Коллеги.

Выбор темы обусловлен тем, что несмотря на внешнюю простоту темы, данный вопрос
остается дискуссионным. В самой контситуции РФ указано, что Россия - республика, но
какого типа - нет. Если забить в гугл поисковый запрос “Какой в России тип
республики?”, можно увидеть три типа ответов: а) президентская, б) смешанная и в)
этот вопрос является спорным. Конечно, вовсе не стоит брать во внимание тезисов о
том, что Россия не республика вовсе, а монархия, причем абсолютная. Такие заявления
не имеют юридических оснований, т.к. нынешний президент еще не передал власть по
наследству.
Во многих источниках указано, что Россия представляет собой смешанную республику,
в т.ч. в пресловутой википедии. Более того, этот тезис восходит к школьной
программе, вопрос о форме правления в РФ часто встречается в олимпиадах
школьников и правильный ответ на него - Смешанная, наряду с Францией и Польшей.
Россия в аспекте выработанных доктринальных признаков существующих форм
правления есть все-таки смешанная республика, но никак не президентская.
Например, А) Президент не принадлежит ни к одной из ветвей власти, в то время как в
классической президентской республике, коей являются США и где президент является
главой исполнительной власти. Собственно, главным критерием определения а какая
перед нами республика является ответ на вопрос о том, кому в большей мере
подотчетно правительство.
Российской конституции присущи следующие черты, указывающие на то, что
парламент имеет определенный контроль над исполнительной властью.
Б) Правительство ежегодно отчитывается о результатах своей деятельности
Парламенту
В) Согласно пункту а) статьи 103 Госдума утверждает кандидатуру Председателя
правительства, который, в свою очередь, должен представить ей же кандидатов на
посты глав некоторых министерств.
ГД уполномочена вотировать недоверие Правительству (ч. 3 ст. 117) и отказать
Правительству в доверии (ч. 4 ст. 117), когда само Правительство поставит этот вопрос
перед ГД.
При этом именно президент отправляет в отставку председателя правительства
и осутществляет общее руководство оным. Таким образом, контроль над
правительством как бы разделен между ГД и президентом, что подтверждает
гипотезу о том, что РФ - смешанная республика.
Так же у парламента есть и другие полномочия. Согласно статье 102, Совет Федерации
так же утверждает указы о введении военного и чрезвычайного положения, отрешает
президента от должности и лишает его неприкосновенности и т.д. Более того, госдума
может выдвинуть обвинение президенту в целях отрешения его от должности,
подробный порядок процедуры описан в 93 статье.
То есть, фактически, был озвучен довольно большой перечень полномочий.
При этом, Президент России В.В. Путин заявил: "Убежден, что наша страна с ее
огромной территорией, сложным национально-территориальным устройством,
многообразием культурно-исторических традиций не может нормально развиваться и,
скажу больше, просто существовать стабильно в форме парламентской республики.
Россия должна оставаться сильной президентской республикой".
На самом деле, Владимир Владимирович называл и Францию президентской
республикой, когда как она очевидно является смешанной. Французский президент
может отправить премьера в отставку, только если это решение поддержит парламент,
и фактически уже много лет назначает кандидата от победившей партии
«Если Национальное собрание примет резолюцию порицания или если оно не
утвердит программу Правительства или его заявление общеполитического характера,
Премьер-министр должен вручить Президенту Республики заявление об отставке
Правительства» - ст. 50 Конституции Франции; и Президент обязан принять эту
отставку, невзирая на свое возможное несогласие.”
Наверное, не совсем корректно будет рассуждать о подмене понятий. Так что будем
считать, что по словам президента Россия - действительно президентская республика.
На это указывает специфика исторического развития нашего государства, где власть
долгое время ассоциировалась с каким-то конкретным лицом. Если не с царем, то с
вождем, не с вождем - так с президентом. Одной из причин устоявшейся практики
называют коллективизм русского народа, на который указывают многие философы и
антропологи, в т.ч. Александр Гельевич Дугин. Однако в контексте нашего с вами
разговора это не столь важно, сколько разобраться, является ли на самом деле Россия
президентской республикой.
Сейчас я буду говорить об объеме президентской власти исключительно в контексте
Конституции, каковой она была вплоть до соответствующих поправок.
Если мы посмотрим на полномочия президента, мы обнаружим, что их довольно
много.
Согласно статье 111, председатель Правительства назначается с согласия
государственной думы, у неё есть неделя, чтобы рассмотреть представленную
кандидатуру. Более того, у неё есть право её отклонить. Однако, часть 4 этой же статьи
указывает на то, что у госдумы есть возможность отклонить кандидатуру лишь 2 раза,
на третий она будет распущена, что кстати чуть не произошло в 1998 году, когда
президент Ельцин на должность премьера хотел назначить Сергея Кириенко. Поправки
в Конституцию несколько изменили формулировки. То есть теперь, президент ВПРАВЕ
распустить госдуму. Но сути это не меняет.
Затем, согласно статье 112 премьер министр представляет президенту кандидатов на
должности министров. Однако, что происходит в связи с поправками? Теперь
председатель правительства представляет кандидатов госдуме.
"Представьте себе: назначается председатель правительства, президент уже
не имеет право отклонить эту кандидатуру, а потом председатель
правительства идет не к президенту со своими предложениями, а идет в
парламент, и парламент фактически в окончательном виде утверждает
заместителей председателя правительства и федеральных министров.
Президент и в этом случае не имеет право их отклонить"
Более того, президент не может отказать в назначении на должность утвержденных
ею кандидатов. Однако, в части 2 112 статьи представлено исключение, которое
содержится в статье 83 обновленной конституции. То есть, некоторых министров
президент все еще назначает сам. И речь идет о министрах, отвечающих за юстицию,
иностранные дела и др. То есть, за самые важные сферы. А министров культуры и
спорта так уж и быть можно отдать парламенту. Ну и так же стоит отметить, что
поправки дают президенту общий контроль за деятельностью правительства. И
именно он освобождает председателя правительства от должности. Так что можно
говорить о том, что фактический контроль за правительством принадлежит
президенту.
Сам факт того, что госдума может вотировать недоверие правительству согласнос
статье 117, ни к чему никого не обязывает, т.к. президент с этим может просто не
согласиться. Если госдума опять выразит вотум недоверия, президент может и вовсе
её распустить.
Далее, до поправок некоторые должностные лица назначались парламентом после
представления президентом их оным. То есть, президент представляет Совету
Федерации кандидата на должность генпрокурора, а СФ его назначает. Теперь же
согласна поправкам предусмотрена предварительная консультация с СФ, однако
президент назначает генпрокурора сам. С судьями ничего не меняется: они все еще
назначаются СФ по представлению Президента.
Но, при этом конституцией предусмотрена процедура импичмента. На самом деле, это
не указывает на то, что россия - смешанная республика, т.к. та же процедура есть и в
США. Однако любопытно взглянуть на неё с точки зрения объема президентской
власти.
Механизм данной процедуры представлен в статье.
Госдума выдвигает обвинение, ВС РФ выносит вердикт а было ли преступление
воообще, КС проверяет всё на конституционность и СФ отрешает президента от
должности.
Данный механизм довольно хрупкий, так как достаточно, чтобы один орган был
лоялен к президенту. Учитывая, что судьи обоих высших судов назначаются по
представлению президента, нетрудно догадаться, что они наверняка будут к нему
лояльны. Естественно, это не императив, но в любом случае крайне вероятный вариант
развития событий.