Вы находитесь на странице: 1из 58

_____Министерство экономического развития Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО
ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ

ОТЧЕТ ОБ УПРАВЛЕНИИ НАХОДЯЩИМИСЯ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ


АКЦИЯМИ ОТКРЫТЫХ АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ
СПЕЦИАЛЬНОГО ПРАВА НА УЧАСТИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В УПРАВЛЕНИИ
ОТКРЫТЫМИ АКЦИОНЕРНЫМИ ОБЩЕСТВАМИ («ЗОЛОТОЙ АКЦИИ»)
ПО ИТОГАМ 2012 ГОДА

Москва - 2013
2
СОДЕРЖАНИЕ

1. Перечень акционерных обществ с госучастием 3

2. Проведение кампании годовых общих собраний 12


акционеров в акционерных обществах с
госучастием по итогам 2012 года

3. Расширение практики избрания независимых 18


директоров и профессиональных поверенных в
советы директоров (наблюдательные советы) АО с
государственным участием, права акционера по
которым осуществляет Росимущество

4. Анализ результатов финансово-экономической 31


деятельности акционерных обществ с госучастием
по итогам 2012 года

5. Дивидендная политика по итогам 2012 года. 36


Предложения по дивидендной политике

6. Информация о ходе исполнения поручений 39


Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации

7. Совершенствование информационного 54
взаимодействия
3
1. Перечень акционерных обществ с госучастием

По состоянию на 01.08.2013 в реестре федерального имущества содержится


информация о 2333 акционерном обществе, акции которых находятся в федеральной
собственности (далее – АО). При этом права Росимущества как акционера ограничены в
отношении 988 организаций, в том числе:
 465 АО - доля государства в уставном капитале АО составляет менее 2 %, включая
134 АО в отношении которых также используется специальное право «золотая акция» на
участие Российской Федерации в управлении данными АО (в соответствии с п.1 статьи 53
Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ (далее - Федеральный закон №208-ФЗ)
предложения акционера в повестку общего собрания акционеров не принимаются);
 316 АО - права акционера от имени Российской Федерации переданы иным
федеральным органам исполнительной власти и госкорпорациям (например: Минобороны
России, ГК «Ростехнологии», ГК «Росатом» и др.), либо по таким АО заключен договор
доверительного управления;
 145 АО – осуществляются процедуры банкротства в стадии конкурсного
производства;
 59 АО – находятся в стадии ликвидации.
 3 АО – пакеты акций фактически отсутствуют в собственности Российской
Федерации (например: приватизированы, переданы в уставные капиталы вертикально-
интегрированных структур).
Таким образом, в дальнейшем в настоящем отчете будет рассматриваться
информация в отношении 1345 АО. При этом, необходимо отметить, что указанное
количество включает в себя 135 АО, финансово-хозяйственная деятельность которых
нестабильна:
 68 АО – не ведут финансово-хозяйственную деятельность (отсутствует
имущественный комплекс, не сдают бухгалтерскую отчетность, не отвечают на
корреспонденцию и т.п.);
 39 АО – поданы заявления в арбитражный суд о возбуждении дел о
несостоятельности (банкротстве);
 19 АО – осуществляются процедуры банкротства в стадии наблюдения;
 9 АО – осуществляются процедуры банкротства в стадии внешнего управления;
Соответственно общее количество стабильно-функционирующих организаций
составляет 1210 АО. Структура данной категории организаций представлена на рисунке 1 и,
в целом, повторяет общую структуру АО с участием Российской Федерации, в которой
преобладающую долю (65% от количества рассматриваемых в настоящем отчете) занимают
АО, единственным акционером в которых является Российская Федерация.
4
Рисунок 1

В части осуществления прав акционера от лица Российской Федерации следует


отметить, что из 1345 АО в отношении 860 госкомпаний (64%) осуществление отдельных
прав акционера – Российской Федерации, делегировано территориальным органам
Росимущества согласно приказу Росимущества от 13.04.2010 № 90 «О закреплении
федеральных государственных унитарных предприятий и акционерных обществ с
государственным участием за структурными подразделениями Росимущества» (рисунок 2).
Рисунок 2
5
Информация о распределении АО по территориальным управлениям Росимущества
(далее – ТУ Росимущества) представлена в таблице 1.
Таблица 1

Доля АО в
каждом
ТУ Росимущества Количество АО субъекте РФ от
общего итога,
%
ТУ Росимущества в городе Москве 112 13,02
ТУ Росимущества в Краснодарском крае 60 6,98
ТУ Росимущества в Московской области 54 6,28
ТУ Росимущества в Свердловской области 40 4,65
ТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге 26 3,02
ТУ Росимущества в Новосибирской области 25 2,91
ТУ Росимущества в Красноярском крае 23 2,67
ТУ Росимущества в Ростовской области 21 2,44
ТУ Росимущества в Тульской области 18 2,09
ТУ Росимущества в Саратовской области 15 1,74
ТУ Росимущества в Хабаровском крае 15 1,74
ТУ Росимущества в Тверской области 14 1,63
ТУ Росимущества в Омской области 13 1,51
ТУ Росимущества в Смоленской области 13 1,51
ТУ Росимущества в Челябинской области 13 1,51
ТУ Росимущества в Ярославской области 13 1,51
ТУ Росимущества в Сахалинской области 13 1,51
ТУ Росимущества в Ивановской области 12 1,40
ТУ Росимущества в Кемеровской области 12 1,40
ТУ Росимущества в Приморском крае 12 1,40
ТУ Росимущества в Воронежской области 12 1,40
ТУ Росимущества в Алтайском крае 11 1,28
ТУ Росимущества в Кабардино-Балкарской
11 1,28
Республике
ТУ Росимущества в Самарской области 11 1,28
ТУ Росимущества в Амурской области 11 1,28
ТУ Росимущества в Магаданской области 10 1,16
ТУ Росимущества в Республике
10 1,16
Башкортостан
ТУ Росимущества в Нижегородской области 10 1,16
ТУ Росимущества в Республике Саха
10 1,16
(Якутия)
ТУ Росимущества в Архангельской области 9 1,05
ТУ Росимущества в Пензенской области 9 1,05
ТУ Росимущества в Волгоградской области 9 1,05
ТУ Росимущества в Курской области 9 1,05
6
Доля АО в
каждом
ТУ Росимущества Количество АО субъекте РФ от
общего итога,
%
ТУ Росимущества в Кировской области 8 0,93
ТУ Росимущества в Ленинградской области 8 0,93
ТУ Росимущества в Мурманской области 8 0,93
ТУ Росимущества в Ставропольском крае 8 0,93
ТУ Росимущества в Пермскому краю 8 0,93
ТУ Росимущества в Орловской области 8 0,93
ТУ Росимущества в Калининградской
7 0,81
области
ТУ Росимущества в Республике Северная
7 0,81
Осетия – Алания
ТУ Росимущества в Ханты-Мансийском
7 0,81
автономном округ – Югре
ТУ Росимущества в Ульяновской области 6 0,70
ТУ Росимущества в Астраханской области 6 0,70
ТУ Росимущества в Псковской области 6 0,70
ТУ Росимущества в Вологодской области 5 0,58
ТУ Росимущества в Иркутской области 5 0,58
ТУ Росимущества в Республике Алтай 5 0,58
ТУ по Владимирской области 5 0,58
ТУ Росимущества в Брянской области 5 0,58
ТУ Росимущества в Республике Марий Эл 5 0,58
ТУ Росимущества в Тамбовской области 5 0,58
ТУ Росимущества в Забайкальском крае 4 0,47
ТУ Росимущества в Калужской области 4 0,47
ТУ Росимущества в Карачаево-Черкесской
4 0,47
Республике
ТУ Росимущества в Курганской области 4 0,47
ТУ Росимущества в Оренбургской области 4 0,47
ТУ Росимущества в Республике Дагестан 4 0,47
ТУ Росимущества в Томской области 4 0,47
ТУ Росимущества в Чеченской Республике 4 0,47
ТУ Росимущества в Республике Бурятия 4 0,47
ТУ Росимущества в Республике Татарстан 4 0,47
ТУ Росимущества в Липецкой области 3 0,35
ТУ Росимущества в Республике Коми 3 0,35
ТУ Росимущества в Республике Мордовия 3 0,35
ТУ Росимущества в Тюменской области 3 0,35
ТУ Росимущества в Чувашской Республике 3 0,35
ТУ Росимущества в Новгородской области 3 0,35
ТУ Росимущества в Еврейской автономной
2 0,23
области
ТУ Росимущества в Костромской области 2 0,23
7
Доля АО в
каждом
ТУ Росимущества Количество АО субъекте РФ от
общего итога,
%
ТУ Росимущества в Республике Тыва 2 0,23
ТУ Росимущества в Республике Хакасия 2 0,23
ТУ Росимущества в Чукотском АО 2 0,23
ТУ Росимущества в Белгородской области 2 0,23
ТУ Росимущества в Камчатском крае 2 0,23
ТУ Росимущества в Удмуртской Республике 2 0,23
ТУ Росимущества в Ямало-Ненецком АО 2 0,23
ТУ Росимущества в Ненецком АО 1 0,12
ТУ Росимущества в Республике Адыгея 1 0,12
ТУ Росимущества в Республике Ингушетия 1 0,12
ТУ Росимущества в Республике Калмыкия 1 0,12
ТУ Росимущества в Рязанской области 1 0,12
ТУ Росимущества в Республике Карелия 1 0,12

Итого: 83 ТУ Росимущества 860 100

Согласно представленным данным в части концентрации количества АО, отдельные


права акционера в отношении которых осуществляют ТУ Росимущества, лидирующую
позицию занимает город Москва. На ее территории располагается 112 АО, осуществление
отдельных прав акционера в отношении которых делегированы ТУ Росимущества в городе
Москве, что составляет 13,02% от общего количества делегированных АО. Следующие по
величине позиции занимают:
 ТУ Росимущества в Краснодарском крае – 60 АО (6,98% от общего количества
делегированных АО);
 ТУ Росимущества в Московской области – 54 АО (6,28% от общего количества
делегированных АО);
 ТУ Росимущества в Свердловской области – 40 АО (4,65% от общего количества
делегированных АО).
При этом из 83 ТУ Росимущества в 54 ТУ Росимущества (65%) количество
делегированных АО каждому субъекту Российской Федерации менее 10 организаций (что
составляет менее 1% для каждого из указанных субъектов Российской Федерации).
Информация о распределении АО между федеральными органами исполнительной
власти (далее – ФОИВ), осуществляющими координацию и регулирование в сфере
деятельности данных АО, представлена в таблице 2.
8
Таблица 2

Доля
Доля
стратегичес-
в том числе ФОИВ от
Количество ких АО от
ФОИВ стратегичес- общего
АО количества
ких АО числа АО,
курируемых
%
ФОИВ, %

Минпромторг России 307 17 22,83 5,54


Минсельхоз России 211 2 15,69 0,95
Минэнерго России 144 10 10,71 6,94
Росавтодор 132 0 9,81 0
Спецстрой России 92 0 6,84 0
Роспечать 75 0 5,58 0
Роскосмос 49 11 3,64 22,45
Росреестр 36 1 2,68 2,78
Росавиация 31 0 2,30 0
Роснедра 31 0 2,30 0
Росморречфлот 25 0 1,86 0
Минкультуры России 24 0 1,78 0
Росимущество 24 0 1,78 0
Минобрнауки России 24 0 1,78 0
Минфин России 19 4 1,41 21,05
Минкомсвязь России 18 1 1,34 5,56
Росрыболовство 18 0 1,34 0
Минздрав России 11 0 0,82 0
Росжелдор 11 0 0,82 0
Росстандарт 9 0 0,67 0
МВД России 7 0 0,52 0
Минтранс России 6 4 0,45 66,67
Роспотребнадзор 6 0 0,45 0
Россвязь 5 0 0,37 0
ФМБА России 4 0 0,30 0
Минэкономразвития России 3 0 0,22 0
Росприроднадзор 3 0 0,22 0
ФСФР России 3 0 0,22 0
Рослесхоз 3 0 0,22 0
Минспорттуризм России 2 0 0,15 0
Роспатент 2 0 0,15 0
ГУСП 1 1 0,07 100
9
Доля
Доля
стратегичес-
в том числе ФОИВ от
Количество ких АО от
ФОИВ стратегичес- общего
АО количества
ких АО числа АО,
курируемых
%
ФОИВ, %
Минприроды России 1 1 0,07 100
Минрегион России 1 1 0,07 100
МЧС России 1 0 0,07 0
ФСБ России 1 0 0,07 0
ФСИН России 1 0 0,07 0
Росгидромет 1 0 0,07 0
Росалкогольрегулирование 1 0 0,07 0
Росрезерв 1 1 0,07 100
Спецстрой России 1 0 0,07 0

Итого: 41 ФОИВ 1345 54 100 4,01

Согласно приведенным данным наибольшее количество АО находится в ведении


Министерства промышленности и торговли Российской Федерации – 307 АО (или 22,83% от
общего количества рассматриваемых АО) и Министерства сельского хозяйства Российской
Федерации – 211 АО (или 15,69% от общего количества рассматриваемых АО), что суммарно
составляет почти половину общего количества рассматриваемых организаций.
Кроме того, из общего количества рассматриваемых организаций 54 АО (или 4,01%
от общего количества рассматриваемых АО) входят в перечень стратегических организации,
утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 04.08.2004 № 1009 «Об
утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ».
Из них наибольшее количество стратегических АО относится также к ведению Министерства
промышленности и торговли Российской Федерации – 17 АО (что составляет 5,54% от
количества АО, которые находятся в ведении Минпромторга России).
Информация о распределении АО в зависимости от размера пакета акций,
находящихся в федеральной собственности, представлена в таблице 3.
10
Таблица 3
Доля АО
в том числе АО, включенных в
Категория пакета Доля АО от
включенных в ППП от
акций, Количество общего
ППП количества АО в
принадлежащих АО количества
(2011-2013гг. и каждой
РФ, % АО, %
2014-2016гг.) категории
пакета акций, %

100 874 716 64,98 81,92

Контрольный
83 41 6,17 49,40
(от 50 до 100)

Блокирующий
185 116 13,75 62,70
(от 25 до 50)

Миноритарный
203 102 15,09 50,25
(от 2 до 25)

Итого: 1345 975 100 72,49

Структура АО в разрезе размера участия Российской Федерации в уставном капитале


АО традиционно демонстрирует преобладание АО, 100% акций которых находится в
федеральной собственности, общее количество таких АО составляет 874 (или 64,98% от
общего количества рассматриваемых организаций).
Кроме того, в таблице 3 представлена информация о количестве АО, включенных в
прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества (далее - ППП)
согласно распоряжениям Правительства Российской Федерации от 27.11.2010 № 2012-р
«Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и
основных направлений приватизации федерального имущества на 2011 – 2013 годы» и от
01.07.2013 № 1111-р «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации
федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества
на 2014 – 2016 годы». Доля акционерных обществ, включенных в ППП составила 72,49% от
общего количества АО, при этом наибольший удельный вес АО, включенных в ППП в разрезе
категорий пакетов акций приходится на АО, единственным акционером в которых является
Российская Федерация, и составляет 81,92%.
Отдельно следует отметить, что в прогнозный план (программу) приватизации
федерального имущества на 2011 – 2013 годы были включены акции 1482 акционерных
обществ и долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью. По
состоянию на 01.08.2013 за рассматриваемый период продано 647 пакетов акций (долей в
уставных капиталах), принадлежащих Российской Федерации: в 2011 г. – 318, в
2012 г. – 269, в 2013 г.– 60.
11
2. Проведение годовых общих собраний акционеров в
акционерных обществах с госучастием по итогам 2012 года
Общее количество АО, в отношении которых Росимущество осуществляет права
акционера, как указано в разделе 1 настоящего отчета, составляет 1345 АО. При этом в
кампанию годовых общих собраний акционеров в 2013 году (далее – ГОСА-2013) включены
1293 АО. Исключению из кампании ГОСА-2013 подлежали 26 АО, образованные после
01.10.2012 (согласно законодательно установленным нормам), и 26 АО, не ведущих
финансово-хозяйственную деятельность, доля акций в уставном капитале которых
принадлежит Российской Федерации.
В части распределения АО, включенных в кампанию ГОСА-2013, между центральным
аппаратом Росимущества и отдельными его территориальными органами следует отметить,
что на долю сотрудников отраслевых управлений центрального аппарата Росимущества
приходится 456 АО (или 35,27% от общего количества АО, включенных в кампанию
ГОСА-2013). Остальные 837 АО (или 64,73% от общего количества АО, включенных в
кампанию ГОСА-2013) приходятся на 83 ТУ Росимущества, из них наибольшее количество
АО, включенных в кампанию ГОСА-2013, закреплено за:
 ТУ Росимущества в городе Москве – 104 АО (или 8,04% от общего количества АО,
включенных в кампанию ГОСА-2013);
 ТУ Росимущества в Краснодарском крае – 60 АО (или 4,64% соответственно);
 ТУ Росимущества в Московской области – 50 АО (или 3,87% соответственно).
Сводная информация по нагрузке на подразделения Росимущества по количеству
включенных в кампанию ГОСА-2013 АО представлена в таблице 4.
12
Таблица 4

Количество АО в разрезе категорий


пакетов акций, принадлежащих РФ, Доля курируемых
в том числе АО от общего
количества АО с
Центральный аппарат/
участием
ТУ Росимущества
Российской
Федерации,
50%- 25%- 2%- Общий %
100%
100% 50% 25% итог

Центральный аппарат 251 51 71 83 456 35,27%

ТУ Росимущества в городе
51 4 23 26 104 8,04%
Москве
ТУ Росимущества в
50 0 4 6 60 4,64%
Краснодарском крае
ТУ Росимущества в
25 1 9 15 50 3,87%
Московской области
ТУ Росимущества в
28 0 5 7 40 3,09%
Свердловской области

ТУ Росимущества в
16 1 4 4 25 1,93%
Новосибирской области

ТУ Росимущества в городе
15 0 5 5 25 1,93%
Санкт-Петербурге

ТУ Росимущества в
19 0 3 1 23 1,78%
Красноярском крае
ТУ Росимущества в
17 1 2 1 21 1,62%
Ростовской области
ТУ Росимущества в Тульской
14 0 1 2 17 1,31%
области
ТУ Росимущества в
7 0 3 5 15 1,16%
Хабаровском крае
ТУ Росимущества в
13 1 1 0 15 1,16%
Саратовской области
ТУ Росимущества в Тверской
13 0 0 1 14 1,08%
области
ТУ по Сахалинской области 11 0 1 1 13 1,01%
ТУ Росимущества в Омской
7 0 4 2 13 1,01%
области
ТУ Росимущества в
9 0 3 1 13 1,01%
Ярославской области
ТУ Росимущества в
12 1 0 0 13 1,01%
Смоленской области
ТУ Росимущества в
11 0 0 1 12 0,93%
Кемеровской области
ТУ Росимущества в
10 2 0 0 12 0,93%
Воронежской области
13

Количество АО в разрезе категорий


пакетов акций, принадлежащих РФ, Доля курируемых
в том числе АО от общего
количества АО с
Центральный аппарат/
участием
ТУ Росимущества
Российской
Федерации,
50%- 25%- 2%- Общий %
100%
100% 50% 25% итог

ТУ Росимущества в
12 0 0 0 12 0,93%
Ивановской области
ТУ Росимущества в
8 1 1 2 12 0,93%
Челябинской области
ТУ Росимущества в
Кабардино-Балкарской 9 0 0 2 11 0,85%
Республике
ТУ Росимущества в
10 1 0 0 11 0,85%
Алтайском крае
ТУ Росимущества в
8 0 3 0 11 0,85%
Самарской области

ТУ по Амурской области 9 0 1 1 11 0,85%

ТУ Росимущества в
6 0 1 3 10 0,77%
Нижегородской области

ТУ Росимущества в
10 0 0 0 10 0,77%
Республике Башкортостан

ТУ Росимущества в
7 0 3 0 10 0,77%
Республике Саха (Якутия)
ТУ Росимущества в
7 0 1 2 10 0,77%
Приморском крае
ТУ Росимущества в
7 0 1 1 9 0,70%
Пензенской области
ТУ Росимущества в Курской
9 0 0 0 9 0,70%
области
ТУ Росимущества в
9 0 0 0 9 0,70%
Магаданской области
ТУ Росимущества в
5 0 2 2 9 0,70%
Архангельской области

ТУ Росимущества в
7 1 1 0 9 0,70%
Волгоградской области

ТУ Росимущества в
5 0 2 1 8 0,62%
Кировской области
ТУ Росимущества в
7 0 0 1 8 0,62%
Орловской области
ТУ Росимущества в
7 0 1 0 8 0,62%
Ленинградской области
ТУ Росимущества в
4 3 0 1 8 0,62%
Мурманской области
14

Количество АО в разрезе категорий


пакетов акций, принадлежащих РФ, Доля курируемых
в том числе АО от общего
количества АО с
Центральный аппарат/
участием
ТУ Росимущества
Российской
Федерации,
50%- 25%- 2%- Общий %
100%
100% 50% 25% итог

ТУ по Пермскому краю 8 0 0 0 8 0,62%

ТУ Росимущества в Ханты-
Мансийском автономном 5 0 0 2 7 0,54%
округ – Югре

ТУ Росимущества в
6 0 0 1 7 0,54%
Калининградской области
ТУ Росимущества в
Республике Северная Осетия 4 1 2 0 7 0,54%
– Алания
ТУ Росимущества в
7 0 0 0 7 0,54%
Ставропольском крае
ТУ Росимущества в
3 0 3 0 6 0,46%
Астраханской области
ТУ Росимущества в Псковской
6 0 0 0 6 0,46%
области
ТУ Росимущества в
1 0 3 2 6 0,46%
Ульяновской области
ТУ Росимущества в
2 1 2 0 5 0,39%
Тамбовской области
ТУ Росимущества в
3 0 0 2 5 0,39%
Республике Марий Эл
ТУ по Владимирской области 4 0 0 1 5 0,39%

ТУ Росимущества в Брянской
5 0 0 0 5 0,39%
области
ТУ Росимущества в
5 0 0 0 5 0,39%
Республике Алтай
ТУ Росимущества в Иркутской
5 0 0 0 5 0,39%
области
ТУ Росимущества в
4 0 0 0 4 0,31%
Вологодской области
ТУ Росимущества в
3 0 1 0 4 0,31%
Республике Татарстан
ТУ Росимущества в
Карачаево-Черкесской 4 0 0 0 4 0,31%
Республике
ТУ Росимущества в
2 0 1 1 4 0,31%
Оренбургской области
ТУ Росимущества в
4 0 0 0 4 0,31%
Забайкальском крае
15

Количество АО в разрезе категорий


пакетов акций, принадлежащих РФ, Доля курируемых
в том числе АО от общего
количества АО с
Центральный аппарат/
участием
ТУ Росимущества
Российской
Федерации,
50%- 25%- 2%- Общий %
100%
100% 50% 25% итог

ТУ Росимущества в
2 0 1 1 4 0,31%
Республике Бурятия
ТУ Росимущества в
1 1 1 1 4 0,31%
Курганской области
ТУ Росимущества в
4 0 0 0 4 0,31%
Республике Дагестан
ТУ Росимущества в Томской
2 1 0 1 4 0,31%
области
ТУ Росимущества в Чеченской
4 0 0 0 4 0,31%
Республике
ТУ Росимущества в
2 0 0 1 3 0,23%
Новгородской области
ТУ Росимущества в
1 0 0 2 3 0,23%
Калужской области
ТУ Росимущества в
3 0 0 0 3 0,23%
Республике Коми
ТУ Росимущества в Липецкой
3 0 0 0 3 0,23%
области
ТУ Росимущества в
3 0 0 0 3 0,23%
Республике Мордовия
ТУ Росимущества в
2 0 1 0 3 0,23%
Чувашской Республике
ТУ Росимущества в
0 0 3 0 3 0,23%
Тюменской области
ТУ Росимущества в
2 0 0 0 2 0,15%
Республике Тыва
ТУ Росимущества в
2 0 0 0 2 0,15%
Белгородской области
ТУ Росимущества в
2 0 0 0 2 0,15%
Республике Хакасия
ТУ Росимущества в
2 0 0 0 2 0,15%
Костромской области
ТУ Росимущества в Еврейской
2 0 0 0 2 0,15%
автономной области
ТУ Росимущества в Чукотском
0 1 0 1 2 0,15%
АО
ТУ Росимущества в
1 0 0 1 2 0,15%
Камчатском крае
ТУ Росимущества в
0 0 0 1 1 0,08%
Республике Карелия
ТУ Росимущества в Ямало-
0 0 1 0 1 0,08%
Ненецком АО
16

Количество АО в разрезе категорий


пакетов акций, принадлежащих РФ, Доля курируемых
в том числе АО от общего
количества АО с
Центральный аппарат/
участием
ТУ Росимущества
Российской
Федерации,
50%- 25%- 2%- Общий %
100%
100% 50% 25% итог

ТУ Росимущества в
0 0 0 1 1 0,08%
Удмуртской Республике

ТУ Росимущества в
1 0 0 0 1 0,08%
Республике Ингушетия
ТУ Росимущества в Ненецком
1 0 0 0 1 0,08%
АО
ТУ Росимущества в Рязанской
1 0 0 0 1 0,08%
области
ТУ Росимущества в
1 0 0 0 1 0,08%
Республике Калмыкия
ТУ Росимущества в
1 0 0 0 1 0,08%
Республике Адыгея
Итого: ЦА и 83 ТУ
849 73 175 196 1293 100
Росимущества

Анализ перечня АО по проведению кампании ГОСА-2013 в центральном аппарате


Росимущества и его территориальных органах показывает, что наибольшее количество
включенных в работу АО со 100% участием государства находится в ведении 83 ТУ
Росимущества и составляет суммарно 598 АО (или 70,44% от общего количества АО со 100%
участием Российской Федерации), а на долю центрального аппарата Росимущества
приходится 251 АО (или 29,56% от общего количества АО со 100% участием Российской
Федерации).
Кроме того, отраслевыми управлениями центрального аппарата Росимущества
курируется наибольшее количество обществ, контрольный пакет которых находится в
федеральной собственности, и составляет 51 АО (или 69,86% от общего количества АО с
контрольным участием Российской Федерации). Здесь следует отметить также, что
трудозатраты на подготовку корпоративной документации, а также проведение кампании
ГОСА-2013 в отношении обществ с распределенным акционерным пакетом значительно
выше по сравнению с обществами со 100% участием Российской Федерации.
По данным Федеральной государственной информационно-аналитической системы
«Единая система управления государственным имуществом» (далее - ФГИАС ЕСУГИ)
17
исполнительская дисциплина проведения годовых общих собраний акционеров в АО,
единственным акционером в которых является Российская Федерация, составила 98%1.
В остальных АО, где в уставных капиталах Российская Федерация владеет долей
более 2%, но менее 100%, показатель исполнительской дисциплины на настоящий момент
составляет 81% и обусловлен тем, что протоколы годовых общих собраний акционеров до
настоящего времени представлены в Росимущество не в полном объеме и продолжают
поступать в текущем режиме.

1
По ряду АО представлена оперативная информация о нахождении обществ в процессе ликвидации.
18
3. Расширение практики избрания независимых директоров и
профессиональных поверенных в советы директоров
(наблюдательные советы) АО с государственным участием, права
акционера по которым осуществляет Росимущество

По итогам встречи Президента Российской Федерации Д.А. Медведева с членами


бюро правления Общероссийской общественной организации «Российский союз
промышленников и предпринимателей», состоявшейся 08.04.2008 было принято решение о
расширении практики избрания независимых директоров в органах управления АО, акции
которых находятся в государственной собственности, а также представителей интересов
Российской Федерации, из числа лиц, не являющихся государственными гражданскими
служащими.
Кроме того, согласно поручению Президента Российской Федерации от 27.04.2012
№ Пр-1092 (пп. «д» п. 1) надлежит осуществить поэтапную замену до 01.09.2015
государственных служащих в органах управления хозяйственных обществ, акции (доли)
которых находятся в собственности Российской Федерации, профессиональными
директорами.
В целях реализации указанных решений при Росимуществе сформирована и
функционирует на постоянной основе Комиссия по отбору независимых директоров,
представителей интересов Российской Федерации и независимых экспертов для избрания в
органы управления и контроля акционерных обществ, в том числе включенных в
специальный перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской
Федерации от 23.01.2003 № 91-р (далее – Комиссия), действующая на основании приказа
Росимущества от 07.11.2012 № 250 (далее – Приказ).
В рамках своих полномочий Комиссия принимает решения о целесообразности
привлечения в органы управления и контроля АО независимых директоров, представителей
интересов Российской Федерации, не являющихся госслужащими (профессиональных
поверенных) и ревизоров, а также принимает решения о предложении кандидатов для
избрания в составы советов директоров (наблюдательных советов) и ревизионных комиссий.
Комиссия формируется из представителей Росимущества, Минэкономразвития
России, федеральных органов исполнительной власти, на которые возложена координация
деятельности АО в соответствующей сфере экономики и общественно-профессиональных
организаций. В определении статуса директора в качестве «независимого» Комиссия
исходит из общих требований, установленных п. 2 ст. 83 Федерального закона от
26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», а также принципов, определенных в
Кодексе корпоративного поведения, утвержденном распоряжением ФКЦБ России от
04.04.2002 № 421/р «О рекомендации к применению кодекса корпоративного поведения».
19
Решения о целесообразности привлечения в органы управления и контроля АО
профессиональных директоров и ревизоров из числа лиц, не являющихся государственными
служащими, принимаются Комиссией на основании критериев, выработанных совместно с
общественно-профессиональными организациями и федеральными органами
исполнительной власти. Вместе с этим, Комиссия при отборе кандидатов для выдвижения в
органы управления АО уделяет большое внимание мнениям представителей общественно-
профессиональных объединений.
Важно отметить, что исходя из вышеуказанных критериев Комиссией принимаются
оптимально взвешенные решения по каждому кандидату с учетом его индивидуальных
профессиональных квалификаций, необходимых для работы в органах управления и
контроля конкретных обществ.
В соответствии с Приказом Комиссия рассматривает заявки кандидатов, поступившие
через Межведомственный портал по управлению государственной собственностью,
реализованный на официальном сайте Росимущества (далее – МВ Портал), при условии
заполнения электронной анкеты и удостоверения ее электронной подписью кандидата.
Процедура подачи заявки доступна всем желающим (посредством заполнения интернет-
формы на МВ портале), а прием заявок происходит в режиме реального времени. Наряду с
основными заседаниями Комиссии Росимущество проводит внеплановые заседания, которые
проходят каждый третий четверг месяца. Информация о заседаниях Комиссии публикуется
на официальном сайте Росимущества в сети интернет в разделе «Комиссия по отбору
профессиональных директоров».
Начиная с 05.08.2013 Росимуществом открыт прием заявок на 2014 корпоративный
год от профессиональных директоров и независимых экспертов на избрание в составы
советов директоров и ревизионных комиссий акционерных обществ с государственным
участием, в том числе включенных в специальный перечень, утвержденный распоряжением
Правительства Российской Федерации от 23.01.2003 № 91-р (далее – Спецперечень), для
дальнейшего рассмотрения на Комиссии по отбору профессиональных директоров. Данная
информация размещена на официальном сайте Росимущества в разделе «Новости».
Следует отметить, что в рамках кампании по сбору предложений на участие в органах
управления и контроля акционерных обществ с государственным участием от
профессиональных директоров на 2013 корпоративный год посредством МВ Портала,
поступило более 13 тысяч заявок. Все они были рассмотрены отраслевыми федеральными
органами исполнительной власти, представителями общественно-профессиональных
организаций и Росимуществом на заседаниях Комиссии.
20
3.1 Итоги избрания профессиональных директоров в составы органов
управления АО с государственным участием, включенных в Спецперечень

В ноябре 2012 года были проведены заседания Комиссии по отбору


профессиональных директоров и независимых экспертов в составы органов управления и
контроля АО, включенных в Спецперечень, для избрания на ГОСА в 2013 году. Важно при
этом отметить, что на заседаниях Комиссии впервые проводился отбор профессиональных
директоров в советы директоров (наблюдательные советы) АО, включенных в Спецперечень.
В ходе заседаний Комиссии было рассмотрено 662 АО, включенных в Спецперечень, и
приняты решения по избранию профессиональных директоров и независимых экспертов в 62
АО.
Всего по итогам Комиссии отобрано в советы директоров (наблюдательные советы)
АО Спецперечня 495 кандидатов, из них:
- 201 профессиональный поверенный;
- 118 независимых директоров;
- 176 госслужащих.
При этом важно отметить, что итоговое решение по утверждению кандидатов в
органы управления и контроля АО Спецперечня, в том числе по замене госслужащих на
профессиональных директоров, принимается Правительством Российской Федерации.
В этой связи, в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации,
выпущенными на годовые общие собрания акционеров АО, по состоянию на 01.08.2013 из
64 АО, включенных в Спецперечень, в советы директоров (наблюдательные советы) всего
утверждено 469 кандидатов, из них:
- 245 профессиональных поверенных (что на 40 профессиональных поверенных
(20%) больше, чем в 2012 году);
- 102 независимых директора (что на 14 независимых директоров (16%) больше, чем
в 2012 году);
- 122 госслужащих (что на 19 госслужащих (13%) меньше, чем в 2012 году).
Ниже представлена ретроспектива и динамика привлечения в АО Спецперечня
профессиональных директоров (рисунок 3):
 в 2013 году избрано 347 профессиональных директора в 633 АО;
 в 2012 году избрано 293 профессиональных директора в 57 АО;
 в 2011 году избрано 235 профессиональных директора в 51 АО;

2
Данные приведены на ноябрь 2012 года – период проведения заседаний Комиссии по АО, включенным в
Спецперечень.
3
В совет директоров ОАО «НМТП» в качестве представителей интересов Российской Федерации избраны только
госслужащие, профессиональные директора не избраны.
21
 в 2010 году избрано 193 профессиональных директора в 49 АО;
 в 2009 году избрано 179 профессиональных директора в 36 АО.
Рисунок 3

Диаграмма на рисунке 3 наглядным образом демонстрирует в структуре составов


органов управления АО Спецперечня на пакет акций, принадлежащих Российской
Федерации, стабильные тенденции за последние четыре года (2010-2013):
 сокращения участия госслужащих (на 37%);
 увеличения присутствия профессиональных поверенных и независимых директоров
(суммарно на 80%).
В целом структура составов органов управления АО Спецперечня, сформировавшаяся
по итогам принятых Комиссией решений, в разрезе категорий членов советов директоров
(наблюдательных советов) представлена на рисунке 4.
Рисунок 4
22
Информация по структуре органов управления конкретных АО Спецперечня в разрезе
категорий членов советов директоров (наблюдательных советов) по состоянию на
01.08.2013 представлена в таблице 5.
Таблица 5

Количество членов Доля ПД от


СД (НС) в разрезе Общее общего
№ Доля
Наименование АО категорий количество количества
п/п РФ, %
членов СД членов СД,
%
ГС НД ПП ЧА

1 ОАО «АК «Транснефть» 100 0 3 4 0 7 100

2 ОАО «ГЦВ» 100 0 0 5 0 5 100

3 ОАО «ПО «Кристалл» 100 0 3 6 0 9 100

4 ОАО «РОСНЕФТЕГАЗ» 100 0 0 5 0 5 100

5 ОАО «Росспиртпром» 100 0 2 5 0 7 100

6 ОАО АИЖК 100 0 4 4 0 8 100

7 ОАО «ГТЛК» 100 0 3 4 0 7 100

8 ОАО «Зарубежнефть» 100 0 2 5 0 7 100


9 ОАО «Росгеология» 100 0 2 5 0 7 100

10 ОАО «РЖД» 100 0 5 6 0 11 100

11 ОАО «Россельхозбанк» 100 0 3 4 0 7 100

12 ОАО «СО ЕЭС» 100 0 3 4 0 7 100

13 ОАО «Совкомфлот» 100 0 3 6 0 9 100

14 ОАО «Росагролизинг» 99,99 0 0 5 0 5 100

15 ОАО «Первый канал» 38,9 0 4 5 0 9 100

16 ОАО «Газпром» 38,37 0 2 9 0 11 100

17 ОАО «НК «Роснефть» 1 акция 0 4 5 0 9 100

18 ОАО «ФСК ЕЭС» 79,55 0 2 8 1 11 90,91

19 ОАО Банк ВТБ 60,93 1 4 6 0 11 90,91

20 ОАО «Росипподромы» 100 1 1 7 0 9 88,89

21 ОАО «МАШ» 83,04 0 2 6 1 9 88,89

22 ОАО «Связьинвест» 75 0 2 6 1 9 88,89

ОАО «Концерн «Гранит-


23 100 1 4 2 0 7 85,71
Электрон»
23

Количество членов Доля ПД от


СД (НС) в разрезе Общее общего
№ Доля
Наименование АО категорий количество количества
п/п РФ, %
членов СД членов СД,
%
ГС НД ПП ЧА

24 ОАО «РусГидро» 60,5 2 2 9 0 13 84,62

25 ОАО «ЦТСС» 100 1 2 2 0 5 80,00

ОАО «Концерн «МПО -


26 100 2 3 4 0 9 77,78
Гидроприбор»

27 ОАО «Аэрофлот» 51,17 0 1 7 3 11 72,73

ОАО «Концерн
28 100 2 1 4 0 7 71,43
«Океанприбор»

29 ОАО «ПЗЦМ» 100 2 2 3 0 7 71,43

30 ОАО «Россети» 54,51 0 3 7 5 15 66,67


31 ОАО «ММП» 25,5 3 0 6 0 9 66,67
ОАО «Концерн ПВО
32 100 4 1 6 0 11 63,64
«Алмаз-Антей»

33 ОАО «ОСК» 100 4 3 4 0 11 63,64

ОАО «Концерн
34 100 2 1 2 0 5 60,00
«Автоматика»

ОАО «Концерн «ЦНИИ


35 100 1 1 3 0 5 60,00
«Электроприбор»
ОАО «Корпорация
36 100 2 0 3 0 5 60,00
«МИТ»
ОАО «Системы
37 100 2 1 2 0 5 60,00
управления»

38 ОАО «Концерн «Вега» 100 3 2 2 0 7 57,14

ОАО «Корпорация
39 100 3 2 2 0 7 57,14
«Росхимзащита»
40 ОАО «НПК «СПП» 100 3 1 3 0 7 57,14
50 + 1
41 ОАО «ОЗК» 0 1 3 3 7 57,14
акция
42 АК «АЛРОСА» (ОАО) 50,93 2 5 3 5 15 53,33

ОАО «Концерн «НПО


43 100 3 2 3 0 8 50,00
«Аврора»

ОАО «Корпорация
44 «Тактическое ракетное 100 4 0 4 0 8 50,00
вооружение»

ОАО «ОПК
45 30,81 3 0 3 0 6 50,00
«Оборонпром»
24

Количество членов Доля ПД от


СД (НС) в разрезе Общее общего
№ Доля
Наименование АО категорий количество количества
п/п РФ, %
членов СД членов СД,
%
ГС НД ПП ЧА
ОАО «Научно-
производственная
46 100 6 2 3 0 11 45,45
корпорация
«Уралвагонзавод»
47 ОАО «ОАК» 84,33 6 2 3 0 11 45,45

48 ОАО «ГАО ВВЦ» 69,79 2 1 3 3 9 44,44

ОАО «Концерн
49 100 4 0 3 0 7 42,86
«Моринсис-Агат»

ОАО «Концерн
50 100 4 1 2 0 7 42,86
«Созвездие»

51 ОАО «ИПК Машприбор» 83,4 4 2 1 0 7 42,86

52 ОАО «ИСС» 100 3 0 2 0 5 40,00

ОАО «Корпорация
53 100 3 1 1 0 5 40,00
«Комета»

ОАО «Российские
54 100 3 0 2 0 5 40,00
космические системы»

55 ОАО «НПО Энергомаш» 86,36 5 0 3 0 8 37,50

56 ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» 14,79 0 0 4 7 11 36,36

57 ОАО «ГРЦ Макеева» 100 4 0 2 0 6 33,33

ОАО «ГАК
58 100 5 0 2 0 7 28,57
«Оборонпромкомплекс»

59 ОАО «РКК «Энергия» 38,22 3 0 3 5 11 27,27

60 ОАО «Ростелеком» 6,21 0 0 3 8 11 27,27

61 ОАО «Трансинжстрой» 51,09 7 0 2 0 9 22,22

ОАО «Корпорация
62 100 4 0 1 0 5 20,00
«СПУ-ЦКБ ТМ»

ОАО «Корпорация
63 100 4 1 0 0 5 20,00
«ВНИИЭМ»

64 ОАО «НМТП» 20 2 0 0 4 6 0

Итого: 64 АО 122 102 245 46 515


25
Количество независимых экспертов, утвержденных для избрания в ревизионные
комиссии АО, включенных в Спецперечень, составило в 2013 году 27 человек, что
превышает количество независимых экспертов предыдущего года почти в 2 раза (в 2012
году было избрано 15 независимых экспертов в ревизионные комиссии 15 АО).

3.2 Итоги избрания профессиональных директоров в составы органов


управления АО с государственным участием, не включенных в Спецперечень
Общее количество АО, не включенных в Спецперечень, которые вошли в кампанию
ГОСА в 2013 году, составило 1229 АО, из них:
 по 637 АО с контрольным участием Российской Федерации Комиссией приняты
решения по избранию профессиональных директоров и независимых экспертов;
 по 245 АО с контрольным участием Российской Федерации Комиссией не приняты
решения по ряду объективных причин.
 347 АО, участие Российской Федерации в уставных капиталах которых не является
контрольным, не рассматривались на Комиссии.
В декабре 2012 года и мае 2013 года были проведены заседания Комиссии, на
которых были рассмотрены кандидаты для избрания в составы советов директоров
(наблюдательных советов) и ревизионных комиссий АО с контрольным участием Российской
Федерации, не включенных в специальный перечень, на ГОСА в 2013 году.
В ходе указанных заседаний Комиссии в советы директоров (наблюдательные советы)
637 АО с контрольным участием Российской Федерации утверждено:
- 1092 профессиональных поверенных (что на 258 профессиональных поверенных
(19%) меньше, чем 2012 году);
- 623 независимых директора (что на 113 независимых директоров (22%) больше,
чем в 2012 году).
Также следует отметить, что из общего количества профессиональных директоров,
отобранных Комиссией в составы органов управления АО, не включенных в Спецперечень,
520 кандидатов утверждены в качестве избрания председателями советов директоров
(наблюдательных советов) данных АО.
Ниже представлена ретроспектива и динамика привлечения в АО, не включенные
Спецперечень, профессиональных директоров (рисунок 5):
• в 2013 году избрано 1715 профессиональных директоров в 637 АО;
• в 2012 году избрано 1869 профессиональных директоров в 822 АО;
• в 2011 году избрано 1109 профессиональных директоров в 512 АО;
• в 2010 году избрано 707 профессиональных директоров в 389 АО;
• в 2009 году избрано 431 профессиональный директор в 233 АО.
26
Рисунок 5

Из приведенных данных на рисунке 5 важно отметить, что на фоне сокращения


общего количества АО, в составы органов управления и контроля которых Комиссией
утверждены кандидатуры (на 23% по сравнению с 2012 годом), доля утвержденных
Комиссией профессиональных директоров в 2013 году по сравнению с 2012 г. в среднем
увеличилась с 2,4 до 2,9, т.е. состав стал формироваться преимущественно из
профессиональных директоров.
Количество независимых экспертов, утвержденных Комиссией для избрания в
ревизионные комиссии АО, не включенных в Спецперечень, составило 335 экспертов, что
почти в 15 раз больше, чем в предыдущем году (в 2012 корпоративном году – 23
независимых эксперта в 23 АО).
По 245 АО с контрольным участием Российской Федерации Комиссией не приняты
решения по утверждению профессиональных директоров и независимых экспертов в АО по
следующим основным причинам:
 отсутствие заявок от профессиональных директоров на работу в совете
директоров конкретного АО (что может быть связано с малым размером общества, его
неблагополучным финансово-экономическим состоянием, отсутствием перспектив получения
членом совета директоров должного вознаграждения, географической удаленностью
общества и т.д.);
 представители общественно-профессиональных организаций (члены Комиссии)
выразили позицию о недостаточности квалификации, опыта и профессиональных знаний у
кандидата, подавшего заявку для работы в качестве члена совета директоров общества;
27
 на заседаниях Комиссии получена информация о проблемной ситуации в АО и
необходимости сохранения государственного контроля над ее преодолением;
 ранее принятые Комиссией решения о целесообразности упразднения советов
директоров в микропредприятиях с передачей компетенции совета директоров
(наблюдательного совета) общему собранию акционеров АО (соответствии с п. 1 ст. 64
Федерального закона № 208-ФЗ).
В 347 АО участие Российской Федерации не является контрольным, в этой связи
рассмотрение на Комиссии кандидатов для избрания в составы советов директоров
(наблюдательных советов) и ревизионных комиссий данных АО не происходило, так как
низкая квота по пакету Российской Федерации не гарантирует избрание на ГОСА в органы
управления и контроля данных АО кандидатам, отобранным Комиссией.
Необходимо подчеркнуть, что в ходе принятия Комиссией решений, значительное
место было отведено рассмотрению имеющегося у кандидатов опыта работы в целях
обеспечения оптимального набора компетенций в составах органов управления обществ, в
частности, преследовалась задача наличия в указанных составах помимо отраслевой
компетенции, компетенции в области аудита, финансов, стратегического планирования.
На основе данных, заполненных кандидатами в электронной анкете на МВ Портале
профессиональный уровень кандидатов в составы советов директоров (наблюдательных
советов) можно разделить по следующим критериям:
1. Опытом руководящей работы обладают 1239 избранных кандидата. При этом 546
из них обладают опытом работы в крупных компаниях с высоким уровнем организации
корпоративного управления.
2. В части отдельных компетенций следует указать, что 415 избранных кандидатов
обладают опытом подготовки и проведения публичных размещений акций, 531 имеют опыт
осуществления стратегического планирования, компетенцией в области аудита обладают
341 профессиональный директор, 543 имеют опыт корпоративного управления, а 527 – в
сфере управления финансами и инвестициями.
Также необходимо отметить, что 294 отобранных кандидатов обладают опытом
осуществления модернизации производства и внедрения инноваций.
В части сформированной структуры составов органов управления следует отметить,
что на 882 АО с контрольным участием Российской Федерации, не включенных в
Спецперечень, пришлось в среднем 4060 мест в советах директоров (наблюдательных
советах) АО, исходя из квоты на пакет акций, принадлежащий Российской Федерации:
- 1715 (42,3%) на долю профессиональных директоров;
- 2345 на долю госслужащих (57,7%) соответственно.
28
Кроме того, принимая во внимание, что 347 АО с долей Российской Федерации в
уставных капиталах менее 50%, не рассматривались на Комиссии, состав представителей
интересов Российской Федерации в советах директоров (наблюдательных советах) данных
обществ сформирован на 100% из госслужащих, что составляет в среднем около 700 мест.
Таким образом, в 2013 году в составы советов директоров (наблюдательных
советов) АО, не включенных в Спецперечень, вошло 3045 госслужащих, что
свидетельствует о том, что данный показатель остался на прежнем уровне по сравнению с
2012 годом (в 2012 году – 3021 госслужащий).
В этой связи необходимо отметить, что, как сообщалось ранее, возможность подачи
заявок профессиональными директорами и независимыми экспертами на участие в органы
управления и контроля АО с госучастием открыта всем желающим на МВ портале (путем
заполнения интернет-формы) на постоянной основе. Все заявки, поданные кандидатами
посредством МВ Портала на 2013 корпоративный год были рассмотрены отраслевыми
федеральными органами исполнительной власти, представителями общественно-
профессиональных организаций и Росимуществом на заседаниях Комиссии. По каждому
кандидату Комиссией принималось оптимально взвешенное решение с учетом его
индивидуальных профессиональных квалификаций, необходимых для работы в органах
управления или контроля АО.
Вместе с тем, ряд причин, отмеченных выше, не позволил Комиссии принять
решение по утверждению профессиональных директоров и независимых экспертов в АО с
контрольным участием Российской Федерации, не включенных в Спецперечень.
Кроме того, важно также отметить, что в целях исполнения государственной
программы Российской Федерации «Управление федеральным имуществом» (на период
2013-2018 годов), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от
16.02.2013 № 191-р в части изменения механизмов управления акционерными обществами
с федеральным участием в плане работы Росимущества было предложено также
упразднение советов директоров (наблюдательных советов) в микропредприятиях с
единственным участником - Российской Федерацией. В соответствии с постановлением
Правительства Российской Федерации от 09.02.2013 №101 к микропредприятиям отнесены
организации с выручкой за предшествующий календарный год не более
60 млн. руб.
Также в целях оптимизации работы органов управления АО с госучастием
Росимуществом было предложено рассмотреть целесообразность формирования
объединенных советов директоров в АО, единственным акционером в которых является
Российская Федерация, занимающихся одинаковыми видами деятельности и
располагающихся в одном федеральном округе.
29
Вышеуказанные предложения были доведены до сведения федеральных органов
исполнительной власти факсограммой от 28.03.2013 № 11/13309 для последующего
рассмотрения и обсуждения на Комиссии.
Вместе с тем, важно отметить, что направленные предложения не получили
массовой поддержки со стороны федеральных органов исполнительной власти, в
результате чего в ходе проведенных заседаний Комиссии удалось достичь
договоренности:
- по упразднению советов директоров в 70 АО,
- по формированию 11 объединенных советов директоров в 72 АО.
Данное обстоятельство, а также указанные выше объективные причины,
препятствовавшие принятию Комиссией решений по отбору профессиональных
директоров в органы управления АО с контрольным участием Российской Федерации, не
позволили в полной мере достичь запланированных показателей в части оптимизации
структуры составов советов директоров (наблюдательных советов) акционерных обществ с
госучастием, в том числе в части сокращения числа государственных служащих в органах
управления АО.
Стоит отметить, что при избрании членов ревизионной комиссии в АО с госучастием
члены Комиссии руководствовались Перечнем компетенций для членов ревизионных
комиссий АО, подготовленным Росимуществом и одобренным общественно-
профессиональными организациями и крупными госкомпаниями.
Для методической и информационной поддержки профессиональных директоров,
избранных в органы управления акционерных обществ с государственным участием,
разработан проект Методических рекомендаций по организации работы Совета директоров в
акционерном обществе (в том числе с государственным участием), которые предназначены
для помощи директорам (включая госслужащих и профессиональных поверенных)
правильно выстроить работу в советах директоров (наблюдательных советах) акционерных
обществ, в том числе с государственным участием. Основной целью создания документа
является повышение эффективности работы советов директоров (наблюдательных советов)
АО и определение ключевых направлений в работе органов управления АО с ежемесячной
разбивкой возможных вопросов к обсуждению. Данные Методические рекомендации прошли
общественное обсуждение с представителями общественно-профессиональных организаций
и крупнейших госкомпаний и в ближайшее время будут утверждены Росимуществом.
Кроме того, в настоящее время проводится работа по разработке методики
индивидуальной оценки членов советов директоров (наблюдательных советов) АО. Данная
методика позволит оценить работу каждого члена совета директоров (наблюдательного
совета) АО, его вклад в развитие общества и достижение поставленных задач. Методика
30
будет обеспечивать всестороннее рассмотрение каждого члена органа управления АО с
учетом специфики каждого конкретного АО. Результатом данной оценки будет присвоение
каждому члену совета директоров (наблюдательного совета) АО соответствующего
рейтинга, который будет учитываться, в том числе на Комиссии по отбору
профессиональных директоров.
31
4. Анализ результатов финансово-экономической деятельности
акционерных обществ с госучастием в 2012 году

Анализ результатов финансово-экономической деятельности АО с госучастием по


итогам 2012 года проводился Росимуществом без учета информации о деятельности АО,
находящихся в стадиях реорганизации, ликвидации, не ведущих финансово-хозяйственной
деятельности, а также в отношении которых по решению суда введена процедура
банкротства (сведения о количестве данных организаций указаны в пункте 1 настоящего
отчета) на основании информации бухгалтерской отчетности в соответствии с российскими
стандартами бухгалтерского учета, представленной госкомпаниями посредством
МВ Портала.
Согласно имеющейся информации общая сумма выручки госкомпаний по итогам 2012
года составила 11 140 млрд. руб. При этом 10 398 млрд. руб. (или 93 % общей суммы
выручки госкомпаний), приходится на 32 акционерных общества (далее – Крупнейшие АО),
при этом валюта баланса каждого из АО составляет более 50 млрд. руб.
Основная доля суммы выручки Крупнейших АО приходится на три госкомпании:
ОАО «Газпром» (3 659 млрд. руб.), ОАО «НК «Роснефть» (2 596 млрд. руб.) и ОАО «РЖД»
(1 366 млрд. руб.), что суммарно составляет 7 621 млрд. руб. или 73 % от общей суммы
выручки по Крупнейшим АО (таблица 6).
Таблица 6
Доля выручки АО от
Выручка АО за 2012г., общего объема
Наименование АО
млн. руб. выручки Крупнейших
АО, %
ОАО «Газпром» 3 659 151 35
ОАО «НК «Роснефть» 2 595 672 25
ОАО «РЖД» 1 366 015 13
Итого по трем Крупнейшим АО 7 620 838 73
Прочие Крупнейшие АО 2 776 831 27

Итого по Крупнейшим АО 10 397 669 100

Сумма выручки Крупнейших АО оказывает определяющее влияние на общий


результат деятельности госкомпаний в отраслях российской экономики, анализ динамики
основных показателей финансово-экономической деятельности проводился в отношении
данной категории акционерных обществ.
По результатам проведенного анализа финансово-экономической деятельности
госкомпаний по итогам 2012 года необходимо отметить следующие тенденции:
32
1. Общая сумма валюты баланса Крупнейших АО по итогам 2012 года составила
31 252 млрд. руб., что по сравнению с предыдущим годом выше на 8 % (таблица 7).
Основная доля валюты баланса из числа Крупнейших АО приходится на три
госкомпании, что составляет 18 680 млрд. руб. или 60 % от общей суммы валюты баланса
Крупнейших АО по итогам 2012 года:
 ОАО «Газпром» - 10 036 млрд. руб.;
 ОАО «РЖД» - 4 331 млрд. руб.;
 ОАО Банк ВТБ - 4 313 млрд. руб.
Валюта баланса прочих Крупнейших АО составляет 12 572 млрд. руб. или 40 % общей
суммы выручки Крупнейших АО.
Таблица 7
Доля валюты
Изменение
Валюта Валюта баланса за
валюты
баланса АО за баланса АО за 2012г. от
Наименование АО баланса АО
2012г., млн. 2011г., млн. общего объема
за 2012г.,
руб. руб. валюты
%
баланса, %
ОАО «Газпром» 10 035 652 9 521 274 5 32
ОАО «РЖД» 4 330 803 4 135 598 5 14
ОАО Банк ВТБ 4 313 178 4 171 452 3 14
Итого по трем
18 679 633 17 828 324 5 60
Крупнейшим АО

Прочие Крупнейшие АО 12 572 119 10 975 517 15 40

Итого по Крупнейшим
31 251 752 28 803 841 8 100
АО

2. Общая сумма выручки Крупнейших АО по итогам 2012 года составила


10 398 млрд. руб., что по сравнению с предыдущим годом выше на 12 % (таблица 8).
Основная доля выручки из числа Крупнейших АО приходится на три госкомпании, что
составляет 7 620 млрд. руб. или 73 % от общей суммы выручки Крупнейших АО по итогам
2012 года:
 ОАО «Газпром» - 3 659 млрд. руб.;
 ОАО «РЖД» - 2 596 млрд. руб.;
 ОАО «НК «Роснефть» – 1 366 млрд. руб.
Выручка прочих Крупнейших АО составляет 2 777 млрд. руб. или 27 % общей суммы
выручки Крупнейших АО.
33
Таблица 8
Доля выручки
Выручка АО за Выручка АО Изменение АО за 2012г. от
Наименование АО 2012г., млн. за 2011г., выручки АО общего объема
руб. млн. руб. за 2012г., % выручки за
2012г., %
ОАО «Газпром» 3 659 151 3 534 341 4 35
ОАО «НК «Роснефть» 2 595 672 2 024 941 28 25
ОАО «РЖД» 1 366 015 1 288 337 6 13
Итого по трем
7 620 838 6 847 619 11 73
крупнейшим АО
Прочие Крупнейшие АО 2 776 831 2 420 845 15 27

Итого по Крупнейшим
10 397 669 9 268 464 12 100
АО

3. Общая сумма чистой прибыли Крупнейших АО по итогам 2012 года составила


1 087 млрд. руб.4, что по сравнению с предыдущим годом ниже на 4 %
(таблица 9).
Основная доля чистой прибыли из числа Крупнейших АО приходится на две
госкомпании, что составляет 859 млрд. руб. или 79 % от общей суммы чистой прибыли
Крупнейших АО по итогам 2012 года:
 ОАО «Газпром» - 556 млрд. руб.;
 ОАО «НК «Роснефть» - 303 млрд. руб.
Чистая прибыль прочих Крупнейших АО составляет 228 млрд. руб. или 9 % от общей
суммы чистой прибыли Крупнейших АО.
Таблица 9
Доля чистой
прибыли АО
Чистая Изменение за 2012г. от
Чистая прибыль
прибыль АО за чистой общего
Наименование АО АО за 2012 г.,
2011 г., млн. прибыли АО объема
млн. руб.
руб. за 2012г., % чистой
прибыли за
2012г., %
ОАО «Газпром» 556 340 882 121 -37 51

ОАО «НК «Роснефть» 302 501 236 747 28 28


Итого по двум
858 841 1 118 868 -23 79
Крупнейшим АО
Прочие Крупнейшие АО 228 044 10 120 2153 21

Итого по Крупнейшим
1 086 885 1 128 988 -4 100
АО

4
Включая результаты финансово-экономической деятельности по показателю чистая прибыль (убыток) после налогообложения
по итогам 2012 года: ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» (убыток 14 млрд. руб.), ОАО «ФСК ЕЭС» (убыток 24 млрд. руб.),
ОАО «ПO «Севмаш» (убыток 5 млрд. руб.), ОАО «Россети» (убыток 3 млрд. руб.), ОАО «Росагролизинг» (убыток 1 млрд. руб.).
34
Динамика показателей выручки и чистой прибыли Крупнейших АО за 2012 и 2011
годы отображена на рисунке 6.
Рисунок 6

4. Общий объем долговых обязательств Крупнейших АО по итогам 2012 года


составил 12 098 млрд. руб., что по сравнению с предыдущим годом выше на 10 %
(таблица 10).
Основная доля долговых обязательств из числа Крупнейших АО, приходится на
четыре госкомпании, что составляет 8 440 млрд. руб. или 70 % от общей суммы долговых
обязательств Крупнейших АО по итогам 2012 года:
 ОАО Банк ВТБ - 3 671 млрд. руб.;
 ОАО «Газпром» – 2 153 млрд. руб.;
 ОАО «Россельхозбанк» – 1 399 млрд. руб.;
 ОАО «НК «Роснефть» - 1 218 млрд. руб.
Объем долговых обязательств прочих Крупнейших АО составляет
3 658 млрд. руб. или 30 % от общего объема долговых обязательств Крупнейших АО по
итогам 2012 года.
35

Таблица 10
Доля
долговых
обязательств
Изменение
Объем Объем АО за 2012г.
объема
долговых долговых от общего
долговых
Наименование АО обязательств обязательств объема
обязательств
АО за2012г., АО за 2011г., долговых
АО за 2012г.,
млн. руб. млн. руб. обязательств
%
Крупнейших
АО за 2012г.,
%

ОАО Банк ВТБ 3 670 848 3 541 680 4 30

ОАО «Газпром» 2 152 555 1 982 184 9 18

ОАО
1 398 682 1 245 602 12 12
«Россельхозбанк»
ОАО «НК
1 218 045 975 981 19 10
«Роснефть»
Итого по четырем
8 440 130 7 745 448 9 70
Крупнейшим АО
Прочие Крупнейшие
3 658 359 3 241 367 13 30
АО
Итого по
12 098 489 10 986 815 10 100
Крупнейшим АО
36
5. Дивидендная политика по итогам 2012 года. Предложения по
дивидендной политике

В соответствии с Федеральным законом от 03.12.2012 № 216-ФЗ


«О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (далее –
Федеральный закон № 216-ФЗ) доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных
(складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям,
принадлежащим Российской Федерации, по итогам 2012 года установлены в размере
172 млрд. руб.
В целях безусловного выполнения бюджетного задания (далее – БЗ) по дивидендам
по акциям, принадлежащим Российской Федерации, Росимущество при принятии решений по
вопросу определения размера выплат по дивидендам по итогам деятельности госкомпаний в
2012 году руководствовалось распоряжением Правительства Российской Федерации от
29.05.2006 № 774-р (далее – Распоряжение № 774-р), а именно направления на выплату
дивидендов в размере не менее 25 % величины чистой прибыли акционерного общества
(без учета доходов, полученных от переоценки финансовых вложений), если иное не
установлено актами Правительства Российской Федерации.
При этом, в соответствии с письмом Росимущества от 13.03.2013 № ОД-11/10578,
холдинговым компаниям при распределении чистой прибыли их дочерних и зависимых
обществ (далее – ДЗО) по итогам деятельности за 2012 год также было рекомендовано на
выплату дивидендов направлять не менее 25 % от величины чистой прибыли ДЗО.
Росимущество при решении вопроса о дивидендных выплатах исходило из
необходимости соблюдения требований действующего законодательства Российской
Федерации, Кодекса корпоративного поведения, рекомендованного к применению ФКЦБ
России, уставов и внутренних документов акционерных обществ.
Кроме того, с целью повышения инвестиционной привлекательности госкомпаний,
используя предсказуемые и прозрачные инструменты управления, а также повышения
стандартов корпоративного управления в госкомпаниях, агентство исходило из целей
соблюдения прав акционеров и доведения дивидендных выплат госкомпаниями до
утвержденного размера не менее 25 % величины их чистой прибыли. Достижение данных
целей осуществлялось за счет сбалансированности краткосрочных (получение доходов) и
долгосрочных (развитие акционерного общества) интересов всех акционеров госкомпаний, в
том числе повышения капитализации и инвестиционной привлекательности акционерных
обществ для последующей успешной реализации пакетов акций в рамках приватизации
федерального имущества.
Самыми крупными компаниями-плательщиками дивидендов в федеральный бюджет
по итогам 2012 года, сумма дивидендов каждого из которых составила более 1 млрд. руб.,
37
стали 10 АО: ОАО «РОСНЕФТЕГАЗ», ОАО «Газпром», ОАО «Связьинвест», ОАО Банк ВТБ,
ОАО «РусГидро», ОАО «Зарубежнефть», АК «АЛРОСА» (ОАО), ОАО АИЖК,
ОАО «АК «Транснефть», компания «Сахалин Энерджи Инвестмент».
Данные о размере начисленных дивидендов в отношении 10 указанных госкомпаний
приведены в таблице 11.
Таблица 11

Начислено в ФБ Доля
Чистая
дивидендов по дивидендов
прибыль
№ Доля итогам от чистой
Наименование АО (РСБУ) за
п/п РФ, % деятельности в прибыли за
2012 год,
2012 году, млн. 2012г.
млн. руб.
руб. (РСБУ), %

1 ОАО «РОСНЕФТЕГАЗ» 100 80 6075 84 849 95

2 ОАО «Газпром» 38,4 54 415 567 444 25

Компания «Сахалин 1 акция


3 14 126 нет данных -
Энерджи Инвестмент» класса R

4 ОАО Банк ВТБ 75,5 11 293 18 095 83

5 ОАО «Зарубежнефть» 100 5 156 4 863 106

6 АК «АЛРОСА» (ОАО) 50,9 4 163 25 182 33

7 ОАО «АК «Транснефть» 100 3 800 10 652 36

8 ОАО «РусГидро» 60,4 2 467 14 702 28

9 ОАО АИЖК 100 1 743 6 973 25

10 ОАО «Связьинвест» 75 1 725 4 638 50


Итого по 10 крупным
компаниям- 179 495
плательщикам
Важно также отметить, что 63% АО Спецпереченя направили на выплату дивидендов
25 и более процентов от чистой прибыли общества по итогам работы в 2012 году.
В части оценки доходов федерального бюджета в виде дивидендов по акциям,
находящимся в федеральной собственности, по итогам 2012 года с учетом решений,
принятых на годовых общих собраниях акционеров необходимо отметить следующее.
Прогноз выполнения БЗ по итогам 2012 года по состоянию на 01.08.2013 составил
183 647 млн. руб. (или 107%). Структура основных групп плательщиков дивидендов
представлена следующим образом:
 основная сумма прогноза выполнения БЗ по итогам 2012 года приходится на
27 госкомпаний и составляет 181 754 млн. руб. (или 99% выполнения БЗ), из которых
крупнейшими плательщиками дивидендов являются:

5 Сумма указана с учетом 50 200 млн. руб., перечисленных ОАО «РОСНЕФТЕГАЗ» в федеральный бюджет в виде дивидендов,
по результатам работы АО за 9 месяцев 2012 года.
38
- ОАО «РОСНЕФТЕГАЗ» - запланирована выплата дивидендов в размере
80 607 млн. руб. с учетом фактической выплаты дивидендов по итогам 9 месяцев 2012 года
в размере 50 200 млн. руб.;
- ОАО «Газпром» - запланирована выплата дивидендов по итогам 2012 года в
размере 54 415 млн. руб. Следует отметить, что чистая прибыль ОАО «Газпром» по итогам
2012 года согласно РСБУ составила 567 444 млн. руб., что ниже показателя по итогам 2011
года на 281 586 млн. руб. (или 33%);
- ОАО Банк ВТБ - запланирована выплата дивидендов по итогам 2012 года в
размере 11 293 млн. руб.;
- компанией «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд.» перечислено
дивидендов в доход федерального бюджета по итогам 2012 года 14 126 млн. руб.;
 прогноз выполнения БЗ прочими компаниями-плательщиками составляет
1 893 млн. руб. (или 1% выполнения БЗ), с учетом дивидендов, полученных из
нераспределенной чистой прибыли за 2011 год в размере 190 млн. руб.
Следует отметить, что в группе крупнейших компаний-плательщиков дивидендов
решение о направлении на выплату дивидендов в размере не менее 25% от чистой прибыли
госкомпании принято в 54% случаев. Основной причиной отклонения в меньшую сторону от
выполнения установленной нормы согласно требованиям Распоряжения № 774-р является
получение госкомпаниями убытков по итогам работы за отчетный период.
Во исполнение приказа Минфина России от 18.07.2012 № 106н «О введении в
действие и прекращении действия документов Международных стандартов финансовой
отчетности на территории Российской Федерации», Росимущество запросило у 78 крупных
компаний-плательщиков дивидендов в федеральный бюджет, информацию о сроках
представления бухгалтерской отчетности по международным стандартам финансовой
отчетности (далее – МСФО) при условии ее ведения, а также в случае отсутствия
информацию о сроках ее внедрения.
В этой связи следует отметить, что к настоящему моменту времени представили
информацию только 40 компаний из 78 АО. По полученным данным 19 АО готовят
бухгалтерскую отчетность по МСФО, 3 АО планируют внедрение стандартов МСФО в 2013
году, в отношении остальных информация не представлена либо АО не ведут бухгалтерскую
отчетность по МСФО и не планируют переходить на нее до 2015 года.
Параллельно с этим Росимущество планирует продолжить совершенствование
процессов формирования и взымания части чистой прибыли госкомпаний в доход
федерального бюджета от выплаты дивидендов за счет описания понятного и прозрачного
алгоритма действий, рекомендуемых для использования госкомпаниями, в целях повышения
качества управления ими.
39
6. Информация о ходе исполнения поручений Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации

6.1. Формирование специализированных комитетов при советах директоров


(наблюдательных советах) АО с государственным участием
В целях реализации поручения Правительства Российской Федерации от 28.07.2009
№ ВЗ-П13-4252, направленного на повышение эффективности корпоративного управления в
АО, Росимущество письмами от 18.08.2009 № ГН-13/20732 и от 28.03.2012 № ГН-15/9233
рекомендовало АО с преобладающим государственным участием, в том числе АО,
включенных в Спецперечень, сформировать специализированные комитеты при советах
директоров (наблюдательных советах) АО: комитет по стратегическому планированию,
комитет по кадрам и вознаграждениям и комитет по аудиту. В 2012 корпоративном году
работа по формированию специализированных комитетов при советах директоров
(наблюдательных советах) госкомпаний продолжилась.
Мониторинг исполнения АО указанных поручений организован путем сбора
соответствующей информации в личных кабинетах АО, реализованных на МВ Портале
(раздел «Поручения» - «Поручение № 1. Вопросы корпоративного управления»). Письма-
поручения Росимущества также размещены в ЛК АО на МВ Портале.
По данным МВ Портала количество сформированных специализированных комитетов
при советах директоров (наблюдательных советах) АО в 2012 г. следующее:
 комитет по стратегии в 138 АО (в том числе в 38 АО Спецперечня);
 комитет по кадрам и вознаграждениям в 149 АО (в том числе в 38 АО
Спецперечня);
 комитет по аудиту в 146 АО (в том числе в 41 АО Спецперечня).
Таким образом, по итогам 2012 года хотя бы 1 специализированный комитет
функционировал при советах директоров (наблюдательных советах) в 176 АО с
государственным участием.
Информация о функционировании специализированных комитетов при советах
директоров (наблюдательных советах) АО Спецперечня в отраслевом разрезе представлена
в таблице 12.
40
Таблица 12

Комитет по
Количество Комитет по кадрам и Комитет по
Отрасль экономики
АО стратегии вознагражде- аудиту
ниям

Наука 21 10 9 11

Обрабатывающая
11 7 6 8
промышленность
Снабжение
электроэнергией, газом 6 6 5 5
и нефтью
Финансовая
деятельность и 6 3 4 4
страхование

Транспорт 6 3 4 4

Недропользование 5 3 4 3

Информация и связь 3 2 2 2

Искусство, развлечения
2 1 1 1
и отдых
Сельское хозяйство,
лесоводство, 2 1 1 1
рыболовство

Строительство 1 0 0 0

Оптовая и розничная
1 1 1 1
торговля, ремонт

Общий итог 64 38 38 41

6.2. Внедрение системы ключевых показателей эффективности


деятельности в АО с государственным участием
Во исполнение подпункта «к» пункта 1 поручения Президента Российской Федерации
от 06.12.2011 № Пр-3668 организованы мероприятия по формированию системы ключевых
показателей эффективности деятельности акционерных обществ (далее – КПЭ).
Росимущество письмом от 18.08.2009 № ГН-13/20732 рекомендовало госкомпаниям
проработать вопрос о разработке системы КПЭ. В рамках рассмотрения указанного вопроса
советом директоров (наблюдательных советов) АО предлагалось самостоятельно
разработать и утвердить систему КПЭ. При этом система КПЭ должна основываться на
среднесрочных и долгосрочных количественных показателях, характеризующих результаты
41
финансово-хозяйственной деятельности обществ. При этом Росимущество рекомендовало
госкомпаниям включить в систему оценки следующие 4 КПЭ:
 рентабельность по чистой прибыли (чистая прибыль/выручка);
 (долгосрочные обязательства + краткосрочные обязательства)/ прибыль от
продаж (капитал и резервы для обществ финансового сектора);
 квартальная динамика выручки;
 квартальная динамика чистой прибыли.
Вместе с тем, Росимущество отметило, что компании могут включить дополнительные
КПЭ, в том числе, исходя из потребностей инвестиционного сообщества. Однако, следует
учитывать, что включение дополнительных показателей в разработанную систему КПЭ
снижает значимость и степень влияния каждого отдельного КПЭ на эффективность
деятельности руководства госкомпаний.
После принятия системы КПЭ органы управления АО также должны разработать и
утвердить соответствующие положения о вознаграждении менеджменту, основанные на
утвержденных системах КПЭ. Таким образом, размер вознаграждения руководящего состава
общества должен определяться в зависимости от результатов выполнения КПЭ,
утвержденных советом директоров (наблюдательным советом) АО за отчетные периоды
(квартал и год).
Мониторинг исполнения АО указанного поручения организован путем сбора
соответствующей информации в личных кабинетах АО, реализованных на МВ Портале
(раздел «Поручения» - «Поручение № 1. Вопросы корпоративного управления»). Письма-
поручения Росимущества также размещены в ЛК АО на МВ Портале.
В АО Спецперечня система КПЭ утверждена в 11 обществах, положения о
вознаграждении менеджмента компаний утверждены в 38 обществах, в 20 из которых оно
связано с КПЭ. В отраслевом разрезе данная информация представлена в
таблице 13.
Таблица 13
Утверждено Положение о
Утверждена
Количество Положение о вознаграждени
Отрасль экономики система КПЭ
АО вознаграждении и менеджмента
в АО
менеджмента АО связано с КПЭ
Наука 21 6 12 4
Обрабатывающая
11 2 7 3
промышленность
Снабжение
электроэнергией, газом и 6 0 5 5
нефтью
Финансовая деятельность
6 0 1 1
и страхование
42
Утверждено Положение о
Утверждена
Количество Положение о вознаграждени
Отрасль экономики система КПЭ
АО вознаграждении и менеджмента
в АО
менеджмента АО связано с КПЭ

Транспорт 6 2 4 2

Недропользование 5 0 4 3

Информация и связь 3 0 1 1
Искусство, развлечения и
2 1 1 0
отдых
Сельское хозяйство,
лесоводство, 2 0 1 0
рыболовство

Строительство 1 0 1 0

Оптовая и розничная
1 0 1 1
торговля, ремонт

Общий итог 64 11 38 20

В отношении АО, не включенных в Спецперечень, к настоящему моменту времени


система КПЭ разработана в 106 АО с государственным участием. Положение о
вознаграждениях менеджменту принято в 132 госкомпаниях. При этом размер
вознаграждения менеджмента привязан к КПЭ в 61 АО.
Вместе с тем следует заметить, что на практике имеет место утверждение в АО
положения о вознаграждении менеджмента компании с учетом КПЭ, не утвержденных
отдельным документом.
На настоящий момент времени Росимуществом совместно с госкомпаниями
анализируется возможность установления КПЭ для менеджмента, а также советов
директоров (наблюдательных советов) АО. Внедрение такой системы позволит установить
четкий и прозрачный процесс работы соответствующих органов корпоративного управления
и связать воедино цели основного акционера, общества и менеджмента.
В рамках повышения прозрачности корпоративного управления в государственных
компаниях рассматривается возможность разработки программ мотиваций менеджмента
госкомпаний в привязке к утвержденным КПЭ.

6.3. Мероприятия, направленные на совершенствование закупочной


деятельности в АО с государственным участием
Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 17.12.2010
№ ИШ-П13-8685 Росимущество письмами от 25.01.2011 № ГН-13/1416 и от 28.04.2012
№ ГН-15/13250 повторно довело до сведения представителей интересов Российской
43
Федерации в органах управления АО с долей государственного участия более 50%
необходимость проведения мероприятий, направленных на совершенствование их
закупочной деятельности и переход на проведение закупок в электронном виде.
Мониторинг исполнения АО указанного поручения организован путем сбора
соответствующей информации в личных кабинетах АО, реализованных на МВ Портале
(раздел «Поручения» - «Поручение № 8. Динамика закупок российского производства» и
«Поручение № 11. Проведение закупочной деятельности»). Письма-поручения
Росимущества также размещены в личных кабинетах АО на МВ Портале.
Согласно имеющимся на МВ Портале данным в 226 АО (в том числе в 50 АО
Спецперечня) рассмотрен вопрос о совершенствовании закупочной деятельности и в 176 АО
(в том числе в 41 АО Спецперечня) принято положение о закупочной деятельности. Еще в 50
АО (в том числе в 9 АО Спецперечня) положение о закупочной деятельности находится в
стадии разработки.
Вместе с тем, по данным, представленным АО посредством МВ Портала, общий объем
закупок в 2012 корпоративном году составил около 2,6 трлн. руб., из них 1,8 трлн. руб.
приходится на 29 АО Спецперечня. В тоже время объем закупок продукции российского
производства составляет 286 млрд. руб., в том числе 233 млрд. руб. АО Спецперечня. Таким
образом, доля товаров российского производства составляет 10,7% от общего объема
закупаемой продукции. Также стоит отметить уменьшение закупок товаров российского
производства на 49% по сравнению с показателем 2011 года при общем увеличении объема
закупок.
В отраслевом разрезе информация по АО Спецперечня представлена в таблице 14.
Таблица 14
Вопрос о СД (НС) Положение о
закупочной утверждено закупочной
Количество
Отрасль экономики деятельности положение о деятельности
АО
рассмотрен закупочной в стадии
СД (НС) деятельности разработки

Наука 21 19 16 3
Обрабатывающая
11 9 8 1
промышленность
Финансовая деятельность
6 5 4 1
и страхование
Снабжение
электроэнергией, газом и 6 5 5 0
нефтью
Недропользование 5 5 3 2
Транспорт 6 3 2 1

Информация и связь 3 2 2 0
Искусство, развлечения и
2 1 1 0
отдых
44
Вопрос о СД (НС) Положение о
закупочной утверждено закупочной
Количество
Отрасль экономики деятельности положение о деятельности
АО
рассмотрен закупочной в стадии
СД (НС) деятельности разработки
Сельское хозяйство,
2 2 2 0
лесоводство, рыболовство

Строительство 1 1 0 1

Оптовая и розничная
1 1 0 1
торговля, ремонт

Общий итог 64 53 43 10

6.4. Мероприятия по отчуждению непрофильных активов в АО с


государственным участием
В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации
от 07.05.2012 № 596 (далее – Указ № 596) надлежало обеспечить разработку и реализацию
компаниями с государственным участием, в которых Российская Федерация владеет более
50% акций, программ отчуждения непрофильных активов. При этом, с учетом поручения
Правительства Российской Федерации от 13.11.2012 № ИШ-П13-6768 из распространения
Указа № 596 были исключены АО, подлежащие отчуждению из федеральной собственности
(в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества
на 2011-2013 гг.).
Во исполнение Указа № 596 в целях стандартизации процесса выявления
непрофильных активов Росимуществом совместно с крупными аудиторскими компаниями,
госкомпаниями, общественно-профессиональными организациями и ФОИВ разработана и
утверждена приказом Росимущества от 25.07.2013 № 218 «Методология определения
профильности активов» (далее – Методология).
Активными участниками процесса разработки Методологии выступили:
- от аудиторских компаниий: «Эрнст энд Янг», «КПМГ», «ПрайсвотерхаусКуперс Лигал
СНГ Б.В.», «Делойт»;
- от госкомпаний: ОАО «АК «Транснефть», ОАО «Газпром», ОАО «РОСНЕФТЕГАЗ»,
ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС», ОАО «РусГидро», ОАО Банк ВТБ, ОАО «ОАК», ОАО «РЖД» и
ОАО «Ростелеком»;
- от общественно-профессиональных организаций: Агентство стратегических
инициатив, Российский союз промышленников и предпринимателей, Российский институт
директоров, Ассоциация независимых директоров, Объединение корпоративных директоров
и топ-менеджеров и Ассоциация по защите прав инвесторов;
45
- от ФОИВ: Счетная палата Российской Федерации, Генеральная прокуратура
Российской Федерации, Следственный комитет Российской Федерации, МВД России,
Минпромторг России, Минфин России, Минэнерго России и ФАС России.
Документ включает в себя пять разделов:
I. Общие положения;
II. Основные термины и определения;
III. Порядок анализа активов и единиц управленческого учета;
IV. Дополнительные рекомендации для крупных АО;
V. Заключительные положения.
Методология дает основные определения понятия «профильности»,
«профильных/непрофильных активов», устанавливает порядок выявления непрофильных
активов в имуществе и критерии классификации для госкомпаний.
Кроме того, Методология вводит понятие единицы управленческого учета (далее –
Е2У), представляющей собой актив/минимальный комплекс активов, способный (в том числе
потенциально) самостоятельно генерировать поступление денежных средств.
Методология предполагает двухэтапную схему выявления непрофильных активов:
 на I этапе по итогам анализа принимается решение о сохранении, отчуждении или
преобразовании Е2У;
 на II этапе происходит рассмотрение активов, входящих в состав Е2У, в отношении
которых принято решение о сохранении в собственности общества, по итогам которого
принимается решение о сохранении актива в Е2У, передаче актива в другую Е2У или
отчуждении актива.
В дополнение к основным разделам Методологии в приложении приводятся:
 классификатор внеоборотных активов и классификатор единиц управленческого
учета;
 общая схема принятия решения советом директоров о сохранении/отчуждении
активов;
 шаблон аналитической таблицы определения профильности активов АО.
Разработанная Методология носит рекомендательный характер и призвана
обеспечить методическую помощь АО и федеральным органам исполнительной власти в
определении профильности активов госкомпаний. Методология размещена в открытом
доступе на сайте Росимущества в разделе «Новости».
Одновременно с этим в целях исполнения Указа № 59 и в рамках порядка,
предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации от
03.12.2004 № 738, были выпущены директивы представителям интересов Российской
Федерации для участия в заседаниях советов директоров (наблюдательных советов) АО:
46
 включенных в Спецперечень – директивы Правительства Российской Федерации от
15.11.2012 № 6247П-П13;
 не включенных в Спецперечень с долей участия Российской Федерации более 50%
акций – директивы Росимущества от 25.10.2012 № ЕА-15/48091.
Мониторинг исполнения АО Указа № 596 организован путем сбора соответствующей
информации в личных кабинетах АО, реализованных на МВ Портале (раздел «Поручения» –
«Поручение № 10. Оптимизация структуры непрофильных активов»). Вышеуказанные
директивы представителям интересов Российской Федерации и письма-поручения
Росимущества также размещены в личных кабинетах АО на МВ Портале.
Таким образом, по данным МВ Портала, в настоящее время из 64 АО, включенных в
Спецперечень, управление пакетами акций, находящихся в собственности Российской
Федерации, по которым осуществляет Росимущество, 4 общества включены в прогнозный
план (программу) приватизации федерального имущества на 2011-2013 гг. Таким образом,
из 60 оставшихся АО вопрос по разработке и реализации программы отчуждения
непрофильных активов был рассмотрен на заседании совета директоров (наблюдательного
совета) в 57 АО, из них 38 компаний утвердили программу по реализации непрофильных
активов, в 15 АО советом директоров (наблюдательным советом) принято решение об
отсутствии в компаниях непрофильных активов, в 4 АО программа отчуждения
непрофильных активов находится в стадии разработки.
Информация по выполнению данного поручения АО Спецперечня в отраслевом
разрезе приведена в таблице 15.
Таблица 15
Вопрос о СД (НС)
реализации утверждена Непрофильные
Количество непрофильных программа по активы для
Отрасль экономики
АО активов реализации отчуждения
рассмотрен СД непрофильных отсутствуют
(НС) активов

Наука 21 21 11 7
Обрабатывающая
11 11 7 3
промышленность
Финансовая
деятельность и 6 5 3 2
страхование
Снабжение
электроэнергией, газом 5 5 4 1
и нефтью

Недропользование 5 4 4 0

Транспорт 3 3 3 0

Информация и связь 3 3 2 1
47
Вопрос о СД (НС)
реализации утверждена Непрофильные
Количество непрофильных программа по активы для
Отрасль экономики
АО активов реализации отчуждения
рассмотрен СД непрофильных отсутствуют
(НС) активов
Искусство, развлечения
2 1 0 1
и отдых
Сельское хозяйство,
лесоводство, 2 2 2 0
рыболовство

Строительство 1 1 1 0

Оптовая и розничная
1 1 1 0
торговля, ремонт

Общий итог 60 57 38 15

Общее количество АО, не включенных в Спецперечень, контрольный пакет акций


которых находится в собственности Российской Федерации, ведущих финансово-
хозяйственную деятельность, составляет 789 АО, из них 348 АО включены в прогнозный
план (программу) приватизации федерального имущества на 2011 – 2013 годы. В части
оставшихся 441 АО следует отметить, что в данной группе АО указанный вопрос был
рассмотрен на заседаниях советов директоров (наблюдательных советов) 242 обществ, при
этом программа реализации непрофильных активов утверждена в 64 АО из рассматриваемых
госкомпаний. В 153 АО принято решение об отсутствии непрофильных активов. Еще в 25
компаниях вопрос находится в проработке.
В целях безусловного исполнения Указа № 596 Росимущество продолжит проводить
мониторинг выполнения утвержденных программ реализации непрофильных активов и
инициирование через советы директоров госкомпаний разработку и утверждение данных
программ в АО, не исполнивших до настоящего времени поручение Президента Российской
Федерации.

6.5. Мероприятия по отчуждению профильных активов АО с


государственным участием в конкурентных секторах экономики
Во исполнение подпункта «в» пункта 1 поручения Президента Российской
Федерации от 27.04.2012 № Пр-1092 (далее – Поручение № Пр-1092) надлежало
проработать вопрос о реализации государственными корпорациями и хозяйственными
обществами, более 50% акций (долей), которых находится в собственности Российской
Федерации, профильных активов в секторах экономики с достаточным уровнем конкуренции,
в том числе в целях обеспечения максимально возможного участия субъектов малого и
48
среднего предпринимательства в производстве соответствующей продукции (далее –
Профильные активы).
В целях исполнения Поручения № Пр-1092 и в рамках порядка, предусмотренного
постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 № 738, по данному
вопросу были выпущены директивы представителям интересов Российской Федерации для
участия в заседаниях советов директоров (наблюдательных советов) АО:
 включенных в Спецперечень – директивы Правительства Российской Федерации от
17.09.2012 № 4965п-П13;
 не включенных в Спецперечень – директивы Росимущества
от 24.08.2012 № СМ-15/34981.
Во исполнение указанного поручения Росимущество письмами от 12.07.2012
№ ДП-15/26414, от 22.08.2012 № 15/34268 и от 27.02.2013 № ОД-11/8539 информировало
АО о необходимости проработать вопрос о реализации Профильных активов и при
необходимости утвердить решением совета директоров (наблюдательным советом) АО
программу реализации Профильных активов.
Письмом от 03.09.2012 № ДП-15/36225 Росимущество довело до сведения ФОИВ
директивы в отношении АО, не включенных в Спецперечень, и проинформировало о
необходимости их безусловного исполнения.
Кроме того, в ТУ Росимущества были направлены письма от 23.08.2012 № 15/34468 и
от 20.07.2012 № ДП-15/28209 с поручением довести до сведения АО информацию о
необходимости проработки вопроса о реализации Профильных активов.
Мониторинг исполнения АО Указа № 596 организован путем сбора соответствующей
информации в личных кабинетах АО, реализованных на МВ Портале (раздел «Поручения» -
«Поручение № 14. Представление информации в отношении профильных активов в секторах
экономики с достаточным уровнем конкуренции»). Вышеуказанные директивы
представителям интересов Российской Федерации и письма-поручения Росимущества также
размещены в личных кабинетах АО на МВ Портале.
В рамках исполнения данного поручения важно отметить, что, принимая во внимание
поручение Первого Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации
И.И. Шувалова от 13.11.2012 № ИШ-П13-6768 согласно которому реализация непрофильных
активов не распространяется на АО, подлежащие отчуждению из федеральной
собственности (в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации
федерального имущества на 2011-2013 гг.), Росимуществом было предложено
распространить данную практику на вопрос реализации Профильных активов.
В дополнение к этому, Росимуществом высказана целесообразность исключения из
рассмотрения госкомпаний, по которым ФОИВ даны предложения по отчуждению из
49
федеральной собственности в рамках исполнения пункта 1 поручения Президента
Российской Федерации от 10.04.2012 № Пр-910 в отношении оптимизации структуры
имущества, находящегося в федеральной собственности.
Таким образом, по данным МВ Портала в отношении АО, включенных в
Спецперечень, в настоящее время из 64 АО, управление пакетом акций Российской
Федерации по которым осуществляет Росимущество, 4 общества включены в прогнозный
план (программу) приватизации федерального имущества на 2011-2013гг. В отношении
остальных 60 АО вопрос о реализации Профильных активов рассмотрен в 39 госкомпаниях.
Из них в ОАО «ОАК», ОАО Банк ВТБ и ОАО «Концерн «НПО «Аврора» утверждены
Программы реализации профильных активов. В 36 АО приняты решения об отсутствии
Профильных активов, подлежащих отчуждению. Еще 5 обществ представили информацию о
проведении работ по выявлению Профильных активов, подлежащих отчуждению.
Информация по выполнению данного поручения АО Спецперечня в отраслевом
разрезе приведена в таблице 16.
Таблица 16
СД (НС) Принято
Вопрос о Программа
утверждена решение об
реализации по
программа отсутствии
Количество Профильных реализации
Отрасль экономики по Профильных
АО активов Профильных
реализации активов,
рассмотрен активов в
Профильных подлежащих
СД (НС) разработке
активов отчуждению

Наука 21 16 1 15 2

Обрабатывающая
11 9 1 8 0
промышленность

Снабжение
электроэнергией, 6 2 1 1 1
газом и нефтью
Финансовая
деятельность и 5 4 0 4 0
страхование
Недропользование 5 2 0 2 1

Транспорт 3 0 0 0 0

Сельское
хозяйство,
3 2 0 2 0
лесоводство,
рыболовство
Искусство,
развлечения и 2 1 0 1 0
отдых

Строительство 2 2 0 1 1
50
СД (НС) Принято
Вопрос о Программа
утверждена решение об
реализации по
программа отсутствии
Количество Профильных реализации
Отрасль экономики по Профильных
АО активов Профильных
реализации активов,
рассмотрен активов в
Профильных подлежащих
СД (НС) разработке
активов отчуждению
Информация и
1 0 0 1 0
связь

Оптовая и
розничная 1 1 0 1 0
торговля, ремонт

Общий итог 60 39 3 36 5

Общее количество АО, не включенных в Спецперечень, контрольный пакет акций


которых находится в собственности Российской Федерации, ведущих финансово-
хозяйственную деятельность, составляет 789 АО, из них 348 АО включены в прогнозный
план (программу) приватизации федерального имущества на 2011 – 2013 годы. В части
оставшихся 441 АО следует отметить, что в данной группе АО заседания советов директоров
(наблюдательных советов), на которых рассматривался указанный вопрос, были проведены
в 114 АО. Из них программы реализации Профильных активов утверждены в 7 обществах. В
113 АО приняты решения об отсутствии Профильных активов, подлежащих отчуждению. Еще
8 АО представили информацию о проведении работ по выявлению Профильных активов,
подлежащих отчуждению.

6.6. Мероприятия по обеспечению прозрачности финансово-хозяйственной


деятельности АО с государственным участием
В целях реализации поручения Президента Российской Федерации от 17.01.2012
№ Пр-113 (далее – Поручение Президента № Пр-113), а также поручений Правительства
Российской Федерации, направленных на обеспечение прозрачности финансово-
хозяйственной деятельности, в том числе исключения случаев конфликта интересов и иных
злоупотреблений, связанных с занимаемой должностью, Росимущество письмом от
05.03.2013 № ДП-11/9454 направило в ФОИВ проект директив представителям интересов
Российской Федерации в советах директоров АО, не включенных в Спецперечень.
Получив согласование ряда ФОИВ по представленным директивам, для скорейшей
реализации вышеуказанных поручений Росимущество направило письмом от 22.03.2013
№ ОД-11/12116 директивы представителям Российской Федерации в советах директоров АО,
не включенных в Спецперечень, по вопросу исключения конфликта интересов при
заключении договоров.
51
Вместе с тем, в целях пересмотра подхода по выполнению Поручения Президента
№ Пр-113 Росимущество провело ряд совещаний с заинтересованными ФОИВ и
общественно-профессиональными организациями по вопросу оптимизации процесса сбора и
обработки информации от АО. В ходе обсуждения была выработана новая схема
взаимодействия ФОИВ по выполнению Поручения Президента № Пр-113:
1). Прежде всего, следует разделить состав собираемой информации между ФОИВ –
исполнителями поручений:
- Росимущество представляет в Росфинмониторинг данные о реестре АО с
государственным участием, о дочерних и зависимых обществах, а также составы советов
директоров госкомпаний;
- отраслевые ФОИВ посредством МВ Портала обеспечивают, а Росимущество
передает в Росфинмониторинг перечни лиц, обязанных представлять информацию о
наличии заинтересованности, положения о которых принято АО и ФГУП;
- ФМС России представляют в Росфинмониторинг информацию о родственных связях
вышеуказанных лиц;
- ФНС России представляет в Росфинмониторинг информацию, содержащуюся в
ЕГРЮЛ, в том числе сведения о генеральных директорах указанных компаний и компаниях,
зарегистрированных указанными лицами, а также сведения о доходах заинтересованных лиц
и доходах их близких родственников (супруг (супруга), детей (совершеннолетние и
несовершеннолетние), родителей, родных братьев и сестер).
2). Полученная таким образом сетевая структура проверяется Росфинмониторингом
на предмет «внутренних транзакций».
3). Следующим этапом Росфинмониторинг представляет информацию о выявленных
сделках с заинтересованностью в отраслевые ФОИВ. Росимущество на основании позиции
ФОИВ проводит корпоративные мероприятия для замены недобросовестных лиц.
Одновременно с этим Росимуществом совместно с заинтересованными ФОИВ ведется
работа по разработке и внедрению стандартного формата обмена информацией (XML) между
Росимуществом, АО, федеральными государственными унитарными предприятиями и ФОИВ.
В ходе проведенных встреч достигнуты следующие договоренности:
1. Одобрение формата XML для сбора корпоративной информации в качестве
формата обмена данными между Росимуществом, акционерными обществами, федеральными
государственными унитарными предприятиями, а также федеральными органами
исполнительной власти.
2. Начало разработки стандартов предоставления акционерными обществами
управленческой информации в Росимущество в формате XML по направлениям:
 обороты по счетам плана счетов бухгалтерского учета организаций;
52
 перечень имущества и имущественных прав, принадлежащих АО;
 корпоративные события;
 документы;
 активы;
 реестр лиц, обязанных представлять информацию о наличии
заинтересованности в совершении сделок;
 информация по сделкам/закупкам.
3. Подготовка Росфинмониторингом совместно с Минкомсвязи России предложений
по идентификатору лиц, которые обязаны представлять информацию о наличии
заинтересованности в совершении сделок.
4. Разработка Росфинмониторингом алгоритма выявления заинтересованности в
совершении сделок.
5. Проработка Росимуществом предложения по формату представления данных о
сделках, в совершении которых имеется заинтересованность, для дальнейшей обработки.
Дополнительно планируется также осуществление пилотного проекта по внедрению
системы сбора информации в формате XML. В этой связи в АО, включенные в Спецперечень,
было направлено письмо от 13.06.2013 № 11/26701 с предложением принять участие в
разработке регламентирующей документации и внедрении системы сбора информации в
формате XML. Данное обращение получило положительный отклик от 24 АО, представивших
40 кандидатур для участия в проекте.

6.7. Мероприятия по повышению эффективности и прозрачности


управления государственным имуществом Российской Федерации
В июне 2013 года в рамках Петербургского международного экономического
форума, проходящем ежегодно под патронатом Президента Российской Федерации,
подписано соглашение о создании при Росимуществе Экспертно-консультационного совета
(далее – ЭКС).
Приказом Росимущества от 17.06.2013 № 166 утверждено Положение об Экспертно-
консультационном совете при Федеральном агентстве по управлению государственным
имуществом, опубликованное также на сайте Росимущества.
Согласно представленному документу ЭКС будет сформирован как постоянный
коллегиальный орган не входящий в структуру Росимущества, действующий независимо в
рамках предоставленных полномочий. Главная цель создаваемого Совета - содействовать
повышению эффективности и прозрачности управления государственным имуществом
Российской Федерации.
53
Основными функциями ЭКС будут проведение экспертизы нормативно-правовой
базы, относящейся к сфере деятельности Росимущества и других федеральных органов
исполнительной власти в части управления государственным имуществом; подготовка
экспертных оценок принимаемых решений по ключевым направлениям Государственной
программы управления федеральным имуществом; выявление проблем, возникающих в ходе
реализации Государственной программы, и подготовка предложений по их решению. Кроме
того, ЭКС будет осуществлять поиск, отбор, и вовлечение в процесс подготовки и принятия
решений экспертов, обладающих необходимым уровнем знаний и опыта по направлениям
деятельности Росимущества с целью формирования высококвалифицированного экспертного
сообщества в области управления государственным имуществом.
В период с 12.08.2013 по 17.08.2013 проводится финальный отбор кандидатов в
состав ЭКС, начало работы совета запланировано на сентябрь 2013 года.
54
7. Совершенствование информационного взаимодействия

В целях наиболее эффективной реализации Росимуществом полномочий акционера в


акционерных обществах, акции которых находятся в федеральной собственности,
Росимуществом организован механизм информационного взаимодействия с госкомпаниями.
Данный механизм основан на использовании специализированного программного комплекса,
реализованного Росимуществом в сети Интернет – МВ Портала.
МВ Портал является частью ФГИАС ЕСУГИ и служит эффективным инструментом
организации информационного взаимодействия между Росимуществом, госкомпаниями,
ФОИВ, гражданами и общественными организациями.
В настоящее время МВ Портал позволяет работать в едином информационном
пространстве всем участникам процесса управления госкомпаниями: сотрудникам Аппарата
Правительства Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской
Федерации, Росимущества, отраслевым министерствам, организациям с государственным
участием и их дочерним и зависимым обществам, государственным корпорациям,
кандидатам и представителям интересов Российской Федерации в органах управления и
контроля госкомпаний, саморегулируемым организациям в области корпоративного
управления.
Единое информационное пространство позволяет всем вышеперечисленным
пользователям МВ Портала в режиме реального времени иметь доступ и обмениваться
различными сведениями по корпоративному управлению и по управлению государственной
собственностью в целом. Это способствует получению непротиворечивых и согласованных
данных об объектах управления государственной собственностью всеми участниками
коммуникации. Так, в связи с выходом постановления Правительства Российской Федерации
от 31.12.2010 № 1214 технологии МВ Портала стали использоваться в качестве одного из
эффективных инструментов управления государственной собственностью по вопросам,
регулируемым постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2004
№ 738, что позволило реализовать качественно новый уровень взаимодействия органов
государственной власти между собой, который предоставляет пользователям МВ Портала,
участвующим в подготовке и проведении корпоративных мероприятий в госкомпаниях с
помощью функционала личных кабинетов:
– размещать различные сведения, необходимые для организации целостного
управленческого процесса, регулируемого постановлением Правительства Российской
Федерации от 03.12.2004 № 738;
– осуществлять взаимодействие и обмен данными между собой, в том числе
организовать адресную передачу в электронном виде юридически значимых документов,
55
удостоверенных средствами электронной подписи, с использованием электронного
документооборота;
– в режиме реального времени иметь доступ к различным сведениям по
корпоративному управлению, размещаемым всеми участниками процесса подготовки и
проведения корпоративных мероприятий.
Кроме того, МВ Портал является для АО средством хранения разноплановой
информации, касающейся непосредственно как их деятельности, так и данных,
представляемых их ДЗО, а также в дальнейшем предоставит организациям возможность
использования инструментария анализа их финансовых результатов и построения на их
основе различных моделей развития.
В настоящее время в личных кабинетах АО на МВ Портале Росимуществом
предусмотрена возможность создания модели организационной структуры АО, которая
позволяет построить систему разграничения прав доступа пользователей к размещаемой в
ЛК информации. Данная система основана на предоставлении доступа к функционалу ЛК
общества в зависимости от должностного положения сотрудника госкомпании и компетенции
структурного подразделения, в котором он работает. Таким образом, разработанная
Росимуществом система разграничения прав доступа пользователей к информации позволит
предотвратить риск использования информации теми пользователями личных кабинетов, для
которых она не предназначена.
В целях упорядочения работы и разграничения ответственности за работу в ЛК АО
Росимуществом было разработано типовое Положение об организации деятельности
исполнительного органа акционерного общества по информационному взаимодействию
через Межведомственный портал по управлению государственной собственностью (далее -
Положение). Данное Положение определяет деятельность генерального директора
Общества по организации информационного взаимодействия Общества с участниками
процесса управления государственной собственностью посредством МВ Портала. Кампанией
годовых общих собраний акционеров в 2013 году данное Положение было утверждено во
всех АО, со 100% участием Российской Федерации.
Кроме того, МВ Портал выступает в качестве полезного управленческого инструмента
для членов органов управления и контроля организаций, так как предоставляет им
возможность, при принятии решений по вопросам повестки дня корпоративных
мероприятий, руководствоваться существенным массивом информации, публикуемой
госкомпаниями на МВ Портале, а также размещать свои письменные мнения по вопросам
повестки дня корпоративных мероприятий и заполненные бюллетени для голосования.
Кроме этого, использование коммуникационных возможностей МВ Портала позволяет членам
56
органов управления стать более активными участниками процесса подготовки позиции
акционера – Российской Федерации.
В целях ознакомления профессиональных директоров с организационно-
методической информацией о построении эффективного корпоративного управления в
организациях с государственным участием (нормативно-правовые акты, письма и
рекомендации Росимущества, примерный договор на представление интересов Российской
федерации в органах управления и контроля акционерных обществ с государственным
участием, история внедрения профессиональных директоров в госкомпаниях и другое) на
МВ Портале в разделе «Комиссия по отбору профессиональных директоров» размещены
соответствующие Информационные материалы для профессиональных директоров.
В целях создания единого алгоритма расчета степени информационного наполнения
ЛК АО на МВ Портале разработана и внедрена Методика расчета Индекса корпоративной
информации личного кабинета АО на МВ Портале. Данная методика позволяет оценить
исполнительскую дисциплину АО в части размещения в ЛК АО необходимых внутренних
документов, предоставление документов по корпоративным мероприятиям, бухгалтерской
отчетности и исполнения поручений Правительства и Президента Российской Федерации.
Одновременно с этим, важно отметить, что в 2012 корпоративном году увеличилось
количество пользователей, зарегистрированных и работающих на МВ Портале, а также
качество и объем информации, содержащейся в их ЛК. Кроме того, увеличилось количество
зарегистрированных профессиональных директоров, удостоверивших свои анкеты
электронной подписью. Более подробная информация об интенсивности посещений
МВ Портала в разрезе типов пользователей МВ Портала представлена в таблице 17.
Таблица 17

Количество
Количество входов
Тип пользователей, Общее количество активных
пользователей на
взаимодействующих зарегистрированных пользователей на
МВ Портал (сессий)
посредством МВ Портала пользователей МВ Портале

2011 2012 2011 2012


Акционерное общество 7 051 80 151 372 725 1 405 1 592
Государственный
1 830 3 101 2 700 253 249
служащий
Дочернее или зависимое
1 122 9 029 10 207 310 274
общество
Общественная
профессиональная 8 501 543 7 6
организация
Профессиональный
5 751 69 382 211 784 1 868 2 470
директор
Территориальный орган
2 745 0 343 883 0 2 073
ФОИВ
57

Количество
Тип пользователей, Общее количество Количество входов
активных
взаимодействующих зарегистрированных пользователей на
пользователей на
посредством МВ Портала пользователей МВ Портал (сессий)
МВ Портале

Федеральное
государственное 16 955 39 1 884 113 3 12 223
учреждение
Федеральное
государственное
унитарное предприятие, 4 431 55 621 317 820 937 1 254
Федеральное казенное
предприятие
Федеральный орган
617 12 021 29 928 215 233
исполнительной власти

Общий итог 40 510 229 845 3 173 703 4 998 20 374

Важный вклад в организации и мониторинге выполнения поручений Президента


Российской Федерации и Правительства Российской Федерации принадлежит специально
разработанному на МВ Портале функционалу по заполнению отдельных разделов
(электронных форм в ЛК АО) по конкретным поручениям Президента Российской Федерации
и Правительства Российской Федерации.
Дальнейшее всестороннее развитие МВ Портала будет осуществляться в рамках
следующих приоритетных направлений:
1). Развитие инструментария деловой сети, предоставляющей пользователям МВ
Портала широкие коммуникационные возможности для совместной работы в ходе
организации управленческих процессов, проведения заседаний и голосований в электронной
форме. Данное нововведение создаст единую площадку для формирование сообщества
профессиональных директоров, где государство сможет выступать модератором. Создание
такой единой площадки активно поддерживается общественно-профессиональными
организациями и самими профессиональными директорами.
Таким образом, вышеуказанные мероприятия дадут дополнительный импульс
развития института профессиональных директоров, что, в свою очередь, повлечет развитие
корпоративного управления в России и сделает российскую экономику более
привлекательней для иностранных инвестиций.
2). Развитие открытой части МВ Портала для потенциальных инвесторов, населения
России и зарубежных стран, юридических лиц. Публикация информации о государственном
имуществе, сведения о его аренде, приватизации, а также реализации арестованного, и
иного имущества. Наличие непротиворечивой информации об объектах государственного
управления, собранной на едином ресурсе, позволит поднять уровень информационной
открытости со стороны федеральных органов исполнительной власти для инвесторов и
58
пользователей государственного имущества (в частности, арендаторов). Кроме этого, у
инвестора должна быть возможность через функционал МВ Портала обозначить в режиме
реального времени свой интерес к тому или иному объекту государственной собственности.
Интеграция сведений содержащихся на МВ Портале со сведениями, содержащимися в
информационных системах госкомпаний, позволит в режиме реального времени иметь
информацию в отношении имущественного комплекса, финансово-хозяйственной
деятельности и иных аспектов функционирования дочерних и зависимых обществ
госкомпаний.
3) Развитие аналитического инструментария, как одной из ключевых функциональных
возможностей МВ Портала, формирование системы мониторинга достижения целевых и
контролируемых показателей деятельности госкомпаний. К таким показателям относятся
среднесписочная численность персонала, среднемесячная заработная плата, размер
вознаграждений руководителям организаций и членам органов управления и контроля и т.д.
4) Организация процессов, направленных на более широкое использование
технологий юридически значимого электронного документооборота, в том числе,
коллективная работа над проектами документов и их электронное согласование с помощью
средств электронной подписи.
5) Расширение аудитории пользователей МВ Портала субъектового и муниципального
уровней управления за счет вовлечения в процесс управления ПФР, ФНС России, БТИ,
Росреестра, Росохранкультуры, водо- и энергоснабжающих организаций и т.п. и т.д.
6) Сопряжение с базами данных иных органов исполнительной власти.
7) Расширение использования технологий геоинформационного представления
информации МВ Портала (отражение на картографической основе данных всех участников
процесса управления). С использованием этих технологий возможно проведение
согласованных процедур разграничения федеральной, субъектовой и муниципальной
собственности на земельные участки и объекты недвижимого имущества. Автоматизация
процессов передачи федеральной собственности на иной уровень публичной собственности.
8) Автоматизация процессов управления государственной собственностью на МВ
Портале также поможет эффективнее реализовывать поручения Правительства Российской
Федерации по поддержке малого и среднего предпринимательства.
9) Интеграция сведений, содержащихся на МВ Портале со сведениями,
содержащимися в информационных системах госкомпаний, что позволит в режиме реального
времени иметь информацию в отношении имущественного комплекса, финансово-
хозяйственной деятельности и иных аспектов функционирования дочерних и зависимых
обществ компаний с государственным участием.