POLÍTICA: LINEAMIENTOS PARA LA PRESENTACIÓN DE PROYECTOS

DE INVERSIÓN PRODUCTIVA
FPR – 06
APROBADA: 12 de noviembre de 2003.

1. Base Legal:

La Constitución de la república Bolivariana de Venezuela, en su Título VI: DEL

SISTEMA SOCIOECONÓMICO; Capitulo I: Del Régimen Socioeconómico y la
Función del Estado en la Economía.

Artículo 299.

“El régimen socioeconómico de la República Bolivariana de Venezuela

se fundamenta en los principios de justicia social, democratización,
eficiencia, libre competencia, protección del ambiente, productividad y
solidaridad a los fines de asegurar el desarrollo humano integral y una
existencia digna y provechosa para la colectividad. El Estado
conjuntamente con la iniciativa privada promoverá el desarrollo
armónico de la economía nacional con el fin de generar fuentes de
trabajo, alto valor agregado nacional, elevar el nivel de vida de la
población y fortalecer la soberanía económica del país, garantizando la
seguridad jurídica, solidez, dinamismo, sustentabilidad, permanencia y
equidad del crecimiento de la economía, para garantizar una justa
distribución de la riqueza mediante una planificación estratégica
democrática, participativa y de consulta abierta”.

Artículo 305.
“... La seguridad alimentaria se alcanzará desarrollando y
privilegiando la producción agropecuaria interna, entendiéndose
como tal la proveniente de las actividades agrícola, pecuaria,
pesquera y acuícola. La producción de alimentos es de interés
nacional y fundamental al desarrollo económico y social de la
Nación.....”

Artículo 310.
“El turismo es una actividad económica de interés nacional,
prioritaria para el país en su estrategia de diversificación y
desarrollo sustentable. Dentro de las fundamentaciones del
régimen socioeconómico previsto en esta Constitución, el Estado
dictará las medidas que garanticen su desarrollo. El Estado velará
por la creación y fortalecimiento del sector turístico nacional.”

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 La DECISION 182 de la comisión del Acuerdo de Cartagena
denominada: Sistema Andino "JOSE CELESTINO MUTIS" sobre
agricultura, seguridad alimentaria y conservación del ambiente,
establece lo siguiente:
Artículo 1.- Crear el Sistema Andino "JOSE CELESTINO MUTIS" sobre
agricultura, seguridad alimentaria y conservación del ambiente, definido
como el conjunto de acciones que permitan proteger a los Países
Miembros contra los riesgos del desabastecimiento de alimentos y
atender las necesidades alimentarias y nutricionales de la población, a
través de mejoras en la producción, productividad, tecnología,
establecimiento de reservas, comercialización y consumo de alimentos.

Es en este marco de principios, atribuciones, conceptos y objetivos, que debemos

inscribir al Numeral 11 del Artículo 22 de la Ley del FIDES que establece, que
podrán ser financiados “Proyectos de Inversión Productiva que promuevan el
desarrollo sustentable de la comunidad, de los Estados y de los Municipios”.

2. DEFINICIÓN.

Se entiende por proyecto productivo al conjunto de actividades planeadas y

encaminadas a desarrollar una actividad que genere beneficios económicos,
de tal forma que justifique el uso de recursos financieros. Se crean con la
finalidad de impulsar aquellas iniciativas de la población en desventaja
económica, para crear, consolidar o mantener un proyecto que genere
empleos dignos y perdurables.

Todo proyecto de inversión productiva debe estar respaldado por un estudio de

factibilidad que defina los objetivos, metas propuestas, actividades, mercado,
recursos, costos y tiempo para su realización. Así como también, las perspectivas
de recuperación del capital y la rentabilidad.

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Todos los proyectos de inversión productiva deberán cumplir con el marco legal
vigente en materia de normas, especificaciones y procedimientos que le sean
aplicables.

Cadena productiva: La cadena productiva se entiende como un sistema que

comprende el conjunto de agentes que intervienen y concurren para
garantizar la producción y comercialización de bienes y servicios. Las
cadenas agroproductivas comprenden el eslabón de producción de bienes
que provienen del sector primario y sus correspondientes circuitos, en los
cuales se inscriben económica y socialmente.

3. OBJETIVOS

El principal objetivo de los proyectos de inversión productiva, es contribuir al

desarrollo sostenible y sustentable de la comunidad, de los Estados y de los
Municipios en el marco de principios, atribuciones, conceptos y objetivos del
régimen socioeconómico de la República de Bolivariana de Venezuela previsto en
nuestra Constitución.

Entre otros objetivos se pueden mencionar:

0 Impulsar iniciativas de la población con interés en crear o consolidar
proyectos de inversión productiva, factibles y sustentables, con la
intención de buscar encadenamientos productivos y crecimiento
integral, en el marco de un mercado de bienes y servicios, que le
permita a la población elevar su nivel de vida y el respeto a su
dignidad humana.
0 Dinamizar el desarrollo de manera integral.
0 Generar y/o consolidar nuevas fuentes de empleo directas e
indirectas.
0 Incrementar los niveles de productividad y el fortalecimiento de las
cadenas productivas.
0 Promover el espíritu emprendedor de los beneficiarios.

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 0 Identificar y vincular acciones del Sector Público o Privado dirigidas al
desarrollo de proyectos productivos.

4. ACTORES PARTICIPANTES EN EL FINANCIAMIENTO

Los actores o sujetos participantes en el financiamiento de proyectos de inversión

productiva, serán:

4.1. Gobernaciones y Alcaldías.

4.2. La sociedad organizada, bajo la forma de empresas de economía

social, cooperativas, fundaciones, asociaciones de vecinales u
otras organizaciones similares asentadas o que se constituyan en los
Estados o Municipios.

5. PROYECTOS DE INVERSIÓN PRODUCTIVA

Los proyectos de inversión productiva que sean financiados con recursos del
FIDES, deberán perseguir algunos de los siguientes objetivos:

• Sustitución de importaciones.
• Producción para el mercado local, nacional y/o internacional.
• Fomentar, impulsar y reactivar el desarrollo de actividades
productivas agrícolas, turísticas y/o industriales que contribuyan a
impulsar y estabilizar el crecimiento poblacional.
• Rescatar y mejorar la infraestructura de apoyo al productor
agrícola (sistemas de riego, vialidad, centros de atención al
productor, instalación de pequeñas agroindustrias).
• Transformación de materia prima u otros insumos disponibles.
• Fortalecimiento de conglomerados de productores o cadenas
productivas.
• Desarrollo de infraestructura y/o servicios en apoyo a la actividad
productiva y a la promoción de inversiones en el sector turismo.
• Generación de empleo o autoempleo sostenible y sustentables.

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Para el logro de los objetivos mencionados, se podrán financiar los
siguientes proyectos:

• Los destinados a la producción o recolección de alimentos,

tanto los que se consuman en estado fresco como los
sujetos a transformación en un proceso industrial.
• Generación de materia prima agropecuaria, actividades de
postcosechas y acondicionamiento, transformación
industrial y los servicios conexos (distribución y
comercialización).

• Industrialización de materias primas con recursos y

tecnologías que aprovechen las ventajas comparativas,
generadores de bienes y servicios comercializables, empleo
o autoempleo y dé valor agregado económico a los sectores
agropecuarios, industrial y turístico; y con posibilidades de
mercado local, nacional o internacional.

• Los que conduzcan a la producción de bienes finales, insumos,

equipos o servicios complementarios de actividades productivas
con demanda local, nacional o internacional.

• Proyectos pilotos destinados a la aplicación de tecnologías

nacionales o regionales sustitutivas de tecnologías importadas,
o tecnologías alternas y apropiadas para las empresas de
economía social.

• Aquellos destinados a la organización y vinculación de

productores, como parte de un plan de desarrollo común la
Entidad respectiva.

• Los destinados a la distribución y/o comercialización de bienes y

servicios, incluyendo los destinados a ampliar el mercado para
los productos y servicios de las empresas de economía social.

• Desarrollo y recuperación de sistemas de riego y drenaje.

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 • Desarrollo de plantaciones forestales e impulso a las actividades
de recolección, transformación y comercialización de sus
productos.

• Producción de bienes, equipos y servicios para la protección y

conservación del ambiente y del hábitat, como la recolección y
el tratamiento de desechos sólidos, servicios de reforestación,
etc.

• Que propicien el desarrollo del turismo.

• Adquisición de unidades económicas en el área turística,

industrial y de producción agrícola y pesquera, no
operativas o inconclusas con tecnologías viables para su
reactivación o explotación.

• Obras de infraestructura y/o servicios directamente vinculadas

con actividades productivas, siempre que se identifique con
precisión dicha vinculación y se determine el valor agregado
económico que dicha obra aportará a esa producción o el
empleo o autoempleo sostenibles, sustentables y bien
remunerados que generará directa e indirectamente.

• Servicios de información y comunicación que den valor

agregado económico a la producción vinculada a ellos.

• Cualesquiera otras actividades que el Directorio Ejecutivo del

FIDES considere pertinentes.

6. MECANISMO DE ACCESO A LOS RECURSOS Y REQUISITOS PARA EL

FINANCIAMIENTO DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PRODUCTIVA.

6.1 Cuando el proyecto incluye programas crediticios:

La transferencia de recursos FIDES al Distrito Capital, Gobernaciones y Alcaldías

para el financiamiento de proyectos de inversión productiva, que contemplen

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programas crediticios, deberán ser administrados por Fondos de Capital creados
o por crearse.

En los proyectos de inversión productiva, que contemplen programas

crediticios, presentados por las organizaciones incluidas en el punto 4.1 que se
financien con el apartado del mínimo del 20% de los recursos asignados
anualmente a las Gobernaciones y Alcaldías para financiar proyectos que las
comunidades organizadas presenten a dichas entidades, el capital invertido será
administrado y recuperado a través de un fondo legalmente constituido
pudiendo ser una figura de economía social, como caja de ahorro, fondo
mutual o cooperativa que realice actividades financieras, asociación
administradora de créditos, u otra de igual naturaleza.

En todo caso, cualquiera que sea el Fondo, deberá cumplir los siguientes
requisitos:

6.1.1 La solicitud de recursos por Gobernación, Alcaldía y/o Comunidad

Organizada (Art. 24 de la Ley del FIDES), deberá ajustarse a la
metodología FIDES establecida para la presentación de proyectos
productivos.

6.1.2 Requisitos que deberá cumplir el Fondo de Capital.

a. Cuando se trate de un Fondo existente:

• Documento constitutivo debidamente registrado.

• Beneficiarios del financiamiento.

• Procedimientos aplicados para el registro, seguimiento,

evaluación y control de los proyectos financiados.

b. Cuando se trate de la creación de un Fondo nuevo:

• Documento constitutivo debidamente registrado.

• Objetivos y ámbito de acción del Fondo.

• Estructura organizacional.

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 • Lineamientos de políticas, recursos operativos y co
patrocinantes.

6.1.3 Todo proyecto requiere un estudio técnico-financiero.

6.1.4 Se deberá anexar al proyecto el modelo de contrato entre el Fondo de

Capital y los beneficiarios, donde se refleje las condiciones de
financiamiento del crédito (plazo, tasa de interés, número de cuotas) y
las garantías exigidas por el Fondo.

6.1.5 Supervisión y control de los Fondos de Capital.

La supervisión de los fondos de capital por parte del FIDES, se realizará en

base en los informes de gestión y de resultados acordados en los programas y
carteras de proyectos que estén asociados a la asignación de los recursos. El
FIDES podrá suscribir convenio con FONDEMI u otra organización
similar, para lograr una eficaz supervisión.

6.2 Proyectos que implican concesión o comodato

6.2.1 Estos proyectos deben incluir el modelo de contrato entre la Entidad

que otorga la concesión o el comodato y los beneficiarios, en el cual
se establezcan las condiciones para el uso del bien productivo.

6.3 Proyectos por administración directa:

6.3.1 El régimen de administración directa, está referido a que la persona

jurídica que administrará y desarrollará el proyecto será el mismo ente
que lo presenta o una Dependencia, Instituto, Fundación u
Organización adscrita a la entidad.

El proyecto deberá incluir el tiempo de duración de la administración y

el manejo de los recursos obtenidos.

7. Con el objeto de garantizar la calidad de los proyectos de inversión

productiva, se considerarán dentro del financiamiento los gastos de
preinversión relacionados con su formulación y evaluación, hasta un máximo
del tres por ciento (3%) del costo del proyecto.

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