Тема 8. Оценка эффективности СР.

§1. Общее понятие и составляющие эффективности

§2. Эффективность, социальные нормы и потребности
§3. Показатели и индикаторы эффективности социальной работы

§1. Общее понятие и составляющие эффективности

Под эффективностью понимается следствие, результат какого-нибудь действия. Результатом
социально-психологической работы может явиться улучшение или ухудшение психического и
социального здоровья человека, тех или иных социально-демографических групп и т.д. Эффективность
— сложный феномен, складывающийся из цели, результата, затрат, условий деятельности. Два первых
компонента являются главными, определяющими, поэтому эффективность в целом можно
рассматривать как степень реализации цели, что выражается формулой Э=Р/Ц, где Р — результат, а Ц
— цель. Эффективность может быть как положительной, так и отрицательной.
Учитывая специфику социальной работы как определенного вида деятельности, результат состоит из
оказания помощи, поддержки, в защите всех людей и особенно слабозащищенных слоев населения, в
оптимизации сфер жизнедеятельности социальной направленности. Применительно к социальной
работе цели могут быть конкретизированы следующим образом. Главная цель социальной работы —
удовлетворение потребностей клиентов. Как общая цель она дифференцируется на подцели, а именно:
усиление степени самостоятельности клиентов, их способности контролировать свою жизнь и более
эффективно разрешать возникающие проблемы; создание условий, в которых клиенты могут
максимально проявлять свои возможности и получать все полагающееся им по закону; адаптация и
реабилитация клиентов в обществе; создание условий, при которых человек, несмотря на физические
увечья, душевный срыв или жизненный кризис, может жить, сохраняя чувство собственного
достоинства и уважение со стороны окружающих; достижение такого положения, когда у клиента
отпадает необходимость в помощи социальных работников. Цели могут быть также конкретизированы
с учетом специфики объекта (клиентов, групп, сфер жизнедеятельности), направлений и уровней
социальной работы. В последнем случае речь должна идти о социальной работе в стране, регионе,
области, крае, городе, сельской местности, на уровне отдельных социальных служб, социальных
институтов и социальных работников.
Следующей составляющей эффективности являются затраты, т.е. то, что истрачено, израсходовано.
Вид затрат, их совокупность зависят от вида деятельности и реализации тех или иных целей.
Применительно к социальной работе затраты могут быть: материальными, финансовыми, затраты на
устройство различного рода социальных служб и учреждений, финансовое обеспечение потребностей
клиентов, физическими и умственными, а также временными (дни, недели, месяцы, годы).
Важнейшим компонентом эффективности деятельности являются ее условия. Условия деятельности
(труда) можно интерпретировать как совокупность особенностей орудий и предметов труда, состояние
производственной среды и организации труда, которые существенно влияют на здоровье, настроение и
работоспособность индивида. Выделяют четыре группы элементов условий труда: • санитарно-
гигиенические (микроклимат, освещенность, шум, вибрация, состояние воздушной среды, ультразвук,
разнообразные излучения, контакт с водой, маслом, токсичными веществами, общие и
профессиональные заболевания); • психофизиологические (физическая нагрузка, нервно-психическое
напряжение, монотонность работы, рабочая поза и т.д.); • социально-психологические (социально-
психологический климат в обществе в целом, в трудовом коллективе, семье и т.д.); • эстетические.
Создание нормальных условий труда — важнейший фактор социальной защищенности людей, в том
числе социальных работников. Наличие тех или иных условий может сказываться положительно или
отрицательно на деятельности самих социономов. Что касается условий труда и жизнедеятельности
клиентов социальной службы, то надо различать две их группы. В первой — клиенты, работающие в
государственном, частном или смешанном секторе. Во второй — группа клиентов (включая семьи),
которые не заняты по тем или иным причинам в общественном производстве. Для того чтобы в этом
случае создать нормальные условия для домашнего труда, проживания в семье, доме, микрорайоне,
особенно важен контроль за такими элементами условий жизнедеятельности, как шум, состояние
воздушной среды, разнообразные излучения и другие компоненты санитарно-гигиенических условий.
Кроме того, немаловажен также социально-психологический микроклимат в тех или иных социальных
службах, в которые вынуждены обращаться клиенты.
§2. Эффективность, социальные нормы и потребности
В определении эффективности важную роль играют такие показатели, как общепринятые нормы (или
идеалы). В принципе, все указанные выше составляющие следует рассматривать с учетом норм и
нормативов. Норма есть установленная мера, средняя величина чего-нибудь. Нормативы являются
производным понятием от нормы и означают расчетные величины затрат рабочего времени,
материальных и денежных ресурсов. Применяют их в нормировании труда и планировании
деятельности. Социальные процессы очень сложны, поэтому для определения их оптимального
состояния используется также понятие «социальные ориентиры», которое отражает развитие и
функционирование социальных процессов с учетом передовых показателей развития и
функционирования аналогичных процессов.
Социальные ориентиры и нормативы классифицируются главным образом по сферам
жизнедеятельности человека (труд, социально-политическая жизнь, культура, быт, межличностные
отношения) и отражают прежде всего обеспеченность материальными ресурсами в расчете на 1 тыс.
человек. Социальные ориентиры обусловлены объективными и субъективными факторами. Ясно, что
даже при соблюдении этих нормативов эффективность социальной работы, социальная защищенность
людей ( в том числе пенсионеров, больных, инвалидов и других слоев) будет неудовлетворительной,
точнее, низкой. Несомненно, что такие ориентиры и нормативы далеки от идеала и не обеспечивают
оптимальной защиты людей. Поэтому с учетом прежде всего объективных факторов важно различать
практические цели и цели-идеалы. Следовательно, эффективность деятельности — динамичная
величина, что сегодня «устраивает» общество, группы, клиента, завтра (в других условиях) может уже
не удовлетворить их. Появляются новые потребности или качественно видоизменяются старые.
Поэтому сравнивать эффективность следует по формуле: что было - что стало - что должно быть.
Рассмотрим эффективность социальной работы в трех ее ипостасях: как науки, как учебного процесса и
как специфического вида практической деятельности. Заметим, что и наука, и учеба также являются
видами деятельности. Эффективность социальной работы как науки может быть выражена в уровне
знаний, степени приобретенных умений, создании новых технологий, овладении инновационными
подходами, в степени усвоения достижений отечественной и зарубежной науки, в освоении
закономерностей, принципов и методов социальной работы. Эффективность социальной работы как
учебного процесса может быть выражена как целостное представление выпускников (слушателей) о
социальной работе, ее основных направлениях, инструментарии, технологиях (методах) и организации,
научение этим методам. В данном случае эффективность — это степень выполнения требований
Государственного стандарта по образованию в области социальной работы. Эффективность социальной
работы как практической деятельности отражает степень изученности и удовлетворенности социальных
потребностей различных категорий людей, нуждающихся в помощи, социальной поддержке, степень их
социальной защищенности. Она также выражается в состоянии сфер жизнедеятельности как среды
обитания людей. Во всех трех случаях эффективность рассчитывается по уже приведенной формуле Э =
Р/Ц + 3 + У. В количественном и качественном определении (измерении) эффективности социальной
работы важнейшим компонентом выступают социальные потребности. Это особый вид потребностей
человека. Потребности — это нужда в чем-либо необходимом для поддержания жизнедеятельности
организма, человеческой личности, социальной группы и общества в целом; внутренний побудитель
активности. Различают два вида потребностей: 1) естественные — повседневные нужды человека в еде,
одежде, жилье, сне, отдыхе и т.д.; 2) социальные — потребности человека в трудовой деятельности,
социально-экономической активности, духовной культуре, во всем, что является продуктом
общественной жизни. Естественные потребности служат основой, на которой возникают, развиваются и
получают удовлетворение социальные потребности людей. Естественные и собственно социальные
потребности людей органически взаимосвязаны. Вместе с тем при узком понимании социальной работы
как социальной защиты, помощи, защищенности социально слабых слоев населении имеются в виду
прежде всего естественные потребности людей и их удовлетворение. При широком понимании
социальной работы как социальной защищенности всех людей речь идет и о тех и о других
потребностях, но в первую очередь о социальных и в связи с этим о широком понимании социальной
работы. Потребности человека дифференцируются в зависимости от объектов социальной работы и ее
основных направлений. Работа с малоимущими предусматривает в первую очередь удовлетворение их
потребностей в нормальном питании, минимальных жилищных условиях, в обеспечении возможности
учиться в школе их детям и т.д. Работа с инвалидами требует удовлетворения потребностей в
выздоровлении, в поддержании здоровья, решения других задач, обусловленных их ограниченной
физической и умственной трудоспособностью. В социальной работе с лицами и группами, для которых
характерно девиантное поведение, удовлетворение потребностей (здоровых) или формирование новых
зависит от вида девиантности. При этом необходимо учитывать потребности как общества (укрепление
основ здорового образа жизни, что связано с уменьшением преступности, наркомании, пьянства и т.д.),
так и людей с девиантным поведением, объективные потребности которых должны заключаться в
преодолении зависимости от наркотиков, алкоголя, в отказе от паразитических форм жизни и т.д., в
формировании и закреплении новых, здоровых потребностей социального характера. Работа
социономов и представителей других социальных институтов в различных сферах жизнедеятельности в
конечном счете направлена на удовлетворение потребностей в создании нормальных условий труда и
отдыха, оказание медицинской и другой помощи, социальной защите работающих в этих сферах людей
(здравоохранении, науке, образовании, силовых структурах общества и др.) и всех групп и слоев
населения, связанных прямо или косвенно с этими сферами. Те или иные направления социальной
работы предусматривают удовлетворение разнообразных потребностей. Так, социальная реабилитация
предполагает удовлетворение потребностей, в частности, в восстановлении (или компенсации)
нарушенных функций организма и трудоспособности больных и инвалидов. Социальное обеспечение
способствует реализации потребностей, жизненно важных для престарелых и нетрудоспособных
граждан. Социальное обслуживание на дому престарелых удовлетворяет их потребность в
разнообразных надомных услугах, как-то: организация питания, помощь в приобретении медикаментов,
оформлении документов и т.п. Эффективность социальной работы зависит также от технологий,
применяемых различными службами, отдельными профессиональными и непрофессиональными
работниками, лицами, участвующими в благотворительных и других акциях.
§3. Показатели и индикаторы эффективности социальной работы
Для практического определения эффективности социальной работы необходимы надежные критерии.
Критерий — это признак, на основе которого проводится оценка, определение или классификация
чего-нибудь; это мерило оценки. Можно сказать также, что критерии — это наиболее общие
показатели. Нас интересуют в первую очередь социальные показатели как качественные и
количественные характеристики состояния социальных объектов и процессов. В широком смысле к ним
относят демографические, экономические, социально-структурные показатели политического,
нравственного, социальнокультурного, духовного развития, образа жизни различных групп населения и
общества в целом. Качественные показатели фиксируют определенные свойства, количественные —
меру их выраженности, развития.
Применительно к социальной работе социальными показателями являются: материальное положение
семьи (человека), состояние здоровья (инвалидность), семейное положение клиента, зависимость его от
алкоголя, наркотиков и т.д. Поскольку показатели могут быть достаточно общими, то используют
индикаторы, т.е. простые свойства, образующие социальные показатели, доступные наблюдению и
измерению характеристики социальных объектов (например, процент принимающих наркотики
подростков как показатель девиантного поведения).
Небезынтересен, на наш взгляд, предложенный группой исследователей «Бланк получения
статистической информации по вопросам социальной защиты (на примере трудовых коллективов
железнодорожного транспорта)», который можно рассматривать как своеобразную методику
определения эффективности социальной работы применительно к работающему населению. Бланк
содержит четыре основных раздела.
В первый раздел «Занятость и условия труда» включены следующие социальные показатели: 1)
изменение социального состава работников; 2) изменение социально-демографического состава
работников ( по полу и возрасту); 3) совершенствование квалификационной и профессиональной
структуры рабочих отрасли; 4) структура служащих, научно-технических работников и ее
совершенствование; 5) повышение общего и профессионального образования работников; 6) подготовка
и повышение квалификации работников; 7) основные мероприятия по планомерному изменению
социально-профессиональной структуры работников; 8) обеспечение кадрами, регулирование их
движения и сокращение текучести; 9) улучшение условий труда по основным производственным
факторам в соответствии с требованиями и нормами; 10) основные мероприятия по
совершенствованию условий труда, его охраны и укреплению здоровья работников; 11) охрана
окружающей среды; 12) совершенствование условий труда женщин; 13) совершенствование работы по
профориентации и профотбору; 14) оптимизация психологических факторов труда.
Во второй раздел «Уровень жизни и его повышение» входят такие показатели: 1) заработная плата,
формы и виды оплаты труда; 2) моральные и материальные стимулы коллективов и работников; 3)
развитие фонда материального поощрения (премирование, вознаграждение, материальная помощь); 4)
размер фонда развития производства; 5) часть фондов экономического стимулирования, передаваемая
для долевого финансирования строительства и других мероприятий, проводимых по территориальным
планам; 6) мероприятия, направленные на повышение материального благосостояния; 7) количество
малых предприятий, товариществ с ограниченной ответственностью, в которых участвуют работники
вне рабочего времени.
Третий раздел «Жилищно-бытовые условия» представлен такими главными показателями: 1) общее
число работников и закрепленная за ними жилая площадь (общая и средняя); 2) количество работников,
имеющих дома, квартиры в государственных, кооперативных домах, и работников, живущих в
общежитиях, снимающих жилье; 3) количество работников, стоящих в очереди на получение жилья;
требуемая для них жилая площадь; 4) перспективы ввода в действие жилья; 5) количество столовых и
посадочных мест них, потребность в столовых; 6) количество детских учреждений и мест в них,
потребность в них; 7) количество профилакториев, домов отдыха и т.д. и мест в них, потребность в них;
8) строительство и ввод в действие жилых, бытовых объектов; 9) услуги сферы торговли и потребность
в них; 10) бытовые услуги и потребность в них; 11) размер фонда жилищного строительства (в рублях)
и потребность в нем; 12) размер фонда развития торговли и сферы бытовых услуг; 13) строительство и
ввод в действие столовых, в том числе диетических; 14) строительство и ввод в действие санитарно-
бытовых помещений; 15) мероприятия по удовлетворению жилищно-бытовых потребностей.
Четвертый раздел «Социально-культурные гарантии» включает такие показатели: 1) размер фонда
культурно-бытового и медицинского обслуживания; 2) размер фонда на строительство клубов, домов
отдыха, санаториев, детских учреждений и других объектов; 3) количество мест в больницах,
поликлиниках, санаториях, на стадионах, в спортивных залах, потребность в них; 4) строительство и
ввод в действие оздоровительных учреждений; 5) строительство и ввод в действие медицинских
учреждений, медико-санитарных частей; 6) строительство и ввод в действие культурных и спортивных
учреждений (дома культуры, клубы, кинотеатры, стадионы, спортзалы и т.д.); 7) мероприятия по
удовлетворению социально-культурных потребностей работников; 8) мероприятия просветительского
характера; 9) строительство и ввод в действие учебных заведений; 10) строительство и ввод в действие
народных музеев и других учреждений культуры; 11) мероприятия по развитию научно-технического
творчества работников; 12) развитие общественных организаций (научно-технические общества и др.).
Каждый из указанных социальных показателей операционализирован с учетом его специфики, сроков
исполнения, затрат по годам и т.д. Несмотря на то что «Бланк» нацелен на выяснение степени
социальной защищенности работающих, он позволяет учитывать и социальную защищенность
неработающих — членов семей работающих, их детей, пенсионеров-родителей, инвалидов. Кроме
статистического анализа (примером чему может быть описанный выше «Бланк»), для определения
эффективности социальной работы необходимо использовать также и другие методы: сравнительный
анализ, целенаправленное наблюдение и другие способы социологических исследований,
математическое моделирование, прогнозирование и т.д. Нужно разрабатывать подробные методики для
определения эффективности социальной работы с учетом специфики каждого отдельного объекта,
каждого вида социальной работы, ее системного характера, применяемых технологий, зарубежного и
отечественного опыта социальной деятельности.