Обобщение и анализ правоприменительной практики

контрольно-надзорной деятельности Комитета по тарифам

Санкт-Петербурга при осуществлении регионального государственного
контроля (надзора) в области регулируемых государством
цен (тарифов) за 2019 год

Настоящие Обобщение и анализ правоприменительной практики подготовлены

во исполнение статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), Методических
рекомендаций по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной
деятельности (приложение № 4 к протоколу заседания подкомиссии по совершенствованию
контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной
власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы
от 09.09.2016 № 7),
1. Общие положения
В соответствии с Положением о Комитете по тарифам Санкт-Петербурга, утвержденным
постановлением Правительства от 13.09.2005 № 1346 (далее – Положение), Комитет по тарифам
Санкт-Петербурга (далее – Комитет) является:
исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, проводящим
государственную политику Санкт-Петербурга в сфере государственного регулирования тарифов,
цен, розничных цен, размера платы за услуги, предельных размеров оптовых надбавок
и розничных надбавок, подлежащих государственному регулированию и регулирование которых
отнесено к компетенции Комитета (пункты 1.1 и 1.2 Положения);
исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга в области
государственного регулирования тарифов и уполномочен на осуществление регионального
государственного контроля (надзора) за соблюдением требований, предусмотренных
законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга, в пределах
своей компетенции (пункт 1.2-1 Положения).
Комитет подчинен Правительству Санкт-Петербурга (пункт 1.4 Положения).
Руководство Комитетом осуществляет председатель Комитета, назначаемый
на должность и освобождаемый от должности Правительством Санкт-Петербурга
по представлению вице-губернатора Санкт-Петербурга, координирующего и контролирующего
деятельность Комитета, по согласованию с ФАС России (пункт 1.6 Положения).
Председатель Комитета руководит деятельностью Комитета на принципе единоначалия
и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет задач
и осуществление полномочий Комитета (пункт 4.5 Положения).
Председатель Комитета имеет первого заместителя и заместителей (пункт 4.6 Положения).
Структура Комитета и штатное расписание Комитета, изменение структуры Комитета
и внесение изменений в штатное расписание Комитета утверждаются председателем Комитета
по согласованию с вице-губернатором Санкт-Петербурга, координирующим и контролирующим
деятельность Комитета, Комитетом государственной службы и кадровой политики
Администрации Губернатора Санкт-Петербурга и Комитетом финансов Санкт-Петербурга
(пункт 4.1 Положения).
В силу пунктов 3.6-1, 3.8, 3.8-2-2, 3.8-2-3, 3.8-3-1, 3.8-11, 3.8-17, 3.8-23, 3.9-3, 3.9-5
Положения, Комитет наделен следующими полномочиями по осуществлению регионального
государственного контроля (надзора):
за целевым использованием финансовых средств, полученных в результате введения
специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа по газораспределительным сетям,
предназначенных для финансирования программ газификации жилищно-коммунального хозяйства
(пункт 3.6-1 Положения);
за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике в части
обоснованности величины цен (тарифов) и правильности применения цен (тарифов),
регулируемых Комитетом, использования инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые

1
Комитетом цены (тарифы), применения территориальными сетевыми организациями платы
за технологическое присоединение и(или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих
величину этой платы (пункт 3.8 Положения);
за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового рынка
электрической энергии и мощности и розничных рынков электрической энергии (пункт 3.8
Положения);
в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в части обоснованности
установления, изменения и применения цен (тарифов) (пункт 3.8 Положения);
за соблюдением организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности,
в случае если цены (тарифы) на товары и услуги таких организаций подлежат установлению
Комитетом, требований о принятии программ в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности и требований к этим программам, устанавливаемых Комитетом
применительно к регулируемым видам деятельности указанных организаций (пункт 3.8
Положения);
в области регулирования тарифов в области обращения с твердыми коммунальными
отходами в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга (пункт 3.8 Положения);
в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (пункт 3.8-2-2
Положения);
за применением цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно
необходимых и важнейших лекарственных препаратов, организациями оптовой торговли,
аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию
на фармацевтическую деятельность (пункт 3.8-2-3 Положения);
за деятельностью субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок
пассажиров в пригородном сообщении (пункт 3.8-3-1 Положения);
за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, отнесенных к числу
субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются и контролируются органами
исполнительной власти Санкт-Петербурга (пункт 3.8-11 Положения);
в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в части соблюдения
стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми
организациями (пункт 3.8-17 Положения);
за выполнением инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые
виды деятельности в сфере теплоснабжения (за исключением таких программ, которые
утверждаются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике),
в том числе за достижением этими организациями целевых показателей надежности и качества
поставляемых товаров и оказываемых услуг в результате реализации мероприятий таких программ
(пункт 3.8-23 Положения);
за выполнением инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее
водоснабжение, холодное водоснабжение и(или) водоотведение, в том числе за достижением
в результате реализации мероприятий инвестиционных программ плановых значений показателей
надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем
горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и(или) водоотведения (пункт 3.9-3
Положения);
за выполнением производственных программ организаций, осуществляющих горячее
водоснабжение, холодное водоснабжение и(или) водоотведение, в том числе за достижением
в результате реализации мероприятий производственных программ плановых значений
показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных
систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и(или) водоотведения (пункт 3.9-5
Положения).
К основным задачам Комитета отнесено, в том числе и осуществление производства по
делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Комитет вправе рассматривать дела об административных правонарушениях,
предусмотренных статьей 9.15, частью 10 статьи 9.16 (в части административных
правонарушений, совершаемых организациями, осуществляющими регулируемые виды
деятельности), статьей 14.6, частью 5 статьи 19.5, статьей 19.7.1, частью 1 статьи 19.8.1
(в части административных правонарушений, совершенных субъектами естественных монополий,
2
и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными
операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими
организациями) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –
КоАП РФ), налагать в пределах своей компетенции административные взыскания в порядке,
установленном КоАП РФ (пункт 3.8-4 Положения).
Задачами регионального государственного контроля (надзора), проводимого Комитетом
в 2019 году, являлось предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими
лицами требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации в области регулируемых государством цен (тарифов), проверка
соблюдения которых в соответствии с указанными нормативными правовыми актами
осуществляется в рамках регионального государственного контроля (надзора) в области
регулируемых государством цен (тарифов).

2. Правоприменительная практика организации

и проведения государственного контроля (надзора)
В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.10.2013
№ 809 «Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного
контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) на территории
Санкт-Петербурга и о внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга
от 13.09.2005 № 1346» государственный контроль (надзор) Комитет осуществляет посредством:
проверок юридических лиц; систематического наблюдения за исполнением обязательных
требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при
осуществлении деятельности юридическими лицами, а также мониторинга цен (тарифов);
принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или)
устранению последствий выявленных нарушений.
План проведения Комитетом плановых проверок юридических лиц
на 2019 год был подготовлен в 2018 году в соответствии с требованиями Закона № 294-ФЗ
и постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489
«Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора)
и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». План был согласован с Прокуратурой
Санкт-Петербурга в соответствии с приказом Генпрокуратуры России от 11.08.2010 № 313
«О порядке формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения
плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Всего в 2019 году Комитетом было запланировано и проведено 10 плановых проверок.
План проверок на 2019 год предусматривал проведение выездных проверок. Кроме того,
проведена внеплановая проверка в отношении ПАО «Ленэнерго» на основании требования
Прокуратуры Санкт-Петербурга по обращению Минэнерго России о нарушении Обществом
законодательства реализации инвестиционных проектов.
Документарные проверки не проводились.
Проекты приказов председателя Комитета о проведении проверок в 2019 году
разрабатывались своевременно и в соответствии с требованиями к структуре приказов,
определенными приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141 «О реализации
положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля».
В целях полноценного проведения контрольно-надзорных мероприятий Комитет
в 2019 году использовал 20-дневный срок проведения плановых проверок, предусмотренный
статьей 13 Закона № 294-ФЗ. Нарушений предельных сроков проведения проверок Комитет
не допускал.
Требования Закона № 294-ФЗ, в части соблюдения прав юридических лиц при организации
и проведении проверок в 2019 году, выполнялись Комитетом в полном объеме. Юридические лица
не обжаловали процедуру (действия) контрольных мероприятий Комитета ни в судебном,
ни в административном порядке.
Каждая проверка в 2019 году завершилась составлением акта о ее проведении.

3
 Предметом регионального государственного контроля являлось соблюдение юридическими
лицами, их руководителями и иными должностными лицами, обязательных требований,
установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации и Санкт-Петербурга в области регулируемых государством цен (тарифов)
(далее – обязательные требования).
В ходе проверок у подконтрольных субъектов:
запрашивались необходимые объяснения, документы и материалы по вопросам,
составляющим предмет проверки;
рассматривались документы, характеризующие деятельность подконтрольных субъектов,
в том числе локальные акты по вопросам, составляющим предмет проверки;
проводилась экспертиза документов, характеризующих деятельность подконтрольных
субъектов, в том числе локальных актов по вопросам, составляющим предмет проверки;
проводилось обследование объектов, связанных с предметом проверки.
По результатам проведенных проверок в 2019 году в 13 случаях юридическим лицам были
выданы предписания об устранении нарушений обязательных требований, из которых
8 предписаний исполнены.
По итогам 10 проверок, при рассмотрении дел об административных правонарушениях,
назначено 16 наказаний в виде административного штрафа. Привлечение к административной
ответственности осуществлялось по статье 14.6 КоАП РФ «Нарушение порядка ценообразования»,
по статье 9.16 КоАП РФ «Нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении
энергетической эффективности», по статье 19.7.1 КоАП РФ «Непредставление сведений или
представление заведомо недостоверных сведений в орган, осуществляющий государственный
контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов)», по статье 19.5 КоАП РФ
«Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего
государственный надзор (контроль)».
В 2019 году Комитетом были организованы и проведены 3 мероприятия по контролю
без взаимодействия с юридическими лицами на предмет соблюдения обязательных требований,
предусмотренных стандартами раскрытия информации.
По результатам проведенных мероприятий по контролю без взаимодействия
с юридическими лицами в 2019 году в 8 случаях юридическим лицам были выданы предписания
об устранении нарушений обязательных требований, из которых 7 предписаний исполнены.
По итогам мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами назначено
32 наказания в виде административного штрафа. Привлечение к административной
ответственности осуществлялось по статье 19.8.1 КоАП РФ «Непредоставление сведений или
предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных
монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами,
региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или)
теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа
исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными
лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области
государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного
самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов)», по статье 9.15 КоАП РФ
«Нарушение стандартов раскрытия информации субъектами оптового рынка электрической
энергии и мощности, розничных рынков электрической энергии».
При назначении административных наказаний в обязательном порядке учитывались
смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства, а также тяжесть
нарушений обязательных требований и повторность указанных нарушений.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ Комитетом,
при выявленных нарушениях обязательных требований, применяется механизм замены
административного штрафа на предупреждение, предусмотренный частью 1 статьи 4.1.1
КоАП РФ.
Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого
и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность
без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые
совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления
государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение
4
административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей
раздела II настоящего КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации
об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного
штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных
частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей
статьи.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые
совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или
возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного
и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и
культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В числе мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований,
Комитет в 2019 году выдал 26 предостережений юридическим лицам о недопустимости
нарушений обязательных требований.
Предостережения предусмотренные статьей 4.1.1 КоАП РФ в 2019 году Комитетом
не выносились.
Работа с обращениями граждан, содержащими сведения о нарушении обязательных
требований, причинении вреда или угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям,
в 2019 году велась в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ
«О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Закона № 294-ФЗ.
По обращениям граждан в 2019 году Комитетом внеплановые проверки не проводились.

3. Правоприменительная практика соблюдения обязательных требований

Комитетом были проанализированы типовые нарушения обязательных требований
законодательства, допущенные подконтрольными субъектами в 2019 году.
По результатам анализа установлено следующее.
Наиболее часто встречающими случаями нарушений обязательных требований, выявленных
Комитетом в 2019 году в рамках мероприятий государственного контроля (надзора), являются
случаи нарушения в области предпринимательской деятельности и нарушения против порядка
управления.
Причины нарушений юридическими лицами, осуществляющими регулируемую
деятельность на территории Санкт-Петербурга, обязательных требований:
- низкая степень осведомленности об изменениях в законодательстве, регулирующем
отношения в области регулируемых государством цен (тарифов), относящихся к полномочиям
Комитета;
- личная невнимательность ответственных должностных лиц.
Комитет проводил в 2019 году разъяснительную и консультационную работу
по вопросам соблюдения обязательных требований.
Меры, которые следует предпринимать юридическим лицам, осуществляющим
регулируемую деятельность на территории Санкт-Петербурга, в целях недопущения нарушений
обязательных требований:
- изучить действующее законодательство в части установления цен (тарифов)
в регулируемых государством сферах, а также в части стандартов раскрытия информации;
- усилить контроль за исполнением должностных обязанностей сотрудниками, в части
соблюдения установленных требований в области регулируемых государством цен (тарифов);
- использовать в работе информацию, размещенную на официальном сайте Комитета
в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
- при возникновении вопросов, связанных с соблюдением обязательных требований, активно
взаимодействовать с должностными лицами Комитета.