Вы находитесь на странице: 1из 6

1.

Предпосылки приватизации

В наследство новой реформируемой России досталась практически тотально огосударствленная


экономика. Государственный аппарат не желал уступать своих позиций рыночной системе и
осуществлял широкое административное вмешательство в экономику. В условиях активного
перехода к рынку процесс приватизации приобрел особую важность.

Приватизация (от лат. privatus - частный) - передача имущества, находящегося в государственной


или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц в порядке,
предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
Проблема преобразования форм государственной собственности не могла быть переведена
только в плоскость приватизации, поскольку собственность - это не только обладание, владение и
распоряжение имуществом, но и конкретная совокупность разнообразных экономических
отношений общества. Превращение частной собственности в господствующую форму
собственности является центральным элементом всех системных преобразований и
экономических реформ в России. Однако в реальности этот процесс идет трудно и
непоследовательно, поскольку для его реализации необходим обширный комплекс
организационно-правовых норм и отношений, формирование определенного психологического
климата в обществе, ответственность власти.

Обычно приватизацию принято делить на «малую» и «большую». Первая представляет собой


переход в частные руки предприятий сферы услуг, мелких и средних производственных
предприятий. Ко второму типу относят различные формы приватизации крупных
производственных государственных предприятии. Реальными участниками приватизационного
процесса должны быть не только отдельные граждане и частные организации, но и
государственные производственные, финансовые, управленческие и ирные организации.
Административно-бюрократические силы, криминальные и теневые структуры стремятся
сохранить и упрочить свое материальное положение и социальный статус в процессе
трансформации отношений собственности. Таким образом «большая приватизация» отделяет
рядовых граждан от реальной собственности и сохраняет огромные преимущества
представителям старой и новой номенклатуры.

Главная цель приватизации в теории - дать хозяйствующим субъектам эффективного рыночного


собственника, создать эффективную, конкурентно способную экономику на мировом и
внутреннем рынках, сформировать многочисленный средний класс как реальную базу
демократии и политической стабильности.

Практически разгосударствление включало в себя решение двух взаимосвязанных задач:

 приватизацию в секторах экономики, которые не соответствовали современному уровню


развития общественных, в том числе производственных отношений;
 формирование активной политики в выработке наиболее эффективных способов
организации управления в государственном секторе экономики

Мировой опыт показывает, что приватизация должна отвечать следующим важнейшим


требованиям:

 не вести к росту коррупции и воровства;


 не давать чрезмерных преимуществ какой-либо группе и обеспечивать
постприватизационный выигрыш государству и обществу;
 способствовать росту эффективности на основе радикализации управления, если это
необходимо, и реструктуризации, а в некоторых случаях и закрытия неэффективных
предприятий;
 обеспечивать сохранение прежнего руководства предприятий, если оно достаточно
компетентно, но не вести к превращению его в фактических владельцев, как это часто
происходит, особенно при слишком большом рассеивании выпускаемых акций;
 поощрять инвестиции, особенно иностранные, в новые наукоемкие компании или
конкурирующие предприятия;
 усиливать приоритетность стимулирования создания новых предприятий на местах;
 способствовать развитию рыночной инфраструктуры;
 вносить вклад в укрепление демократических основ управления обществом.

Реально ни одно из перечисленных требований по крупному счету не было достигнуто. Более


того, всеобщий развал экономики, разгул коррупции и воровства вступил в новую фазу.

2. Краткая история

Приватизация началась в стране с 1988 г. и до 1991 г. осуществлялась в отсутствие необходимой


нормативной базы и нередко противоречила имевшимся законодательным актам. И только в
1991 г. была начата разработка законодательства по приватизации. Был принят Закон РФ
(03.07.91г. № 1531-1) „О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ”
(далее Закон о приватизации).

Необходимо также особо подчеркнуть, что юридический статус указанных государственных


структур был разработан крайне недостаточно, создавал большие возможности
злоупотреблений, хаоса, коррупции и безответственности, и основные цели деятельности этих
структур были не экономические, а скорее политические, что и предопределило глобальные
провалы приватизации и резкое ухудшение экономики страны.

Государственная программа приватизации. В соответствии с Законом о приватизации,


Правительством РФ должна была ежегодно разрабатываться соответствующая государственная
программа, которая утверждалась парламентом страны не позднее, чем за месяц до начала
обсуждения Закона о бюджете РФ. Она разрабатывалась на три года и состояла из конкретных
заданий на текущий год и прогноза на два последующих.

Все объекты приватизации разделены в Государственной программе на несколько групп в


зависимости от возможности их приватизации.

Государственной программой предусматривалось финансирование процесса приватизации:


коммерческие российские и иностранные банки могут кредитовать сделки по приватизации без
ограничений; местные программы приватизации могут использовать кредиты на эти цели из
местных источников. Однако Центробанк кредитов на приватизацию выделять не может.

Цели, поставленные в Государственной программе по приватизации:

 формирование слоя эффективных частных собственников, содействующих созданию


социально-ориентированной рыночной экономики;
 повышение эффективности деятельности предприятий; социальная защита населения и
развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств, поступивших от
приватизации и более активной деятельности собственников;
 содействие стабилизации финансового положения России;
 создание конкурентной среды и содействие демонополизации народного хозяйства;
 привлечение иностранных инвестиций;
 создание условий и организационных структур для расширения масштаба приватизации в
последующие годы.
Для анализа причины обреченности российского эксперимента полезно ознакомиться с практикой
тех стран, где приватизационный процесс проходил куда более успешно. Чтобы стала ясна полная
неготовность России к приватизации (точнее, хорошо организационного хаоса этого процесса)
обратимся к опыту Великобритании.

В Великобритании, несмотря на национализацию в некоторых крупных отраслях, основа


экономики оставалась рыночной с преобладанием частной экономической деятельности и
существованием хорошо развитой банковской и финансовой инфраструктуры.

Правительство, начиная с 1979 г., сочло целесообразным продажу акций госпредприятий.


Открытое предложение ценных бумаг продолжалось в течение нескольких лет, обеспечив
операции на сумму более 134 млрд. долл. Важную роль сыграло наличие одной из самых
развитых в мире финансовых систем, включая инвестиционные и коммерческие банки, фондовые
биржи и, что, возможно, самое главное, строго соблюдаемые законодательные и нормативные
акты. В конечном итоге приватизация охватила многие крупные предприятия, ряд
электроэнергетических фирм и предприятий коммунального хозяйства. Полагаясь целиком на
рыночные стимулы и не прибегая к выпуску ваучеров, Великобритания более чем удвоила число
индивидуальных акционеров - с 4 млн. в 1983 г. до почти 10 млн. в 1995 г. Несомненно,
британская приватизация в целом также была далека от совершенства и сопровождалась
многочисленными злоупотреблениями, тем не менее общепризнанно, что результатом ее стало
существенное повышение эффективности экономики, сокращение числа занятых и усиление
конкуренции между приватизированными предприятиями.

Недостатки нормативной базы приватизации. Нормативная база не отвечала целям


Государственной программы приватизации, уровню производительных сил в стране и их
дальнейшему развитию, поскольку в ней:

 не были предусмотрены возможности учета в процессе приватизации объемов и


стоимости интеллектуальной собственности, современных высоких технологий, уровня
наукоемкости производства, ноу-хау (электронная, авиационная и ракетно-космическая
промышленность, судостроение, и т.п.);
 не были сформулированы требования к новым собственникам (особенно иностранным),
правовые и экономические механизмы, ограничивающие размещение на территории
страны экологически вредных предприятий, недопустимое наращивание их объемов их
производства;
 не определены место и роль государственной собственности в обеспечении
стратегической экономической независимости страны, ее безопасности и
обороноспособности;
 не определены меры, обеспечивающие сохранение госконтроля за стратегически
важными предприятиям, их кооперацию и обеспечивающие безусловное производство
стратегической продукции, включая вооружение и боевую технику.
 не разработаны и не использованы сбалансированные механизмы приватизации-
национализации;
 не разработаны эффективные и действенные меры постприватизационного контроля и
аудита, не определены ответственные организации и источники необходимых средств;
 не были предусмотрены жесткие ограничения и меры государственного регулирования
при скупке контрольных пакетов акций предприятий без принятия необходимых
обязательств коммерческими структурами, то приводило к нарушению технологического
единства крупных объединений и ущемляло макроэкономические интересы страны;
 не была предусмотрена возможность государственного контроля спецслужбами за
монопольной скупкой акций стратегически и экономически значимых для РФ предприятий
иностранным капиталом на вторичном рынке. Были созданы равные условия для
иностранных и российских инвесторов при неравных финансовых возможностях, чем были
ущемлены права государства и российских граждан, нанесен ущерб национальным
интересам, что способствовало перекачиванию гигантских объемов национального
богатства за границу. Механизм приватизации. Из всех возможных путей приватизации
акцент делался на распродажу мелких предприятий с численностью занятых до 200
человек через аукционы (малая приватизация), акционирование крупных
государственных предприятий с числом занятых свыше 1000 человек (большая
приватизация) и раздачу всему населению ваучеров с правом последующего их обмена
на акции приватизируемых предприятий.

Трудовые коллективы предприятий получали огромные льготы. Практически трудовой коллектив


в ходе аукциона всегда может предложить цену большую, чем конкурент, потому что с учетом
всех льгот заплатит лишь 2/3 объявленной цены. В результате главная цель приватизации -
получить компетентного, энергичного хозяина, полностью ответственного за эффективность и
конкурентоспособность производства, - не достигается. Она может быть достигнута лишь при
неоднократных последующих переходах собственности.

3. Ваучеризация

Под народной приватизацией понимается массовое акционирование, а также ваучеризация.


Последняя является важным звеном в реализации многовекторного подхода к приватизации. Его
специфика в уравнительном распределении одной и той же суммы государственной
собственности по 10 тыс. руб., в виде приватизационного чека (ваучера) каждому из 150 млн.
человек населения России, итого 1,5 трлн. руб. Именно эту часть государственной собственности,
или около 1/3 всех приватизируемых по федеральной программе фондов, государство отдало
народу в процессе ваучеризации. Если в малой и большой приватизации при акционировании или
купле-продаже не может быть равенства в распределении государственной собственности, то
здесь равенство при первичном распределении ваучеров полное. Каждый ваучер обменивается
на акции приватизируемого предприятия. По существу, это популистская политическая мера,
имеющая целью успокоить население, создать иллюзию равных стартовых возможностей при
вхождении в рынок.

Ваучеры были выпущены и пущены в оборот исходя из следующих основных принципов:

 ваучер представляет собой государственную ценную бумагу на предъявителя и может


быть объектом купли-продажи;
 все граждане России получают ваучеры одинакового номинала;
 граждане имеют право продать ваучеры по рыночной стоимости либо приобрести на них
акции предприятий или ценные бумаги инвестиционных фондов;
 государственные и коммерческие структуры получают возможность учреждения
инвестиционных фондов, приобретающих ваучеры для размещения их в акции
приватизируемых предприятий;
 инвестиционные фонды не могут приобретать более 10% акций одного приватизируемого
предприятия; до 80% акций приватизируемых предприятий поступает в обмен на ваучеры;
 приватизационные чеки используются в качестве средства платежа в процессе
приватизации однократно.

Причины провала
По оценкам многих мировых экономических экспертов, приватизация в России послужила
основой гигантских экономических афер и переделу собственности в пользу лиц, находящихся в
близости к политическому руководству. Одна из основных причин заключается в том, что в
системе не было создано объективных предпосылок рыночных реформ, отсутствовала
рыночная инфраструктура, в рамках которой действуют данные стимулы, что неизбежно ведет к
иным, чем на Западе, результатам.

В ходе первой волны приватизации подавляющая часть предприятий оказалась под контролем их
администрации или коллективов, предприятия сталкивались с оттоком инвестиций на выкуп
акций в пользу администрации. Иностранные инвесторы, за исключением особых случаев, не
стремились стать владельцами российских предприятий, поскольку на торги выставлялись не
подготовленные предприятия, не представлялась реальная информация об их состоянии, не
обеспечивались политические и экономические гарантии иностранных инвестиций.

Приватизация не способствовала усилению социальной защищенности и развитию объектов


инфраструктуры, а практически повсеместно привела к их разрушению, поскольку средства от
приватизации на развитие объектов социальной инфраструктуры практически не поступали.
Предприятия и местные власти в силу понятных причин от объектов инфраструктуры
отказывались, поэтому их за бесценок приобретали предпринимательские структуры в целях
последующего перепрофилирования.

Незащищенности населения способствовали массовое банкротство и ликвидация многих


предприятий. Закрытие даже небольших предприятий может заблокировать целые вертикальные
производственные структуры, что чревато тяжелыми последствиями для всей экономики.
Особенно тяжело это сказывается на небольших городах, где такие предприятия являются
градообразующими - в этих случаях безработица становится массовой. Во-вторых, на
предприятиях-монополистах, как правило, работают специалисты высокой и уникальной
квалификации, которым не просто найти применение на других предприятиях.

Не произошло провозглашеппого оживления предприятий и национальной экономики в целом.


Макроэкономические показатели экономики ухудшились в беспрецедентных размерах.
Фактически приватизация способствовала:

 дроблению единых технологических комплексов и разрыву кооперационных связей,


разрушению системы управления и поддержки предприятий стратегического
комплекса, научно-технической сферы;
 форсированию регионализации федеральной собственности и нарушению отраслевых и
межотраслевых связей.

Некоторые итоги и перспективы

Приватизация - несомненный центральный пункт проводимых в России экономических реформ,


оказалась в поле политической борьбы, уступок политической природы и преследовала
достижение целей не экономической, а политической природы, зачастую не внутреннего, а
международного характера.

Действительная суть приватизации состояла в перераспределении государственной


собственности в пользу различной номенклатуры - директоров заводов, чиновников госаппарата,
министерской и политической (партии, движения, фонды и т.д.) номенклатуры, субъектов
федерации, внешних акционеров, т.е. не достигла исходных экономических целей.
В процессе приватизации в России подавляющее значение получило акционирование
государственных предприятий, что означало лишь аморфную коллективизацию предприятий
промышленности без привлечения персонифицированного собственника. Это лишь первый (хотя
во многих случаях и необходимый) шаг к приватизации, вслед за которым собственность должна
перераспределяться, акции перепродаваться, пока не появится настоящий собственник. Владение
акциями еще не делает акционера собственником данного предприятия к эффективным
хозяйственникам.

Процесс приватизации должен быть органически связан с массовым банкротством и скупкой


нерентабельных предприятий и с борьбой против монополизации. Однако, существующие в
обществе нормативные акты в частности, связанные с искусственным банкротством, создают
больше возможностей для злоупотреблений, причем банкротству могут подвергаться
экономически состоятельные предприятия, об этом свидетельствует массовая практика,
связанная с деятельностью, теневых и криминальных структур.

Приватизация в России породила неведанный разгул коррупции и преступности. Практически она


идет не снизу, а сверху, сохраняется контроль над приватизированными предприятиями
государственных чиновников и различного рода теневых структур, которые не без успеха
пытаются нажиться на этом процессе. Слабость нормативноправовой базы новых финансовых
институтов (банки, инвестиционные фонды и биржи), неразвитость рыночной инфраструктуры
породили бюрократический контроль как в центре, так и на местах. Там, где мало эффективного
контроля, много бюрократии.

В России слабо разработана система организационно-правовых отношений. Без этого ошибки и


издержки в дальнейшем развитии приватизационного процесса неизбежны.

Российских реформаторов часто справедливо упрекают в том, что они все хотят делать очень
быстро, не считаясь с социальными последствиями, которые приобрели характер катастрофы.