[Ide@s CONCYTEG 5(56): 2010] Casalet

El tránsito de México hacia la Economía Basada en el Conocimiento

El tránsito de México hacia la Economía

Basada en el Conocimiento

Mónica Casalet Ravenna

Semblanza

La doctora Mónica Casalet es Profesora Investigadora de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Sede México,
miembro del SNI Nivel III, Académico de número fundador de la Academia Mexicana de Tecnología y miembro regular de
la Academia Mexicana de Ciencias. Sus áreas de investigación Sociología del Trabajo, Innovación Institucional,
Organización Industrial y Trayectorias Profesionales, Ciencia y Tecnología.
Es Consultora Senior de CEPAL – BID ante el SENACYT para la elaboración del “Plan Estratégico Nacional de CTI”,
República de Panamá; además participó en la revisión y discusión del Programa de CTI de Nicaragua. Coordinadora del
proyecto EULAKS financiado por la Comunidad Europea dentro del 7° Programa Marco de Investigación y Desarrollo
Tecnológico y Coordinadora del Fondo IRC de apoyo a la investigación sobre Economía del Conocimiento en América
Latina y el Caribe.
Las publicaciones más recientes son “El impacto de la sociedad del conocimiento en las estructuras institucionales y
decisionales de los sistemas científicos: el caso de México” en Instituciones, sociedad del conocimiento y mundo del trabajo
Coordinadores Giovanna Valenti, Mónica Casalet y Dante Avaro; y “Las nuevas tendencias en la organización y
financiamiento de la investigación: el caso de México” en Globalización, conocimiento y desarrollo. Teoría y estrategias de
desarrollo en el contexto del cambio histórico mundial coordinado por Jorge Basave y Miguel Ángel Rivera.

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Aspectos básicos de la de las sociedades, los procesos y los

Sociedad Basada en el comportamientos sociales, como los efectos

Conocimiento1: definiciones
y construcción
Ide@s Concyteg: Mónica, muchas gracias por
darnos este espacio, sobre todo cuando tu agenda
está tan ocupada. Queremos reflexionar contigo
sobre la Sociedad del Conocimiento, que si bien no
existe un consenso general con este nombre con el
que se ha etiquetado a nuestra realidad; lo que si no
se puede negar es que vivimos en la era del
conocimiento, en donde éste se convierte en un
insumo fundamental para el crecimiento y el
desarrollo. Así que mis primeros cuestionamientos
van en ese sentido, ¿qué es la Sociedad del
Conocimiento?, ¿cuáles son los desafíos para países
como el nuestro?, y ¿qué puntos deberían tomarse
en cuenta en la construcción de una agenda
estratégica que apuntale hacia una Sociedad del
Conocimiento?
Mónica Casalet: Para entender la magnitud de este
desafío, es necesario considerar dos ejes básicos que
inciden sobre el futuro del desarrollo de las
sociedades actuales. Uno es la creciente movilidad
de capital, bienes, personas, valores, cultura, ideas
que van más allá de las fronteras nacionales con un
nivel de comunicación, velocidad e involucramiento
social desconocidos hasta el presente y cuyos
efectos positivos y negativos no dejan indiferente a
ningún grupo de la sociedad. Conjuntamente con
esta movilidad surge una poderosa interdependencia
1En esta entrevista utilizamos de manera indistinta de
Sociedad Basada en el Conocimiento y Sociedad del
Conocimiento.
positivos y negativos.
La categoría poco clara llamada sociedad basada en
el conocimiento intenta resumir las nuevas
tendencias de la ´producción, intercambio, cultura y
en realidad de toda la vida cotidiana afectada por la
difusión de diferentes paradigmas como las
tecnologías de información, los cambios en la
biotecnología y las nuevas inversiones en
investigaciones sobre nanotecnología inciden en la
redefinición de los mercados y en las relaciones
públicas-privadas
Para las economías de las sociedades que no están en
la frontera tecnológica se abre una oportunidad,
como en el pasado con la industrialización para
incorporarse a estas nuevas exigencias. , Pero
aprovechar plenamente esta oportunidad, significa
identificar espacios para nuevos sectores, consolidar
aprendizajes, favorecer el desarrollo de actividades
relacionales, fomentar comportamientos innovativos
a nivel empresarial y de investigación que
contribuirán a redefinir la inserción internacional de
cada economía. Por ello, es vital la generación de
estrategias nacionales de innovación que contemplen
el desarrollo de capacidades tecnológicas y de
innovación cuya adopción colaborativa por agentes
básicos como las empresas y las instituciones de
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investigación y formación permitirá la inclusión de
nuevos grupos de la sociedad a los beneficios de una
dinámica innovadora.
Ide@s Concyteg: Se habla mucho de que es
necesario apoyar el tránsito de las regiones hacia
una Sociedad Basada en el Conocimiento, ¿cómo
puede lograrse esto?, ¿qué factores inciden para
construir de manera exitosa una Sociedad Basada
en el Conocimiento?
Mónica Casalet: No se puede hablar de claves de
éxito, porque éstas dependen de la historia del país,
de la capacidad de los gobernantes para comprender
los nuevos desafíos como de la participación de la
sociedad en cada espacio de competencia para
desarrollar condiciones viables de bienestar .Pero
para abordar el futuro y desarrollar estrategias
adecuadas en contextos nacionales y regionales
surgen como factores imprescindibles:
i) La necesidad de desarrollar recursos humanos
altamente capacitados y fortalecer las
capacidades científicas para la innovación
ii) Dominar el proceso de innovación, que es
una clave de la Sociedad Basada en el
Conocimiento, cuya importancia radica en las
competencias, conocimientos, know how para
producir y desarrollar nuevos conocimientos,
construir redes, y lograr la aplicación e
integración de los conocimientos tácitos con
los conocimientos codificados de
investigación.
Casalet
iii) Fortalecer las capacidades para desarrollar
nuevos servicios requeridos por el mercado
global.
iv) Aprender de la experiencia ajena, cada vez
más los conocimientos claves se difunden
mucho más rápidamente que en el pasado.
¿Cómo aprender de la experiencia de otros?,
pero a su vez rescatar lo propio, lo necesario
para que el país pueda manejar sus propios
riesgos y vulnerabilidades en áreas
estratégicas.
Nuevos actores, políticas y
el papel de los organismos
intermedios
Ide@s Concyteg: Ahondando en este sentido, ¿cuál
es el aporte que se puede realizar desde el ámbito
público?, ¿qué tendencias se manifiestan en las
políticas públicas a nivel internacional, en general,
y en México, en particular, para construir una
Sociedad Basada en el Conocimiento y asegurar la
competencia institucional?
Mónica Casalet: La capacidad de liderar esos
procesos de acumulación e incorporación de
conocimientos es lo que ha llevado a los países
integrantes de la Organización para la Cooperación y
el Desarrollo Económico (OCDE) a invertir en
programas de investigación y desarrollo (I+D) y a
la
readaptar las estructuras académicas y de
vinculación con el sector productivo buscando a
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través de la creatividad organizativa , la innovación , tema central de las políticas en Ciencia,

la flexibilidad y la articulación de redes consolidar Tecnología e Innovación (CTI). La creación
oportunidades para nuevos desarrollos .El de múltiples organizaciones más o menos
incremento en el gasto de I+D ha sido una prioridad flexibles, algunas transversales a las
básica en la mayoría de las estrategias de desarrollo universidades y los centros de investigación
de los países integrantes de la OCDE. En Los (redes de excelencia ) ejemplifica este doble
múltiples instrumentos y fondos creados por la movimiento que de políticas top-down y
Unión Europea para estimular la investigación, el bottom –up.-
desarrollo tecnológico y la innovación se han basado d) En el nuevo modelo la investigación es
en programas multi-actores y multi-dimensiones concebida como un proceso interactivo
(MAP´s) entre los aspectos relevantes de estas complejo que lleva a producir contribuciones
iniciativas se destacan: innovadoras y originales en un área del
a) Reestructurar y promover programas para la conocimiento, para lograr la excelencia se
organización y financiamiento de proyectos de enfatiza : i) la estrategia de coordinación del
investigación en áreas innovadoras del proyecto de investigación, (la definición de
conocimiento, en el fortalecimiento de la una agenda de investigación y los
competitividad nacional y la atención a procedimientos para hacerla efectiva) incluye
demandas sociales del crecimiento, la creación de masa crítica tanto para
estimulando un enfoque multidisciplinario investigadores y jóvenes en formación que
para enfrentar los problemas de la favorece el aprendizaje y el incremento de la
investigación. especialización; ii) la definición de una
b) La construcción de una nueva gobernabilidad plataforma de colaboración entre los
basada en prioridades para la investigación, investigadores con los actores no académicos
que exige una selección temática de líneas de , que permita la coordinación los apoyos
investigación y/ o áreas problemáticas para el financieros provenientes de múltiples fuentes ,
desarrollo de la sociedad, la formación de como el desarrollo de una infraestructura de
jóvenes, la gestión y financiamiento de la investigación (indicadores, bases de datos,
investigación. entrenamientos virtuales); iii) La posibilidad
c) El fomento a la investigación de realizar contribuciones pioneras referidas a
multidisciplinaria e interinstitucional es un la innovación y la determinación de políticas

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que abarquen una perspectiva europea, de la efectividad y continuidad en la vinculación con

nacional y regional. los sectores productivos e) -del peso de la sociedad
e) Las transformaciones ocurridas a nivel de los civil para incidir en la pertinencia social de la
programas y fondos de investigación investigación.
paulatinamente construyeron una nueva
gobernabilidad basada en: - una nueva En el Plan Nacional de Desarrollo 2001 – 2006 se
concepción de cómo organizar la estableció el fortalecer la investigación científica y
investigación, a veces con grupos la innovación tecnológica, además se señala la
provenientes de diferentes instituciones y importancia de fomentar proyectos multisectoriales
disciplinas que crea conocimientos originales y multi -institucionales en los que participen las
con niveles de excelencia, y posiciona instituciones educativas, las empresas y las
internacionalmente a la red y sus miembros, - industrias .En este sentido diferentes iniciativas del
el énfasis en la creación de una plataforma de Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
colaboración entre investigadores, (CONACYT) se orientaron a consolidar estructuras
autoridades, actores no académicos y usuarios colaborativas a nivel de investigación (Grupos de
es un proceso catalizador y políticamente investigación Ciencia Básica, Redes Temáticas,
inducido para liderar el cambio. Consorcios ahora llamados Alianzas Estratégicas )

En México la creación de una agenda de prioridades La formación de redes innovación entre actores
para el desarrollo de la Sociedad Basada en el interdependientes abre una nueva forma de
Conocimiento ha sido un proceso complejo , que gobernanza basada en la colaboración a través de la
depende: a) de la conformación del sistema de negociación, de instaurar acuerdos mediante
innovación, b) del papel jugado por el sector público relaciones formales e informales. La capacidad de
en la orientación estratégica para impulsar el liderar esos procesos de acumulación e
desarrollo científico del país, c) del espacio ocupado incorporación de conocimientos es lo que llevó a los
por la comunidad científica para utilizar el margen países integrantes de la OCDE, a desarrollar
de acción y plantear propuestas innovativas tanto estructuras de intermediación, capaces de colaborar
para el desarrollo de las áreas del conocimiento, de manera flexible con los sectores productivos y
como para la organización de las actividades articular de forma creativa espacios
científicas y de circulación de los conocimientos, d) públicos/privados para financiar nuevos desarrollos.

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Las instancias intermedias expresan una nueva
modalidad para abordar la complejidad de las
relaciones en sector de CTI, complementan y
profundizan las redes de innovación y juegan un
papel significativo en la creación de entornos
favorables a la competitividad especialmente a nivel
regional. Dentro de las organizaciones que integran
este sector en México se destacan, el Foro
Consultivo Científico y Tecnológico (FCCyT)), la
Academia Mexicana de Ciencias (AMC) en su
extensa trayectoria ha impulsado diferentes
programas de trabajo, la Asociación Nacional de
Universidades e Instituciones de Educación Superior
(ANUIES) que agrupa a las principales instituciones
de educación superior del país, la Fundación México
Estados Unidos para la Ciencia (FUMEC), la
Asociación Mexicana de Directivos de
Investigación Aplicada y Desarrollo Tecnológico
(ADIAT), y los Consejos Estatales de Ciencia Y
Tecnología agrupados en la REDNACECYT
constituyen una red formalizada para promover la
CTI en las entidades federativas.
La acción proactiva de estas organizaciones
intermedias ha contribuido a plasmar un cambio en
el contexto institucional, ya que actúan como una
estructura de negociación e intermediación para
hacer efectiva la vinculación tanto a nivel de las
Universidades y Centros Públicos de Investigación
(CPI). Como reforzando los apoyos al sistema
Casalet
productivo buscando elevar los niveles de
competencia tecnológica y acceso a la información.
La función de “organismo intermedio” es porque
actúan como una vía de enlace tanto a nivel interno
(comunidad científica) como externo (con otras
instituciones del sector de CTI, empresariales,
autoridades estatales, ciudadanas, legislativas). El
papel de organismo intermedio está basado en la
nueva configuración del sector de CTI, cada vez
más complejo, no sólo por la profusión de
programas que surgen a nivel de CONACYT, las
Secretarias de Estado, las autoridades regionales,
sino por las modalidades de organización de los
programas, que tienen objetivos multidisciplinarios e
interinstitucionales.
la
El reto para México
Ide@s Concyteg: muy interesantes los puntos que
abordas, y quisiera conocer tu punto de vista
acerca de los problemas que son necesarios atender
en México a nivel de la estructura institucional y de
la formación de capacidades para el desarrollo de
la Sociedad Basada en el Conocimiento.
Mónica Casalet: En el desarrollo de la gestión del
PROGRAMA IDRC/FLACSO México sobre
Economía del Conocimiento en América Latina y el
Caribe, donde participé como coordinadora técnica
nos hemos enfrentado a diferentes problemas
estructurales e inercias organizacionales
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relacionados con la gestión burocrática de las
diferentes universidades, que obstaculizaron el buen
desempeño de los proyectos. Esta referencia es
importante, ya que indica que los cambios en los
objetivos planteados a nivel de las instituciones,
centros de investigación, investigadores para
responder a los desafíos de las nuevas políticas de
innovación, no están acompañados con la
capacitación adecuada del personal para la gestión y
la administración de los programas, con un sentido
de eficiencia y visión de futuro. El desempeño de las
responsabilidades atadas a lógicas burocráticas,
excesivas a nivel de la comprobación y la
certificación, si bien es indispensable para garantizar
la transparencia de los procesos, no contribuye a
desarrollar aprendizajes organizacionales y bloquea
la capacidad de las universidades latinoamericanas
para gestionar una cultura de la innovación. La
experiencia derivada de la gestión del PROGRAMA
IDRC/FLACSO México demostró la dificultad para
incorporar nuevos aprendizajes en la gestión y
administración de fondos externos. Dada la continúa
sustitución de la eficiencia de la administración, por
el cumplimiento de disposiciones burocráticas, que
están muy alejadas de una gestión eficiente, que
fomente la demanda de tecnología y conocimiento.
La lógica de la gestión de los recursos económicos
predomina en detrimento, en todas las instituciones
participantes en el programa, de una lógica asociada
al escalamiento y mejora en la obtención de
Casalet
resultados de los programas financiados con recursos
externos. Un aprendizaje que se desprende de esta
situación es, que la formación de los cuadros
directivos universitarios y de centros de
investigación, debe constituirse en un elemento
importante en la construcción de la agenda de
políticas de CTI. Las instituciones académicas deben
representar un entorno favorable para la
transferencia de conocimientos, generar
competencias adecuadas para la administración de
los recursos humanos y financieros. El estimulo a la
creación de grupos interinstitucionales nacionales e
internacionales es una necesidad en la organización
de la investigación que facilita la vinculación con
otros grupos de la sociedad. Tales aspectos se
complementan con la creciente incorporación de
jóvenes investigadores en proyectos de investigación
y la necesidad de creación de instancias especificas
para administración proyectos financiados con
recursos públicos y privados, consecuentemente
implica transferir los resultados a la sociedad , lo
cual exige una re-ingeniería organizacional. La
sensibilización y formación de las autoridades
universitarias, cuadros medios, directores de centros
de investigación y organizaciones intermedias sobre
la importancia del financiamiento externo, como la
administración eficiente de los recursos y la
transferencia a la sociedad es una realidad que debe
complementar los desarrollos de la economía del
conocimiento en América Latina, ya que es
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El tránsito de México hacia la Economía Basada en el Conocimiento

fundamental contar con funcionarios a nivel de las

universidades, de los centros de investigación y de
las organizaciones intermediarias capaces de
responder a las nuevas demandas, que den
soluciones creativas y eficientes, y que permitan
validar el buen desempeño de los resultados
obtenidos por las instituciones participantes, a través
de la sistematización de los casos exitosos y de
buenas prácticas. Esta situación no es sólo
responsabilidad del coordinador del equipo de
investigación y de los investigadores participantes,
es una responsabilidad institucional de las
organizaciones receptoras de los fondos. La
valorización de estas experiencias surgidas en
trabajos colectivos e interinstitucionales, depende de
funcionarios capacitados, normas de gestión,
funcionamiento y evaluación más acordes a los
desafíos que representan la investigación
interinstitucional y multidisciplinaria.

Ide@s Concyteg: finalmente quiero agradecer el

espacio que nos has abierto para el diálogo. Sin
duda, nos quedamos con elementos muy importantes
que debemos atender en el futuro inmediato si
queremos aspirar a niveles de desarrollo económico
y social mayores a los que tenemos. Dado que en
esta carrera de la competitividad hay regiones que
se están moviendo más rápidamente que nosotros y
que están enfocando sus recursos, de manera
decidida en aquellos factores que se han
identificado como los verdaderos pilares de la
competitividad: conocimiento, talento humano,
articulación academia – sociedad, y por
consecuencia innovación.

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