Лекция 3 от 28 января

Нормы и источники административного права

Понятие и особенности административно-правовых норм

Норма административного права представляет собой установленное
государством общеобязательное, формально определенное установление или
правило поведения, регулирующее административные правоотношения и
действующее в административно-правовой сфере.
Административно-правовые нормы имеют следующие особенности:
1) особенностью является сам предмет регулирования, так как
административно-правовые нормы действуют в сфере
административного воздействия государства;
2) нормы административного права регулируют не только
общественные отношения с участием физических и юридических лиц,
но и регламентируют компетенцию, функции, административно-
правовые методы и формы деятельности государственных органов, а
также органов местного самоуправления;
3) большинство административно-правовых норм являются
императивными;
4) большинство административно-правовых норм содержится в
подзаконных актах, издаваемых органами государственной власти;
5) исполнение административно-правовых норм обеспечивается мерами
административного и дисциплинарного принуждения;
6) административно-правовые нормы регулируют не только
внутреннюю организацию и взаимодействие органов исполнительной
власти с иными органами публичной власти, но и определяют
порядок публичного взаимодействия физических лиц и организаций,
осуществляемого под контролем данных органов;
 7) административно-правовые нормы также охраняют общественные
отношения, регулируемые нормами других отраслей права
(конституционные, гражданские, трудовые и т.д.);
8) административно-правовые нормы устанавливаются, изменяются и
отменяются законодательными органами, Президентом РФ,
Правительством РФ, уполномоченными федеральными органами
исполнительной власти, высшими должностными лицами субъектов
РФ.

Структура и виды административно-правовых норм.

Административно-правовые нормы — установленные государством

правила поведения, регулирующие отношения в сфере административно-
охранительной и административно-распорядительной деятельности
государственных органов, имеют традиционную структуру:
Гипотезу — условие действия нормы.
Диспозицию — само правило поведения (предписания, запреты и
дозволения).
Санкцию — меры административного или дисциплинарного
воздействия (поощрения и наказания).
 Существует огромное разнообразие административно-правовых норм,
различных по своей регулятивной направленности, юридическому
содержанию и другими критериями.
Юридическое содержание является основным критерием классификации
административно-правовых норм. Можно выделить следующие виды:
 - административно-обязывающие – предписывающие обязательное
совершение определенных действия в административно-правовой сфере
(например, нормы, содержащиеся в правилах дорожного движения);
- административно-запрещающие – предусматривающие запрет на
совершение определенных действия в административно-правовой сфере
(например, нормы, содержащие запреты для государственных гражданских
служащих);
- административно-управомочивающие – предусматривающие
возможность действовать по своему усмотрению в административно-
правовой сфере (например, нормы, устанавливающие полномочия
государственных служащих);
- административно-декларативные – устанавливающие общие правовые
начала (принципы) организации и осуществления административно-
охранительной и административно-распорядительной деятельности
государства (например, нормы, устанавливающие принципы
административной ответственности);
- административно-дефинитивные – содержащие формулировки
понятий, терминов (например, «полиция», «декларация», «лицензия» и т.д.).

Иные виды административно-правовых норм

Критерии Виды норм

классификации
Служебная роль в Правоустанавливающие административно-
механизме правовые нормы
административно- Процедурные административно-правовые
нормы

Круг лиц, на Унифицированные нормы, действие которых

которых рас- распространяется на всех
пространяется субъектов, проживающих (находящихся) на
действие норм соответствующей территории
Специальные нормы, которые действуют
административного лишь в отношении определенных категорий
права (видов) субъектов — военнослужащих,
сотрудников полиции, водителей, работников
Регулируемый Общие
объем об - Отраслевые
щественных Межотраслевые
По функциям Регулятивные
Охранительные
По методу Диспозитивные
правового регу- Императивные

Предел действия в Общероссийские (федеральные)

пространстве Субъектов РФ
Муниципальные
Ограниченно-территориальные
Локальные, действие которых
распространяется лишь на работников или
сотрудников государственных органов и
Действие во учреждений,
Бессрочные органов местного само-
времени Срочные, в том числе нормы, ограниченные
во времени чрезвычайными
обстоятельствами: стихийными бедствиями,
эпидемиями, эпизоотиями, массовыми
Временные
По юридической Нормы законов
силе Нормы подзаконных актов
По характеру Охраняемые в судебном порядке
юридической Охраняемые во внесудебном
защиты (административном) порядке

Понятие и система источников административного права

Под источниками административного права необходимо понимать

используемые государством официально-документальные формы
выражения, закрепления и разъяснения административно-правовых норм,
доведения их до сведения правоприменителей и иных заинтересованных лиц
в целях обеспечения их реального действия.
 Это исходящие от уполномоченных государственных органов и
должностных лиц, органов и должностных лиц местного самоуправления,
иных органов публичной власти, действующих от имени государства или
муниципального образования официальные документы, устанавливающие,
изменяющие, отменяющие или разъясняющие административно-правовые
нормы, т.е. общеобязательные формально определенные правила,
регулирующие отношения, возникающие в административно-правовой сфере
В качестве источников административного права в России
используются следующие виды официальных документов:
- нормативные правовые акты;
- нормативные публичные (административные) договоры;
- судебные акты, содержащие толкование или отменяющие нормы
административного права.

1. Нормативные правовые акты.

Конституция РФ – устанавливает правовые основы организации и

осуществления административно-охранительной и административно-
распорядительной деятельности государства, определяет административно-
правовой статус физических лиц и организаций.
Законы – федеральные законы и законы субъектов РФ.
Федеральные законы делятся на основные (конституционные) и обычные
(текущие) федеральные законы. Основные (конституционные) федеральные
законы определяют наиболее общие основные начала организации
административно-распорядительной и административно-охранительной
деятельности государства. К ним можно отнести федеральные
конституционные законы – ФКЗ «О Правительстве РФ», ФКЗ «О
чрезвычайном положении» и т.д.
Обычные (текущие) федеральные законы определяют на основании
Конституции РФ и федеральных конституционных законов систему и
организацию работы федеральных органов государственной власти,
регулируют их административно-распорядительную и административно
охранительную деятельность в различных сферах функционирования
государства и общества. К ним можно отнести ФЗ «Об обороне», ФЗ «О
полиции) и т.д.
Законы субъектов РФ:
Основные (конституционные) законы субъектов РФ определяют наиболее
общие основные начала организации административно-распорядительной и
административно-охранительной деятельности органов власти
соответствующих субъектов РФ (конституции и уставы субъектов РФ).
Обычные (текущие) законы субъектов РФ определяют на основании
Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных
законов систему и организацию работы органов государственной власти
субъектов РФ, регулируют их административно-распорядительную и
административно охранительную деятельность в различных сферах
функционирования государства и общества. Например, законы субъектов РФ
о правительстве, о государственной гражданской службе и т.д.
Подзаконные нормативные правовые акты – издаются уполномоченными
органами исполнительной власти и их должностными лицами в целях
конкретизации положений соответствующих законов. К ним относятся:
Федеральные подзаконные нормативные правовые акты:
а) нормативные указы Президента РФ;
б) постановления Правительства РФ, утверждающие какие-либо правила,
положения, регулирующие отношения в административно-правовой сфере;
в) нормативные правовые акты федеральных министерств, иных феде-
ральных органов исполнительной власти, издаваемые в форме приказов,
инструкций, правил, положений, регламентов, уставов;
г) нормативные правовые акты федеральных административно-
публичных органов, не входящих в систему исполнительной власти РФ;
Подзаконные нормативные правовые акты субъектов РФ:
 а) нормативные правовые акты глав исполнительной власти субъектов РФ
— высших должностных лиц субъектов РФ (указы и постановления
президентов республик и губернаторов);
б) нормативные правовые акты высших исполнительных органов государ-
ственной власти субъектов РФ (постановления Правительств субъектов РФ);
в) нормативные правовые акты иных органов исполнительной власти
субъектов РФ (министерств, департаментов, управлений и т.п.), если зако-
нодательством соответствующих субъектов им предоставлено право издания
нормативных правовых актов.
Подзаконные нормативные правовые акты органов и должностных
лиц местного самоуправления:
а) нормативные правовые акты глав муниципальных образований,
изданные в целях исполнения государственной (административно-правовой)
функции, переданной органам местного самоуправления федеральным
законом или законом РФ;
б) нормативные правовые акты представительных органов местного само-
управления, изданные в целях исполнения государственной (администра-
тивно-правовой) функции, переданной данному органу федеральным зако-
ном или законом субъекта РФ;
в) нормативные правовые акты исполнительно-распорядительных
органов муниципальных образований — глав местных администраций,
изданные в целях исполнения государственной (административно-правовой)
функции, переданной данному органу федеральным законом или законом
субъекта РФ.
Подзаконные нормативные правовые акты организаций, выполняющих
административно-публичные функции и поэтому действующих с санкции
государства (как правило, аккредитованных административнопубличными
органами) и под контролем административно-публичных органов.
Локальные нормативные правовые акты, издаваемые (принимаемые) в
случаях, установленных законом, организациями, которые, как правило,
аккредитованы административно-публичными органами и выполняют
отдельные административно-публичные функции контролем администра-
тивно-публичных органов (например, уставы высших учебных заведений,
правила внутреннего распорядка и режима, действующие в лечебно-про-
филактических учреждениях). Данные локальные нормативные правовые
акты, по сути, устанавливают правила публичного взаимодействия широкого
круга лиц в организациях, выполняющих административно-публичные
функции

Нормативные публичные договоры. К их числу можно отнести:

- международные нормативные публичные договоры и соглашения
Российской Федерации, регулирующие отдельные вопросы в
административно-правовой сфере, в частности организации и охраны
государственной границы, обеспечения обороны и безопасности Российской
Федерации, санитарной безопасности Российской Федерации и т.д.
- внутригосударственные публичные договоры и соглашения,
регулирующие разграничения компетенций между органами исполнительной
власти, организацию взаимодействия и сотрудничества органов
исполнительной власти и т.д.
Судебные акты. Как известно, судебный прецедент не признан
официальным источником права в Российской Федерации, поэтому не все
судебные акты выступают в качестве источников административного права.
К таким актам можно отнести судебные акты, прекращающие действие
административно-правовых норм и, следовательно, имеющих силу
источников административного права.