Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
FEBRERO / 2011
BOGOTÁ, COLOMBIA ISSN- 2215-8332
Álvaro Vásquez del Real, Daniel Libreros Caicedo, César Giraldo Giraldo, Frank
Molano Camargo, Jorge Gantiva Silva, María Teresa Cifuentes Traslaviña, Nelson
Fajardo Marulanda, Patricia Ariza, Ricardo Sánchez Ángel, Sergio De Zubiría
Samper, Víctor Manuel Moncayo Cruz Consejo editorial
Caycedo Turriago 14
MáS ALLá DeL ConSenSo. LA MAniobrA De JUgAr AFUerA y
bArAJAr ADenTro Jorge Gantiva Silva 20
Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014
Libreros Caicedo 52
TrAgeDiA inVernAL y
Editorial
eSTrATegiA De ACUMULACión
Jairo Estrada Álvarez 62
La “tercera vía” de Juan
Manuel Santos:
Otro camino para el
desenvolvimiento del fascismo
y del neocolonialismo
_4 Volver a contenido
Mosquera, Cundinamarca. 1 103 hectáreas de dos veredas cubiertas
por las aguas del río Bogotá, cuando se abrió un boquete de 25
metros en la barrera que frenaba la entrada de la corriente.
Volver a contenido
En consecuencia los aspectos claves a discutir son:
• Contexto histórico internacional, caracterizado por la crisis económica,
• Contexto nacional de optimismo y pugna en el bloque dominante y
• Gobierno de Tercera Vía, cuyo principio fundamental es mercado hasta donde
sea posible y Estado hasta donde sea necesario.
_6 Volver a contenido
Desbordamiento Canal del
Dique. Su cota más alta alcanzó
los 1800 cm3 por segundo
entrando a la zona rural.
Volver a contenido
Todas las propuestas orientar los vacios del libre mercado. A esto es a lo que se le
de Tercera Vía que se llama Tercera Vía
han implementado En América Latina, varios gobiernos y teóricos se han
en Europa y América declarando de Tercera Vía, desde Lula en Brasil, hasta Lagos
Latina han desplegado en Chile y Alán García en Perú: todos coinciden en que la tarea
una intensa estrategia del Estado es intervenir para salvar a los empresarios ante la
de cooptación y imposibilidad de acabar con la desigualdad y la exclusión
neutralización del social. La Tercera Vía se viene reuniendo regionalmente desde
movimiento popular, el año 2000. El llamado “Consenso de Buenos Aires” hace
atrayendo a parte de parte de esta corriente.
sus líderes y poniendo Santos propuso estas tesis al Partido Liberal en su escrito
una doble agenda. sobre la Tercera Vía de 1999, luego, acorde con el principio
filosófico por excelencia de esta corriente, el pragmatismo,
guardó sus tesis y se unió al fascismo uribista, y, ahora, una
vez cosechado el apoyo de Uribe, desempolva sus argumentos.
Pero, no hay que llamarse a engaños, la Tercera Vía a la
colombiana es una modalidad de fascismo.
El estudioso del fascismo en América Latina, Federico
Finchelstein, plantea en su libro Fascismo trasatlántico
(2010) que el fascismo es un fenómeno global del que las
corrientes fascistas de América Latina no han sido receptoras
pasivas, sino que reapropian el proyecto y lo reinventan
como “instrumento sagrado para modernizar la nación”. En
el caso colombiano, las clases dominantes han tenido una
vieja tradición fascista y, en los últimos 30 años, han aplicado
un proyecto fascista como vía para el desarrollo capitalista,
cuya expresión más reciente está en las tres tareas uribistas:
seguridad democrática, confianza inversionista y cohesión
social. La corriente uribista es la del “fascismo ordinario”,
con ideología de terrateniente mafioso. Ahora el fascismo
de Santos, bajo el nombre de Tercera Vía, busca mantener el
_8 Volver a contenido
Gramalote, Santander. Los 3.000 habitantes en su casco urbano, dominados por el pánico,
huyeron hacia Cúcuta, Santiago y El Zulia para salvar sus vidas ante la amenaza de una
avalancha que empezó a anunciarse agrietando las calles de la población (donde colapsaron 290
viviendas) y la carretera que los une con Cúcuta. En minutos, el Cerro de la Cruz se desplomó.
Volver a contenido
La política internacional:
Entre la realidad y
el gatopardismo
Volver a contenido
Pero, el gobierno del presidente Santos acentuó con Las ventajas
petulancia su distancia de Bolivia y ha dejado en la inercia comparativas de
el conflicto con Nicaragua con una visión parroquial de los sumarse a procesos de
conflictos fronterizos. Una de las primeras decisiones del integración económica,
gobierno anterior fue el cierre de varias embajadas, entre de dinamizar los
ellas, la de Haití. Hace un año –a raíz de la destrucción de diálogos culturales, de
buena parte de la nación hermana– se anunció la ayuda plantearse la ciudadanía
de Colombia como parte de la solidaridad internacional. común latinoamericana
Una vez electo, el presidente Santos se reunió con el no están al rden del día.
mandatario Preval en visita a Haití y pidió en las Naciones
Unidas mantener el apoyo internacional. Todo en un marco retórico.
El nuevo gobierno debe dar el paso elemental de superar la sanción racista del
anterior y reanudar la presencia diplomática plena con la apertura de la Embajada
en Haití y una delegación educativa, cultural y de salud de alto nivel ojalá compuesta
por nuestros mejores profesionales afrocolombianos.
No es sumándonos al plan de reconstrucción neocolonial ni apoyando la
intervención militar de las Naciones Unidas ni legitimando elecciones fraudulentas
y gobiernos corruptos como se cumple con la dignidad para Haití. El propio
pueblo haitiano está repudiando la intervención de la Minustah y denunciando la
demagogia de la ayuda internacional.
Uno de los mayores problemas que afectan todo el derecho internacional
de la paz y la autodeterminación nacional lo constituye la agresión genocida del
Estado de Israel al pueblo y la nación Palestina. Es un exterminio de grandes y
graves consecuencias a la vida y la dignidad humana. El gobierno palestino ha
solicitado a la comunidad internacional el reconocimiento de un Estado palestino
y distintos países lo están haciendo. En América Latina Brasil, Argentina, Bolivia,
Ecuador, Venezuela, Cuba, Nicaragua. De manera significativa el gobierno de
derecha de Sebastián Piñera en Chile lo acaba de anunciar.
El gobierno colombiano por boca de su canciller María Ángela Holguín ha
declarado –en una singular interpretación de la postura de las Naciones Unidas–
que solo se reconocerá a Palestina como Estado independiente cuando se logre
la paz (El Tiempo, Enero 1 de 2011). Cuando es al revés: ¡Es En relación con la
el reconocimiento del Estado Palestino lo que constituye unidad de Nuestra
una contribución a la paz! Rectificar esta postura posibilita América, la aceptación
credibilidad al anunciado multilateralismo de Colombia. del orden internacional
La verdad monda y lironda es que lo esencial de la política vigente por parte del
internacional del gobierno Santos está en la dirección de la gobierno Santos no
Estrella Polar, de los lineamientos de los Estados Unidos. En el significa avances reales.
nuevo gobierno se mantiene la presencia militar norteamericana
bajo distintas modalidades. La articulación entre lo político y lo económico en las
relaciones internacionales de Colombia es tradicionalmente pronorteamericana. Así
sucedió en los últimos ocho años, y así lo promueve el actual gobierno. La presencia
del capital multinacional, estadounidense y europeo, domina amplios renglones de
la economía y se beneficia del comercio exterior. La deuda externa con las entidades
financieras succiona el presupuesto nacional (Ver El Enigma de la Deuda Externa, Revista
Izquierda, No. 6, noviembre 2010).
La política aperturista, globalizadora, de libre comercio, beneficia al capitalismo
extranjero y le da primacía a los intereses norteamericanos. El modelo de recolonización
en base a la explotación aurífera, minera, petrolera y del gas, de las grandes
plantaciones extractivas y de otros recursos consolida un cuadro de desnacionalización
de la sociedad colombiana.
En relación con la unidad de Nuestra América, la aceptación del orden internacional
vigente por parte del gobierno Santos no significa avances reales. Se destaca el
cambio de actitud frente a UNASUR, pero no hay nada que rectifique el libre comercio
desintegrador y neocolonial. Los pactos integradores como la Comunidad Andina de
Naciones (CAN) están anémicos, si no agónicos, y con el ALBA (Alternativa Bolivariana
para las Américas) no hay ningún acercamiento. Las ventajas comparativas de sumarse a
procesos de integración económica, de dinamizar los diálogos culturales, de plantearse
la ciudadanía común latinoamericana no están al orden del día.
Asuntos tan graves como el narcotráfico, que debe ser tratado en común por los países
andinos, México y otros para encontrar soluciones que superen las violencias, se eluden. Se
prefiere mantener la adopción de la política prohibicionista de los Estados Unidos.
Volver a contenido
Razones para
la esperanza: el
debate necesario
A
l culminar enero de 2011 se despeja el más probable
horizonte de sucesos en la vida colombiana para los
meses que siguen. Sus rasgos generales podrían
figurarse así:
Jaime CayCedo Turriago
Secretario General del PCC • El gobierno Santos se presenta en el marco continental como
Miembro del CE del PDA una versión contrainsurgente moderada que mejora sus lazos
Concejal de Bogotá con América Latina, consciente de que ni Colombia ni el resto
del continente entran en las prioridades de Washington en
este año.
• La diferenciación relativa en aspectos políticos –que no en el
conjunto de la política de clase y de seguridad– con Álvaro
Uribe deja traslucir que el régimen no persiste en la línea
aventurera anterior de apoyo al contraataque de la derecha a
los procesos democráticos latinoamericanos.
• En lo interno, es claro el énfasis de Santos en las
seudoreformas, la concentración de las regalías y ahora la
intervención a las CAR so pretexto de la emergencia invernal.
La cruda y perversa sostenibilidad fiscal pretende convertirse
en la columna vertebral del gasto social. El telón de fondo
Volver a contenido
la mascarada santista, pero que, además, postula construir una alternativa
democrática, popular y avanzada al estado de cosas que martiriza a la inmensa
mayoría de la sociedad colombiana.
Volver a contenido
Es preciso renunciar de gobierno; la tendencia a conciliar desde adentro del gobierno
a una herencia ajena local con los aparatos del control político tradicional y con los
al Polo, la herencia contratistas que absorben y monopolizan la mayor parte de los
de la vieja politiquería dineros del Estado como operadores de todas aquellas obras
de la derecha, de los públicas que el Estado ya no realiza porque las ha entregado a
negocios privados manos privadas en el marco de la reestructuración neoliberal
desde la política, de del Estado; la poca importancia a la organización del Polo a nivel
la complicidad con popular, a nivel local, a nivel de los espacios de intervención
el modelo neoliberal de base, más allá de los momentos electorales desde las
de privatización directrices de gobierno, precisamente por temor de que las
del Estado y la bases sociales del Polo se conviertan en fuerzas de presión
desaparición de lo para el cumplimiento de los objetivos democráticos planteados
público. programáticamente por el movimiento en el desarrollo de la lucha
por el gobierno. Y criticamos la deformación que consiste en usar
las responsabilidades en el Estado como parte central de los negocios privados, como un
medio de acumulación burocrática al amparo de las prerrogativas del poder, violentado el
verdadero interés general.
La propuesta de poder del Polo tiene que modificar sustancialmente estas conductas
equivocadas que desnaturalizan los objetivos transformadores de la lucha de la izquierda.
Sin esa rectificación esencial, el Polo defraudaría a su militancia y a sus seguidores más
esclarecidos y sacrificados, se alejaría del pueblo real y no sólo del que se identifica en el
voto y haría mucho más difícil la alianza con la nueva izquierda popular, proletaria, rural y
etnosocial que se está incorporando a la lucha activa.
La responsabilidad duramente ganada por el Polo de representar un proceso unitario
plural exige este cambio de enfoque. El futuro gobierno del Polo en Bogotá partirá de todo lo
ganado en los últimos ocho años de administración: los importantes avances en la educación
pública universalizada; la lucha contra el hambre en los comedores populares, los colegios y
entre las personas mayores; los logros en la salud, en promoción y prevención, en atención
básica, en salud al hogar; el apoyo a los vendedores ambulantes, el sistema integrado de
transporte y los pasos firmes hacia el desarrollo del Metro.
Pero no podría ocultar los errores y omisiones derivadas de un estilo de gobierno que
desconoce el colectivo de la organización, que se parcializa hacia el sector exclusivo del
gobernante, cuando el esfuerzo para alcanzar el triunfo fue tan plural como las fuerzas
que integran el Polo. Nada autoriza a privilegiar exclusivamente a los aliados vergonzantes
provenientes del partido liberal, que contribuyeron, ciertamente, pero no para avasallar a
Volver a contenido
Más allá del consenso.
La maniobra de jugar
afuera y barajar adentro
2
011 será un año decisivo para la izquierda democrática.
Jorge ganTiva Silva El Polo Democrático Alternativo, inmerso en su lógica
inercial y en la obsesiva disputa de su aparato, no
Filósofo. Universidad logra vislumbrar una salida a su crisis. Lo peor de todo ha sido
Nacional de Colombia empecinarse en transitar un camino equivocado. Los dos bloques
Profesor Titular en conflicto tienen un punto en común de no retorno: coinciden en
Universidad del Tolima
disputarse el aparato del partido en un año crucial para la contienda
electoral, sin haber mediado ninguna discusión democrática en
sus bases, sin que su dirigencia haya mostrado sensibilidad ante
los interrogantes cruciales de su proyecto y de las demandas
ciudadanas y populares, y sin haber alcanzado niveles superiores
de unidad y organización que permitan obtener un consenso de
grado avanzado. Su creciente pérdida de credibilidad y deterioro
de su imagen pública no han estado acompañadas de un proceso
reorientación y reconstrucción de su propuesta. Algunos de sus
logros, como la acción parlamentaria, se ven opacados por la
precaria articulación con la deliberación pública, la movilización
de las comunidades y la ausencia de democracia participativa
como lo establecen el Ideario de Unidad.
Volver a contenido
Después de dos meses de penurias, la calle 9 con carrera
2 es el único sector seco en Campo de la Cruz.
mayoría de votos entre los afiliados y afiliadas del respectivo En una bella
organismo”. (Art. 13. Subr. nuestro). En la democracia hacen expresión, Simón
parte de las decisiones tanto el consenso como la regla de la Rodríguez –el maestro
mayoría, indicando que la “correlación de fuerzas” y la coyuntura de Bolívar–, decía que
política las sobredetermina. En este caso, un grupo minoritario “la fuerza material
pretende echar mano de algo particular convirtiéndolo en algo está en la masa” y
universal para maniobrar en medio de sus limitaciones. “la fuerza moral en
El Polo plantea el “Reconocimiento y respeto de los el movimiento de la
derechos de las mayorías y de las minorías” (Art. 22.2). Sin masa”.
embargo, muchos de sus líderes y grupos han privilegiado
la política de “todo o nada”, como es el caso de Luis Eduardo
Garzón y de Petro, o de quienes, aferrados mayoritariamente al
aparato, han desestimado el principio fundante de la democracia
participativa. Las minorías han preferido retirarse y saltar al
vacío del centrismo; y las mayorías del aparato se han quedado
anquilosadas, defendiendo rígidamente el partido/maquinaria,
con poca iniciativa política, serias limitaciones organizativas y
cuestionamientos morales.
Rosa Luxemburgo advertía que se llega a la mayoría sobre la
base de la justeza del programa y de la táctica; y no al revés. Las
mayorías entonces no son sumas acomodaticias ni pragmáticas
sobre intereses particulares, sino cristalizaciones programáticas
que marcan el rumbo de una estrategia de transformación de la
sociedad. El consenso no parece ser la característica principal
de la democracia. Resulta sospechoso que el consesualismo
adopta la forma legitimante de los unanimismos, la uniformidad
y la ausencia de crítica y debate. El consenso aparece como un
momento de hegemonía en una situación determinada según la
“correlación de fuerzas” (Bobbio analiza la diversidad de grados
de consenso, las condiciones de la sociedad, los lineamientos
Volver a contenido
¡¿Y… ahora?!
Volver a contenido
Falsedades retóricas y
falacias teóricas del nuevo
neoliberalismo en Colombia.
Crecimiento y
convergencia regional
Un nuevo neoliberalismo en Colombia
transnacionales, sobre todo), pero de bajo impacto social (para las mayorías
cada vez más empobrecidas en Colombia)– fueron exiguos, y un análisis
serio y en conjunto de la economía colombiana revela grandes y graves
retrocesos.
Ya en diciembre de 2009, el diario económico oficialista Portafolio –de la
casa editorial El Tiempo y del hoy presidente Santos– resumía en un artículo
bien polémico “los avances” de la primera década del nuevo milenio en
materia social: “[…]los índices de pobreza del país son muy elevados, que el
desempleo es el más alto de América Latina, que el índice de desigualdad es
el mayor de la región, que la corrupción asoma su fea cara periódicamente o
que la violencia sigue dando zarpazos”1. Y a un año de ese editorial, las cosas
se han modificado muy poco.
Pero más allá de varias polémicas afirmaciones –en sentido estricto,
falsedades– que inundan el Plan (entre otros, el anuncio de conformar la
OCDE), hay que subrayar tres aspectos llamativos que hacen parte del corpus
de lineamientos del modelo santista y sus políticas para los siguientes años: 1)
1 “Una década con avances”, Portafolio (30 diciembre 2009). Cfr. “¿Una década con avances?
Respuesta a propósito de un editorial de Portafolio”, disponible en línea en:
www.colombiadesdeafuera.wordpress.com.
Volver a contenido
Hidroeléctrica de Urrá I. Departamento de Córdoba. Entre las características polémicas de
este proyecto se establece la inundación del 12% del Parque Nacional Natural Paramillo
¿Convergencia y crecimiento?
Según el Plan, el enfoque regional es uno de los pilares para “reducir” los
desequilibrios sociales, “mejorar” la calidad de vida de la población, y “movilizar” las
capacidades de desarrollo endógeno, “aprovechando los efectos de vecindad y sus
externalidades positivas para alcanzar mayor crecimiento y competitividad regional.
Para ello se requiere definir incentivos en materia de localización de actividades
productivas y de asignación de inversiones y recursos, y aprovechar de manera
sostenible los recursos naturales” (p. 24).
¿Qué es lo que se propone esta combinación entre convergencia y crecimiento,
considerada ahora una novedad? ¿En qué consistiría este enfoque?
Las principales aproximaciones sobre la convergencia regional se fundamentan en
un amplio marco de enfoques neoclásicos de la teoría económica que desde hace
más de media década y en sus distintas versiones han venido generando variados
debates sobre el particular. En su conjunto, todas ellas gravitan en torno a una misma
concepción convencional del crecimiento y privilegian la preponderancia de las
fuerzas del mercado, sean éstas concebidas como libres y espontáneas (tal como
era defendido en el pasado por la ortodoxia neoliberal y el llamado “fundamentalismo
de mercado”), o también como lo defiende hoy y en medio de la crisis global la
Volver a contenido
Proyecto Hidroeléctrico El Quimbo. Departamento del Huila. Ubicado en la cuenca alta del Río Magdalena. El
origen de la obra, su naturaleza y el ejemplo de los daños causados —y nunca reparados— por Betania, han
creado un movimiento de protesta.
consideran que, de una forma u otra, los ricos tienden a ser más ricos como
consecuencia de los rendimientos crecientes de escala y que la convergencia
se circunscribe al club de los territorios que tienen la base de capital humano
suficiente para valerse de la tecnología moderna” (cursivas fuera del texto)3.
3 Moncayo Jiménez, Edgard, “Evolución de los paradigmas y modelos interpretativos del desarrollo
regional”, Gestión Pública, No. 13, CEPAL-ILPES, 2001, p. 36.
4 Ibídem, p. 37.
Volver a contenido
¿Prosperidad para todos?
La llamada
convergencia regional
Volver a contenido
Proyecto las regiones, aquellas que ya presentaban un mayor grado de
Hidroeléctrico Porce.
El proyecto que se desarrollo y concentración resultaron más beneficiadas.
lleva a cabo para Posteriormente, con el ascenso del neoliberalismo de
Empresas Públicas
de Medellín, a través
la globalización, el ejercicio planificador se ha ajustado
de la firma Ingenieros plenamente a las necesidades de la división internacional del
Consultores, Ingetec,
se adelanta en una
trabajo, con sus rasgos sobreexplotadores y neocolonizadores.
de sus fases en la El resurgimiento de la economía minero-extractiva y el
UN en Manizales, por
medio del diseño del
fortalecimiento de las grandes plantaciones agroexportadoras
vertedero de excesos. son manifestaciones de este proceso. En este caso, la
planificación traslada la competencia desigual y salvaje del
mercado capitalista mundial hacia el interior del país, creando
claramente regiones ganadoras y perdedoras. Con este telón
de fondo, las disparidades regionales no desaparecen, sino que
se profundizan y complejizan aún más.
El Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad Para Todos
2010-2014 (Ver: www.dnp.gov.co) se enmarca en el propósito
de profundizar el modelo minero-agroexportador, que fue
impulsado de manera entusiasta por el gobierno anterior de
Álvaro Uribe. La Visión 2010-2014 del PND actual es una
reedición de la Visión Colombia 2019 en la cual el gobierno
de Uribe plasmó los rasgos generales de lo que sería una
economía completamente entregada a las multinacionales y al
gran capital financiero nacional e internacional.
El documento que sustenta el PND, en su capítulo 2,
Convergencia y Desarrollo Regional, Caracterización, Dinámica
y Desafíos, presenta los elementos centrales de la estrategia del
gobierno Santos para abordar la cuestión regional como uno de
los pilares para alcanzar “prosperidad para todos”. Para este
propósito, el papel del Estado se enmarca en el eufemismo de
la “Tercera Vía”, que esconde la receta neoliberal: “El mercado
hasta donde sea posible y el Estado hasta donde sea necesario”
1 Estas conclusiones provienen del estudio: Florián, Jhon y Martínez, Edwin Andrés.
Desarrollo y Subdesarrollo. Aproximación al Estructuralismo Latinoamericano. Texto
Volver a contenido
La conclusión el petróleo, la minería o las grandes plantaciones
es obvia: agroexportadoras presentan grandes brechas de productividad
en términos al interior de estas industrias. Este es el caso de Santander,
regionales, la Boyacá y varios departamentos de la Costa Atlántica. Para
prosperidad no la economía santandereana, solo un sector, el del petróleo,
será para todos. presenta niveles importantes de productividad, mientras que la
Será para las producción de alimentos y algunos bienes manufacturados son
zonas menos 80% menos productivos que el sector extractivo.
atrasadas del Al evaluar la productividad por departamentos se observa que
país y para Bogotá, Antioquia y Valle del Cauca son los más productivos
aquellos sectores en casi todos los renglones de la industria, especialmente en la
industriales elaboración de productos alimenticios y bebidas, fabricación de
ligados al capital equipo y aparatos de radio y comunicaciones; así mismo, estas
multinacional que regiones son las que presentan mayor diversidad productiva.
no irrigan sus Caso contrario son los departamentos de la Costa Atlántica y
buenos resultados otros donde predominan los sectores extractivos. Mientras que
en materia de departamentos como el Valle del Cauca presenta un indicador
productividad de productividad relativa de 0.44 en la elaboración de alimentos
y desarrollo y bebidas2, en departamentos como Bolívar este indicador
tecnológico, sino llega apenas a 0,22, y en Sucre, La Guajira y Cesar es de 0,12,
que se comportan 0,05 y 0,01, respectivamente.
como enclaves Lo anterior significa que estos sectores definidos como
que no generan “locomotoras productivas” y “promotoras de la convergencia”
encadenamientos no han contribuido a la diversificación productiva ni siquiera en
productivos. las regiones donde hacen presencia. Dado que están destinados
al sector externo y su propiedad es principalmente extranjera3,
en proceso de publicación.
2 Este indicador va de 0, cuando la productividad es muy baja, a 1, para el nivel
más alto de productividad.
3 La inversión extranjera, que ha pasado de 2 000 millones a comienzos de la
década anterior hasta 10 000 millones en los últimos años, se concentra en estos sectores.
Volver a contenido
Agricultura y
prosperidad democrática
1. La agricultura en el Plan de la
E
“Prosperidad para todos”
n medio de las fosas comunes, los cementerios
clandestinos y de 6.6 millones de hectáreas
despojadas por la violencia, el gobierno de la Unidad Nacional
de Juan Manuel Santos no ahorra argumentos para resaltar las
supuestas bondades de la Ley de Tierras y de los lineamientos
Jairo arMando
Jurado estrada de Política Agropecuaria y Desarrollo Rural contenidos en las
Bases de su Plan Nacional de Desarrollo. Sin embargo, un
Economista análisis del tema sugiere varias dudas sobre su efectividad.
En primer lugar, el Plan deja sin perspectiva de solución tres
aspectos fundamentales que caracterizan el problema agrario
colombiano: la gran concentración de la tierra; los procesos
violentos de expropiación; y la generación de una población
“excedentaria”, que no se articula a los mercados urbanos,
fluyendo hacia la informalidad, las economías extractivas y los
eslabones primarios del narcotráfico.
Por otra parte, las metas del Plan no inciden positivamente en
la reducción de las desigualdades en el campo. El coeficiente
Gini del sector rural es del 0.86 (superior al promedio de
los países de América Latina y uno de los más altos del
mundo)1. Los indicadores de pobreza se han incrementado
considerablemente, mientras la pobreza urbana alcanzó el 40%,
2 Valencia, Reina Lucia (coordinación periodística). Cuadernos tierra y justicia No. 11: El mandato
agrario vive 2002-2010. Instituto Latinoamericano para una Sociedad y un Derecho Alternativos
(ILSA). Bogotá, 2010. p. 2
3 Libreros, Daniel y Sarmiento, Libardo. “La hegemonía de la oligarquía finaciero-terrateniente
en Colombia”. En: Revista Espacio Crítico. No. 7, Julio-Diciembre. p. 5. http://localhost/
espaciocritico.com/articulos/rev07/n7 _ a11.htm
4 Departamento Nacional de Planeación. Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014
Prosperidad para Todos. Bogotá, 2010. p. 186.
Volver a contenido
faciliten su incorporación en procesos de empresarización El Plan implementa un
y articulación con inversionistas privados”5. De igual modelo de desarrollo
manera, las metas del Plan se articulan con la Visión rural agroindustrial
Colombia 2019, donde se contempla un escenario de basado en cultivos
crecimiento del mercado transnacionalizado y la integración para exportación
del país al mundo a través de bloques económicos, con el y la producción de
falso argumento de que el mercado interno es demasiado biocombustibles que
pequeño para absorber el potencial de la producción arrastrará a Colombia
agropecuaria. a un escenario de
desabastecimiento
2. ¿A quién le sirve la política agropecuaria? alimentario y de
Ninguna iniciativa gubernamental ha permitido superar reconversión productiva,
los principales problemas asociados a la anacrónica generando cambios
estructura agraria que constituye la génesis del conflicto sustanciales en la
social y armado. Un balance histórico de la política agraria vocación agroalimentaria
en el último siglo muestra que las intenciones reformistas del país en beneficio
y liberales propuestas desde 1936 fueron desplazadas por de las transnacionales
cada nueva norma (hasta concluir en 1994 con la ley 160 y el latifundio.
y, actualmente, con el proyecto de Ley de Tierras), bajo la
lógica depredadora de la transformación del modelo de acumulación capitalista, de
los sucesivos ciclos de violencia impuestos por los diferentes regímenes políticos
y de un sistema gatopardista, “en donde todo cambia para que todo siga igual”6.
Así, la propuesta de Reforma agraria de los años 30 desembocó en la reacción
terrateniente y en la generalización de la violencia de los años cuarenta y cincuenta.
Más tarde, con el régimen frentenacionalista, se volvió a agitar la necesidad de la
reforma agraria con las leyes 135 de 1961 y 1ª de 1968, la cual sería desmontada en
1973 con el Acuerdo de Chicoral. Entre 1930 y 1975, en el marco del fortalecimiento
político de la burguesía industrial, el país tuvo un modelo de desarrollo basado
en el apoyo y la protección al sector moderno de la economía, que constituyó
un proceso de modernización violenta, de despojo y expulsión de los pequeños
Volver a contenido
Esquema Trasvase Guarinó.
Departamento de Caldas.
10 Lewin, Juan Esteban. “Palma ingreso seguro”. En: www. lasillavacia.com. Consultado 6 de
octubre de 2009.
11 Fajardo, Darío. Tierras, justicia y paz en Colombia. En: Ensayos críticos No. 6. p. 53.
http://www.espaciocritico.com
Volver a contenido
Política para un campo
sin campesinos
Volver a contenido
Central Hidroeléctrica La Miel I. Departamento de Caldas.
Genera energía a partir de los ríos La Miel. Manso, Samaná Sur
y otras afluentes como los ríos Pensilvania, Tenerife, Moro y
Medina. Su construcción ha generado polémicas, ya que ha sido
necesario represar otros ríos para generar más energía.
11 Las cuales son: baja competitividad y productividad de algunos rubros que tienen una
contribución importante en el PIB sectorial; limitada disponibilidad de infraestructura para el
transporte y la comercialización de los productos agropecuarios; limitaciones para ampliar y
diversificar mercados y baja capacidad para enfrentar factores exógenos de corto plazo; y
dificultad de la población rural para desarrollar su potencial productivo
Volver a contenido
El campesinado, los diagnósticos inspirados en el libre mercado y […] su
afrodescendientes mantenimiento conduc[e] a replicarlos”12.
y los indígenas En cuanto al enfoque de política, el PND considera
han sido obligados al sector agropecuario y rural como una locomotora
a abandonar 5,5 de crecimiento, partiendo de lo que sería un aumento
millones de hectáreas sostenido de la producción, por encima del promedio
correspondientes a sus nacional, lo cual es bastante paradójico, si se contempla
tierras y territorios, lo indicado en el mismo texto sobre la evolución sectorial.
situación de la que han El crecimiento estaría fundamentado en el aumento
resultado beneficiados en competitividad y productividad, lo que, desde
empresarios nacionales una lectura capitalista, se entiende como un uso no
y transnacionales, de la campesino de la tierra. Planeación, erradamente, asocia
economía legal e ilegal baja competitividad y productividad con agricultura
y el mismo Estado. campesina, por lo que propone transformar ésta a
agricultura capitalista, desconociendo que: (a) la finalidad
de la economía campesina no es la maximización de la
ganancia en el proceso de producción de alimentos, sino
la existencia, el desarrollo digno de las dimensiones de
la vida y el ejercicio de los derechos humanos; (b) entre
más pequeños son los predios mayor es el porcentaje de
éstos dedicado a producción agrícola, es decir, la parcela
campesina es productiva, el latifundio es improductivo13,
y (c) la participación de los campesinos en la producción
agrícola es del orden del 67%14.
Volver a contenido
(que lucrará a sectores privados y generará
nuevos conflictos territoriales).
• El crecimiento mínimo en el área agrícola
propuesto para el periodo 2010-2014, el cual
pasa de 4 604 094 a 5 032 019 has, lo que
deja ver la continuidad en la importación de
alimentos y la no destinación agrícola del
1 500 000 has de baldíos a adjudicar en el
cuatrienio.
• El impulso al biocomercio y al aprovechamiento
de la biodiversidad, los que contarán con
instrumentos financieros para su incentivo
empresarial.
• La promoción de encadenamientos en
condiciones de desigualdad (empresarios
y campesinos) en las llamadas Zonas de
Desarrollo Empresarial lideradas por la
inversión privada y que pueden implicar la
transferencia de la propiedad por parte de los
pequeños productores.
• Ligado al punto anterior, se presentan las
estrategias para la formalización de la
propiedad y adjudicación de baldíos, las
cuales están pensadas como formas de
modernización del campo y de acceso a la
tierra, pero principalmente como formas de
acceder al mercado, a los servicios financieros
y de asegurar la inversión de la banca privada.
El gran ausente en el Plan es el tema de la
concentración de la propiedad de la tierra. Este
problema medular del campo colombiano apenas
es abordado al hablar de la redistribución de las
Triángulo del Tolima. Departamento
del Tolima. Fase del proyecto tierras resultantes de la extinción de dominio, lo que
en el municipio de Coyaima. representa un desconocimiento o un ocultamiento
Volver a contenido
Ley de primer empleo
y salario mínimo
D
omingo Cavallo, uno de los asesores internacionales
Daniel libreros de mayor confianza de las Instituciones Financieras
Internacionales –IFIS– en Latinoamérica y quien tuvo
Profesor del
Departamento de responsabilidad política directa en el colapso económico del 2001
Ciencia Política en Argentina, y Rodrigo Botero ex Ministro de Hacienda y tecnócrata
Universidad identificado por su defensa a ultranza del neoliberalismo en el país, fueron
Nacional de contratados por el gobierno anterior para que diseñaran propuestas
Colombia frente al tema del desempleo. El gobierno de Santos le dio continuidad
a la asesoría y aceptó sus recomendaciones incorporándolas en la
llamada Ley de primer empleo1. La propuesta Cavallo-Botero incluía los
siguientes elementos:
ley de primer empleo aprobada en las sesiones ordinarias del segundo semestre del
2010 fue firmada por el gobierno el 29 de diciembre y publicitada como Ley 1429.
2 La deducción del 40% por inversión en activos fijos productivos ya fue eliminada
mediante la llamada “Reforma de Ingresos y Competitividad” aprobada por el Congreso
el 15 de diciembre pasado. El monto de esa deducción era cercano a los $4 billones
según el propio Ministro de Hacienda.
Volver a contenido
de las empresas. Pero la propuesta apunta a mayores resultados en la macroeconomía,
es decir, en el desarrollo de la acumulación de capital. Efectivamente, formalizar
desempleados significa incorporar integrantes del denominado “ejército de reserva”,
lo que presiona hacia abajo los salarios y, al mismo tiempo, aumenta la presencia de
“trabajo vivo frente a trabajo muerto”, beneficiando las ganancias del conjunto de
los capitalistas. Dicho en otros términos, reduce la composición orgánica de capital
aumentando la tasa de plusvalía3.
• Las sugerencias de Cavallo-Botero tienen un argumento transversal. Las
exenciones tributarias sobre la formalización de nuevos empleos interesan
a un número mayor de empresas –incluyendo las pequeñas y medianas–, en
las que es recurrente la ausencia de registros mercantiles, la evasión fiscal y
la contratación laboral informal. Adicionalmente, la formalización de nuevos
trabajadores aumenta las cotizaciones a la Seguridad Social.
• Aumentar en 20 puntos el impuesto de renta en las zonas francas para
estandarizar con el promedio nacional los incentivos de ese régimen especial
en lo relacionado con incrementos de nómina. Ello por cuanto “ese cambio en
el esquema de incentivos beneficiaría a las empresas que tienen mayor masa
salarial como proporción de la renta gravable…”4.
Volver a contenido
Y el presupuesto para la
guerra es intocable?
Volver a contenido
¿Discutimos la pobreza?
Volver a contenido
La magnitud de la tragedia invernal encontró al país sin los adecuados mecanismos
de prevención, manejo y solución de esta clase de catástrofes naturales. Nada se ha
oído tampoco de la necesaria formulación de una política que solucione ese déficit,
el cual siempre se paga con la vida y el dolor de los más pobres y discriminados.
Volver a contenido
Tragedia invernal y estrategia de acumulación
Jairo Estrada ÁlvarEz
*Consultadas entre el 15 y
el 31 de enero de 2011