстоятельств, планирование следует признать
необходимым условием, обеспечивающим оптимальную организацию
дознания и, соответственно успешное расследование преступлений.
Планирование вносит в деятельность дознавателя необходимый порядок,
последовательность, что обеспечивает ее эффективность.
В силу прогнозного характера планирование носит мыслительный
характер. Процесс планирования состоит в мысленном отыскании
возможностей оптимального построения расследование, обеспечивающем
наилучшие результаты при минимальных затратах. Этот процесс основан на
реализации таких свойств человеческой психики как ощущение, восприятие,
мышление, осмысление, понимание, воображение. Их использование дает
возможность с помощью разнообразных логических и психологических
приемов получать информацию о преступлении, анализировать ее,
прогнозировать развитие событий и, в конечном счету, успешно планировать
свою деятельность.
К основополагающим принципам планирования принято относить
следующие.
Принцип конкретности состоит в том, что план определяет и
направляет конкретные действия дознавателя по конкретному уголовному
делу. Поэтому он должен основываться на конкретных данных уголовного
дела, содержать конкретные четко описанные действия, реальные сроки их
исполнения и конкретных ответственных исполнителей.
Принцип индивидуальности развивает положения принципа
конкретности, поскольку основан на том положении, что каждое конкретное
35

уголовное дело и каждая конкретная следственная ситуация имеют


индивидуальное выражение в признаках, присущих только этому делу и
ситуации. Поэтому план расследования не должен быть шаблоном, даже по
делам одной категории, он должен учитывать их своеобразие и
индивидуальность, дающие дополнительные возможности для организации
расследования.
Принцип реальности логически вытекает из положений принципов
конкретности и индивидуальности. План расследования основывается на
реальных фактах, установленных по делу и их реальной оценке. В силу этого,
все планируемые действия должны быть направлены на решение реальных
задач расследования.
Принцип динамики отражает временные характеристики деятельности
по планированию расследования. Он основан на понимании того, что
планирование является непрерывным процессом и должно учитывать все
изменения происходящие в процессе расследования. Данный принцип
определяет гибкость, видоизменяемость планирования в соответствии с
меняющейся ситуацией.
Необходимость решения задач планирования предполагает
необходимость реализации определенных функций
планированияотражающих его сущность. При планировании реализуются
три основные функции
Функция упорядочения связана с необходимостью осмысления в ходе
расследования большого объема разнообразной информации, нередко
сложной в осмыслении и противоречивой. Планирование дает возможность
преобразовать информацию в систему, разгруппировать ее по характерным
признакам, что дает возможность полно оценить относимость доказательств,
поскольку одна и та же информация может относиться к нескольким
обстоятельствам дела. Практическое осуществление этой функции состоит в
непосредственном составлении плана расследования и других документов
учетно-планового характера и др.
На исходном этапе планирования дознаватель изучает исходную
информации и по результатам ее анализа должен сформулировать ответы на
следующие вопросы:
 являются ли собранные доказательства достоверными;
 соблюден ли установленный порядок их получения;
 устанавливают ли они факты, относящиеся к расследуемому
событию;
 все ли обстоятельства расследуемого преступления установлены и
если нет, то какие факты подлежат установлению и доказыванию.
Следующий этап состоит в определении задач, которые дознаватель
должен решить в ходе дальнейшего расследования и формулировании
необходимых для их решения версий.
Выдвинутые версии могут носить исследовательский, либо
проверочный характер, то есть быть направлены на отыскание новой
36

информации, либо проверку существующей.


С целью построения версий осуществляется прогнозирование, то есть
формируется предположительное суждение о том какая информация может
быть в результате выдвижения и проверки новых версий.
Выдвигаемые версии должны быть конкретными и позволять
сформулировать выводы дающие возможность установить круг
обстоятельств, подлежащих выяснению в процессе их проверки.
Тема 8. Учет и отчетность подразделения дознания

1. Единая система учета преступлений, ее цели и задачи.


2. Объекты и субъекты регистрации и учета.
3. Действия дознавателя по регистрации преступлений.
4. Порядок ведения учетов иных объектов – лиц, совершивших
преступления, потерпевших, результатов расследования и возмещения
причиненного ущерба.
5. Учетные документы о принятых по уголовным делам решениях.
6. Критерии оценки деятельности подразделений дознания и каждого
дознавателя.

Семинарское занятие: 2 часа.


Во время занятий курсанты на основании макетов уголовных дел
заполняют комплект статистических карточек:
на выявленное преступление (ф. № 1)
о потерпевшем (ф. № 5).

Краткий обзор темы №8

Правильная организация первичного учета преступлений и лиц, их


совершивших обеспечивает точную регистрацию каждого преступления и
уголовного дела и имеет важное значение для организации работы по
расследованию преступлений.
В Российской Федерации статистическое наблюдение за
преступностью осуществляется в форме единого уголовно-статистического
учета.
Система единого учета преступлений и лиц, их совершивших
действует с 1961 г. и несколько раз видоизменялась.
Единый уголовно-статистический учет – это фиксирование в учетных
документах органом дознания, дознавателем, следователем, прокурором,
судьей сведений об объектах учета, основанное на заполнении строго
определенных, составленных в соответствии с единой программой
документов, сплошное, непрерывное, статистическое наблюдение
преступлений, лиц, их совершивших, а также результатов деятельности
органов, осуществляющих борьбу с преступностью, охватывающее работу
всех правоохранительных органов.
Объектами единого учета являются преступление; лицо, его
37

совершившее; уголовное дело и принятые по нему решения; материальный


ущерб, причиненный преступлением и обеспечение его возмещения;
потерпевший; судебное решение по уголовному делу.
Объектами регистрации, то есть источниками информации об объектах
учета являются: уголовное дело либо материал с постановлением об отказе в
возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям.
Система единого учета основывается на регистрации преступлений по
моменту возбуждения уголовного дела, лиц, совершивших преступления по
моменту утверждения прокурором обвинительного заключения,
процессуальных решений по уголовному делу по моменту их принятия и на
дальнейшей корректировке этих данных в зависимости от результатов
расследования и судебного рассмотрения дела.
Единый учет осуществляется путем заполнения учетных и
регистрационных документов.
К учетным документам относятся:
– единый журнал учета преступлений, лиц, их совершивших, и
движения уголовных дел;
– контрольный журнал учета преступлений, лиц, их совершивших, и
движения уголовных дел
– форма № 1 – статистическая карточка на выявленное преступление;
– форма № 1.1 – статистическая карточка о результатах расследования
преступления;
– форма № 2 – статистическая карточка на лицо, совершившее
преступление;
– форма № 3 – статистическая карточка о движении уголовного дела;
– форма № 4 – статистическая карточка о результатах возмещения
материального ущерба и изъятия предметов преступной деятельности;
– форма № 5 – статистическая карточка о потерпевшем;
– форма № 6 – статистическая карточка о результатах рассмотрения
дела судом первой инстанции;
– приложение к статистической карточке формы № 6 на преступление
по делу частного обвинения;
– талон-уведомление о передаче уголовного дела по
подследственности;
– формы статистического наблюдения в электронном виде;
– документы и иные материальные носители, отражающие
количественное значение сведений об объектах учета.
Статистические карточки форм 1, 3, 4, 5 состоят их двух разделов, а
форм № 1.1, 2 – из трех. Под заголовком всех карточек, перед разделами,
расположены самостоятельные реквизиты 1 и 2.
Разделы заполняются: 1 – сотрудником регистрационно-учетного
подразделения; 2 – лицом, ведущим расследование уголовного дела или
разрешившим материал, им же заполняются реквизиты 1 и 2; 3 –
начальником органа внутренних дел.
Лицо, производившее расследование уголовного дела, заполняет
38

статистическую карточку, подписывает и передает ее в регистрационно-


учетное подразделение для внесения сведений в Единый журнал и
последующего направления в ИЦ.
Заполнение реквизитов документов первичного учета производится
тремя способами:
1) вписыванием текстовой информации от руки;
2) подчеркиванием соответствующего значения реквизита с
дублированием этого значения в размещенных в правой стороне карточек
кодовых полях;
3) вписыванием кода из специального справочника-кодификатора в
кодовое поле карточки.
При заполнении документов первичного учета используются
следующие справочники разработанные ГИАЦ МВД России:
– справочник № 1 – Классификатор отраслей;
– справочник № 2 – Место совершения преступления;
– справочник № 3 – Предмет преступного посягательства или
незаконного оборота;
– справочник № 4 – Оружие, боеприпасы и взрывчатые материалы;
– справочник № 5 – Национальности;
– справочник № 6 – Страны (государства);
– справочник № 7 – Валюта;
– справочник № 8 – Наркотические средства, психотропные,
сильнодействующие, одурманивающие вещества, инструменты и
оборудование, прекурсоры;
– справочник № 9 – Социальное положение потерпевших и лиц,
совершивших преступления;
– справочник № 10 – Должностное положение потерпевших и лиц,
совершивших преступления;
– справочник № 11 – Организационно-правовые формы
хозяйствующих субъектов;
– справочник № 12 – Способ совершения преступления;
– справочник № 14 – Служба, установившая лицо;
– справочник № 15 – Дополнительная характеристика преступления;
– справочник № 16 – Решение, принятое по уголовному делу.
Заполнение карточек производится разборчиво и без сокращений.
Фамилия, имя и отчество лица, совершившего преступление, записываются
печатными буквами. Фамилии лиц, подписавших карточки, должны
указываться полностью.

Тема 9. Профилактическая деятельность дознавателя

Семинарское занятие: 2 часа.


1. Понятие, цели и задачи профилактической деятельности
дознавателей.
39

2. Виды профилактической деятельности дознавателя.


3. Способы установления обстоятельств, способствующих
совершению преступлений.
4. Структура и содержание представления об устранении
обстоятельств, способствующих совершению преступлений.
Краткий обзор темы № 9

Предупреждение преступлений является одной из первостепенных


задач, стоящих перед правоохранительными органами любого государства.
При этом важно отметить, что эффективность ее решения во многом
обусловлена надлежащей поддержкой со стороны местных органов власти,
общественности, а также активностью международного сотрудничества.
Основным документом, закрепляющим обязанность дознавателя
заниматься профилактикой преступлений, является УПК РФ.
Так, в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации об
обстоятельствах, способствовавших совершению преступления, упоминается
в трех статьях (ст.29,73,158 УПК РФ).
Основным нормативным актом ведомственного характера,
регламентирующим в настоящее время профилактическую деятельность
дознавателя, является Приказ МВД РФ от 17.01.2006 № 19 ( ред. от
30.12.2011г.) «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению
преступлений» (вместе с «Инструкцией о деятельности органов внутренних
дел по предупреждению преступлений»).
Предупреждение преступлений органами внутренних дел –
деятельность служб, подразделений и сотрудников органов внутренних дел,
осуществляемая в пределах их компетенции, направленная на недопущение
преступлений путем выявления, устранения или нейтрализации причин,
условий и обстоятельств, способствующих их совершению, оказания
профилактического воздействия на лиц с противоправным поведением.
Цель этой деятельности – защита личности, общества, государства от
преступных посягательств, противодействия криминогенным процессам в
обществе, обеспечения сдерживания и сокращения преступности.
Основными задачами органов внутренних дел по предупреждению
преступлений являются:
1. Выявление и анализ причин и условий, способствующих
совершению преступлений, принятие мер по их устранению или
нейтрализации.
2. Выявление и постановка на профилактические учеты лиц, склонных
к совершению преступлений.
3. Установление лиц, осуществляющих приготовление к преступлению
и (или) покушение на преступление, и принятие мер по пресечению их
противоправной деятельности в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
40

4. Привлечение к работе по предупреждению преступлений


общественных объединений правоохранительной направленности и граждан.
5. Предупреждение безнадзорности, беспризорности и правонарушений
несовершеннолетних.
Обязанности сотрудников подразделений дознания по
предупреждению преступлений:
1. Выявлять при производстве дознания и осуществлении проверки по
заявлениям, сообщениям о преступлениях причины и условия,
способствующие их совершению, и в установленном порядке вносить в
соответствующие органы, предприятия, учреждения, организации
представления, сообщения (в том числе обобщенные) о принятии мер по их
устранению.
2. Направлять информацию в органы прокуратуры в случае
невыполнения должностными лицами предприятий, организаций и
учреждений представлений об устранении причин и условий,
способствующих совершению преступлений или других нарушений закона,
для принятия мер в соответствии с действующим законодательством
Российской Федерации.
3. В трехдневный срок информировать соответствующие
подразделения органов внутренних дел о лицах, в отношении которых
избрана мера пресечения, не связанная с лишением свободы, а также в
отношении которых уголовное преследование прекращено по
нереабилитирующим основаниям для постановки на профилактический учет.
4. Осуществлять профилактическую деятельность среди лиц,
потерпевших от преступных посягательств, в целях изменения их
виктимного поведения.
Формы профилактической деятельности подразделяются на
процессуальные и непроцессуальные. К последним следует отнести
выступления сотрудников органов предварительного расследования с
сообщениями в образовательных учреждениях, трудовых коллективах, перед
населением о результатах расследованных и рассмотренных в суде
уголовных дел, о причинах и условиях, способствовавших совершению
преступлений, а также публикации и выступления по этим вопросам в
средствах массовой информации.

Тематика рефератов (докладов):


1. Понятие, структура и содержание обобщенного представления.
2. Профилактическая работа дознавателя через средства массовой ин-
формации.
3. Взаимодействие дознавателя с пресс-службой ГУ МВД (У МВД)
России.
4. Взаимодействие дознавателя с общественными объединениями.

Тема 10. Прокурорский надзор и судебный контроль при


производстве дознания
41

Семинарское занятие: 4 часа.


1. Проверка прокурором исполнения требований закона при приеме,
регистрации и разрешении органом дознания сообщений о преступлении.
2. Письменные указания прокурора дознавателю и порядок их
выполнения.
3. Полномочия прокурора по надзору за деятельностью органа
дознания на завершающем этапе расследования.
4. Сроки и процессуальный порядок получения судебного разрешения
на производство отдельных следственных и процессуальных действий,
избрания мер процессуального принуждения.
5. Судебный порядок рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и
решения органа дознания и дознавателя.

Краткий обзор темы № 10


Прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов
дознания осуществляется на основе Конституции Российской Федерации,
Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре
Российской Федерации», а также УПК РФ.
В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской
Федерации» надзор за исполнением законов органами, осуществляющим
дознание, является одной из отраслей прокурорского надзора. Предметом
надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание,
являются:
1) соблюдение прав и свобод человека и гражданина,
2) соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и
сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях,
3) соблюдение установленного порядка проведения дознания,
4) законность решений, принимаемых органами дознания (ст. 29
Федерального закона о прокуратуре).
Общие полномочия прокурора по надзору за процессуальной
деятельностью органов дознания закреплены в ст. 37 УПК РФ, более
детально они регламентированы в иных статьях УПК РФ, а организация
осуществления этих полномочия установлена Генеральным прокурором
Российской Федерации в приказах и указаниях.
Прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах
компетенции, предусмотренной УПК РФ, осуществлять от имени
государства надзор за процессуальной деятельностью органов дознания (ч. 1
ст. 37 УПК РФ).
Прокурор – это собирательное понятие, охватывающее Генерального
прокурора Российской Федерации, подчиненных ему прокуроров, их
заместителей и иных должностных лиц органов прокуратуры, участвующих в
уголовном судопроизводстве и наделенных соответствующими
42

полномочиями федеральным законом о прокуратуре (п. 31 ст. 5 УПК РФ).


Надзор за приемом, регистрацией и разрешением сообщений о
преступлениях, борьба с укрытием преступлений от учета всегда была
приоритетным направлением в деятельности прокуратуры. Ежегодные
отчеты традиционно содержали данные о незаконных отказах в приеме
заявления о преступлении, необоснованных отказах в возбуждении
уголовных дел.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ прокурор в ходе досудебного
производства по уголовному делу уполномочен проверять исполнение
требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении
сообщений о преступлениях.
Порядок приема, регистрации и разрешения сообщений о
преступлениях в органах внутренних дел регламентирован приказом МВД
России от 29 августа 2014 г. № 736 «Об утверждении Инструкции о порядке
приема, регистрации и разрешения в территориальных органах МВД РФ
заявлений и сообщений о преступлениях, об административных
правонарушениях, о происшествиях». В связи с этим прокурор в рамках
надзорной деятельности тщательно и всесторонне проверяют соблюдение
установленного межведомственными и ведомственными нормативными
правовыми актами единого порядка приема, регистрации и проверки
сообщений о преступлениях, а также законность и обоснованность
принимаемых по ним решений.
Особое внимание прокурор обращают на вопросы соблюдения
компетенции уполномоченных должностных лиц; сроков регистрации
сообщений о преступлениях и их проверок, порядка продления сроков;
достоверности документов и результатов проверки сообщений.
Также в ходе проверки прокурор выясняет, не применялись ли к
заявителю, изменившему свое первичное обращение или объяснение,
незаконные методы воздействия; правильно ли применены нормы
материального и процессуального права; уведомлен ли заявитель о
результатах рассмотрения его сообщения; разъяснено ли ему право
обжаловать принятое решение и порядок обжалования.

Тематика рефератов (докладов):


1. Нормативные правовые акты, определяющие полномочия
прокурора по надзору за соблюдением законов органами дознания.
2. Участие прокурора в разрешении отводов, основания и
процессуальный порядок отстранения дознавателя от производства дознания.
3. Отмена незаконных или необоснованных постановлений
дознавателя: основания и процессуальный порядок решения вопроса.
4. Судебный контроль исполнения законов дознавателями на
досудебных стадиях уголовного судопроизводства.

Тематика рефератов
43

1. Организация проверки заявлений и сообщений о преступлениях в


ОВД.
2. Проблемы возбуждения уголовного дела органом дознания.
3. Процессуальные особенности дознания в форме неотложных
следственных действий.
4. Общая характеристика неотложных следственных действий.
5. Процессуальные особенности производства дознания.
6. Проблемы предъявления обвинения лицу при производстве
дознания.
7. Проблемы взаимодействия служб органов внутренних дел при
производстве дознания.
8. Требования, предъявляемые к форме и содержанию обвинительного
акта.
44

ПЕРЕЧЕНЬ РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Основная литература
Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. – 1993. –


№ 23. 25 декабря.
2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. М., 2015.
3. О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской
Федерации : федеральный закон от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ // Собрание
Законодательства Российской Федерации – 2001. – № 23. – Ст. 2291.
4. О прокуратуре Российской Федерации: федеральный закон от 17
января 1992 г. № 2202-1 // Ведомости СНД РФ и ВС РФ – 1992. – № 8 – ст.
336.
5. Об оперативно-розыскной деятельности: федеральный закон от 12
августа 1995 г. № 144-ФЗ // Собрание Законодательства Российской
Федерации – 1995. - № 33. – ст. 3349.
6. О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных
участников уголовного судопроизводства: федеральный закон от 20 августа
2004 г. № 119-ФЗ. // Собрание Законодательства Российской Федерации –
2004. - № 34. – ст. 3534.
7. О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в
совершении преступлений: федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ.
Собрание Законодательства Российской Федерации – 1995. - № 29. – ст.
2759.
8. О полиции: федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ //
Российская газета. – 8 февраля 2011.
9. Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за
процессуальными решениями при рассмотрении сообщений о
преступлениях: приказ Генерального прокурора РФ, МВД России от 12
сентября 2006 г.
№ 80/725.
10. Об организации прокурорского надзора за процессуальной
деятельностью органов дознания: приказ Генерального прокурора РФ от 7
сентября 2007 г. № 137.
11. О едином учете преступлений: приказ ГП России, МВД России,
МЧС России, Минюста России, Минэкономразвития России, ФСКН России,
Судебном департамента при Верховном Суде Российской Федерации от
29 декабря 2005 г. № 39/1070/1021/253/780/53/399.
45

12. Об утверждении Инструкции о порядке приёма, регистрации и


разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел
Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об
административных правонарушениях, о происшествиях: приказ МВД России
от 29.08.2014 г. № 736.
13. Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов
оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания,
следователю, прокурору или в суд: приказ МВД России, ФСБ России, ФСО
России, ФТС России, СВР России, ФСИН России, ФСКН России, МО России
от
17 апреля 2007 г. № 368/185/164/481/32/184/97/147.
14. Об утверждении Наставления по формированию и ведению
централизованных оперативно-справочных, криминалистических и
розыскных учетов органов внутренних дел Российской Федерации: приказ
МВД России от 9 июля 2007 г. № 612.
15. Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в
системе МВД РФ: приказ МВД России от 22 сентября 2006 г. № 750 (с измен.
от 27.08.2010)
16. Об утверждении Инструкции по организации и тактике розыскной
работы органов внутренних дел и Инструкции по организации и тактике
установления личности граждан по неопознанным трупам, больным и детей,
которые по состоянию здоровья и возрасту не могут сообщить о себе
сведения : приказ МВД России от 5 мая 1993 г. № 213.
17. О мерах по совершенствованию сотрудничества по линии
Интерпола: приказ МВД России от 28 февраля 2000 г. № 221.
18. Вопросы организации производства судебных экспертиз в
экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел
Российской Федерации : приказ МВД России от 29 июня 2005 г. № 511.
19. Об организации использования экспертно-криминалистических
учетов органов внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России
от 10 февраля 2006 г. № 70.
20. Об утверждении Инструкции о порядке осуществления привода:
приказ МВД России от 21 июня 2003 г. № 438.

Учебники, учебные пособия


1. Дознание в органах внутренних дел: учебник/ под ред. Д.А. Натуры:
в 2 т. – Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2015.
46

2. Уголовный процесс: учебник/ под ред. А.И. Бастрыкина, А.А.


Усачева. – 3-е изд., перераб.и доп. – М.: Юрайт, 2016. – 415 с.
3. Правоохранительные органы России: учебник / под ред. В.П.
Божьева, Б.Я. Гаврилова, -5-еизд., переаб. И доп. – М.: Юрайт, 2016.- 381с.
4. Прокурорский надзор: учебник и практикум / М.П. Поляков (и др.);
под общ. Ред. М.П. Полякова. – М.: Юрайт, 2015. – 311 с.
5. Дознание в органах внутренних дел : учеб. пособие для студентов
вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / [Ф.К. Зиннуров и
др.]; под ред. Н.В. Румянцева, Ф.К. Зиннурова. – 2-е изд., перераб. и доп. –
М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2011. – 431 с.
6. Миронова А.В. Дознание в ОВД: курс лекций. М. 2013.
7. Науменко О.А. Дознание – форма предварительного расследования:
учеб. пособие. Краснодар, 2013
8. Криминалистика: учеб. пособие / сост. И.О. Тюнис. 2-е изд.,
перераб. и доп. М., 2012.
Дополнительная литература
1. Васяев А.А. О полноте установления обстоятельств,
характеризующих личность обвиняемого // Актуальные проблемы
российского пр. 2013. № 3 С. 398-404.
2. Ведерников Н.Т. Личность обвиняемого в контексте уголовно-
процессуальных отношений // Вестн. Томск. Гос. Ун-та. Пр. 2012. №3 (5). С.
11-17.
3. Воропаев А.А. Некоторые проблемы совершенствования
взаимодействия органов предварительного следствия и органов дознания при
расследовании преступлений// Наука и образование: хозяйство и экономика;
предпринимательство; право и управление. 2013.№ 2. С. 18-20.
4. Гладышева О.В. Полномочия начальника органа дознания и
начальника подразделения дознания в досудебных стадиях уголовного
судопроизводства // Общество и право. 2012. № 5. С. 165-171.
5. Гладышева О.В., Семенцов В.А. Уголовно-процессуальное
право. Общая часть и досудебное производство: курс лекций. Краснодар,
2011.
6. Голова С.И. Понятие, сущность и содержание обвинительного
заключения в уголовном судопроизводстве: учеб. – практич. Пособие / С.И.
Голова. – Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2015. – 56 с.
7. Илюшкина О.С. Особенности взаимодействия начальника
подразделения дознания с начальником органа дознания и дознавателями при
раскрытии и расследовании преступлений // Юридическая наука и практика:
Вестн. Нижегород. акад. МВД России. 2011. № 3. С. 272-273.
8. Кольчурин А.Г. Уголовно-процессуальные сроки в стадии
предварительного расследования: учеб. пособие. Краснодар, 2013.
9. Организация расследования хищений, совершенных
47

организованной преступной группой в сфере жилищно-коммунального


хозяйства. Монография: Антонов И.А., Титова К.А. КрУ МВД, 132 с.
10. Уголовный процесс (Общая часть) [ Электронный ресурс]: курс
лекций/ под общ. ред. И.А. Антонова. – Электрон. Текстовые данные. –
Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2015. – 303 с.
11. Уголовный процесс. Судебное производство [ Текст]: курс
лекций / И.Р. Харченко. – Краснодар: Краснодарский университет МВД
России, 2013. – 210 с.

Перечень учебно-методического обеспечения самостоятельной


работы обучающихся
1. Самостоятельная работа курсантов и слушателей по изучению
дисциплин кафедры предварительного расследования: метод. рекомендации /
Д.А. Натура, А.Г. Кольчурин. – Краснодар, 2014. – 27 с.