2. Законодательно закрепленные формы соц. Обслуживания. Социальная безопасность – это система законодательно-нормативных мер и организационных мероприятий, осуществляемых органами государственной власти и местного самоуправления совместно с общественными организациями, в целях обеспечения жизнедеятельности отдельного человека, различных социально-демографических групп и всего общества в целом. Систему соц. Безопасности образует совокупность следующих структурных элементов: социальное государство; социальная политика; собственно социальная работа. Основные объекты социальной безопасности: личность – ее права и свободы; различные социально- демографические группы с учетом их специфических особенностей; общество – его материальные и духовные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Одна из важнейших задач соц. Государства – обеспечение в обществе социального равенства его членов. Социальная политика нашей страны и СР как средство ее реализации базируются на конституционно-правовых установлениях и гарантиях, провозглашенных в Конституции РФ и других нормативно-правовых актах. Для обеспечения социального равенства каждому гражданину и отдельным категориям граждан Конституция РФ предусматривает определенные правовые льготы — преимущества, установленные законом, в виде предоставления дополнительных прав или освобождения от определенных обязанностей (охрана труда и здоровья женщины, правовая защита, материальная поддержка материнства и детства и др.). Законодательно закрепленные льготы обеспечивают равенство в обществе (льготы многодетным семьям, женщинам, несовершеннолетним, инвалидам); поощрение граждан за особые заслуги перед государством и обществом (льготы для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, семьям погибших военнослужащих, для воинов- интернационалистов и т.д.); выступают в качестве компенсации за особые условия деятельности в интересах государства и общества (шахтерам, металлургам, железнодорожникам, лицам, работающим в условиях Крайнего Севера и т.д.); стимулируют общественно полезные виды деятельности. Конституция РФ наделена высшей юридической силой, поэтому является основой текущего законодательства, в котором закреплены: права и свободы человека; основы государственного и общественного устройства; важнейшие нормы, регулирующие общественные отношения. Фундаментальную правовую основу для организации и проведения социальной работы с населением, различными слоями и группами составляют зафиксированные в конституции права, свободы и обязанности граждан. Правовое пространство, в котором функционирует социальный механизм защиты интересов человека, составляют и образуют: конституция как основной закон государства; нормативно-правовые акты, конкретизирующие и наполняющие реальным содержанием социальные права, свободы и обязанности личности. 2. Законодательно закрепленные формы соц. Обслуживания. Пенсионный фонд РФ (ПФР) создан в соответствии со ст. 8 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» от 20.11.90 г. Его правовой режим определен Положением о Пенсионном фонде РФ от 27.12.91 г., а также Постановлением СМ Правительства РФ от 22.09.93 г. «О передаче в ведение Совета Министров — Правительства РФ организаций и учреждений». В соответствии с названными нормативными актами Пенсионный фонд России образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ. На время переходного периода он передан в ведение Правительства РФ. Денежные средства фонда являются государственной собственностью, не входят в состав бюджетов и изъятию не подлежат. Расходы из ПФР можно разделить на две части: за счет страховых взносов и за счет средств республиканского бюджета. Первая часть идет на выплату трудовых пенсий, единовременные, ежемесячные, компенсационные доплаты к пенсиям, компенсационные выплаты неработающим тру- доспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидами. Вторая часть — на пенсии военнослужащим и их семьям, социальные пенсии, компенсационные выплаты гражданам, пострадавшим вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, а также другие расходы. Фонд социального страхования РФ является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ. В соответствии с Указом Президента РФ «О фонде социального страхования РФ» от 7.08.92 г. он создан для финансирования выплат, пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет, санитарно-курортного лечения и оздоровления трудящихся и членов их семей, а также других целей государственного социального страхования. Правовой режим фонда определен Постановлением Правительства РФ «О фонде социального страхования РФ» от 12.02.94 г. Источниками образования фонда являются: страховые взносы работодателей и граждан, доходы от инвестирования части временно свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады, ассигнования из республиканского бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим в результате чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах, добровольные взносы граждан и юридических лиц и прочие доходы. Государственный фонд занятости населения РФ (ГФЗ) сформирован в соответствии с Законом РФ «О занятости населения РФ» от 19.04.91 г. и предназначен для финансирования мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики занятости населения. Правовой режим фонда определен Положением о Государственном фонде занятости населения РФ от 8.06.93 г. За счет средств фонда финансируются мероприятия по профориентации, профподготовке и переподготовке безработных граждан, организации общественных работ, выплаты пособий по безработице, по оказанию материальной помощи безработным. Средства расходуются также на ме- роприятия по созданию дополнительных рабочих мест, компенсацию материальных затрат гражданам, добровольно переезжающим в другую местность по направлению службы занятости, и на другие нужды. Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ОМС) предназначены для финансирования страховой организацией медицинской помощи и иных услуг в соответствии с договорами обязательного медицинского страхования (ст. 12 Закона РФ «О ме- дицинском страховании граждан в Российской Федерации» от 28.06.91 г.). Федеральный фонд создается Правительством страхование, бюджетные ассигнования. Основными задачами Федерального фонда ОМС являются: обеспечение реализации Закона РФ «О медицинском страховании граждан в РФ»; обеспечение предусмотренных законодательством прав граждан в системе ОМС; участие в разработке и осуществлении государственной финансовой политики в области ОМС и т. д. Право гражданина на многие виды социального обеспечения напрямую зависит от его трудовой или иной общественно-полезной деятельности, т. е. от трудового стажа. Трудовой стаж — это продолжительность трудовой, иной общественно-полезной деятельности (военной и приравненной к ней службе), а также других периодов, с которыми связано приобретение права на все виды трудовых пенсий и некоторые виды пособий. Трудовой стаж имеет две основных характеристики: количественную (продолжительность в годах) и качественную (выраженную в специфике условий труда, климатических зон и территорий, в которых осуществлялась трудовая деятельность). С принятием Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» от 1.04.96 г. вводится понятие страхового стажа, от продолжительности которого будет зависеть размер трудовой пенсии. В отличие от трудового стажа, страховой имеет ряд особенностей: в него включаются только те периоды трудовой деятельности, которые связаны с уплатой взносов; в него не засчитывается время, когда по объективным причинам (инвалидность, уход за ребенком) трудовая деятельность не осуществлялась; периоды учебы, пребывания на срочной службе в армии и другие учитываются только в случаях возмещения расходов за счет средств федерального бюджета. Исходя из количественных и качественных характеристик трудового стажа, определяют общий и специальный трудовой стаж, а также выслугу лет. Исчисление, назначение и определение круга субъектов, имеющих право на пенсию, производится на основании Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20.11.90 г.. Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» от 12.02 93 г. (с изменениями и дополнениями 1995 г.). Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 12.02.93 г. и других законов. Еще одной разновидностью трудового стажа является непрерывный стаж, но юридическое значение он имеет только при назначении пособий по временной нетрудоспособности. Законодательством устанавливаются следующие виды трудовых пенсий: по старости, за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца. Трудовая пенсия по старости — это пожизненная ежемесячная выплата, служащая основным источником средств существования для лиц, достигших пенсионного возраста и имеющих необходимый трудовой стаж. Она имеет ряд отличительных признаков по сравнению с другими вып- латами. Во-первых, право на нее напрямую связано с на личием трудового стажа, а во-вторых, она предоставляется лицам, достигшим установленного законом возраста. Закон РФ «О государственных пенсиях в РФ» устанавливает общие и льготные основания для получения пенсии по старости. Пенсия за выслугу лет назначается пожизненно лицам, имеющим специальный стаж, независимо от возраста, как правило, при условии оставления работы, с учетом которой она назначена. В соответствии с Законом РФ 1990 г. пенсия за выслугу лет предоставляется в связи с работой в особо вредных и тяжелых условиях труда; с подземными работами; на судах морского и речного флота и рыбной промышленности; в гражданской авиации и др. В последние годы пенсию за выслугу лет стали выплачивать также прокурорам, судьям, следователям и некоторым другим государственным служащим. Трудовая пенсия по инвалидности — это ежемесячная выплата, назначаемая лицам со стойким расстройством функций организма на период установления инвалидности в размерах, пропорциональных прошлому заработку или в твердой сумме. Законом 1990 г. также предусматривают- ся общие основания назначения пенсий по инвалидности и основания для лиц, проходивших военную службу. Пенсия по случаю потери кормильца — это ежемесячная выплата, назначаемая нетрудоспособным иждивенцам умершего или безвестно отсутствующего кормильца в качестве частичного возмещения помощи, которая служила для них постоянным и основным источником средств существования. В зависимости от причин смерти кормильца, в соответствии с законодательством, пенсии выплачиваются на общих основаниях (если смерть кормильца наступила вследствие трудового увечья, профессионального или общего заболевания) и на основании для семей военнослужащих. Следующим видом социального обеспечения являются страховые пособия. Законодательство различает страховые пособия: по болезни, по беременности и родам, в связи с рождением ребенка, на период отпуска по уходу за ребенком до полутора лет, по безработице, на санаторно-курортное лечение и др. Пособие по временной нетрудоспособности — это выплата, предоставляемая в случаях, когда выполнение работы или иной деятельности невозможно в связи с краткосрочным ухудшением здоровья, в размерах,, пропорциональных заработку, иному доходу или в твердой сумме. Пособие по временной нетрудоспособности выдается при заболевании, при санаторно-курортном лечении, при болезни члена семьи и необходимости ухода за ним, при карантине, при временном переводе на другую работу в связи с заболеванием туберкулезом или профессиональным заболеванием, при протезировании с помещением в стационар протезно-ортопедического предприятия, в связи с беременностью и родами. Пособие по безработице — это еженедельная выплата, предоставляемая в течение установленного законом срока лицам, признанным безработными, в размере, пропорциональном утраченному заработку или твердой сумме. Для поддержания и оказания помощи семье в содержании и воспитании детей законодательством предусмотрены следующие виды государственных пособий: единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; пособие по беременности и родам; ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет; ежемесячное пособие на ребенка. Предоставление пособий регламентируется ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.95 г.. Постановлением Правительства РФ *0б утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» от 4.09.95 г. № 883 (с последующими изменениями в 1996/97 гг.) и другими нормативными актами. Следующим видом социального обеспечения является оказание страховых услуг, к которым, в частности, относится бесплатная медицинская и лекарственная помощь, в рамках Федеральной и территориальных программ, а также финансирование профилактических мероприятий. Медицинское страхование осуществляется в двух видах (обязательном и добровольном) и регулируется ФЗ «О ме- дицинском страховании граждан в Российской Федерации» в редакции ФЗ от 2.04.93 г.(с последующими изменениями) и другими нормативными актами. Другой организационно-правовой формой осуществления конституционного права граждан на социальные выплаты и услуги является обеспечение за счет прямых ассигнований из федерального бюджета. Но эта форма характерна для особой категории граждан, выполняющих важные государственные функции. К ним относятся государственные служащие, военнослужащие, служащие органов внутренних дел и государственной безопасности, а также другие категории граждан с учетом специфического характера их деятельности. Назначение выплат входит в компетенцию соответствующих министерств. И третьей организационно-правовой формой социального обеспечения является государственная социальная помощь. Финансирование социальной помощи осуществляется за счет бюджетов всех уровней, а также Федерального и региональных фондов социальной поддержки. Законодательством определен круг лиц, имеющих право на социальную помощь, ее виды и размеры. Основными получателями государственной социальной помощи являются лица, которые по уважительным, не зависящим от них причинам, не работали и не платили обязательные страховые взносы и не имеют средств для существования в объеме прожиточного минимума. Основными видами государственной социальной помощи являются: социальные пенсии, социальные пособия и социальные услуги. Социальная пенсия — это гарантированная государством минимальная помоіць, предоставляемая в связи с достижением установленного возраста, инвалидностью или потерей кормильца лицам, не имеющим других средств существования, независимо от трудового вклада и уплаты страховых пенсионных взносов. Получателями социальных пенсий являются: мужчины, достигшие 65 лет, женщины 60 лет, инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды детства, инвалиды 3 группы, дети-инвалиды до 16 лет и дети, потерявшие кормильца, в возрасте до 18 лет. Основными видами социальных пособий являются единовременные пособия: на погребение (выплачивается в соответствии с ФЗ «О погребении и похоронном деле» от 12.01.96 г.), беженцам и вынужденным переселенцам (назначаются в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.06.97 г. № 724 и другими нормативными актами), а также компенсационные выплаты работникам, находящимся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы; осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами; на оплату жилья и коммунальных услуг и в других случаях. Оказание социальных услуг осуществляется в рамках целой системы социального обслуживания, которая представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке населения, оказанию социально-бытовых, социально-правовых, психолого-педагогических, социально- медицинских услуг, проведение социальной адаптации и реабилитации граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию. Социальное обслуживание населения проводится в соответствии с ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10.12.95 г., ФЗ «О социальной защите инвалидов» от 24.11.95 г., ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2.08.95 г. и другими нормативными актами. Основными видами социального обслуживания являются: социальное обслуживание на дому, стационарное социальное обслуживание, обеспечение средствами передвижения, протезирование, погребение и другие услуги. Социальное обслуживание на дому включает в себя доставку продуктов, уборку помещения, приобретение медикаментов, продовольственных и промышленных товаров первой необходимости, содействие в получении медицинской помощи и других гарантированных услуг, предусмотренных Федеральным перечнем. Стационарное социальное обслуживание предполагает помещение некоторых категорий граждан (с учетом возраста, состояния здоровья и других факторов) в специальные учреждения (детские дома и приюты, интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты и др.). Лица, проживающие в стационарных учреждениях, имеют право на уход, медико-санитарную и стоматологи- ческую помощь, свободное посещение родственниками и другие услуги. При наличии заключения МСЭК о невозможности протезирования или серьезных затруднениях при пользовании протезами инвалиды войны, труда и детства, дети-инвалиды до 16 лет, пенсионеры по возрасту бесплатно обеспечиваются креслами-колясками или велоколясками. В соответствии с Законом РФ «О ветеранах» от 16.12.94 г. инвалиды войны имеют право на бесплатное получение автомобиля при наличии медицинских показаний.