1.

Экономическая сущность финансов

Финансы - это денежные отношения, возникающие в процессе распределения и

перераспределения стоимости валового внутреннего продукта, части национального
богатства и финансовых активов, в результате чего формируются фонды денежных
средств у субъектов хозяйствования, государства и финансовых посредников, которые
используются на финансирование расширенного производства, материальное
стимулирование работающих, удовлетворение социальных и других потребностей
общества.
В этой связи сущность данной категории отражается в тех процессах, которые
происходят в разнообразных формах в общественной жизни и сопровождаются
движением денежных средств. Движение денежных средств происходит во всех
финансовых операциях в обществе: при формировании и распределении прибыли,
образовании внутрихозяйственных фондов финансовых ресурсов, перечислении
налогов и сборов в бюджет и внебюджетные фонды, уплате страховых взносов и т.д.
Денежный характер финансовых отношений - важнейший признак финансов.
Деньги являются обязательным условием существования финансов.
Движение денежных средств происходит на второй и третьей стадиях
общественного производства: при распределении и обмене. Однако характер
движения стоимости на этих стадиях различен, что не позволяет обе их относить к
сфере функционирования финансов.
На второй стадии движение стоимости в денежной форме осуществляется
обособленно от движения товаров и характеризуется ее отчуждением, т.е. переходом
ее от одних владельцев к другим, или целевым обособлением каждой части
стоимости в пределах одного владельца. Следовательно, на второй стадии
воспроизводства имеет место одностороннее движение стоимости.
Областью возникновения и функционирования финансов является вторая
стадия общественного производства, на которой происходит распределение
стоимости вновь созданного продукта по целевому назначению и субъектам
хозяйствования, каждый из которых должен получить свою долю в произведенном
продукте. Поэтому, важным признаком финансов как экономической категории
является распределительный характер денежных отношений.
На третьей стадии распределенная в денежной форме стоимость обменивается
на товарную форму при совершении актов купли-продажи. При этом отчуждения
самой стоимости не происходит, а она лишь меняет свою форму с денежной на
товарную. Следовательно, на данной стадии - обмене, финансы как экономическая
категория не участвуют в товарообменных операциях.
Выделение в составе выручки от реализации фонда заработной платы,
амортизационных отчислений, ремонтного фонда, прибыли, т. д. осуществляется с
помощью финансов и отражает процесс распределения стоимости в соответствии с
целевым назначением каждой ее части в пределах одного собственника. Дальнейшее
перераспределение стоимости между субъектами хозяйствования: уплата налогов в
бюджет и внебюджетные фонды, уплата налогов гражданами страны, формирование
страховых фондов и т. д., также происходит на основе финансов. В результате
происходят многообразные процессы перераспределения стоимости валового
внутреннего продукта во всех структурных подразделениях экономики, на разных
уровнях хозяйствования, в различных отраслях материального производства, а также в
непроизводственной сфере. Следовательно, финансам присущ не только
распределительный, но и перераспределительный характер денежных
отношений.
Финансы приобретают новое качество: они не только распределяют, но и
создают богатство.
Деятельность финансовых посредников вызывает т.н. мультиплицированный
эффект в финансовой сфере – т.е. многократное увеличение стоимости финансовых
активов по сравнению с первоначально инвестированной величиной. Связан он с тем,
что первоначальная эмиссия кредитных денег, направленная в реальную сферу,
неизбежно вызывает спрос на деньги в смежных отраслях, а, следовательно, и новую
потребность в их финансировании. Роль финансовых посредников заключается в
правильном определении направлений и объектов финансирования.
Функции:
Сущность финансов как сферы распределительных отношений проявляется
через распределительную функцию. Сущность ее заключается в направлении
финансовых ресурсов в те сферы, где в них существует потребность в данный момент
времени.
С помощью этой функции осуществляется первичное распределение вновь
созданной стоимости и формирование на ее основе первичных доходов организаций:
амортизационного и ремонтного фондов, фонда заработной платы, инновационных и
страховых фондов, прибыли и др.
Распределительный процесс при этом обслуживается разными звеньями
финансовой системы: внутрихозяйственное - финансами организации;
внутриотраслевое - финансами организаций данной отрасли; межотраслевое и
межтерриториальное – финансами министерств, ведомств, республиканским и
местными бюджетами и внебюджетными фондами.
Когда же речь идет о той части финансов, которая связана с деятельностью
финансовых посредников на финансовых рынках, то здесь финансовые активы
участвуют в создании новой стоимости. В этом проявляется функция финансов как
фактора, создающего общественное богатство.
Для бюджетной сферы контрольная функция финансов выражается в контроле
за распределением ВВП и накопленной части национальных финансовых ресурсов по
соответствующим денежным фондам и за их целевым расходованием. Такое
понимание контрольной функции обусловлено тем, что финансовые потоки в
бюджетной сфере управляются не собственниками активов, а государственными
служащими.
Если говорить о контрольной функции финансов, функционирующих в
монетарной сфере, то она проявляется в деятельности органов монетарного
управления по поддержанию устойчивости денежно-кредитной системы государства.
Финансы выполняют также регулирующую функцию, которая связана с
вмешательством государства через финансы (государственные расходы, налоги,
кредиты, таможенные сборы и т.д.) в процесс воспроизводства. В целях
регулирования экономики и социальных отношений используются также финансовое
и бюджетное планирование, государственное регулирование рынка ценных бумаг.
В условиях рыночных отношений финансы должны также выполнять
стабилизационную функцию, сущность которой заключается в обеспечении для всех
организаций и граждан стабильных условий в экономических и социальных процессах
В первую очередь, речь идет о стабильности финансового законодательства, без
которого невозможно осуществление инвестиционной политики в государстве со
стороны частных инвесторов.
Финансы субъекта хозяйствования выполняют три основные функции:
 формирование, поддержание и наращивание оптимальной структуры
экономического потенциала организации;
 обеспечение текущей финансово-хозяйственной деятельности;
 обеспечение участия организации в осуществлении социальных процессов.

2. Сущность финансовой системы и управление финансами

Финансово-кредитная система – это совокупность финансовых институтов, с

помощью которых осуществляется формирование, распределение и
перераспределение финансовых активов государства. Финансово-кредитная система
Республики Беларусь включает бюджетную систему, банковскую систему, а также
финансовые средства внебюджетных фондов, предприятий, учреждений, организаций
и граждан.
В свою очередь финансовая система Республики Беларусь включает
бюджетную систему, финансовые средства внебюджетных фондов, предприятий,
учреждений, организаций и граждан. На территории Республики Беларусь проводится
единая бюджетно-финансовая, налоговая, денежно-кредитная, валютная политика.
Банковская система Республики Беларусь состоит из Национального банка и
иных банков. Национальный банк регулирует кредитные отношения, денежное
обращение, определяет порядок расчетов и обладает исключительным правом
эмиссии денег.
Бюджетная система  – регулируемая законодательством совокупность
республиканского бюджета и местных бюджетов Республики Беларусь, основанная на
экономических отношениях и государственном устройстве Республики Беларусь.
Основная функция финансовой системы сводится к ее способности
осуществлять предложение денежных средств для тех субъектов экономических
отношений, которые в них нуждаются.
Рыночная экономика построена на принципе эмиссии резервных денег
Центральным банком и кредитных денег коммерческими банками.
При анализе финансовой системы принято выделять в качестве основных
следующие блоки:
финансы государства;
финансы организаций;
финансы домашних хозяйств.
 Рисунок 2.1 - Финансовая система Республики Беларусь

Финансовые средства бюджетной системы и внебюджетных фондов

составляют государственные финансы. Они представляют собой совокупность
экономических отношений, возникающих в процессе образования и использования
централизованных фондов денежных средств.
С помощью государственных финансов происходит регулирование масштабов и
пропорций общественного воспроизводства в отраслевом и территориальном
аспектах, защита окружающей среды и удовлетворение других общественных
потребностей.
Центральным звеном государственных финансов является государственный
бюджет. Средства госбюджета формируются за счет налогов и неналоговых
платежей субъектов хозяйствования, а также граждан.
Внебюджетные фонды предназначены для аккумулирования финансовых ресурсов и
направления их строго на целевые нужды. Основным внебюджетным фондом в
республике является Фонд социальной защиты граждан Министерства труда и
социальной защиты. Главным источником формирования средств фонда являются
страховые взносы по государственному социальному страхованию. Обязательные
страховые взносы по своему назначению делятся на:
 Взносы на пенсионное страхование – 29%;
 Взносы на социальное страхование – 6%.

Финансы организаций представляют собой совокупность финансовых

отношений по поводу формирования и распределения денежных доходов субъектов
хозяйствования и их использования на цели расширенного воспроизводства и
выполнение обязательств перед финансово-кредитной системой. Они связанны с
образованием и использованием децентрализованных фондов денежных средств
Финансы организаций включают финансы коммерческих организаций,
финансы бюджетных организаций, финансы страховых организаций, финансы
общественных организаций.
Финансы коммерческих организаций объединяют финансы производственных
объединений, предприятий, фирм, ассоциаций, потребительской кооперации и т.д.
Формирование и функционирование финансов коммерческих организаций
основано на принципах хозяйственного расчета. Они включают денежные
отношения, связанные с деятельностью внутри и между предприятиями,
между отдельными коллективами и государством. Эти отношения
предусматривают получение предприятиями и организациями необходимых
материальных и финансовых ресурсов, которые они используют в соответствии с
собственными потребностями.
{В данных финансах находят выражение процессы производства и реализации
продукции, выполнения работ, оказания услуг, характеризующие кругооборот
фондов. Это звено финансов отражает экономические процессы, связанные с
образованием денежных накоплений для дальнейшего их использования на цели
расширенного воспроизводства, удовлетворения потребностей трудящихся и другие
общественные нужды. Функционирование данного звена также связано с
отношениями по увеличению и совершенствованию производственных фондов,
развитию техники, технологии и их внедрению в производство, другими
мероприятиями по дальнейшему развитию производительных сил.
Выделяют следующие группы финансовых отношений, складывающиеся в
процессе деятельности организаций:
 отношения в связи с учреждением и формированием уставного фонда;
 отношения по поводу эмиссии корпоративных ценных бумаг и дивидендной
политикой;
 отношения в результате реорганизации;
 отношения по финансовому обслуживанию основной деятельности;
 отношения, связанные с инвестиционной деятельностью;
 отношения с финансовыми посредниками по поводу формирования и
использования заемных и привлеченных финансовых ресурсов, а также
размещения временно свободных денежных средств на финансовых рынках;
 отношения со страховыми организациями в связи с уплатой страховых взносов
и получением страховых выплат;
 отношения с бюджетом и внебюджетными фондами по поводу уплаты налогов
и других обязательных платежей.} пропустить
Финансы системы страхования включают: личное и имущественное
страхование, страхование ответственности, страхование предпринимательских
рисков и т.п.
{Финансы имущественного и личного страхования формируются путем
мобилизации части доходов организаций, индивидуальных предпринимателей и
граждан для создания страхового фонда на случай материального ущерба от
стихийных бедствий и несчастных случаев, а также для дополнительного обеспечения
трудящихся и их семей на случай смерти, инвалидности и других событий в жизни
застрахованного.
Финансы, формируемые путем страхования ответственности, представляет
собой форму мобилизации части денежных средств организаций, индивидуальных
предпринимателей и граждан путем уплаты ими страховых взносов для создания
страхового фонда для возмещения причиненного ущерба.
Финансы в сфере страхования предпринимательского риска – форма
мобилизации части денежных средств организаций и индивидуальных
предпринимателей, путем уплаты страховых взносов, для возмещения ущерба в
случае неполучения запланированной прибыли, планового уровня рентабельности
производства, потерь от упущенной выгоды и т.д. }
Финансы домашних хозяйств являются важной составляющей финансовой
системы, т.к. представляют конечный потребительский спрос на товары и услуги в
системе общественного воспроизводства.
Финансовый рынок является одним из основных институтов финансовой
системы, с помощью которого осуществляется распределение финансовых ресурсов.
Он представляет собой совокупность рыночных институтов и денежных инстру-
ментов, которые направляют потоки денег от собственников сбережений к
заемщикам.
Современную финансовую систему можно представить как разветвленную сеть,
в которой финансовые учреждения разного рода торгуют разнообразными
финансовыми активами на специализированных финансовых рынках.
В основу построения финансовой системы положены следующие принципы:
 единство;
 сбалансированность всех звеньев финансовой системы;
 самостоятельность каждого звена финансовой системы;
 полнота поступлений в соответствующий фонд финансовой системы.
Управление финансами
Управление финансами представляет собой действия органов
государственного управления, направленные на выработку, реализацию и
совершенствование финансовой политики.
Управление финансами осуществляют специальные органы. Их можно
подразделить на три основные группы:
 органы общего управления финансами;
 органы оперативного управления финансами;
 органы отраслевого управления финансами.
К органам общего управления финансами относятся Национальное
собрание(Высший представительный законодательный орган Белоруссии. Состоит из двух палат - Палаты
представителей и Совета Республики.), Совет Министров (Высший орган исполнительной власти).
Президент Республики Беларусь также осуществляет общее управление финансами.
Эти органы определяют финансовую политику государства; утверждают финансовое
законодательство; осуществляют общий контроль за соблюдением финансового
законодательства.
Органами оперативного управления финансами являются: Министерство
финансов, Министерство по налогам и сборам, Национальный банк. Они приводят в
жизнь бюджетно-финансовую политику; разрабатывают проект форм и методов
финансовых отношений и издают после их утверждения Парламентом инструкции;
контролируют соблюдение установленных форм и методов финансовых отношений,
изучают их действенность; вносят предложения по совершенствованию форм и
методов финансовых отношений.
Бюджетно-финансовая политика государства представляет собой совокупность
мероприятий, осуществляемых органами государственной власти и управления через
звенья и элементы финансовой системы и направленных на соблюдение
общегосударственных интересов.
Министерство финансов Республики Беларусь является республиканским
органом государственного управления и подчиняется Совету Министров
Республики Беларусь. В своей деятельности оно руководствуется Конституцией
Республики Беларусь, иными актами законодательства, а также положением о
министерстве.
Министерство финансов имеет вертикальную структуру (рис.2.2). Ему
подчиняются шесть областных главных управлений финансов и главное управление
финансов по г.Минску.
основными задачами Министерства финансов являются:
 проведение государственной политики, управление и координация финансовой
деятельности республиканских органов государственного управления;
 обеспечение активного использования финансов в целях повышения эффективности
производства, роста национального дохода, создания и развития прогрессивных рыночных и
структур;
 разработка предложений по совершенствованию форм финансовых взаимоотношений
предприятий, объединений, организаций и граждан с государством и по обеспечению роста
финансовых ресурсов;
 эффективное проведение бюджетной и налоговой политики;
 разработка методологии, отчетности и контроля за состоянием ведомственного контроля в
министерствах и других республиканских органах государственного обеспечения;
 финансовое обеспечение подведомственных учреждений и организаций;
 участие в организации инвестиционного сотрудничества республики и регулирование
внешней государственной задолженности;
 контроль за соблюдением финансовых интересов государства в процессе интеграции
Республики Беларусь в мировое хозяйство.
Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь является республиканским
органом государственного управления, проводящим государственную политику и осуществляющим
регулирование и управление в сфере налогообложения, игорного бизнеса, государственного
контроля за производством и оборотом алкогольной продукции, табачных изделий, а также
координирующим звеном в этой сфере других республиканских органов государственного
управления.
МНС в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, иными
актами законодательства, а также положением о министерстве.
В целях реализации полномочий МНС в административно-территориальных
единицах Республики Беларусь создаются инспекции Министерства по налогам и сборам по
областям и г.Минску, районам, городам, районам в городах.
Основными задачами МНС являются:
 осуществление контроля за соблюдением налогового законодательства,
законодательства о предпринимательстве, лицензировании отдельных видов
 деятельности, декларировании физическими лицами доходов и имущества, а также
правильностью исчисления, своевременностью и полнотой уплаты налогов, сборов
иных обязательных платежей, в том числе в государственные целевые бюджетные
фонды, пеней, штрафов;
 осуществление контроля за соблюдением законодательства, регулирующего
производство и оборот алкогольной, продукции, непищевого этилового спирта и
табачных изделий и сырья;
 осуществление контроля за деятельностью в сфере игорного бизнеса;
 разработка предложений об упрощении налоговой системы, и ее унификации в рамках
интеграционных процессов ЕЭП;
 осуществление валютного контроля;
 участие в разработке международных договоров Республики Беларусь по вопросам
налогообложения.

Национальный банк является центральным банком и государственным органом Республики

Беларусь (рис 2.5). Национальный банк осуществляет свою деятельность в соответствии с
Конституцией Республики Беларусь, Банковским кодексом Республики Беларусь, законами
Республики Беларусь, нормативными правовыми актами Президента Республики Беларусь, Уставом
и независим в своей деятельности. Национальный банк подотчетен Президенту Республики
Беларусь. Национальный банк регулирует кредитные отношения, денежное
обращение, определяет порядок расчетов и обладает исключительным правом
эмиссии денег.

Основными целями деятельности Национального банка являются:

 защита и обеспечение устойчивости белорусского рубля, в том числе его покупательной
способности и курса по отношению к иностранным валютам;
 развитие и укрепление банковской системы Республики Беларусь;
 обеспечение эффективного, надежного и безопасного функционирования платежной
системы.
 Национальный банк выполняет следующие функции:
 разрабатывает Основные направления денежно-кредитной политики Республики
Беларусь и совместно с Правительством обеспечивает проведение единой денежно-
кредитной политики ;
 осуществляет эмиссию денег;
 регулирует денежное обращение;
 регулирует кредитные отношения;
 организует функционирование платежной системы Республики Беларусь;
 является для банков кредитором последней инстанцией, осуществляя их
рефинансирование;
 осуществляет валютное регулирование;
и тд.
К органам отраслевого управления финансами относятся: финансовые
управления, финансовые отделы организаций, министерств, ведомств.

3. Бюджетное устройство Республики Беларусь и принципы

построения бюджетной системы
 Бюджетная система – регулируемая законодательством совокупность
республиканского бюджета и местных бюджетов Республики Беларусь, основанная на
экономических отношениях и государственном устройстве Республики Беларусь.
Бюджетное устройство Республики Беларусь представлено на рис.3.1.

В состав республиканского бюджета включены республиканские целевые

бюджетные фонды, состав которых определяется законом о бюджете на очередной
финансовый год. Количество данных фондов постоянно сокращается. Так, если в 2010
году их было шесть, в 2011 – пять, то в 2012 и 2013 годах только два: фонд
национального развития и инновационные фонды, образуемые республиканскими
органами государственного управления, иными государственными организациями,
подчиненными Правительству Республики Беларусь, Национальной академией наук
Беларуси, Белорусским республиканским союзом потребительских обществ. Однако в
соответствии с Законом «О республиканском бюджете на 2015 год» в
республиканский бюджет включены средства государственных целевых бюджетных
фондов: фонда национального развития, республиканских инновационных фондов и
республиканского дорожного фонда.
Местные бюджеты делятся на:
 бюджеты первичного уровня (сельские, поселковые, городские (городов
районного подчинения);
 бюджеты базового уровня (районные и городские (городов областного
подчинения);
 бюджеты областного уровня (областные бюджеты и бюджет г. Минска).
В местные бюджеты включены средства государственных целевых
бюджетных фондов: инновационные фонды, образуемых областными и Минским
городским исполнительными комитетами.
 Консолидированный бюджет представляет собой свод бюджетов на
соответствующей территории без учета межбюджетных трансфертов между этими
бюджетами.
В этой связи консолидированный бюджет района состоит из бюджетов
сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения,
расположенных на территории района, и районного бюджета.
Консолидированный бюджет области состоит из консолидированных
бюджетов районов, бюджетов городов областного подчинения, расположенных на
территории области, и областного бюджета.
Консолидированный бюджет Республики Беларусь состоит из
республиканского бюджета, консолидированных бюджетов областей и бюджета
г.Минска.
Консолидированный бюджет сектора государственного управления
Республики Беларусь состоит из консолидированного бюджета Республики Беларусь,
бюджетов государственных внебюджетных фондов, средств от приносящей доходы
деятельности бюджетных организаций.
В случае введения в установленном порядке на территории Республики
Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения на этих
территориях может вводиться чрезвычайный бюджет в соответствии с актами
Президента Республики Беларусь и законами Республики Беларусь.
Доходы бюджета каждой административно-территориальной единицы
формируются за счет налогов, определяемых законодательством Республики
Беларусь, других обязательных платежей, а также иных поступлений в соответствии с
законодательством Республики Беларусь.
Расходы бюджетов определяются программами социально-экономического
развития Республики Беларусь и соответствующей административно-
территориальной единицы и осуществляются по направлениям и в размерах,
установленных законодательством Республики Беларусь и решениями местных
Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год.
В бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год в соответствии с
принятыми ранее обязательствами предусматриваются в полном объеме
ассигнования на выплату процентов по государственному долгу, погашение
имеющейся в республиканском бюджете на данный год задолженности по
государственному долгу прошлых лет с наступившим сроком уплаты, а также
ассигнования для исполнения обязательств по выданным Правительством
Республики Беларусь гарантиям.
Сверх предусмотренных расходов в республиканском и местных бюджетах за
счет остатков средств по соответствующим бюджетам на начало планируемого
финансового (бюджетного) года и доходов бюджетов текущего года образуется
оборотная кассовая наличность.
Оборотная кассовая наличность в течение финансового (бюджетного) года
используется на покрытие временных кассовых разрывов и должна быть
восстановлена к концу этого года в размере, установленном при утверждении
бюджета.
Бюджетное регулирование представляет собой перераспределение
бюджетных ресурсов между вышестоящими и нижестоящими бюджетами в целях
достижения их сбалансированности.
Превышение расходов над доходами составляет дефицит бюджета.
Предельные размеры дефицита республиканского бюджета, бюджетов
областей и города Минска устанавливаются законом о бюджете Республики
Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.
Предельный размер дефицита республиканского бюджета устанавливается в
абсолютной величине и (или) в процентах к валовому внутреннему продукту,
местных бюджетов – в абсолютной величине и (или) в процентах к объему расходов
бюджета.
Источники финансирования дефицита республиканского бюджета
утверждаются законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый
(бюджетный) год, местных бюджетов – решениями соответствующих Советов
депутатов.
Для сбалансированности доходов и расходов местных бюджетов могут
выделяться дотации из вышестоящих бюджетов.
Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного
размера дефицита бюджета или снижение поступлений по доходам бюджета
более чем на 10 процентов от запланированного уровня, то применяются секвестр
расходов по незащищенным статьям бюджета или блокирование по отдельным
статьям его расходов.
Секвестр – пропорциональное сокращение расходов по незащищенным
статьям бюджета, а блокирование – временная приостановка финансирования по
отдельным незащищенным статьям расходов бюджета.
Секвестр или блокирование применяются для республиканского бюджета в
порядке, установленном законом о бюджете Республики Беларусь на очередной
финансовый (бюджетный) год, для местных бюджетов – решениями местных Советов
депутатов.
Финансирование дефицита бюджета осуществляется за счет государственных
долговых обязательств и местных займов, кредитов Национального банка Республики
Беларусь и других источников.
Превышение доходов над расходами бюджета составляет профицит
бюджета. Решения об использовании профицита бюджета принимаются
Президентом Республики Беларусь или по его поручению Правительством
Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами в
порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.
Принципы построения бюджетной системы

В соответствии с Бюджетным кодексом Республики Беларусь ее Бюджетная

система основана на следующих принципах:
 единства;
 полноты отражения доходов и расходов бюджетов;
  сбалансированности бюджетов;
 гласности;
 самостоятельности бюджетов;
 эффективности использования бюджетных средств;
 общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
 достоверности бюджетов;
 адресности и целевого назначения бюджетных средств;
 ответственности участников бюджетного процесса.
Принцип единства означает, что единство бюджетной системы Республики
Беларусь обеспечивается единой правовой базой, единой денежной системой,
единым регулированием бюджетных отношений, единой бюджетной
классификацией Республики Беларусь, единством порядка исполнения бюджетов и
ведения бухгалтерского учета и отчетности.
Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов означает, что
все доходы и расходы бюджетов, определенные законодательством, подлежат
отражению в бюджетах в обязательном порядке и полном объеме.
Принцип сбалансированности бюджетов означает, что объем
предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему
доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При
составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета государственные
органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита
бюджета.
Принцип гласности означает открытость для общества и средств массовой
информации процедур рассмотрения и принятия закона о республиканском бюджете
на очередной финансовый год; решений местных Советов депутатов о бюджете на
очередной финансовый год; а также опубликование в установленном порядке в
средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их
исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов
(кроме сведений, отнесенных к государственным секретам).
Принцип самостоятельности бюджетов обеспечивается наличием у
бюджетов всех уровней бюджетной системы собственных доходов и источников
финансирования дефицита бюджета, а также правом соответствующих
государственных органов в порядке, установленном законодательством, определять
направления расходов, самостоятельно составлять, рассматривать, утверждать и
исполнять бюджет.
Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что
при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджетов все участники
бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных
целей с использованием минимального объема бюджетных средств или достижения
максимального результата с использованием определенного бюджетом объема
средств.
Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что
все расходы бюджета должны обеспечиваться общей суммой доходов бюджета и
поступлений из источников финансирования его дефицита. Расходы бюджета не
могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками
финансирования дефицита бюджета, за исключением:
 расходов государственных целевых бюджетных фондов;
 целевых средств, полученных из бюджетов других уровней бюджетной
системы Республики Беларусь;
 государственных займов;
 добровольных взносов;
 средств фондов предупредительных (превентивных) мероприятий;
 средств бюджета в соответствии с международными договорами Республики
Беларусь;
 средств бюджета за пределами территории Республики Беларусь;
 иных случаев, предусмотренных Президентом Республики Беларусь и (или)
законами, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.
Принцип достоверности бюджетов означает, что бюджеты формируются на
основе обоснованных прогнозных макроэкономических показателей социально-
экономического развития Республики Беларусь, соответствующей административно-
территориальной единицы Республики Беларусь.
Принцип адресности и целевого назначения бюджетных средств означает,
что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей
бюджетных средств с направлением их на финансирование конкретных целей.
Принцип ответственности участников бюджетного процесса заключается
в том, что каждый участник бюджетного процесса несет ответственность за свои
действия (бездействие) на каждой стадии бюджетного процесса.
Все принципы построения бюджетной системы взаимоувязаны и дополняют
друг друга, они нашли свое правовое отражение в Конституции нашей суверенной
республики и Бюджетном кодексе Республики Беларусь.

4. Сущность и значение бюджета

Государство для выполнения своих функций нуждается в крупных финансовых
ресурсах, которые аккумулируются в бюджете. С помощью бюджета осуществляется
перераспределение национального дохода на удовлетворение общегосударственных
потребностей, национальную оборону, судебную власть, правоохранительную
деятельность и обеспечение безопасности страны, национальную экономику, охрану
окружающей среды, здравоохранение, физическую культуру, спорт, культура и
средства массовой информации, образование, социальную политику.
Чем выше уровень развития производительных сил, экономический и научный
потенциал страны, тем заметнее становится значение бюджета в регулировании
общественных процессов.
Бюджет - план формирования и использования денежных средств для
обеспечения реализации задач и функций государства. Признание бюджета основным
финансовым планом определяет его важное место в перераспределении
национального дохода. Так, через бюджет перераспределяется половина (иногда и
больше) национального дохода. Это позволяет государству не только удовлетворять
свои потребности в финансовых ресурсах, но и активно влиять на всю жизнь общества,
обеспечивать выполнение программ экономического и социального развития страны.
 Бюджет доминирует в общей системе финансовых планов, так как отражает
часть финансовых ресурсов всех субъектов и звеньев хозяйства, регламентирует на
текущий период их финансовые взаимоотношения с государством. Тесно увязаны
финансовые планы учреждений непроизводственной сферы с бюджетом государства,
поскольку бюджетные ресурсы являются основным источником финансирования их
расходов. Определенная связь существует между бюджетом и планами банков,
других кредитных учреждений, которые, являясь плательщиками налогов, планируют
налоговые платежи, а в качестве ресурсов кредитования — временные свободные
средства бюджета.
В процессе составления финансового плана государства в нем
концентрируются денежные ресурсы организаций, индивидуальных
предпринимателей и граждан в виде налогов, сборов и других поступлений. Они
образуют доходы бюджета, которые и направляются на финансирование
экономических и социальных программ. На этой стадии бюджет может быть
охарактеризован уже как основной централизованный фонд денежных средств
государства.
Бюджет как совокупность денежных отношений можно выделить из общей
системы экономических отношений по следующим признакам:
*сфере действия денежных отношений, которые ограничены рамками
бюджетного процесса, так как отношения возникают лишь при формировании,
распределении и использовании бюджетных средств;
*участникам отношений, так как один из них всегда государство, которое для
выполнения своих функций аккумулирует денежные средства в бюджете и
распределяет их, а вторым субъектом этих отношений выступают организации,
индивидуальные предприниматели и граждане при уплате платежей или
использовании бюджетных ресурсов. Данные взаимоотношения строго
регламентируются бюджетным и налоговым законодательством;
*безвозмездности движения стоимости в виде взимаемых налогов, сборов,
неналоговых доходов, а также бюджетного финансирования, не сопровождающихся
обязательным, немедленным возвратом средств, их возмещением.
Для характеристики бюджета целесообразно рассмотреть его экономическую
сущность, форму и материальное содержание.
С экономической точки зрения бюджет – основной финансовый план
формирования и использования денежных средств, для обеспечения функций
государственных органов, экономического и социального развития Республики
Беларусь или соответствующих административно-территориальных единиц (областей,
районов, городов, поселков городского типа, сельсоветов).
Форма бюджета определяется бюджетной классификацией.
Бюджетная классификация Республики Беларусь включает в себя:
классификацию доходов бюджета; функциональную, программную, экономическую и
ведомственную классификацию расходов бюджета; классификацию финансирования
дефицита бюджета; классификацию видов государственного долга Республики
Беларусь.
 Материальное содержание бюджета определяет объемы его доходов и
расходов. Материальное содержание бюджета зависит от множества факторов как
объективного так и субъективного характера.
Среди объективных факторов первостепенное значение имеет уровень
развития производительных сил, экономический потенциал страны, характер
производственных отношений, экономические, природные, социальные особенности
и др.
К субъективным факторам относятся: тип государства, экономическая
политика правительства в конкретном периоде и соответственно выдвинутые им
приоритеты развития, уровень экономической, в том числе финансовой науки и т. п.
Бюджеты разных стран, несмотря на свои национальные и другие особенности
имеют сопоставимые структуры доходов и расходов.
Так, бюджеты стран с рыночной экономикой, свои доходы формируют в
решающей части за счет налогов. Именно эти обязательные платежи обеспечивают
государственную казну стабильными поступлениями, создают единые условия
хозяйствования для разных субъектов, возможности прогнозирования развития их
деятельности.
Расходная часть бюджета отличается разнообразием, но в большинстве стран
предназначена для финансирования государственных программ направленных на
экономическое и социальное развитие страны.

5. Внебюджетные и целевые бюджетные фонды Республики

Беларусь
Финансовые средства бюджетной системы и внебюджетных фондов
составляют государственные финансы. Они представляют собой совокупность
экономических отношений, возникающих в процессе образования и использования
централизованных фондов денежных средств.
Внебюджетные фонды предназначены для аккумулирования финансовых
ресурсов и направления их строго на целевые нужды. Основным внебюджетным
фондом в республике является Фонд социальной защиты граждан Министерства
труда и социальной защиты. Главным источником формирования средств фонда
являются страховые взносы по государственному социальному страхованию. Они
представляют собой форму мобилизации части денежных накоплений
организаций, индивидуальных предпринимателей и граждан путем уплаты ими
страховых взносов для создания страхового фонда, используемого на социальные
нужды. Эти взносы установлены в процентах к фонду оплаты труда. Средства
государственных внебюджетных фондов не являются частью бюджетов всех
уровней и не подлежат изъятию.
Взносы на пенсионное страхование – 29%;
Взносы на социальное страхование – 6%.

Под государственным целевым бюджетным фондом понимается фонд денежных средств,

образуемый в соответствии с действующим законодательством в составе бюджета за счет доходов
целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных
поступлений и используемый по целевому назначению.
 Целевые фонды входят в состав государственного бюджета и образуются за счет конкретных
видов доходов, используемых по целевому назначению по отдельной смете. Средства целевого
бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого
бюджетного фонда.
С помощью специальных целевых  фондов государство решает следующие задачи:

1. Воздействие на процесс производства путём финансирования, субсидирования и

кредитования субъектов хозяйствования.
2. Обеспечение природоохранительных мероприятий, финансируя их за счёт специально
определяемых источников и штрафов за загрязнение окружающей среды.
3. Оказание социальных услуг населению: выплата пособий, пенсий, субсидирование и
финансирование социальной инфраструктуры.
4. Предоставление займов, в том числе зарубежным партнёрам.

В РБ функционирует большое количество внебюджетных и целевых бюджетных  фондов,

которые выполняют следующие  функции:

1. Социальная: Государственный фонд содействия занятости; фонд социальной защиты

населения; фонд социальной защиты молодёжи.
2. Экономическая: Республиканский фонд поддержки производителей с/х продукции;
Республиканский дорожный фонд; Инновационные фонды.
3. Природоохранительная: Республиканский фонд охраны природы.
4. Научно-исследовательская: Фонд национального развития.

Все вышеперечисленные фонды относятся  к государственным.

6 Доходы республиканского и местных бюджетов

Доходы бюджета – поступающие в бюджет денежные средства, за исключением
средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета, бюджетных
кредитов, средств от возврата бюджетных займов и бюджетных ссуд.
Доходы республиканского и местного бюджетов классифицируются по
следующим группам:
 налоговые доходы;
 взносы на государственное социальное страхование;
 неналоговые доходы;
 безвозмездные поступления.
Налоговые доходы включают в себя:
 республиканские налоги, сборы (пошлины), местные налоги и сборы и другие
налоговые доходы, установленные Президентом Республики Беларусь и (или)
законами;
 пени, начисленные за несвоевременную уплату налогов, сборов (пошлин);
 проценты за пользование отсрочкой и (или) рассрочкой уплаты налогов,
сборов, таможенных платежей и пени, налоговым кредитом.
К неналоговым доходам относятся:
 доходы от использования имущества, находящегося в государственной
собственности;
  штрафы;
 другие неналоговые доходы.
К безвозмездным поступлениям относятся необязательные текущие и
капитальные платежи, которые включают в себя поступления от:
 иностранных государств;
 международных организаций;
 другого бюджета в форме межбюджетных трансфертов.
К регулирующим доходам республиканского бюджета и местных бюджетов
относятся доходы, которые могут частично или полностью передаваться в другие
бюджеты и по которым установлен норматив в виде верхнего уровня отчисления от
налогового дохода, а также местные налоги и сборы по нормативам, определяемым
местными Советами депутатов.
Нормативы отчислений от регулирующих доходов (в процентах)
республиканского бюджета в консолидированные бюджеты областей и бюджет
г. Минска определяются законом о республиканском бюджете, в
консолидированные бюджеты районов и бюджеты городов областного подчинения -
решениями областных Советов депутатов, а в бюджеты сельсоветов, поселков
городского типа, городов районного подчинения - решениями районных Советов
депутатов о бюджете на очередной финансовый год.
Доходы республиканского бюджета формируются за счет:
 собственных доходов,
 регулирующих доходов, часть которых не передается по установленным
нормативам отчислений нижестоящим бюджетам,
 межбюджетных трансфертов.
Доходы местных бюджетов формируются за счет:
 собственных доходов,
 регулирующих доходов, часть которых не передается по установленным
нормативам отчислений нижестоящим бюджетам,
 отчислений от регулирующих доходов, поступающих из вышестоящих
бюджетов,
 межбюджетных трансфертов.
В составе республиканского бюджета и местных бюджетов могут создаваться
государственные целевые бюджетные фонды.
 В областные бюджеты, бюджеты базового и первичного уровней доходы
зачисляются в соответствии с Бюджетным кодексом и Законом о бюджете на
очередной год.
7 Расходы республиканского и местных бюджетов
Расходы бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое
обеспечение задач и функций государства.
Расходы республиканского бюджета и местных бюджетов определяются с учетом
программ социально-экономического развития Республики Беларусь и
соответствующей административно-территориальной единицы, нормативов
бюджетной обеспеченности и осуществляются по направлениям в соответствии с
законодательством.
 В бюджете на очередной финансовый год в соответствии с принятыми ранее
обязательствами предусматриваются в полном объеме ассигнования на
обслуживание долговых обязательств.
В составе республиканского бюджета и местных бюджетов создаются
соответственно резервные фонды Президента Республики Беларусь, Правительства
Республики Беларусь и местных исполнительных и распорядительных органов.
Общий размер резервных фондов в республиканском бюджете не может
превышать 2 процентов доходов республиканского бюджета без учета
государственных целевых бюджетных фондов и безвозмездных поступлений из
других бюджетов, а в местных бюджетах - не может превышать 1 процента доходов
местных бюджетов без учета государственных целевых бюджетных фондов и
безвозмездных поступлений из других бюджетов.
Размер резервного фонда Президента Республики Беларусь устанавливается
законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год и, как правило,
не может превышать 1 процента доходов республиканского бюджета. Расходование
средств резервного фонда Президента Республики Беларусь осуществляется на
основании решений Президента Республики Беларусь.
Расходы бюджета подразделяются на текущие и капитальные.
Текущие расходы направлены на текущее функционирование бюджетных
организаций, оказание поддержки другим бюджетам, организациям и физическим
лицам, отдельным отраслям экономики на текущее функционирование, а также
включают в себя другие расходы бюджета, не увеличивающие стоимости основных
средств, нематериальных активов и материальных запасов.
Капитальные расходы являются частью расходов бюджета, обеспечивающих
инновационную и инвестиционную деятельность. Они включают в себя расходы,
предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые
организации, расходы на проведение модернизации, реконструкции и другие
расходы, связанные с увеличением стоимости основных средств, нематериальных
активов и материальных запасов, а также расходы, при осуществлении которых
создается или увеличивается имущество, находящееся в республиканской и
коммунальной собственности.
Капитальные расходы бюджета также включают в себя расходы на создание
государственных запасов и резервов, приобретение земельных участков и
имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности.
Предоставление средств из бюджета осуществляется в следующих формах:
 расходы на функционирование бюджетных организаций;
 бюджетные трансферты населению;
 субсидии организациям и физическим лицам;
 бюджетные трансферты за границу;
 межбюджетные трансферты;
 расходы на увеличение стоимости основных средств, нематериальных активов
и материальных запасов;
 бюджетные ссуды, бюджетные займы;
 бюджетные кредиты;
 расходы на обслуживание долговых обязательств;
  другие формы расходов в соответствии с бюджетным законодательством.
Из республиканского бюджета финансируются следующие функциональные
виды расходов:
 общегосударственная деятельность
 национальная оборона;
 судебная власть, правоохранительная деятельность и обеспечение
безопасности;
 национальная экономика;
 сельское хозяйство, рыбохозяйственная деятельность;
 лесное хозяйство;
 промышленность, строительство и архитектура;
 транспорт;
 дорожное хозяйство;
 связь;
 топливо и энергетика;
 охрана окружающей среды;
 жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство;
 здравоохранение;
 физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации;
 образование;
 социальная политика.
Из республиканского бюджета также финансируются расходы на
государственные инвестиционные программы и проекты.
 Расходы областных бюджетов, бюджетов базового и первичного уровней
и бюджета г.Минска имеют аналогичную структуру и направляются на
удовлетворения потребностей соответствующей административно-
территориальной единицы.

8 Источники финансирования дефицита республиканского бюджета

Бюджет - план формирования и использования денежных средств для

обеспечения реализации задач и функций государства
Превышение расходов над доходами составляет дефицит бюджета.
Предельные размеры дефицита республиканского бюджета, бюджетов
областей и города Минска устанавливаются законом о бюджете Республики
Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.
Предельный размер дефицита республиканского бюджета устанавливается в
абсолютной величине и (или) в процентах к валовому внутреннему продукту,
местных бюджетов – в абсолютной величине и (или) в процентах к объему расходов
бюджета.
Источники финансирования дефицита республиканского бюджета
утверждаются законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый
(бюджетный) год, местных бюджетов – решениями соответствующих Советов
депутатов.
 Для сбалансированности доходов и расходов местных бюджетов могут
выделяться дотации из вышестоящих бюджетов.
Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного
размера дефицита бюджета или снижение поступлений по доходам бюджета
более чем на 10 процентов от запланированного уровня, то применяются секвестр
расходов по незащищенным статьям бюджета или блокирование по отдельным
статьям его расходов.
Перечень защищенных статей устанавливается ежегодно при утверждении
соответствующего бюджета. К ним относятся: заработная плата; начисления на
заработную плату; трансферты населению (стипендии, пенсии, пособия, безналичные
жилищные субсидии на удешевление стоимости коммунальных услуг и другие
выплаты населению в соответствии с законодательными актами Республики
Беларусь); продукты питания; медикаменты и перевязочные материалы; проценты по
государственному долгу; погашение государственного долга.
Секвестр – пропорциональное сокращение расходов по незащищенным
статьям бюджета, а блокирование – временная приостановка финансирования по
отдельным незащищенным статьям расходов бюджета.
Секвестр или блокирование применяются для республиканского бюджета в
порядке, установленном законом о бюджете Республики Беларусь на очередной
финансовый (бюджетный) год, для местных бюджетов – решениями местных Советов
депутатов.
Финансирование дефицита бюджета осуществляется за счет государственных
долговых обязательств и местных займов, кредитов Национального банка Республики
Беларусь и других источников.
Существует два основных способа покрытия дефицита бюджета:
- эмиссионный (инфляционный), который заключается в том, что дефицит бюджета
покрывается за счет выпуска в обращение необеспеченных денег, что, в свою очередь,
вызывает развитие инфляционных процессов в экономике;
- безэмиссионный (безинфляционный) способ предусматривает покрытие
бюджетного дефицита за счет различных форм государственного кредита.
Финансирование дефицита бюджета представляет собой его покрытие за счет
внутренних и внешних заимствований. Внутренними источниками покрытия дефицита
бюджета являются кредиты, получаемые государством от кредитных организаций в
валюте этого государства; государственные займы, осуществляемые посредством
выпуска ценных бумаг от имени государства; бюджетные ссуды, полученные от
бюджетов других уровней. Внешние источники финансирования бюджета – это
кредиты правительств иностранных государств, международных финансовых
организаций, иностранных организаций, предоставленные в иностранной валюте;
государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска
ценных бумаг от имени государства.

9. Бюджетный процесс и его содержание

 Бюджетный процесс – регламентированная Конституцией Республики
Беларусь, актами Президента Республики Беларусь, Бюджетным кодексом
Республики Беларусь и другими нормативными актами деятельность государственных
органов по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов , а
также составлению, рассмотрению и утверждению отчетов об их исполнении.
Составление проектов республиканского бюджета и местных бюджетов на
очередной финансовый год осуществляется в целях определения объема денежных
средств, необходимых для выполнения функций государственных органов Республики
Беларусь, экономического и социального развития Республики Беларусь и
соответствующих административно-территориальных единиц.
Прогнозы основных параметров экономического развития Республики
Беларусь и параметров важнейших денежно-кредитных показателей Республики
Беларусь разрабатываются на три года (с учетом года, на который составляется
бюджет) и ежегодно уточняются.
Министерство экономики Республики Беларусь до 1 апреля года,
предшествующего плановому, представляет в Министерство финансов прогноз
основных параметров экономического развития Республики Беларусь на три года.
Национальный банк Республики Беларусь до 1 апреля года, предшествующего
плановому, представляет в Министерство финансов прогноз параметров важнейших
денежно-кредитных показателей Республики Беларусь на три года.
Составление проектов республиканского бюджета и местных бюджетов
осуществляется в соответствии с законодательством Правительством Республики
Беларусь и соответствующими местными исполнительными и распорядительными
органами. Непосредственное составление проектов республиканского бюджета и
местных бюджетов производится Министерством финансов и местными
финансовыми органами (проектов бюджетов первичного уровня - соответствующими
местными исполнительными и распорядительными органами).
Проект основных направлений бюджетно-финансовой и налоговой политики
Республики Беларусь, включая среднесрочную финансовую программу, составляется
Министерством финансов с учетом прогнозов основных параметров экономического
развития Республики Беларусь, параметров важнейших денежно-кредитных
показателей Республики Беларусь, не позднее 1 мая текущего года вносится на
рассмотрение Правительства Республики Беларусь.
Законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год
устанавливаются и утверждаются следующие основные показатели:
 предельный размер дефицита республиканского бюджета, источники его
финансирования или размер профицита республиканского бюджета;
 предельный уровень дефицита консолидированных бюджетов областей и
бюджета г. Минска по отношению к их доходам;
 доходы республиканского бюджета в общей сумме и по группам,
подгруппам, разделам и основным подразделам классификации доходов бюджета;
 распределение доходов между республиканским бюджетом и местными
бюджетами и нормативы отчислений от регулирующих доходов республиканского
бюджета в нижестоящие бюджеты;
 размеры межбюджетных трансфертов;
  нормативы бюджетной обеспеченности;
 расходы республиканского бюджета в общей сумме, а также по
функциональной классификации расходов бюджета;
 доходы государственных целевых бюджетных фондов, включенных в состав
республиканского бюджета, в общей сумме и по группам, подгруппам, разделам и
основным подразделам классификации доходов бюджета по каждому из фондов;
 расходы государственных целевых бюджетных фондов, включенных в
состав республиканского бюджета, в общей сумме и в соответствии с ведомственной
классификацией расходов республиканского бюджета в разрезе программ;
 распределение бюджетных назначений по распорядителям бюджетных
средств в соответствии с ведомственной классификацией расходов республиканского
бюджета и функциональной классификацией расходов бюджета;
 перечень бюджетных программ, финансирование которых
предусматривается за счет средств республиканского бюджета;
 объем ассигнований на реализацию государственной инвестиционной
программы;
 размер оборотной кассовой наличности по республиканскому бюджету;
 лимиты внутреннего государственного долга и внешнего государственного
долга;
 иные показатели, установленные законодательными актами и (или)
Правительством Республики Беларусь.
Составление проекта республиканского бюджета начинается не позднее, чем
за десять месяцев до начала очередного финансового года.
После рассмотрения и одобрения Правительством Республики Беларусь проекта
закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год Министерство
финансов сообщает:
 распорядителям бюджетных средств - суммы бюджетных средств из
республиканского бюджета, учтенные в проекте закона о республиканском бюджете
на очередной финансовый год;
 областным (Минскому городскому) исполнительным комитетам -
расчетные показатели по консолидированным бюджетам областей и бюджету г.
Минска и планируемые нормативы отчислений от регулирующих доходов
республиканского бюджета в соответствующие бюджеты.
Рассмотренные и одобренные Правительством Республики Беларусь проект
закона о республиканском бюджете и расчетные показатели по консолидированному
бюджету Республики Беларусь на очередной финансовый год не позднее 1 сентября
года, предшествующего очередному финансовому году, представляются на
рассмотрение Президенту Республики Беларусь.
Решением местного Совета депутатов о бюджете на очередной финансовый
год устанавливаются и утверждаются следующие основные показатели:
 предельный размер дефицита бюджета, источники его финансирования или
размер профицита бюджета;
 предельный уровень дефицита нижестоящего местного бюджета по
отношению к его доходам;
  доходы местного бюджета в общей сумме и по группам, подгруппам,
разделам и основным подразделам классификации доходов бюджета;
 нормативы отчислений от регулирующих доходов в нижестоящие бюджеты;
 размер межбюджетных трансфертов;
 нормативы бюджетной обеспеченности;
 расходы местного бюджета в общей сумме, а также по функциональной
классификации расходов бюджета;
 доходы государственных целевых бюджетных фондов, включенных в состав
местного бюджета, в общей сумме и по группам, подгруппам, разделам и основным
подразделам классификации доходов бюджета по каждому из фондов;
 расходы государственных целевых бюджетных фондов, включенных в состав
местного бюджета, в общей сумме и в соответствии с ведомственной классификацией
расходов местных бюджетов по соответствующей программе (подпрограмме) по
каждому из фондов согласно акту законодательства, которым утверждена эта
программа;
 распределение бюджетных назначений по распорядителям бюджетных
средств в соответствии с ведомственной классификацией расходов местных бюджетов
и функциональной классификацией расходов бюджета;
 перечень бюджетных программ, финансирование которых
предусматривается за счет средств местного бюджета;
 размер оборотной кассовой наличности по местному бюджету;
 лимит долга органов местного управления и самоуправления;
 иные показатели, установленные законодательством.
Порядок и сроки составления проекта местного бюджета устанавливаются
местными исполнительными и распорядительными органами. Составление проекта
местного бюджета производится местным финансовым органом (бюджетов
первичного уровня - соответствующими исполнительными и распорядительными
органами) на основе ожидаемого исполнения местного бюджета за текущий
финансовый год.
После утверждения республиканского бюджета и нормативов отчислений от
регулирующих доходов в консолидированные бюджеты областей и бюджет г. Минска
осуществляется окончательное составление областных бюджетов, бюджета г.Минска
и расчетных показателей по консолидированным бюджетам районов, бюджетам
городов областного подчинения и областным бюджетам для определения
нормативов отчислений от регулирующих доходов в эти бюджеты и сумм
межбюджетных трансфертов.
После утверждения областных бюджетов и нормативов отчислений от
регулирующих доходов в консолидированные бюджеты районов осуществляется
окончательное составление районных бюджетов и расчетных показателей по
бюджетам сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения
для определения нормативов отчислений от регулирующих доходов в эти бюджеты и
сумм межбюджетных трансфертов с их последующим утверждением.
Проекты местных бюджетов представляются для рассмотрения в
соответствующие местные исполнительные и распорядительные органы.
 Проект закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год
вносится в Палату представителей не позднее 1 ноября года, предшествующего
очередному финансовому году.
Принятие закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год
осуществляется не позднее 1 декабря года, предшествующего очередному
финансовому году.
Принятие решений местными Советами депутатов о бюджете на очередной
финансовый год осуществляется до начала планируемого финансового года.
Утверждение нижестоящих бюджетов производится после утверждения
соответствующих вышестоящих бюджетов.
В случае неутверждения республиканского бюджета и (или) местных бюджетов
до начала финансового года осуществляется временное управление бюджетом. При
временном управлении бюджетом Правительство Республики Беларусь, местные
исполнительные и распорядительные органы вправе осуществлять расходы
соответствующего бюджета со следующими ограничениями:
 ежемесячные расходы соответствующего бюджета не должны превышать
1/12 объема расходов, определенных законом о республиканском бюджете,
решениями местных Советов депутатов о бюджете на предыдущий финансовый год;
 расходы, не предусмотренные проектами закона о республиканском
бюджете, решения местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый
год, не финансируются;
 нормативы отчислений от регулирующих доходов в нижестоящие
бюджеты, прочие нормативы, тарифы и ставки, определяемые законом о
республиканском бюджете, решениями местных Советов депутатов о бюджете на
очередной финансовый год, применяются в размерах и порядке, определенных
законом о республиканском бюджете, решениями местных Советов депутатов о
бюджете на предыдущий финансовый год.
При временном управлении бюджетом Правительство Республики Беларусь и
местные исполнительные и распорядительные органы не имеют права:
 предоставлять бюджетные ссуды, бюджетные займы;
 осуществлять финансирование государственных капвложений;
 формировать резервные фонды и расходовать средства этих фондов;
 осуществлять заимствования.
При необходимости внесения изменений и (или) дополнений в настоящий
Кодекс либо законы, регулирующие вопросы налогообложения, в Палату
представителей до внесения проекта закона о республиканском бюджете на
очередной финансовый год или одновременно с ним вносятся проекты
соответствующих законов.
Исполнение республиканского бюджета и местных бюджетов
осуществляется на основании закона о республиканском бюджете на очередной
финансовый год, решений местных Советов депутатов о бюджете на очередной
финансовый год в соответствии с бюджетной росписью республиканского бюджета и
местных бюджетов.
 Бюджетная роспись представляет собой распределение доходов и расходов
бюджета, источников финансирования дефицита бюджета по кварталам года в
соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь.
Оставшиеся незаконченными на 1 января расчеты бюджетных организаций по
операциям истекшего периода производятся в очередном финансовом году за счет
бюджетных назначений на те же цели по бюджету очередного финансового года.
Правительство Республики Беларусь обеспечивает исполнение
республиканского бюджета. Местные исполнительные и распорядительные органы
обеспечивают исполнение соответствующих местных бюджетов.
Внесение изменений и дополнений в закон о республиканском бюджете на
очередной финансовый год в течение финансового года производится законом о
внесении изменений и дополнений в закон о республиканском бюджете на
очередной финансовый год.
Отчет об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый
год составляется Министерством финансов в соответствии с бюджетной
классификацией Республики Беларусь и по структуре, которые применялись при
утверждении республиканского бюджета за отчетный финансовый год, и в форме
проекта закона до 1 марта года, следующего за отчетным финансовым годом,
вносится на рассмотрение Правительства Республики Беларусь.
Правительство Республики Беларусь:
 в пятидневный срок направляет проект закона об утверждении отчета об
исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год в Комитет
государственного контроля Республики Беларусь для подготовки в установленном
законодательством порядке заключения об исполнении республиканского бюджета за
отчетный финансовый год;
 представляет проект закона об утверждении отчета об исполнении
республиканского бюджета за отчетный финансовый год Президенту Республики
Беларусь.
Президент Республики Беларусь вносит в Палату представителей проект
закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за
отчетный финансовый год не позднее пяти месяцев со дня окончания отчетного
финансового года.
Отчет об исполнении областного бюджета, бюджета г.Минска, районного,
городского (города областного подчинения) бюджетов составляется местными
финансовыми органами и представляется в соответствующий местный
исполнительный и распорядительный орган. Отчет об исполнении бюджета
сельсовета, поселка городского типа, города районного подчинения составляется
соответствующим местным исполнительным и распорядительным органом.
Отчеты об исполнении местных бюджетов вносятся местными
исполнительными и распорядительными органами на рассмотрение соответствующих
местных Советов депутатов в установленные ими сроки не позднее пяти месяцев со
дня окончания отчетного финансового года. Рассмотрение и утверждение отчетов об
исполнении местных бюджетов производятся местными Советами депутатов в
установленном порядке.
 10 Сущность и виды финансовых рынков
Финансовый рынок - это совокупность рыночных институтов и денежных
инструментов, которые позволяют направлять потоки денег от собственников
сбережений к заемщикам.
Субъектами финансового рынка являются: субъекты сбережений (кредиторы),
финансовые посредники и субъекты инвестиций (заемщики). В экономике Беларуси
чистыми кредиторами (положительная разница между размещениями и
заимствованиями) являются домашние хозяйства, чистыми заемщиками - предприятия
и Правительство.
Процесс передачи средств от сберегателей к инвесторам называется финансовым
посредничеством (financial intermediation). Финансовыми посредниками являются,
прежде всего, коммерческие банки. В странах с развитой рыночной экономикой к ним
относятся также ссудно-сберегательные ассоциации, кредитные союзы, страховые
компании, пенсионные фонды, трастовые фонды и др. Субъекты системы финансового
посредничества осуществляют котировку финансовых активов субъектов экономики.
Ключевым параметром здесь является установление цены на деньги.
Ставка процента называется ценой денег. С помощью действия рыночного
регулятора (цены на деньги) банки направляют движение денежных потоков из сферы
сбережений в сферу инвестиций. Разница между ценой размещения денег банками и
привлечения их у клиентов составляет чистый доход от банковской деятельности. В
максимизации чистого денежного дохода состоит смысл работы банка как основного
субъекта системы финансового посредничества.
Двухуровневая банковская система является основой системы финансового
посредничества в экономике Беларуси, т.к. специализированная деятельность на рынке
ценных бумаг, страхование рисков и другие виды финансового посредничества на
финансовом рынке Беларуси развиты незначительно.
Особая роль на финансовом рынке принадлежит банковской системе. Функция
банковской системы в экономике и на финансовых рынках заключается в создании
условий для роста сбережений субъектов экономики, обеспечении максимально
полного и быстрого перелива сбережений в инвестиции по ценам, уравновешивающим
потребности сберегателей, финансовых посредников и инвесторов. Полнота перелива
сбережений в инвестиции достигается при их равенстве. Когда у финансовых
посредников не остается избытка сбережений, все они размещены в инвестиции через
финансовый рынок, то тогда экономика находится в оптимальном состоянии.
Быстрота перелива капитала свидетельствует о высоком спросе на деньги со стороны
субъектов нефинансового сектора экономики, а также об эффективности системы
финансового посредничества, которая мобильно направляет потоки денег в места их
наиболее выгодного использования. Сложности, возникающие при переливе
сбережений в инвестиции, свидетельствуют о наличии невысокого спроса на деньги,
их дороговизне, низком качестве (неустойчивости и непредсказуемости цен на
деньги), а также о наличии высоких барьеров для вхождения субъектов в те или иные
сегменты рынков.