Вы находитесь на странице: 1из 176

2012

год
МЕЖДУНАРОДНЫЙ КОМИТЕТ ПО КОНТРОЛЮ НАД НАРКОТИКАМИ

Доклад

ЗАПРЕТ НА РАСПРОСТРАНЕНИЕ
Соблюдать дату снятия запрета на издание:
Не подлежит опубликованию или широкому распространению
до вторника, 5 марта 2013 года, 11 час. 00 мин.
(центральноевропейское время)
ВНИМАНИЕ! ОРГАНИЗАЦИЯ
ОБЪЕДИНЕННЫХ
НАЦИЙ



       


2012  (E/INCB/2012/1)   :
Narcotic Drugs: Estimated World Requirements for 2013 – Statistics for 2011
(E/INCB/2012/2)
Psychotropic Substances: Statistics for 2011 – Assessments of Annual Medical
and Scientific Requirements for Substances in Schedules II, III and IV of the
Convention on Psychotropic Substances of 1971 (E/INCB/2012/3)
   ,    
     : 
       2012  
  12     
      
  1988  (E/INCB/2012/4)

  ,   


,   ,   
,      
   ,     
   (" ", " "  "
"),    .

ь

       :

Vienna International Centre


Room E-1339
P.O. Box 500
1400, Vienna
Austria

 ,       :

: +(43-1) 26060


: +(43-1) 26060-5867  26060-5868
 : secretariat@incb.org

        -


 (www.incb.org).
МЕЖДУНАРОДНЫЙ КОМИТЕТ ПО КОНТРОЛЮ НАД НАРКОТИКАМИ

Доклад
Международного комитета
по контролю над наркотиками
за 2012 год

ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ


Нью-Йорк, 2013 год
E/INCB/2012/1

ИЗДАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ


ISSN 0257-3768

© Организация Объединенных Наций: Международный комитет по контролю


над наркотиками, январь 2013 года. Все права защищены.

Подготовка к изданию: Секция английского языка и издательских и


библиотечных услуг, Отделение Организации Объединенных Наций в Вене.
В память о Хамиде Годсе
Получив в 1965 году диплом доктора медицины в Исламской Республике Иран, профессор
Годсе проходил специализацию в области психологии и психиатрии в Соединенном
Королевстве, где он получил дипломы психолога Соединенного Королевства (1974 год),
кандидата наук Лондонского университета (1976 год) и доктора наук Лондонского
университета (2002 год).
Профессор Годсе посвятил свою профессиональную жизнь вопросам наркологии, включая
лечение, научные исследования и преподавательскую деятельность и в 1987 году стал
профессором кафедры психиатрии и международной лекарственной политики
Лондонского университета, а в 2003 году – директором Международного центра
лекарственной политики при Колледже Св. Георгия Лондонского университета.
Помимо обширной преподавательской деятельности профессор Годсе чрезвычайно
активно занимался научными исследованиями по вопросам, касающимся наркомании,
общественного здравоохранения, психиатрии и лекарственной политики. Он был автором
или редактором более чем 350 научных книг и работ по вопросам, касающимся
психоактивных средств и аддиктивного поведения, в том числе ряда авторитетных
справочников. Он выступал в качестве докладчика, председателя и организатора
различных комитетов экспертов, аналитических групп и других рабочих групп Всемирной
организации здравоохранения и Европейского сообщества по проблемам
наркозависимости и алкоголизма.
Научные и профессиональные достижения профессора Годсе были отмечены
многочисленными наградами и знаками отличия, такими как почетный член Объединения
судебно-криминалистической медицины (2012 год); почетный международный член
Американской психиатрической ассоциации (2009 год); член (1985 год) и почетный член
(2006 год) Королевской коллегии психиатров Соединенного Королевства; почетный член
Всемирной ассоциации психиатрии (2008 год); почетный профессор Пекинского
университета (с 1997 года); почетный член Колледжа Св. Георгия Лондонского
университета (2011 год) и награда Королевской коллегии психиатров Соединенного
Королевства за профессиональные заслуги (2011 год). Он был членом Королевской
коллегии психиатров Соединенного Королевства (1985 год); членом Королевской коллегии
терапевтов Лондона (1992 год); членом Королевской коллегии терапевтов Эдинбурга
(1997 год); членом Объединения работников здравоохранения Соединенного Королевства
(1997 год); членом Академии высшего образования Соединенного Королевства (2005 год).
Профессор Годсе внес значительный вклад в разработку политики на самом высоком
международном уровне. Он стал членом Международного комитета по контролю над
наркотиками в 1992 году и выступал в качестве его Председателя в 1993, 1994, 1997, 1998,
2000, 2001, 2004, 2005, 2008, 2010 и 2011 годах.
Комитет посвящает настоящий доклад памяти профессора Хамида Годсе в знак признания
его беспримерного вклада в дело международного контроля над наркотиками. Его будут
помнить за уникальные и выдающиеся научные знания, незаурядные способности
руководителя, мудрость и талант утонченного дипломата, но прежде всего за его
глубочайшее сопереживание страданиям людей, пораженных наркоманией, его страстное
стремление добиться уменьшения таких страданий во всем мире, а также за его тепло и
доброту. Видение и наследие профессора Годсе в области международного контроля над
наркотиками будет служить руководством к действиям и источником вдохновения для
будущих поколений.

iii
Предисловие
Международный комитет по контролю над наркотиками (МККН) ежегодно готовит
доклады о функционировании системы международного контроля над наркотиками и
событиях, происходящих в этой области. Опираясь на свои выводы, Комитет готовит для
правительств и региональных и международных организаций рекомендации в отношении
совершенствования различных аспектов деятельности по контролю над наркотиками.
Объединяет эти рекомендации, как правило, вопрос о международном или региональном
сотрудничестве.
В основе международного сотрудничества, направленного на решение мировой
проблемы наркотиков, лежат принцип совместной ответственности, взаимная
приверженность общим целям и готовность осуществлять политику взаимодополняющих
мер и действовать сообща. Подавляющее большинство государств участвовало в
разработке трех международных конвенций о контроле над наркотиками и
присоединилось к этим конвенциям, образующим систему международного контроля над
наркотиками, которая в свою очередь строится на принципе совместной ответственности.
Эти конвенции являются лучшим средством для решения мировой проблемы наркотиков,
а также для защиты человечества от злоупотребления наркотиками и последствий
незаконного оборота и производства наркотиков и незаконного культивирования
наркотикосодержащих растений. В основе этих конвенций лежит тот факт, что наркотики
могут перемещаться между странами и континентами, от производителей к торговцам, из
одного общества в другое и от наркоторговца к наркопотребителю. Поставив свою
подпись под этими конвенциями, правительства согласились с тем, что эта мировая
проблема требует решения на мировом уровне, и обязались выполнить свои
индивидуальные обязательства по этим конвенциям.
Учитывая значение принципа совместной ответственности для деятельности по
контролю над наркотиками, МККН принял решение рассмотреть этот принцип в главе I
настоящего доклада. В ней рассказывается о развитии принципа совместной
ответственности и связанных с его применением достижениях в области контроля над
наркотиками, а также приводятся примеры успешного применения принципа совместной
ответственности в рамках усилий по контролю над наркотиками в таких областях, как
сокращение спроса, сокращение предложения, сотрудничество в судебных вопросах и
контроль над законной торговлей наркотическими средствами. В контексте совместной
ответственности органы власти на всех уровнях, гражданское общество, местные общины
и частный сектор должны сообща принимать все меры к тому, чтобы защитить здоровье и
благополучие граждан от злоупотребления наркотиками или таких последствий
незаконного оборота и производства наркотиков или незаконного культивирования
наркотикосодержащих растений, как наркопреступность и насилие. Связанные с этим
рекомендации Комитета отражают, в частности, необходимость поддерживать хрупкое
равновесие между усилиями по сокращению предложения и усилиями по сокращению
спроса, необходимость разрабатывать комплексные программы профилактики
злоупотребления наркотиками, оказания наркологической помощи и реинтеграции, а
также важность координации деятельности органов, отвечающих за вопросы
здравоохранения, образования, правосудия, экономического развития и
правоохранительной деятельности, с усилиями гражданского общества и частного
сектора.
Принцип совместной ответственности за решение мировой проблемы наркотиков
находит отражение и в продолжающемся всестороннем обсуждении наркополитики на
региональном уровне, а также на уровне отдельных правительств. МККН приветствует и
поддерживает правительственные инициативы, нацеленные на содействие укреплению
международного контроля над наркотиками в рамках международных конвенций о
контроле над наркотиками. Вместе с тем мы с беспокойством отмечаем, что некоторые
заявления и инициативы, озвученные в рамках этого обсуждения, включают предложения
легализовать хранение наркотиков в немедицинских и ненаучных целях, т.е. для

v
использования с целью получения удовольствия, в результате чего будет разрешено
культивирование и потребление каннабиса в немедицинских целях. Осуществление
любых таких инициатив будет идти вразрез с международными конвенциями о контроле
над наркотиками и может подорвать благородные цели всей системы наркоконтроля,
которые заключаются в том, чтобы обеспечивать доступность наркотических средств для
медицинских целей, предотвращая при этом злоупотребление ими. Сторонники таких
инициатив игнорируют принятое всеми правительствами обязательство содействовать
укреплению здоровья и благополучия своего населения, и эти инициативы идут вразрез со
все более обширными научными доказательствами вреда, причиняемого
злоупотреблением наркотиками, в том числе эпизодическим их потреблением, прежде
всего молодому растущему организму. Кроме того, такие инициативы создают ложное
чувство безопасности и способствуют распространению среди населения, особенно среди
детей, ложного представления о медицинских последствиях злоупотребления
наркотиками. Некоторые утверждают, что эти предложения позволят ликвидировать
подпольные рынки и организованную преступность, связанную со злоупотреблением
наркотиками. На самом же деле такие инициативы, даже в случае их осуществления,
приведут лишь к еще большему укреплению позиций организованных преступных групп,
в частности, в результате возникновения черного рынка для незаконного снабжения
молодежи недавно легализованными наркотиками. Самым эффективным средством
борьбы с организованной преступностью и насилием, связанным с незаконной торговлей
наркотиками, является первичная профилактика злоупотребления наркотиками в
сочетании с лечебно-реабилитационными мерами, подкрепляемая мерами по сокращению
предложения, как это предусмотрено в конвенциях.
Первичная профилактика является также ключевым средством предупреждения
злоупотребления новыми психоактивными веществами, вопрос о которых
рассматривается Комитетом в качестве одной из специальных тем в главе II доклада.
Существующие меры контроля удается обойти путем изготовления и продажи
соединений, которые в структурном отношении отличаются от контролируемых веществ,
но обладают аналогичными психоактивными свойствами. Борьбе с этим набирающим
силу явлением может способствовать установление национального контроля над такими
веществами, включая контроль по родовому признаку, а также мониторинг и обмен
информацией о тенденциях в сфере злоупотребления ими. Но в конечном итоге наиболее
эффективным подходом является принятие мер по сокращению спроса. Аналогичная
проблема наблюдается в сфере контроля над химическими веществами – прекурсорами
вследствие все более широкого применения при незаконном изготовлении наркотиков
неконтролируемых "предпрекурсоров". Другая обостряющаяся проблема связана с
незаконной торговлей контролируемыми и неконтролируемыми веществами,
являющимися предметом злоупотребления, через интернет-аптеки. В настоящем докладе
говорится о том, как можно решить эту проблему с помощью надлежащей регистрации,
лицензирования и контроля таких аптек на национальном уровне, а также
международного сотрудничества между интернет-регистраторами и национальными
регулирующими органами.
Для достижения ключевой цели международных конвенций о контроле над
наркотиками – обеспечения наличия контролируемых лекарственных средств для
обезболивания и устранения страданий, связанных с заболеваниями, включая
психические расстройства, и предупреждения злоупотребления ими – чрезвычайно важно
укреплять потенциал правоохранительных органов. Хотя применение каннабиса в
медицинских целях допускается договорами при определенных условиях, в некоторых
странах оно представляет серьезную проблему. В условиях отсутствия надлежащего
регулирования такие программы "медицинского применения каннабиса" могут
способствовать расширению масштабов злоупотребления этим веществом. Этот вопрос
подробно рассматривается в настоящем докладе.

vi
Хотя совместная ответственность в деле международного контроля над наркотиками
имеет огромное значение для решения мировой проблемы наркотиков, не менее важной
является ответственность государств за выполнение ими их собственных обязательств на
национальном уровне, как это предусмотрено в конвенциях. Непременным условием для
эффективного выполнения этих обязательств на национальном уровне является наличие
должного потенциала у национальных органов наркоконтроля. Правительства должны
принять все меры к тому, чтобы их компетентные органы располагали соответствующими
ресурсами и кадрами, и МККН призывает правительства и международное сообщество,
при необходимости, оказывать техническую помощь в этой области для содействия
обеспечению эффективного и устойчивого национального контроля над наркотиками,
предназначенными для законных целей.
В конечном итоге мы все несем совместную ответственность за решение мировой
проблемы наркотиков – будь то на индивидуальном, общинном, правительственном или
международном уровне. Мы должны и впредь стремиться к тому, чтобы предотвращать и
сводить к минимуму страдания и потери, обусловленные злоупотреблением наркотиками,
а также связанные с наркотиками преступность и насилие.

Раймонд Янс
Председатель Международного комитета
по контролю над наркотиками

vii
Содержание
Стр.

Предисловие ............................................................................. v
Пояснительные замечания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . x
Глава
I. Совместная ответственность в сфере международного контроля над наркотиками . . . . . . . . . 1
A. Правовая и институциональная основа для совместной ответственности . . . . . . . . . . . . . 2
B. Примеры успешной практики применения принципа совместной ответственности на
всех уровнях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
C. Достижения и проблемы, связанные с применением принципа совместной
ответственности в сфере контроля над наркотиками . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
D. Выводы и рекомендации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
II. Функционирование системы международного контроля над наркотиками . . . . . . . . . . . . . . . . 11
A. Содействие последовательному осуществлению международных договоров о контроле
над наркотиками . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
B. Меры, принятые Комитетом для обеспечения осуществления международных договоров
о контроле над наркотиками . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
C. Сотрудничество правительств с Комитетом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
D. Обеспечение осуществления положений международных договоров о контроле
над наркотиками . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
E. Специальные темы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
III. Анализ положения в мире . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
A. Африка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ............ 58
B. Америка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ............ 68
Центральная Америка и Карибский бассейн . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ............ 68
Северная Америка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ............ 76
Южная Америка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ............ 87
C. Азия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ............ 94
Восточная и Юго-Восточная Азия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ............ 94
Южная Азия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ............ 101
Западная Азия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ............ 108
D. Европа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ............ 118
E. Океания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ............ 133
IV. Рекомендации правительствам, Организации Объединенных Наций и другим
соответствующим международным и региональным организациям . . . . . . . . . ............ 140
A. Рекомендации правительствам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
B. Рекомендации Управлению Организации Объединенных Наций по наркотикам и
преступности и Всемирной организации здравоохранения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
C. Рекомендации другим соответствующим международным организациям . . . . . . . . . . . . 147
Приложения
I. Региональные и субрегиональные группы, упоминаемые в докладе Международного
комитета по контролю над наркотиками за 2012 год . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
II. Нынешний членский состав Международного комитета по контролю над наркотиками . . . . . 152

ix
Пояснительные замечания

Данные, представленные после 1 ноября 2012 года, не могли быть учтены


при подготовке настоящего доклада.
Употребляемые обозначения и изложение материала в настоящем издании
не означают выражения со стороны Секретариата Организации Объединенных
Наций какого бы то ни было мнения относительно правового статуса страны,
территории, города или района, или их властей, или относительно делимитации
их границ.
Для обозначения стран и районов используются названия, имевшие
официальный статус в период сбора соответствующих данных.
Все упоминания Косово в настоящей публикации следует толковать как
отвечающие резолюции 1244 (1999) Совета Безопасности.
"Долл. США" означают доллары Соединенных Штатов Америки, если не
указано иное.
В настоящем докладе используются следующие сокращения:

АСЕАН Ассоциация государств Юго-Восточной Азии


АЭРОКОП Проект по обеспечению связи между аэропортами
БЗП N-бензилпиперазин
ВОЗ Всемирная организация здравоохранения
га гектар
ГОМК гамма-оксимасляная кислота
Европол Европейское полицейское управление
ЕЦМНН Европейский центр мониторинга наркотиков и наркомании
Интерпол Международная организация уголовной полиции
КАРИКОМ Карибское сообщество
ЛСД диэтиламид лизергиновой кислоты
МДМА метилендиоксиметамфетамин
3,4-МДФ-2-П 3,4-метилендиоксифенил-2-пропанон
МССБ Международные силы содействия безопасности
ОАГ Организация американских государств
РЕФКО Центральноамериканская прокурорская сеть по борьбе
с организованной преступностью
СДВГ синдром дефицита внимания и гиперактивности
СИКАД Межамериканская комиссия по борьбе со злоупотреблением
наркотическими средствами (Организация американских
государств)
СМАРТ Глобальная программа мониторинга синтетических
наркотиков: анализ, отчетность и тенденции
ТГК тетрагидроканнабинол
ФАТФ Целевая группа по финансовым мероприятиям
Ф-2-П 1-фенил-2-пропанон
ЭКОВАС Экономическое сообщество западноафриканских государств
ЮНОДК Управление Организации Объединенных Наций
по наркотикам и преступности
PEN Online онлайновая система предварительного уведомления
об экспорте
ПИКС Система сообщений о случаях, связанных с прекурсорами

x
ГЛАВА I. СОВМЕСТНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В СФЕРЕ МЕЖДУНАРОДНОГО КОНТРОЛЯ НАД НАРКОТИКАМИ

I. Совместная ответственность в сфере международного контроля


над наркотиками
Введение История вопроса
1. Принцип общей и совместной ответственности, 4. В конце XIX и начале XX веков ряд стран
как один из принципов международного права, при- столкнулись с социально-экономическими пробле-
меняется во многих областях сотрудничества и, сле- мами, которые были вызваны возросшим потребле-
довательно, не ограничивается сферой контроля над нием опия, морфина и других вызывающих пристра-
наркотиками. В то время как международные дого- стие веществ. В условиях отсутствия эффективных
воры образуют свод норм, определяющих индивиду- механизмов контроля Китай и другие регионы мира
альные обязательства государств-участников, прин- столкнулись со значительными проблемами нарко-
цип общей и совместной ответственности идет зна- мании. В этой связи в феврале 1909 года представи-
чительно дальше: он образует рамки для партнерства тели 13 правительств собрались в Шанхае (Китай)
и сотрудничества заинтересованных сторон на осно- для решения мировой проблемы наркотиков. Этот
ве единого понимания общей проблемы, общности первый международный форум, известный как Меж-
цели и необходимости ее достижения с помощью дународная комиссия по опиуму, собрал большое
совместных и согласованных действий. Таким обра- количество данных о культивировании, производстве
зом, принцип совместной ответственности можно и потреблении наркотиков. Кроме того, Комиссия
рассматривать как общую инициативу правительст- приняла ряд рекомендаций, содержащих настоятель-
венных учреждений, частного сектора, гражданского ный призыв постепенно положить конец курению
общества, местных общин и отдельных лиц, которые опия и начать борьбу с контрабандой этого наркоти-
решили действовать сообща как партнеры и разде- ка. Резолюции, принятые Комиссией в Шанхае, име-
ляют взаимное обязательство принимать на разных ли историческое значение. Многие ведущие мировые
уровнях согласованные меры для решения проблемы державы впервые согласились с тем, что немедицин-
наркотиков. Как следствие этого, принцип общей и ское потребление опия должно быть предметом тща-
совместной ответственности налагает на все сторо- тельного международного регулирования. Эти резо-
ны обязательство укреплять сотрудничество не толь- люции отразили впервые принятое международным
ко ради собственных интересов, но и для учета инте- сообществом обязательство действовать сообща и
ресов других и оказания помощи нуждающимся в разделить между собой ответственность за противо-
этом сторонам. Однако совместная ответственность действие растущей проблеме наркотиков. Хотя Ко-
в сфере контроля над наркотиками на международ- миссия не была уполномочена разрабатывать обяза-
ном уровне начнет приносить плоды лишь тогда, тельства, имеющие обязательную юридическую си-
когда государства в полном объеме выполнят свои лу, ее усилия ускорили работу, итогом которой стал
обязательства на национальном уровне. первый кодифицированный документ о совместной
ответственности в области контроля над наркотика-
2. На протяжении длительного периода своего
ми: Международная конвенция по опиуму, подпи-
становления этот принцип прошел несколько стадий:
санная в Гааге 23 января 1912 года.
от концепции коллективной ответственности в сфере
контроля над наркотиками в 1980-х годах к совмест- 5. Как и многие новые концепции, система меж-
ной ответственности в 1990-х годах и общей и со- дународного контроля над наркотиками складыва-
вместной ответственности на рубеже нового столе- лась постепенно, в течение длительного периода.
тия. Для практической реализации принципа совме- После конференций, состоявшихся в Шанхае и Гаа-
стной ответственности требуется признание таких ге, была разработана серия многосторонних согла-
ключевых критериев и принципов, как порядок рас- шений для решения проблем культивирования, про-
пределения ответственности между многочисленны- изводства, незаконного оборота опия и других нар-
ми партнерами, понятие взаимной отчетности и от- котических средств, а также злоупотребления ими.
ветственности, размер имеющихся возможностей и Кульминационным моментом этого процесса стало
потенциала, роль и ресурсы каждого из партнеров. принятие в 1961 году первого из международных
договоров о контроле над наркотиками, образующих
3. Сегодня эффективное применение этого прин-
современную основу деятельности в этой области.
ципа актуально как никогда, поскольку злоупотреб-
ление наркотиками, незаконное производство и обо-
рот наркотиков и связанные с наркотиками корруп-
ция и насилие затрагивают почти все страны.

1
ДОКЛАД МЕЖДУНАРОДНОГО КОМИТЕТА ПО КОНТРОЛЮ НАД НАРКОТИКАМИ

А. Правовая и институциональная коммерческих документов, выдаче наркоторговцев,


основа для совместной передаче материалов уголовного разбирательства,
ответственности взаимной юридической помощи и контроле над хи-
мическими веществами, часто используемыми при
1. Конвенции о международном контроле незаконном изготовлении наркотиков.
над наркотиками 9. Хотя государства-участники несут индивиду-
6. Главные цели Единой конвенции о наркотиче- альную ответственность за соблюдение положений
ских средствах 1961 года1 состояли в том, чтобы ре- конвенций о международном контроле над наркоти-
организовать режим международного контроля над ками, в этих конвенциях содержатся также элементы
наркотиками в рамках системы Организации Объе- совместной ответственности, что подтверждается
диненных Наций и распространить существующие текстом преамбулы Конвенции 1988 года, в которой
меры контроля на материалы растительного проис- стороны Конвенции признают, что искоренение не-
хождения, из которых получают наркотические сред- законного оборота является коллективной обязанно-
ства. Протокол 1972 года о поправках к Единой кон- стью всех государств. В действительности междуна-
венции о наркотических средствах 1961 года2 преду- родное сотрудничество и координация требуются
сматривал дальнейшее усиление контроля над неза- для эффективного и всестороннего осуществления
конным производством, потреблением и распростра- многих статей Конвенции 1988 года.
нением наркотиков. Единая конвенция о наркотиче- 10. Многие успехи, достигнутые международной
ских средствах 1961 года с поправками, внесенными системой контроля над наркотиками за первые сто
в нее в соответствии с Протоколом 1972 года3, ради- лет своего существования, стали возможными благо-
кально отличается от предыдущих конвенций, по- даря тому, что стороны конвенций, несмотря на раз-
скольку в ней отражены международные обязатель- личие геополитических, коммерческих, нравствен-
ства в отношении лечения и реабилитации лиц, зло- ных и гуманитарных интересов, договорились дей-
употребляющих наркотиками. ствовать сообща, принимать коллективные меры и
7. Конвенция о психотропных веществах сотрудничать в целях сокращения масштабов неза-
1971 года 4 предусматривает распространение меж- конного производства и оборота наркотиков, а также
дународного контроля на ряд синтетических психо- злоупотребления ими и соответствующим образом
тропных веществ, способных стать предметом зло- реагировать на медицинские, социальные и уголов-
употребления, а именно стимуляторы, депрессанты и но-правовые аспекты незаконной торговли наркоти-
галлюциногены. Как в Конвенции 1961 года с по- ками. В соответствии с буквой и духом этих конвен-
правками, внесенными в нее в соответствии с Про- ций многие правительства создали на национальном
токолом 1972 года, так и в Конвенции 1971 года со- уровне регулирующие ведомства или центральные
держится также призыв приложить согласованные и координационные органы для управления процессом
всеобщие усилия для принятия эффективных мер по разработки и осуществления национальных межсек-
предотвращению утечки наркотических средств и торальных мер по контролю над наркотиками и кон-
психотропных веществ и злоупотребления ими. троля за законным применением наркотиков. Эти
органы координируют усилия различных ведомств в
8. Конвенция Организации Объединенных Наций сфере здравоохранения, социального обеспечения,
о борьбе против незаконного оборота наркотических экономического развития, охраны правопорядка,
средств и психотропных веществ 1988 года5 допол- иностранных дел и судебного разбирательства и в
няет две другие конвенции мерами по борьбе с неза- некоторых случаях привлекают частный сектор, а
конным оборотом наркотиков, находящихся под ме- также гражданское общество. Государства-участники
ждународным контролем. Главные ее цели состоят в заключают также двусторонние и многосторонние
том, чтобы повысить эффективность международно- соглашения, включающие принцип совместной от-
го сотрудничества в сфере правоохранительной дея- ветственности.
тельности, а также добиться согласования и укреп-
ления национального уголовного законодательства. 11. Сегодня сторонами трех международных кон-
В Конвенции 1988 года содержатся положения об венций о контроле над наркотиками являются более
отмывании денег, замораживании финансовых и 95 процентов всех государств. Они неоднократно
заявляли о своей твердой приверженности выполне-
_________________ нию конвенций в полном объеме и принятию всех
1 United Nations, Treaty Series, vol. 520, No. 7515. необходимых мер для обеспечения целостности ме-
2 Ibid., vol. 976, No. 14151. ждународного режима контроля над наркотиками.
3 Ibid., vol. 976, No. 14152. Утечка наркотических средств и психотропных ве-
4 Ibid., vol. 1019, No. 14956.
ществ из каналов законной международной торговли
5 Ibid., vol. 1582, No. 27627.

2
ГЛАВА I. СОВМЕСТНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В СФЕРЕ МЕЖДУНАРОДНОГО КОНТРОЛЯ НАД НАРКОТИКАМИ

значительно сократилась, а четко функционирующая 1980-1990-е годы, когда во всем мире начали также
система контроля обеспечивает эффективный мони- набирать силу организованные преступные группы.
торинг международной торговли химическими ве- Кроме того, в Европе, Северной Америке и
ществами, которые могут применяться при незакон- Юго-Восточной Азии возросли масштабы незакон-
ном изготовлении наркотиков. ного изготовления психотропных веществ, прежде
всего стимуляторов амфетаминового ряда, и зло-
2. Применение принципа совместной употребления ими. Во многих странах злоупотреб-
ответственности на международном уровне ление наркотиками, особенно путем инъекций, соз-
дав такие новые проблемы в сфере здравоохранения,
12. В 60-е и 70-е годы прошлого века в мире про-
как распространение ВИЧ и гепатита С, приобрело
изошли значительные социально-экономические пе-
также характер серьезной социальной проблемы.
ремены. Что касается международной системы, то
Этот период характеризовался также беспрецедент-
появление новых государств в процессе деколониза-
ным расширением мировой торговли, распростране-
ции привело к увеличению членского состава Орга-
нием средств массовой информации и миграцией
низации Объединенных Наций с 51 государства-
населения, а также стремительным развитием со-
основателя в 1945 году до 127 членов в 1970 году, а
временных информационно-коммуникационных тех-
сегодня она насчитывает уже 193 члена. На протяже-
нологий.
нии двух десятилетий, в течение которых были при-
няты Конвенция 1961 года и Конвенция 1971 года, 14. В 1981 году в условиях обострения наркопроб-
система контроля над наркотиками базировалась лем во всем мире Генеральная Ассамблея приняла в
главным образом на индивидуальной ответственно- качестве первой ответной меры Международную
сти государств за соблюдение положений конвенций. стратегию в области борьбы со злоупотреблением
На международном уровне эти два десятилетия ха- наркотическими средствами 6, признав настоятель-
рактеризовались также проведением политики кон- ную необходимость применения эффективного, все-
троля над наркотиками, основной упор в которой объемлющего и согласованного глобального подхода
делался на правоохранительную деятельность, иско- к проблеме наркотиков. Приняв в 1984 году Декла-
ренение запрещенных наркотикосодержащих культур рацию о борьбе против незаконного оборота нарко-
и их замещение. Сложилась четкая политическая тиков и злоупотребления наркотическими средства-
граница между так называемыми странами – ми 7, Ассамблея подчеркнула также коллективную
производителями наркотиков Юга и странами – ответственность всех государств и признала при
потребителями наркотиков Севера, которая сохраня- этом наличие связей между проблемой наркотиков и
лась до середины 1990-х годов. В соответствии с социально-экономическим развитием.
правовыми рамками того времени сокращение неза-
15. Принцип совместной ответственности в деле
конного спроса на наркотики и последствия злоупот-
контроля над наркотиками получил подтверждение в
ребления наркотиками для общественного здраво-
ходе семнадцатой специальной сессии Генеральной
охранения рассматривались не столько как пробле-
Ассамблеи, посвященной вопросу международного
мы, требующие совместной международной ответст-
сотрудничества в борьбе с незаконным производст-
венности, сколько как исключительно внутренние
вом, предложением, спросом, оборотом и распро-
проблемы. Например, Конвенция 1961 года оставля-
странением наркотических средств и психотропных
ет вопрос об ответственности за сокращение неза-
веществ, которая состоялась в 1990 году. На этой
конного спроса на наркотические средства с помо-
специальной сессии Ассамблея приняла Политиче-
щью мер по профилактике, лечению, последующему
скую декларацию и Всемирную программу дейст-
уходу, реабилитации и социальной реинтеграции на
вий 8, в которых государства-члены постановили
усмотрение отдельных государств. Что касается ме-
расширить свои усилия с целью активизации между-
ждународного сотрудничества в области контроля
народного сотрудничества и согласованных действий
над наркотиками, то подтверждением такой практики
на основе принципа совместной ответственности.
может служить, в частности, объем добровольных
взносов, выделявшихся государствами-членами в 16. Концепция совместной ответственности нахо-
бывший Фонд Организации Объединенных Наций дилась в центре внимания двадцатой специальной
для борьбы со злоупотреблением наркотическими _________________
средствами главным образом на цели наращивания 6 Официальные отчеты Экономического и
потенциала в области правоохранительной деятель- Социального Совета, 1981 год, Дополнение № 4
ности и замещение запрещенных культур. (Е/1981/24), приложение II.
7 Резолюция 39/142 Генеральной Ассамблеи,
13. Масштабы незаконного производства, оборота приложение.
и злоупотребления продолжали расти и в 8 Резолюция S-17/2 Генеральной Ассамблеи,
приложение.

3
ДОКЛАД МЕЖДУНАРОДНОГО КОМИТЕТА ПО КОНТРОЛЮ НАД НАРКОТИКАМИ

сессии Генеральной Ассамблеи, посвященной со- стороны организованной преступности, подпиты-


вместному решению мировой проблемы наркотиков, ваемой наркобизнесом. С 2008 года Совет Безопас-
которая состоялась в 1998 году. К тому времени рез- ности, который прежде рассматривал проблему нар-
кое разграничение между так называемыми страна- котиков лишь в каком-то определенном контексте
ми-производителями и странами-потребителями уже (например, в связи с ситуацией в Афганистане), про-
не проводилось, поскольку многие страны страдали вел несколько совещаний, посвященных проблемам
одновременно и от незаконного производства нарко- наркоконтроля и вопросам, связанным с организо-
тиков, и от их незаконного оборота, и от злоупотреб- ванной преступностью. На этих совещаниях было
ления ими. Страны-производители стали странами- подтверждено применение принципа совместной
потребителями, а страны-потребители превратились ответственности в деле борьбы с контрабандой пре-
в страны-производители. Признание этого факта на- курсоров на территории Афганистана и незаконным
шло отражение в Политической декларации, приня- оборотом кокаина в Западной Африке.
той Генеральной Ассамблеей на ее двадцатой специ-
19. Международный комитет по контролю над нар-
альной сессии 9, в которой государства-члены при-
котиками внимательно следит за мерами, которые
знали, что решение мировой проблемы наркотиков
принимаются государствами-членами на протяжении
является общей и совместной обязанностью. На этой
нескольких последних десятилетий с целью содейст-
специальной сессии Ассамблея приняла также меры
вия применению совместных и согласованных уси-
по укреплению международного сотрудничества в
лий для уменьшения масштабов и последствий ми-
борьбе с мировой проблемой наркотиков 10 и Декла-
ровой проблемы наркотиков, ее транснациональных
рацию о руководящих принципах сокращения спроса
проявлений и огромных криминальных доходов, по-
на наркотики 11.
лучаемых от незаконной наркоторговли. В своих
17. Во всех вышеперечисленных декларациях, про- ежегодных докладах и заявлениях Председателя
граммах действий и резолюциях принцип совмест- МККН неоднократно настоятельно призывал прави-
ной ответственности в области контроля над нарко- тельства укреплять сотрудничество на основе прин-
тиками неизменно упоминался в каком-то опреде- ципа совместной ответственности. Отмечая, что
ленном контексте, включая а) необходимость меж- проблема наркотиков не может быть решена без ре-
дународного сотрудничества и согласованных дейст- шения других вопросов, вызывающих обеспокоен-
вий; b) требование применения комплексного, сба- ность во всем мире, таких как социальная справед-
лансированного и взаимоукрепляющего подхода к ливость, экономическое развитие, коррупция, орга-
задачам сокращения предложения и сокращения низованная преступность и права человека, Комитет
спроса; и с) уважение принципов Устава Организа- призывает правительства применять комплексный
ции Объединенных Наций и международного права, подход к решению этих проблем, опираясь на прин-
включая уважение суверенитета и территориальной цип совместной ответственности.
целостности государств, принцип невмешательства
20. Комиссия по наркотическим средствам, в своем
во внутренние дела и соблюдение прав человека и
качестве центрального директивного органа системы
основных свобод.
Организации Объединенных Наций в области кон-
18. Официальные заявления руководящих органов троля над наркотиками, также применяла принцип
многих учреждений Организации Объединенных совместной ответственности, особенно в рамках
Наций, занимающихся решением таких глобальных проведенных ею в 2003 и 2009 годах обзоров мер,
проблем, как устойчивое развитие, рост народонасе- принятых с целью выполнения обязательств, кото-
ления, изменение климата, продовольственная безо- рые были взяты всеми правительствами на двадца-
пасность и борьба с терроризмом, свидетельствуют той специальной сессии Генеральной Ассамблеи,
об аналогичном развитии применяемых ими прин- состоявшейся в 1998 году. Принцип совместной от-
ципов: от коллективной ответственности к совмест- ветственности по-прежнему лежит в основе текущей
ной, а затем к общей и совместной ответственности. 10-летней стратегии, отраженной в Политической
В последние годы этот принцип, применяемый в об- декларации и Плане действий по налаживанию меж-
ласти контроля над наркотиками, стал распростра- дународного сотрудничества в целях выработки ком-
нятся и на вопросы безопасности вследствие усиле- плексной и сбалансированной стратегии борьбы с
ния угрозы международному миру и безопасности со мировой проблемой наркотиков 12, которые были
_________________ приняты на этапе заседаний высокого уровня пять-
десят второй сессии Комиссии по наркотическим
9 Резолюция S-20/2 Генеральной Ассамблеи,
приложение.
средствам в 2009 году. В 2011 году Комиссия приня-
10 Резолюция S-20/4 А-Е Генеральной Ассамблеи. ла резолюцию 54/12 с целью вдохнуть новую жизнь
11 Резолюция S-20/3 Генеральной Ассамблеи, _________________
приложение. 12 Е/2009/28-Е/CN.7/2009/12, глава I, раздел С.

4
ГЛАВА I. СОВМЕСТНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В СФЕРЕ МЕЖДУНАРОДНОГО КОНТРОЛЯ НАД НАРКОТИКАМИ

в представление о том, что принцип общей и совме- зицию; и, в-третьих, призывать к решительным дей-
стной ответственности является одним из опорных ствиям.
элементов системы международного контроля над
наркотиками.
В. Примеры успешной практики
21. Как на региональном, так и на международном применения принципа совместной
уровне имеется множество учреждений, в основе ответственности на всех уровнях
стратегии и деятельности которых лежит принцип
совместной ответственности в деле контроля над 23. Самым ясным свидетельством широкой при-
наркотиками, например: верженности правительств решению проблемы нар-
а) Управление Организации Объединенных котиков путем принятия согласованных, последова-
Наций по наркотикам и преступности (ЮНОДК), тельных и совместных мер является тот факт, что к
которое содействует осуществлению совместных конвенциям о международном контроле над нарко-
усилий в рамках инициативы "Парижский пакт" и тиками присоединились почти все государства.
Трехсторонней инициативы с участием Афганистана, 24. Ниже изложены некоторые примеры успешных
Ирана (Исламской Республики) и Пакистана; видов практики, строящихся на принципе совмест-
b) Организация американских государств ной ответственности, которые были разработаны и
(ОАГ), которая в 1986 году создала Межамерикан- применяются в разных странах мира.
скую комиссию по борьбе со злоупотреблением нар-
котическими средствами (СИКАД), а в 1999 году 1. Контроль над законной деятельностью
создала Механизм многосторонней оценки для обзо- 25. Одной из областей, в которых имеется передо-
ра индивидуальных и коллективных усилий прави- вая практика применения принципа совместной от-
тельств региона; ветственности, является современная система регу-
с) Комиссия Африканского союза, которая лирования законной международной торговли нарко-
следит за осуществлением пересмотренного Плана тическими средствами и психотропными вещества-
действий Африканского союза по контролю над нар- ми. Строгий контроль со стороны государств-
котиками и предупреждению преступности (2007- участников в сочетании с эффективным применени-
2012 годы) при поддержке некоторых региональных ем систем регулирования и добровольных мер кон-
экономических комиссий Африки; троля, принимаемых сегодня практически во всем
мире, позволили существенно сократить масштабы
d) Европейский союз, который руководствует- утечки таких психоактивных средств. Без последова-
ся принципом совместной ответственности и при тельных и согласованных усилий правительств и
поддержке Европейского центра мониторинга нарко- МККН это было бы невозможно.
тиков и наркомании (ЕЦМНН) стремится к приня-
тию четко согласованных и сбалансированных мер 26. Другим прекрасным примером применения
для решения проблемы наркотиков в регионе. принципа совместной ответственности является дос-
тигнутая правительствами и реализуемая под руко-
22. Хотя согласно положениям конвенций о кон- водством МККН добровольная договоренность обес-
троле над наркотиками на государствах лежит ос- печивать наличие достаточного количества опиатно-
новная ответственность, гражданское общество и го сырья для медицинских и научных целей, прини-
частный сектор также играют важную роль в деле мая при этом меры по предупреждению накопления
применения принципа совместной ответственности в чрезмерно больших складских запасов, так как это
своей повседневной деятельности, работе на местах может привести к утечке. В этой связи требуется
и информационно-пропагандистской работе. Коми- а) принятие всеми сторонами мер по предупрежде-
тет напоминает, в частности, об итогах Глобального нию распространения источников производства опи-
форума "После 2008 года", который выделил три атного сырья; и b) достижение договоренности о
ключевые темы: во-первых, поощрять принятие мер том, что опиатное сырье и получаемые из него опиа-
на всех уровнях государственной власти с целью за- ты не являются обычными товарами, оборот которых
действовать опыт, возможности охвата населения, может оставаться нерегулируемым.
профессионализм и энтузиазм НПО, опираясь на
принципы совместной ответственности, отчетности 2. Меры по сокращению спроса
и приверженности делу; во-вторых, дать наиболее
нуждающимся (а именно, отдельным лицам, их 27. Некоторые страны поддерживают конкретные
семьям и общинам) возможность изложить свою по- инициативы по сокращению спроса на наркотики,
которые включают принцип совместной ответствен-
ности. Например, в 2008 году Колумбия приступила

5
ДОКЛАД МЕЖДУНАРОДНОГО КОМИТЕТА ПО КОНТРОЛЮ НАД НАРКОТИКАМИ

к осуществлению международной кампании, извест- 3. Меры по сокращению предложения и


ной как проект "Совместная ответственность". Эта пресечению незаконного оборота
кампания, призванная со всей ясностью донести
30. В сфере борьбы с незаконным оборотом нарко-
идею совместной ответственности до населения
тиков также можно найти примеры различных видов
стран, в которых имеет место злоупотребление нар-
успешной практики, связанной с применением
котиками, обеспечила повышение уровня осведом-
принципа совместной ответственности. Одна из
ленности населения, особенно в Европе и Северной
важнейших задач заключается в совершенствовании
Америке, о социальном и экологическом ущербе от
сотрудничества и обмена оперативными данными
изготовления кокаина и злоупотребления им.
между правоохранительными органами в контексте
28. Другим примером совместных и согласованных использования таких методов, как контролируемые
усилий по сокращению спроса на наркотики и их поставки, описываемые в Конвенции 1988 года. По
предложения является партнерство с участием Со- мнению органов по обеспечению соблюдения зако-
общества стран Латинской Америки и Карибского нов о наркотиках, метод контролируемых поставок
бассейна и Европейского союза в рамках Механизма может быть весьма эффективным, однако он требует
координации и сотрудничества по наркотикам. Этот взаимного доверия правоохранительных и судебных
механизм поддерживает, в частности, координацию органов.
общих позиций обоих регионов на международных
31. В последние годы благодаря таким инициати-
форумах, содействует налаживанию сотрудничества
вам, как создание в Алматы (Казахстан) Централь-
и обмена информацией и успешными методами ме-
ноазиатского регионального информационного коор-
жду национальными органами наркоконтроля и спо-
динационного центра (ЦАРИКЦ), удалось повысить
собствует осуществлению совместных инициатив по
эффективность регионального сотрудничества в об-
таким ключевым вопросам политики, как социальная
ласти обеспечения соблюдения законов о наркоти-
реинтеграция наркопотребителей.
ках. ЦАРИКЦ, построенный по образцу Европейско-
29. Национальные центры мониторинга за состоя- го полицейского управления (Европол) и действую-
нием наркопроблемы играют важную роль в деле щий при поддержке ЮНОДК, выступает в качестве
получения более точного представления о наркоси- координационного центра для обмена информацией
туации благодаря их способности выявлять новые и оперативного сотрудничества между учреждения-
тенденции на начальных стадиях и предоставлять ми по обеспечению соблюдения законов о наркоти-
лицам, ответственным за планирование и принятие ках в Центральной Азии.
решений, сведения, которые требуются для разра-
32. К числу принесших успех региональных согла-
ботки национальных и региональных стратегий кон-
сованных усилий правительств относятся междуна-
троля над наркотиками, особенно в области профи-
родные инициативы по борьбе с утечкой химических
лактики, лечения и социальной реинтеграции. Эти
веществ, используемых при незаконном изготовле-
задачи все чаще решаются совместными усилиями
нии героина, кокаина и стимуляторов амфетаминово-
на национальном, региональном и общемировом
го ряда. Такие мероприятия, как проекты "Призма" и
уровнях. Примечательным примером совместной
"Сплоченность", строятся на участии многих прави-
ответственности региональных организаций в дея-
тельств, организаций и МККН, которые разделяют
тельности, направленной на укрепление националь-
ответственность за поддержание обмена информаци-
ных учреждений, отвечающих за сбор данных о нар-
ей, осуществление международной программы от-
котиках, является совместная публикация ЕЦМНН и
слеживания отдельных поставок, а также сотрудни-
СИКАД под названием "Создание национального
чество правоохранительных органов на националь-
наблюдательного центра по наркотикам: совместное
ном и международном уровнях и проведение ими
пособие" 13.
соответствующих следственных мероприятий.
33. Множество примеров последовательных и со-
гласованных усилий можно обнаружить среди про-
грамм создания альтернативных источников средств
к существованию, которые дополняются мерами по
_________________
пресечению незаконного оборота и осуществляются
13 Европейский центр мониторинга наркотиков и в сельских районах развивающихся стран, в которых
наркомании и Межамериканская комиссия по борьбе
незаконно культивируются наркотикосодержащие
со злоупотреблением наркотическими средствами,
Создание национального наблюдательного центра
растения, главным образом опийный мак и кокаино-
по наркотикам: совместное пособие (Люксембург, вый куст.
Отдел официальных публикаций Европейских
сообществ, 2010 год).

6
ГЛАВА I. СОВМЕСТНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В СФЕРЕ МЕЖДУНАРОДНОГО КОНТРОЛЯ НАД НАРКОТИКАМИ

4. Сотрудничество в судебных вопросах сах, как удовлетворение просьб о выдаче, между


странами Латинской Америки и Карибского бассей-
34. За десятилетия, прошедшие после принятия
на.
Конвенции 1988 года, расширилось понимание того,
что сотрудничество стран в судебных вопросах име-
ет важное значение для борьбы с отмыванием денег С. Достижения и проблемы, связанные
и содействия предоставлению правовой помощи и с применением принципа совместной
выдаче. Конвенция Организации Объединенных На- ответственности в сфере контроля
ций против транснациональной организованной пре-
ступности и три протокола к ней 14 открывают перед
над наркотиками
государствами-участниками возможность официаль-
38. Деление стран на страны-производители, стра-
ного сотрудничества по вопросам оказания судебной
ны-потребители или страны транзита давно уже ут-
помощи. В частности, Конвенция создает основу для
ратило свою актуальность. Все страны в той или
выполнения просьб о выдаче, что особенно важно
иной степени являются как производителями, так и
для государств, не имеющих двусторонних соглаше-
потребителями наркотиков, и через них осуществ-
ний.
ляются транзитные поставки наркотиков. Эта тен-
35. Благодаря усилиям Целевой группы по финан- денция прослеживается на примере проблемы синте-
совым мероприятиям (ФАТФ) страны стараются тических наркотиков. В последние годы принцип
приводить свое национальное законодательство в совместной ответственности получил более широкое
соответствие с международными конвенциями и ре- применение благодаря признанию того факта, что
комендациями и укреплять деятельность финансо- проблема наркотиков во всем ее многообразии затра-
вых систем по борьбе с отмыванием денег. Особен- гивает практически все страны и не может быть ре-
ность применения принципа совместной ответствен- шена без твердой политической воли, международ-
ности в контексте ФАТФ заключается в том, что пра- ного сотрудничества и активной координации уси-
вительства допускают периодический мониторинг лий между государственными и негосударственными
хода осуществления ее рекомендаций. Этот меха- партнерами на всех уровнях.
низм, известный как многосторонняя независимая
39. Эффективное применение принципа совмест-
экспертная оценка, свидетельствует о решительной
ной ответственности на национальном уровне имеет
приверженности государств применению принципа
также важное значение для успешного осуществле-
совместной ответственности в борьбе с отмыванием
ния политики наркоконтроля. Государства должны
денег и в обеспечении целостности международной
применять комплексный, сбалансированный и рас-
финансовой системы.
считанный на длительную перспективу междисцип-
36. Другим примером расширения партнерства и линарный подход, в соответствии с которым меры в
взаимодействия является создание в различных ре- области социального обеспечения, здравоохранения,
гионах мира подразделений финансовой разведки. образования, охраны правопорядка и судопроизвод-
Эти подразделения обмениваются поступающей в ства должны подкрепляться активным участием ча-
финансовый сектор оперативной и прочей информа- стного сектора и гражданского общества.
цией о подозрительных сделках, которая затем мо-
40. Как показывают обзоры Комиссии по наркоти-
жет препровождаться правоохранительным органам
ческим средствам и выводы Комитета, разные стра-
для дальнейших следственных мероприятий.
ны мира добились заметных результатов во многих
37. Прекрасным примером применения принципа областях наркоконтроля путем укрепления нацио-
совместной ответственности в рамках сотрудничест- нального потенциала контроля над наркотиками и
ва в судебных вопросах, в частности в области кон- национального законодательства, создания и совер-
троля над наркотиками, является применение евро- шенствования механизмов и процедур сбора данных,
пейского ордера на арест. Применение такого ордера оценки масштабов злоупотребления наркотиками,
ускоряет и упрощает выдачу в рамках Европейского мониторинга тенденций, обмена информацией и
союза, устраняя политические и административные осуществления конкретных программ сокращения
шаги, требовавшиеся согласно прежней системе вы- незаконного предложения наркотиков и спроса на
дачи в Европе. С 2004 года, когда европейский ордер них, а также борьбы с незаконным оборотом нарко-
на арест был введен, частота случаев его применения тиков.
неуклонно растет. За последние годы активизирова-
41. Потенциал принципа совместной ответствен-
лось также сотрудничество в таких судебных вопро-
ности не может быть реализован в полной мере до
_________________
тех пор, пока каждая страна не возьмет на себя от-
14 United Nations Treaty Series, vols. 2225, 2237, 2241 and
ветственность за сокращение незаконного
2326, No. 39574.

7
ДОКЛАД МЕЖДУНАРОДНОГО КОМИТЕТА ПО КОНТРОЛЮ НАД НАРКОТИКАМИ

предложения наркотиков и спроса на них на своей странение нерегулируемой торговли через интернет-
собственной территории. Правительствам стран, в аптеки, реклама наркотиков, подделка лекарствен-
которых ведется широкомасштабная незаконная тор- ных средств, ограниченность доступа к лечебным
говля наркотиками, необходимо разрабатывать более учреждениям и нехватка возможностей и ресурсов
эффективные меры профилактики злоупотребления для эффективного сокращения незаконного предло-
наркотиками и во взаимодействии с донорами, раз- жения наркотиков и спроса на них.
вивающимися странами и странами с формирую-
щейся экономикой выделять более значительные ре- 44. С учетом того, что Интернет является всемир-
сурсы на решение собственных проблем злоупотреб- ной и динамично развивающейся средой, междуна-
ления наркотиками. С учетом того, что злоупотреб- родное сотрудничество имеет особое значение для
ление наркотиками, особенно в богатых странах (хо- деятельности по пресечению незаконной торговли
тя эта проблема существует и в менее обеспеченных контролируемыми на международном уровне веще-
странах), остается одним из важных факторов нар- ствами через интернет-аптеки. Деятельность неле-
копроблемы, правительствам следует в полной мере гальной интернет-аптеки, базирующейся в какой-то
использовать потенциал учебных и медицинских одной стране, имеет глобальные последствия, и пре-
учреждений своих стран для предоставления профи- сечение такой незаконной деятельности в одной
лактических и лечебно-реабилитационных нарколо- стране нередко ведет к ее перемещению в другую
гических услуг. Это означает также, что странам страну. Следовательно, борьба с незаконной торгов-
надлежит разработать адекватное национальное за- лей через интернет-аптеки является совместной обя-
конодательство и создать службы профилактики зло- занностью всех стран, и для успешного противодей-
употребления наркотиками с учетом требований ме- ствия их деятельности требуется международное
ждународных договоров о контроле над наркотика- сотрудничество правительственных ведомств, а так-
ми. Такие меры должны служить ясным предупреж- же взаимодействие с другими заинтересованными
дением для молодежи и общества в целом. сторонами, такими как аптечные объединения, фар-
мацевтическая промышленность, поставщики ин-
42. Комитет уже отмечал в своих предыдущих го- тернет-услуг и финансовые службы.
довых докладах, что альтернативное развитие воз-
можно лишь в тех районах, где в условиях законно- 45. Постоянного и согласованного внимания меж-
сти обеспечивается надлежащая безопасность и ста- дународного сообщества требуют также задачи в
бильность. Усилия в области альтернативного разви- области контроля над прекурсорами. Всем прави-
тия не могут быть эффективными, если правительст- тельствам надлежит признать, что контроль над пре-
ва не в состоянии установить свою власть и обеспе- курсорами – это совместная обязанность, которая
чить безопасные условия жизни. МККН также при- требует особого внимания национальных органов
зывал правительства принимать более действенные наркоконтроля. Политическая воля требуется также
меры для решения проблемы маргинальных общин, для решения таких проблем, как использование не
которые не защищены от проблем, связанных с нар- подпадающих под контроль веществ вместо контро-
котиками, включая преступность и насилие. Прави- лируемых прекурсоров, утечка прекурсоров из внут-
тельствам надлежит распространить сферу действия ренних каналов распределения и сохраняющаяся
национальных учреждений на маргинальные общи- уязвимость стран, в которых отсутствуют ресурсы
ны, особенно в таких областях, как обеспечение для создания потенциала и приобретения необходи-
безопасности граждан, государственное управление, мых технических навыков или соответствующие уч-
здравоохранение и образование. реждения для контроля над прекурсорами.
43. В контексте совместной ответственности Коми- 46. Хотя почти все государства и присоединились
тет в прошлом уже обращал внимание правительств ко всем конвенциям о международном контроле над
на новые вопросы, связанные с контролем над нар- наркотиками, целостность системы наркоконтроля
котиками, которые требуют принятия более реши- может пострадать как от действий, совершаемых
тельных, согласованных и последовательных мер государствами, так и от их бездействия. Комитет об-
государствами-членами, региональными и междуна- ращал внимание правительств на необходимость по-
родными организациями, частным сектором и граж- следовательно выполнять договорные обязательства
данским обществом. К их числу относятся такие во- на всех уровнях власти. Комитет отмечал, что в не-
просы, как новые формы и сфера деятельности орга- которых странах, в полной мере соблюдающих кон-
низованных преступных групп, нерегулируемые нар- венции на национальном уровне, политика и меры,
корынки, злоупотребление лекарственными средст- осуществляемые на уровне штатов, провинций или
вами рецептурного отпуска, нехватка опиоидных муниципалитетов, не согласуются с положениями
лекарственных средств во многих странах, распро- этих конвенций.

8
ГЛАВА I. СОВМЕСТНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В СФЕРЕ МЕЖДУНАРОДНОГО КОНТРОЛЯ НАД НАРКОТИКАМИ

47. Кроме того, Комитет призывал правительства 51. Теперь, когда отмечается столетняя годовщина
укрепить национальный потенциал наркоконтроля и принятия первого международного договора о кон-
создать необходимые базовые условия для принятия троле над наркотиками, государствам-членам чрез-
эффективных мер и оказания международной помо- вычайно важно положить принцип совместной от-
щи, такие как принятие надлежащего внутреннего ветственности, наряду с тремя международными
законодательства о контроле над наркотиками, обес- конвенциями о контроле над наркотиками, в основу
печение функционирования национального органа усилий по международному контролю над наркоти-
наркоконтроля и осуществление современной, все- ками, с тем чтобы обеспечить охрану здоровья насе-
объемлющей и сбалансированной стратегии контро- ления и оградить будущие поколения от рисков, свя-
ля над наркотиками, направленной на решение про- занных с наркопроблемами. Кроме того, примеры,
блем незаконного предложения наркотиков, спроса извлеченные в области контроля над наркотиками,
на них, а также транзитного незаконного оборота. могут послужить примером для решения других со-
временных мировых проблем.
48. Выявленные проблемы свидетельствуют о не-
обходимости использовать принцип совместной от- 52. Использовать принцип совместной ответствен-
ветственности для более эффективной разработки и ности в качестве руководящего принципа какой-либо
осуществления национальных мер контроля над нар- деятельности, проводимой во всемирных масштабах,
котиками, которые соответствуют духу и букве кон- может быть непросто, однако он является наиболее
венций. Необходимо также укрепить организацион- эффективным. Для того чтобы обеспечить здоровый
ные связи на национальном, региональном и между- образ жизни своих граждан и соблюдение законно-
народном уровнях, особенно между органами по сти, правительствам, гражданскому обществу, мест-
обеспечению соблюдения законов о наркотиках, с ным общинам и частному сектору необходимо дей-
целью установления доверия и налаживания более ствовать сообща.
тесного сотрудничества в деятельности по выявле-
53. Для того чтобы повысить эффективность согла-
нию групп наркобизнеса, проведению в отношении
сованных усилий международного сообщества по
них соответствующих следственных мероприятий и
обеспечению более широкого применения принципа
их ликвидации.
совместной ответственности в сфере контроля над
наркотиками, Комитет рекомендует предпринять
следующее:
D. Выводы и рекомендации
а) правительствам следует соблюдать положе-
49. Поддержка применения принципа совместной ния международных конвенций о контроле над нар-
ответственности в сфере контроля над наркотиками котиками. Им следует разрабатывать более эффек-
не должна ограничиваться словами. С учетом того, тивные методы сокращения незаконного спроса на
что рассматриваемая проблема является многопла- наркотики, делая упор на просвещение, профилакти-
новой, контроль над наркотиками и его правовая ос- ку, лечение и реабилитацию, а также уделять больше
нова – международная система контроля над нарко- внимания исходному требованию не допускать при-
тиками – могут способствовать эффективной моби- общения к наркотикам;
лизации многих партнеров в правительственных ве-
b) правительствам, системе Организации Объ-
домствах, неправительственных организаций, част-
единенных Наций, региональным организациям,
ного сектора, профессиональных организаций меди-
гражданскому обществу и частному сектору следует
цинских работников и потребителей, а также регио-
по-новому взглянуть на концепцию совместной от-
нальных и международных организаций.
ветственности в сфере контроля над наркотиками,
50. Правительства пришли к осознанию того, что сознавая основополагающие достоинства объедине-
проблема наркотиков затрагивает практически каж- ния всех заинтересованных сторон, имея четкое оп-
дую общину в каждой стране. Применение принципа ределение цели и соответствующих ролей и приме-
совместной ответственности означает принятие реа- няя комплексный, сбалансированный и межсекто-
листичных и практических мер, позволяющих госу- ральный подход, нацеленный на достижение ста-
дарственным и негосударственным субъектам сооб- бильных результатов и обеспечение отчетности всех
ща продвигаться в направлении целей международ- участников. Кроме того, правительствам и государ-
ных конвенций о контроле над наркотиками. Совме- ственным учреждениям следует стремиться к дости-
стная ответственность в сфере контроля над нарко- жению более высокой общей цели в процессе осу-
тиками – это концепция, которую следует использо- ществления политики и стратегий в области контро-
вать для оценки степени взаимодействия стран как ля над наркотиками, а также политики и стратегий,
на национальном, так и на международном уровнях. направленных на обеспечение социальной

9
ДОКЛАД МЕЖДУНАРОДНОГО КОМИТЕТА ПО КОНТРОЛЮ НАД НАРКОТИКАМИ

справедливости, экономического развития, защиты заций во избежание дублирования их усилий и для


прав человека и борьбы с коррупцией и организо- содействия их сотрудничеству. Следует призывать
ванной преступностью; эти организации активнее участвовать в совместных
усилиях, особенно в области сокращения незаконно-
с) правительствам следует содействовать
го спроса на наркотики. В то же время государствам
обеспечению здоровья и благополучия человечества,
в разных регионах следует обеспечить свои регио-
объединяя и согласовывая свои усилия, и принимать
нальные организации потенциалом и ресурсами, ко-
все меры к тому, чтобы контролируемые на между-
торые требуются для осуществления региональных
народном уровне вещества использовались исключи-
стратегий контроля над наркотиками;
тельно в медицинских и научных целях;
h) на национальном уровне правительствам
d) правительствам следует в полной мере ин-
следует укреплять принцип совместной ответствен-
тегрировать контроль над наркотиками, ставший об-
ности, прилагая более активные усилия по интегра-
щепризнанным приоритетом, в национальные планы
ции мероприятий по сокращению предложения и
социально-экономического развития, обеспечивая
спроса в рамках единого центрального органа нарко-
при этом свои программы контроля над наркотиками
контроля, координирующего работу правительствен-
необходимыми ресурсами. Деятельность на нацио-
ных ведомств и учреждений, которые отвечают за
нальном уровне должна подкрепляться всесторон-
вопросы охраны правопорядка, здравоохранения,
ним соблюдением конвенций на субнациональном
образования, правосудия и экономического развития,
уровне и непоколебимой приверженностью осуще-
с представителями гражданского общества и частно-
ствлению национального, регионального и междуна-
го сектора;
родного сотрудничества между партнерами в облас-
ти контроля над наркотиками; i) правительствам следует содействовать бо-
лее активному вовлечению местных граждан, непра-
е) в духе приверженности принципу совмест-
вительственных организаций и других членов граж-
ной ответственности правительствам следует в пол-
данского общества, а также частного сектора в дея-
ной мере использовать положения Конвенции
тельность по разработке новых путей усиления со-
1988 года, в частности ее статью 5, с целью направ-
вместной ответственности в сфере контроля над нар-
ления средств, полученных в результате изъятия со-
котиками. Это позволит правительствам добиться
ответствующих активов и имущества, на программы
более высокого уровня сотрудничества и координа-
социально-экономического развития и, в надлежа-
ции между соответствующими партнерами, распре-
щих случаях, оказывать поддержку двусторонним и
делять задачи и полномочия между ними и выделять
многосторонним соглашениям в области контроля
необходимые финансовые и иные ресурсы таким
над наркотиками;
службам и учреждениям;
f) более глубокое осознание правительствами
j) ЮНОДК и региональным организациям
важности контроля над наркотиками в контексте це-
следует продолжать поддерживать принцип совмест-
лей в области развития на 2015 год, сформулирован-
ной ответственности с помощью таких механизмов
ных в Декларации тысячелетия, способствовало бы
многостороннего сотрудничества, как инициатива
также обеспечению более твердой приверженности
"Парижский пакт" и Трехсторонняя инициатива. Им
государств, международных организаций и между-
следует также оказывать помощь государствам путем
народных финансовых учреждений делу всесторон-
разработки и осуществления комплексных программ,
ней интеграции в программы социально-
затрагивающих все аспекты наркоконтроля и соот-
экономического развития маргинальных общин, за-
ветствующие формы преступности на национальном
тронутых проблемами незаконного производства,
и региональном уровнях. Программы, осуществляе-
оборота и потребления наркотиков;
мые под управлением руководящих комитетов, кото-
g) правительствам и соответствующим орга- рые состоят из представителей государств и доноров,
низациям следует создать эффективные механизмы представляют собой прекрасную основу для приме-
для обмена информацией о своей деятельности, нения принципа совместной ответственности, по-
опыте и успешных методах в области контроля над скольку позволяют сообща следить за ходом работы,
наркотиками. Следует поощрять более тесную взаи- достижениями и проблемами и осуществлять совме-
модополняемость и координацию действий соответ- стные мероприятия.
ствующих региональных и международных органи-

10
ГЛАВА II. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО КОНТРОЛЯ НАД НАРКОТИКАМИ

II. Функционирование системы международного контроля


над наркотиками
A. Содействие последовательному 58. Комитет приветствует присоединение Святого
осуществлению международных Престола, Науру и Ниуэ к Конвенции 1988 года и
настоятельно призывает государства, которые еще не
договоров о контроле над сделали этого, особенно в Океании, где насчитыва-
наркотиками ется больше всего государств, не являющихся сторо-
нами Конвенции, без дальнейших промедлений
54. В процессе выполнения своего мандата в соот- предпринять необходимые шаги для присоединения
ветствии с международными договорами о контроле ко всем международным договорам о контроле над
над наркотиками Комитет поддерживает постоянный наркотиками.
диалог с правительствами, ведущийся в различных
формах, таких как регулярные консультации и стра- 2. Оценка общего выполнения договорных
новые миссии. Этот диалог играет важную роль в обязательств в отдельных странах
усилиях Комитета по оказанию помощи правитель-
59. Комитет регулярно проводит обзоры ситуации
ствам в соблюдении положений этих договоров.
в области контроля над наркотиками в различных
странах и общего соблюдения правительствами по-
1. Присоединение к международным ложений международных договоров о контроле над
договорам о контроле над наркотиками наркотиками. Эти обзоры охватывают различные
аспекты такого контроля, включая функционирова-
ние национальных органов по контролю над нарко-
55. По состоянию на 1 ноября 2012 года сторонами
тиками, адекватность внутреннего законодательства
Конвенции 1961 года или этой Конвенции с поправ-
и политики в области контроля над наркотиками,
ками, внесенными в нее в соответствии с Протоко-
меры, принимаемые правительствами по борьбе со
лом 1972 года, являлись 185 государств. Из них 183
злоупотреблением наркотиками и их незаконным
являлись участниками Конвенции 1961 года с по-
оборотом, и выполнение правительствами своих до-
правками, внесенными в нее в соответствии с Про-
говорных обязательств по представлению отчетно-
токолом 1972 года. До сих пор к Конвенции
сти.
1961 года не присоединились в общей сложности
11 государств: два государства в Африке (Экватори- 60. Итоги обзора, а также рекомендации Комитета
альная Гвинея и Южный Судан), одно в Америке относительно принятия мер по исправлению поло-
(Многонациональное Государство Боливия), одно в жения доводятся до сведения соответствующих пра-
Азии (Тимор-Лешти) и семь в Океании (Вануату, вительств в рамках постоянного диалога Комитета с
Кирибати, Острова Кука, Науру, Ниуэ, Самоа и Тува- правительствами, цель которого заключается в том,
лу). чтобы обеспечить всестороннее осуществление ме-
ждународных договоров о контроле над наркотика-
56. Участниками Конвенции 1971 года по-
ми.
прежнему являются 183 государства. Участниками
этой Конвенции до сих пор не стали в общей слож- 61. В 2012 году Комитет рассмотрел положение в
ности 13 государств: три государства в Африке (Ли- области контроля над наркотиками в Бенине, Канаде,
берия, Экваториальная Гвинея и Южный Судан), Мозамбике, Мьянме и Соединенных Штатах Амери-
одно в Америке (Гаити), одно в Азии (Тимор-Лешти) ки, а также меры, принимаемые правительствами
и восемь в Океании (Вануату, Кирибати, Науру, этих стран для осуществления международных дого-
Ниуэ, Острова Кука, Самоа, Соломоновы Острова и воров о контроле над наркотиками. При этом Коми-
Тувалу). тет учитывал всю имевшуюся в его распоряжении
информацию, уделяя особое внимание новым тен-
57. С присоединением в январе 2012 года Святого
денциям в области контроля над наркотиками в этих
Престола и в июле 2012 года Науру и Ниуэ число
странах в области контроля над наркотиками в этих
участников Конвенции 1988 года возросло до
странах.
187 государств. Сторонами этой Конвенции до сих
пор не стали в общей сложности 9 государств: три
а) Бенин
государства в Африке (Сомали, Экваториальная Гви-
нея и Южный Судан), одно в Азии (Тимор-Лешти) и 62. Бенин сталкивается с серьезной проблемой,
пять в Океании (Кирибати, Палау, Папуа-Новая Гви- вызванной масштабами незаконного транзитного
нея, Соломоновы Острова и Тувалу). оборота наркотиков. Хотя объем транзитного провоза

11
ДОКЛАД МЕЖДУНАРОДНОГО КОМИТЕТА ПО КОНТРОЛЮ НАД НАРКОТИКАМИ

наркотиков через Бенин неизвестен, есть признаки психотропных веществ и химических веществ – пре-
того, что крупные партии кокаина из Южной Амери- курсоров и для выполнения его обязательств по
ки и героина из Юго-Западной Азии поступают в представлению докладов Комитету. В целом показа-
Бенин на морских судах и в грузовых контейнерах тели в отношении отчетности являются удовлетво-
для распространения в Западной Африке и Европе. рительными. Комитет призывает правительство и
Доставленный из Котону метамфетамин, изымался в далее прилагать усилия для обеспечения дальнейше-
Бельгии, Вьетнаме, Малайзии, Таиланде и Японии. го прогресса в этих областях.
63. Правительство Бенина активизировало свои 66. Комитет отмечает, что возможности правитель-
усилия по борьбе с незаконным оборотом наркоти- ства в области сокращения незаконного спроса на
ков. Было создано специализированное подразделе- наркотики по-прежнему ограничены. Хотя прави-
ние полиции по борьбе с незаконным оборотом нар- тельство продолжает решать проблемы, связанные со
котиков (ОСЕРТИД) для расследования всех связан- злоупотреблением наркотиками и их незаконным
ных с наркотиками дел в Бенине, включая незакон- оборотом посредством просвещения и обеспечения
ный оборот психотропных веществ и прекурсоров. соблюдения антинаркотического законодательства,
В 2010 году глобальная Программа по контролю за достоверных данных о масштабах злоупотребления
контейнерными перевозками, осуществляемая со- наркотиками в стране нет.
вместно ЮНОДК и Всемирной таможенной органи-
зацией, была распространена и на порт Котону, Бе-
нин, и было расширено международное сотрудниче-
b) Канада
ство с Международной организацией уголовной по- 67. Комитет отмечает, что благодаря его постоян-
лиции (Интерпол) в борьбе со злоупотреблением ному диалогу с правительством Канады, который
наркотиками и их незаконным оборотом. Приветст- ведется на протяжении последних нескольких лет,
вуя эти меры, Комитет отмечает необходимость по- правительство значительно повысило уровень своего
вышения потенциала правительства для решения сотрудничества с Комитетом и активизировало уси-
этих проблем. Комитет призывает международное лия по пресечению изготовления запрещенных нар-
сообщество в соответствующих случаях оказывать котиков, их незаконного оборота и злоупотребления
правительству Бенина необходимую техническую ими. Правительство стремится придерживаться ком-
поддержку. плексного подхода для обеспечения эффективного
обращения с контролируемыми веществами и проти-
64. Комитет отмечает, что Бенин, являющийся уча-
водействия их утечке из законных каналов распреде-
стником всех трех международных договоров о кон-
ления с помощью эффективных мер контроля.
троле над наркотиками, демонстрирует привержен-
ность целям этих договоров. Правительство приняло 68. В июне 2011 года правительство объявило, что
национальную политику контроля над наркотиками в оно рассматривает поправки к программе обеспече-
целях решения проблемы злоупотребления наркоти- ния доступа к марихуане в медицинских целях. Эти
ками и их незаконного оборота и учредило межве- поправки будут внесены в соответствии с новыми
домственный комитет по контролю над наркотиче- правилами, которые вступят в силу в конце
скими средствами и психотропными веществами 2012 года. Комитет по-прежнему обеспокоен тем,
(СИЛАС). Внутреннее законодательство страны в что меры контроля, которые в настоящее время дей-
области контроля над наркотиками, как представля- ствуют в Канаде, не в полной мере отвечают поло-
ется, отвечает необходимым требованиям. Незакон- жениям Конвенции 1961 года, в частности стать-
ное изготовление и оборот наркотиков являются уго- ям 23 и 28 этой Конвенции. Комитет неоднократно
ловно наказуемыми преступлениями, равно как и обращался к компетентным органам с просьбой
отмывание доходов от незаконного оборота наркоти- представить ему подробные разъяснения.
ков. Законодательством разрешено использовать не-
69. Правительство Канады прилагает усилия для
которые специальные следственные методы, а также
решения проблемы злоупотребления лекарственны-
предусмотрены замораживание, арест и конфискация
ми средствами, отпускаемыми по рецепту: предпри-
доходов от преступной деятельности.
няты первые шаги для выявления случаев неоправ-
65. Законы и постановления регламентируют рабо- данного использования лекарственных препаратов и
ту фармацевтического сектора и импорт и распреде- разработки стратегий по выявлению и профилактике
ление химических веществ – прекурсоров и фарма- злоупотребления прописываемыми лекарственными
цевтических средств, предусматривая наказание за препаратами и лекарственными средствами, отпус-
утечку этих веществ. В Бенине созданы функцио- каемыми без рецепта, а также по лечению наркома-
нальные административные структуры для контроля нов. Кроме того, разработаны принципы проведения
за законным перемещением наркотических средств, на постоянной основе обследования широких слоев

12
ГЛАВА II. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО КОНТРОЛЯ НАД НАРКОТИКАМИ

населения в рамках мониторинга потребления тельство приняло стратегический план по профилак-


алкоголя и лекарственных средств в Канаде с целью тике злоупотребления наркотиками и борьбе с их
отслеживания тенденций в области злоупотребления незаконным оборотом на период 2010-2014 годов.
лекарственными средствами, в том числе отпускае- Хотя эта всеобъемлющая стратегия охватывает все
мыми по рецепту. Комитет призывает правительство аспекты контроля над наркотиками, в ней отсутству-
и далее предпринимать усилия в этой области, осо- ет достаточно подробный план осуществления.
бенно в деле создания национальной стандартизиро-
73. Необходимо усовершенствовать национальный
ванной системы мониторинга, для представления на
контроль за законным перемещением наркотических
систематической основе данных о масштабах рас-
средств, психотропных веществ и химических ве-
пространенности и характере злоупотребления нар-
ществ – прекурсоров, а также соблюдение прави-
котиками в стране.
тельством своих обязательств по представлению от-
70. Комитет отмечает, что в рамках Национальной четов в соответствии с договорами о контроле над
стратегии борьбы с наркотиками правительство Ка- наркотиками. По-прежнему ограничен доступ к
нады активизирует усилия своих правоохранитель- опиоидам для целей обезболивания, и их предложе-
ных органов по противодействию незаконному ис- ния не позволяют удовлетворять основные потреб-
пользованию наркотиков и повысит потенциал сис- ности страны. Поскольку возможности выбора, в том
темы уголовного правосудия в области проведения что касается злоупотребления и лечения, ограниче-
следственных действий, задержания и уголовного ны, а программ лечения, специально предназначен-
преследования правонарушителей. Правительство ных для лиц, злоупотребляющих наркотиками, нет,
планирует также проведение национальной кампа- тех, кто нуждается в помощи, часто направляют в
нии по профилактике злоупотребления наркотиками, психиатрические отделения больниц общего профи-
ориентированной на молодежь и родителей, предос- ля.
тавление лечебных услуг лицам, злоупотребляющим
74. Мозамбик становится одним из основных цен-
наркотиками, и оказание поддержки программам
тров транзита таких запрещенных наркотиков, как
направления в наркологические учреждения и лече-
смола каннабиса и марихуана, кокаин и героин,
ния молодых людей.
предназначенных в первую очередь для поставок в
71. Принимая к сведению недавнее решение Вер- Европу, и метаквалон (мандракс), который является
ховного суда и точку зрения правительства в отно- предметом злоупотребления в основном в Южной
шении создания в Ванкувере инъекционного кабине- Африке. Правительство все лучше осознает пробле-
та для приема наркотиков, Комитет хотел бы под- мы, связанные с незаконным оборотом наркотиков,
твердить свою уже неоднократно выражавшуюся но оно не обладает потенциалом и ресурсами для их
позицию по этому вопросу, а именно то, что созда- решения. Приводимые правительством данные об
ние кабинетов для употребления наркотиков проти- изъятиях расходятся с информацией об изъятиях,
воречит положениям международных договоров о представленной другими странами, и это позволяет
контроле над наркотиками, в частности статье 4 предположить, что в 2010 году в Мозамбик поступа-
Конвенции 1961 года, согласно которой государства ли многотонные партии кокаина, героина и каннаби-
обязаны ограничивать исключительно медицински- са для дальнейшей транспортировки на нелегальные
ми и научными целями производство, изготовление, рынки в Европе и Северной Америке. Кроме того, на
вывоз, ввоз, распределение наркотических средств, пути из Мозамбика в Южную Африку изымались
торговлю ими и их применение и хранение. незаконные партии стимуляторов амфетаминового
ряда.
с) Мозамбик
75. Комитет будет и далее вести диалог с прави-
72. После завершения затяжной гражданской вой- тельством Мозамбика в целях содействия соблюде-
ны Мозамбик добился определенного прогресса в нию этой страной международных договоров о кон-
осуществлении трех международных договоров о троле над наркотиками. Комитет настоятельно при-
контроле над наркотиками, участником которых он зывает правительство рассмотреть в этой связи во-
является. Однако необходимо приложить дополни- прос об обращении за необходимой технической по-
тельные усилия для решения проблем контроля над мощью к ЮНОДК и другим международным орга-
наркотиками в стране. На созданный при правитель- нам.
стве координационный центр по борьбе с наркоти-
ками возложена общая ответственность за координа-
d) Мьянма
цию мер по борьбе с незаконным оборотом наркоти-
ков и злоупотреблением ими, и он работает в тесном 76. Мьянма расположена в регионе, который в
контакте с правоохранительными органами. Прави- течение многих лет был основным районом

13
ДОКЛАД МЕЖДУНАРОДНОГО КОМИТЕТА ПО КОНТРОЛЮ НАД НАРКОТИКАМИ

незаконного культивирования опийного мака в мире. биса для использования в немедицинских целях в
С 1999 года правительство осуществляет 15-летний некоторых частях Соединенных Штатов Америки и,
план борьбы с наркотиками, призванный обеспечить в частности, результаты недавних референдумов в
ликвидацию всего незаконного производства и штатах Колорадо и Вашингтон в ноябре 2012 года.
оборота наркотиков к 2014 году, а постоянные
81. В результате этих событий в двух штатах может
усилия правительства Мьянмы по искоренению
быть легализовано употребление каннабиса в неме-
опийного мака с годами принесли значительные
дицинских целях для лиц в возрасте 21 года и стар-
результаты в первой половине срока, охватываемого
ше, установлен на уровне штатов налог на этот нар-
этим планом.
котик и разрешена его продажа в специальных мага-
77. Однако Комитет обеспокоен тем, что незакон- зинах. Это представляет собой значительную про-
ное культивирование опийного мака в Мьянме с блему для целей договоров о международном кон-
2007 года постоянно возрастало. В 2011 году обсле- троле над наркотиками, стороной которых являются
дование возделывания незаконных культур, прове- Соединенные Штаты.
денное совместно правительством и ЮНОДК, пока-
82. Комитет подчеркивает, что Единая конвенция о
зало, что площадь посевов опийного мака возрастала
наркотических средствах 1961 года устанавливает в
уже пятый год подряд и достигла нового рекордного
статье 4 ("Общие обязательства"), что стороны Кон-
уровня. Кроме того, с 2010 по 2011 годы производст-
венции принимают такие законодательные и адми-
во опия выросло на 5 процентов и достигло около
нистративные меры, какие могут быть необходимы
610 тонн. Поскольку масштабы незаконного культи-
для того, чтобы "ввести в действие и выполнять по-
вирования опийного мака растут, Мьянма вряд ли
становления настоящей Конвенции в пределах их
достигнет своей цели – полностью избавиться от
собственных территорий" и "ограничить исключи-
наркотиков к 2014 году.
тельно медицинскими и научными целями производ-
78. Комитет отмечает, что в Мьянме сохраняются ство, изготовление, вывоз, ввоз, распределение нар-
проблемы в связи с созданием законных альтерна- котических средств, торговлю ими и их применение
тивных источников средств к существованию для и хранение".
крестьянских общин, вовлеченных в незаконное
83. Комитет подчеркивает важность универсально-
культивирование опийного мака. Признавая усилия
го осуществления международных договоров о кон-
правительства Мьянмы по искоренению незаконного
троле над наркотиками всеми государствами-
возделывания опийного мака, Комитет призывает
участниками и настоятельно призывает правительст-
правительство во взаимодействии с международным
во Соединенных Штатов принять необходимые меры
сообществом заняться этой проблемой и принять
для обеспечения полного соблюдения положений
надлежащие меры для обеспечения законных аль-
международных договоров о контроле над наркоти-
тернативных источников средств к существованию
ками на всей своей территории.
для таких общин.
79. С 2006 года растет объем незаконного произ- 3. Страновые миссии
водства, потребления и вывоза синтетических нарко-
84. В рамках осуществления своего мандата в со-
тиков, особенно стимуляторов амфетаминового ряда.
ответствии с международными договорами о кон-
Производство метамфетамина, которое осуществля-
троле над наркотиками и в контексте постоянного
ется в Мьянме в больших масштабах, стимулирует
диалога с правительствами Комитет ежегодно орга-
злоупотребление этим веществом во многих странах
низует несколько страновых миссий, с тем чтобы
Восточной и Юго-Восточной Азии. Признавая труд-
обсудить с компетентными национальными органа-
ности, с которыми сталкивается правительство
ми принятые меры и достигнутый прогресс в раз-
Мьянмы в своем стремлении распространить меры
личных областях контроля над наркотиками. Такие
контроля на те районы страны, где осуществляется
миссии дают Комитету возможность не только полу-
деятельность, связанная с запрещенными наркоти-
чить информацию из первых рук, но и лучше изу-
ками, Комитет настоятельно призывает правительст-
чить положение в области контроля над наркотиками
во и далее расширять свои усилия по решению про-
в каждой посещаемой стране, что позволяет Комите-
блемы незаконного изготовления метамфетамина в
ту давать правительствам соответствующие реко-
сотрудничестве с правительствами соседних стран.
мендации и содействовать соблюдению договоров.
e) Соединенные Штаты Америки 85. После опубликования своего предыдущего док-
лада Комитет направил миссии в следующие страны:
80. Комитет с серьезной озабоченностью отмечает
Бангладеш, Боливию (Многонациональное Государ-
продолжающуюся тенденцию к легализации канна-
ство), Бразилию, Кубу, Доминиканскую Республику,

14
ГЛАВА II. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО КОНТРОЛЯ НАД НАРКОТИКАМИ

Эквадор, Республику Корея, Нигерию, Пакистан, b) Боливия (Многонациональное Государство)


Перу, Португалию, Саудовскую Аравию и Турцию.
89. Миссия высокого уровня Комитета во главе с
а) Бангладеш Председателем Комитета посетила Многонацио-
нальное Государство Боливия в декабре 2011 года.
86. Миссия Комитета посетила Бангладеш в январе
Члены миссии встретились и обменялись мнениями
2012 года. Основной задачей миссии было обсужде-
с президентом Многонационального Государства
ние с соответствующими органами вопросов, свя-
Боливия и высшими органами государственной вла-
занных с контролем за прекурсорами, в частности
сти по вопросам, касающимся осуществления поло-
прекурсорами в виде фармацевтических препаратов,
жений международных договоров о контроле над
и проведение диалога по вопросам соблюдения пра-
наркотиками. Обсуждения были посвящены главным
вительством трех международных конвенций о кон-
образом денонсации в июне 2011 года Многонацио-
троле над наркотиками, участником которых являет-
нальным Государством Боливия Конвенции
ся эта страна. Последняя миссия Комитета в Бангла-
1961 года с поправками, внесенными в нее в соот-
деш проводилась в 2005 году.
ветствии с Протоколом 1972 года, с намерением
87. Со времени проведения последней миссии Ко- вновь присоединиться к этой Конвенции с оговоркой
митета в эту страну в 2005 году произошло несколь- в отношении листа коки и серьезным последствиям
ко событий. По-прежнему вызывает проблемы кон- таких действий для международного контроля над
троль за химическими веществами – прекурсорами, наркотиками.
в частности псевдоэфедрином в форме фармацевти-
90. Комитет выражает сожаление, что правительст-
ческих препаратов, вследствие ненадлежащего ис-
во Многонационального Государства Боливия не пе-
пользования электронной системы предварительного
ресмотрело свое решение о выходе из Конвенции
уведомления об экспорте (PEN Online). Межведом-
1961 года с поправками, внесенными в нее в соот-
ственные и межправительственные контакты, свя-
ветствии с Протоколом 1972 года. Это решение пра-
занные с деятельностью по борьбе с контрабандой
вительства вступило в силу 1 января 2012 года. Ко-
прекурсоров и соответствующими усилиями право-
митет также отмечает, что 29 декабря 2011 года,
охранительных органов, не отвечают необходимым
вскоре после посещения миссией Комитета этой
требованиям, особенно в отношении качества ин-
страны, правительство представило Генеральному
формации, которая доводится высшими организаци-
секретарю Организации Объединенных Наций доку-
онными структурами до сведения рядовых сотрудни-
мент о присоединении к Конвенции 1961 года с по-
ков. Штаты укомплектованы недостаточно, и отмеча-
правками, внесенными в нее в соответствии с Про-
ется нехватка основных материалов, оборудования и
токолом 1972 года, который содержит оговорку в
профессиональной подготовки, особенно в области
отношении листа коки. Эта оговорка была представ-
контроля за прекурсорами. Ранее Комитет уже сооб-
лена в соответствии с пунктом 3 статьи 50 Конвен-
щал о значительном числе случаев контрабандных
ции 1961 года с поправками, внесенными в нее в со-
поставок из Бангладеш, зафиксированных с
ответствии с Протоколом 1972 года. Правительство
2009 года.
подтвердило, что оно присоединяется к Конвенции
88. В решении вопросов, связанных со злоупотреб- при условии принятия оговорки государствами –
лением наркотиками и поднятых в ходе миссии участниками Конвенции.
2005 года, был достигнут ограниченный прогресс.
91. Если предлагаемая оговорка будет сочтена
Имеются признаки расширения масштабов злоупот-
допустимой (т.е. если ее отклонит менее одной трети
ребления наркотиками и распространения его на
государств-участников в течение 12 месяцев с даты
сельские районы. Все чаще объектом злоупотребле-
уведомления Генеральным секретарем, т.е. до
ний становятся таблетки, содержащие метамфета-
10 января 2013 года), то Многонациональному
мин, а также фенсидил – сироп от кашля, содержа-
Государству Боливия будет разрешено
щий кодеин. Наличие в стране услуг по лечению яв-
присоединиться к Конвенции с такой оговоркой.
ляется низким по сравнению с предположительным
В этом случае, в соответствии с пунктом 3 статьи 50
числом лиц, употребляющих наркотики путем инъ-
Конвенции, "государства, которые возражали против
екций – основных потребителей бупренорфина, – о
оговорки, не обязаны принимать на себя в
чем свидетельствует открытое введение наркотиков
отношении сделавшего оговорку государства какого-
путем инъекций на густонаселенных улицах старой
либо юридического обязательства на основании
Дакки.
настоящей Конвенции, затрагиваемой данной
оговоркой". Присоединение Многонационального
Государства Боливия вступит в силу, и это
государство вновь станет участником Конвенции на

15
ДОКЛАД МЕЖДУНАРОДНОГО КОМИТЕТА ПО КОНТРОЛЮ НАД НАРКОТИКАМИ

тридцатый день после сдачи на хранение своего c) Бразилия


документа о присоединении.
95. В августе 2012 года миссия Комитета посетила
92. Комитет, приветствуя намерение этой страны Бразилию. Последняя миссия Комитета в Бразилию
вновь присоединиться к Конвенции 1961 года, раз- была проведена в 2006 году. Бразилия является уча-
очарован решением ее правительства поставить его стником всех трех международных договоров о кон-
повторное присоединение к этой Конвенции в зави- троле над наркотиками, и правительство стремится к
симость от принятия предлагаемой им оговорки в осуществлению этих договоров. Географическое по-
отношении листа коки. Комитет хотел бы подчерк- ложение Бразилии, которая граничит со всеми, кроме
нуть, что независимо от денонсации правительством двух стран Южной Америки, длинные сухопутные
Конвенции и предлагаемого повторного присоедине- границы и береговая линия создают серьезные про-
ния к ней с оговоркой лист коки в соответствии с блемы для усилий правоохранительных органов по
положениями Конвенции 1961 года остается нарко- борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Хотя
тическим средством, и все аспекты национального и Бразилия продолжает оставаться одной из основных
международного контроля за его культивированием, стран транзита кокаина, производимого в соседних
производством, ввозом, вывозом и использованием странах, МККН отмечает, что правительство Брази-
будут по-прежнему оставаться в силе. лии принимает важные меры по укреплению своего
правоохранительного потенциала, в частности, пу-
93. Комитет вновь заявляет, что всеобщее присое-
тем развертывания беспилотных самолетов-
динение к Конвенции 1961 года и другим междуна-
разведчиков, оборудования для сканирования кон-
родным конвенциям о контроле над наркотиками,
тейнеров и сканеров для индивидуального досмотра,
которые в совокупности образуют основу для меж-
а также в результате создания лаборатории для ана-
дународного режима контроля над наркотиками, яв-
лиза наркотиков.
ляется необходимым условием для эффективного
осуществления международного контроля над нарко- 96. Комитет отмечает также выделение значитель-
тиками. Поэтому, по мнению Комитета, оговорка, ных ресурсов на программы профилактики наркома-
предлагаемая Многонациональным Государством нии, а также создание на базе общин обширной сети
Боливия, противоречит основополагающей цели и служб для лечения и реабилитации. Миссия Комите-
духу Конвенции 1961 года. Комитет считает, что та рекомендовала компетентным органам Бразилии
подход, которого придерживается правительство рассмотреть вопрос о расширении программ лечения
этой страны – денонсация Конвенции и повторное и реабилитации в целях охвата заключенных. Мис-
присоединение к ней с оговоркой в отношении листа сия также обсудила с бразильскими властями про-
коки, – может создать опасный прецедент с непред- блему расширения злоупотребления крэк-кокаином,
сказуемыми последствиями, которые могут поста- а также проводимую в стране работу для определе-
вить под угрозу саму основу международного режи- ния стратегии лечения зависимости от крэка. Обсу-
ма контроля над наркотиками в долгосрочной пер- ждались также вопросы, касающиеся наличия аналь-
спективе. Если международное сообщество примет гетиков для использования в медицинских целях,
подход, согласно которому государства-участники доступ к которым по-прежнему ограничен, и необхо-
станут использовать механизм денонсации и повтор- димости принятия мер для решения этого важного
ного присоединения с оговорками для решения соб- вопроса.
ственных проблем с осуществлением отдельных до-
говорных положений, целостность международной d) Куба
системы контроля над наркотиками может оказаться
97. В июле 2012 года миссия Комитета посетила
под угрозой.
Кубу, и это была его первая миссия в эту страну с
94. Комитет призывает правительство Многона- 1999 года. Комитет отмечает, что правительство Ку-
ционального Государства Боливия очень серьезно бы, которая является участником всех трех междуна-
рассмотреть все последствия своих действий в этой родных конвенций о контроле над наркотиками, со-
связи и призывает его сделать это в контексте общей храняет твердую приверженность целям и задачам
ответственности всех стран в решении всеобщей этих договоров. Национальная политика в области
проблемы наркотиков. Комитет надеется, что это контроля над наркотиками в основном сосредоточена
правительство примет соответствующие меры для на профилактике злоупотребления наркотиками, а
решения любых существующих проблем, связанных медицинские услуги предоставляются бесплатно для
с листом коки, таким образом, который будет соот- всего населения. Благодаря активным усилиям, на-
ветствовать Конвенции 1961 года. правленным на борьбу с наркотиками, их незакон-
ный оборот не оказывает какого-либо значительного
воздействия на страну. Никаких свидетельств

16
ГЛАВА II. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО КОНТРОЛЯ НАД НАРКОТИКАМИ

сколь-нибудь серьезного незаконного культивирова- надлежащего доступа к анальгетикам, используемым


ния наркосодержащих культур или производства в Доминиканской Республике в качестве болеуто-
наркотиков в стране нет. ляющих средств, и отметили, что необходимо про-
должить работу по разработке систем лечения и реа-
98. Применяемые меры контроля за легальным
билитации лиц, страдающих наркотической зависи-
оборотом наркотических средств и психотропных
мостью.
веществ были сочтены удовлетворительными.
Правительство регулярно предоставляет Комитету f) Эквадор
информацию, требуемую в соответствии с междуна-
101. Миссия Комитета посетила Эквадор в июне
родными договорами о контроле над наркотиками,
2012 года. Предыдущая миссия Комитета в эту стра-
хотя здесь и отмечаются некоторые задержки и не-
ну проводилась в 2003 году. Эквадор является участ-
значительные несоответствия. Члены миссии обсу-
ником всех трех международных договоров о кон-
дили с представителями правительства, помимо про-
троле над наркотиками. Компетентные органы зая-
чего, наличие наркотических средств для обезболи-
вили о своей приверженности соблюдению положе-
вания, которое на Кубе ниже, чем в некоторых дру-
ний международных конвенций о контроле над нар-
гих странах Карибского бассейна. Согласно послед-
котиками. Эквадор ввиду его стратегического поло-
нему обследованию, проведенному в 2006 году, сте-
жения по-прежнему используется наркоторговцами в
пень распространенности злоупотребления наркоти-
качестве страны транзита для незаконных поставок
ками в стране низкая. Члены миссии обсудили также
кокаина, перевозимого из соседних стран в более
с представителями правительства необходимость
удаленные. Кроме того, кокаиновая паста, произво-
проведения нового обследования на тему злоупот-
димая в Колумбии и Перу, контрабандой доставляет-
ребления наркотиками, чтобы получить возможность
ся в Эквадор для переработки в кокаин, а затем от-
сопоставить соответствующие данные и выявить
правляется дальше, и эта страна является также ис-
любые новые тенденции в области злоупотребления
точником химических веществ, используемых при
наркотиками в стране.
незаконном изготовлении кокаина и героина. Рас-
пространенность злоупотребления наркотиками в
e) Доминиканская Республика
Эквадоре, как представляется, довольно низка, но
99. В октябре 2012 года миссия Комитета была на- тем не менее возрастает, а имеющихся заведений для
правлена в Доминиканскую Республику. Предыду- лечения, реабилитации и социальной реинтеграции
щая миссия посетила страну в 2001 году. Домини- наркоманов не хватает.
канская Республика является участником трех кон-
102. Правительство проводит реформу законода-
венций о контроле над наркотиками и стремится к
тельной базы для контроля над наркотиками и струк-
полному осуществлению положений этих конвенций.
туры полиции, для того чтобы полиция и судебная
Доминиканская Республика по-прежнему использу-
система могли лучше реагировать на незаконный
ется в качестве важной страны транзита для контра-
оборот наркотиков и прекурсоров. Началось осуще-
банды наркотиков из Южной Америки на потреби-
ствление превентивных программ развития альтер-
тельские рынки в Северной Америке. Тем не менее
нативных источников средств к существованию в
правительство активизировало свои усилия, в част-
уязвимых районах, расположенных на границах с
ности путем расширения международного сотрудни-
районами незаконного возделывания наркосодержа-
чества с правоохранительными органами других
щих культур, с целью обеспечения населения в этих
стран региона, что привело к сокращению незакон-
районах законными средствами получения дохода.
ного оборота по всей стране.
Среди других инициатив – оценка масштабов и форм
100. Члены миссии обсудили с правительством пра- злоупотребления наркотиками в стране. Члены мис-
вовые рамки, применимые к контролю над наркоти- сии совместно с властями проанализировали усилия
ками в стране, и меры по предупреждению и пресе- по расширению мероприятий, направленных на со-
чению незаконного оборота наркотиков и связанной кращение спроса, административные механизмы для
с этим преступной деятельности, например отмыва- контроля за наркотическими средствами, психотроп-
ния денег. Комитет, в частности, приветствовал при- ными веществами и химическими веществами –
нятие после проведения его последней миссии спе- прекурсорами с целью предотвращения их утечки, а
циального закона об отмывании денег. Тем не менее также меры по борьбе со злоупотреблениями фарма-
члены миссии отметили, что исполнение этого зако- цевтическими препаратами, содержащими наркоти-
на, возможно, необходимо будет укрепить, в частно- ческие средства или психотропные вещества. Были
сти, в отношении использования казино для отмыва- также рассмотрены меры по обеспечению рацио-
ния доходов от незаконной деятельности. Члены нального использования контролируемых веществ, в
миссии обсудили также необходимость обеспечения том числе опиоидных анальгетиков, и их наличия

17
ДОКЛАД МЕЖДУНАРОДНОГО КОМИТЕТА ПО КОНТРОЛЮ НАД НАРКОТИКАМИ

для использования в медицинских целях. Комитет этой страны соблюдению положений международ-
довел до сведения правительства всеобъемлющие ных договоров о контроле над наркотиками, участ-
рекомендации, направленные на улучшение ситуа- ником которых является Нигерия. В частности, пра-
ции с контролем над наркотиками в Эквадоре. вительство приняло некоторые меры для решения
новых проблем, связанных со злоупотреблением
g) Республика Корея наркотиками и их незаконным оборотом в стране, а
также транзитом запрещенных наркотиков, напри-
103. Миссия Комитета посетила Республику Корея в
мер, путем усиления пограничного контроля, повы-
июне 2012 года. Республика Корея является участни-
шения потенциала правоохранительных органов и
ком трех международных договоров о контроле над
проведения рассчитанных на молодежь программ
наркотиками, и правительство сохраняет полную
профилактики злоупотребления наркотиками.
приверженность выполнению положений этих дого-
воров. Комитет приветствует прогресс, достигнутый 106. Тем не менее серьезные проблемы еще сохра-
правительством в выполнении рекомендаций Коми- няются. Нигерия по-прежнему является страной
тета по итогам его последней миссии в эту страну в транзита для поставок запрещенных наркотиков, в
2007 году. Особые успехи были достигнуты в укреп- частности кокаина из стран Южной Америки, кото-
лении контроля и наблюдения за законной деятель- рые переправляются дальше в Европу.
ностью, связанной с наркотическими средствами и
107. Хотя масштабы злоупотребления наркотиками в
психотропными веществами, а также за химически-
стране, особенно каннабисом, как представляется,
ми веществами – прекурсорами в виде сырья. Кроме
велики, в последнее время там не проводилось ника-
того, правительство активизировало свои усилия по
ких эпидемиологических исследований положения в
укреплению потенциала правоохранительных орга-
данной области, и поэтому точная информация о
нов, занимающихся борьбой с наркотиками, и рас-
масштабах злоупотребления наркотиками в стране
ширению международного и регионального сотруд-
отсутствует. Кроме того, наличие наркотических
ничества в области контроля над наркотиками.
средств и психотропных веществ для использования
104. Комитет, однако, отмечает, что еще сохраняют- в медицинских и научных целях по-прежнему весьма
ся серьезные проблемы. Опыт показывает, что Рес- ограничено. Поэтому Правительству необходимо
публика Корея стала для наркоторговцев важным принять надлежащие меры для решения таких про-
источником эфедрина и псевдоэфедрина, содержа- блем.
щихся в фармацевтических препаратах и используе-
мых для незаконного изготовления стимуляторов i) Пакистан
амфетаминового ряда. Комитет считает, что прави-
108. Миссия Комитета посетила Пакистан в сентяб-
тельству Республики Корея следует усилить кон-
ре 2012 года с целью изучения ситуации с соблюде-
троль над международной торговлей фармацевтиче-
нием правительством международных договоров о
скими препаратами, содержащими эфедрин и псев-
контроле над наркотиками и прогресса, достигнутого
доэфедрин, и их внутренним распределением, для
в выполнении рекомендаций Комитета, сделанных
того чтобы предотвратить незаконный оборот этих
по итогам его предыдущей миссии в 2004 году. Па-
веществ. Кроме того, хотя Республика Корея доби-
кистан является участником всех международных
лась заметного прогресса в предоставлении услуг по
договоров о контроле над наркотиками. Правитель-
лечению и реабилитации лиц, злоупотребляющих
ство Пакистана прилагает усилия для реализации
наркотиками, в полном объеме общая ситуация со
своего национального генерального плана борьбы с
злоупотреблением наркотиками в стране неизвестна
наркотиками на 2010-2014 годы и добилось прогрес-
из-за отсутствия комплексных оценок злоупотребле-
са в некоторых областях, причем наиболее это за-
ния наркотиками среди широких слоев населения.
метно в областях сокращения предложения и право-
охранительной деятельности. Благодаря созданию
h) Нигерия
межведомственной целевой группы по контролю над
105. Миссия Комитета посетила Нигерию в октябре наркотиками и других механизмов правительству
2012 года. Комитет отмечает, что со времени прове- удалось улучшить координацию работы различных
дения его последней миссии в Нигерию в 1997 году правоохранительных органов по борьбе с незакон-
правительство добилось определенного прогресса в ным оборотом наркотиков. Правительство также ак-
некоторых областях контроля над наркотиками. Ко- тивизировало усилия по противодействию злоупот-
митет отмечает приверженность Национального реблению наркотиками на различных уровнях. Для
управления по обеспечению соблюдения законов о решения проблем, возникающих в области контроля
наркотиках и Национального агентства продовольст- над наркотиками в стране, на федеральном уровне и
венного и лекарственного обеспечения и контроля на уровне провинций были также осуществлены

18
ГЛАВА II. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО КОНТРОЛЯ НАД НАРКОТИКАМИ

институциональные реформы и приняты законода- ками эффективно координирует межведомственный


тельные и административные меры и стратегические координационный механизм. По-прежнему эффек-
установки. Тем не менее процесс передачи ответст- тивно осуществляется контроль за законным оборо-
венности с федерального уровня на уровень провин- том наркотических средств, психотропных веществ и
ций, предусмотренной восемнадцатой поправкой к химических веществ – прекурсоров. Комитет при-
конституции в 2010 году, еще не полностью завер- ветствует меры, принимаемые правительством с це-
шен. лью укрепления своего потенциала в борьбе с нарко-
тиками, и призывает международное сообщество по
109. Комитет, отметив эти позитивные изменения,
мере необходимости оказывать поддержку усилиям,
по-прежнему обеспокоен сохранением слабых мест в
предпринимаемым Перу для развития альтернатив-
способности правительства контролировать закон-
ных источников средств к существованию, включая
ную деятельность, связанную с наркотическими
улучшение доступа на рынки для продукции, полу-
средствами и психотропными веществами, и в то же
ченной в ходе осуществления таких программ.
время обеспечивать их наличие в количествах, дос-
таточных для медицинских и научных целей. В част- 112. В то же время Перу остается одной из двух
ности, недостатки в контроле за фармацевтическими стран, в которых объемы возделывания коки самые
препаратами, содержащими психотропные вещества, большие в мире. Существует опасность, что масшта-
на уровне розничной торговли привели к росту зло- бы незаконного культивирования куста коки могут
употребления такими веществами, что создало до- увеличиться еще больше, если не будет принято ре-
полнительные проблемы в плане здравоохранения. шительных мер по пресечению такой деятельности.
Отсутствие механизма контроля за прекурсорами В этой связи Комитет отмечает, что правительство
усилило риск их утечки в незаконные каналы. Коми- по-прежнему разрешает возделывать кокаиновый
тет приветствует создание Агентства по контролю за куст для традиционных бытовых нужд (жевание лис-
лекарственными средствами, а также дополнитель- та коки), а также для некоторых промышленных це-
ные меры по контролю за химическими вещества- лей, что противоречит положениям Конвенции
ми – прекурсорами. Комитет надеется, что прави- 1961 года. Тем не менее правительство, похоже, даже
тельство примет необходимые меры для обеспечения не в состоянии взять под эффективный контроль
полноценной работы этого Агентства, с тем чтобы 9 000 т листа коки, которые ежегодно используются
провинции смогли взять на себя ответственность, для таких целей. Комитет призывает правительство
возложенную на них недавно конституцией, в част- принять соответствующие меры для того, чтобы дать
ности в области сокращения спроса, и для полного Национальной компании "Кока" возможность в пол-
выполнения положений международных договоров о ной мере выполнять свои задачи в соответствии со
контроле над наркотиками. статьями 23 и 26 Конвенции 1961 года с поправками,
внесенными в нее в соответствии с Протоколом
j) Перу 1972 года.
110. Миссия высокого уровня Комитета во главе с
его Председателем посетила Перу в мае 2012 года. k) Португалия
Цель миссии заключалась в том, чтобы изучить из-
113. Миссия Комитета посетила Португалию в июне
менения, происшедшие после проведения предыду-
2012 года. Предыдущая миссия проводилась в
щей миссии в эту страну в 2006 году, в частности
2004 году. Комитет отмечает, что правительство Пор-
рост масштабов незаконного культивирования куста
тугалии, которая является участником всех трех ме-
коки и производства кокаина в Перу, а также обсу-
ждународных конвенций о контроле над наркотика-
дить с компетентными национальными органами
ми, сохраняет полную приверженность целям этих
меры по противодействию такому культивированию
договоров. Стратегия контроля над наркотиками чет-
и производству, а также незаконному обороту нарко-
ко определена и осуществляется на основе всеобъ-
тиков и злоупотреблению ими.
емлющего национального плана. Правительство ре-
111. Комитет с удовлетворением отмечает, что пра- гулярно проводит оценку эффективности своих уси-
вительство приступило к осуществлению всеобъем- лий по контролю над наркотиками. Имеющиеся дан-
лющей национальной стратегии борьбы с наркоти- ные свидетельствуют о росте злоупотреблений нар-
ками на период 2012-2016 годов, в которой акцент котиками в Португалии в последнее десятилетие.
сделан на развитии альтернативных источников Употребление наркотиков путем инъекций по-
средств к существованию, борьбе с незаконным воз- прежнему связано со значительным числом новых
делыванием куста коки и незаконным оборотом нар- случаев диагностирования ВИЧ-инфекции. Серьез-
котиков и профилактике и лечении наркомании. Реа- ную тревогу вызывает злоупотребление каннабисом
лизацию национальной стратегии борьбы с наркоти- среди молодежи. Наркоторговцы продолжают

19
ДОКЛАД МЕЖДУНАРОДНОГО КОМИТЕТА ПО КОНТРОЛЮ НАД НАРКОТИКАМИ

использовать Португалию в качестве страны транзи- 117. Основными связанными с наркотиками про-
та, в частности для контрабандных поставок кокаина блемами в Саудовской Аравии по-прежнему являют-
и смолы каннабиса. Комитет с удовлетворением от- ся незаконный оборот поддельного амфетамина, реа-
мечает, что правительство твердо намерено укреп- лизуемого как каптагон, и каннабиса, а также зло-
лять меры по первичной профилактике злоупотреб- употребление ими, хотя есть признаки роста и неза-
ления наркотиками с уделением особого внимания конного оборота героина и злоупотребления им в
каннабису. Комитет надеется, что, несмотря на ны- стране. Комитет призывает правительство разрабо-
нешние экономические трудности, правительство тать соответствующие механизмы для точной оценки
выделит необходимые средства для осуществления масштабов злоупотребления наркотиками в стране,
мер по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и для того чтобы лучше проанализировать эффектив-
злоупотреблением ими. ность политики контроля над наркотиками и соот-
ветствующим образом скорректировать ее. Комитет
114. Члены миссии обсудили с представителями
высоко оценивает разработку правительством Сау-
правительства вопросы сотрудничества в целях под-
довской Аравии многогранной и всеобъемлющей
держания глобального баланса между предложением
системы оказания наркологической помощи. Про-
опиатного сырья и спросом на него. Другие вопросы,
грамма миссии включала посещение психиатриче-
обсуждавшиеся в ходе миссии, включали опыт, по-
ского медицинского комплекса "Аль-Амаль", в кото-
лученный благодаря работе комиссий по борьбе с
ром осуществляются лечение, консультирование и
наркоманией, и их вклад в профилактику злоупот-
последующая реабилитация наркозависимых паци-
ребления наркотиками. Обсуждались также меры по
ентов.
обеспечению рационального использования контро-
лируемых веществ, в том числе опиоидных анальге-
m) Турция
тиков и бензодиазепиновых анксиолитиков, для ме-
дицинских целей. 118. Миссия Комитета посетила Турцию в ноябре
2011 года. Турция является участником всех трех
международных конвенций о контроле над наркоти-
l) Саудовская Аравия
ками и продемонстрировала свою приверженность
115. Миссия Комитета посетила Саудовскую Ара- соблюдению положений этих конвенций. Комитет
вию в сентябре 2012 года с целью обзора прогресса, отмечает всесторонние усилия правительства, пред-
достигнутого этой страной в выполнении положений принимаемые в сфере правоохранительной деятель-
международных договоров о контроле над наркоти- ности с целью сокращения предложения, и большой
ками со времени последнего посещения этой страны потенциал властей в этой связи. Налицо эффектив-
представителями Комитета в 2005 году. Комитет от- ное сотрудничество между различными правоохра-
мечает приверженность правительства Саудовской нительными органами страны. Турция является
Аравии выполнению своих обязательств согласно страной транзита, через которую осуществляются
трем конвенциям о контроле над наркотиками, уча- незаконные поставки больших количеств героина в
стником которых она является, и дает высокую оцен- Западную Европу, хотя объем изъятого героина в
ку государственным учреждениям этой страны, за- течение последних двух лет сократился из-за уси-
нимающимся вопросами контроля над наркотиками, лившейся роли незаконного оборота через Северную
за их приверженность и усилия в борьбе со злоупот- Африку, а также использования морских контейне-
реблением наркотиками и их незаконным оборотом. ров и грузовых перевозок. С 2009 по 2010 год коли-
чество кокаина, изъятого в этой стране, более чем
116. Комитет отмечает, что, хотя правительство раз-
удвоилось.
работало всеобъемлющую национальную стратегию
контроля над наркотиками, улучшение координации 119. Комитет отметил некоторые позитивные сдвиги
деятельности всех учреждений-исполнителей может в области сокращения спроса со времени проведения
способствовать достижению большего прогресса в предыдущей миссии Комитета в 2003 году и призы-
этой области. Механизмы контроля за законным пе- вает правительство наращивать его усилия в этой
ремещением наркотических средств и психотропных области, в том числе в оценке масштабов злоупот-
веществ, подпадающих под международный кон- ребления наркотиками и в профилактике и лечении
троль, функционируют весьма эффективно. Комитет наркомании. Миссия приняла к сведению деятель-
обсудил также с правительством Саудовской Аравии ность, организованную с целью обеспечить наличие
дополнительные меры в целях укрепления механиз- надлежащего количества веществ, находящихся под
мов контроля над прекурсорами и расширения обме- международным контролем, для использования в
на информацией между всеми органами, участвую- медицинских целях. Турция является законным про-
щими в борьбе с наркотиками. изводителем опийного мака, и члены миссии пришли

20
ГЛАВА II. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО КОНТРОЛЯ НАД НАРКОТИКАМИ

к выводу, что меры контроля в сфере законного куль- дений, работающих в этой области, правительство
тивирования опийного мака и производства алкалои- обеспечивает доступ общественности к услугам по
дов отвечают необходимым требованиям. обеспечению благосостояния и лечения. Разработа-
ны специальные программы с учетом потребностей
4. Оценка выполнения правительствами
конкретных групп населения, такие как программы
рекомендаций, сформулированных
лечения для малоимущих пациентов, программы
Комитетом по итогам его страновых миссий
оказания поддержки семьям и друзьям наркозависи-
120. В рамках постоянного диалога с правительст- мых лиц, программы ухода после выписки из боль-
вами Комитет ежегодно проводит также оценку вы- ницы и социальной и профессиональной реабилита-
полнения правительствами его рекомендаций, сфор- ции и программы создания сетей по уходу в провин-
мулированных по итогам страновых миссий. циях.
В 2012 году Комитет предложил правительствам
124. По данным правительства, увеличилось число
шести стран, в которых его миссии побывали в
нелегальных лабораторий по переработке кокаиново-
2009 году, – Австралии, Анголы, Венгрии, Иордании,
го основания, которые были выявлены в Аргентине в
Марокко и Судана – представить информацию о ходе
последние годы. Большинство этих лабораторий бы-
выполнения его рекомендаций.
ли предназначены для переработки кокаиновой пас-
121. Комитет выражает свою признательность пра- ты для потребления внутри страны. В ответ прави-
вительствам Венгрии, Иордании и Марокко за пред- тельство приняло ряд мер, направленных на укреп-
ставление запрошенной информации. Их сотрудни- ление потенциала правоохранительных органов Ар-
чество облегчило оценку Комитетом существующего гентины в области контроля над наркотиками, в ча-
в этих странах положения в области контроля над стности путем организации на всей территории
наркотиками и соблюдения правительствами поло- страны специализированных учебных курсов по
жений международных договоров о контроле над борьбе с незаконным оборотом наркотиков и связан-
наркотиками. Информация правительства Австралии ной с ним преступности и по предотвращению утеч-
поступила слишком поздно, поэтому Комитет не ки химических веществ – прекурсоров для сотрудни-
смог проанализировать ее, и он включит результаты ков правоохранительных органов и должностных
своего анализа в ежегодный доклад за 2013 год. лиц судебной системы и государственной прокурату-
ры. Среди других мер – подготовка добровольного
122. Кроме того, Комитет рассмотрел выполнение
кодекса поведения для химической промышленно-
своих рекомендаций по итогам проведенной им в
сти; осуществление федерального плана инспекции
2008 году миссии в Эфиопию, которая не предоста-
субъектов, работающих с контролируемыми вещест-
вила вовремя запрошенную информацию, для того
вами, с уделением особого внимания прекурсорам,
чтобы ее можно было включить в обзор в 2011 году.
используемым при незаконном изготовлении кокаи-
Комитет с удовлетворением отмечает дополнитель-
на; и организация круглосуточной работы линии экс-
ную информацию, предоставленную правительством
тренной связи для ответов на вопросы сотрудников
Аргентины в отношении выполнения рекомендаций
служб безопасности и полиции относительно проце-
Комитета, сделанных по итогам его миссии в эту
дур, применяемых на контрольно-пропускных пунк-
страну в 2006 году.
тах. Комитет приветствует такие инициативы и при-
зывает правительство и далее расширять свою дея-
a) Аргентина
тельность в этой области.
123. Комитет с удовлетворением отмечает, что пра-
вительство Аргентины принимает всесторонние ме- b) Эфиопия
ры для распространения программ профилактики и
125. Правительство Эфиопии приняло меры по вы-
услуг лечебных и реабилитационных заведений на
полнению рекомендаций, сформулированных Коми-
все слои населения, в том числе на уровне провин-
тетом по итогам его миссии в эту страну в 2008 году,
ций. Эти меры включают комплексные программы
и в ряде областей контроля над наркотиками наме-
профилактики злоупотребления наркотиками в обра-
тился определенный прогресс. Комитет с удовлетво-
зовательных учреждениях, в семьях, на рабочем мес-
рением отмечает разработку и принятие всеобъем-
те и в тюрьмах; общинные программы профилактики
лющего национального генерального плана по кон-
злоупотребления наркотиками; организацию инфор-
тролю над наркотиками, которым охвачено большин-
мационно-просветительских мероприятий и пропа-
ство рекомендаций Комитета, а также создание меж-
гандистской деятельности; предоставление помощи
ведомственного комитета для контроля и направле-
и обучение технических групп и медицинских ра-
ния работы по реализации этого генерального плана.
ботников, оказывающих профилактические и лечеб-
ные услуги. Используя реестры учреждений и заве-

21
ДОКЛАД МЕЖДУНАРОДНОГО КОМИТЕТА ПО КОНТРОЛЮ НАД НАРКОТИКАМИ

126. Комитет приветствует меры, принимаемые про- направленных против незаконного оборота наркоти-
тив незаконного культивирования растения каннаби- ков и злоупотребления ими в стране.
са и незаконного оборота наркотиков. Отдел по
c) Венгрия
борьбе с наркотиками национальной полиции
в сотрудничестве с местными общинами активизи- 130. Комитет отмечает, что правительство Венгрии
ровал свои усилия по искоренению этой культуры в прилагает усилия для выполнения рекомендаций,
тех районах, в которых отмечены наибольшие мас- сделанных Комитетом по итогам его миссии в эту
штабы возделывания каннабиса, и были существен- страну в 2009 году. Правительство приняло меры для
но расширены возможности для перехвата наркоти- укрепления контроля над законной деятельностью,
ков в международном аэропорту Аддис-Абебы. При- связанной с химическими веществами – прекурсо-
нятые меры включают создание межведомственной рами, в частности в отношении распределения и ис-
координационной группы для улучшения оператив- пользования ангидрида уксусной кислоты. Приняты
ного сотрудничества в аэропорту между соответст- дополнительные меры с целью выявления утечки
вующими подразделениями органов по обеспечению уксусного ангидрида из сферы законной торговли в
соблюдения законов о наркотиках, а также учебные незаконные каналы. Правительство, как представля-
мероприятия по созданию потенциала для такого ется, сохраняет приверженность выполнению требо-
персонала правоохранительных органов, как сотруд- ваний резолюции 1999/32 Экономического и Соци-
ники полиции, работники администрации аэропорта, ального Совета, озаглавленной "Международное ре-
руководители региональных подразделений полиции гулирование торговли семенами мака и контроль над
и должностные лица таможенных служб. ней", и заявило о своем намерении назначить орган,
уполномоченный сертифицировать происхождение
127. Комитет отмечает, что в 2009 году было приня-
семян мака, производимых в Венгрии, в соответст-
то законодательство по противодействию отмыванию
вии с рекомендациями Комитета.
денежных средств и был создан центр оперативной
финансовой информации для расследования случаев 131. Достигнут также прогресс в деле рационально-
отмывания денег, повышения информированности го использования наркотических средств и психо-
общественности и улучшения понимания ею вопро- тропных веществ. Поправки к законодательству,
сов, связанных с отмыванием денег. принятые в июле 2011 года, предусматривают более
строгий контроль за лекарственными препаратами,
128. Правительство добилось прогресса в областях
содержащими наркотические средства и психотроп-
сокращения спроса и профилактики и лечения нар-
ные вещества. Также усилен контроль за работой
комании. В рамках национального генерального пла-
аптек, осуществляющих розничную торговлю, и
на страны по контролю над наркотиками националь-
хранением контролируемых веществ медицинскими
ные и региональные учреждения приняли програм-
работниками, и в силу вступили новые правила на-
мы и меры в целях противодействия злоупотребле-
значения наркотических средств и психотропных
нию психоактивными веществами. Для решения
веществ в медицинских целях. Комитет надеется, что
проблемы весьма ограниченного наличия в Эфиопии
правительство Венгрии будет и дальше расширять
опиоидов для медицинских целей, в том числе для
свою деятельность по обеспечению наличия доста-
оказания паллиативной помощи, власти организова-
точного количества наркотических средств и психо-
ли занятия по созданию потенциала, а для обеспече-
тропных веществ для медицинских и научных целей
ния эффективного управления рациональным ис-
и по предотвращению в то же время их утечки в не-
пользованием опиатов в медицинских целях были
законные каналы.
организованы учебные занятия для повышения осве-
домленности лиц, оказывающих медицинскую по- 132. Приветствуя эти меры, Комитет отмечает, что
мощь, и практикующих врачей. необходимо прилагать постоянные усилия в области
профилактики и лечения злоупотребления
129. Комитет предлагает правительству и далее
наркотиками. Хотя в Венгрии создана комплексная
расширять свое сотрудничество с ним в области кон-
система лечения и реабилитации лиц,
троля над прекурсорами и оперативно реагировать
злоупотребляющих наркотиками, следует и дальше
на запросы Комитета относительно законности зака-
развивать эту систему для полного удовлетворения
зов на экспорт прекурсоров в Эфиопию, в частности
потребностей. Комитет призывает правительство
путем использования системы PEN Online. Комитет
активизировать усилия по первичной профилактике
призывает правительство продолжать работу в об-
злоупотребления наркотиками среди молодежи и
ласти контроля над наркотиками и регулярно инфор-
обеспечить, чтобы деятельность в этой области
мировать Комитет о ситуации, складывающейся в
охватывала все контролируемые вещества, которые
этой области в Эфиопии, и о дополнительных мерах,
часто становятся предметом злоупотребления,

22
ГЛАВА II. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО КОНТРОЛЯ НАД НАРКОТИКАМИ

включая фармацевтические препараты, содержащие химических веществ – прекурсоров. Национальная


такие вещества. комиссия Марокко по наркотическим средствам
предпринимает шаги для улучшения распростране-
d) Иордания
ния информации о сокращении спроса. Кроме того,
133. Комитет отмечает, что правительство Иордании Комитету была представлена подборка проведенных
добилось некоторого прогресса в области контроля в Марокко исследований вопроса о масштабах и ха-
над наркотиками со времени проведения миссии Ко- рактере злоупотребления наркотиками.
митета в эту страну в 2009 году. Правительство при-
137. Марокко входит в число основных производи-
няло ряд мер по укреплению координации между
телей смолы каннабиса. По данным правительства, в
соответствующими правительственными учрежде-
2010 году площадь незаконных посевов растения
ниями, причем координирующую функцию выпол-
каннабиса составляла 47 400 гектаров. Правительст-
няло Управление по контролю за продовольствен-
во использует многогранную стратегию, которая ох-
ными продуктами и лекарственными средствами
ватывает работу правоохранительных органов, унич-
Иордании – главный координирующий орган в об-
тожение незаконных посевов наркосодержащих
ласти контроля над наркотиками в стране. Прави-
культур, программы развития альтернативных ис-
тельство также укрепляло свое сотрудничество в
точников средств к существованию, сокращение
области обмена информацией о химических вещест-
спроса и лечебную деятельность, с целью искорене-
вах – прекурсорах с соседними странами, участвую-
ния культуры выращивания каннабиса, исторически
щими в осуществлении ряда международных ини-
сложившейся в северной части Марокко. Комитет
циатив. Комитет по-прежнему озабочен тем, что о
отмечает шаги, предпринимаемые правительством
незаконном обороте и изъятии наркотиков в Иорда-
для обмена опытом и передовыми методами борьбы
нии по-прежнему имеется лишь ограниченная ин-
с незаконным возделыванием растения каннабиса.
формация.
Комитет призывает правительство и далее прилагать
134. С 2009 года Национальный совет по контролю усилия, направленные против незаконного культиви-
над наркотиками приступил к осуществлению новой рования и оборота каннабиса, продолжать собирать и
национальной стратегии по борьбе со злоупотребле- анализировать соответствующие статистические
нием наркотическими веществами. Открыт новый данные о масштабах культивирования каннабиса в
центр для лечения наркоманов на 250 койко-мест. стране и делиться своим опытом с международным
Комитет приветствует меры, принимаемые прави- сообществом.
тельством в целях сокращения спроса на наркотики с
138. Меры по борьбе с международными сетями
помощью программ повышения информированности
незаконного оборота наркотиков являются одним из
о профилактике наркомании и программ лечения
приоритетных направлений национальной стратегии
наркомании, реабилитации и социальной реинтегра-
Марокко в области борьбы с наркотиками. Комитет
ции.
отмечает, что в целях недопущения использования
135. Комитет отмечает, что в области обеспечения территории страны для транзита в международном
наличия наркотических средств для медицинских незаконном обороте наркотиков правительство при-
целей в Иордании достигнут незначительный про- няло ряд таких мер, как создание оперативного по-
гресс. В медицинских учреждениях не хватает опиа- тенциала в различных секторах обеспечения безо-
тов для снятия боли. Комитет просит правительство пасности, разработка политики пограничного кон-
проанализировать сложившееся положение и пред- троля и береговой охраны, организация программ
принять необходимые шаги для обеспечения того, постоянной подготовки кадров правоохранительных
чтобы наркотические средства, особенно опиаты, органов, использование новых технологий для выяв-
стали доступными для использования в медицинских ления наркотиков в морских портах и аэропортах,
целях. разработка стратегий по предотвращению использо-
вания легких летательных аппаратов в незаконном
e) Марокко обороте наркотиков и борьбе с ним, а также совер-
шенствование международного сотрудничества с
136. Комитет с удовлетворением отмечает, что пра-
другими странами, в частности в рамках Интерпола.
вительство Марокко выполнило рекомендации, сде-
ланные Комитетом по итогам его миссии в эту стра- 139. Комитет отмечает, что задача обеспечить нали-
ну в 2009 году. В частности, благодаря введению в чие лекарственных средств, включая опиоиды,
январе 2011 года согласованных административных включена в план действий министерства здравоохра-
процедур и использования стандартных форм до- нения Марокко на период 2012-2017 годов с целью
полнительно улучшен контроль над законным оборо- устранить нормативно-правовые барьеры на нацио-
том наркотических средств, психотропных веществ и нальном уровне. Комитет приветствует эти меры и

23
ДОКЛАД МЕЖДУНАРОДНОГО КОМИТЕТА ПО КОНТРОЛЮ НАД НАРКОТИКАМИ

призывает правительство добиваться дальнейшего борьбе с наркоторговлей Афганистана в феврале


прогресса в повышении доступности разрешенных 2012 года приняла участие в работе сто третьей сес-
лекарственных средств для медицинских нужд. сии Комитета. В состав делегации входили прави-
тельственные должностные лица из различных ми-
нистерств, отвечающих за борьбу с наркотиками в
В. Меры, принятые Комитетом Афганистане.
для обеспечения осуществления
международных договоров 144. Комитет заслушал представленный делегацией
доклад о положении в области контроля над нарко-
о контроле над наркотиками тиками в Афганистане и о мерах, принятых прави-
тельством для решения проблемы наркотиков, осо-
1. Меры, принятые Комитетом в соответствии бенно в том что касается незаконного культивирова-
со статьей 14 Конвенции 1961 года ния опийного мака и связанной с этим незаконной
и статьей 19 Конвенции 1971 года деятельности. Делегация заявила о приверженности
140. В статье 14 Конвенции 1961 года (и этой Кон- правительства Афганистана делу борьбы с наркоти-
венции с поправками, внесенными в нее в соответст- ками и продолжению сотрудничества с Комитетом в
вии с Протоколом 1972 года), статье 19 Конвенции осуществлении международных договоров о контро-
1971 года и статье 22 Конвенции 1988 года преду- ле над наркотиками. С учетом результатов этой
смотрены меры, которые Комитет может принимать встречи Комитет направил правительству свои реко-
с целью обеспечить осуществление положений этих мендации и просил представить доклад о ходе их
конвенций. Такие меры, представляющие собой ряд выполнения.
возрастающих по своей строгости шагов, рассматри-
145. Делегация Афганистана приняла участие в ра-
ваются Комитетом, когда у него появляются основа-
боте сессии Комитета в рамках постоянных консуль-
ния полагать, что невыполнение каким-либо госу-
таций, проводимых согласно статье 14 Конвенции
дарством положений этих конвенций создает серьез-
1961 года. Представленная делегацией информация и
ную угрозу для целей этих конвенций.
соответствующая последующая деятельность спо-
141. Комитет применял статью 14 Конвенции собствовали надлежащей оценке Комитетом текущей
1961 года и/или статью 19 Конвенции 1971 года ситуации в области контроля над наркотиками в Аф-
лишь в отношении небольшого числа государств. ганистане и прогресса, достигнутого правительством
При этом он преследовал цель содействовать соблю- в выполнении своих договорных обязательств.
дению этих конвенций, когда другие меры не дали
146. В соответствии с решением, принятым Комите-
желаемых результатов. Соответствующие государст-
том на его сто четвертой сессии в мае 2012 года, Ко-
ва не называются до тех пор, пока Комитет не сочтет
митет предложил правительству запланировать про-
необходимым привлечь к данному вопросу внимание
ведение в приоритетном порядке миссии высокого
других государств-участников, Экономического и
уровня Комитета в Афганистан, с тем чтобы про-
Социального Совета и Комиссии по наркотическим
должить консультации с высшими органами власти
средствам (как это было в случае с Афганистаном).
страны согласно статье 14 Конвенции 1961 года.
В результате постоянного диалога с Комитетом в
соответствии с вышеупомянутыми статьями боль-
шинство таких государств принимали меры для ис-
a) Текущая ситуация в области контроля над
правления положения, и Комитет выносил решение о
наркотиками в Афганистане
прекращении соответствующих действий в отноше-
нии этих государств. 147. В 2012 году общая площадь незаконных посе-
вов опийного мака достигла 154 000 га, увеличив-
142. В настоящее время Афганистан является един-
шись на 18 процентов по сравнению с 2011 годом
ственным государством, в отношении которого при-
(131 000 га). Центрами незаконного культивирования
меняются меры, предусмотренные статьей 14 Кон-
опийного мака по-прежнему являются южные и за-
венции 1961 года с поправками, внесенными в нее в
падные регионы, на которые приходится
соответствии с Протоколом 1972 года.
95 процентов от общей площади его посевов в стра-
не. Потенциальный объем незаконного производства
2. Консультации с правительством опия сократился на 36 процентов – с 5 800 т в
Афганистана согласно статье 14 2011 году до 3 700 т в 2012 году – из-за снижения
Конвенции 1961 года урожайности вследствие болезни, поразившей это
143. По приглашению Комитета правительственная растение, и неблагоприятных погодных условий в
делегация высокого уровня во главе с министром по основных районах выращивания опийного мака.

24
ГЛАВА II. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО КОНТРОЛЯ НАД НАРКОТИКАМИ

148. Предпринимаемые под руководством губерна- управления и оказания поддержки действующей сис-
торов усилия по искоренению опийного мака теме отслеживания прогресса с использованием под-
привели, по оценкам, к уничтожению в 2012 году дающихся оценке и имеющих четкие временные
посевов этой культуры на площади 9 672 га, что на границы целевых показателей. Кроме того, прави-
154 процента больше площади посевов, ликвидиро- тельство разработало три национальные стратегиче-
ванных в 2011 году (3 810 га). Тем не менее незакон- ские установки в области контроля над наркотиками:
ное культивирование опийного мака по-прежнему создание альтернативных средств к существованию,
широко распространено в Афганистане и осуществ- борьба с незаконным оборотом наркотиков и сокра-
ляется в половине из 34 провинций страны. Увели- щение спроса на наркотики. Комитет приветствует
чение площади посевов, ликвидированных в эти позитивные изменения и ожидает, что прави-
2012 году, было намного меньше роста площадей, на тельство воплотит эти установки в конкретные дей-
которых возделывался опийный мак в том же самом ствия и добьется устойчивого прогресса в достиже-
году, а также намного меньше площади посевов, нии изложенных в них целей.
уничтоженных в 2003 году (21 430 га) и 2007 году
(19 047 га). Комитет настоятельно призывает прави-
b) Обеспечение полного соблюдения договорных
тельство устранить все препятствия на пути к дос-
обязательств
тижению цели, поставленной в его национальной
стратегии контроля над наркотиками, и принять эф- 151. Правительство Афганистана представило Ко-
фективные меры для обеспечения устойчивого про- митету информацию о том, что оно рассматривает
гресса в сокращении масштабов и предотвращении вопрос об осуществлении экспериментального про-
незаконного культивирования опийного мака в стра- екта "Мак для медицины" в рамках плана, известно-
не. го как "контролируемое культивирование по лицен-
зии". Комитет серьезно обеспокоен предложением
149. Незаконное возделывание каннабиса и произ-
легализовать культивирование опийного мака в Аф-
водство смолы каннабиса по-прежнему являются
ганистане, где его незаконное выращивание все еще
серьезной проблемой в области борьбы с наркотика-
широко распространено и по-прежнему представляет
ми в Афганистане. Культивирование каннабиса ста-
собой серьезную проблему в деле соблюдения Афга-
новится все более прибыльным, поскольку доходы
нистаном международных договоров о контроле над
здесь такие же, как и при выращивании опийного
наркотиками, и просит правительство принять во
мака, или даже выше. В 2011 году число афганских
внимание беспокойство Комитета по этому вопросу
домохозяйств, возделывавших каннабис как товар-
на самом высоком уровне.
ную культуру, выросло более чем на треть – пример-
но до 65 000 по сравнению с 47 000 в 2010 году. 152. Комитет подчеркивает, что законное культиви-
Пятьдесят восемь процентов домохозяйств, возделы- рование опийного мака и производство опиатного
вавших каннабис, также сообщили, что в предыду- сырья подпадают под меры контроля согласно поло-
щий вегетационный период выращивали опийный жениям Конвенции 1961 года и этой Конвенции с
мак, причем три четверти из опрошенных крестьян поправками, внесенными в нее в соответствии с
приводили высокие продажные цены в качестве при- Протоколом 1972 года. Комитет считает, что до тех
чины возделывания этого растения. Значимость Аф- пор, пока правительство не сможет применять на
ганистана как источника смолы каннабиса на миро- постоянной основе надежные меры контроля и эф-
вых рынках растет вследствие сохраняющихся фективно осуществлять контроль над наркотически-
больших масштабов культивирования растения кан- ми средствами, психотропными веществами и пре-
набис и получаемых высоких урожаев. Комитет от- курсорами, наиболее приемлемой и реалистичной
мечает, что в этом отношении сделано немного, и мерой решения проблемы наркотиков в стране явля-
настоятельно призывает правительство принять не- ется обеспеченный правовыми санкциями запрет на
обходимые меры для решения этой проблемы в соот- культивирование в Афганистане опийного мака.
ветствии с международными договорами о контроле
153. В этой связи Комитет напоминает об отклоне-
над наркотиками.
нии правительством ранее в 2007 году предложения
150. В 2012 году правительство Афганистана обно- легализовать незаконное культивирование опийного
вило свою национальную стратегию контроля над мака, а также о его намерении выполнять свои обяза-
наркотиками, сделав особый акцент на развитии тельства по международным договорам о контроле
партнерских отношений в целях обеспечения совме- над наркотиками, в частности его обязательства по
стного, эффективного осуществления и координации статье 22 Конвенции 1961 года. Комитет рассчитыва-
деятельности; укрепления потенциала правоохрани- ет, что правительство примет надлежащие меры для
тельных органов на всех уровнях государственного решения проблемы наркотиков в соответствии

25
ДОКЛАД МЕЖДУНАРОДНОГО КОМИТЕТА ПО КОНТРОЛЮ НАД НАРКОТИКАМИ

с положениями международных договоров о контро- Афганистана при содействии международного сооб-


ле над наркотиками. щества. Комитет, отмечая проявленную правительст-
вом политическую волю и приверженность достиже-
c) Сотрудничество со стороны международного
нию целей в этой области, по-прежнему обеспокоен
сообщества
отсутствием прогресса и настоятельно призывает
154. В 2012 году международное сообщество про- правительство активизировать свои усилия и приме-
демонстрировало свою неизменную приверженность нять стабильный подход к реализации своей нацио-
оказанию Афганистану помощи в решении пробле- нальной стратегии и политики в области контроля
мы наркотиков, о чем свидетельствуют постоянные над наркотиками, а также обеспечить непрерывный
усилия, предпринимаемые международным сообще- прогресс в деле альтернативного развития, усилиях
ством в различных областях контроля над наркоти- по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и со-
ками, а также в областях безопасности, управления, кращению спроса на наркотики. Правительству Аф-
реконструкции и развития. Созыв третьей Мини- ганистана следует также наращивать свой потенциал
стерской конференции партнеров по Парижскому в области мониторинга законной деятельности, свя-
пакту, посвященной борьбе с незаконным оборотом занной с наркотическими средствами, психотропны-
афганских опиатов, которая состоялась в феврале ми веществами и прекурсорами, и предотвращать их
2012 года, и Венская декларация, принятая на этой утечку и злоупотребление ими.
конференции, еще раз продемонстрировали дух об-
щей и совместной ответственности в борьбе с угро-
зой, которая исходит от незаконных афганских опиа- С. Сотрудничество правительств
тов. Эта приверженность была подтверждена на То- с Комитетом
кийской конференции по Афганистану, прошедшей в
июле 2012 года, о чем свидетельствуют число при- 1. Представление правительствами
сутствовавших на ней представителей высокого информации Комитету
уровня и масштаб принятых на Конференции финан- 157. В соответствии со своим мандатом Комитет
совых обязательств. ежегодно публикует два доклада (годовой доклад и
155. Проблема контроля над наркотиками в Афгани- доклад Комитета об осуществлении статьи 12 Кон-
стане и соседнем регионе продолжает вызывать венции 1988 года), а также выпускает технические
серьезную озабоченность и требует консолидиро- доклады, основанные на информации, которую обя-
ванных усилий и долгосрочных обязательств всех заны представлять участники договоров о контроле
заинтересованных сторон. Хотя основное внимание над наркотиками. В этих публикациях содержится
по-прежнему уделяется борьбе с незаконным произ- предназначенный для правительств подробный ана-
водством и оборотом опиатов, не следует упускать из лиз исчислений и оценок потребностей, производст-
виду и складывающуюся ситуацию с незаконным ва, сбыта, потребления, использования и складских
культивированием и оборотом каннабиса. Необходи- запасов веществ, находящихся под международным
мо также активизировать усилия для предотвраще- контролем.
ния утечки химических веществ – прекурсоров из 158. Анализ представленных данных имеет исклю-
законных источников в каналы незаконного оборота чительно важное значение, так как он позволяет Ко-
в регионе. Комитет призывает правительство Афга- митету осуществлять мониторинг и оценивать со-
нистана и международное сообщество придержи- блюдение договоров и общее функционирование
ваться сбалансированного подхода к мерам по со- международной системы контроля над наркотиками.
кращению спроса и предложения согласно междуна- В случае выявления вызывающих обеспокоенность
родным договорам о контроле над наркотиками и вопросов или проблем Комитет может рекомендо-
соответствующим резолюциям Генеральной Ассамб- вать меры для оказания помощи в предотвращении
леи и Экономического и Социального Совета о кон- утечки наркотических средств и психотропных ве-
троле над наркотиками. ществ на незаконные рынки. Предоставление дан-
ных также помогает проводить учет законного ис-
d) Выводы пользования наркотических средств и психотропных
156. Афганистан остается центром незаконного веществ в медицинских и научных целях.
культивирования опийного мака во всем мире, что
создает серьезную угрозу целям международных 2. Представление статистических отчетов
договоров о контроле над наркотиками. Складываю- 159. Правительства обязаны каждый год своевре-
щаяся ситуация с незаконным возделыванием канна- менно представлять Комитету статистические отче-
биса требует принятия срочных мер правительством ты, содержащие информацию, требуемую согласно

26
ГЛАВА II. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО КОНТРОЛЯ НАД НАРКОТИКАМИ

международным конвенциям о контроле над нарко- форм по психотропным веществам, что, возможно,
тиками. свидетельствует о том, что эти правительства пока
не располагают необходимыми правовыми или ад-
160. По состоянию на 1 ноября 2012 года ежегодные
министративными структурами, которые позволили
статистические отчеты о наркотических средствах
бы их компетентным органам собирать и сводить
(Форма C) за 2011 год представили 159 государств и
воедино необходимую информацию. Это также при-
территорий (или 75 процентов государств и террито-
знак того, что эти правительства, возможно, не в
рий, которые обязаны представлять такие отчеты),
полной мере осознают конкретные требования к от-
хотя ожидается, что со временем свои доклады за
четности о психотропных веществах, распростра-
2011 год представят еще ряд правительств. Квар-
няющиеся на территории их стран, и что им необхо-
тальные статистические данные о ввозе и вывозе
димо наращивать потенциал в этой области.
наркотических средств в 2011 году представили в
общей сложности 180 государств и территорий, или 164. В число стран, не представивших требуемую
85 процентов государств и территорий, обязанных информацию за 2011 год или не сумевших предста-
представлять такие данные. Несмотря на неодно- вить ежегодный статистический отчет о психотроп-
кратные просьбы Комитета многие правительства ных веществах до истечения крайнего срока 30 июня
стран Африки, Карибского бассейна и Океании 2012 года, вошли такие ведущие производители, им-
представляют статистические данные нерегулярно. портеры и экспортеры, как Аргентина, Бразилия,
Израиль, Индия, Пакистан и Соединенное Королев-
161. В 2012 году свои ежегодные статистические
ство. Как понимает Комитет, эти недостатки обу-
отчеты о наркотических средствах Комитету свое-
словлены главным образом изменениями в структуре
временно не представили или представили в непол-
государственных органов, отвечающих за представ-
ном объеме целый ряд правительств, в том числе
ление Комитету информации, или кадровыми пере-
правительства стран, являющихся основными произ-
становками в соответствующих органах. Однако не-
водителями, экспортерами, импортерами и потреби-
которые правительства по-прежнему испытывали
телями наркотических средств, в частности Брази-
трудности в получении необходимой информации от
лии, Израиля, Пакистана, Румынии и Соединенного
национальных заинтересованных сторон из-за несо-
Королевства Великобритании и Северной Ирландии.
вершенства законодательства или административных
Из-за этого задерживается проведение Комитетом
механизмов.
анализа глобальных тенденций и затрудняется рабо-
та Комитета по подготовке ежегодных докладов и 165. Комитет отмечает, что в 2012 году данные о
технических публикаций по наркотическим средст- потреблении некоторых или всех психотропных ве-
вам. Комитет связывался с соответствующими пра- ществ в соответствии с резолюцией 54/6 Комиссии
вительствами и просил их улучшить порядок пред- по наркотическим средствам представили в общей
ставления отчетов. сложности 43 страны и территории, что на 12 про-
центов больше, чем в 2011 году, когда впервые были
162. По состоянию на 1 ноября 2012 года ежегодные
запрошены такие данные. Комитет высоко ценит со-
статистические отчеты о психотропных веществах
трудничество этих правительств и призывает все
(Форма P) за 2011 год в соответствии с положениями
остальные правительства принять необходимые ме-
статьи 16 Конвенции 1971 года Комитету представи-
ры для того, чтобы иметь возможность представлять
ли в общей сложности 146 государств и территорий,
информацию о потреблении психотропных веществ
или 69 процентов государств и территорий, обязан-
с целью содействия обеспечению наличия достаточ-
ных представлять такие статистические данные.
ного их количества для использования в медицин-
Кроме того, 97 правительств на добровольной осно-
ских и научных целях и предупреждения их утечки и
ве представили все четыре квартальных статистиче-
злоупотребления ими.
ских отчета о ввозе и вывозе веществ, перечислен-
ных в Списке II Конвенции 1971 года, в соответствии 166. В соответствии со статьей 12 Конвенции
с резолюцией 1981/7 Экономического и Социального 1988 года стороны обязаны представлять информа-
Совета, и еще 65 правительств представили некото- цию о веществах, которые часто используются при
рые квартальные отчеты. Комитет отмечает, что из незаконном изготовлении наркотических средств или
числа стран, осуществляющих торговлю такими ве- психотропных веществ. По состоянию на 1 ноября
ществами, ни одного квартального отчета за 2011 год 2012 года такую информацию представили в общей
не представили правительства трех стран. сложности 125 государств и территорий, что больше,
чем в прошлом году. Однако некоторые правительст-
163. Как и в предыдущие годы, до 50 процентов
ва продолжают представлять незаполненные или не
стран и территорий в Африке, Карибском бассейне и
полностью заполненные формы отчетности, не пред-
Океании не представили требуемых статистических
ставляют отчеты или не соблюдают предельный срок

27
ДОКЛАД МЕЖДУНАРОДНОГО КОМИТЕТА ПО КОНТРОЛЮ НАД НАРКОТИКАМИ

представления отчетов (30 июня каждого календар- веществ, используемых при незаконном изготовле-
ного года). Комитет напоминает всем государствам- нии наркотиков, и незамедлительно начать пользо-
участникам, что представление отчетности, согласно ваться этой системой.
положениям Конвенции 1988 года, является одним из
3. Представление исчислений и оценок
их обязательств, и настоятельно призывает их свое-
временно представлять единую заполненную Фор- 169. Согласно Конвенции 1961 года государства-
му D самой последней редакции. Форма D в послед- участники обязаны ежегодно представлять Комитету
ней редакции размещена на веб-сайте Комитета исчисления своих потребностей в наркотических
(www.incb.org) на всех шести официальных языках средствах на следующий год. По состоянию на 1 но-
Организации Объединенных Наций. Комитет готов ября 2012 года исчисления своих потребностей в
оказать любому правительству помощь в выполне- наркотических средствах на 2013 год представили в
нии его обязательств в отношении отчетности. общей сложности 162 государства и территории, или
76 процентов государств и территорий, которые обя-
167. Согласно данным, представленным на бланке
заны представлять такие ежегодные исчисления для
Формы D за 2011 год, 56 правительств произвели
утверждения Комитетом. Как и в предыдущие годы,
изъятия веществ, включенных в Таблицу I и Табли-
в отношении тех государств и территорий, которые
цу II Конвенции 1988 года. Однако большинство
своевременно не представили свои оценки, Комитету
правительств не приводят подробностей, касающих-
пришлось установить такие исчисления в соответст-
ся изъятий, за исключением их объема. Стороны
вии со статьей 12 Конвенции 1961 года.
Конвенции обязаны представлять качественные дан-
ные об изъятиях, которые необходимы для более ос- 170. Непредставление надлежащих исчислений или
новательного изучения методов, используемых тор- оценок в отношении наркотических средств и психо-
говцами наркотиками. Комитет напоминает прави- тропных веществ может подорвать усилия по кон-
тельствам, производящим изъятия, об их обязанно- тролю над наркотиками. Если исчисления или оцен-
сти предоставлять в полном объеме информацию о ки будут ниже законных потребностей, могут воз-
видах утечки, приостановленных поставках и неза- никнуть трудности или задержки в импорте или ис-
конном изготовлении наркотиков. пользовании наркотических средств или психотроп-
ных веществ, необходимых для медицинских или
168. В марте 2012 года в ходе пятьдесят пятой сес-
научных целей. Исчисления или оценки, существен-
сии Комиссии по наркотическим средствам Комитет
но завышенные по сравнению с законными потреб-
приступил к использованию системы сообщений о
ностями, увеличивают риск утечки импортируемых
случаях, связанных с прекурсорами (ПИКС). Эта
наркотических средств и психотропных веществ в
система была разработана Комитетом в порядке реа-
незаконные каналы. Комитет призывает все прави-
гирования на быстро меняющиеся тенденции в об-
тельства следить за тем, чтобы их исчисления и
ласти разработки наркотиков (например, появление
оценки были достаточными, но не чрезмерными.
веществ, не включенных в списки, и "дизайнерских
В случае необходимости правительствам следует
наркотиков") в качестве средства, дополняющего
представлять Комитету дополнительные исчисления
традиционные механизмы отчетности о случаях изъ-
в отношении наркотических средств или сообщать
ятия прекурсоров. Зарегистрированные пользователи
ему об изменении своих оценок в отношении психо-
системы ПИКС имеют доступ к защищенным дан-
тропных веществ. МККН предлагает всем прави-
ным о случаях изъятий, предоставляемым в реаль-
тельствам, в частности правительствам стран и тер-
ном масштабе времени, и могут использовать эту
риторий с низким уровнем потребления контроли-
систему для связи с соответствующими партнерами
руемых веществ, использовать Руководство по ис-
в целях проведения двусторонних/региональных
числению потребностей в веществах, находящихся
расследований по фактам изъятия и конкретным
под международным контролем, разработанное Ко-
случаям утечки химических веществ. Система помо-
митетом и Всемирной организацией здравоохране-
гает Комитету и пользователям быстро выявлять
ния (ВОЗ) для использования компетентными на-
складывающиеся закономерности в области утечки
циональными органами, которое было опубликовано
прекурсоров. По состоянию на 1 ноября 2012 года в
в феврале 2012 года.
системе ПИКС насчитывалось 237 зарегистрирован-
ных пользователей, представляющих 58 прави- 171. В последние годы ряд стран просили Комитет
тельств и 8 международных и региональных учреж- прояснить некоторые аспекты систем исчислений и
дений. Комитет призывает все правительства регист- оценок. В частности, правительства указывают на
рировать в системе ПИКС свои правоохранительные, сложность процедуры внесения корректировок в
регулирующие и оперативные органы, занимающие- складские запасы, которая является важным компо-
ся вопросами контроля и мониторинга химических нентом системы исчисления потребностей

28
ГЛАВА II. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО КОНТРОЛЯ НАД НАРКОТИКАМИ

в наркотических средствах, вследствие чего в ней законным потребностям в психотропных веществах


трудно разобраться. В этой связи Комитет организо- в течение по меньшей мере трех лет.
вал в сентябре 2012 года учебные занятия для заин-
175. В соответствии с резолюцией 1995/20 Эконо-
тересованных стран, чтобы разъяснить систему ис-
мического и Социального Совета правительства
числений в целом и процедуру корректировки склад-
представляют данные о законной торговле вещест-
ских запасов в частности. Комитет надеется, что на
вами, перечисленными в Таблице I и Таблице II Кон-
основе информации, представленной в ходе учебных
венции 1988 года, их использовании и потребностях
мероприятий, страны смогут представлять достаточ-
в них, что позволяет Комитету выявлять как тенден-
ные дополнительные исчисления и не допускать
ции в международной торговле прекурсорами, так и
уменьшения складских запасов наркотических
необычные или подозрительные схемы торговли. По
средств до уровня ниже фактических потребностей.
состоянию на 1 ноября 2012 года 109 государств и
В ходе обучения также рассматривались вопросы
территорий представили информацию о законной
оценки потребностей в психотропных веществах, а
торговле и 101 государство и территория представи-
также вопрос о том, как не допустить того, чтобы
ли данные о законных видах использования прекур-
импорт и экспорт превышали объемы, указанные в
соров и потребностях в них.
исчислениях и оценках. Для стран, которые выразят
заинтересованность, будут организованы новые 176. В своей резолюции 49/3 Комиссия по наркоти-
учебные мероприятия. ческим средствам обратилась к государствам-членам
с просьбой представлять Комитету годовые оценки
172. Так же как и в отношении наркотических
своих законных потребностей в импорте четырех
средств, правительствам в соответствии с резолю-
веществ, часто используемых при изготовлении сти-
циями 1981/7 и 1991/44 Экономического и Социаль-
муляторов амфетаминового ряда (3,4-
ного Совета надлежит представлять Комитету годо-
метилендиоксифенил-2-пропанон (3,4-МДФ-2-П),
вые оценки потребностей в психотропных вещест-
псевдоэфедрин, эфедрин и 1-фенил-2-пропанон
вах, включенных в списки II, III и IV Конвенции
(Ф-2-П)), и, по возможности, оценки потребностей в
1971 года, для использования в медицинских и науч-
импорте препаратов, содержащих эти вещества. Ин-
ных целях.
формация о законной торговле химическими веще-
173. По состоянию на 1 ноября 2012 года прави- ствами – прекурсорами для производства стимулято-
тельства всех стран и территорий, за исключением ров амфетаминового ряда помогает компетентным
правительства Южного Судана, представили Коми- органам стран-экспортеров предотвращать вывоз
тету по меньшей мере одну оценку своих годовых веществ в объемах, превышающих законные потреб-
потребностей в психотропных веществах для ис- ности стран-импортеров, которые могли бы в резуль-
пользования в медицинских и научных целях. Оцен- тате утечки оказаться в незаконных каналах сбыта.
ки потребностей в психотропных веществах для
177. Число правительств и количество веществ из
Южного Судана были подготовлены Комитетом в
таблиц I и II, в отношении которых представляются
2011 году в соответствии с резолюцией 1996/30 Эко-
исчисления годовых законных потребностей, неук-
номического и Социального Совета, с тем чтобы эта
лонно возрастает. По состоянию на 1 ноября
страна могла без каких-либо ненужных задержек
2012 года такие исчисления по меньшей мере в от-
ввозить такие вещества для использования в меди-
ношении одного вещества представили 150 прави-
цинских целях.
тельств. Впервые такие материалы предоставили
174. Оценки в отношении психотропных веществ Боливия (Многонациональное Государство), Бруней-
остаются в силе до тех пор, пока правительства не Даруссалам, Гренландия, Катар, Кюрасао, Мальдив-
скорректируют их с учетом изменения существую- ские Острова, Остров Норфолк, Тунис, Фарерские
щих в их странах потребностей. Комитет рекоменду- Острова, Франция, Эритрея и Япония.
ет правительствам рассматривать и обновлять свои
178. Комитет хотел бы напомнить всем правитель-
оценки ежегодных медицинских и научных потреб-
ствам, что итоги исчислений годовых медицинских и
ностей в психотропных веществах по крайней мере
научных потребностей в наркотических средствах, а
раз в три года. С 1 ноября 2011 года в общей слож-
также оценки в отношении психотропных веществ
ности 101 страна и 8 территорий полностью пере-
отражаются в ежегодных и ежеквартальных публи-
смотрели оценки своих потребностей в психотроп-
кациях и что ежемесячные обновления размещаются
ных веществах, и по состоянию на 1 ноября
на веб-сайте Комитета (www.incb.org). На его веб-
2012 года еще 93 правительства представили коррек-
сайте также размещается обновленная информация о
тировки оценок в отношении одного или нескольких
годовых исчислениях законных потребностей
веществ. Правительства 13 стран и одной террито-
рии не представляли никаких коррективов к своим

29
ДОКЛАД МЕЖДУНАРОДНОГО КОМИТЕТА ПО КОНТРОЛЮ НАД НАРКОТИКАМИ

в прекурсорах для изготовления стимуляторов амфе- 182. Многие правительства используют новые дос-
таминового ряда. тижения, в частности в области информационных
технологий, для укрепления существующих систем
4. Изучение данных и выявленные недостатки
контроля над наркотиками. В частности, для сбора и
в системах отчетности
систематизации данных, требуемых в соответствии с
179. Представление правительствами статистиче- конвенциями, используются электронные системы,
ских данных позволяет Комитету следить за функ- позволяющие своевременно и точно обрабатывать
ционированием систем контроля над наркотиками. большие объемы данных, имеющих отношение к
Это в свою очередь помогает решать вопросы, свя- международному контролю над наркотиками. Однако
занные с возможной утечкой и незаконным исполь- Комитет отмечает, что в некоторых странах качество
зованием веществ. информации, собираемой при помощи электронных
средств среди национальных заинтересованных сто-
180. В странах, своевременно представляющих Ко-
рон, остается низким. Одна из причин этого может
митету точные статистические данные, как правило,
заключаться в том, что компании или иные нацио-
имеются хорошо организованные национальные уч-
нальные заинтересованные стороны недостаточно
реждения по контролю над наркотиками, которые
хорошо знакомы с данными системами или недоста-
располагают достаточными людскими и техниче-
точно осведомлены о том, какую информацию сле-
скими ресурсами, необходимыми для выполнения их
дует представлять, и, возможно, поэтому не пред-
обязанностей, и действуют на основе соответствую-
ставляют требуемые данные. Комитет напоминает
щего законодательства и административных положе-
правительствам, что они несут ответственность за
ний. Эти учреждения также располагают необходи-
принятие мер к тому, чтобы все национальные заин-
мыми полномочиями для выполнения своей роли в
тересованные стороны в полной мере были осведом-
соответствии с международными договорами о кон-
лены о требованиях к отчетности и чтобы функцио-
троле над наркотиками. Кроме того, на националь-
нирование любой электронной системы, применяю-
ном уровне они дают четкие сведения относительно
щейся на национальном уровне для сбора данных и
потребностей в производстве веществ, находящихся
представления отчетности Комитету, было совмес-
под международным контролем, и торговле ими, что
тимым с положениями соответствующих междуна-
способствует укреплению сотрудничества между
родных договоров. Комитет отмечает, что правитель-
национальными органами по контролю над наркоти-
ства, организующие регулярные учебные мероприя-
ками и деловыми кругами. Такие национальные сис-
тия для всех национальных заинтересованных сто-
темы контроля над наркотиками в значительной сте-
рон по вопросам использования этих систем, а также
пени способствуют эффективному функционирова-
существующих требований к представлению отчет-
нию системы международного контроля над нарко-
ности в соответствии с конвенциями о контроле над
тиками.
наркотиками, представляют точные данные. Комитет
181. Задержка в представлении данных и представ- призывает правительства всех стран, занимающих
ление неполных или неточных данных, требуемых ведущие позиции в сфере производства и торговли,
согласно международным договорам о контроле над проводить регулярные учебные мероприятия на на-
наркотиками и резолюциям Экономического и Соци- циональном уровне и готов в соответствии со своим
ального Совета и Комиссии по наркотическим сред- мандатом оказывать правительствам помощь в этом
ствам, могут серьезно воспрепятствовать изучению и деле.
общему анализу данных Комитетом. Некоторые пра-
183. Комитет изучает отчеты, поступающие от пра-
вительства, в том числе крупные страны-
вительств, с целью выявления в них любых система-
производители, испытывают трудности в представ-
тических недостатков, которые могут быть результа-
лении точной и своевременной отчетности в резуль-
том неадекватного осуществления положений дого-
тате смены кадров или реструктуризации компетент-
воров о контроле над наркотиками, и может реко-
ных органов. Во избежание подобных трудностей
мендовать надлежащие меры. В обязанность прави-
Комитет призывает все правительства принимать
тельств и их компетентных органов вменяется также
необходимые меры для создания механизмов, кото-
исправлять ошибки, допущенные в процессе сбора и
рые позволят компетентным органам в период пере-
обработки данных. В этой связи Комитет рекоменду-
мен сохранять накопленные сотрудниками опыт и
ет компетентным органам использовать механизмы
знания о требованиях, предъявляемых к отчетности
предварительного контроля для проверки достовер-
в соответствии с конвенциями о контроле над нарко-
ности данных перед тем, как направлять их Комите-
тиками. В частности, следует предусмотреть органи-
ту. Применение таких мер облегчит выявление несо-
зацию обучения для новых сотрудников.
ответствий и пробелов, обеспечит возможность за-
прашивать разъяснения и позволит правительствам

30
ГЛАВА II. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО КОНТРОЛЯ НАД НАРКОТИКАМИ

составлять и представлять Комитету точные нацио- конкретные рекомендации о путях решения таких
нальные отчеты. Кроме того, как представляется, проблем.
из-за пробелов в национальном законодательстве от
1. Предотвращение утечки контролируемых
соответствующих национальных структур не требу-
веществ
ется сообщать обо всех или о некоторых видах их
деятельности, связанных с контролируемыми веще-
а) Законодательная и административная база
ствами, или делать это в такой срок, чтобы органы
власти могли представлять Комитету исчерпываю- 186. Участникам Конвенций надлежит принять
щие доклады. Комитет обеспокоен наличием таких внутреннее законодательство, соответствующее по-
пробелов в национальном законодательстве, по- ложениям международных договоров о контроле над
скольку они могут также затруднить надлежащий наркотиками, и обеспечить его соблюдение. Они
мониторинг со стороны компетентных органов. также обязаны вносить изменения в списки веществ,
подлежащих контролю на национальном уровне, в
184. Комитет отмечает разработку в ЮНОДК проек-
случаях, когда какое-либо вещество включается в
та "Создание национального потенциала в области
списки международных договоров о контроле над
нормативного регулирования веществ, находящихся
наркотиками или переносится из одного списка в
под международным контролем". В рамках этого
другой. Несовершенство механизмов принятия зако-
проекта Секретариат Комитета и ЮНОДК будут ор-
нодательства или контроля за его исполнением на
ганизовывать региональные семинары и предлагать
национальном уровне, а также задержки с приведе-
программы электронного обучения с целью повыше-
нием перечней веществ, контролируемых на нацио-
ния эффективности механизмов наркоконтроля на
нальном уровне, в соответствие со списками между-
национальном уровне. Комитет призывает прави-
народных договоров о контроле над наркотиками
тельства оказать поддержку ЮНОДК в осуществле-
приводят к тому, что вещества, подлежащие между-
нии этого проекта.
народному контролю, на национальном уровне
должным образом не контролируются. В некоторых
D. Обеспечение осуществления случаях такие недостатки приводят к утечке веществ
положений международных в каналы незаконного оборота.
договоров о контроле над 187. Комитет отмечает, что некоторые государства,
наркотиками как представляется, испытывают трудности с отра-
жением изменений, внесенных в сферу контроля ме-
185. Режим международного контроля над наркоти- ждународных договоров, в своем внутреннем зако-
ками был создан для достижения двух одинаково нодательстве. Например, несмотря на то, что золпи-
важных целей: во-первых, обеспечить наличие нар- дем и гамма-оксимасляная кислота (ГОМК) еще в
котических средств и психотропных веществ для 2001 году были добавлены в Список IV Конвенции
медицинских и научных целей и, во-вторых, предот- 1971 года, даже в 2012 году правительства некоторых
вращать утечку контролируемых веществ в каналы стран, где эти вещества используются в медицин-
незаконного оборота для последующей продажи ли- ских целях, еще не внесли соответствующие измене-
цам, злоупотребляющим наркотиками, или, в случае ния в свои национальные списки контролируемых
химических веществ – прекурсоров, для использова- веществ, хотя в Конвенции 1971 года предусмотрено,
ния при незаконном изготовлении наркотических что такие изменения должны быть внесены через
средств и психотропных веществ. Режим контроля 180 дней после получения соответствующего уве-
над наркотиками включает в себя конвенции о меж- домления Генерального секретаря.
дународном контроле над наркотиками и дополни-
188. Как отмечалось в пунктах 159-168 выше, при
тельные меры контроля, которые были приняты Эко-
рассмотрении статистических отчетов Комитет уста-
номическим и Социальным Советом и Комиссией по
новил, что в некоторых странах меры контроля, пре-
наркотическим средствам для повышения эффектив-
дусмотренные в международных конвенциях о кон-
ности положений, содержащихся в конвенциях о
троле над наркотиками, не отражены должным обра-
контроле над наркотиками, в интересах достижения
зом во внутреннем законодательстве или норматив-
этих двух основных целей. В соответствии со своим
но-правовых актах, что становилось причиной от-
мандатом Комитет регулярно рассматривает меры,
сутствия данных или приведения неполных данных.
принимаемые правительствами для выполнения до-
В соответствующих странах некоторые заинтересо-
говорных положений и соответствующих резолюций
ванные стороны и даже географические районы не
Совета и Комиссии, отмечает проблемы, которые по-
входят в сферу контроля компетентных органов.
прежнему существуют в этой области, и выносит
В ряде других странах с федеральной структурой

31
ДОКЛАД МЕЖДУНАРОДНОГО КОМИТЕТА ПО КОНТРОЛЮ НАД НАРКОТИКАМИ

слабое федеральное законодательство не позволяет портных поставок до их отправки. Для того чтобы
национальным компетентным органам обеспечивать помочь пресечь деятельность организаций, зани-
осуществление мер контроля, предусмотренных на мающихся незаконным оборотом наркотиков, Коми-
национальном уровне, на уровне штатов. Во всех тет настоятельно призывает правительства проана-
приведенных выше примерах субъекты, за которыми лизировать существующие системы внутреннего
не осуществляется должный контроль, могут не- контроля, определить наличие слабых сторон и до-
преднамеренно или умышленно способствовать биваться устранения существующих пробелов.
утечке контролируемых веществ и злоупотреблению
193. В этой связи Комитет хотел бы напомнить всем
ими.
правительствам о том, что способность контролиро-
189. Комитет отмечает, что такие недостатки, как вать международную торговлю прекурсорами нераз-
представляется, особенно часто проявляются в связи рывно связана с осуществлением эффективного мо-
с положениями Конвенции 1971 года, которые и так ниторинга производства и распределения на нацио-
слабее, чем контрольные механизмы, предусмотрен- нальном уровне. Комитет обеспокоен тем, что, не
ные Конвенцией 1961 года. Комитет обеспокоен тем, располагая информацией о внутреннем рынке и за-
что некоторые правительства, возможно, не контро- интересованных сторонах, правительства могут ока-
лируют психотропные вещества, ошибочно полагая, заться не в состоянии выполнять свои обязательства,
как представляется, что последствия утечки психо- связанные с предупреждением утечки.
тропных веществ и злоупотребления ими менее
194. В целях усиления контроля за международной
серьезны, чем это имеет место в случае наркотиче-
торговлей прекурсорами Комитет в марте 2012 года
ских средств.
подписал меморандум о договоренности с Всемир-
190. Комитет просит все правительства проанализи- ной таможенной организацией, в котором официаль-
ровать свои законы и нормативно-правовые акты на но закреплено конструктивное многолетнее сотруд-
предмет проверки их соответствия всем примени- ничество с этой Организацией. Одним из направле-
мым положениям договоров о контроле над наркоти- ний такого сотрудничества является создание в рам-
ками и существующим спискам и таблицам, содер- ках Согласованной системы уникальных кодов для
жащимся в международных договорах о контроле фармацевтических препаратов, содержащих эфедрин
над наркотиками, и при необходимости внести изме- и псевдоэфедрин.
нения в свое законодательство.
b) Предотвращение утечки из каналов
191. Необходимо также предпринять дополнитель-
международной торговли
ные шаги в отношении контроля над прекурсорами.
Комитету известно, что правительства принимают Исчисления и оценки годовых потребностей
меры для ужесточения мер контроля за ввозом и вы- в контролируемых веществах
возом прекурсоров. В связи с продолжающимся вы-
195. Одной из основных мер контроля, используе-
явлением случаев утечки фармацевтических препа-
мых для предупреждения утечки контролируемых
ратов, содержащих эфедрин или псевдоэфедрин, Ко-
веществ из сферы международной торговли, являет-
митет приветствует тот факт, что многие страны, в
ся система исчислений или оценки законных годо-
том числе совсем недавно Китай, Республика Корея
вых потребностей в контролируемых веществах, ко-
и Таиланд, расширили сферу действия своего зако-
торая позволяет и странам-экспортерам, и странам-
нодательства для решения, в частности, проблемы
импортерам обеспечивать, чтобы объем торговли
такой утечки.
оставался в пределах, устанавливаемых правитель-
192. Несмотря на вышеизложенное, Комитет обес- ствами стран-импортеров. В отношении наркотиче-
покоен тем, что во многих странах все еще не созда- ских средств такая система является обязательной в
ны надлежащие меры контроля за внутренним рас- соответствии с Конвенцией 1961 года, исчисления,
пределением и конечным использованием прекурсо- представляемые правительствами, подлежат под-
ров, что способствует их постоянной утечке. Такие тверждению Комитетом, прежде чем они станут ос-
меры контроля должны, как минимум, предусматри- нованием для ограничения производства или импор-
вать: наличие системы регистрации конечных поль- та. Система оценок годовых потребностей в психо-
зователей и декларирование конечного использова- тропных веществах и система исчислений годовых
ния; знание законных потребностей для установле- потребностей в отдельных прекурсорах были приня-
ния реалистичных ограничений на ввоз, особенно ты, соответственно, Экономическим и Социальным
химических веществ, которые в весьма ограничен- Советом и Комиссией по наркотическим средствам с
ных масштабах или вообще не используются в за- целью помочь государствам в выявлении необычных
конных целях; и уведомление о всех случаях экс- сделок, которые могут свидетельствовать о попытках

32
ГЛАВА II. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО КОНТРОЛЯ НАД НАРКОТИКАМИ

наркоторговцев организовать утечку контролируе- чить полное соблюдение применимых договорных


мых веществ в каналы незаконного оборота. положений.
196. Система исчисления или оценки может быть 199. В отношении психотропных веществ требова-
эффективной только в том случае, если ее придержи- ния системы также соблюдаются, и оценки годовых
ваются и страны-экспортеры, и страны-импортеры: потребностей стали более точными, что свидетель-
правительствам следует следить за тем, чтобы их ствует о получении правительствами более четкого
исчисления и оценки соответствовали их реальным представления о фактических потребностях в психо-
законным потребностям, а ввоз контролируемых ве- тропных веществах. В 2011 году власти 14 стран вы-
ществ в бòльших объемах не допускался. Если фак- дали разрешения на ввоз веществ, в отношении ко-
тические потребности оказываются больше потреб- торых не было представлено оценочных данных или
ностей, ранее указанных Комитету, или существенно количество которых значительно превышало заяв-
сократились по сравнению с такими потребностями, ленные потребности, и большинство стран-
страны-импортеры должны незамедлительно сооб- экспортеров принимали во внимание оценочные
щать ему о таких изменениях. Правительствам данные, представленные странами-импортерами, и
стран-экспортеров следует создать механизм для сознательно не экспортировали психотропные веще-
сверки всех заказов на экспорт контролируемых ве- ства в объемах, превышающих такие оценки. Зачас-
ществ с исчислениями и оценочными данными тую причиной ввоза избыточных количеств был им-
стран-импортеров и давать разрешение на вывоз порт, предназначенный для реэкспорта, который
только в том случае, если таковой отвечает законным трудно оценить заранее. Поэтому в систему оценки
потребностям стран-импортеров. психотропных веществ были внесены небольшие
изменения: с 2013 года от правительств больше не
197. В соответствии со своим мандатом выявлять
будет требоваться включать в годовые потребности в
недостатки в реализации систем контроля, которые
психотропных веществах исчисления в отношении
могут вести к утечке, Комитет регулярно расследует
экспорта или реэкспорта. Комитет надеется, что это
случаи предполагаемого несоблюдения правительст-
изменение сделает систему оценки психотропных
вами требований системы исчислений и оценок.
веществ еще более прозрачной и эффективной.
В этой связи Комитет при необходимости направляет
правительствам рекомендации в отношении кон- 200. Исчисления годовых законных потребностей в
кретного содержания систем исчислений и оценок. четырех веществах, используемых при незаконном
Например, в ходе консультаций, организованных изготовлении стимуляторов амфетаминового ряда 15,
Комитетом в сентябре 2012 года, обсуждались эле- которые публикуются Комитетом с 2006 года, оказа-
менты системы международного контроля над нар- лись весьма полезным инструментом, который помо-
котиками, связанные с соблюдением ограничений на гает правительствам проверить законность поставок
импорт и экспорт (см. пункт 171 выше). Участники прекурсоров. Они также позволяют Комитету выяв-
были проинформированы о процедурах выявления лять новые региональные тенденции в организации
случаев превышения объема импорта и экспорта и о утечки прекурсоров, и благодаря им было иницииро-
правилах, которые надлежит соблюдать во избежа- вано несколько крупных расследований случаев
ние таких случаев. В этой связи Комитет хотел бы утечки. Следует поддерживать положительный им-
напомнить правительствам, что для получения лю- пульс, полученный в такой короткий срок в результа-
бых необходимых разъяснений в отношении системы те использования этого нового инструмента. Необхо-
международного контроля над наркотиками можно димо совершенствовать методологии, используемые
использовать учебные материалы по наркотическим рядом правительств при исчислении своих потреб-
средствам и психотропным веществам. Комитет так- ностей, поскольку некоторые правительства подго-
же всегда готов ответить на конкретные вопросы товили исчисления, намного превышающие их фак-
правительств по данному вопросу. тические законные годовые потребности
(см. пункт 223 ниже). Совершенствованию этой сис-
198. Как и в предыдущие годы, Комитет в 2012 году
темы могли бы содействовать регулярный пересмотр
установил, что большинство стран продолжают со-
годовых законных потребностей в прекурсорах и
блюдать требования системы исчислений наркотиче-
представление при необходимости уточненных дан-
ских средств. В рамках проведенного анализа Коми-
ных, отражающих изменение рыночной конъюнкту-
тет установил, что в 2011 году шесть стран выдали
ры, а также участие правительств, которые еще не
разрешения на импорт или экспорт наркотических
представляют такие исчисления.
средств в количествах, превышающих их соответст-
вующие исчисления. Комитет связывался с соответ-
_________________
ствующими правительствами и просил их обеспе-
15 3,4-МДФ-2-П, псевдоэфедрин, эфедрин и Ф-2-П и
препараты, содержащие эти вещества.

33
ДОКЛАД МЕЖДУНАРОДНОГО КОМИТЕТА ПО КОНТРОЛЮ НАД НАРКОТИКАМИ

Требование о получении разрешений на ввоз скорее распространить такие меры контроля на все
и вывоз психотропные вещества из Списков III и IV и сооб-
щить Комитету о принятых мерах.
201. Еще одной важной мерой контроля, направлен-
ной на предупреждение утечки контролируемых ве- 204. Некоторые правительства, в принципе требуя
ществ из сферы международной торговли, является получения разрешений на ввоз и вывоз веществ,
требование о получении разрешений на ввоз и вы- включенных в Списки III и IV, исключают некоторые
воз, которое позволяет компетентным национальным конкретные препараты, содержащие эти психотроп-
органам проверять законность конкретных сделок до ные вещества, из сферы действия требований, ка-
осуществления поставки. Получать разрешения на сающихся получения разрешений на ввоз и вывоз
ввоз и вывоз требуется при совершении любой сдел- этих веществ и действующих в других случаях в их
ки с веществами, подлежащими контролю согласно странах, не сообщая об этом другим правительствам
Конвенции 1961 года или включенными в Списки I или Комитету. Иногда в этой связи возникают недо-
и II Конвенции 1971 года. Компетентные националь- разумения среди торговых партнеров, которые ведут
ные органы должны выдавать разрешения на ввоз в к неоправданным задержкам в совершении сделок.
случае любых сделок, связанных с ввозом таких ве- Поэтому Комитет просит все правительства, которые
ществ в их страну. Власти страны-экспортера обяза- отменяют требования о получении разрешений на
ны проверить подлинность разрешения на ввоз, пре- ввоз, применяемые обычно в их странах к опреде-
жде чем выдать разрешение на вывоз, без которого ленным препаратам, содержащим психотропные ве-
груз, содержащий контролируемое вещество, не мо- щества, включенные в Список III или IV, незамедли-
жет быть вывезен за пределы страны. Кроме того, тельно сообщать Комитету о таких исключениях, с
после получения груза власти стран-импортеров тем чтобы об этом можно было проинформировать и
должны информировать органы стран-экспортеров о другие правительства. Комитет также хотел бы на-
фактических полученных количествах. помнить всем правительствам, которые исключают
из сферы действия этого требования некоторые пре-
202. Конвенция 1971 года не требует получения раз-
параты, содержащие психотропные вещества, в соот-
решений на ввоз и вывоз психотропных веществ,
ветствии с положениями статьи 3 Конвенции
включенных в Списки III и IV Конвенции. Однако, в
1971 года, о том, что они должны, когда это приме-
связи с участившимися случаями утечки таких ве-
нимо, уведомлять Генерального секретаря о таких
ществ из каналов международной торговли в 70-80-е
исключениях.
годы прошлого столетия, Экономический и Соци-
альный Совет в своих резолюциях 1985/15, 1987/30 и 205. Комитет обменивается с компетентным орга-
1993/38 просил правительства распространить сис- ном информацией о требованиях, касающихся полу-
тему разрешений на ввоз и вывоз на все психотроп- чения разрешений на ввоз веществ, включенных в
ные вещества. В 2012 году правительства Азербай- Списки III и IV Конвенции 1971 года, и действую-
джана, Российской Федерации, Таджикистана, Ук- щих в странах и территориях, а также об исключени-
раины и Чили информировали Комитет о том, что ях, когда это применимо, в целях содействия мони-
они недавно ввели требования о получении разре- торингу международной торговли психотропными
шений на ввоз для международной торговли некото- веществами и недопущения активизации деятельно-
рыми или всеми веществами, включенными в Спи- сти наркоторговцев в тех странах, в которых сущест-
ски III и IV. Кроме того, правительства Кокосовых вуют менее строгие меры контроля. С обзором этой
островов (Килинг), острова Норфолк, острова Рож- информации можно ознакомиться, в частности, на
дества, острова Святой Елены, острова Сен-Мартен защищенной странице веб-сайта Комитета, доступ к
и Французской Полинезии сообщили Комитету, что которой имеют лишь специально уполномоченные
они вводят такие же правила, как и правила, уста- официальные должностные лица.
новленные правительствами их управляющих дер-
206. В Комитет все чаще поступает информация о
жав.
требованиях, касающихся получения разрешений на
203. Комитет отмечает, что в настоящее время в со- ввоз и вывоз прекурсоров. По самым последним
ответствии с вышеупомянутыми резолюциями Эко- данным, в настоящее время правительства 70 стран
номического и Социального Совета требование о требуют получения индивидуальных разрешений на
получении разрешений на ввоз и вывоз большей час- вывоз всех прекурсоров, включенных в таблицы I и
ти веществ, включенных в Списки III и IV Конвен- II Конвенции 1988 года. Те правительства, которые
ции 1971 года, действует в большинстве стран мира. либо не установили никакого контроля, либо
Всем правительствам, еще не установившим требо- требуют получения лишь общего разрешения на
вание о получении разрешений на ввоз и вывоз всех вывоз веществ, включенных в Таблицу I и
психотропных веществ, рекомендуется как можно Таблицу II, не в состоянии, по-видимому, выполнять

34
ГЛАВА II. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО КОНТРОЛЯ НАД НАРКОТИКАМИ

свои договорные обязательства. В этой связи Разработка международной электронной


Комитет настоятельно призывает все правительства системы выдачи разрешений на ввоз и вывоз
принять необходимые меры для обеспечения того, наркотических средств и психотропных
чтобы они могли направлять предварительные веществ
уведомления об экспорте, особенно тем странам-
209. Правительства, возможно, помнят, что Между-
импортерам, которые в официальном порядке
народный комитет по контролю над наркотиками в
просили направить им такие уведомления.
своем докладе за 2011 год (пункты 212-219) инфор-
мировал правительства об инициативе, направлен-
Проверка законности отдельных сделок,
ной на разработку международной электронной сис-
в частности сделок, в отношении которых
темы выдачи разрешений на ввоз и вывоз наркотиче-
требуются разрешения на ввоз
ских средств и психотропных веществ. В этом док-
207. Наркоторговцы иногда подделывают индивиду- ладе Комитет также осветил совместные усилия ме-
альные разрешения на ввоз для получения веществ ждународного сообщества, предпринимаемые с
из законных каналов международной торговли. 2009 года для того, чтобы определить, как предла-
В этой связи Комитет вновь обращается с просьбой к гаемая система могла бы помочь национальным ор-
властям стран-экспортеров проверять подлинность ганам по контролю над наркотиками в выполнении
всех разрешений на ввоз, особенно когда в таких их повседневной работы, и в то же время обеспечить
разрешениях использованы новый или непривычный функционирование системы таким образом, чтобы
формат, неизвестные печати или подписи, либо когда это в полной мере отвечало требованиям, изложен-
они выданы не официально признанным компетент- ным в международных конвенциях о контроле над
ным национальным органом или касаются ввоза ве- наркотиками.
ществ, которые, согласно имеющимся сведениям,
210. Предлагаемая электронная система призвана
часто становятся объектом злоупотреблений в ре-
облегчить обмен разрешениями на ввоз и вывоз ме-
гионе страны-импортера. Комитет с удовлетворени-
жду компетентными национальными органами
ем отмечает, что правительства многих стран-
стран-импортеров и стран-экспортеров в электрон-
экспортеров, включая Бельгию, Венгрию, Германию,
ной форме. Эта система позволит сверять количество
Данию, Индию, Соединенное Королевство, Соеди-
отправляемого груза с самыми последними исчисле-
ненные Штаты, Францию и Швейцарию, проверяют
ниями или оценочными данными по соответствую-
законность разрешений на ввоз непосредственно у
щему наркотическому средству или психотропному
компетентных национальных органов стран-
веществу. Важным элементом электронной системы
импортеров или при содействии Комитета. В этой
будет также подтверждение в режиме онлайн. Все
связи Комитет оказывает помощь в таких проверках,
эти важные функции будут разработаны с целью ока-
особенно в тех случаях, когда власти стран-
зания правительствам помощи в выполнении их обя-
экспортеров не получают ответов от властей стран-
зательств в соответствии с международными догово-
импортеров или когда есть опасение, что сделка,
рами о контроле над наркотиками и позволят уси-
возможно, не в полной мере отвечает требованиям,
лить контроль за международной торговлей наркоти-
установленным в системе международного контроля
ческими средствами и психотропными веществами и
над наркотиками.
предотвращать их утечку.
208. Комитет хотел бы напомнить правительствам
211. За период с конца 2011 года эта инициатива
стран-импортеров, что своевременные ответы на все
получила мощный импульс. После активных кон-
запросы, касающиеся законности конкретных сделок
сультаций с заинтересованными правительствами и
и полученные от компетентных органов или от Ко-
Комитетом ЮНОДК представило документ с проек-
митета, отвечают их интересам. Задержки с ответом
том системы и сметой расходов на разработку и экс-
на такие запросы могут затруднять расследование
плуатацию электронной системы.
попыток организовать незаконную утечку и/или не-
оправданно тормозить законную торговлю контроли- 212. В марте 2012 года правительства дополнитель-
руемыми веществами, негативно сказываясь на их но поддержали эту инициативу, приняв резолю-
наличии для использования в законных целях. цию 55/6 Комиссии по наркотическим средствам.
В этой резолюции содержится призыв к государст-
вам-членам оказать максимально возможную финан-
совую и политическую поддержку усилиям по соз-
данию и эксплуатации международной электронной
системы разрешений на ввоз и вывоз наркотических
средств и психотропных веществ и управлению

35
ДОКЛАД МЕЖДУНАРОДНОГО КОМИТЕТА ПО КОНТРОЛЮ НАД НАРКОТИКАМИ

такой системой. В ней также содержится просьба к правлять уведомления о всех поставках прекурсоров
ЮНОДК приступить к разработке и эксплуатации в их страны.
такой системы, а секретариату МККН предложено
215. Комитет с удовлетворением отмечает, что на
осуществлять управление этой системой на началь-
настоящий момент зарегистрировано 136 пользова-
ном этапе в течение двухгодичного периода
телей системы PEN Online, причем в среднем в ме-
2012-2013 годов. Кроме того, в резолюции государ-
сяц направляется 1 800 предварительных уведомле-
ствам-членам и другим донорам предлагается выде-
ний об экспорте. Со времени представления послед-
лить внебюджетные взносы на эти цели.
него доклада Комитета в этой системе зарегистриро-
213. Комитет, регулярно проводящий обзор прогрес- вались еще десять государств и территорий – Арме-
са, достигнутого в осуществлении этой инициативы, ния, Бенин, Британские Виргинские Острова, Казах-
с удовлетворением отмечает, что ряд правительств стан, Катар, Непал, Сенегал, Сербия, Чад и Эфио-
обязались выделить, уже выделили или рассматри- пия. Информация, распространяемая через систему
вают вопрос о том, чтобы выделить финансовые PEN Online, помогает национальным компетентным
средства, необходимые для разработки и эксплуата- органам и Комитету устанавливать и подтверждать
ции этой электронной системы. Благодаря этим законность отдельных поставок прекурсоров и эф-
взносам гарантируется проведение ЮНОДК началь- фективно и своевременно приостанавливать или
ного этапа разработки такой системы, и ЮНОДК пресекать подозрительные поставки. Как таковая,
приступило к ее разработке. Комитет призывает все эта система является важным инструментом оказа-
правительства продолжать предоставлять ЮНОДК ния международным сообществом помощи в осуще-
добровольные взносы в целях обеспечения дальней- ствлении контроля за международной торговлей
шего функционирования этой электронной системы включенными в списки химическими веществами в
после первого этапа разработки. Комитет хотел бы целях предотвращения их утечки. Комитет напоми-
подчеркнуть, что управление такой системой подра- нает всем правительствам, экспортирующим вклю-
зумевает мониторинг соблюдения правительствами ченные в списки химические вещества в страны, ко-
положений о контроле, касающихся международной торые применяют пункт 10 (а) статьи 12, об их обя-
торговли наркотическими средствами и психотроп- зательстве направлять уведомления о таких постав-
ными веществами. Как отмечается в резолюции 55/6 ках до их отправки и рекомендует им использовать
Комиссии по наркотическим средствам, Комитет об- для таких уведомлений систему PEN Online в соот-
ладает наилучшими возможностями для управления ветствии с резолюцией 1817 (2008) Совета Безопас-
такой системой после ее разработки. ности. Комитет также призывает все правительства
тщательно изучать предварительные уведомления об
Предварительные уведомления об экспорте экспорте, направляемые в их страны, и поддержи-
химических веществ – прекурсоров вать связь через систему PEN Online, с тем чтобы
сохранять в целости цепочку отслеживания торговли
214. Только 81 страна применяет пункт 10 (а) ста-
химическими веществами.
тьи 12 Конвенции 1988 года, который обязывает
страны-экспортеры информировать компетентные 216. В июне 2012 года Комитет приступил к осуще-
органы этих стран о планируемом экспорте прекур- ствлению операции по ликвидации пробелов в опе-
соров на их территорию до фактической поставки. ративной информации об эфедрине и псевдоэфедри-
Без этой меры контроля более 100 других участников не в Африке, с тем чтобы собрать стратегически
Конвенции 1988 года, в частности страны, располо- важные данные о законной торговле, обороте и неза-
женные в некоторых частях Африки, Центральной конном использовании эфедрина и псевдоэфедрина,
Америки и Карибского бассейна, Центральной Азии, в том числе в форме содержащих их фармацевтиче-
Юго-Восточной Азии и Юго-Восточной Европы, ских препаратов, в странах Африки. Эта операция,
подвергаются риску стать мишенью для деятельно- которая длилась три месяца и в которой приняли
сти наркоторговцев. Комитет хотел бы напомнить участие правительства 51 страны, либо расположен-
всем правительствам, что положения пункта 10 (а) ной в Африке, либо торгующей с африканскими
статьи 12, если они используются и выполняются странами, привела к более активному использова-
всеми сторонами, служат надежным и практическим нию системы Pen Online властями стран-участниц.
механизмом контроля за международной торговлей Операция также показала масштабы торговли эфед-
включенными в списки химическими веществами. рином в африканских странах. Однако, поскольку
Правительствам, которые еще не применяют поло- предварительные уведомления об экспорте фарма-
жения пункта 10 (а) статьи 12 Конвенции 1988 года, цевтических препаратов, содержащих эти вещества,
надлежит сделать это без промедления, с тем чтобы хотя и рекомендуются, но не являются обязательны-
возложить на страны-экспортеры обязательство на- ми, вполне вероятно, что есть и неучтенная торговля

36
ГЛАВА II. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО КОНТРОЛЯ НАД НАРКОТИКАМИ

такими препаратами, в которой африканские страны 219. Что касается утечки химических веществ –
являются и странами транзита, и странами назначе- прекурсоров, то здесь продолжается утечка из кана-
ния. лов международной торговли препаратов, содержа-
щих такие химические вещества – прекурсоры, как
с) Эффективность мер контроля, направленных эфедрин и псевдоэфедрин, которые используются
на предотвращение утечки контролируемых при незаконном изготовлении стимуляторов амфета-
веществ из каналов международной торговли минового ряда, о чем, в частности, сообщили прави-
тельства Австралии и Новой Зеландии.
217. Меры контроля, описанные в пунктах 195-216
выше, по-прежнему являются эффективными. В по-
d) Предотвращение утечки из каналов внутреннего
следние годы было выявлено очень мало случаев
распределения
утечки наркотических средств или психотропных
веществ из сферы международной торговли в неза- 220. Утечка наркотических средств, психотропных
конные каналы. Время от времени проявляющие веществ и прекурсоров из законных каналов внут-
бдительность компетентные национальные органы, реннего распределения стала основным источником
зачастую работающие в тесном сотрудничестве с снабжения нелегальных рынков подобными вещест-
Комитетом, выявляют попытки организовать утечку вами. В случае наркотических средств и психотроп-
наркотических средств и психотропных веществ из ных веществ утечка соответствующих веществ про-
каналов международной торговли. В таких случаях исходит в основном в виде фармацевтических пре-
наркоторговцы, как представляется, хорошо осве- паратов. Проблемы, связанные с утечкой препаратов,
домлены о мерах контроля, применяемых большин- содержащих наркотические средства или психотроп-
ством правительств, и делают все возможное для ные вещества, которые чаще всего становятся объек-
того, чтобы обойти их. Например, наркоторговцы том утечки для последующего злоупотребления, и
продолжают использовать поддельные разрешения меры, которые необходимо принять для решения
на ввоз, пытаясь организовать утечку контролируе- этих проблем, излагаются в пунктах 303-315 ниже.
мых веществ. Комитет рекомендует правительствам
221. Наличие "медицинского каннабиса" в Кали-
сохранять бдительность и внимательно проверять
форнии и других штатах в Соединенных Штатах
заказы на импорт и экспорт, связанные с контроли-
представляет собой серьезную проблему с точки
руемыми веществами, для того чтобы убедиться, что
зрения соблюдения правительством Соединенных
они предназначены для законных целей.
Штатов международных договоров о контроле над
218. Утечка из каналов международной торговли, наркотиками, в частности Конвенции 1961 года. Ко-
как представляется, по-прежнему происходит в тех митет отмечает, что так называемая программа "ме-
случаях, когда для соответствующих веществ не тре- дицинского каннабиса" в Калифорнии способствует
буется получение разрешений на ввоз и вывоз, как росту масштабов злоупотребления каннабисом из-за
это имеет место в некоторых странах в отношении отсутствия необходимых институциональных рамок,
веществ, включенных в Списки III и IV Конвенции регулирующих продажу каннабиса для использова-
1971 года, в том числе и большинства бензодиазепи- ния в "медицинских" целях. В частности, количество
нов, которые часто становятся объектом утечки, а амбулаторий "медицинского каннабиса", осуществ-
также препаратов, включенных в Список III Конвен- ляющих продажу каннабиса и принадлежностей для
ции 1961 года. Например, утечка из каналов между- употребления наркотиков, возросло за последние
народной торговли была основным методом органи- годы в Калифорнии в геометрической прогрессии.
зации утечки бензодиазепинов, который был отмечен В некоторых частях штата отмечается также увели-
правительством Индонезии. В этой связи Комитет чение количества нерегулируемых пунктов рознич-
вновь обращается с призывом ко всем правительст- ной торговли каннабисом. Кроме того, было отмече-
вам, которые еще не требуют получения разрешений но, что более 90 процентов "пациентов", зарегистри-
на ввоз и вывоз всех психотропных веществ, как рованных в амбулаториях "медицинского каннаби-
можно скорее распространить это требование на ввоз са", не представляют историй болезни, связанных с
и вывоз всех таких веществ. Комитет также настоя- таким потреблением, и 70 процентов пользователей
тельно призывает страны, которые в принципе ввели таких амбулаторий составляют лица в возрасте до
такие требования о получении разрешений в отно- 40 лет. Фактически в результате осуществления этой
шении всех психотропных веществ, но впоследствии программы каннабис стал более доступным для рек-
изъяли некоторые препараты из сферы действия этих реационных целей. Комитет настоятельно призывает
требований, рассмотреть вопрос об отмене исключе- правительство Соединенных Штатов принять необ-
ний в отношении международной торговли в тех ходимые меры в соответствии с международными
случаях, когда это необходимо. договорами о контроле над наркотиками для

37
ДОКЛАД МЕЖДУНАРОДНОГО КОМИТЕТА ПО КОНТРОЛЮ НАД НАРКОТИКАМИ

обеспечения того, чтобы находящиеся под междуна- импорте этого вещества были существенно сокра-
родным контролем вещества использовались только щены, и были инициированы соответствующие рас-
для медицинских и научных целей, и для предот- следования. Правительство Пакистана начало рас-
вращения их утечки и злоупотребления ими. следования утверждений о том, что компании ввози-
ли чрезмерные количества эфедрина. Комитет при-
222. Утечка прекурсоров из каналов внутреннего
зывает все страны, которые выявляют случаи значи-
распределения распространяется на все большее
тельной утечки прекурсоров стимуляторов амфета-
число фармацевтических препаратов, содержащих
минового ряда, вновь оценить свои потребности в
эти прекурсоры. Особенно следует отметить, что
этих веществах и незамедлительно информировать
препараты, содержащие эфедрин и псевдоэфедрин,
Комитет об изменениях.
часто привлекают внимание наркоторговцев, которые
используют их при незаконном изготовлении стиму- 224. Пытаясь получить доступ к ангидриду уксус-
ляторов амфетаминового ряда. Так, например, утечка ной кислоты, организации, занимающиеся незакон-
таких препаратов из каналов внутреннего распреде- ным оборотом наркотиков, полагаются в настоящее
ления организовывалась в Китае и Республике Ко- время на утечку из каналов внутреннего распределе-
рея, где насчитывается значительное число законных ния. Для решения этой проблемы важнейшее значе-
производителей этих препаратов, а затем контрабан- ние имеет создание и функционирование эффектив-
дой они переправлялись в Австралию и Новую Зе- ной внутренней регламентирующей системы контро-
ландию для незаконного изготовления стимуляторов ля, о чем говорится в пунктах 191-193 выше.
амфетаминового ряда. Комитет предлагает заинтере-
225. Меры контроля, применяемые в отношении
сованным правительствам рассмотреть рекоменда-
международной торговли перманганатом калия, ока-
ции, изложенные в пунктах 313 и 314 ниже, напри-
зались эффективными и заставили организации, за-
мер, относительно запрещения продажи таких пре-
нимающиеся незаконным оборотом наркотиков, ис-
паратов через интернет-аптеки, проверки тех точек
кать пути получения перманганата калия для исполь-
внутренней цепи поставок, которые являются наибо-
зования при незаконном изготовлении кокаина из
лее уязвимыми для использования наркоторговцами,
других источников. Имеются данные, свидетельст-
изучения происхождения изъятых препаратов для
вующие о незаконном изготовлении этого вещества,
определения источников поставок и мест утечки, а
а также других химических веществ. С учетом все
также об обмене информацией между правоохрани-
более активной ликвидации лабораторий по неза-
тельными органами заинтересованных стран, и при
конному изготовлению кокаина за пределами трех
необходимости выполнять эти рекомендации.
стран-производителей вдоль маршрутов его незакон-
223. В этой связи Комитет ранее уже выражал оза- ного оборота всем правительствам, особенно прави-
боченность по поводу относительно высоких закон- тельствам стран, расположенных вдоль известных
ных годовых потребностей в импорте эфедрина и маршрутов незаконных поставок наркотиков, следу-
псевдоэфедрина в некоторых странах Азии 16, по- ет и далее проявлять бдительность, чтобы не допус-
скольку такие высокие уровни потребностей подвер- кать развертывания организациями, занимающимися
гают эти страны риску стать мишенями для нарко- незаконным оборотом химических веществ, своей
торговцев, стремящихся организовать утечку этих деятельности в местах, в которых ранее незаконного
веществ для их использования при незаконном изго- производства не было.
товлении стимуляторов амфетаминового ряда. Про-
изведенные в последнее время многочисленные изъ- 2. Обеспечение наличия находящихся под
ятия подтверждают обеспокоенность, выражавшую- международным контролем веществ для
ся в этой связи Комитетом. После массовых исчезно- использования в медицинских и научных
вений таблеток, содержащих псевдоэфедрин, из целях
больниц в Таиланде годовые законные потребности в
226. В соответствии с условиями своего мандата,
_________________
предусматривающими обеспечение наличия
16 См., например, доклад "Прекурсоры и химические находящихся под международным контролем
вещества, часто используемые при незаконном
веществ для использования в медицинских и
изготовлении наркотических средств и
психотропных веществ: доклад Международного
научных целях, Комитет осуществляет различные
комитета по контролю над наркотиками за 2011 год мероприятия, связанные с наркотическими
о выполнении статьи 12 Конвенции Организации средствами и психотропными веществами. Комитет
Объединенных Наций о борьбе против незаконного следит за действиями, предпринимаемыми
оборота наркотических средств и психотропных правительствами, международными организациями
веществ 1988 года" (издание Организации и другими органами в поддержку рационального
Объединенных Наций, в продаже под № R.12.XI.4),
использования контролируемых веществ в
пункты 22-24.

38
ГЛАВА II. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО КОНТРОЛЯ НАД НАРКОТИКАМИ

медицинских и научных целях и обеспечения их рения мирового спроса в течение более чем одного
наличия для этих целей. года.
230. Комитет поддерживает контакты с основными
а) Предложение опиатного сырья и спрос на него
странами-производителями опиатного сырья, обра-
227. Комитет призван играть важную роль в обеспе- щаясь к ним с просьбой обеспечить, чтобы их буду-
чении предложения сырья, необходимого для изго- щее производство поддерживалось на уровне, отве-
товления всех медицинских препаратов, содержащих чающем фактическим потребностям в этом сырье во
опиаты. Во исполнение положений Конвенции всем мире, для предотвращения образования чрез-
1961 года и соответствующих резолюций Комиссии мерных запасов. Всем странам-производителям сле-
по наркотическим средствам и Экономического и дует тщательно изучить этот важный вопрос и пре-
Социального Совета Комитет на регулярной основе пятствовать созданию избыточных запасов, которые
рассматривает новые события, затрагивающие пред- могут стать источником утечки.
ложение опиатного сырья и спрос на него.
231. По прогнозам, мировой спрос на опиатное сы-
В сотрудничестве с правительствами Комитет стре-
рье с высоким содержанием морфина и опиатное
мится обеспечить устойчивое равновесие между
сырье с высоким содержанием тебаина в дальней-
спросом на это сырье и его предложением. Анализи-
шем будет расти в рамках тенденции, наблюдавшей-
руя ситуацию с предложением опиатного сырья и
ся в предыдущие десятилетия. Ожидается, что уси-
спросом на него, Комитет пользуется сведениями,
лия, которые предпринимаются во всем мире для
которые представляют правительства стран-
обеспечения наличия достаточного количества опио-
производителей опиатного сырья и стран, в которых
идных анальгетиков и которые поощряются и под-
это сырье используется для изготовления опиатов
держиваются Комитетом и ВОЗ, будут способство-
или веществ, на которые не распространяется кон-
вать дальнейшему росту мирового спроса на опиаты
троль согласно Конвенции 1961 года. Подробный
и опиатное сырье.
анализ нынешней ситуации в области предложения
опиатного сырья и спроса на него содержится в тех-
b) Потребление наркотических средств и
ническом докладе Комитета о наркотических средст-
психотропных веществ
вах за 2012 год17. Ниже приводится резюме этого
анализа. 232. Различия в уровнях потребления наркотических
средств между странами и регионами сохраняются,
228. Комитет рекомендует поддерживать мировые
как об этом уже говорилось в Докладе Международ-
запасы опиатного сырья на уровне, достаточном для
ного комитета по контролю над наркотиками о на-
удовлетворения мирового спроса в течение пример-
личии психоактивных средств, находящихся под
но одного года, с тем чтобы обеспечивать наличие
международным контролем: обеспечение надлежа-
опиатов для использования в медицинских целях на
щего доступа для медицинских и научных целей за
случай непредвиденного сокращения производства,
2010 год 18. В большом числе стран наличие опиои-
например, в результате неблагоприятных погодных
дов как болеутоляющего средства все еще недоста-
условий в странах-производителях.
точно. Хотя мировое потребление за последние
229. По информации, имеющейся в распоряжении 10 лет значительно возросло, оно по-прежнему
Комитета, в 2012 году мировой объем производства сконцентрировано в ограниченном числе стран. На-
опиатного сырья с высоким содержанием морфина, а пример, в период с 2002 по 2011 год потребление
также опиатного сырья с высоким содержанием те- фентанила увеличилось более чем на 280 процентов,
баина превышал уровни, необходимые для удовле- однако этот рост, как сообщается, приходится на
творения мирового спроса. В 2013 году правительст- страны Северной Америки и Европы с высоким
ва стран-производителей предусматривают даль- уровнем дохода. Увеличение потребления гидроко-
нейшее увеличение производства такого сырья. дона почти исключительно, а увеличение потребле-
Можно ожидать, что мировые запасы опиатного сы- ния оксикодона в основном вызвано высокими уров-
рья с высоким содержанием морфина увеличатся до нями потребления в Соединенных Штатах. Хотя
размеров, достаточных для удовлетворения мирового большая часть роста потребления морфина также
спроса в течение почти двух лет, а мировые запасы обусловлена повышенным уровнем потребления
опиатного сырья с высоким содержанием тебаина в Соединенных Штатах и некоторых европейских
увеличатся до размеров, достаточных для удовлетво- странах, увеличение потребления было также отме-
чено и во многих других странах мира.
_________________
17 Narcotic Drugs: Estimated World Requirements for _________________
2013 – Statistics for 2011 (United Nations Publication, 18 Издание Организации Объединенных Наций, в
Sales No. T.13.XI.2). продаже под № R.11.XI.7.

39
ДОКЛАД МЕЖДУНАРОДНОГО КОМИТЕТА ПО КОНТРОЛЮ НАД НАРКОТИКАМИ

Во многих регионах еще многое предстоит сделать, хоактивных средств, находящихся под международ-
чтобы обеспечить наличие опиатов в объемах, соот- ным контролем: обеспечение надлежащего доступа
ветствующих медицинским потребностям. для медицинских и научных целей за 2010 год, по
всей видимости, увеличиваются, причем основной
233. В отношении уровней потребления психотроп-
объем потребления всех психотропных веществ от-
ных веществ сделать обоснованные выводы труднее,
мечен в ограниченном числе стран. Комитет просил
чем в случае наркотических средств. Тем не менее
соответствующие страны определить, существуют
необходимо предпринять, как представляется, более
ли какие-либо проблемы с избыточным предложени-
активные действия для оценки достаточности
ем и возможным ненадлежащим использованием
имеющихся в наличии психотропных веществ и при
психотропных веществ, и добиваться их рациональ-
необходимости добиваться соответствующих изме-
ного использования.
нений.
с) Руководство по исчислению потребностей
234. Анализ уровней потребления психотропных
в веществах, находящихся под международным
веществ по-прежнему затрудняет нехватка соответ-
контролем, разработанное Международным
ствующих данных, поскольку Конвенция 1971 года
комитетом по контролю над наркотиками
не требует от правительств представлять Комитету
и Всемирной организацией здравоохранения
данные о потреблении этих веществ. Комиссия по
наркотическим средствам в своей резолюции 54/6 236. Уже несколько лет Комитет с обеспокоенно-
призвала все правительства представлять МККН та- стью отмечает диспропорции в наличии наркотиче-
кие данные. В соответствии с этой резолюцией более ских средств и психотропных веществ на глобальном
50 правительств начали представлять МККН данные уровне. Поскольку существуют различные факторы,
о потреблении за 2010 или 2011 год. Комитет при- препятствующие обеспечению наличия достаточного
ветствует такое развитие событий, которое позволит количества веществ, находящихся под международ-
ему более точно анализировать уровни потребления ным контролем, национальным органам необходимо
этих веществ в соответствующих странах и террито- выявлять характерные для каждой страны препятст-
риях. Тем не менее большинство правительств, в том вия и принимать надлежащие меры для их устране-
числе и правительства ряда стран-производителей, ния. Чтобы решить проблему недостаточного по-
по которым расчетные уровни потребления, как требления и в то же время не допустить чрезмерного
представляется, весьма высоки и по которым эти потребления веществ, находящихся под междуна-
уровни, возможно, завышены из-за отсутствия более родным контролем, странам в первую очередь необ-
точных данных, еще не последовали их примеру. ходимо выяснить свои фактические потребности в
Комитет хотел бы напомнить этим правительствам, таких веществах.
что в их интересах собирать такие данные, исходя из
237. В целях оказания странам поддержки в исчис-
сформулированного в Конвенции 1961 года19 опре-
лении их потребностей Комитет и ВОЗ разработали
деления потребления наркотических средств, и пре-
Руководство по исчислению потребностей в веще-
доставлять их национальным и международным ор-
ствах, находящихся под международным контролем,
ганам, в том числе МККН, с тем чтобы можно было
которое было представлено на пятьдесят пятой сес-
отслеживать тенденции в области потребления и вы-
сии Комиссии по наркотическим средствам в марте
являть необычные или нежелательные изменения.
2012 года и доведено до сведения всех правительств
235. Исходя из имеющихся ограниченных данных в соответствующем письме Комитета 20. Руководство
можно, по-видимому, сделать вывод о том, что ника- призвано помочь национальным компетентным ор-
ких существенных изменений в объемах потребле- ганам в определении методов исчисления количеств
ния психотропных веществ не произошло. Во всяком контролируемых веществ, необходимых для меди-
случае, различия в уровнях потребления психотроп- цинских и научных целей. Кроме того, оно призвано
ных веществ между странами и регионами, о кото- служить подспорьем для национальных органов при
рых говорилось в докладе Международного коми- подготовке исчислений и оценок годовых потребно-
тета по контролю над наркотиками о наличии пси- стей в контролируемых веществах, которые страны
_________________ должны представлять Комитету.
19 См. пункт 2 статьи 1 Конвенции 1961 года: "Для
целей настоящей Конвенции наркотическое средство
рассматривается как "потребленное", если оно было _________________
доставлено любому лицу или предприятию для 20 Руководство опубликовано на всех шести
розничного распределения, медицинского официальных языках Организации Объединенных
применения или для научно-исследовательской Наций и размещено на веб сайте Комитета по адресу
работы; термин "потребление" понимается www.incb.org/incb/en/publications/guidelines-for-use-
соответственно". by-competent-national-authorities.html.

40
ГЛАВА II. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО КОНТРОЛЯ НАД НАРКОТИКАМИ

238. Комитет надеется, что Руководство поможет 242. В Грузии парламент принял Национальную
правительствам в их усилиях, направленных на программу оказания паллиативной помощи на 2011-
обеспечение надлежащего уровня потребления нахо- 2015 годы. Министерство труда, здравоохранения и
дящихся под международным контролем веществ в социальной защиты стремится расширить доступ-
их странах. Комитет готов оказать национальным ность опиоидных анальгетиков для амбулаторных
компетентным органам поддержку в применении больных. Весной 2012 года парламент Грузии при-
Руководства и предоставить любые требуемые разъ- нял закон с внесенными в него поправками о нарко-
яснения. тических средствах, психотропных веществах и пре-
курсорах, в котором учитываются имеющиеся сейчас
d) Деятельность межправительственных и медицинские и научные знания. Изменения включа-
неправительственных организаций ли добавление пункта, касающегося настоятельной
необходимости применения опиоидов по медицин-
239. Ряд международных организаций, межправи-
ским показаниям, что отражает принцип обеспече-
тельственных органов и неправительственных орга-
ния наличия достаточного количества наркотических
низаций осуществляют мероприятия с уделением
средств для медицинских целей. Для содействия ра-
основного внимания неравномерной доступности
циональному использованию опиоидных анальгети-
опиоидов как болеутоляющих средств.
ков министерство согласилось поддержать организа-
240. ЮНОДК, ВОЗ и Международный союз борьбы цию учебных курсов для врачей, которые лечат па-
против рака разработали планы осуществления со- циентов с хронической болью. По просьбе мини-
вместной инициативы по расширению доступа к бо- стерства были разработаны руководящие принципы
леутоляющим лекарственным средствам, находя- лечения хронической боли, а также рекомендации
щимся под международным контролем, при одно- для пациентов. Эти руководящие принципы были
временном предотвращении их утечки и злоупотреб- приняты министерством в июле 2012 года, и всем
ления ими. Цель этой инициативы – координация медицинским учреждениям было предложено подго-
деятельности на международном уровне и содейст- товить соответствующие протоколы лечения.
вие достижению прогресса в странах, начиная с трех
243. В Гватемале ситуация с наличием недорогих
стран, выбранных на экспериментальной основе в
опиоидов в последнее время улучшилась. Раньше
различных регионах, с последующим расширением
дешевый морфин был доступен только в форме инъ-
этой инициативы в ближайшие годы. Эта инициатива
екций и только для пациентов стационаров. В январе
будет охватывать различные сферы деятельности, в
2012 года одна местная фармацевтическая компания
том числе сбор данных; пересмотр и реформу нор-
получила лицензию на производство морфина не-
мативно-правовой базы; обучение по вопросам под-
медленного действия, который предназначен для пе-
готовки исчислений и статистических данных по
рорального употребления и с февраля 2012 года поя-
наркотическим средствам; повышение осведомлен-
вился в ведущей национальной больнице для лече-
ности и просвещение общественности; закупки и
ния раковых заболеваний. С учетом появления в Гва-
распределение; общинное здравоохранение; и стан-
темале новых доступных препаратов, в состав кото-
дарты оказания помощи в медико-санитарных учре-
рых входят опиоидные анальгетики, в феврале
ждениях. Задача заключается в том, чтобы способст-
2012 года был организован важный процесс подго-
вовать осуществлению резолюций 53/4 и 54/6 Ко-
товки и обучения врачей безопасным методам назна-
миссии по наркотическим средствам и рекоменда-
чения опиоидов для снятия боли, с введением курса
ций, содержащихся в Докладе Международного ко-
повышения квалификации в области паллиативного
митета по контролю над наркотиками о наличии
ухода на университетском уровне, который преду-
психоактивных средств, находящихся под междуна-
сматривает более 300 часов обучения в течение бо-
родным контролем: обеспечение надлежащего дос-
лее чем девять месяцев.
тупа для медицинских и научных целей за 2010 год.
Комитет приветствует эту инициативу и призывает 244. В 2011 году министерство здравоохранения
правительства поддержать ее. Ямайки провело обследование для оценки доступа к
опиоидам и их наличия во всех государственных
е) Деятельность на национальном уровне больницах и выяснения способности этих учрежде-
ний в плане хранения этих веществ и обращения с
241. Комитет отмечает принятые в ряде стран меры
ними. Было установлено, что существует потреб-
по повышению уровня потребления находящихся
ность в таблетках морфина немедленного действия,
под международным контролем веществ, в частности
которые предназначены для перорального употреб-
опиоидных анальгетиков.
ления и которые впервые появились в секторе обще-
ственного здравоохранения Ямайки в апреле

41
ДОКЛАД МЕЖДУНАРОДНОГО КОМИТЕТА ПО КОНТРОЛЮ НАД НАРКОТИКАМИ

2012 года. В мае 2012 года министерство провело анальгетикам для пациентов после выписки из боль-
совещание, посвященное Национальному стратеги- ницы. В 2011 году проблема паллиативной медицин-
ческому плану профилактики неинфекционных за- ской помощи была включена в федеральное законо-
болеваний и борьбы с ними на Ямайке на период дательство, регламентирующее работу системы
2012-2017 годов. По итогам этого совещания мини- здравоохранения в Российской Федерации (Статья 36
стерство приняло решение включить в стратегиче- федерального закона № 323 об основах охраны здо-
ский план услуги по оказанию паллиативной помо- ровья граждан в Российской Федерации от 21 ноября
щи, а также разработать отдельный, всеобъемлющий 2011 года). В 2012 году Московский научно-
план борьбы с раковыми заболеваниями, который исследовательский онкологический институт
будет включать меры по оказанию паллиативной по- им. Герцена опубликовал новые методические реко-
мощи, в том числе использование опиоидов для мендации для врачей-онкологов и врачей общей
обезболивания при лечении раковых заболеваний. практики в отношении паллиативного лечения амбу-
латорных пациентов с использованием наркотиче-
245. В Непале практикующие врачи в сотрудничест-
ских средств.
ве с органами власти и промышленностью продол-
жали усилия, призванные обеспечить наличие всех 247. В Сербии после принятия в начале 2011 года
необходимых препаратов, содержащих опиоидные нового закона о контролируемых психоактивных ве-
анальгетики, при поддержке международных экспер- ществах была создана правительственная комиссия
тов. С августа 2012 года осуществляется производ- для контроля за выполнением нового закона и подго-
ство таблеток морфина пролонгированного действия. товки подзаконных актов по его осуществлению.
Местное производство дополнительных лекарствен- С учетом роста доступности в Сербии новых опио-
ных средств, содержащих морфин, позволит нала- идных препаратов, таких как морфин немедленного
дить более стабильное снабжение пациентов в Непа- действия, специалисты по оказанию паллиативной
ле всеми основными препаратами, в состав которых помощи проводили консультации с должностными
входит морфин, чем это было возможно в прошлом. лицами правительства с целью уточнения современ-
Эти успехи в обеспечении наличия опиоидов сопро- ных стандартов назначения болеутоляющих средств
вождаются постоянными усилиями по обучению ме- в медицинских и научных целях. Так, в начале
дицинских работников методам обезболивания и ра- 2012 года Сербский республиканский институт ме-
ционального использования основных контролируе- дицинского страхования опубликовал разъяснения,
мых лекарственных средств и безопасного обраще- которые позволяют врачам наряду с морфином не-
ния с ними. медленного действия назначать трансдермальный
фентанил для лечения сильной боли, и выпустил но-
246. В Российской Федерации министерство здраво-
вый список рецептурных лекарств, которые разреша-
охранения совместно со специалистами в области
ется выписывать. В 2012 году впервые для лечения
обезболивания анализирует работу механизма, регу-
острой боли при раковых заболеваниях было разре-
лирующего медицинское применение препаратов,
шено также назначать метадон.
содержащих наркотические средства, с целью со-
вершенствования обезболивания в стране. Было ус- 248. Комитет высоко оценивает эти усилия на на-
тановлено, что одним из основных препятствий на циональном уровне, направленные на повышение
пути применения опиоидных анальгетиков является доступности контролируемых веществ для медицин-
недостаточный уровень знакомства медицинских ских и научных целей. Страны, в которых органы
работников с методами обезболивания. Медицинские здравоохранения сталкиваются с аналогичными про-
работники также опасаются последствий ошибок блемами, могут использовать их в качестве примеров
при соблюдении административных предписаний, возможных мер по исправлению положения. Приве-
касающихся применения наркотических средств. денное выше описание позитивных изменений в не-
Министерство готовит целый комплекс программ до- которых странах не должно снижать уровень пони-
и послеуниверситетской подготовки с целью расши- мания того, что между странами существуют огром-
рения знаний и навыков специалистов в области ме- ные различия в доступности веществ, находящихся
дицины в отношении использования таких лекарст- под международным контролем. МККН вновь под-
венных средств. Министерство также разрабатывает черкивает, что ВОЗ и международному сообществу
законодательные положения по упрощению требова- необходимо поддержать усилия заинтересованных
ний в отношении назначения и употребления меди- стран по обеспечению наличия таких веществ.
цинских препаратов, содержащих наркотические В то же время и самим странам необходимо повы-
средства и психотропные вещества. Новое законода- шать осведомленность о риске злоупотребления эти-
тельство продлит срок действия рецептов на контро- ми веществами и обеспечивать предотвращение их
лируемые вещества и облегчит доступ к опиоидным утечки на незаконные рынки.

42
ГЛАВА II. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО КОНТРОЛЯ НАД НАРКОТИКАМИ

f) Необходимость целенаправленных действий в руемых на международной основе; с) с учетом этих


отношении психотропных веществ выводов и по мере возможности сопоставлять свои
уровни потребления с аналогичными показателями в
249. Комитету не известно о каких-либо межправи-
других странах и регионах с целью выявления не-
тельственных, региональных или национальных
достаточного или избыточного потребления; и
инициативах в странах и регионах, в которых доступ
d) принимать надлежащие меры для содействия ра-
к психотропным веществам ограничен, с целью со-
циональному использованию психотропных веществ
действовать обеспечению наличия в достаточном
в своих странах.
объеме и доступности лекарств, содержащих психо-
тропные вещества. Большинство мер, принимаемых g) Пополнение аптечки на борту судов на стоянке
с целью расширения наличия контролируемых ве- в иностранных территориальных водах
ществ, связано в основном или исключительно с
253. В Комитет поступили просьбы от компетент-
опиоидными анальгетиками.
ных органов некоторых стран уточнить правовые
250. Также и среди стран, где уровень потребления нормы, применимые в отношении пополнения ап-
психотропных веществ является весьма высоким, течки на борту судов на стоянке в иностранных тер-
правительства некоторых из них еще не принимают риториальных водах в соответствии международным
необходимые меры для решения проблемы их, как конвенциям о контроле над наркотиками. В принци-
представляется, чрезмерного использования и для пе ожидается, что суда пополняют свои аптечки в
содействия рациональному использованию таких стране приписки. Тем не менее в некоторых ситуа-
веществ. Кроме того, даже в тех случаях, когда Ко- циях может оказаться необходимым использовать
митет получал информацию о мерах, принятых пра- наркотические средства или психотропные вещества,
вительствами для предотвращения ненадлежащего содержащиеся в медицинских аптечках, во время
использования психотропных веществ, складывалось рейса для лечения членов экипажа или пассажиров.
впечатление, что такие меры были эффективными Это потребует пополнения аптечки судна до его воз-
лишь в немногих странах; в большинстве других вращения в страну приписки и, возможно, в то вре-
стран такие действия, если и сохраняли свою эффек- мя, когда судно находится на стоянке в территори-
тивность, то лишь в течение короткого периода вре- альных водах иностранного государства.
мени, и там по-прежнему отмечается чрезмерное
254. Когда судно находится на стоянке в иностран-
потребление упомянутых веществ.
ных территориальных водах, поскольку пополнение
251. Использование психотропных веществ для ме- запасов регулируемых веществ будет происходить
дицинских целей совершенно необходимо, как это полностью в пределах юрисдикции иностранного
отмечается в преамбуле к Конвенции 1971 года. Они порта, в котором судно будет пришвартовано, усло-
полезны при лечении различных психических и дру- виями, в соответствии с которыми оно будет прово-
гих заболеваний и, при условии правильного назна- диться, будут условия, предусмотренные во внут-
чения и отпуска в соответствии с положениями Кон- реннем законодательстве данного государства. Для
венции 1971 года, позволяют облегчить страдания пополнения аптечки первой помощи экипаж судна
людей и улучшить качество жизни пациентов и их должен будет соблюдать правила в отношении по-
семей. купки или приобретение наркотических средств и
психотропных веществ, действующие на территории,
252. Комитет надеется, что уроки, извлеченные из
на которой такая покупка или приобретение будет
деятельности по расширению наличия лекарств, ис-
производиться. После того как эти вещества будут
пользуемых для обезболивания, помогут обеспечить
получены и помещены в судовую аптечку, будет
рациональное использование психотропных веществ
применяться пункт 1 статьи 32 Конвенции 1961 года
во всех странах и регионах. Кроме того, Комитет
и статья 14 Конвенции 1971 года, которые разреша-
рекомендует правительствам и далее а) собирать
ют перевозку контролируемых веществ в медицин-
достоверные данные о потреблении психотропных
ских аптечках по территориальным водам, и судно
веществ и обмениваться ими с Комитетом, что по-
сможет продолжить свое дальнейшее плавание, в то
зволит точно оценивать уровень их потребления;
время это ответственность за неправомерное исполь-
b) устанавливать, имеются ли другие лекарства, со-
зование таких веществ будет нести страны регистра-
держащие неконтролируемые на международном
ции.
уровне вещества, которые используются на их тер-
ритории для лечения психических и других заболе- 255. Комитет надеется, что все страны будут
ваний, при которых обычно назначаются психотроп- содействовать пополнению аптечек на борту судов,
ные вещества, и определять, может ли их использо- находящихся на стоянке в их территориальных
вание повлиять на потребление веществ, контроли- водах, наркотическими средствами и психотропными

43
ДОКЛАД МЕЖДУНАРОДНОГО КОМИТЕТА ПО КОНТРОЛЮ НАД НАРКОТИКАМИ

веществами для обеспечения доступности этих положений международных договоров о контроле


препаратов и веществ на таких судах в случае над наркотиками может иметь далеко идущие нега-
необходимости их использования в медицинских тивные последствия для функционирования всей
целях. Для предупреждения любых злоупотреблений системы международного контроля над наркотиками.
этой процедурой в целях организации утечки
259. Правительства государств, являющихся сторо-
контролируемых веществ должны применяться
нами международных договоров о контроле над нар-
надлежащие меры контроля.
котиками, на протяжении многих лет демонстрируют
приверженность целям и делу международных кон-
E. Специальные темы венций о контроле над наркотиками, оказывая Коми-
тету чрезвычайно ценное содействие в процессе
1. Международные прения по вопросу о осуществления международных договоров. В соот-
политике в отношении наркотиков ветствии со своим мандатом Комитет готов продол-
жать диалог со всеми правительствами с целью
256. Комитет принимает к сведению, что в послед- обеспечения всеобщего соблюдения положений ме-
нее время некоторые правительства обращаются к ждународных договоров о контроле над наркотика-
государствам – членам Организации Объединенных ми.
Наций с призывами провести обзор подхода к реше-
нию мировой проблемы наркотиков, применявшего-
ся до сих пор международным сообществом, с целью
2. Новые психоактивные вещества
выработки сбалансированного подхода к повыше- 260. Термин "новые психоактивные вещества" озна-
нию эффективности стратегий и инструментов, ис- чает вещества, являющиеся предметом злоупотреб-
пользуемых мировым сообществом в борьбе с миро- ления, которые не подпадают под международные
вой проблемой наркотиков и ее последствиями. Ко- меры контроля, но обладают действием, схожим с
митет приветствует и поддерживает инициативы действием контролируемых наркотиков. Это общий
правительств, направленные на дальнейшее укреп- термин, который охватывает новые наркотики, назы-
ление международного контроля над наркотиками, ваемые иногда "дизайнерскими наркотиками", "тра-
которые предпринимаются в соответствии с между- вяной дурью", "исследовательскими химическими
народными конвенциями в этой области. веществами" и "легальной дурью". Он охватывает
также вещества, которые необязательно являются
257. В то же время Комитет с беспокойством отме-
новыми, но злоупотребление которыми в последнее
чает поступающие от некоторых стран западного
время расширяется.
полушария сообщения о сделанных в последнее
время декларациях и инициативах в отношении ле- 261. В последние годы предупреждения об опасно-
гализации хранения наркотических средств и психо- стях, связанных с новыми психоактивными вещест-
тропных веществ для целей, не связанных с меди- вами, звучат все чаще. Работники системы общест-
цинским или научным использованием, а также в венного здравоохранения и органов, осуществляю-
отношении декриминализации культивирования щих контроль над наркотиками, распространяют ин-
каннабиса в немедицинских целях. В этой связи Ко- формацию о появлении новых психоактивных ве-
митет с глубоким беспокойством отмечает внесенное ществ, которые в течение какого-то времени нахо-
в парламент Уругвая предложение правительства дятся вне сферы международного контроля. В своем
этой страны разрешить государству контролировать ежегодном докладе за 2010 год Комитет предупредил
и регулировать деятельность, связанную с ввозом, правительства об этой растущей угрозе и рекомендо-
производством, приобретением правового титула, вал им предпринять конкретные шаги для выявления
хранением, сбытом и распространением каннабиса новых психоактивных веществ с целью принятия
или его производных в немедицинских целях в соот- национальных мер контроля, призванных поставить
ветствии с условиями, установленными соответст- заслон на пути производства, вывоза, ввоза, распре-
вующей правовой нормой. деления и продажи этих веществ.
258. Комитет желает отметить, что такая инициати- 262. Комитет отмечает, что международное сообще-
ва, в случае ее осуществления, будет противоречить ство приняло к сведению эту проблему и занялось
положениям международных конвенций о контроле поиском путей ее эффективного решения. Комитет
над наркотиками. Конвенция 1961 года и Конвенция также напоминает правительствам, что
1988 года требуют от всех государств-участников в соответствии с международными конвенциями о
ограничивать использование наркотических средств, контроле над наркотиками государства-участники
включая каннабис, исключительно медицинскими и прямо уполномочены принимать любые националь-
научными целями. Несоблюдение любой из сторон ные меры контроля, которые они сочтут

44
ГЛАВА II. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО КОНТРОЛЯ НАД НАРКОТИКАМИ

необходимыми, в дополнение к мерам, уже преду- цию об их химическом составе, формах злоупотреб-
смотренным на международном уровне. В связи с ления, методах сбыта, торговых наименованиях,
этим Комитет отмечает принятие во многих государ- способах распространения и организации утечки, а
ствах законодательных и нормативных мер, направ- также о странах происхождения. Появляется все
ленных на создание механизмов для устранения тех больше свидетельств того, что многие новые психо-
опасностей, которые создает для здоровья населения активные вещества производятся в Китае и Индии.
появление новых психоактивных веществ. Комитет настоятельно призывает правительства Ки-
тая и Индии внимательно изучить этот вопрос и
263. В марте 2012 года Комиссия по наркотическим
принять решительные меры для предотвращения
средствам приняла резолюцию 55/1, озаглавленную
изготовления новых психоактивных веществ на их
"Развитие международного сотрудничества в деле
территории.
реагирования на проблемы, создаваемые новыми
психоактивными веществами", в которой Комиссия 266. Комитет отмечает, что в ряде государств созда-
призвала государства предпринять различные реши- ны системы раннего предупреждения о новых пси-
тельные индивидуальные и коллективные действия хоактивных веществах, которые играют ключевую
для борьбы с угрозой, которую создают новые пси- роль в национальных усилиях по выявлению таких
хоактивные вещества. В этой резолюции Комиссия веществ и установлению контроля над ними. Что
признала, что возможности государств эффективно касается регионального уровня, то Комитет признает
решать проблему новых психоактивных веществ за- ведущую роль, которую играет ЕЦМНН в вопросе о
висят от их способности своевременно выявлять эти новых психоактивных веществах, в частности благо-
вещества, с тем чтобы принимать превентивные ме- даря созданию им европейской системы раннего
ры, и, учитывая глобальный характер этой пробле- предупреждения. Комитет призывает государства,
мы, обмениваться этой информацией с другими го- которые еще не сделали этого, рассмотреть вопрос о
сударствами и соответствующими заинтересованны- создании систем раннего предупреждения и разрабо-
ми сторонами, для того чтобы можно было предпри- тать механизмы для обмена полученной информаци-
нимать согласованные действия. ей с другими государствами и многосторонними за-
интересованными сторонами, включая ВОЗ, Интер-
264. В последние годы наблюдается беспрецедент-
пол, ЮНОДК и МККН. Комитет настоятельно при-
ный рост числа новых психоактивных веществ, ко-
зывает эти многосторонние заинтересованные сто-
торые не подпадают под действие международных
роны продолжить изучение специфических аспектов
конвенций о контроле над наркотиками. Как прави-
проблемы новых психоактивных веществ, а также
ло, они относятся к категориям синтетических кан-
делиться своими выводами с международным сооб-
набиноидов, синтетических катинонов, пиперазинов
ществом. Комитет признает также особенно важную
и фенетиламинов. По данным ЕЦМНН, в период с
роль ВОЗ в деле мониторинга новых тенденций зло-
2000 по 2005 год в Центр ежегодно поступало в
употребления неконтролируемыми веществами и в
среднем по пять уведомлений о новых психоактив-
разработке рекомендаций об изменении режима кон-
ных веществах. В 2011 году эта цифра увеличилась
троля над такими веществами, если она считает это
до 49, а это означает, что то или иное новое психоак-
целесообразным.
тивное вещество поступало на рынок в среднем поч-
ти каждую неделю. Хотя узнать точное число новых 267. Комитет особо приветствует усилия, предпри-
психоактивных веществ, появившихся на рынке, не- нятые ЮНОДК в ответ на резолюцию 55/1 Комиссии
возможно, у экспертов имеются все основания пола- по наркотическим средствам и направленные на сбор
гать, что речь идет о тысячах веществ. По мере роста информации о новых психоактивных веществах, в
масштабов злоупотребления этими веществами рас- том числе путем разработки и распространения сре-
тет и количество потребителей, которые серьезно ди национальных лабораторий вопросника по дан-
подрывают свое здоровье или даже умирают в ре- ной теме. Комитет призывает ЮНОДК действовать в
зультате применения этих веществ. В результате качестве координационного центра в связи с вопро-
употребления таких веществ во многих странах за- сом о новых психоактивных веществах и собирать у
метно увеличилось число обращений в пункты неот- государств информацию о новых веществах, которые
ложной помощи из-за расстройств, связанных с становятся предметом злоупотребления, и о мерах,
приемом новых психоактивных веществ, а также принятых для решения этой проблемы. Комитет
значительно выросло число обращений в токсиколо- также призывает государства продолжать оказывать
гические центры. поддержку текущей деятельности ЮНОДК в отно-
шении новых психоактивных веществ, такой как
265. Комитет призывает все правительства создать
программa глобального мониторинга синтетических
официальные механизмы для сбора информации о
новых психоактивных веществах, включая информа-

45
ДОКЛАД МЕЖДУНАРОДНОГО КОМИТЕТА ПО КОНТРОЛЮ НАД НАРКОТИКАМИ

наркотиков: анализ, отчетность и тенденции необходимости эти стандартные образцы лаборато-


(СМАРТ) 21. риям экспертизы наркотиков. В случаях отсутствия
таких образцов Комитет призывает государства об-
268. Главным препятствием для правительственных
мениваться аналитическими данными. Комитету из-
усилий по установлению национального контроля
вестно, что во многих случаях работа лабораторий
над новыми психоактивными веществами является
судебной экспертизы по идентификации новых ве-
трудность своевременного выявления этих веществ,
ществ осложняется трудностями получения кон-
которая обусловлена быстрой сменой новых ве-
трольных и стандартных образцов веществ, находя-
ществ, появляющихся на рынке, непоследовательно-
щихся под международным контролем. Он призыва-
стью изменений их химического состава и отсутст-
ет государства рассмотреть рекомендации, сделан-
вием технических и фармакологических данных и
ные Комитетом в его Руководящих принципах в от-
справочных материалов, а также ограниченностью
ношении ввоза и вывоза эталонных стандартных об-
судебно-экспертного и токсикологического потен-
разцов наркотиков и прекурсоров для использования
циала некоторых государств. Комитет отмечает ре-
национальными лабораториями экспертизы наркоти-
комендацию, содержащуюся в резолюции 55/1 Ко-
ков и национальными компетентными органами 22 и
миссии по наркотическим средствам, о том, что
"Дополнительных мерах в поддержку осуществления
ЮНОДК следует продолжать оказывать государст-
Руководящих принципов МККН 2007 года в отноше-
вам, по их просьбе, техническую помощь в целях
нии ввоза и вывоза эталонных стандартных образцов
укрепления потенциала их учреждений в решении
наркотиков и прекурсоров для использования нацио-
проблемы новых психоактивных веществ. Комитет
нальными лабораториями экспертизы наркотиков и
также призывает к налаживанию более тесного со-
национальными компетентными органами" 23, кото-
трудничества между государствами на двустороннем
рые размещены на веб-сайте Комитета.
и многостороннем уровнях, а также к оказанию в
случае необходимости технической помощи. 271. Еще одна проблема заключается в распростра-
нении новых психоактивных веществ через Интер-
269. В целях повышения информированности обще-
нет. Комитет призывает правительства следить за
ственности о тех опасностях для здоровья, которые
деятельностью веб-сайтов, торгующих новыми пси-
связаны со многими новыми психоактивными веще-
хоактивными веществами и продуктами, в которых
ствами, и, в частности, для того чтобы развеять за-
содержатся эти вещества, и базирующихся на их
блуждение, будто бы эти вещества являются безо-
территории, а также таких веб-сайтов, базирующих-
пасными, поскольку на них не распространяется
ся в других странах, и обмениваться информацией
контроль, Комитет призывает все правительства
по этому вопросу с компетентными органами стран,
включать новые психоактивные вещества в сферу
в которых базируются такие веб-сайты. Комитет
действия всех осуществляемых программ профилак-
призывает правительства применять рекомендации,
тической деятельности и, при необходимости, разра-
содержащиеся в его Руководстве для правительств
батывать конкретные профилактические инициати-
по предупреждению незаконной торговли через Ин-
вы, ориентированные на это явление. Комитет напо-
тернет веществами, находящимися под междуна-
минает государствам, что без всеобъемлющих дан-
родным контролем 24, в той степени, в какой они
ных о распространенности злоупотребления этими
имеют отношение к решению проблемы продажи
веществами, группах населения, подвергающихся
новых психоактивных веществ через Интернет.
особому риску, и характере злоупотребления новыми
психоактивными веществами невозможно оценить 272. В дополнение к мерам, перечисленным выше,
масштабы злоупотребления ими, и призывает прави- государства предприняли различные шаги законода-
тельства включать новые психоактивные вещества в тельного и нормативного характера для сокращения
национальные обследования проблемы наркомании и предложения новых психоактивных веществ на сво-
эффективно распространять результаты этих иссле- ей территории.
дований среди всех заинтересованных сторон, а так- _________________
же среди общественности в порядке продолжения 22 Издание Организации Объединенных Наций,
информационно-разъяснительной работы. в продаже под № М.08.XI.6. Размещено по адресу
http://www.incb.org/documents/Narcotic-
270. Комитет также призывает государства сотруд- Drugs/Guidelines/reference_standards/
ничать в создании эталонных стандартных образцов NAR_Guidelines_reference-standards_ru.pdf.
химических веществ для целей идентификации но- 23 Размещено по адресу
вых психоактивных веществ и предоставлять при http://www.incb.org/documents/Narcotic-
Drugs/Guidelines/reference_standards/
_________________ Additional_courses_of_action_ref_standards_Ru.pdf.
21 Размещено по адресу 24 Издание Организации Объединенных Наций,
https://www.unodc.org/unodc/en/scientists/smart.html. в продаже под № R.09.XI.6.

46
ГЛАВА II. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО КОНТРОЛЯ НАД НАРКОТИКАМИ

273. Попытки решить проблему новых психоактив- нятия решения о том, применять ли к данному веще-
ных веществ на национальном уровне традиционно ству постоянные меры контроля. Принятие таких
ограничиваются в основном законодательными ме- чрезвычайных мер является весьма эффективным,
рами по контролю над наркотиками. При той скоро- поскольку позволяет не подвергать население неоп-
сти, с которой разрабатываются, производятся и вы- равданному риску до проведения национальными
пускаются в продажу новые вещества, наркосинди- органами всесторонней оценки данного вещества.
каты, как правило, оставляют позади существующие
277. Другой подход, которого придерживаются госу-
механизмы контроля, на шаг опережая развитие на-
дарства в целях ограничения тех опасностей, кото-
циональных законодательных и регулирующих норм.
рым может подвергнуться здоровье населения в свя-
Еще больше усугубляет эту проблему тот факт, что
зи с использованием некоторых новых психоактив-
бремя идентификации и оценки потенциального вре-
ных веществ, заключается в распространении на эти
да новых психоактивных веществ обычно ложится
вещества таких же требований, как и те, что предъ-
на государства, и во многих случаях до завершения
являются к производителям лекарств. Это означает,
этого процесса не могут быть предприняты никакие
что для того, чтобы новое психоактивное вещество
действия по установлению контроля над этими ве-
могло считаться законным и получить разрешение на
ществами.
реализацию, оно должно пройти через строгий про-
274. Принятие традиционных национальных мер цесс утверждения, подкрепляемый токсикологиче-
контроля нередко представляет собой длительный и скими данными, клиническими испытаниями и т.д.
обременительный процесс, который во многих слу- Государства, которые прибегают к подобным мерам
чаях оказывается практически неприемлемым для контроля, сообщили, что расходы, связанные с про-
борьбы со столь динамичным явлением. Признавая цессом утверждения, действовали в качестве эффек-
этот факт, государства все чаще разрабатывают нова- тивного сдерживающего фактора для производите-
торские подходы к решению проблемы новых психо- лей новых психоактивных веществ.
активных веществ, дополняя традиционные меры
278. Во многих странах используются положения
контроля над наркотиками инновационным сочета-
законов о защите потребителей и охране здоровья,
нием полномочий по контролю в чрезвычайных си-
касающиеся требований в отношении четкого указа-
туациях, мер по защите потребителей и механизмов
ния состава, нанесения соответствующей маркиров-
контроля за безопасностью продуктов питания и ле-
ки и приложения инструкций по применению, что
карств в целях скорейшего распространения контро-
приводит к конфискации продукции, выпущенной с
ля на новые вещества.
нарушением этих требований, а также к закрытию
275. Сталкиваясь с проблемой появления новых реализующих ее торговых точек.
психоактивных веществ, государства применяют, в
279. Как отмечалось выше, правовая основа, обра-
частности, метод классификации таких веществ по
зованная международными конвенциями о контроле
"родовому признаку" или "по аналогии". В случае
над наркотиками, дает государствам возможность
применения аналогового принципа вещество, кото-
принимать национальные меры контроля, выходя-
рое в структурном отношении схоже с уже контро-
щие за рамки тех, что предусмотрены на междуна-
лируемым веществом, и обладает таким же или бо-
родном уровне. Выбор каждым государством тех или
лее сильным психоактивным действием, считается
иных мер определяется фактической ситуацией, в
аналогом контролируемого вещества и, соответст-
которой такие меры должны применяться, а также
венно, также подпадающим под контроль. При при-
зависит от действующих законов и нормативно-
менении родового принципа контроль распространя-
правовых актов и структур. Хотя Комитет и призна-
ется на конкретные модификации основной молеку-
ет, что каждое государство должно стремиться при-
лярной структуры. Таким образом, каждое вещество
нимать меры с учетом своей конкретной ситуации,
не обязательно должно рассматриваться индивиду-
он по-прежнему убежден, что при определении над-
ально, и с помощью этих подходов можно контроли-
лежащих мер реагирования на появление новых пси-
ровать новые виды веществ. Однако для применения
хоактивных веществ государствам не следует отка-
аналогового подхода требуются фармакологические
зываться от обмена передовым опытом в данном во-
данные, демонстрирующие схожесть психоактивного
просе, который может оказаться полезным.
действия.
280. Такая глобальная проблема, как распростране-
276. Стремясь защитить население от потенциально
ние новых психоактивных веществ, требует глобаль-
вредных веществ, государства также все чаще ис-
ных решений. Комитет отмечает усилия, прилагае-
пользуют процедуры "срочного изменения списочно-
мые на национальном, региональном и международ-
го статуса", которые позволяют им оперативно при-
ном уровнях в целях поиска эффективных путей
нимать меры по изъятию вещества с рынка до при-

47
ДОКЛАД МЕЖДУНАРОДНОГО КОМИТЕТА ПО КОНТРОЛЮ НАД НАРКОТИКАМИ

решения этой серьезной проблемы, и призывает го- 283. Особую обеспокоенность у Комитета вызывают
сударства и международные организации продол- участившиеся в последние годы сообщения о зло-
жать сотрудничать в области обмена информацией и употреблении рецептурными лекарственными сред-
передовым опытом и выработки общих стратегий. ствами, содержащими психотропные вещества. Со-
В рамках своего мандата Комитет всегда готов ока- гласно опубликованному недавно докладу СИКАД о
зать правительствам помощь. злоупотреблении наркотиками в Северной и Южной
Америке, коэффициент распространенности зло-
3. Злоупотребление фармацевтическими употребления в течение последнего года транквили-
препаратами, содержащими наркотические заторами рецептурного отпуска среди учащихся
средства или психотропные вещества средних школ в Боливии (Многонациональном Госу-
дарстве), Парагвае и Колумбии превышал
281. На протяжении многих лет Комитет неодно-
6 процентов. Правительство Сингапура сообщило о
кратно обращал внимание правительств на рост зло-
значительном росте злоупотребления седативными
употребления лекарственными средствами рецеп-
средствами и транквилизаторами, содержащими бен-
турного отпуска, содержащими контролируемые ве-
зодиазепины. Ряд стран сообщили о росте смертно-
щества. В своем ежегодном докладе за 2009 год Ко-
сти в связи со злоупотреблением психотропными
митет, в частности, посвятил специальную тему этой
веществами.
проблеме, для того чтобы подчеркнуть необходи-
мость уделения ей правительствами повышенного 284. Хотя количество правительств, осознающих
внимания и принятия соответствующих контрмер. проблему расширения злоупотребления лекарствен-
С 2009 года злоупотребление рецептурными лекар- ными средствами рецептурного отпуска, содержа-
ственными средствами продолжало распространять- щими психотропные вещества, неуклонно растет,
ся во всех регионах мира, и в связи с этим в некото- масштабы этой проблемы в мире остаются в значи-
рых странах возникли серьезные медицинские и со- тельной степени заниженными по сравнению со зло-
циальные проблемы. В Северной Америке и Южной употреблением рецептурными лекарствами, содер-
и Юго-Восточной Азии, а также в некоторых странах жащими наркотические средства. Кроме того, Коми-
Европы и Южной Америки злоупотребление такими тет обеспокоен тем, что широкая общественность, в
лекарствами существенно возросло в последние го- частности молодежь, не информируется должным
ды. В Соединенных Штатах, например, злоупотреб- образом о пагубных последствиях такого злоупот-
ление такими средствами является более распро- ребления.
страненным, чем употребление любых других ве-
285. Злоупотребление отпускаемыми по рецепту
ществ, находящихся под международным контролем,
лекарствами, содержащими психотропные вещества,
за исключением каннабиса. В Германии и Россий-
как и злоупотребление рецептурными лекарствен-
ской Федерации седативные средства и транквилиза-
ными средствами в целом, приобрело популярность
торы, содержащие бензодиазепины, находятся на
главным образом вследствие того, что оно осуждает-
втором по популярности месте среди групп веществ,
ся не так сурово, как злоупотребление незаконно из-
являющихся предметом злоупотребления. Чаще все-
готавливаемыми наркотиками, а также из-за уверен-
го сообщалось о злоупотреблении такими вещества-
ности в том, что такие препараты могут быть полу-
ми, как опиоиды, содержащие бупренорфин, кодеин,
чены законным путем (например, через работников
гидрокодон, метадон и оксикодон, седативные сред-
сферы здравоохранения), и ошибочного представле-
ства и транквилизаторы, содержащие бензодиазепи-
ния о том, что злоупотребление такими веществами
ны, барбитураты или ГОМК, и стимуляторы.
не вредит здоровью.
282. Многие правительства также сообщали о зло-
286. Комитет обеспокоен также возможной прича-
употреблении отпускаемыми по рецепту лекарствен-
стностью медицинских работников, которые могут
ными средствами путем инъекций, что увеличивает
умышленно или непреднамеренно так или иначе
риск заражения ВИЧ, гепатитом В и гепатитом С.
способствовать росту злоупотребления лекарствен-
Эта проблема отмечалась, в частности, в Южной
ными средствами, отпускаемыми по рецепту.
Азии, где путем инъекций чаще всего употребляют
По данным самого последнего Национального об-
такие отпускаемые по рецепту лекарственные сред-
следования проблемы потребления психоактивных
ства, как бензодиазепины и бупренорфин. Медико-
средств и здоровья населения в Соединенных Шта-
санитарное обслуживание лиц, употребляющих нар-
тах, большинство лиц, злоупотребляющих рецептур-
котики путем инъекций, находится в регионе на до-
ными лекарственными средствами и получивших
вольно низком уровне, что повышает вероятность
такие препараты от друзей или родственников, ука-
совместного использования наркоманами инъекци-
зали, что друзья или родственники получали их на
онного инструментария.
законных основаниях по рецепту. Исследование

48
ГЛАВА II. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО КОНТРОЛЯ НАД НАРКОТИКАМИ

показало, что во многих странах медицинские ра- путем включения в них как общих, так и конкретных
ботники не имеют достаточной профессиональной вопросов о типах употребляемых веществ.
подготовки в вопросах прописывания и отпуска кон-
289. Во-вторых, хотя в некоторых странах и отмеча-
тролируемых веществ и выявления случаев злоупот-
ется значительный прогресс в повышении осведом-
ребления ими. Кроме того, одним из факторов, спо-
ленности о пагубных последствиях злоупотребления
собствующих незаконному потреблению рецептур-
рецептурными лекарственными средствами, многие
ных лекарственных средств в некоторых регионах, в
люди, в том числе и медицинские работники, до сих
частности в Южной Азии, является отпуск таких
пор не сознают, что злоупотребление такими лекар-
лекарств аптекарями без рецепта.
ственными средствами, содержащими контролируе-
287. Учитывая проблемы, связанные со злоупотреб- мые вещества, может быть так же опасно, как и не-
лением рецептурными лекарственными средствами, законное употребление других психоактивных
правительства многих стран приняли меры для средств, таких как героин и кокаин. Поэтому прави-
борьбы с этим растущим злом. Например, прави- тельствам необходимо разработать и начать осуще-
тельство Сингапура требует от практикующих вра- ствлять эффективные стратегии профилактической
чей предоставлять информацию о продолжительно- деятельности, и эти стратегии должны быть ориен-
сти периода лечения, а также дозировке и количестве тированы как на широкую общественность, так и на
отпускаемых по рецепту лекарств, назначаемых медицинских работников, которые должны быть
предполагаемым наркоманам. Правительства Герма- лучше информированы об опасностях, связанных со
нии и Соединенных Штатов разработали целевые злоупотреблением рецептурными лекарственными
планы действий для контроля и сокращения масшта- средствами. Органам здравоохранения и профессио-
бов злоупотребления рецептурными лекарственными нальным организациям следует разработать руково-
средствами. Однако многое еще предстоит сделать. дящие принципы и кодексы поведения и расширить
программы профессиональной подготовки для меди-
288. Важнейшим первым шагом является улучшение
цинских работников с целью содействия обоснован-
понимания характера и масштабов злоупотребления
ному прописыванию и отпуску рецептурных лекар-
отпускаемыми по рецепту лекарственными средст-
ственных средств и сокращению масштабов зло-
вами с целью разработки целенаправленных ответ-
употребления ими.
ных мер. Хотя в последнее время появился целый
ряд исследований и научных материалов, посвящен- 290. В некоторых странах лекарственные средства
ных злоупотреблению рецептурными лекарственны- рецептурного отпуска, часто являющиеся предметом
ми средствами, информация об этой проблеме в злоупотребления, были изъяты из оборота или заме-
большинстве стран остается крайне ограниченной. нены разновидностями, которые менее подходят для
Отсутствие данных о масштабах злоупотребления злоупотребления. Хотя такой подход может быть ча-
вызывает особую обеспокоенность в Африке, где стью эффективной стратегии борьбы со злоупотреб-
свободная продажа рецептурных лекарственных лением некоторыми видами рецептурных лекарст-
средств на нерегулируемых рынках, находящихся венных средств в долгосрочной перспективе, к при-
вне сферы контроля органов здравоохранения, пред- менению таких подходов следует подходить с осто-
ставляет серьезную проблему. Как отмечал Комитет рожностью, поскольку они могут ограничить дос-
в своем ежегодном докладе за 2009 год, правительст- тупность данных веществ на легальном рынке. Кро-
вам следует включать лекарства рецептурного отпус- ме того, лица, страдающие зависимостью, могут пе-
ка, содержащие контролируемые вещества, в нацио- реключиться на другие формы злоупотребления,
нальные обследования по проблеме злоупотребления стремясь найти замену веществу или веществам, ко-
психоактивными средствами в целях получения ин- торыми они злоупотребляли ранее, и такие заме-
формации о характере и масштабах этой проблемы. няющие вещества могут оказаться еще более вред-
В одних странах, где это уже сделано, содержащиеся ными. Поэтому для предотвращения злоупотребле-
в обследованиях вопросы о злоупотреблении рецеп- ния при одновременном обеспечении наличия отпус-
турными лекарственными средствами, носят, как каемых по рецепту лекарств, предназначенных для
правило, общий характер и не позволяют сделать использования в законных целях, необходим сбалан-
определенные выводы. В некоторых других странах сированный подход.
вопросы о злоупотреблении психотропными вещест-
291. И последний, но не менее важный момент
вами в таких обследованиях вообще отсутствуют,
заключается в том, что для решения проблемы
возможно, по той причине, что более серьезной про-
злоупотребления рецептурными лекарственными
блемой считается высокий уровень злоупотребления
средствами необходимо принять меры для
опиоидными анальгетиками. Во всех таких случаях
предотвращения незаконных поставок таких
национальные обследования необходимо доработать
лекарств. В некоторых странах, помимо утечки из

49
ДОКЛАД МЕЖДУНАРОДНОГО КОМИТЕТА ПО КОНТРОЛЮ НАД НАРКОТИКАМИ

законных каналов, были выявлены случаи ем не вызваны другими расстройствами или семей-
подпольного производства фармацевтических ными обстоятельствами и окружающей обстановкой.
препаратов, содержащих контролируемые вещества. Практика диагностирования СДВГ и его лечение с
Это говорит о том, что злоупотребление помощью стимуляторов центральной нервной сис-
лекарственными средствами рецептурного отпуска темы, в первую очередь у детей, начала стремитель-
стало настолько распространенным, что но расширяться в Северной Америке около двух де-
наркоторговцы ищут новые пути удовлетворения сятилетий назад, а затем распространилась на мно-
спроса. Поэтому Комитет настоятельно призывает гие страны и регионы. Поскольку употребление ве-
все правительства принять меры для ществ, используемых для лечения СДВГ, повышает
предотвращения утечки и незаконного изготовления успеваемость и смягчает проблемы с поведением, на
лекарственных средств рецептурного отпуска в врачей, судя по поступавшим сообщениям, со сторо-
качестве эффективного средства предотвращения ны преподавателей или родителей оказывалось дав-
злоупотребления ими. ление, с тем чтобы такие вещества назначались
школьникам и студентам без постановки надлежаще-
292. Некоторые психотропные вещества, являющие-
го диагноза СДВГ. Ранее считалось, что СДВГ стра-
ся стимуляторами центральной нервной системы,
дают в основном школьники; однако СДВГ все чаще
используются в основном для лечения синдрома де-
диагностируется также у детей дошкольного возрас-
фицита внимания и гиперактивности (СДВГ) – пси-
та и у взрослых и лечится с помощью таких стиму-
хического и поведенческого расстройства, которое
ляторов, как метилфенидат.
обычно вызывает, помимо всего прочего, проблемы с
обучением. Наиболее широко известным и чаще все- 294. Отчасти в результате описанного выше разви-
го назначаемым, а в некоторых странах и единствен- тия событий глобальное потребление веществ, при-
ным средством, используемым для лечения этого меняемых при лечении СДВГ, за последние два деся-
расстройства, является метилфенидат. В настоящее тилетия увеличилось, хотя объем потребления раз-
время некоторые страны все чаще ввозят и исполь- личных веществ, упомянутых выше, не был ста-
зуют дексметилфенидат – более сильнодействующий бильным. В то время как в 90-е годы прошлого сто-
стереоизомер метилфенидата (который контролиру- летия общемировые объемы производства и потреб-
ется в соответствии с Конвенцией 1971 года). Кроме ления амфетаминов возросли и постоянно намного
того, для лечения СДВГ отдельно или в сочетании с превышали объемы производства и использования
другими препаратами используются амфетамин и метилфенидата, с 2000 года началась тенденция к их
дексамфетамин. Все три вышеупомянутые вещества снижению. Производство и потребление пемолина в
включены в Список II Конвенции 1971 года, по- 90-е годы также было значительно выше и с тех пор
скольку они, как считается, обладают незначитель- сократилось. И наоборот, общемировой объем про-
ным или умеренным терапевтическим действием, а изводства метилфенидата, который увеличился более
вероятность злоупотребления ими представляет чем в десять раз – с 4,2 т в 1992 году до 45,2 т в
серьезную опасность для здоровья населения. В го- 2011 году – и в 2009 году превысил совокупный об-
раздо меньших масштабах при лечении СДВГ ис- щемировой объем производства всех амфетаминов,
пользуется также пемолин – вещество, включенное в продолжает расти. За тот же самый период расчет-
Список IV Конвенции 1971 года. Совсем недавно ный объем мирового потребления вырос с 4,2 т
был разработан лисдексамфетамин – неактивная (139 млн. статистических условных суточных доз
форма дексамфетамина (после употребления это ве- (СУСД)) до 51 т (1,5 млрд. СУСД). Хотя у Комитета
щество в процессе обмена веществ в организме пре- нет информации непосредственно об объемах по-
вращается в дексамфетамин), на которую не распро- требления многих стимуляторов, таких как лисдек-
страняется международный контроль. Считается, что самфетамин, которые не подпадают под междуна-
это вещество обладает меньшим наркоманическим родный контроль, некоторые факторы указывают на
потенциалом, чем амфетамины и метилфенидат, и то, что общий объем производства и использования
его использование при лечении СДВГ в некоторых стимуляторов центральной нервной системы при
странах расширяется. При лечении СДВГ использу- лечении СДВГ не стабилизируется.
ется и ряд других веществ, не подпадающих под ме-
295. Высокий спрос в Соединенных Штатах, где
ждународный контроль.
использование метилфенидата и других веществ при
293. Диагностика СДВГ, особенно у детей, отнимает лечении СДВГ широко рекламируется, в том числе
много времени и требует комплексной оценки раз- непосредственно среди потенциальных потребите-
личных параметров, касающихся состояния здоро- лей, и пропагандируется в школах, стал основной
вья, развития и образования, которая позволяет убе- движущей силой производства и использования ме-
диться в том, что проблемы с поведением и обучени- тилфенидата. Соединенные Штаты традиционно

50
ГЛАВА II. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО КОНТРОЛЯ НАД НАРКОТИКАМИ

являются крупным производителем и потребителем 298. Рост доступности и использования веществ,


метилфенидата, а также крупным импортером амфе- применяемых при лечении СДВГ, в частности ме-
таминов, используемых в производстве препаратов тилфенидата, сопровождается частыми сообщениями
для лечения СДВГ. В этой стране расчетный объем об утечке фармацевтических препаратов, содержа-
потребления 25 метилфенидата неуклонно и стреми- щих эти вещества, из законных каналов распростра-
тельно растет: он вырос с 1,5 СУСД на нения в сферу незаконного оборота и о злоупотреб-
1 000 жителей в день в 1992 году до 10,8 СУСД на лении ими, особенно в странах, где уровни потреб-
1 000 жителей в день 26 в 2011 году. ления достаточно высоки. Эти препараты, как пра-
вило, употребляют две группы: а) студенты и школь-
296. Использование метилфенидата для лечения
ники, которые хотят повысить свою успеваемость и
СДВГ распространилось и на ряд других стран. В
которые, похоже, игнорируют риски для здоровья,
1992 году доля Соединенных Штатов в общем пред-
связанные с использованием таких веществ без над-
полагаемом объеме использования метилфенидата
зора врача; и b) лица, злоупотребляющие стимулято-
составила 86 процентов, а в 2011 году эта цифра
рами амфетаминового ряда, которые размельчают, а
снизилась до 69 процентов. Если в 1992 году об ис-
затем нюхают, растворяют или вводят путем инъек-
пользовании метилфенидата сообщили 63 страны и
ций соответствующие вещества, например метилфе-
территории, то в последние годы об этом сообщали
нидат, или смешивают их с уличными наркотиками
более 100 правительств. В 2011 году в Канаде и Ис-
для создания так называемых "спидболов". В сере-
ландии второй год подряд был зафиксирован более
дине 90-х годов прошлого столетия в Соединенных
высокий, чем в Соединенных Штатах, расчетный
Штатах уровень злоупотребления веществами, ис-
объем потребления в расчете на душу населения.
пользуемыми при лечении СДВГ, был не ниже, чем
Другие страны Европы и Океании 27 с очень высоким
уровень злоупотребления незаконно изготовляемыми
уровнем потребления метилфенидата в расчете на
стимуляторами 28. В то время как большинство дру-
душу населения входят также в число стран с очень
гих стимуляторов амфетаминового ряда были полу-
высоким уровнем потребления амфетаминов в рас-
чены в результате незаконного производства, весь
чете на душу населения.
метилфенидат, обнаруженный на нелегальных рын-
297. Следует отметить, что около половины стран и ках, стал, как считается, объектом утечки из внут-
территорий в мире не сообщают о каком-либо ис- ренних каналов распространения.
пользовании психотропных веществ, которые обыч-
299. Были выявлены многие методы организации
но применяются при лечении СДВГ. В частности, во
утечки этих препаратов. Например, метилфенидат
многих странах, население которых гораздо моложе,
относится к числу веществ, которые чаще всего по-
чем в странах, которые сообщают о высоких уровнях
лучают через нелегальные интернет-аптеки. В ряде
потребления стимуляторов, используемых при лече-
стран, как сообщается, подростки и молодые люди
нии СДВГ, и в которых, предположительно, распро-
не испытывают особых трудностей с получением
страненность СДВГ должна быть довольно высокой,
препаратов, содержащих метилфенидат или амфета-
такие стимуляторы практически не используются.
мины, от друзей или одноклассников. Кроме того,
совершались проникновения в школы, откуда похи-
щались лекарственные средства. Некоторые страны
_________________
сообщали о том, что метилфенидат можно получить
25 Конвенция 1971 года не требует от правительств без рецепта в нарушение положений Конвенции
представления Комитету статистических данных о
1971 года. Была выявлена по крайней мере одна пре-
потреблении психотропных веществ. В 2011 году
Комиссия по наркотическим средствам в своей
ступная сеть, которая занималась подделкой заказов
резолюции 54/6 просила правительства представлять на препараты, содержащие метилфенидат 29.
Комитету статистические данные о потреблении
300. Комитет признает целесообразность использо-
психотропных веществ, с тем чтобы позволить ему
оценить наличие психотропных веществ в странах и
вания стимуляторов при лечении СДВГ, если они
регионах. Некоторые правительства начали назначаются на основе правильного, тщательно
представлять такие статистические данные; однако
пока полученной информации недостаточно для _________________
сопоставления статистических данных между 28 Доклад Международного комитета по контролю над
странами и за различные годы. наркотиками за 2006 год (издание Организации
26 С 2010 года Соединенные Штаты представляли Объединенных Наций, в продаже под № R.07.XI.11),
статистические данные о потреблении. пункт 87.
Предоставленные данные подтверждают крайне 29 Доклад Международного комитета по контролю над
высокие уровни потребления. наркотиками за 2009 год (издание Организации
27 А именно: Австралия, Бельгия, Дания, Испания, Объединенных Наций, в продаже под № R.10.XI.1),
Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия и Швеция. пункт 98.

51
ДОКЛАД МЕЖДУНАРОДНОГО КОМИТЕТА ПО КОНТРОЛЮ НАД НАРКОТИКАМИ

поставленного диагноза и соответствующей оценки рационального использования психоактивных


хода лечения. Тем не менее Комитет неоднократно средств. Компетентным органам соответствующих
выражал свою озабоченность по поводу высокого стран следует также проявлять повышенную бди-
уровня потребления метилфенидата и других ве- тельность в отношении утечки и незаконного оборо-
ществ, используемых при лечении СДВГ, ставшего та стимуляторов, включенных в Список II и исполь-
причиной широко распространенной утечки фарма- зуемых при лечении СДВГ, а также злоупотребления
цевтических препаратов, содержащих эти вещества, ими. При необходимости, например, в школах, сле-
и злоупотребления ими. Комитет просил соответст- дует принимать соответствующие меры для обеспе-
вующие страны обеспечить, чтобы меры контроля, чения сохранности и надлежащего распространения
предусмотренные в Конвенции 1971 года, применя- таких средств. Специалисты-медики, выписывающие
лись к стимуляторам, включенным в Список II Кон- вещества для лечения СДВГ и органы здравоохране-
венции, и принять при необходимости дополнитель- ния, должны информировать широкую обществен-
ные меры для предупреждения как утечки препара- ность, учащихся и особенно родителей юных паци-
тов, содержащих это вещество, из законных каналов ентов об опасностях и последствиях злоупотребле-
распределения, так и злоупотребления ими 30. Коми- ния такими веществами. Комитет вновь призывает
тет также неоднократно подчеркивал важность обу- все правительства сообщать ему о любых новых из-
чения и профессиональной подготовки медицинских менениях в сфере утечки, незаконного оборота этих
специалистов по вопросам рационального использо- веществ и злоупотребления ими.
вания психоактивных веществ для предотвращения
злоупотребления лекарствами рецептурного отпуска. 4. Утечка фармацевтических препаратов,
В этой связи Комитет отметил, что значительное содержащих наркотические средства
расширение масштабов использования стимуляторов или психотропные вещества
при лечении СДВГ во многих странах, возможно,
303. Сообщения об изъятиях фармацевтических
объясняется неоправданно частым диагностировани-
препаратов, содержащих контролируемые вещества,
ем этого расстройства и слишком частым назначени-
и о росте злоупотребления ими во многих странах и
ем стимуляторов.
регионах (см. пункты 281-302 выше) подтверждают,
301. Утечка метилфенидата и других веществ, ис- что эти препараты по-прежнему легко доступны на
пользуемых при лечении СДВГ, прямая реклама сре- нелегальном рынке. В отличие от героина, кокаина и
ди населения с целью пропаганды применения этих стимуляторов амфетаминового ряда, о подпольном
веществ и широкое распространение информации о производстве которых хорошо известно, о незакон-
ненадлежащем применении таких веществ и зло- ном изготовлении фармацевтических препаратов,
употреблении ими, а также о возможных источниках содержащих контролируемые вещества, сообщается
этих веществ способствовали формированию неле- редко, и это свидетельствует о том, что снабжение
гального рынка препаратов, содержащих такие ве- ими осуществляется в основном за счет утечки из
щества. Поэтому Комитет обеспокоен неудержимо внутренних законных каналов распространения.
растущим потреблением метилфенидата в ряде
304. К числу фармацевтических препаратов, кото-
стран. Отсутствие надлежащего контроля над запа-
рые наиболее часто становятся объектом утечки, от-
сами этих веществ, например в школах, частных до-
носятся:
мах и нелегальных интернет-аптеках, а также сохра-
няющееся среди потенциальных потребителей непо- • сильнодействующие анальгетики, такие как
нимание рисков для здоровья, связанных со злоупот- фентанил, гидрокодон, морфин и оксикодон;
реблением этими стимуляторами, может привести к
• бупренорфин и метадон, утечка которых
увеличению масштабов утечки и злоупотребления.
организуется главным образом из сферы
302. Поэтому Комитет вновь заявляет, что прави- заместительной терапии;
тельства должны тщательно контролировать объемы
• стимуляторы, как, например, метилфенидат
потребления всех стимуляторов, которые использу-
и фентермин;
ются при лечении СДВГ, и принимать все меры к
тому, чтобы они прописывались в соответствии с • многие седативные средства и транквилиза-
принятой медицинской практикой, как это преду- торы (некоторые бензодиазепины и барби-
смотрено в пункте 2 статьи 9 Конвенции 1971 года, и тураты и ГОМК).
в соответствии с рекомендациями ВОЗ в отношении
Фармацевтические препараты, ставшие объектами
_________________
утечки и содержащие наркотические средства и пси-
30 Например, в рекомендации 24 Доклада хотропные вещества, часто употребляют в странах
Международного комитета по контролю
утечки. Однако нередко их также переправляют
над наркотиками за 2009 год .

52
ГЛАВА II. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО КОНТРОЛЯ НАД НАРКОТИКАМИ

контрабандным путем из стран, где была организо- неправомерного завладения правительства называют
вана их утечка, в другие страны и регионы, где ими такие способы, как продажа подлинных рецептов
злоупотребляют, о чем сообщил целый ряд стран. лицам, не уполномоченным распоряжаться ими,
Например, ставшие объектом утечки бупренорфин- подделка рецептов, обращение за помощью к не-
содержащие препараты контрабандным путем дос- скольким врачам с использованием поддельных удо-
тавляются из Франции на Маврикий, где злоупот- стоверений личности и получение таких лекарствен-
ребление бупренорфином является серьезной про- ных средств у друзей. В некоторых случаях наркома-
блемой. ны нарушают правила использования врачебных ре-
цептов, производя многократные покупки в разных
305. Правительства все лучше осознают, что утечка
аптеках по одному и тому же рецепту.
фармацевтических препаратов по-прежнему исполь-
зуется для подпитки нелегального рынка, но инфор- 309. В последние годы все более популярными ка-
мация о том, как организуется утечка, остается весь- налами для организации утечки становятся неле-
ма ограниченной. Из 65 правительств, которые за- гальные интернет-аптеки и службы почтовой и курь-
полнили вопросник к ежегодным докладам за ерской доставки, поскольку такие поставки трудно
2011 год, 25 правительств указали, что они изымали отслеживать, а большой объем международных поч-
фармацевтические препараты, содержащие наркоти- товых отправлений делает невозможной проверку
ческие средства и психотропные вещества; однако каждой посылки. Судя по имеющимся данным, бен-
только 7 правительств смогли определить источник зодиазепины являются наиболее часто заказываемы-
поставок или метод организации утечки. Отсутствие ми в нелегальных интернет-аптеках веществами,
информации о методах организации утечки затруд- подпадающими под международный контроль.
няет разработку целенаправленных контрмер. У этой проблемы есть и другая сторона: большинст-
во лекарственных средств, поставляемых нелегаль-
306. Судя по имеющейся у Комитета информации,
ными интернет-аптеками, могут быть поддельными.
утечка фармацевтических препаратов, содержащих
контролируемые вещества, по-прежнему происходит 310. Во исполнение просьбы Комиссии по наркоти-
в основном в рамках внутренней производственно- ческим средствам (резолюция 50/11) Комитет с
сбытовой цепи. Хотя такая утечка, похоже, представ- 2009 года занимается сбором информации о контра-
ляет собой проблему во многих странах, наиболее банде контролируемых на международном уровне
выражена она в странах, где либо само национальное веществ по почте. Для того чтобы Комитет мог в
законодательство, либо меры по его осуществлению полной мере оценить тенденции в этой области, пра-
недостаточно эффективны. вительствам предлагается ежегодно представлять
Комитету информацию по всем изъятиям фармацев-
307. Работники системы здравоохранения часто об-
тических препаратов, содержащих контролируемые
легчают утечку – умышленно или непреднамерен-
на международном уровне вещества, которые пере-
но, – например, совершая такие нарушения профес-
сылаются почтой, будь то вещества, заказанные че-
сиональной этики, как прописывание контролируе-
рез Интернет или иным образом, и сообщать также,
мых веществ ненадлежащим с медицинской точки
по возможности, об использовании Интернета в со-
зрения образом. Заметную роль в этом деле играют и
ответствующих сделках. Комитет отмечает, что, хотя
некоторые фармацевтические компании, которые
количество полученных ответов заметно выросло с
добиваются увеличения объема продаж, предлагая
2009 года, ряд стран, обладающих большим опытом
практикующим врачам различные льготы за рекламу
пресечения контрабанды наркотических средств и
их продукции. Другим крупным в плане утечки ис-
психотропных веществ по почте, не представляли
точником фармацевтических препаратов, содержа-
требуемые данные Комитету, что затрудняет прове-
щих контролируемые вещества, являются аптеки. Во
дение всестороннего анализа тенденций. Поэтому
многих странах препараты, требующие рецепта, не-
Комитет напоминает всем правительствам просьбу,
законно приобретаются в аптеках как по рецепту, так
выраженную в резолюции 50/11 Комиссии по нарко-
и без рецепта, что иногда объясняется нехваткой
тическим средствам, представлять Комитету форму
квалифицированных аптекарей. Например, по дан-
под названием "Уведомление об изъятиях находя-
ным ЮНОДК, в Южной Азии значительное количе-
щихся под международным контролем веществ за-
ство фармацевтических препаратов незаконным пу-
конного происхождения, отправленных по почте,
тем приобретается в лицензированных и нелицензи-
включая те, которые были заказаны через Интернет",
рованных аптеках как по рецептам, так и без них.
308. Кроме того, фармацевтические препараты с
содержанием контролируемых веществ нередко по-
лучают через больных. В числе основных способов

53
ДОКЛАД МЕЖДУНАРОДНОГО КОМИТЕТА ПО КОНТРОЛЮ НАД НАРКОТИКАМИ

которая ежегодно рассылается всем правительст- тельного количества ставших объектами утечки пре-
вам 31. паратов, содержащих контролируемые вещества.
В июне 2012 года в Российской Федерации введено
311. Во многих странах утечка происходит также в
требование получения рецепта для приобретения
результате хищений из больниц и со складов. На-
любых кодеиносодержащих препаратов в целях
пример, в Канаде в период с 2009 по 2011 год объек-
уменьшения утечки таких препаратов.
том утечки стало более 3 миллионов таблеток, при-
чем более 70 процентов из них были похищены. 314. По мнению Комитета, для предотвращения
В основном похищенные таблетки содержали опио- утечки фармацевтических препаратов, содержащих
иды, такие как оксикодон, гидроморфон и морфин – контролируемые вещества, необходимо сочетание
вещества, обладающие высоким наркоманическим мер по противодействию конкретным видам утечки,
потенциалом. В Российской Федерации хищения из о чем свидетельствуют приведенные выше примеры.
больниц и кабинетов врачей были основным спосо- Важнейшее значение имеет ужесточение норматив-
бом неправомерного завладения препаратами, со- но-правовых мер контроля и наращивание потенциа-
держащими фентанил, бензодиазепины и барбитура- ла правоохранительных органов, для того чтобы они
ты, такие как фенобарбитал. обладали всей информацией о проблемах, связанных
с утечкой рецептурных лекарственных средств. При
312. Фармацевтические препараты, на которые не
необходимости правительства должны принять или
распространяется требование получения рецепта в
расширить программы контроля за перемещением
соответствии с международными договорами о кон-
таких лекарственных средств. Может потребоваться
троле над наркотиками, такие как сироп от кашля на
принятие нового законодательства. Например, необ-
кодеиновой основе, часто становятся объектом дея-
ходимо запретить продажу через интернет-аптеки
тельности наркоторговцев, так как они легко доступ-
веществ, на которые распространяется международ-
ны в больших количествах для злоупотребления или
ный контроль. Правительствам, которые сталкива-
использования при незаконном производстве других
ются с проблемами утечки фармацевтических препа-
наркотиков. Например, было установлено, что в Рос-
ратов, не менее важно изучить всю внутреннюю
сийской Федерации кодеиносодержащие препараты,
производственно-сбытовую цепь, начиная с изготов-
на которые не распространяется требование получе-
ления или ввоза препаратов, содержащих контроли-
ния рецепта, используются при незаконном изготов-
руемые вещества, и заканчивая их розничной реали-
лении дезоморфина – вещества, которое часто стано-
зацией, с целью установления точек, которые явля-
вится предметом злоупотребления в этой стране.
ются наиболее уязвимыми с точки зрения использо-
313. Комитету известно, что некоторые правитель- вания наркоторговцами. Кроме того, правоохрани-
ства приняли в своих странах специальные меры для тельным органам следует устанавливать происхож-
решения конкретных проблем, связанных с утечкой дение изъятых препаратов для выявления их источ-
фармацевтических препаратов, содержащих контро- ников и пунктов утечки. В этой связи для расследо-
лируемые вещества, или планируют сделать это. На- вания контрабандных поставок фармацевтических
пример, в Соединенных Штатах для отслеживания препаратов, ставших объектом утечки, необходимо
контролируемых веществ, прописываемых уполно- обмениваться информацией и осуществлять сотруд-
моченными на то практикующими врачами и отпус- ничество между правоохранительными органами
каемых в аптеках, в 35 штатах были учреждены про- заинтересованных стран.
граммы контроля за лекарственными средствами ре-
315. Кроме того, необходимо принять меры по со-
цептурного отпуска. В Индии, где в аптеках, как вы-
кращению злоупотребления фармацевтическими
яснилось, часто происходит утечка фармацевтиче-
препаратами, получаемыми в результате утечки
ских препаратов, предназначенных для поставок на
(см. пункты 281-291), поскольку без такого злоупот-
нелегальные рынки Южной Азии, планируется раз-
ребления не будет никакой утечки этих препаратов.
работать программу контроля за распространением
В этой связи для медицинских работников следует
фармацевтических препаратов в уязвимых районах,
организовывать информационно-просветительские
расположенных вблизи международных границ, а
программы для рассмотрения правовых и этических
также онлайновую систему контроля за рецептами.
аспектов прописывания и отпуска препаратов, со-
В Австралии и Китае активизировались действия
держащих контролируемые вещества. И последнее,
правоохранительных органов по борьбе с нелегаль-
но не менее важное: правительствам следует прила-
ными интернет-аптеками, которые привели к ликви-
гать все усилия к тому, чтобы меры по усилению
дации ряда таких интернет-аптек и изъятию значи-
контроля за поставками и распространением контро-
_________________ лируемых веществ никогда не ставили под угрозу
31 Размещена по адресу: www.incb.org/incb/en/narcotic-
drugs/Yellowlist_Forms/forms.html.

54
ГЛАВА II. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО КОНТРОЛЯ НАД НАРКОТИКАМИ

доступность этих веществ для терапевтических це- 319. Желая помочь странам, занимающимся торгов-
лей. лей кетамином, наладить быструю проверку закон-
ности отдельных торговых операций, связанных с
5. Вещества, не подпадающие этим веществом, не создавая при этом неоправдан-
под международный контроль ных задержек для законной торговли, Комитет раз-
местил на защищенной странице своего веб-сайта
316. В последние годы Комитет неоднократно об-
информацию о требованиях различных стран в от-
ращал внимание правительств на сообщения о зло-
ношении предъявления разрешений на ввоз и вывоз
употреблении кетамином и незаконном обороте это-
кетамина. Комитет призывает компетентные органы
го вещества, не подпадающего в настоящее время
стран-экспортеров и стран-импортеров сверяться с
под международный контроль. Комитет с беспокой-
этой информацией, прежде чем разрешать ввоз или
ством отмечает, что утечка или незаконный оборот
вывоз кетамина. Кроме того, Комитет вновь обраща-
кетамина отмечались во всех регионах мира и что в
ется ко всем правительствам, которые еще не сдела-
ряде стран злоупотребление кетамином стало одним
ли этого, с просьбой представить свежую информа-
из факторов, угрожающих здоровью населения.
цию о национальных мерах регулирования и контро-
О широко распространенном злоупотреблении кета-
ля в отношении кетамина, принимаемых ими в соот-
мином, особенно среди молодежи, по-прежнему со-
ветствии с резолюциями 49/6 и 50/3 Комиссии по
общают страны Восточной и Юго-Восточной Азии, а
наркотическим средствам.
также Южной и Северной Америки.
320. На последних сессиях Комиссии по наркотиче-
317. Эту обеспокоенность Комитета разделяет меж-
ским средствам ряд правительств говорили о меди-
дународное сообщество. Комиссия по наркотиче-
цинских рисках и других проблемах, связанных со
ским средствам на своей сорок девятой сессии в
злоупотреблением кетамином и его утечкой, которые
марте 2006 года приняла резолюцию 49/6, озаглав-
наблюдаются в их странах. Эти страны выражали
ленную "Включение кетамина в список контроли-
разочарование в связи с тем, что это вещество не
руемых веществ", в которой Комиссия призвала го-
подпадает под международный контроль, и призыва-
сударства-члены рассмотреть вопрос об установле-
ли безотлагательно принять соответствующие меры
нии контроля за использованием кетамина посредст-
на международном уровне для противодействия зло-
вом включения его в список веществ, находящихся
употреблению кетамином и его незаконному оборо-
под контролем согласно их национальному законода-
ту. Приветствуя установление многими странами
тельству, если этого требует внутренняя обстановка.
национального контроля над кетамином в соответст-
В марте 2007 года в своей резолюции 50/3 Комиссия
вии с вышеупомянутыми резолюциями Комиссии,
пошла еще дальше и рекомендовала государствам-
эти правительства подчеркивали необходимость
членам рассмотреть вопрос о принятии комплекса
принятия согласованных мер всеми правительства-
упреждающих мер, с помощью которых их прави-
ми, чему в максимальной степени способствовало
тельственные учреждения могли бы содействовать
бы распространение на кетамин режима контроля
своевременному выявлению утечки кетамина.
согласно международным договорам о контроле над
318. Комитет принимает к сведению вышеупомяну- наркотиками.
тые резолюции Комиссии по наркотическим средст-
321. Комитет отмечает, что растущий незаконный
вам и призывает все правительства безотлагательно
спрос на кетамин удовлетворяется не только за счет
принять меры по осуществлению этих резолюций.
его утечки из законных каналов, но и в результате
В 2008 году Комитет разослал всем правительствам
незаконного изготовления кетамина в некоторых
вопросник, запросив в нем информацию о конкрет-
странах и его последующего незаконного оборота
ных правовых и административных мерах, принятых
между странами и регионами. Комитет разделяет
в соответствии с резолюцией 49/6 Комиссии, в том
мнение ряда правительств о том, что одних лишь
числе, в частности, информацию о мерах контроля за
национальных мер контроля может быть недоста-
импортом и экспортом кетамина. Комитет получил
точно для принятия в этой связи, в частности, таких
информацию от 104 стран и территорий. Более
мер, как налаживание международного сотрудниче-
50 процентов из них сообщили, что в соответствии с
ства в правоохранительной области, совместное рас-
резолюцией 49/6 Комиссии по наркотическим сред-
следование таких преступлений или уголовное пре-
ствам они уже включили кетамин в перечень ве-
следование лиц, ответственных за их совершение.
ществ, контролируемых согласно национальному
законодательству. Что касается контроля за законной 322. Поэтому Комитет рекомендует правительствам,
международной торговлей кетамином, то 59 стран и не принимающим мер контроля в отношении
территорий сообщили Комитету, что они требуют кетамина, сохранять бдительность с учетом
предъявления разрешений на ввоз и вывоз кетамина. опасности утечки кетамина или злоупотребления

55
ДОКЛАД МЕЖДУНАРОДНОГО КОМИТЕТА ПО КОНТРОЛЮ НАД НАРКОТИКАМИ

этим веществом в их странах. Комитет призывает соответствующую информацию о масштабах и ха-


также правительства информировать его и ЮНОДК рактере злоупотребления трамадолом и его незакон-
об установленных случаях утечки или попытках ного оборота.
организовать утечку кетамина и собирать
эпидемиологические данные о злоупотреблении
этим веществом и напоминает правительствам,
6. Растительные материалы, не подпадающие
которые сталкиваются с трудностями, возникшими в
под международный контроль и
результате утечки кетамина и злоупотребления им, о
содержащие психоактивные вещества
необходимости направлять МККН, ЮНОДК и ВОЗ 328. Зачастую в традиционных обрядах коренного
соответствующую информацию. населения, в народной медицине и в религиозных
церемониях используются препараты растительного
323. Другой тенденцией, вызывающей беспокойст-
происхождения, не подпадающие под международ-
во, является рост злоупотребления трамадолом (син-
ный контроль, но содержащие природные психоак-
тетическим опиоидом, не подпадающим под между-
тивные вещества. К числу таких растений или час-
народный контроль), которое превратилось в серьез-
тей растений, из которых готовят подобные препара-
ную проблему в ряде стран Африки, особенно в
ты, относятся кат (Catha edulis) из Восточной Афри-
Египте. О злоупотреблении трамадолом сообщают
ки и Аравийского полуострова; аяуаска – препарат,
также Иордания, Ливан, Ливия, Маврикий, Саудов-
изготавливаемый из растений, произрастающих в
ская Аравия и Того.
бассейне реки Амазонки в Южной Америке, глав-
324. Учитывая эту новую угрозу и будучи обеспо- ным образом из лесной лианы (Banisteriopsis capii) и
коена ростом злоупотребления препаратами трама- другого богатого триптамином растения (Psychotria
дола внутри страны, правительство Египта распро- viridis), которые содержат ряд психоактивных алка-
странило в 2012 году режим национального контроля лоидов, в том числе ДМТ; кактус пейот (Lophophora
на трамадол, а также его соли, производные и препа- williamsii), содержащий мескалин; галлюциногенные
раты, содержащие это вещество. Трамадол находится грибы (Psilocybe), содержащие псилоцибин и псило-
под национальным контролем и в других странах, цин; эфедра (Ephedra), содержащая эфедрин; "кра-
например в Иордании и Саудовской Аравии. том" (Mitragyna speciosa) – растение родом из Юго-
Восточной Азии, содержащее митрагинин; Salvia
325. Судя по информации, поступающей в Комитет,
divinorum – растение родом из Мексики, содержащее
утечка трамадола происходит главным образом в
галлюциноген сальвинорин-А; и ибога (Tabernanthe
сфере международной торговли. Например, в
iboga), содержащая галлюциноген ибогаин и произ-
2011 году египетские власти произвели в основных
растающая в западной части Центральной Африки.
морских портах изъятия приблизительно 120 млн.
таблеток, содержащих трамадол, а в первом квартале 329. Комитет отмечал некоторые проблемы, связан-
2012 года они изъяли около 320 млн. таких таблеток. ные с использованием этих растительных материа-
Эти препараты предположительно ввозились в Еги- лов за пределами их исконной социально-
пет контрабандой главным образом из Китая и Ин- экономической среды, в своем ежегодном докладе за
дии. О росте объема изъятий препаратов, содержа- 2010 год (пункты 284-287). С тех пор отмечается
щих трамадол, сообщила также Саудовская Аравия. рост интереса к использованию таких растительных
материалов для рекреационных целей, который, воз-
326. В Западной Африке в период с февраля по ок-
можно, подстегивается отсутствием ясности в во-
тябрь 2012 года была произведена целая серия круп-
просе о режиме контроля над этими растениями на
ных изъятий препаратов трамадола общим объемом
национальном или международном уровне. В на-
свыше 132 тонн. Препараты были сокрыты в мор-
стоящее время контроль, предусмотренный Конвен-
ских контейнерах, отправленных из Индии, и были
цией 1971 года, не распространяется ни на одно рас-
обнаружены правоохранительными органами Бени-
тение, включая те, что содержат психоактивные ве-
на, Ганы, Сенегала и Того.
щества, хотя содержащиеся в них активные вещества
327. Комитет обеспокоен ростом злоупотребления иногда подпадают под международный контроль.
трамадолом в некоторых африканских и западноаф- Например, катин и ДМТ – это психотропные вещест-
риканских странах, а также ростом объема незакон- ва, внесенные в Список I Конвенции 1971 года, в то
ных поставок препаратов трамадола в Африку, что время как содержащие их растения и препараты рас-
подтверждается недавними крупномасштабными тительного происхождения, а именно кат и аяуаска,
изъятиями таких препаратов в Северной и Западной соответственно, не подпадают под действие каких-
Африке. Комитет призывает страны Африки и За- либо ограничений или мер контроля. Эта ситуация,
падной Азии принять необходимые меры для реше- похоже, используется организациями наркобизнеса и
ния этой проблемы и представить Комитету и ВОЗ онлайновыми розничными торговцами, что приводит

56
ГЛАВА II. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО КОНТРОЛЯ НАД НАРКОТИКАМИ

к расширению торговли и злоупотребления этими divinorum не включено в список веществ, контроли-


растительными материалами во многих странах. руемых на основании Закона о контролируемых ле-
карственных средствах и психоактивных веществах,
330. О легкодоступности этих растительных мате-
министерство здравоохранения Канады предложило
риалов в Интернете свидетельствовали результаты
включить его в список таких веществ. В Соединен-
проведенного в 2011 году исследования ЕЦМНН по
ных Штатах это вещество было включено в список
вопросу об онлайновой доступности психоактивных
наркотических средств и химических веществ, вы-
веществ в Европейском союзе. По данным этого об-
зывающих озабоченность, который составляется
следования, "кратом", Salvia divinorum, аяуаска и
Управлением по обеспечению соблюдения законов о
грибы-галлюциногены, наиболее часто продаваемые
наркотиках. Кроме того, в нескольких штатах Со-
в Европе, – новые психоактивные вещества природ-
единенных Штатов это вещество запрещено.
ного происхождения.
334. Комитет вновь заявляет правительствам стран,
331. Кроме того, Комитет отмечает рост популярно-
в которых могут иметь место незаконный оборот
сти различных занятий, обладающих, как утвержда-
таких растительных материалов и злоупотребление
ется, особым духовным содержанием, таких как, на-
ими, о том, что им рекомендуется сохранять бди-
пример, "духовный туризм", под прикрытием кото-
тельность, и рекомендует им принимать надлежащие
рых употребляются психоактивные вещества расти-
меры на национальном уровне, если того требует
тельного происхождения. Несколько центров, распо-
ситуация.
ложенных по всему миру, предлагают "путешествия-
посвящения" в присутствии и при содействии шама-
нов. Некоторые онлайновые туристические агентства
предлагают "путешествия-посвящения" "под надзо-
ром" шаманов, хотя такие мероприятия обычно не
имеют никакого отношения к социокультурной сре-
де, которую они, как утверждается, представляют.
Действия шаманов во время таких путешествий-
посвящений, например введение в состояние транса
или экстаза, галлюцинации и гадание, совершаются
главным образом за счет приема препаратов, изго-
товленных из растительных материалов, которые
содержат упомянутые выше психоактивные вещест-
ва.
332. Комитет с озабоченностью отмечает, что упот-
ребление этих веществ связано с различными серь-
езными рисками для здоровья (как физического, так
и психического) и даже может привести к смерти.
Поэтому Комитет хотел бы обратить внимание пра-
вительств на тот факт, что использование таких рас-
тительных материалов для каких бы то ни было це-
лей весьма небезопасно.
333. Ввиду тех рисков, которые создает для здоро-
вья использование этих материалов, все больше пра-
вительств ставят такие материалы или препараты
под национальный контроль или же рассматривают
такую возможность, а также принимают другие ме-
ры для предупреждения негативных медицинских
последствий их использования. Например, в
2009 году Salvia divinorum впервые привлекло к себе
внимание в Канаде как вещество, вызывающее оза-
боченность; в 2010 году, по оценкам, 1,6 процента
канадцев в возрасте 15 лет и старше употребляли это
вещество хотя бы раз в течение жизни, а
0,3 процента сообщили, что употребляли его в про-
шедшем году. Хотя в настоящее время Salvia

57
ДОКЛАД МЕЖДУНАРОДНОГО КОМИТЕТА ПО КОНТРОЛЮ НАД НАРКОТИКАМИ

III. Анализ положения в мире


A. Африка рике, состоявшегося 21 февраля 2012 года, Совет
признал важность общесистемных усилий Органи-
1. Основные события зации Объединенных Наций по борьбе с распростра-
нением незаконного оборота наркотиков и незакон-
335. Социально-политические перемены в Северной ного оружия в странах, стремящихся преодолеть по-
Африке, начавшиеся в Египте, Ливии и Тунисе в следствия вооруженных конфликтов и нестабильно-
2011 году и продолжавшиеся в 2012 году, привели, сти.
как сообщается, к сбоям в работе органов, занимаю-
щихся вопросами обеспечения соблюдения законов о 339. Восточная Африка по-прежнему используется в
наркотиках в этих странах. качестве транзитной зоны для незаконного оборота
героина. Увеличение изъятий героина, о которых со-
336. В начале 2012 года крупные политические из- общается в последнее время в Восточной Африке,
менения также произошли в Гвинее-Бисау и Мали, свидетельствует о том, что в этом районе растет не-
что может сказаться на борьбе с незаконным оборо- законный оборот героина и, как следствие этого не-
том наркотиков в Западной Африке и в других стра- законного оборота, также растет злоупотребление
нах. Хотя сейчас в этих двух странах созданы пере- героином, особенно в Кении, на Маврикии, в Объе-
ходные правительства, ситуация остается неста- диненной Республике Танзания и на Сейшельских
бильной, особенно в случае Мали. Сложившееся Островах. Особое беспокойство вызывает рост зло-
положение вызывает беспокойство, поскольку как употребления героином путем инъекций в субрегио-
Гвинея-Бисау, являющаяся центром незаконного не, который серьезно затронут проблемой ВИЧ и
оборота кокаина в субрегионе, так и Мали, пред- СПИДа.
ставляющая собой страну транзита кокаина и смолы
каннабиса, являются мишенью международных нар- 340. Хотя каннабис по-прежнему занимает первое
которговцев. место в Африке по объемам культивирования, неза-
конного оборота и потребления, возникли и новые
337. В последние годы Западная Африка преврати- угрозы, в частности, незаконное изготовление и не-
лась в транзитную зону для незаконного оборота законный оборот стимуляторов амфетаминового ря-
наркотиков, особенно кокаина, поступающих из да и злоупотребление ими. Еще несколько лет назад
Южной Америки на выгодный европейский рынок. незаконное изготовление метамфетамина и меткати-
В 2011 году в Западную Африку незаконным образом нона и злоупотребление ими, как представляется,
было доставлено около 30 т кокаина. По оценкам, ограничивались главным образом югом Африки.
незаконный оборот кокаина в субрегионе приносит В настоящее же время изготовление метамфетамина
преступным сетям ежегодную прибыль в размере распространилась на Западную Африку, о чем свиде-
900 млн. долл. США. Число лиц, злоупотребляющих тельствует выявление в период 2011-2012 годов двух
кокаином в Западной и Центральной Африке, оцени- лабораторий по изготовлению метамфетамина в Ни-
вается примерно в 1,5 миллиона человек. Кроме то- герии. Появляется все больше доказательств того,
го, в Западной Африке выросли масштабы незакон- что сети незаконного оборота наркотиков все шире
ного оборота героина и метамфетамина. Афганский используют Восточную и Западную Африку в целях
героин поставляется через Пакистан и Ближний незаконной поставки стимуляторов амфетаминового
Восток в Восточную и Западную Африку, а метам- ряда, особенно метамфетамина, в другие регионы
фетамин во все больших объемах производится во мира, прежде всего в Восточную и Юго-Восточную
всей Западной Африке, главным образом в Гане и Азию.
Нигерии.
341. Продолжаются попытки организации утечки
338. Совет Безопасности неоднократно выражал химических веществ – прекурсоров в Африке, пре-
свою озабоченность по поводу ситуации в области имущественно прекурсоров, используемых при неза-
запрещенных наркотиков и преступности в Западной конном изготовлении стимуляторов амфетаминового
Африке и странах Сахеля. В заявлении Председателя ряда. Недавние сообщения о хищениях или исчезно-
Совета Безопасности (S/PRST/2009/32) Генерально- вении значительных количеств эфедрина и псевдо-
му секретарю было предложено учитывать незакон- эфедрина в странах Восточной Африки могут яв-
ный оборот наркотиков, а также другие угрозы в ка- ляться признаком утечки прекурсоров стимуляторов
честве одного из факторов в стратегиях, направлен- амфетаминового ряда из законных внутренних кана-
ных на предотвращение конфликтов, и в деятельно- лов распределения в сферу незаконного изготовле-
сти по миростроительству. В ходе своего заседания, ния стимуляторов амфетаминового ряда в других
посвященного вопросам мира и безопасности в Аф- частях Африки.

58
ГЛАВА III. АНАЛИЗ ПОЛОЖЕНИЯ В МИРЕ

342. Злоупотребление трамадолом, являющимся скорее продлить срок действия и расширить охват
синтетическим опиоидом, на который не распро- регионального плана действий, чтобы обеспечить
страняется международный контроль, стало серьез- устойчивую политическую основу для борьбы с ми-
ной проблемой в ряде африканских стран, особенно ровой проблемой наркотиков в субрегионе.
в Северной Африке. Как представляется, растут так-
346. На встрече, состоявшейся в Алжире в июле
же незаконные поставки трамадола в Африку, что
2012 года, министры иностранных дел государств-
подтверждается недавними крупными изъятиями
членов Союза Арабского Магриба (Алжира, Ливии,
этого вещества, произведенными в Западной Африке
Мавритании, Марокко и Туниса) согласовали общую
в 2012 году, общий объем которых составил более
стратегию в целях противодействия недавним собы-
132 т препаратов, содержащих трамадол индийского
тиям и угрозам безопасности в Северной Африке,
происхождения, перехваченных в этом году в Бени-
особенно в области незаконного оборота наркотиков
не, Гане, Сенегале и Того.
и оружия, организованной преступности, отмывания
денежных средств и терроризма.
2. Региональное сотрудничество
347. В Аккре в июле 2012 года состоялось двадцать
343. На пятой сессии Конференции министров по
второе совещание руководителей национальных уч-
контролю над наркотиками и предупреждению пре-
реждений по обеспечению соблюдения законов о
ступности Африканского союза, состоявшейся в
наркотиках стран Африки. Участники совещания
Аддис-Абебе в октябре 2012 года, участники одоб-
приняли Аккрскую декларацию, которая будет пред-
рили новый План действий Африканского союза по
ставлена Комиссии по наркотическим средствам для
контролю над наркотиками и предупреждению пре-
рассмотрения на ее пятьдесят шестой сессии в марте
ступности на 2013-2017 годы. Этот план предусмат-
2013 года. В декларации излагаются рекомендации
ривает комплексный подход к проблемам запрещен-
по улучшению сотрудничества между африканскими
ных наркотиков, преступности, коррупции и терро-
государствами в борьбе с незаконным оборотом нар-
ризма как препятствий на пути к развитию. Предпо-
котиков и приводятся, в частности, конкретные ре-
лагается, что этот план будет представлен для при-
комендации по совершенствованию контроля со сто-
нятия на Ассамблее глав государств и правительств
роны регулирующих органов над наркотическими
Африканского союза, которая состоится в январе
средствами, психотропными веществами и прекур-
2013 года.
сорами. Участники совещания также согласовали
344. На Конференции также была согласована Об- меры, направленные на борьбу с незаконным культи-
щая позиция Африканского союза в отношении кон- вированием и оборотом каннабиса, поощрение пере-
тролируемых веществ и обезболивания. Эта Общая дового опыта и стратегий лечения и реабилитации
позиция, которая будет представлена на утверждение лиц, злоупотребляющих наркотиками, и повышение
Конференции министров здравоохранения Африкан- потенциала органов по обеспечению соблюдения
ского союза, намеченной на апрель 2013 года, опре- законов о наркотиках на континенте.
деляет согласованную политику африканских стран с
348. В июне 2012 года Гвинея присоединилась к
целью расширения наличия и доступности наркоти-
Инициативе по побережью Западной Африки. Дан-
ческих средств и психотропных веществ для удовле-
ная инициатива направлена на борьбу с обостряю-
творения медицинских потребностей. Комитет при-
щейся проблемой незаконного оборота наркотиков и
ветствует эту инициативу, которая будет способство-
транснациональной организованной преступности в
вать расширению доступа к эффективным лекарст-
Западной Африке.
венным препаратам для обезболивания в Африке.
349. В рамках координируемой Интерполом опера-
345. Комитет отмечает, что в 2011 году истек срок
ции "Атакора", которая проводилась в ряде стран
действия регионального плана действий Экономиче-
Западной Африки, в июле 2012 года было изъято
ского сообщества западноафриканских государств
почти 8 т запрещенных наркотиков и арестовано
(ЭКОВАС) по решению обостряющейся проблемы
74 человека. В ходе этой операции, финансировав-
незаконного оборота наркотиков, организованной
шейся ЭКОВАС, которая проводилась в аэропортах,
преступности и злоупотребления наркотиками в За-
морских портах и на сухопутных границах в Бенине,
падной Африке. Этот план, принятый в 2008 году,
Гане и Того, были произведены изъятия каннабиса,
обеспечивал координацию усилий государств-членов
метамфетамина и большого количества болеуто-
ЭКОВАС в деле противодействия обостряющейся
ляющих лекарственных препаратов. Перед операци-
проблеме незаконного оборота наркотиков, органи-
ей, которая продолжалась три дня, Интерпол и на-
зованной преступности и злоупотребления наркоти-
циональная полиция Колумбии организовали в Ломе
ками в Западной Африке. Комитет призывает Комис-
совместное учебное мероприятие.
сию ЭКОВАС и его государства-члены как можно

59
ДОКЛАД МЕЖДУНАРОДНОГО КОМИТЕТА ПО КОНТРОЛЮ НАД НАРКОТИКАМИ

350. ЮНОДК оказывает помощь властям стран За- кум для обучения специалистов в сфере банковского
падной Африки в решении проблем, связанных с надзора методам контроля за соблюдением норм в
незаконным оборотом наркотиков, злоупотреблением области противодействия отмыванию денег, состо-
наркотиками и организованной преступностью, по- явшийся в Касабланке, Марокко, в мае 2012 года.
средством осуществления комплексных националь- Группа стран восточной и южной частей Африки по
ных программ. В 2012 году к осуществлению ком- борьбе с отмыванием денег (ГБОДВЮА) провела в
плексных национальных программ по борьбе с за- Мапуту в августе 2012 года двенадцатое совещание
прещенными наркотиками и преступностью присту- своего Совета министров и двадцать четвертое со-
пили Буркина-Фасо и Гана. В Кабо-Верде в вещание своей Целевой группы старших должност-
2012 году была обновлена национальная программа ных лиц. Межправительственная целевая группа по
по контролю над наркотиками, а Камерун официаль- борьбе с отмыванием денег в Африке (ГИАБА) орга-
но запросил помощь для разработки национальной низовала в августе 2012 года в Дакаре и Лагосе, Ни-
стратегии борьбы с наркотиками и преступностью. герия, ряд совещаний экспертов и семинаров для
В соответствии с резолюцией 2039 (2012) Совета своих членов.
Безопасности правительство Бенина рассмотрело
такие меры, как разработка комплексной националь- 3. Национальное законодательство, политика
ной программы по борьбе с незаконным оборотом и принятые меры
наркотиков и организованной преступностью, в том
353. Правительство Буркина-Фасо в апреле
числе с пиратством и вооруженным разбоем на море.
2012 года завершило разработку своей национальной
Однако осуществление таких программ в Гвинее-
стратегии в области борьбы с наркотиками и пре-
Бисау и Мали пришлось приостановить после госу-
ступностью на период 2013-2017 годов. В этой стра-
дарственных переворотов, которые произошли в
тегии особое внимание уделяется незаконному обо-
этих странах в начале 2012 года.
роту наркотиков, а также предупреждению терро-
351. Проект ЮНОДК по обеспечению связи между ризма и незаконного оборота поддельных лекарст-
аэропортами, который осуществляется в сотрудниче- венных средств.
стве с Интерполом и Всемирной таможенной орга-
354. Правительство Египта, обеспокоенное ростом
низацией, направлен на создание потенциала в об-
злоупотребления трамадолом, в 2012 году установи-
ласти пресечения незаконного оборота наркотиков в
ло национальный контроль над этим веществом, а
международных аэропортах и установление прямых
также его солями, производными веществами и пре-
защищенных линий связи между органами власти в
паратами, содержащими трамадол. Кроме того, Фонд
аэропортах Западной Африки и Центральной Афри-
по контролю над наркотиками и лечению наркозави-
ки с аналогичными органами в аэропортах Латин-
симости правительства Египта разработал нацио-
ской Америки и стран Карибского бассейна, распо-
нальный план действий по борьбе со злоупотребле-
ложенных вдоль трансатлантических маршрутов,
нием наркотиками на 2012-2016 годы, который дол-
используемых для незаконного оборота кокаина. В
жен быть принят парламентом.
результате проведенной в декабре 2011 года двухне-
дельной операции "Операция Кокэйр 3", осуществ- 355. В Гане в настоящее время пересматривается
лявшейся под руководством Всемирной таможенной законодательство о наркотиках. Поправка, предло-
организации при поддержке со стороны Интерпола, женная Управлением по контролю над наркотиками
Европейской комиссии и ЮНОДК, в которой участ- Ганы, предусматривает распространение националь-
вовали 25 аэропортов из различных стран Западной ного контроля на дополнительные химические веще-
и Центральной Африки и Бразилии, было изъято ства – прекурсоры и введение более жестких наказа-
свыше 500 кг наркотиков, в том числе кокаин, геро- ний за организацию утечки прекурсоров в каналы
ин, каннабис, МДМА (экстези), метамфетамин и ам- незаконного изготовления наркотиков. Правительст-
фетамины, а также наличные на сумму 2,5 миллиона во предоставило также в распоряжение Управления
евро. по контролю над наркотиками дополнительные ре-
сурсы, что позволит ему значительно увеличить чис-
352. Африканские субрегиональные группы по
ленность сотрудников, занимающихся обеспечением
борьбе с отмыванием денег продолжают оказывать
соблюдения законов о наркотиках.
поддержку деятельности африканских стран в облас-
ти борьбы с отмыванием денежных средств. Целевая 356. Правительство Кении в октябре 2011 года учре-
группа по финансовым мероприятиям для борьбы с дило национальный технический комитет по неза-
отмыванием денег для Ближнего Востока и Северной конному обороту наркотиков и злоупотреблению
Африки (ЦГФМБВСА) в сотрудничестве с Всемир- наркотиками, который будет руководить осуществ-
ным банком организовала субрегиональный практи- лением национальной стратегии по сокращению

60
ГЛАВА III. АНАЛИЗ ПОЛОЖЕНИЯ В МИРЕ

спроса на запрещенные наркотики и уменьшению их рой входят представители министерства здравоохра-


предложения. В Комитете представлены все соответ- нения и защиты детства, налогового управления
ствующие министерства и ведомства, занимающиеся Зимбабве, Генеральной прокуратуры, управления по
вопросами контроля над наркотиками в Кении. контролю за лекарственными средствами и полиции;
эта группа возглавит начало осуществления и реали-
357. В Ливии недавно созданное агентство по борь-
зацию национального генерального плана борьбы с
бе с наркотиками в сотрудничестве с ЮНОДК подго-
незаконным оборотом наркотиков. Группа также от-
товило новый проект с целью развития возможно-
вечает за контроль за надлежащей утилизацией изъя-
стей агентства в области сбора оперативной инфор-
тых наркотиков.
мации и укрепления его потенциала в сфере регио-
нального сотрудничества. 363. Ряд правительств африканских стран приняли
меры по укреплению правовых рамок борьбы с от-
358. Правительство Нигерии приступило к осущест-
мыванием денег. Правительство Алжира приняло в
влению всеобъемлющей программы, охватывающую
феврале 2012 года подзаконный акт в целях усиления
вопросы борьбы с незаконным оборотом наркотиков,
национального законодательства 2005 года о преду-
сокращения спроса, реформы системы уголовного
преждении отмывания денег и финансирования тер-
правосудия и борьбы с организованной преступно-
роризма и борьбе с ними, а правительство Джибути
стью.
внесло поправку в закон о противодействии отмыва-
359. В Южной Африке Центральное управление по нию денег 2002 года, позволяющую производить
борьбе с наркотиками разработало новый нацио- конфискацию активов. В Гамбии в июне 2012 года на
нальный генеральный план на период рассмотрение парламента был представлен законо-
2012-2017 годов, основанный на применении межуч- проект о противодействии отмыванию денег и фи-
режденческого подхода к координации деятельности нансированию терроризма с целью приведения дей-
по предупреждению злоупотребления наркотиками, ствующего национального законодательства в соот-
лечению и принятию мер на уровне провинций и на ветствие с международными стандартами, а в Того
национальном уровне и предусматривающий созда- подготовлено законодательство по вопросам конфи-
ние общенациональной базы данных для отслежива- скации активов.
ния преступлений, связанных с наркотиками. Управ-
ление сотрудничает с Полицейской службой Южной 4. Культивирование, производство,
Африки в реализации всеобъемлющей стратегии в изготовление и незаконный оборот
области борьбы с наркотиками.
a) Наркотические средства
360. Министерство здравоохранения Туниса в со-
364. Незаконное производство смолы каннабиса со-
трудничестве с Группой Помпиду Совета Европы и
средоточено в ряде стран Северной Африки. Марок-
при поддержке ВОЗ организовало в Тунисе в мае
ко традиционно является главным поставщиком смо-
2012 года семинар для должностных лиц из различ-
лы каннабиса, которой злоупотребляют в Европе,
ных министерств, врачей и руководителей с целью
являющейся крупнейшим незаконным рынком смолы
обсуждения вопросов, связанных с злоупотреблени-
каннабиса в мире. По данным Всемирной таможен-
ем наркотиками и наркозависимостью, а также стра-
ной организации, страной происхождения около
тегий и политики в области предупреждения и лече-
72 процентов от общего количества смолы каннаби-
ния злоупотребления наркотиками и реабилитации.
са, изъятой таможенными органами во всем мире в
361. В Уганде на рассмотрении парламента нахо- 2011 году, является Марокко. В то же время послед-
дится законопроект о всеобъемлющем национальном ние данные ЮНОДК свидетельствуют о возможном
контроле над наркотиками. В случае принятия этого увеличении поставок смолы каннабиса из других
законопроекта будут ужесточены меры уголовного стран, в частности из Афганистана.
наказания за незаконный оборот наркотиков, расши-
365. Правительство Марокко сообщило, что площа-
рены полномочия правительства в области конфи-
ди незаконного культивирования каннабиса в
скации активов, созданы специальные суды по де-
2010 году составили 47 400 гектаров. В 2011 году не
лам, связанным с наркотиками, и национальный ко-
предполагалось производить замещение культур на
ординационный орган по надзору за службами нар-
дополнительных площадях. Крупные партии выра-
кологической помощи и реабилитации и активизиро-
щенного в Марокко запрещенного каннабиса, пред-
ваны усилия в области регионального и междуна-
назначающихся для Европы, перевозятся при помо-
родного сотрудничества в борьбе с наркотиками.
щи скоростных катеров и других малых некоммерче-
362. Правительство Зимбабве учредило националь- ских судов. Контрабандисты продолжают поставлять
ную группу по борьбе с наркотиками, в состав кото- каннабис через испанские анклавы Сеута и Мелилья

61
ДОКЛАД МЕЖДУНАРОДНОГО КОМИТЕТА ПО КОНТРОЛЮ НАД НАРКОТИКАМИ

и марокканский порт Танжер. На регулярной основе решли к использованию контейнерных перевозок для
продолжаются многотонные изъятия каннабиса. контрабанды кокаина в Западную Африку. Девять из
В 2011 году было изъято 138 т смолы каннабиса. 14 крупных изъятий в 2011 году были произведены в
Бенине, Гане, Камеруне, Нигерии, Сьерра-Леоне и
366. Другие страны Северной Африки сообщили о
Того. Почти половина всех изъятых партий кокаина,
большом количестве изъятой смолы каннабиса. Ал-
сокрытых в морских контейнерах, были отправлены
жирские власти в 2011 году изъяли более 53 т смолы
из Бразилии. Многонациональное Государство Боли-
каннабиса, провозимой транзитом через территорию
вия было второй по значению страной отправки ко-
этой страны, а в первой половине 2012 года –
каина, перевозившегося в Западную Африку. Основ-
26 тонн. Правительство Египта сообщило об изъятии
ными пунктами назначения партий кокаина, прохо-
в 2011 году свыше 18 т смолы каннабиса, большая
дившими через Эквадор, были Бенин и Кот-д'Ивуар.
часть которой поступила из западной части Африки,
В ноябре 2011 года в морском грузовом контейнере в
а остальное – из Пакистана и Афганистана. По дан-
Бразилии были изъяты 530 кг кокаина, предназна-
ным египетских властей, смола каннабиса в стране
чавшегося для Европы и следовавшего через Бенин.
не производится, хотя широкое распространение по-
В октябре 2011 года в Кабо-Верде был изъят рекорд-
лучило незаконное культивирование растения канна-
ный объем кокаина – 1,5 тонны. Кроме того, в Брази-
бис, особенно на Синайском полуострове.
лии в октябре 2011 года было изъято 480 кг кокаина,
367. Сообщения о производстве марихуаны и ее не- предназначавшегося для отправки в Нигерию, и
законном обороте поступают практически из всех 145 кг были перехвачены в Камеруне на судне, при-
африканских стран. Марихуана потребляется мест- бывшем из Бразилии. В июле 2012 года сотрудники
ным населением или распространяется контрабанд- аргентинской таможни в международном аэропорту
ным путем в регионе. Африка является также одним Буэнос-Айреса изъяли свыше половины тонны ко-
из основных источников марихуаны, изымаемой в каина, предназначавшегося для отправки в Нигерию.
Европе. Крупнейшими производителями марихуаны
370. Кроме того, наркоторговцы используют для
в Африке являются страны Западной и Центральной
перевозки партий кокаина в Западную Африку ком-
Африки (Гана, Демократическая Республика Конго,
мерческие авиарейсы и авиакомпании. В 2011 году
Нигерия, Сенегал и Того), Северной Африки (Египет
аэропорт Лагоса был основным центром контрабан-
и Марокко), Восточной Африки (Кения, Объединен-
ды кокаина воздушным путем в Европу. В том году
ная Республика Танзания и Эфиопия) и южной части
более половины авиакурьеров, прибывших из Запад-
Африки (Замбия, Малави, Свазиленд и Южная
ной и Центральной Африки, которые были арестова-
Африка).
ны в европейских аэропортах, вылетели из Нигерии;
368. В 2011 году Национальное агентство Нигерии 26 процентов вылетели из Камеруна, и
по обеспечению соблюдения законов о наркотиках 18 процентов – из Бенина. Контрабанда кокаина
(НДЛЕА) изъяло в общей сложности 192 т марихуа- также осуществляется посредством использования
ны, что на 10 процентов превышает общий объем грузовых авиаперевозок. В 2011 году партия объе-
изъятий в 2010 году. Также в 2011 году власти Ниге- мом 113 кг кокаина была перехвачена в аэропорту
рии уничтожили в общей сложности плантации рас- Майами, Соединенные Штаты Америки; она была
тений каннабиса на 918 га по сравнению с 593 га в отправлена из Многонационального Государства Бо-
2010 году. По расчетам Агентства, такой масштаб ливия, а пунктом назначения был Бенин.
культивирования эквивалентен урожаю в размере
371. Значительные количества кокаина ввозятся
1 836 т марихуаны. Другими странами, сообщивши-
контрабандным путем непосредственно из Южной
ми об изъятиях марихуаны в 2011 году, были Марок-
Америки на незаконные рынки Южной Африки. Не-
ко (129 т), Египет (73 т), Буркина-Фасо (33 т),
которое количество кокаина поступает в Южную
Сьерра-Леоне (3 т) и Кабо-Верде (2,6 тонны). Прес-
Африку из Западной Африки либо непосредственно,
сованный каннабис доставляется контрабандным
либо через Анголу и Намибию. Перехваты кокаина
путем из Южной Африки в Европу в почтовых по-
регулярно осуществляются в Кении, Объединенной
сылках и в воздушных и морских контейнерах.
Республике Танзания, Уганде и Эфиопии.
369. За последнее десятилетие Западная Африка В 2011 году таможенная служба Танзании перехва-
превратилась в новый центр контрабанды кокаина из тила 86 кг кокаина, поступившего главным образом
Южной Америки в Европу. Однако маршруты неза- из Бразилии, а власти в Мозамбике перехватили в
конного оборота кокаина, ведущие в Западную Аф- международном аэропорту Мапуту 12 партий кокаи-
рику, в последние несколько лет, как представляется, на общим весом 65 кг, следовавших из Индии через
отчасти утратили свою привлекательность. Эфиопию в Мозамбик.
С 2007 года наркоторговцы, как представляется, пе-

62
ГЛАВА III. АНАЛИЗ ПОЛОЖЕНИЯ В МИРЕ

372. Согласно полученным сообщениям, торговцы Африке, как представляется, в 2011 году сохраня-
кокаином все чаще пытаются доставлять кокаин кон- лась, судя по данным Всемирной таможенной орга-
трабандным путем в Европу через Марокко: кокаин низации, которая зарегистрировала увеличение объ-
доставляется из Южной Америки в страны Африки к ема героина, перехваченного африканскими тамо-
югу от Сахары и в регион Сахеля, а оттуда в Марок- женными службами, с 266 кг в 2010 году до 302 кг в
ко. 2011 году.
373. Незаконное культивирование опийного мака 376. Незащищенная береговая линия Восточной
отмечено только на Синайском полуострове в Египте Африки, крупные морские порты и аэропорты и лег-
и предположительно носит ограниченные размеры. ко проницаемые сухопутные границы предоставляют
Произведенный там опий потребляется местным на- наркоторговцам множество возможностей для въезда
селением, и нет никаких свидетельств того, что он и выезда. Кроме того, недостаточные возможности в
используется для изготовления героина. В Египте области пограничного контроля и контроля портов
опий занимает четвертое место по распространенно- въезда, низкий уровень трансграничного сотрудни-
сти среди наркотиков. В результате активизации в чества и слабость систем уголовного правосудия
последние годы усилий по контролю над наркотика- превращают Восточную Африку в привлекательный
ми культивирование опийного мака сократилось. объект для международных синдикатов наркобизне-
Опий также поступает в Египет контрабандным пу- са. В 2011 году впервые поступили сообщения о
тем из Юго-Восточной и Юго-Западной Азии. крупных изъятиях героина, доставлявшегося в Вос-
В 2011 году в Египте было изъято около 11 кг опия. точную Африку по морским маршрутам: в феврале
2011 года в Дар-эс-Саламе, Объединенная Республи-
374. Героин поступает в Африку из Юго-Восточной
ка Танзания, были перехвачены 179 кг героина, а в
и Юго-Западной Азии. Африка превратилась в центр
марте 2011 года в Момбасе, Кения, – 102 кг героина.
незаконного оборота героина, предназначенного для
В январе 2012 года в Дар-эс-Саламе было произве-
потребления в Африке и для дальнейшей отправки в
дено крупнейшее изъятие героина, о котором когда-
Европу и другие регионы. Подавляющая часть ге-
либо сообщалось в Восточной Африке:
роина поступает в Африку через страны, располо-
211 килограммов. Таким образом, меньше чем за два
женные вдоль побережья Восточной Африки (Ке-
года на побережье Восточной Африки было изъято
нию, Мозамбик, Объединенную Республику Танза-
почти 750 кг героина. Кроме того, с использованием
ния, Сомали и Эфиопию), а партии героина из Афга-
военно-морских кораблей в феврале и апреле
нистана объемом до нескольких сотен килограммов
2012 года были произведены изъятия двух крупных
доставляются в Восточную Африку через Индий-
партий героина, перевозившихся на доу в Индийском
ский океан из Исламской Республики Иран и Паки-
океане, к юго-востоку от Омана объемом соответст-
стана. Для перевозки более мелких партий героина
венно 240 кг и 180 кг героина.
при помощи как грузовых авиаперевозок, так и авиа-
курьеров используются аэропорты. Определенный 377. Афганский героин, доставляемый контрабанд-
объем героина, доставленного контрабандным путем ным путем в Западную и Центральную Африку,
в Восточную Африку, затем вывозится в Западную предназначен главным образом для незаконных рын-
Африку и далее в Европу; более мелкие партии дос- ков Европы. Однако в последнее время в этих субре-
тавляются контрабандным путем в Северную Аме- гионах отмечен значительный рост незаконного обо-
рику и некоторые части Азии, а некоторая часть ге- рота героина, побочным эффектом которого может
роина вывозится из Восточной Африки в страны стать рост злоупотребления героином. В то время
южной части Африки. К числу основных транзитных как в прошлом героин провозился контрабандным
центров незаконного оборота героина в Африке от- путем через Западную Африку в небольших количе-
носятся Нигерия и Южная Африка. ствах, а не крупными партиями в морских грузовых
контейнерах, в последние годы был отмечен ряд слу-
375. Общий объем изъятий героина в Африке возрос
чаев контрабанды героина в Западную Африку на
с 311 кг в 2008 году до 695 кг (или 7 процентов об-
судах-контейнеровозах; начиная с 2010 года в Запад-
щемирового объема изъятий героина) в 2010 году –
ной Африке или по пути следования в этот субреги-
это последний год, за который ЮНОДК располагает
он были перехвачены несколько крупных партий ге-
сводными данными. В Восточной Африке в
роина, в том числе партия героина весом 200 кг, по-
2010 году были произведены максимальные изъятия
ступившая из Пакистана, которая была изъята в Бе-
героина в Африке (245 кг), за ней следуют Северная
нине в апреле 2011 года. В общей сложности в
Африка (239 кг) и Западная и Центральная Африка
2011 году в Западной Африке было изъято почти
(201 кг), что свидетельствует о расширении незакон-
400 кг героина. В июне 2012 года в морском порту
ных рынков героина во всех этих трех субрегионах.
Лагоса было изъято 113 кг героина. С января
Эта тенденция к росту объема изъятий героина в

63
ДОКЛАД МЕЖДУНАРОДНОГО КОМИТЕТА ПО КОНТРОЛЮ НАД НАРКОТИКАМИ

2012 года также были произведены несколько изъя- 382. По данным Всемирной таможенной организа-
тий героина в международном аэропорту Абиджана, ции, в 2011 году 14 африканских стран стали стра-
Кот-д'Ивуар. Подавляющая часть героина, изъятого в нами-источниками или странами транзита партий
Западной Африке или перевозившегося в Западную метамфетамина, предназначенного для Азиатско-
Африку, направлялась в Бенин, Кот-д'Ивуар и Ниге- тихоокеанского региона. В число этих стран вошли
рию. Бенин, Буркина-Фасо, Бурунди, Гамбия, Гана, Каме-
рун, Кения, Кот-д’Ивуар, Мали, Мозамбик, Нигерия,
378. В Северной Африке героин ввозится контра-
Сенегал, Того и Южная Африка, из которых контра-
бандным путем в Египет через залив Акаба и через
бандным путем вывозились партии наркотиков весом
восточную границу страны, главным образом из Аф-
до 20 килограммов. Нигерия наиболее часто указы-
ганистана.
вается в качестве страны происхождения провози-
мых контрабандным путем стимуляторов амфетами-
b) Психотропные вещества
нового ряда, главным образом метамфетамина.
379. Новой угрозой стали незаконные поставки В 2010 году нигерийские власти сообщили об изъя-
стимуляторов амфетаминового ряда из Западной тии амфетаминов в международном аэропорту в Ла-
Африки в другие регионы и субрегионы. Начиная с госе общим объемом 75 кг, по сравнению с 45 кг ам-
2008 года поступают сообщения о контрабанде ме- фетаминов, изъятыми в этом аэропорту в 2011 году.
тамфетамина из стран Западной Африки, таких как Метамфетамин и амфетамин из Западной Африки
Бенин, Гана, Гвинея, Камерун, Кот-д’Ивуар, Ниге- также доставляется контрабандным путем в Южную
рия, Сенегал и Того, в Восточную Азию, преимуще- Африку, являющуюся крупнейшим незаконным рын-
ственно в Японию и Республику Корея. С 2009 года ком стимуляторов амфетаминового ряда на конти-
наблюдается рост объема изъятий метамфетамина, ненте. В 2011 году Ливия оказалась страной проис-
провозимого из Западной Африки. В настоящее вре- хождения двух крупных изъятий амфетамина, произ-
мя наиболее распространенными пунктами назначе- веденных таможенными органами в Саудовской
ния метамфетамина, провозимого контрабандным Аравии в июле 2011 года на сухопутной границе с
путем через Африку, являются, как представляется, Иорданией, объемом более 2,1 млн. таблеток (около
Малайзия, Республика Корея, Сингапур, Таиланд и 720 кг) и 2 млн. таблеток амфетамина (около
Япония. Наркотики обычно перевозятся контрабанд- 666 килограммов).
ным путем воздушным транспортом партиями
383. В Южной Африке по-прежнему имеет место
от 1 до 2 килограммов.
незаконное изготовление метамфетамина, меткати-
380. Уже некоторое время имеет место незаконное нона и метаквалона. Эти вещества предназначены
изготовление метамфетамина в южной части Африки для употребления внутри страны, а также для неза-
и в Северной Африке. В Западной Африке в Лагосе в конных поставок в страны южной части Африки.
июле 2011 года впервые была ликвидирована под- Метаквалон (мандракс), седативное вещество, за-
польная лаборатория по изготовлению метамфета- прещенное в 1977 году, ввозится контрабандным пу-
мина. Производственная мощность этой лаборатории тем в Южную Африку из Азии, а также производит-
составляла, по оценкам, 20-50 кг за один производ- ся внутри страны. В июне 2012 года власти изъяли
ственный цикл. В феврале 2012 года в Лагосе была 860 000 таблеток (около 350 кг) метаквалона, пере-
ликвидирована аналогичная лаборатория и было возившихся автотранспортом из Ботсваны и Объеди-
изъято около 5 кг готового метамфетамина. ненной Республики Танзания и предназначавшихся
для Западной Капской провинции, Южная Африка.
381. До сих пор не поступало никаких сообщений о
В июле 2012 года южноафриканская полиция ликви-
незаконном изготовлении метамфетамина в Восточ-
дировала две лаборатории по производству метаква-
ной Африке. Однако метамфетамин провозится
лона в Йоханнесбурге и изъяла около
транзитом через Восточную Африку на пути из За-
300 000 таблеток (примерно 120 кг) метаквалона.
падной Африки, особенно по авиационным маршру-
там, на основные потребительские рынки и через 384. Еще одной серьезной проблемой, с которой
такие важнейшие транспортные узлы, как Аддис- сталкиваются многие африканские страны, является
Абеба и Найроби. В 2011 году впервые было произ- доступность рецептурных лекарственных средств на
ведено изъятие метамфетамина в аэропорту Энтеббе, нерегулируемых рынках. Часто эти лекарственные
Уганда, когда авиакурьер пытался провезти 3 кг ме- препараты являются результатом утечки или под-
тамфетамина из Западной Африки в Индию. Общий дельными, и в их состав входят контролируемые ве-
объем изъятий метамфетамина в Уганде составил щества (возможно, стимуляторы амфетаминового
10 кг в 2011 году и 5 кг в первые три месяца ряда), а также седативные вещества и транквилиза-
2012 года. торы. В некоторых африканских странах был

64
ГЛАВА III. АНАЛИЗ ПОЛОЖЕНИЯ В МИРЕ

отмечен рост общего объема изъятий таких веществ: экспортера приостановили подозрительную поставку
так, в 2011 году в Нигерии было изъято 2 985 кг не- 500 кг Ф-2-П, предназначавшуюся для Мозамбика.
уточненных психотропных веществ, по сравнению с
388. Описанные выше зарегистрированные изъятия
712 кг в 2009 году.
свидетельствуют о том, что многие субрегионы Аф-
385. На Маврикии наркозависимые лица злоупот- рики находятся под активным прицелом наркотор-
ребляют такими психотропными веществами, как говцев, стремящихся использовать их в качестве как
диазепам (валиум) и клоназепам (ривотрил), которые зон транзита, так и пунктов назначения прекурсоров.
им поставляют дилеры. Бупренорфин, подлежащий В то же время механизмы мониторинга и контроля
контролю как вещество, включенное в Список III химических веществ – прекурсоров во многих афри-
Конвенции 1971 года, незаконно поставляется, глав- канских странах еще слабы, а точных данных о за-
ным образом, из Франции в виде таблеток субутекса. конной торговле и годовых законных потребностях в
После введения более строгих мер контроля доступ- химических веществах – прекурсорах по-прежнему
ность этого наркотика на местном незаконном рынке не хватает. Чтобы помочь правительствам африкан-
снизилась. В первой половине 2012 года на Маври- ских стран в деле предотвращения утечки химиче-
кии были произведены только три крупных изъятия в ских веществ – прекурсоров в сферу незаконного
общей сложности 9 353 таблеток субутекса. В то же изготовления наркотиков, МККН в июне 2012 года
время активизировалась утечка седативных препара- приступил к осуществлению трехмесячной между-
тов и транквилизаторов из местных каналов распре- народной операции под названием "Операция по ли-
деления, главным образом путем их приобретения квидации пробелов в оперативной информации об
без рецепта в неконтролируемых аптеках. эфедрине и псевдоэфедрине в Африке" (операция
ЭПИГ), в центре внимания которой находятся по-
c) Прекурсоры ставки эфедрина и псевдоэфедрина, в том числе со-
держащих эти вещества фармацевтических препара-
386. Власти Кении сообщают о крупных хищениях
тов, предназначенных для Африки или следующие
и/или исчезновении эфедрина и псевдоэфедрина на-
через нее транзитом.
чиная с 2009 года, а в 2010 году о кражах псевдо-
эфедрина начали сообщать власти Танзании. В пери-
d) Вещества, на которые не распространяется
од с сентября 2009 года по декабрь 2011 года сово-
международный контроль
купный объем похищенных эфедрина и псевдоэфед-
рина в Кении и Объединенной Республики Танзания 389. Кат (Catha edulis), вещество, широко потреб-
составил свыше 3,2 т (2 062 кг псевдоэфедрина и ляемое в странах Восточной Африки и в некоторых
1 183 кг эфедрина). Кроме того, в 2011 году было частях Ближнего Востока из-за его стимулирующему
сообщено о пресечении поставок большого количе- эффекту, выращивается главным образом в Кении и
ства эфедрина, предназначенного для Уганды Эфиопии. Кат в основном выращивается для экспор-
(100 кг) и Судана (300 кг). Конечный пункт назначе- та в Йемен и Сомали и для потребления в общинах
ния этих утечек и попыток организовать утечку не эмигрантов. Ввиду той опасности, которую потреб-
установлен. ление ката представляет для здоровья, он запрещен в
некоторых странах Восточной Африки, а также в
387. Незаконное изготовление метамфетамина и
Соединенных Штатах Америки, Канаде и ряде стран
меткатинона в странах южной части Африки осуще-
Европы. В июне 2012 года кат был запрещен прави-
ствляется главным образом в Южной Африке, где
тельством Нидерландов. Таким образом, Соединен-
происходит утечка из внутренних каналов распреде-
ное Королевство остается единственной крупной
ления законно ввезенных эфедрина и псевдоэфедри-
европейской страной, в которой разрешается импорт
на. К числу других стран южной части Африки, со-
этого вещества.
общивших об изъятиях или пресечении поставок
эфедрина, относятся Замбия, Зимбабве и Мозамбик. 390. Злоупотребление трамадолом представляет со-
По данным властей Мозамбика, эфедрин ввозится бой серьезную проблему в ряде африканских стран,
воздушным путем из Индии в Мапуту через Аддис- в том числе в Египте, Ливии и Маврикии. В 2011 и
Абебу для дальнейшей отправки контрабандным пу- 2012 годах в Египте наблюдался резкий рост неза-
тем в расположенные в субрегионе подпольные ла- конного оборота трамадола. Тогда как в 2011 году
боратории. В 2011 году в Мозамбике был изъят 41 кг общий объем изъятий препаратов, содержащих тра-
эфедрина, а в 2012 году была приостановлена по- мадол, составил 120 млн. таблеток, в первом кварта-
ставка 1 970 кг 1-фенил-2-пропанона (Ф-2-П) из Ин- ле 2012 года в портах Александрия, Думьят и
дии в Мозамбик после того, как власти подтвердили, Порт-Саид было изъято около 320 млн. таблеток
что компания-импортер не имела разрешения на им- трамадола. Эти препараты ввозятся в Египет контра-
порт. В 2011 году власти Индии как страны- бандным путем, главным образом из Китая и Индии.

65
ДОКЛАД МЕЖДУНАРОДНОГО КОМИТЕТА ПО КОНТРОЛЮ НАД НАРКОТИКАМИ

Ливийское агентство по борьбе с наркотиками сооб- (диапазон: 5,2-13,5 процента). В этом субрегионе
щило, что Ливия сталкивается с проблемой крупно- самый высокий национальной годовой показатель
масштабного незаконного оборота и злоупотребле- распространенности злоупотребления каннабисом
ния трамадолом; однако из-за текущей реорганиза- отмечен в Нигерии: каннабисом злоупотребляют
ции правоохранительных органов в этой стране точ- 14,3 процента населения в возрасте от 15 до 64 лет.
ные статистические данные отсутствуют. О злоупот- В Южной Африке в 2011 году каннабис был наибо-
реблении препаратами, содержащими трамадол, лее распространенным основным наркотиком среди
также сообщили Маврикий и Того. проходящих лечение пациентов в возрасте до 20 лет.
391. В рамках Программы ЮНОДК/Всемирной та- 394. По оценкам ЮНОДК, в Западной и Централь-
моженной организации по контролю за контейнер- ной Африке в настоящее время может насчитываться
ными перевозками в период с февраля по октябрь около 1,5 млн. лиц, злоупотребляющих кокаином
2012 года было изъято в общей сложности (диапазон: 0,5 млн. – 2,3 млн.), что соответствует
24 контейнера, в которых находились в общей слож- годовому показателю распространенности в диапа-
ности более 132 т препаратов, содержащих трамадол. зоне от 0,3 до 1,1 процента населения в возрасте от
Все контейнеры были отправлены из Индии и были 15 до 64 лет. Наиболее высокие показатели распро-
изъяты в Западной Африке. Из них 16 контейнеров страненности отмечены в Нигерии и Южной Афри-
были перехвачены в Ломе, 7 контейнеров – в Котону, ке, где они составляют, по оценкам, соответственно
Бенин, и 1 контейнер – в Дакаре. Еще один контей- 0,8 и 0,7 процента населения в возрасте от 15 до
нер в настоящее время задержан в Теме, Гана. Де- 64 лет. В Южной Африке кокаин обычно является
вятнадцать из этих перехваченных контейнеров в сопутствующим наркотиком. С другой стороны, уро-
конечном счете предназначалось для Нигера. По- вень злоупотребления кокаином в Северной Африке
скольку часть конфискованных препаратов могут и Восточной Африке считается низким.
быть поддельными, будет проведена судебная экс-
395. Как представляется, злоупотребление героином
пертиза, чтобы определить, действительно ли изъя-
в Африке растет и в основном сосредоточено в Вос-
тые препараты содержат трамадол.
точной и Западной Африке, что является отражением
того факта, что Восточная Африка является основ-
e) Злоупотребление и лечение
ным районом ввоза афганского героина в Африку, а
392. Во многих странах Африки серьезной пробле- Западная Африка – одним из важных районов выво-
мой по-прежнему является отсутствие у националь- за. Распространенность злоупотребления героином, в
ных органов потенциала для сбора и анализа данных том числе путем инъекций, в Восточной Африке
о наркотиках, особенно эпидемиологических данных выше, чем в любом другом субрегионе, особенно в
о злоупотреблении наркотиками. Такая информация Кении, Маврикии, Объединенной Республике Танза-
абсолютно необходима для разработки политики и ния и на Сейшельских Островах.
целевых мероприятий в области сокращения спроса
396. Маврикий, Кения, Нигерия и Южная Африка
с учетом местных потребностей. Комитет подтвер-
(в этом порядке) сообщают о самых высоких годо-
ждает важность принятия государствами региона
вых показателях распространенности злоупотребле-
конкретных мер, с тем чтобы усовершенствовать
ния героином в Африке (1,3 процента, 0,7 процента,
рамочную основу для сбора и анализа данных о нар-
0,7 процента и 0,5 процента, соответственно). Сооб-
котиках, и с этой целью рекомендует активизировать
щается также о злоупотреблении героином, смешан-
международное сотрудничество.
ным с кокаином и различными добавками, извест-
393. О злоупотреблении марихуаной, которая явля- ными в местных кругах под названием "сахар" или
ется наиболее широко распространенным запрещен- "ниаопе". По оценкам Национального органа Кении
ным веществом в Африке, сообщается во всех субре- по проведению кампании против злоупотребления
гионах Африки, в то время как злоупотребление алкоголем и наркотиками (НАКАДА), в Кении на-
смолой каннабиса наблюдается в основном в странах считывается свыше 200 000 наркоманов на почве
Северной Африки. Годовой показатель распростра- героина. Численность лиц, злоупотребляющих нар-
ненности злоупотребления каннабисом среди афри- котиками путем инъекций, только в Прибрежной
канского населения в возрасте от 15 до 64 лет оцени- провинции оценивается в диапазоне от 40 000 до
вается в 7,8 процента (диапазон: 3,8-10,4 процента), 60 000 человек, а средний возраст приобщения к
что выше среднемирового показателя 3,8 процента злоупотреблению наркотиками снижается. В Север-
(диапазон: 2,8-4,5 процента). Субрегионами с наибо- ной Африке о злоупотреблении героином сообщает
лее высокими показателями распространенности также Египет.
являются Западная и Центральная Африка, где этот
показатель, по оценкам, составляет 12,4 процента

66
ГЛАВА III. АНАЛИЗ ПОЛОЖЕНИЯ В МИРЕ

397. Годовой показатель распространенности зло- щества, как пемолин, секобарбитал, диазепам (вали-
употребления стимуляторами амфетаминового ряда ум), флунитразепам (рогипнол) и пентазоцин, а так-
в Африке оценивается в пределах от 0,2 процента до же часто под видом этих веществ продаются под-
1,4 процента среди населения в возрасте от 15 до дельные вещества, и все они являются предметом
64 лет. Столь большой разброс объясняется тем, что широкомасштабного злоупотребления. Злоупотреб-
в отношении большей части Африки либо имеются ление бупренофином (субутексом) и седативными
ограниченные данные, либо отсутствуют последние веществами является серьезной проблемой на Мав-
или надежные данные. Как представляется, наиболее рикии. В Египте рецептурные лекарственные препа-
высокие годовые показатели распространенности раты (особенно тригексифенидил (паркинол) и кари-
злоупотребления такими стимуляторами отмечены в сопродол (сомадрил) входят во вторую по распро-
Нигерии, Египте и Южной Африке (в таком порядке) страненности злоупотребления группу веществ по-
(1,4 процента, 1 процент и 0,5 процента населения в сле каннабиса. Большинство из этих веществ произ-
возрасте от 15 до 64 лет, соответственно). Буркина- водятся на местном уровне для медицинских целей и
Фасо, Гана, Египет, Кабо-Верде, Кения, Кот-д’Ивуар, являются результатом утечки из внутренних каналов
Сенегал и Сьерра-Леоне, а также ряд других афри- распределения. О высоком уровне использования
канских стран сообщили о злоупотреблении в по- рецептурных лекарственных средств в немедицин-
следние годы стимуляторами амфетаминового ряда. ских целях (главным образом бензодиазепинов,
Меткатинон, кристаллический метамфетамин и анальгетиков, кодеинсодержащих препаратов и пре-
МДМА (экстези) остаются наиболее широко распро- паратов седативно-гипнотического действия) сооб-
страненными стимуляторами амфетаминового ряда в щается в Южной Африке.
Южной Африке. Злоупотребление метамфетамином
400. Увеличение масштабов злоупотребления нарко-
отмечено главным образом в Западной Капской про-
тиками, о котором сообщили многие африканские
винции, особенно в Кейптауне, в то время как зло-
страны, приведет к росту спроса на лечение и реаби-
употребление меткатиноном по-прежнему ограничи-
литацию. В то же время национальные системы
ваться провинцией Гаутенг. По данным Сети эпиде-
здравоохранения многих стран Африки не в состоя-
миологического надзора за наркологической ситуа-
нии надлежащим образом удовлетворить такой
цией в Южной Африке (САСЕНДУ), в 2011 году до-
спрос. Лечение обычно проводится – преимущест-
ля пациентов, сообщивших о том, что основным
венно в виде дезинтоксикации – в государственных
наркотиком для них является метамфетамин, остава-
психиатрических больницах и/или психиатрических
лась в Западной Капской провинции стабильной на
учреждениях. Не хватает квалифицированных спе-
уровне 35 процентов.
циалистов, отсутствуют доступ к наркологической
398. Южная Африка является, возможно, крупней- помощи и услугам по реабилитации для лиц, нуж-
шим в мире незаконным рынком метаквалона (манд- дающихся в них, а также возможность их использо-
ракса), вещества седативно-гипнотического дейст- вания такими лицами. В этой связи Комитет призы-
вия, которым часто злоупотребляют в сочетании с вает правительства африканских стран совершенст-
каннабисом. Хотя во многих общинах мандракс счи- вовать методы лечения, доступные лицам, страдаю-
тается теперь старомодным, метаквалон по- щим зависимостью от наркотиков, и облегчать для
прежнему относительно широко распространен в них доступ к качественным и доступным терапевти-
качестве сопутствующего наркотика в Западной Кап- ческим услугам путем оказания поддержки в разви-
ской провинции. Злоупотребление метаквалоном тии и распространении таких услуг и наращивания
также отмечается в других странах Восточной Аф- потенциала структур, оказывающих такие услуги.
рики и южной части Африки, особенно в Кении и
401. В рамках совместного проекта ЮНОДК/ВОЗ
Мозамбике.
под названием "Лечение наркозависимости и ее по-
399. Во многих африканских странах сохраняется следствий для здоровья" (Treatnet II) государствам-
проблема злоупотребления безрецептурными и ре- участникам предоставляется помощь в повышении
цептурными лекарственными средствами, такими их технических знаний в области эффективного ле-
как таблетки для похудения, содержащими контро- чения и реабилитации наркозависимых лиц с учетом
лируемые вещества, анальгетики и бензодиазепины потребностей различных географических регионов.
(в том числе диазепам и флунитразепам). В странах В Африке этот проект осуществляется в Египте,
Западной Африки, в частности в Буркина-Фасо, Ма- Замбии, Кении, Кот-д'Ивуаре, Марокко, Мозамбике,
ли, Нигере и Сенегале, злоупотребление амфетами- Нигерии, Объединенной Республике Танзания и
ном распространено среди рабочих, выполняющих Сьерра-Леоне. В Кении более 700 медицинских ра-
тяжелую физическую работу. В этих странах на не- ботников прошли подготовку в области лечения за-
законном рынке продаются такие психотропные ве- висимости от наркотиков. В ходе регионального

67
ДОКЛАД МЕЖДУНАРОДНОГО КОМИТЕТА ПО КОНТРОЛЮ НАД НАРКОТИКАМИ

семинара по подготовке инструкторов, состоявшего- угольник" и особенно страдают от высокого уровня


ся в Найроби в сентябре 2012 года, были подготов- насилия, связанного с наркотиками. В районах Цен-
лены 54 медицинских специалиста из 11 стран Аф- тральной Америки, в которых наблюдается активный
рики. незаконный оборот наркотиков, отмечается и боль-
шее число убийств. Незаконный оборот наркотиков
402. В Алжире разработан многолетний проект по
привел к разложению и некоторых государственных
созданию сети, объединяющей свыше 50 наркологи-
учреждений, которые в ряде случаев буквально про-
ческих центров. На данный момент, помимо сущест-
питаны средствами, вложенными наркосиндикатами.
вующих структур, уже действуют семь наркологиче-
ских центров. 407. По оценкам ЮНОДК, примерно 280 т южно-
американского кокаина (с поправкой на чистоту)
403. В Кении Национальный орган по проведению
предназначено для Северной Америки. Его бóльшая
кампании против злоупотребления алкоголем и нар-
часть идет через страны Центральной Америки и
котиками приступил к разработке программы опиат-
Карибского бассейна, где потребление кокаина также
ной заместительной терапии и программы обмена
растет. В последнее время увеличились поставки
шприцев.
кокаина, предназначенного для стран Центральной
404. Приверженность правительства Марокко делу Америки, с дальнейшей переправкой его в Мексику
предупреждения, лечения и реабилитации наркоза- и Соединенные Штаты Америки. Показатели рас-
висимых лиц нашла отражение в принятой им в пространенности потребления кокаина в Централь-
1999 году национальной программе, предусматри- ной Америке и Карибском бассейне, по оценкам
вающей создание лечебных центров для молодых ЮНОДК, составляют 0,5 процента и 0,7 процента
людей, страдающих аддиктивным поведением, и (2010 год), соответственно.
предлагающей пациентам услуги в области повыше-
408. В 2011 и 2012 годах в странах Центральной
ния информированности, диагностики, профилакти-
Америки был отмечен рост оборота химических ве-
ки и социальной реинтеграции. С 2010 года в Ма-
ществ – прекурсоров, в частности не включенных в
рокко действует также программа заместительной
списки химических веществ, используемых при не-
метадоновой терапии.
законном изготовлении метамфетамина. Гватемала,
405. В Объединенной Республике Танзания, где Никарагуа и Сальвадор сообщали о зафиксирован-
осуществление программы поддерживающего лече- ных в 2011 и 2012 годах случаях изъятий в значи-
ния с использованием метадона для лиц, злоупот- тельном количестве эфиров фенилуксусной кислоты
ребляющих наркотиками путем инъекций, началось и метиламина. Сообщалось также о функционирова-
в 2011 году, в 2012 году был открыт еще один лечеб- нии нелегальных лабораторий в регионе. Точно так
ный центр для лиц с опиоидной зависимостью. же изъятия химических веществ – прекурсоров и
Ожидается, что эта программа позволит охватить до сырья (кокаиновой пасты) и обнаружение лаборато-
1 500 лиц, злоупотребляющих наркотиками путем рий в Гватемале и Гондурасе свидетельствуют о ве-
инъекций. роятном создании объектов по очистке как кокаина,
так и героина. Крупные изъятия химических ве-
ществ, произведенные в течение короткого периода
B. Америка времени, представляют собой проблему для местных
органов власти в плане безопасного обращения и
Центральная Америка и Карибский экологически чистой утилизации. Кроме того,
бассейн с 2010-2011 годов в странах Центральной Америки и
Карибского бассейна получило широкое распростра-
1. Основные события нение употребление МДМА, который, как правило,
406. Центральная Америка и Карибский бассейн импортируется из Европы.
остаются регионом, в основном через который юж- 409. Усилилось дестабилизирующее воздействие
ноамериканский кокаин транзитом переправляется незаконного оборота наркотиков и его влияние на
на рынки Северной Америки. В целом в 2010 году в региональную безопасность, при этом в регионе
регионе произошло снижение объема изъятий кокаи- прослеживается связь между незаконным оборотом
на, возможно, из-за снижения спроса в Северной наркотиков и ростом уровня насилия. Сохраняется
Америке. Несмотря на это, усиливающееся влияние связь между незаконным оборотом наркотиков и
преступных группировок наркоторговцев привело к оружия и сопровождающим его ростом насилия, ко-
росту коррупции и числа убийств в регионе, особен- торым характеризовались связанные с наркотиками
но в Белизе, Гватемале, Гондурасе и Сальвадоре, ко- преступления, совершенные в ряде стран региона в
торые образуют так называемый "северный четырех- прошедшем году, включая рост числа убийств.

68
ГЛАВА III. АНАЛИЗ ПОЛОЖЕНИЯ В МИРЕ

По последним данным ЮНОДК, Гондурас и Сальва- стран региона в деле борьбы с незаконным оборотом
дор являются странами с самым высоким уровнем наркотиков и связанным с наркотиками насилием.
насилия в мире – число убийств составило здесь 92 и
412. ЮНОДК осуществляет свою Региональную
69 на 100 000 населения, соответственно, – а Цен-
программу для Центральной Америки на период
тральная Америка является регионом с самым высо-
2009-2012 годов, которая в настоящее время пере-
ким уровнем насилия – 41 на 100 000 населения,
сматривается и будет включать второй этап, охваты-
т.е. на треть выше, чем в южной части Африки, и в
вающий период 2013-2015 годов, а также в тесном
два раза выше, чем в Центральной Африке и Южной
сотрудничестве с секретариатом Карибского сообще-
Америке. Ситуация в плане преступности и связан-
ства (КАРИКОМ) завершает работу над региональ-
ного с наркотиками насилия в регионе является кри-
ной программой для стран Карибского бассейна. Эта
тической, так как в некоторых районах рост уровня
работа осуществляется под руководством созданного
насилия, в частности преступлений, связанных с
недавно ЮНОДК и расположенного в Панаме регио-
наркотиками, ставит под угрозу безопасность насе-
нального центра для Центральной Америки и Кариб-
ления. Число произведенных в последнее время аре-
ского бассейна. ЮНОДК открыло также 15 октября
стов и экстрадиций основных наркоторговцев в Гва-
2012 года первое в своем роде Отделение по связям
темале, часть из которых имела связи с мексикан-
и партнерству в Мексике. Эта инициатива может по-
скими наркокартелями, свидетельствует о наличии
служить моделью для других стран в различных ре-
наркокартелей и в Гватемале, равно как и сообщения
гионах и позволит укрепить сотрудничество между
о росте насилия в стране, где показатель убийств
Мексикой и ЮНОДК благодаря использованию опы-
составляет 38,5 на 100 000 населения.
та Мексики в области борьбы с незаконным оборо-
410. Ямайка остается крупнейшим производителем том наркотиков и организованной преступностью.
каннабиса в Карибском бассейне и используется тор- Еще одним элементом регионального сотрудничест-
говцами кокаином как перевалочный пункт для дру- ва является создание центров передового опыта в
гих запрещенных наркотиков. Незаконная торговля Доминиканской Республике и Мексике, с тем чтобы
наркотиками остается главным источником обогаще- содействовать осуществлению научно обоснованных
ния членов банд и других организованных преступ- программ сокращения спроса на наркотики и мер в
ных группировок, действующих в Ямайке. рамках уголовного правосудия. Центральноамери-
В 2010 году было отмечено, что Кюрасао вновь стал канская сеть прокуроров по борьбе с организованной
одним из основных перевалочных пунктов (канна- преступностью (РЕФКО) укрепляла системы уго-
бис/кокаин) с использованием "мулов" для перевозки ловного правосудия в Центральной Америке с ис-
наркотиков; однако в 2011 году произошел обратный пользованием передового опыта в целях активизации
сдвиг в сторону Барбадоса и Тринидада и Тобаго. транснациональных расследований в целях противо-
К тому же колумбийские наркоторговцы все шире действия организованной преступности. Кроме того,
используют маршруты, проходящие через Панаму, продолжалось расширение глобальной Программы
являющуюся перевалочным пунктом, и другие стра- по контролю за контейнерными перевозками – со-
ны Латинской Америки, для доставки наркотиков вместной инициативы ЮНОДК и Всемирной тамо-
в Соединенные Штаты. женной организации, – и сейчас она осуществляется
в большем числе стран региона и позволяет контро-
411. Комитет выражает глубокую озабоченность по
лировать морские контейнерные перевозки.
поводу последних событий в Центральной Америке,
в частности призывов, которые звучат в некоторых
2. Региональное сотрудничество
странах на высоком уровне, легализовать запрещен-
ные наркотики на том основании, что декриминали- 413. В октябре 2011 года в Сантьяго прошло два-
зация оборота наркотиков приведет к сокращению дцать первое Совещание руководителей националь-
связанного с ними насилия, что, как представляется, ных учреждений по обеспечению соблюдения зако-
является предложением, несовместимым с обяза- нов о наркотиках стран Латинской Америки и Ка-
тельствами сторон по международным конвенциям о рибского бассейна. Участники совещания рассмот-
контроле над наркотиками. Комитет с озабоченно- рели три основных вопроса: налаживание партнер-
стью отмечает рост влияния могущественных нарко- ских отношений с химической промышленностью
картелей на мара (местные банды), которые прово- для усиления контроля над прекурсорами, осуществ-
дят диверсификацию и интернационализацию своих ление эффективного пограничного контроля и реше-
операций и в настоящее время осуществляют неза- ние проблемы доходов от незаконного оборота нар-
конный оборот наркотиков и связанную с этим дея- котиков. Участники обсудили меры по противодей-
тельность при поддержке мелких и средних карте- ствию незаконному обороту наркотиков, практиче-
лей. Это создает новую проблему для правительств ские проблемы, которые препятствуют

69
ДОКЛАД МЕЖДУНАРОДНОГО КОМИТЕТА ПО КОНТРОЛЮ НАД НАРКОТИКАМИ

сотрудничеству на региональном и субрегиональном Америке и Карибском бассейне. Двенадцать пред-