Вы находитесь на странице: 1из 24

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского
Экономический факультет

УТВЕРЖДАЮ
__________________________
“____” _____________20___г.

Рабочая программа дисциплины


Экономика общественного сектора

Направление подготовки
Экономика

Профиль подготовки
Экономика предпринимательства

Квалификация (степень) выпускника


Бакалавр

Форма обучения
Очная

Саратов,
2011
1. Цели освоения дисциплины
Целью освоения дисциплины Экономика общественного сектора
является - ознакомление студентов с основными теоретическими
концепциями и актуальными прикладными вопросами, возникающими в
общественном секторе.

Студент должен знать: комплекс форм и особенностей


экономической активности государства как субъекта, действующего в
рыночной среде и модифицирующего эту среду на основе монополии на
легитимное принуждение; роль экономических исследований и экспертизы в
выработке и реализации политических и административных решений;
ключевые проблемы современной теории общественного выбора и
государственных финансов, основные инструменты выработки
рациональных экономических решений, относящихся к общественному
сектору.

Студент должен уметь: адекватно интерпретировать проблемы


общественного сектора с позиций нормативного и позитивного
экономического анализа, быть квалифицированным пользователем
результатов экономического моделирования общественного выбора,
государственных доходов и расходов, а также поведения государственных
органов, предприятий и организаций.

Студент должен владеть: методологическими принципами и уверенно


оперировать основными понятиями современной экономики общественного
сектора, хорошо представлять современное состояние общественного
сектора российской экономики.

2. Место дисциплины в структуре ООП бакалавриата


Дисциплина «Экономика общественного сектора» читается на четвёртом
курсе бакалавриата и к этому моменту предполагается, что студенты изучили
курсы микроэкономики и макроэкономики на промежуточном уровне, а
также курс по государственному регулированию экономики и другие курсы.
Курс рассчитан на 30 часов лекционных и 30 часов семинарских занятий.

3. Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения


дисциплины
В результате освоения дисциплины «Экономика общественного
сектора» происходит формирование у обучающегося следующих
общекультурных и профессиональных компетенций:
 способность анализировать социально-значимые проблемы и
процессы, происходящие в обществе, и прогнозировать возможное
их развитие в будущем (ОК-4);
 способность логически верно, аргументировано и ясно строить
устную и письменную речь (ОК-6);
 готовность к кооперации с коллегами, работе в коллективе (ОК-7);
 способность понимать сущность и значение информации в
развитии современного информационного общества, сознавать
опасности и угрозы, возникающие в этом процессе, соблюдать
основные требования информационной безопасности, в том числе
защиты государственной тайны (ОК-12);
 способен осуществлять сбор, анализ и обработку данных,
необходимых для решения поставленных экономических задач
(ПК-4);
 способность анализировать и интерпретировать финансовую,
бухгалтерскую и иную информацию, содержащуюся в отчетности
предприятий различных форм собственности, организаций,
ведомств и использовать полученные сведения для принятия
управленческих решений (ПК-7);
 способность анализировать и интерпретировать данные
отечественной и зарубежной статистики о социально-
экономических процессах и явлениях, выявлять тенденции
изменения социально-экономических показателей (ПК-8);
 способность использовать для решения аналитических и
исследовательских задач современные технические средства и
информационные технологии (ПК-10);
 способность организовать деятельность малой группы, созданной
для реализации конкретного экономического проекта (ПК-11);
 способность использовать для решения коммуникативных задач
современные технические средства и информационные технологии
(ПК-12);
4. Структура и содержание дисциплины
Общая трудоемкость дисциплины составляет 4 кредитных единицы, 144 часа.
№ Раздел дисциплины Семест Неделя Виды учебной работы, Формы
п/п р семестр включая текущего
а самостоятельную контроля
работу студентов и успеваемости
трудоемкость (в часах) Формы
промежуточно
й аттестации
Л С ИР СР
1. Общественный сектор: 8 1 2 2 2 Кейс
понятие, границы,
масштабы.
2. Общественные блага. 8 1,2 4 4 6 Решение задач.
Коллоквиум
3. Перераспределение и 8 3,4 2 2 2 К/р
эффективность
4. Экономические основы 8 5,6 4 4 6 Тесты и
политического решение задач
механизма в
общественном секторе.
5. Формы 8 7 2 2 2 Доклад по
государственных группам
доходов и особенности
налоговых систем.
6. Перемещение 8 8 2 2 2 Тесты и
налогового бремени. решение задач
7. Избыточное налоговое 8 9 2 2 2 Тесты и
бремя. решение задач
8. Оптимальное 8 10 2 2 4 К/р
налогообложение.
9. Расходы государства. 8 11 2 2 6 Кейс
10. Ценообразование в 8 12 2 2 4 Коллоквиум
общественном секторе.
11. Оценка эффективности 8 13,14 2 2 4 Проблемный
общественных коллоквиум
расходов.
12. Основы экономической 8 15,16 2 2 4 Коллоквиум
теории федерализма.
13. Место и роль 8 17,18 2 2 4 Эссе
некоммерческих
организаций в
экономике
общественного сектора.
14 Экзамен 36
Итого: 30 30 84 144
Тема 1. Общественный сектор: понятие, границы, масштабы.
Рынок и государство. Провалы рынка: несовершенная конкуренция,
ассиметрия информации, экстерналии, общественные блага. Общественный
сектор, удельный вес общественного сектора в экономике.
Тема 2. Общественные блага.
Общественные блага: свойства, типология. Проблема переполнения и
теория клубов. Проблема «безбилетника». Дилемма заключённого. Трагедия
общности.
Равновесие в сфере производства общественных благ. Частичное и
общее равновесие: равновесие Линдаля, условие Самуэльсона. Выявление
предпочтений, налог Кларка-Гроувса.
Тема 3. Перераспределение и эффективность
Дилемма эффективность – справедливость. Критерий Парето. Критерий
компенсации (Калдора–Хикса). Теоремы экономики благосостояния. Теории
общественного благосостояния: либертаризм, утилитаризм, эгалитаризм.
Принцип «второго лучшего».
Тема 4. Экономические основы политического механизма в
общественном секторе.
Коллективные действия, коллективный выбор. Правило простого
большинства. Парадоксы голосования: парадокс Даунса, парадокс Кондорсе
(парадокс голосования). Теорема о медианном избирателе. Другие
процедуры принятия коллективных решений. Теорема о невозможности
Эрроу.
Представительная демократия. Рациональное неведение. Теории
бюрократии. Группы специальных интересов. Логроллинг и лоббирование.
Изъяны государства.
Тема 5. Формы государственных доходов и особенности налоговых
систем.
Структура государственных доходов. Классификация налогов. Критерии
оценки налоговых систем. Сфера действия налога. Эквивалентные налоги.
Тема 6. Перемещение налогового бремени.
Перемещение налога на конкурентном и монополизированном рынках.
Анализ перемещения налогового бремени в контексте общего равновесия.
Модель Харбергера.
Тема 7. Избыточное налоговое бремя.
Избыточное налоговое бремя. Мера искажающего действия налога.
Факторы, влияющие на величину избыточного налогового бремени.
Масштабы чистых потерь.
Тема 8. Оптимальное налогообложение.
Цели и ограничения налоговой политики. Правило и цены Рамсея.
Парето-эффективные налоговые структуры.
Тема 9 Расходы государства.
Формы общественных расходов. Сфера действия программ
общественных расходов и перемещение выгод. Натуральные и денежные
субсидии. Искажающее действие общественных расходов. Роль
общественного страхования. Социальные риски.
Тема 10. Ценообразование в общественном секторе.
Формы государственного регулирования. Категории цен. Контрактация.
Квазирынки. Особенности ценообразования в отдельных отраслях
общественного сектора.
Тема 11. Оценка эффективности общественных расходов.
Оценка затрат и результатов в частном и общественных секторах.
Критерии оценивания. Анализ издержек и выгод. Проблемы оценки издержек
и выгод: учёт внешних эффектов, оценка результатов в денежной форме,
теневые цены.
Тема 12. Основы экономической теории федерализма.
Бюджетный федерализм и управленческая децентрализация. Теорема о
децентрализации. Гипотеза Тибу. Функции и расходы территориальных
бюджетов. Доходы территориальных бюджетов. Бюджетные гранты.
Тема 13. Место и роль некоммерческих организаций в экономике
общественного сектора.
Институты некоммерческих организаций. Финансирование деятельности
некоммерческих организаций. Международные некоммерческие
организации.

5. Образовательные технологии
Освоение курса «Экономика общественного сектора» предполагает
- проведение интерактивных лекционных занятий;
- работу студентов на семинарах;
- работу в малых группах, обсуждение прикладных экономических
проблем;
- выполнение специальных заданий в виде тестов, кейсов;
- решение экономических задач;
- использование метода анализа проблемных ситуаций.
Использование контактных часов позволит индивидуализировать
проведение занятий, освоение учебного материала. Успешное освоение
материала курса предполагает большую самостоятельную работу студентов.
Формы контроля: выполнение контрольных работ и тестов, решение
экономических задач, аналитическое изучение, разбор реальных ситуаций,
анализ характерных и особых экономических ситуаций, реферирование
статей периодической печати и их анализ, обсуждение актуальных проблем
на творческих группах, экономические сочинения по проблемам изученных
тем.

6. Учебно-методическое обеспечение самостоятельной работы


студентов. Оценочные средства для текущего контроля
успеваемости, промежуточной аттестации по итогам освоения
дисциплины.
Вопросы для обсуждения на семинаре по теме 1:
1. Предмет и метод экономики общественного сектора. Исторический
обзор развития изучаемых вопросов.
2. Рынок и государство. Причины существования и функционирования
общественного сектора. Функции общественного сектора.
3. Основные провалы рынка.
4. Структура общественного сектора.
5. Измерение удельного веса общественного сектора в экономике.
Вопросы для обсуждения на семинаре по теме 2:
1. Какими свойствами обладают общественные блага?
2. Какая проблема рассматривается в рамках теории клубов?
3. Что иллюстрирует дилемма заключённого?
4. Что представляют собой селективные стимулы?
5. Какую роль в производстве общественных благ играет государство?
6. Как определяется агрегированный спрос на общественное благо?
7. Почему частное благо приобретается потребителями по одной цене,
но в разном количестве, а общественное по разным «ценам», но в
одинаковом количестве?
Вопросы для обсуждения на семинаре по теме 3:
1. В каких формах осуществляются перераспределительные
процессы?
2. Почему создание социальных благ тесно связано с
перераспределением?
3. Чем различаются критерии Парето и Калдора-Хикса?
4. Из-за чего появляются издержки перераспределения?
5. Что представляет собой принцип компенсации?
6. Каким образом принцип компенсации связан с идеей оптимизации
по Парето?
7. Раскройте проблему выбора между эффективностью и
справедливостью.
8. В чем заключается принцип второго лучшего и как влияет на его
применение наличие или отсутствие информации? Приведите
примеры «второй лучшей» политики.
9. Поясните особенности утилитаристского, либертаристского и
эгалитаристского подходов к проблемам благосостояния.
10.Что выражает понятие «государство благосостояния»?
Вопросы для обсуждения на семинаре по теме 4:
1. Охарактеризуйте основные трудности принятия коллективных
решений.
2. Какими свойствами должен обладать избирательный механизм?
3. Что такое манипулирование голосованием? Кем и как оно может
осуществляться? Всегда ли манипулирование отрицательно
сказывается на результатах голосования?
4. Каков механизм достижения оптимального большинства?
5. В чем состоит парадокс Кондорсе?
6. Сформулируйте и обоснуйте теоремы: о медианном избирателе;
теорема Эрроу.
7. Что такое «рациональное неведение избирателя» и в чем его
причина? В чем состоит феномен фискальной иллюзии?
8. Что такое поиск ренты?
9. В чем суть процедуры логроллинга?
10.Каким образом длительность политического цикла оказывает
влияние на принятие политических решений?
11.Зачем государство создается, и как оно может использовать свою
регулирующую функцию, если изъяны государства и рынка почти
одинаковы?
12.Каковы возможные пути совершенствования бюрократического
поведения?
Вопросы для обсуждения на семинаре по теме 5:
1. Охарактеризуйте основные виды налогов.
2. Как связан уровень развития страны и соотношение прямых и
косвенных налогов в бюджете?
3. Сформулируйте основные критерии оценки налоговых систем.
4. Какие существуют принципы для обеспечения вертикального и
горизонтального равенства?
Доклад по группам: охарактеризовать налоговую систему какой-либо
страны.
Вопросы для обсуждения на семинаре по теме 6-7:
1. От чего зависят реальные экономические последствия
налогообложения?
2. Оцените воздействие налогов на товарных рынках.
3. Как налогообложение влияет на предложение труда?
4. Чем определяются сферы действия налогов в условиях общего
равновесия?
5. Что представляет собой избыточное налоговое бремя?
6. Как оценивается избыточное бремя налогообложения доходов и
накоплений?
7. Как налогообложение влияет на инвестиционную активность
предприятий?
8. Каковы основные особенности возникновения и оценки
избыточного налогового бремени в контексте общего равновесия?
Вопросы для обсуждения на семинаре по теме 8:
1. В чем состоит смысл оптимизации налогообложения?
2. От чего зависит практическая осуществимость и приемлемость
вариантов выбора структуры налогообложения?
3. Каковы основные предпосылки анализа Рамсея?
4. Какую налоговую структуру можно считать оптимальной?
5. В чем суть правила Корлетта-Хейга?
Вопросы для обсуждения на семинаре по теме 9:
1. На какие основные группы можно разделить задачи, решаемые в
сфере расходования общественных средств?
2. Как способны перемещаться налоговое бремя и выгоды от
программы общественных расходов? Что благоприятствует
смещению налогового бремени и выгод?
3. В чем проявляется искажающее действие общественных расходов
при осуществлении программ общественных расходов?
4. Как теория взаимозависимых полезностей объясняет общественные
расходы?
Вопросы для обсуждения на семинаре по теме 10:
1. В каких формах осуществляется приватизация и чем определяется
выбор форм?
2. Как строятся контрактные отношения между общественным
сектором и частными поставщиками?
3. При каких условиях реализуются преимущества контрактации?
4. Что представляют собой квазирынки, формируемые в
общественном секторе?
5. В чём смысл дотационного ценообразования?
Вопросы для обсуждения на семинаре по теме 11:
1. В чем сходство и различия в оценке затрат и результатов в частном
и общественном секторах?
2. На основании каких индикаторов можно оценить результативность
программы общественных расходов?
3. В чем суть «ресурсного» и «потребительского» подходов к оценке
неосязаемых благ?
4. Каковы особенности: анализа издержек и полезности; анализа
издержек и результативности; анализа издержек и выгод?
5. Есть ли прямая связь между размером государства и его
эффективностью?
Вопросы для обсуждения на семинаре по теме 12:
1. При каких обстоятельствах переход от централизованного к
децентрализованному принятию решений о поставке общественных
благ и ее финансировании может приводить к Парето-улучшениям?
2. Сформулируйте теорему о децентрализации.
3. В чем суть гипотезы Тибу? Какие факторы ограничивают
проявление тенденции, описанной Тибу?
4. Что представляют собой блочные, категориальные, долевые гранты?
5. В чем проявляется эффект «липучки»?
6. Что такое федерализм, сохраняющий рынок, и каким с этой точки
зрения является экономический федерализм в России?
Вопросы для обсуждения на семинаре по теме 13:
1. Каким образом можно привлекать частный сектор к выполнению
функций общественного сектора?
2. В чем заключается роль некоммерческих организаций в
предоставлении общественных благ?
3. Охарактеризуйте негосударственные некоммерческие структуры и
их взаимодействие с государством.
4. Особенности поведения негосударственных некоммерческих
организаций и государственных организаций.

Задачи
Внешние эффекты
1. Спрос на товар, производство которого сопровождается
отрицательным внешним эффектом, описывается уравнением
Q = 80 - Р, а предложение Q = 20 + 2Р. Издержки третьих лиц
составляют 30 р. на каждую единицу товара. Найдите, на сколько
изменится объем производства данного товара, если государство
попытается решить проблему отрицательного внешнего эффекта за
счет воздействия на производителей.
Общественные блага
1. Два соседа по даче решили построить общий бассейн. Их функции
индивидуального спроса на это общественное благо Q1D = 37 - 0,5Р1 и
Q2D = 21 - 0,5Р2 соответственно (Q — площадь бассейна в м2, Р - цена 1
м2 в тыс. р.). Определите оптимальный размер бассейна (Q), если
предельные издержки строительства 1 м2 равны 36 тыс. р.
2. Спрос на общественное благо предъявляют 3 группы потребителей:
1-я группа: Q1 = 5 - Р;
2-я группа: Q2 = 30 - 2Р;
3-я группа: Q3 = 15- 0,5P.
Постройте кривую рыночного спроса на данное благо и запишите ее
уравнение.
3. В условиях совершенной конкуренции фирмы готовы поставить любой
объём услуги при постоянных предельных издержках (MC), равных 4
тыс. р.
а. Найдите эффективный объём предоставления услуги, если она
представляет частное благо и спрос на неё со стороны двух
потребителей определяется как: Q1 = 60 - 3Р1 и Q2 = 30 – Р.
б. Найдите эффективный объём предоставления услуги, если она
определяется как общественное благо при тех же функциях
спроса на него у потребителей.
в. Представьте оба решения графически.
Общественный выбор: коллективное принятие решений
1. Имеются три участника со следующими предпочтениями:

1 индивид 2 индивид 3 индивид


1 2 1
2 4 3
4 1 2
3 3 4
Есть ли здесь победитель Кондорсе?
2. Группы индивидов (1,2,3,4,5) с численностью 3,7,4,12, и 5 человек
соответственно определяют величину общественных расходов на
здравоохранение. Альтернативы упорядочены от самых маленьких
расходов (вариант А) до самых больших (вариант D).
1. Предложите такую повестку дня и процедуру голосования, которая
обеспечивала бы победу варианту C. Должны выполняться
следующие условия:
а. В голосовании принимают участие все избиратели;
б. Предпочтения избирателей неизменны и устойчивы;
в. Сравнение кандидатур должно проводиться попарно;
г. По каждой кандидатуре должно пройти не менее одного
голосования.
1 A B C D
2 A B C D
3 D C B A
4 C B D A
5 D B C A
2. Сформулируйте теорему о медианном избирателе. Какой индивид
(представитель какой группы) является медианным избирателем?
Налоговое бремя
1. Рассмотрим ситуацию, когда в экономике есть три индивида - (А) с
низкими способностями зарабатывать доход, (В) с высокими
способностями и (С) со сверхвысокими способностями. Действует
система нелинейного прогрессивного налогообложения.
а. Как повлияет на уровень неравенства в обществе обнуление
верхней предельной налоговой ставки, устанавливаемой исходя
из уровня дохода индивида (В)?
б. Дайте графическую иллюстрацию и проведите качественный
анализ. В частности, оцените, что произойдет с количеством
рабочего времени, величиной налоговых поступлений,
доступных для перераспределения, и валовыми и чистыми
доходами трех индивидов.
в. Как изменится избыточное налоговое бремя после проведения
такой реформы?
2. Предположим, общество состоит из двух индивидов с различной
способностью получения дохода. Индивид А способен зарабатывать
значительный положительный доход, а способность индивида В
равна нулю. Индивид А облагается налогом, который в виде
трансферта поступает индивиду В. В результате введения налога
располагаемый доход индивида А сокращается. При низких
налоговых ставках индивид А может увеличить рабочее время,
чтобы компенсировать потери дохода, однако, при более высоких
налоговых ставках он уменьшит свое предложение труда, тем самым
уменьшая налогооблагаемую базу и налоговые поступления.
Используя данные таблицы и, исходя из предположения, что
почасовая ставка заработной платы равна 100 рублям, определите,
какая будет установлена налоговая ставка при следующих подходах к
пониманию справедливости: а) эгалитаристском; б) роулсианском; в)
утилитаристском; г) эгалитаристском.
Налоговая ставка, % Количество отработанных часов

0 6
15 7
30 5
50 2,5
80 1
100 0
3. Используя следующие данные и рассчитав среднюю (ATR) и
предельную (MTR) налоговые ставки, определите, является ли налог:
а. прогрессивным;
б. пропорциональным;
в. регрессивным.
Ставка заработной платы, Налог за час ATR MTR
тыс.руб/ч работы, тыс.руб
10 4,12
8 3,64
6 3,11
4 2,28
2 1,19
Бюджетный федерализм
1. Что представляет собой субсидиарный подход к разграничению
бюджетных полномочий?
2. Каковы преимущества этого подхода. В чём его уязвимость?
3. Что такое мягкие бюджетные ограничения применительно к
межбюджетным отношениям?
4. Что представляют собой нефинансируемые мандаты?
5. При каких условиях мягкие бюджетные ограничения относительно
более вероятны?

Кейсы
Кейс 1
Продавцы воздуха из Чикаго

Источник: Эксперт. 2003. № 37. 6-12 окт.


Накануне в Чикаго открылась первая в мире биржа по торговле квотами
на эмиссию углекислого газа. Торги на бирже ведутся в электронном
формате по правилам Чикагской товарной биржи. Теперь индустриальные
компании, чьи предприятия выбрасывают в атмосферу значительное
количество углекислого газа, смогут приобрести дополнительные квоты и
сократить таким образом налоговые экологические выплаты.
Своим появлением биржа обязана не вступившему пока в силу
Киотскому протоколу, призванному ограничить выброс вредных веществ в
атмосферу и ввести международные квоты на эмиссию углекислого газа.
Каждая индустриально развитая страна будет получать квоту на эмиссию
определенного объема углекислого газа, и в случае, если объем вредных
выбросов превысит установленную норму, государство или компании будут
облагаться штрафом. Кроме того, на Чикагской бирже страна, которой
удастся уменьшить объем выбрасываемого в атмосферу газа, сможет продать
другой стране часть своих квот. Например, Россия, по подсчетам западных
инвестиционных банков, сможет ежегодно продавать часть квоты на сумму
не менее 2 млрд долл.
Всего же за сутки существования на бирже уже было зарегистрировано
более 22 компаний, в числе которых значатся такие гиганты, как Ford и
Motorola. В первый же день была зарегистрирована и первая сделка.
Японская компания Sumitomo приобрела у Словакии квоту на эмиссию 200
тыс. т веществ, эквивалентных углекислому газу (словацкая компания
Menert, которая осуществляла продажу, за последние несколько лет смогла
существенно снизить выбросы углекислого газа).
ВОПРОСЫ
1. Что такое внешние эффекты? Что такое положительные и
отрицательные внешние эффекты? Примером какого из них является
выброс в атмосферу углекислого газа индустриальными компаниями?
2. Что понимается под несостоятельностью рынка?
3. Почему наличие внешних эффектов приводит к несостоятельности
рынка? Приведите графическую иллюстрацию.
4. Что понимается под интернационализацией внешнего эффекта?
5. О каком способе интернационализации внешнего эффекта идёт речь в
статье? Покажите, как торговля квотами на эмиссию углекислого газа
способствует более эффективному распределению ресурсов в
обществе.
6. Какие другие способы интернационализации внешних эффектов вы
знаете? Объясните в чём их суть.

Кейс 2.
Российская коалиция «Движение против бедности».
Проблема
Формально медицина в России бесплатна. Все мы платим налоги,
которые должны покрывать расходы на лечение в государственных
медицинских учреждениях. Но на деле постоянно сталкиваемся с явным или
скрытым вытягиванием денег из кошельков.
Персонал лечебных учреждений ссылается на то, что полис ОМС не
покрывает всех расходов на лечение больного, на нехватку специалистов, на
непоставку лекарств, реактивов и оборудования, на маленькую заработную
плату. И пациенты все меньше доверяют обязательному медицинскому
страхованию и предпочитают страховать себя сами, наличными. Даже там,
где по закону они должны получить услугу бесплатно.
Согласно опросу, проведенному коалицией «Движение против
бедности» в 2008 году в восьми регионах России, 40% респондентов
оценивают свое состояние здоровья как неудовлетворительное. И более
половины опрошенных не удовлетворены качеством и доступностью
медицинского обслуживания. Почти 65% заявили об оплате бесплатных
медицинских услуг за последний год. Участниками опроса стали
малоимущие граждане: пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи,
безработные.
Люди не знают прав пациента, боятся их отстаивать даже тогда, когда
закон полностью на их стороне. Часто граждане сами поощряют
существование платной бесплатной медицины, добровольно предлагая
врачам деньги за то, что те обязаны делать бесплатно. Именно поэтому для
того, чтобы изменить ситуацию, необходимо вести просветительскую работу
среди населения, доносить информацию о правах пациента и способах их
защиты.
Об организации
Российская коалиция «Движение против бедности» сформировалась в
2006 году. В настоящее время в ее работе принимают участие более 40
общественных организаций, действующих в различных регионах России от
Владивостока до Пскова. Целью Коалиции является ликвидация бедности и
социальной изоляции и содействие улучшению благосостояния населения
Российской Федерации и в мире.
ВОПРОСЫ
1. Что необходимо для существования спроса на частных страховых
рынках?
2. Почему частные страховые рынки в определённых случаях
оказываются неэффективными?
3. В чём принципиальные преимущества социального страхования
перед частным, и в чём его суть?
4. Особенность и отличительные черты медицинского страхования?
5. Проблемы медицинского страхования в Росии?
6. Какие меры необходимо использовать для изменения ситуации,
сложившейся с медицинским страхованием в России?

Темы эссе
1. Воздействие фискальной иллюзии на общественный сектор в
России.
2. Действие закона Вагнера в российской экономике.
3. Государство благосостояния и экономический рост. Теория и
российская практика.
4. Новые направления в области бюджетного федерализма и их
актуальность для России.
5. Старение населения и пенсионная система в развитых странах.
Уроки для России.

Тесты самопроверки по курсу «Экономика общественного сектора»


Выберите правильный ответ среди предложенных:
1. Общественный сектор представляет собой совокупность ресурсов
экономики, находящихся в распоряжении:
А) Коммерческих предприятий;
Б) Государства;
В) Некоммерческих предприятий;
Г) Населения.
2. Парето-улучшение – это такое изменение в ходе экономических
процессов, которое повышает:
А) Уровень благосостояния;
Б) Уровень экономической надежности;
В) Экономическую зависимость общества;
Г) Количество надежных партнеров государства.
3. В федеративных государствах выделяются элементы
(предприятия и организации, налоги и программы расходов),
находящиеся в распоряжении:
А) Федеральных властей;
Б) Федеральных властей и республик;
В) Федеральных властей, республик и краев;
Г) Федеральных властей, республик, краев и областей.
4. Вследствие какого фактора возникают изъяны рынка?
А) Ограниченной конкуренции;
Б) Внешних эффектов;
В) Неполноты информации;
Г) Все ответы правильные.
5. К провалам рынка можно отнести:
А) Наличие монополий;
Б) Внешние эффекты;
В) Общественные блага;
Г) Все ответы правильные.
6.Что лежит в основе естественной монополии?
А) Значительные затраты, обусловленные небольшим масштабом
производства;
Б) Увеличенный объем издержек;
В) Экономия, обусловленная масштабом производства;
Г) Небольшая концентрация производства.
7. Какой подход, отвечающий международным стандартам,
использует государство для преодоления естественной монополии?
А) Меры регулирования для устранения монополий;
Б) Заполнение зоны монополии предприятиями и организациями;
В) Выкуп монополии государством;
Г) Разделения монополии на несколько предприятий.
8. Что означает юридическое закрепление частной собственности?
А) Стагнация рынка;
Б) Приватизация;
В) Закрепление рыночных отношений;
Г) Кооперация собственности.
9. Что менее всего характерно на начальном этапе перехода от
плановой экономике к рыночной?
А) Рост производства;
Б) Спад производства;
В) Необходимость макроэкономической стабилизации;
Г) Потребность в активной политике.
10. При переходе к рыночной экономике наименьший интерес
государство проявляло к:
А) Бюджетное совершенствование;
Б) Развитие общества;
В) Стратегия налогообложения;
Г) Социально-экономические задачи;
11. К свойствам общественных благ не относится:
А) Нераздельность в производстве;
Б) Неисключаемость из потребления;
В) Неконкурентоспособность на рынке;
Г) Покупаемость отдельным потребителем.
12.Все нижеследующее может быть отнесено к общественным
благам, кроме:
А) Национальной армии;
Б) Системы здравоохранения;
В) Жилищно-коммунального хозяйства городов;
Г) Транспортной системы.
13. Как происходит перемещение части доходов от обеспеченных
слоев населения к нуждающимся?
А) Выплата неучтенной зарплаты;
Б) Через трансферты;
В) Через субсидии;
Г) Через монетизацию льгот.
14. К мерам прямого экономического регулирования,
непосредственно воздействующих на производство товаров и услуг,
относят:
А) Целевое финансирование, система государственных закупок;
Б) Бюджетно-налоговая политика;
В) Денежно-кредитная политика;
Г) Введение подакцизных товаров.
15. Какая из групп государственных предприятий является
лишней?
А) Несамостоятельные публично-правовые предприятия;
Б) Самостоятельные предприятия, действующие в рамках публичного
права;
В) Юридически самостоятельные предприятия, действующие в рамках
частного права (в форме акционерных обществ).
Г) Все ответы правильные.
16. Какие цели преследовала Россия в меньшей степени при
приватизации?
А) Сокращение задолженности государственного сектора;
Б) Формирование слоя частных предпринимателей;
В) Повышение эффективности деятельности предприятий;
Г) Создание конкурентной среды, содействие демонополизации
экономики.
17. Организация, созданная общественным сектором государства
или отдельными гражданами для выполнения социальных функций,
называется:
А) Закрытая;
Б) Частная;
В) Некоммерческая;
Г) Коммерческая.
18. Чем характеризуется переход от административно-командной
системы к рыночной?
А) Снижение ВВП;
Б) Снижение поступлений в бюджет;
В) Увеличение безработицы;
Г) Все вышеперечисленное.
19. Отличие социального блага от рыночного заключается в том,
что:
А) Плата за потребление социальных благ собирается государством в
виде налогов и сборов;
Б) Возможность исключить индивидуумов из потребления;
В) Возможность ограничить потребление социальных благ;
Г) С увеличением потребителей социальных благ полезность
уменьшается.
20. Для каких видов социальных благ полезность, для
определенного потребителя, зависит от количества потребителей, что
следует из теории клубов?
А) Общественные;
Б) Смешанные;
В) Частные;
Г) Все ответы верны.
21. Теория клубов состоит в том, что число потребителей
смешанных социальных благ можно увеличивать до тех пор, пока это не
вызовет:
А) Уменьшение полезности для других его членов;
Б) Увеличение полезности для других его членов;
В) Спад численности пользователей;
Г) Переполнение клуба пользователями.
22. Состояние соответствия цены и … для каждого потребителя того
или иного социального блага, называется равновесием Линдаля.
А) Суммы издержек;
Б) Количества издержек;
В) Полезности;
Г) Количества доходов.
23. Если цена, оплаченная каждым потребителем того или иного
социального блага одинакова, а полезность от использования такого
блага различна, то:
А) Происходит Парето-улучшение;
Б) Происходит перераспределение;
В) Формируется агрегированный спрос;
Г) Все ответы верны.
24. Какой полезностью для человека обладает воинская
повинность?
А) Положительной;
Б) Отрицательной;
В) Нулевой;
Г) Полезностью не обладает.
25. Почему часть граждан уклоняются от участия в
финансировании социальных благ?
А) Нет гарантии, что средства будут использованы на создание такого
социального блага, в котором они нуждаются;
Б) Невозможность просчитать полезность данного блага;
В) Невозможность предусмотреть количество всех пользователей
определенного блага;
Г) Нет возможности заинтересовать всех людей в использовании
данного блага.
26. Заинтересованность в социальных благах совместимо с
уклонением от коллективного участия по созданию данного
социального блага, называется:
А) Разгосударствлением;
Б) Дефицитными благами;
В) «Национальная» проблема;
Г) Проблемой «безбилетника».
27. Группы граждан, стремящаяся получить частные блага,
обосновывая свои требования общественной значимостью, путем
воздействия на государственные органы коллективными действиями,
называются:
А) Группами специального интереса;
Б) Оптимизационные группы;
В) Прямые группы;
Г) Провокационные группы.
28. Трансферт – это передача части доходов или имущества в
распоряжение других лиц на:
А) Безвозмездной основе;
Б) Возвратной основе;
В) Возмездной основе;
Г) Условиях софинансирования.
29. В результате создания социального блага произошло
перераспределение. Какие меры необходимо принять государству по
отношению к стороне, для которой полезность данного
перераспределения являлась отрицательной?
А) Взыскательные меры;
Б) Компенсационные меры;
В) Лоббирование;
Г) Легитимные меры.
30. Как называют социальное благо, в случае, когда суммарная
полезность этого блага меньше, чем затраты на его создание.
А) Общеполезное социальное благо;
Б) Компенсационное благо;
В) Мнимое социальное благо;
Г) Бесполезное социальное благо.
31. Что позволяет выявить улучшение положения в обществе таким
образом, что те его граждане, чье благосостояние повысилось, могут
компенсировать потери других граждан, сохранив исходный уровень
благосостояния.
А) Принцип Парето-оптимизации;
Б) Критерий Калдора-Хикса;
В) Анализ политических решений;
Г) Теория справедливости.
32. Как называются основные три позиции перераспределения
политики, с помощью которых можно моделировать социально-
экономическую политику?
А) Ролзианский, уталитарный, межгруппавой;
Б) Региональная, местная, общая;
В) Утилитаризм, либертализм, эгалитаризм;
Г) Равенство, братство, коллективизм.
33. Особенности рыночных процессов выявления и согласования
предложений граждан с помощью политического механизма, как
правило, называют:
А) Изъянами государства;
Б) Пределом государства;
В) Институтом государства;
Г) Открытостью государства.
34. Чем объясняется проблема выбора социальных благ в
общественном секторе?
А) Типичными иррациональными реакциями;
Б) Типичными рациональными реакциями;
В) Отношением к оптимальным реакциям;
Г) Отношением к рациональным реакциям.
35. В общественном секторе на многообразие разнонаправленных
интересов различных граждан влияют:
А) Госслужащие и граждане РФ;
Б) Производитель и продавец;
В) Посредник и производитель;
Г) Продавец и покупатель.
36. С помощью какой процедуры возможно выявить имеющиеся
предпочтения и согласовать их?
А) Метод экспертных оценок;
Б) Перепись населения;
В) Голосование;
Г) Метод мозгового штурма.
37. Что оказывает влияние на итоги голосования при
утилитаристской, либерталистской и эгалитарной позициях вместе
взятых:
А) Разброс мнений среди участников;
Б) Весомость каждого голоса;
В) Способ подведения итогов;
Г) Все вышеперечисленное.
38. Что включает в себя доходы общественного сектора:
А) Налоговые и неналоговые доходы, безвозмездные перечисления;
Б) Доходы целевых фондов;
В) Доходы бюджетных фондов;
Г) Все вышеперечисленное.
39. Какая категория в наименьшей степени определяет
эффективность работы общественного сектора:
А) Производительность;
Б) Прибыльность;
В) Результативность;
Г) Экономичность.
40. Денежные экстерналии – это такие внешние эффекты, которые
связанные с перераспределением, но:
А) Не оказывающие влияние на эффективность использования ресурсов;
Б) Оказывающие влияние на эффективность использования ресурсов;
В) Оказывающие влияние на производительность;
Г) Не использующие теневые ресурсы.
41. Какой показатель обозначает совокупность аналитических
приемов, позволяющих определить расходы на достижение
специфических целей и выбрать оптимальное решение?
А) Анализ производительности;
Б) Анализ издержек и результативности;
В) Показатель Калдора-Хикса;
Г) Анализ осязаемых рыночных процессов.
42. Какие цены устанавливают на благи, которые не поступают на
рынок, при этом применяют расчетную цену, которая отражает
предпочтения общества и альтернативную стоимость затраченных
ресурсов?
А) Теневые;
Б) Общественные;
В) Справедливые;
Г) Демпинговые.
43. Бюджетный федерализм эффективен в том случае, если решения,
относящиеся к социальным благам, выгоды от которых локализуются
на данной территории, принимаются:
А) Федерацией;
Б) Главой Государства;
В) Децентрализовано;
Г) Централизовано.
44. Какую функцию расходов территориальных бюджетов
государство на практике реализовать не может?
А) Аллокационную;
Б) Перераспределительную;
В) Стабилизационную;
Г) Другое.
45. Трансферты в бюджеты нижестоящего уровня из вышестоящего
осуществляется из:
А) Бюджетных грантов;
Б) Фонда компенсации;
В) Налоговых платежей;
Г) Нет правильного ответа.
46. Какие налоги увязываются непосредственно с той
деятельностью налогоплательщика, которой он занимается: ресурсы,
виды деятельности, товары и услуги?
А) Прямые налоги;
Б) Недифференцированные налоги;
В) Косвенные налоги;
Г) Простейшие налоги.
47. Какой налог имеет целевой характер и соответствующие
поступления не могут расходоваться ни на какие иные цели, кроме той,
ради которой он введен, например на конкретный вид общественных
благ, создаваемых за его счет?
А) Маркированный налог;
Б) Прогрессивный налог;
В) Пропорциональный налог;
Г) Перераспределительный налог.
48. Деньги, поступающие в территориальный бюджет в виде
грантов, избыточно поступают к общественному сектору, в силу чего
пропорция между личными расходами граждан и расходами бюджета
отклоняется от оптимума. Какое это явление?
А) Принцип достижения Парето-оптимума;
Б) Эффект «липучки»;
В) Эффект агрегирования прибыли;
Г) Принцип субсидиарности.
49. Какие издержки несет государство при децентрализации?
А) На национальную оборону;
Б) Административного характера;
В) Информационного характера;
Г) Мероприятия по пополнению государственных запасов и резервов.
50. Что такое субнациональная надбавка к налогам?
А) Органы власти федерального бюджета имеют право устанавливать
свою надбавку;
Б) Органы власти бюджета субъекта федерации имеют право
устанавливать свою надбавку;
В) Органы власти местного бюджета имеют право устанавливать свою
надбавку;
Г) Каждый уровень власти имеет право устанавливать свои надбавки;

Вопросы для подготовки к экзамену по курсу «Экономика


общественного сектора»
1. Общественный сектор, удельный вес общественного
сектора в экономике.
2. Структура общественного сектора.
3. . Функции общественного благосостояния.
4. Первая и вторая теоремы экономики благосостояния.
5.
6. Провалы рынка: несовершенная конкуренция, экстерналии,
информационная ассиметрия, общественные блага –
определение, примеры.
7. Коллективное и локальное благо.
8. Переполнение и теория клубов.
9. Равенство и эффективность. Критерий Парето и
альтернативные критерии.
10.Принцип компенсации Калдора-Хикса.
11.Альтернативные подходы к пониманию справедливости и
роли государства.
12.Равновесие в сфере производства общественных благ.
13.Равновесие Линдаля. Цены Линдаля.
14.Проблема «безбилетника»
15.Принцип "второго лучшего".
16.Процедуры голосования. Примеры.
17.Парадокс голосования.
18.Теорема о медианном избирателе.
19.Представительная демократия - избиратели, политики, бюрократия.
20. Теория бюрократии: модель Нисканена
21.Утилитаризм, либерализм, эгалитаризм, ролзианство.
22.Изъяны государства.
23.Группы специальных интересов. Лоббирование.
24.Содержание погони за рентой.
25.Классификации налогов.
26.Неналоговые доходы общественного сектора.
27.Критерии оценки налоговых систем.
28.Избыточное налоговое бремя.
29.Парето-эффективные налоговые структуры. Факторы,
определяющие оптимум.
30.Формы общественных расходов.
31.Перемещения выгод и сферы действия программ
общественных расходов.
32.Искажающее действие общественных расходов.
33.Социальное страхование и социальная помощь: виды и
взаимосвязь.
34.Анализ издержек и результативности.
35.Анализ издержек и полезности.
36.Анализ издержек и выгод. Проблемы оценки издержек и
выгод.
37.Приватизация и ее формы.
38.Конкуренция: контрактация и квазирынки.
39.Спрос на общественные блага и бюджетная
децентрализация.
40.Теорема о децентрализации.
41.Гипотеза Тибу.
42.Сущность гранта и его виды.
43.Сущность «эффекта липучки».
44.Сущность некоммерческой организации.

7. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины:


А) основная литература (учебники и учебные пособия)
1. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики. М.: ГУ-ВШЭ,
2000.
2. Нуреев Р.М. Теория общественного выбора. М.: Изд. дом ГУ
ВШЭ, 2005.
3. Экономика общественного сектора: Учебник / Под ред. П.В.
Савченко, И.А. Погосова, Е.Н. Жильцова. – М.: ИНФРА-М, 2010.
4. Занадворов В.С. Экономическая теория государственных
финансов: учеб. пособие для вузов / В.С. Занадворов, М.Г.
Колосницына. М. ГУ-ВШЭ, 2006.

Б) дополнительная литература:
1. Аткинсон Э., Стиглиц Дж. Лекции по экономической теории
государственного сектора. М.: Аспект-Пресс, 1995.
2. Стиглиц Дж. Экономика государственного сектора. М.: ИНФРА-
М, 1997.
3. Мюллер Д. Общественный выбор III. М.: ГУ ВШЭ, 2007.
4. Хиллман А. Государство и экономическая политика:
возможности и ограничения управления: учеб. пособие / А.
Хиллман; перев. с англ. Научн. ред. пер. В.В. Бусыгин, М.И.
Левин. М. Изд. дом ГУ-ВШЭ, 2009.

В) базы данных, информационно-справочные и поисковые


системы:
Федеральный образовательный портал «Экономика. Социология.
Менеджмент.» http://ecsocman.edu.ru

8. Материально-техническое обеспечение дисциплины


Изучение дисциплины «Экономика общественного сектора»
подразумевает наличие ноутбука и проектора, для демонстрации учебного
материала с помощью программы Power Point. Самостоятельная работа
студентов также включает применение ИКТ (информационно-
коммуникационных технологий).

Программа составлена в соответствии с требованиями ФГОС ВПО с


учётом рекомендаций и Примерной ООП ВПО по направлению и профилю
подготовки……………..

Автор доцент кафедры экономической теории и национальной


экономики к.э.н., доцент кафедры экономической теории и национальной
экономики Шлякова О.А.

Программа одобрена на заседании кафедры экономической теории и


национальной экономики от 2011 года, протокол № ____.

Зав. кафедрой Трубицына Т.И.

Декан экономического факультета Смирнов А.К.