Вы находитесь на странице: 1из 159

61:07-7/704

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК


ИНСТИТУТ АФРИКИ

На нравах рукописи

Нак А.Н.

ЭВОЛЮЦИЯ ОТНОШЕНИИ НОРТУГАЛИИ С ЕЕ БЫВШИМИ


КОЛОНИЯМИ В АФРИКЕ

(1974-2006 гг.)

Сиециальность 07.00.15. - История международных


отношеннй и внешией иолитики

Диссертация
на соискаиие учеиой стеиеии
кандидата исторических наук

Москва-2007
ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение сЗ

Глава I. Эволюция конценции политики Португалии по отношению к


ее бывшим африканским колониям во второй половине XX -нач. XXI
вв. с. 12

1. Концепции африканской политики Португалии после Второй


мировой войны до Апрельской революции 1974 г. с. 12

1.1. Теория «лузотропикализма» Ж. Фрейри с. 12

1.2. Концепция А. де Снинолы с. 29

2. Эволюция современной концепции политики Португалии по


отношению к бывшим африканским колониям (1974 - 2006 гг.) с. 36

Глава П. Сообщество португалоязычных стран (СПЯС) как инструмент


современной «африканской» политики Португалии. с. 55

1. Политическое сотрудничество стран-участниц СПЯС. с 57

2. Военное, экономическое, социальное и другие виды сотрудничества ^г


в рамках СПЯС.

Глава III. Двустороииее экономическое сотрудничество Португалии с


португалоязычными странами Африки (с 1990-х гг.) с. 96

1. Экономическое сотрудничество между Португалией и Республикой


Ангола. с. 107

2. Экономическое сотрудничество между Португалией и Реснубликой


Мозамбик. с. 116

3. Экономическое сотрудничество между Португалией и Республикой


Гвинея Бисау. с. 125

4. Экономическое сотрудничество между Португалией и Кабо-Верде, с. 129

Португалией и Сан-Томе и Принсипи.

Заключение с. 139

Приложения с. 143

Библиография с. 149
Введение

В последние годы заметно активизировалась политика Португалии в ее


бывших колониях в Африке. Это стало особенно отчетливо проявляться с
созданием в 1996 г., по инициативе Португалии, нового субъекта
международных отношений - Сообщества португалоязычных стран (СПЯС)'.
Бывшая метрополия стремится к восстановлению нарушенных политических,
экономических и других связей со своими бывшими африканскими
владениями: Анголой, Гвинеей Бисау, Кабо Верде, Мозамбиком, Сан-Томе и
Принсипи.
Отношения между Португалией и ее бывшими колониями в Африке
получили новое развитие после Апрельской революции (1974 г.), которая
оказала значительное влияние не только на ход современной истории самой
Португалии и ее бывших колоний. Революция вызвала волну
демократических преобразований в других странах Европы. Ее влияние
сказывается до сих пор: она открыла возможности для политического и
экономического обновления непосредственно самой Португалии, изменила
место и роль страны в Европе и мире, покончила с существованием
последней колониальной империи. Португалия вышла из международной
изоляции, в которой она оказалась из-за колониальной политики и
диктаторского режима А. Салазара - М. Каэтану (1932-1974 гг.)
Португальский режим считал путь деколонизации неприемлемым,
несмотря на растущую международную критику. Как демонстративно
заявлял А. Салазар, Португалия предпочтет «остаться в гордом
одиночестве», чем «повернуться к Европе» и примкнуть к процессу
деколонизации.^
Прежде всего, А. Салазар опасался потерять основной источник
доходов казны, которыми являлись португальские африканские владения. В
отличие от других европейских метрополий, которым принадлежала

' По-португальски: Coraunidade dos Paises de Lingua Portuguesa (CPLP)


^ Stewart Lloyd-Jones. Portugal's History Since 1974/ http://www.cphrc.org.uk
монополия в экономической системе их колоний, Португалия, по причине
своей отсталости, имела ограниченные экономические привилегии на рынках
африканских стран. Сохранение политической власти в колониях означало
для Португалии попытку сохранить экономическое влияние в Африке, и, как
следствие, источники финансовых поступлений в государственный бюджет.
Решение А. Салазара «остаться» в Африке положило начало
колониальным войнам. В то время как внимание мировой общественности
было приковано к событиям в Юго-Восточной Азии (война во Вьетнаме) и
Северной Африке (война в Алжире), Португалия с 1961 г. сама вела военные
действия на Африканском континенте. Правительство тратило практически
половину ВВП страны на присутствие 150- тысячной армии в Африке.^
Объявленная М. Каэтану после смерти А. Салазара «либерализация»
режима предусматривала ограниченный и частичный пересмотр политики
по отношению к заморским владениям. Однако на деле, несмотря на
обещанные перемены, Лиссабон продолжал вести колониальные войны в
Гвинее Бисау, Анголе и Мозамбике.
Протест против этих войн стал одной из доминирующих тем
португальской оппозиции. Шестым пунктом программы «Движения
капитанов», совершивщего военный переворот в апреле 1974 г., была
определена деколонизация и «внешняя политика па основе принципов
независимости и равенства между государствами, невмешательства во
внутренние дела других государств»."*
После успеха революции 25 апреля 1974 г., в рамках выполнения
положений программы, переходное правительство Португалии приняло
закон 7/74, который признал независимость и право на самоопределение
африканских колоний.^
Если до этого в течение столетий Португалия фактически была
«повернута спиной к Европе» и «лицом к Атлантике», то после 1974 г., в

http://www.cphrc.org.uk
* The Programme of the Armed Forces Movement. 25 April 1974. - Lisboa.-1974.
' Decree Law 7/74. - Lisboa. -1974.
результате революции, она была вынуждена пересмотреть свои
внешнеполитические установки, прежде всего, с целью преодоления сложной
политической и экономической ситуации. После пяти веков существования
империи, разбросанной в Азии, Африке и Латинской Америке, Португалия
возвращалась к своим европейским корням и первоначальным границам,
превратившись в одночасье в небольшую слаборазвитую страну на
периферии Западной Европы.
Режим А. Салазара - М. Каэтану оставил в наследство стране
неразвитую политическую систему и тяжелый политический кризис,
проявлявшийся в частой смене правительства. Политический кризис
усугублялся экономическим, поскольку вместе с колониями Португалия
потеряла основные источники сырья и доходов, столкнулась с
необходимостью реформирования экономики и создания собственного
производства. Лиссабону требовались значительные денежные вливания для
модернизации экономики и строительства общества в стране на
демократических принципах.
Подписание в 1985 г. договора о вступлении Португалии в ЕЭС
сыграло важную роль в политическом и экономическом развитии страны.
Присоединение Португалии к европейскому интеграционному процессу
«подтолкнуло» структурную перестройку экономики и технологический
прогресс, расширило участие страны в международном разделении труда,
стимулировало приток иностранных инвестиций, обеспечивало солидную
финансовую помощь. За годы членства в ЕЭС Португалия, недавно
освободившаяся от репрессивного режима, смогла укрепить демократические
основы общества и за короткий промежуток времени стала его
полноправным членом.
Такой поворот к Европе, однако, не означал, что после краха
колониальной империи Португалия навсегда уходила из Африки. Напротив,
наряду с ЕС и ПАТО, налаживание сотрудничества со своими бывшими
африканскими колониями на принципиально новой основе стало одним из
приоритетных направлений внешней политики Португальской Республики.
Переход к новым принципам отношений между Португалией и ее
бывшими колониями в Африке оказался процессом сложным, порой
противоречивым и болезненным. На протяжении первых лет после ухода
бывшей метрополии из ее африканских владений и провозглашением ими
независимости, в двусторонних отношениях между ними и Португалией
наблюдалось взаимное отчуждение, вызванное историческими претензиями и
обидами, отъездом или изгнанием португальцев из Африки. В результате
оказались нарушенными практически все прежние двусторонние связи. Лишь
к концу 1970 - X гг. стороны пришли к решению о необходимости
восстановления - уже на новых принципах - двусторонних отношений.
На современном этапе развитие отношений Португалии с ее бывшими
владениями в Африке определяется ее историческим прошлым,
современными политическими и экономическими интересами. Связи с
Африкой португальское правительство рассматривает как историческое и
культурное наследие, которое необходимо сохранять и развивать.
В настоящий момент идет процесс активного включения бывших
португальских колоний Африканского континента в сферу геополитического
влияния Португалии. Используя идеи «исторического предназначения»,
«теорию гуманного португальского колониализма» и «европейского
миссионера в Африке», Португалия пытается построить со своими бывшими
территориями новые отношения, которые бы отвечали интересам как
африканских стран, так и самой Португалии. При этом сотрудничество
развивается, главным образом, в двух плоскостях:
- на двусторонней основе с каждой отдельно взятой страной;
- в рамках созданного в 1996 г. Сообщества португалоязычных стран
(СПЯС).
Актуальность проведенного исследования связана с возрастающим в
последнее время влиянием Португалии на Африканском континенте.
усилением ее позиций в Европейском Союзе и в междупародиом сообществе,
в Сообществе португалоязычных стран (СПЯС). В этой связи важное
значение приобретает комплексное изучение роли Португалии в качестве
посредника в создании «евро-африканского» моста для включения
«лузофонских»^ африканских стран в современную систему
международных, в первую очередь экономических, отношений.
Предметом исследования является эволюция отношений Португалии с
ее бывшими владениями в Африке; изменение концептуальных основ этих
отношений; формирование механизмов реализации сотрудничества, а также
перспективы отношений с африканскими странами с официальным
португальским языком (страны ПАЛОП)^ в контексте новых политических и
экономических тенденций, как в бывших африканских колониях, так и в
Европе и мире, в целом.
Целью исследования является выяснение места и роли Португалии в
системе взаимоотношений с ее бывшими африканскими владениями
(членами ПАЛОП), анализ политических и экономических условий
распространения португальского влияния в этих странах.
Достижение этой цели включает решение следующих задач:
- анализ эволюции концепции политики Португалии по отношению к
бывшим португальским колониям в Африке в конце XX в., ее практическое
воплощение в этих странах;
- определение политических, экономических и других механизмов
влияния Португалии в Африке;
- исследование результатов и перспектив сотрудничества, развития
отношений между Португалией и ее бывшими колониями на Африканском
континенте;

^ Термин «лузофонский» (от португальского «lusofono») эквивалентен термину «португалоязычный».


Производный от римского названия Португалии: «Лузитания».
^ ПАЛОП (по-португальски PALOP: Paises africanos de lingua oficial portuguesa) - региональная организация,
объединяющая португалоязычные страны Африки.
7
- исследование потенциала отношений между ПАЛОП и Португалией,
в том числе роли Португалии в строительстве отношений между
португалоязычными странами Африки и ЕС;
-изучение возможностей использования опыта сотрудничества
Португалии со странами СПЯС для России.
Хронологические рамки исследования охватывают период от
Апрельской революции (1974 г.), радикально изменившей статус
Португалии и ее бывших колоний и принципы их отношений, до настоящего
времени.
Научная новизна исследования. Политика Португалии в отношении
португалоговорящих стран Африки до Апрельской революции (1974 г.) и в
первые годы после революции, в целом, достаточно полно отражена в
монографиях В.Л. Крицкого, А.В. Притворова, В.И. Суханова, A.M.
Хазанова, В.Л. Шейниса, P.M. Капланова, Ю.С. Оганисьяна.^
Однако комнлексное исследование концептуальных положений,
направлений и перспектив разностороннего, в первую очередь политического
и экономического, сотрудничества Португалии с португалоязычными
странами Африки после Апрельской революции 1974 г. и до настояш,его
времени, осуществляется впервые.
При изучении вопроса автор опирался и на собственное видение
рассматриваемых проблем, используя, в том числе, личный опыт работы в
португалоязьиных странах.
Источннковую базу исследования составили:
- официальные португальские документы (конституции, законы,
тексты договоров и соглашений, коммюнике о визитах и другие документы);

* См.: Крщкий В.Л. Португалия. - М.-1981; Суханов В.И. Революция гвоздик в Португалии.- М. -1983;
Хазанов А.М. История Анголы в новое и новейшее время.- М. -1999; Хазанов А.М. Крушение последней
колониальной империи.- М.-\9Щ Хазанов A.M., Притворов А.В. Ангола. - М.-1979; Шейнис В.Л. Борьба за
освобождение португальских колоний в Африке (1961-1973). - М., 1975; Катаное P.M. Португалия после
второй мировой войны, 1945-1974 гг. - М., 1992; Оганисьян Ю.С. Национальная революция в Анголе (1961-
1965 гг.).-М., 1968, и др.
8
- предвыборные манифесты ведущих партий, в которых отражено
становление новой африканской политики Португалии и формулируются
задачи государства на международной арене;
выступления политических и государственных деятелей
португалоязьиных стран;
- материалы Сообщества лузофонских стран, в том числе Устав,
декларации, резолюции, а также другие документы, связанные с ПАЛОП и
СПЯС;
- интернет-сайты, в том числе правительства Португалии, Сообщества
португалоязьиных стран (СПЯС), Европейской Комиссии, Банка
Португалии, правительств Анголы, Мозамбика, политических партий
Португалии и др. Кроме того, автор использовал в работе британский и
французский сайты лузофонских исследований.
- электронная библиотека Ж. Фрейри.
Историография исследования. Проблема эволюции отношений между
бывшими метрополиями и их бывшими владениями в Африке в
отечественной и зарубежной исторической литературе, в целом, исследована
достаточно хорошо. При изучении теоретических вопросов темы автор
опирался на исследования A.M. Хазанова, В.Л. Шейниса, В.А. Субботина,
Б.М. Koлкepa.^
Важное значение для раскрытия отдельных аспектов темы
диссертации имеют работы российских исследователей: А.С. Автономова,
И.В. Данилевича, Е.В. Ивановой, Л.Л. Фитуни, СВ. Ястержембского'",
содержащие ценный материал по вопросам истории и экономики
лузофонских стран.

' См.: Хазмов А.М. Политика Португалии в Африке и Азии, М., 1961 iXajmoe A.M. Экспансия Португалии в
Африке и борьба африканских народов за независимость (XVI-XVIII вв.), М., 1976; Шейнис В.Л.
Португальский империализм в Африке после второй мировой войны. Экономические проблемы последней
колониальной империи. М., 1969; Субботин В.А. Колониальная политика Франции в Западной Африке
(1880-1900). М., 1959; Субботин В.А. Великобритания и ее колонии. Тропическая Африка в 1918-1960гг. -
М.-1992; Колкер Б.М. Африка и Западная Европа. Политические отношения.- М.-1982.
'" См.: Иванова Е.В. Внешнеполитические концепции и внешнеполитическая деятельность Португальской
социалистической партии (1974-1987). Дисс. ...канд. ист. наук. - М.-1988; ФитуниЛМ. Развитие экономики
независимой Анголы. - М. - 1981; Ястржембский. СВ. Португалия: трудные годы национального
возрождения. - М. - 1989, и др.
9
Много необходимых сведений по истории вопроса автор почерпнул в
работах и политических выступлениях португальских исследователей и
политических лидеров: А. де Спинолы, Ж. Фрейри, Ж.Д. Баррозу, Ж. Гамы,
А. Гутерреша, А. Каваку Силвы, А. Куньяла, Ж. Сампайу, М. Соареша, А. де
Спинолы и др.''
Для понимания процесса формирования португальской политики в
отношении ее бывших колоний в Африке особый интерес представляют
исследования зарубежных ученых: М. Вененсиу и С. Чан, К. Каштелу, А.
Мадурейры, Н. Макуин, Ж. Оливейры, Е. Рату, Ж. Сарайвы, А. Торреша, Ж.
Фрейри, Л. П. Шавеша.'^
При исследовании посредничества Португалии между ЕС и Африкой
автор опирался на материалы коллективных монографий по проблемам
западноевропейской интеграции, в частности, публикации Института Европы
РАН, посвяш;енные отношениям между Европейским Союзом и Африкой.'^
Важное теоретическое и методологическое значение для понимания
места Африки в современных международных отношениях имеют важные
обобш;ающие исследования: энциклопедия «Африка», «Страны Африки»,
«Борьба за освобождение португальских колоний», «Современные
международные отношения»/"*
Значительный фактический материал почерпнут в монографиях о
современной политической и экономической ситуации в странах Африки:

" См.: Barroso J.M.D.. А Politica Exteraa Portuguesa. 1992-1993.- Lisboa.- 1993; Guterres A. A Pensar em
Portugal. -Lisboa.- 1999; Silva A.C. Portugal e a Moeda LJnica. -Lisboa- 1998; Spinola A. Portugal e о Futuro
(analise da conjuntura nacional) Arcadia, Safil. - 1974; CunhalA. A Revolugao Portuguesa, о passado e о futuro. -
Lisboa.-1976.
'^ См.: Da Costa Oliveira J.E. A Соорегафао Portuguesa. - Lisboa. - 1996; Saraiva J. H. Historia Concisa de
Portugal. - Lisboa. -1998; Torres A. Horisontes do Desenvolvimento Africano. No Limiar do Seculo XXL- Lisboa.-
1998; Macqueen N. The decolonization of Portuguese Africa: metropolitan revolution and the dissolution of empire.
- London, 1977; Venencio M. and Chan S. Portuguese diplomacy in Southern Africa, 1974-1994. - Braamfontein,
1996; и др.
13 См.: Журкин В.В. Европейский Союз: внешняя политика, безопасность, оборона. - М. -1998; На пути к
европейскому единству: события и даты.- М.-1994; 1992 год: новые контуры Западной Европы. - М. -1992 и
др.
' См.: Страны Африки 2002. - М.- 2002; Борьба за освобождение португальских колоний в Африке (1961-
1973). - М. -1975. Современные международные отношения.- М.-2000.
10
«Монография по Анголе», «Мозамбик - страна будущего»'^ и в ряде других
изданий.
Автором проанализированы также материалы СМИ различной
политической направленности, содержащие сведения о современной жизни
африканских португалоязычных стран (ПАЛОП): «Африка Оже», «Жорнал
де Ангола», «Темпу», «Диариу», «Диариу де Потисиаш» и проч.
Научно-практическая значимость исследоваиия. Материалы
диссертации, ее положения и выводы могут быть использованы при
подготовке курсов по истории Африки, истории Португалии, истории
международных отношений. Пастоящее исследование может представлять
также интерес для отечественных политиков в качестве опыта, накопленного
Португалией в отношении своих бывших владений.
Методологическая оенова диссертации. При написании работы автор
использовал системно-исторический метод исследования, рассматривая
эволюцию отношений Португалии с ее бывшими владениями в Африке в
едином комплексе исторических, политических и экономических условий, в
контексте общих изменений международной обстановки в последней
четверти XX в. - начале XXI в,
Аиробация работы. Автор имеет публикации по теме диссертации,
выступал на конференциях, в том числе международных: «Африка на пороге
третьего тысячелетия» (Москва, 1999 г.), «Африка в контексте отношений
Север-Юг» (Москва, 2002 г.), «Безопасность Африки: внутренние и внешние
аспекты» (Москва, 2005 г.). Материалы диссертации используются при
проведении лекционных занятий в курсе «Страноведение» в Российском
государственном гуманитарном университете (РГГУ), в Военном
университете МО РФ.

" См.: Monografia de Angola. 1998-2000.- Luanda-1998; Mofambique. Um Pais de Futuro.- Maputo.-1998.
11
Глава I.
ЭВОЛЮЦИЯ КОНЦЕПЦИИ ПОЛИТИКИ ПОРТУГАЛИИ ПО
ОТПОШЕПИЮ К ЕЕ БЫВШИМ АФРИКАПСКИМ КОЛОНИЯМ ВО
ВТОРОЙ ПОЛОВИПЕ XX -НАЧАЛЕ XXI ВВ.

1. Концепции африканской политики Португалии после Второй мировой


войны до Апрельской революцни 1974 г.

1.1. Теория «лузотроттализма» Ж. Фрейри


После Второй мировой войны наибольшее распространение в
Португалии получили две теории, оказавшие значительное влияние на
формирование современной португальской линии взаимоотношений с ее
владениями (а позднее - самостоятельными государствами) в Африке.
Первая из них - теория «лузотропикализма» - принадлежит
бразильскому историку, социологу и этнографу Жилберту Фрейри. Вторая -
концепция бывшего португальского генерал-губернатора Гвинеи-Бисау и
первого Президента Португалии после революции 1974 г., генерала Аптоииу
де Спинолы, изложенная в его книге «Португалия и будущее».
Теорию «лузотропикализма» можно рассматривать как своего рода
развитие тезиса, выдвинутого еще в 1895 г. профессором права Пуатье Жиро
в книге «Принципы колонизации и колониального законодательства» о
возможности существования трех форм связей между метрополией и
колониями: закабаление, автономия и ассимиляция. П. Жиро
охарактеризовал закабаление как главенство принципа: «колонии созданы
метрополией и для метрополии». Автономия предусматривает развитие
самоуправления и подготовку колонии к независимости. Ассимиляция, по
словам П. Жиро, представляла собой политику, типичную для «латинской
расы», наследницы «ассимиляторского гения Рима». Латинские страны -
Испания, Португалия и Франция - проводили такую ассимиляторскую

12
политику, рассматривая свои колонии как продолжение национальной
территории.'^
Бразильский ученый Ж. Фрейри пошел в своих рассуждениях дальше.
Его теория «лузотропикализма» представила португальцев в виде наиболее
гуманных носителей цивилизаторской (точнее - западноевропейской) миссии
в Африке и в других частях света.
Впервые теория «лузотропикализма» была сформулирована в труде Ж.
Фрейри «Помещичий дом и жилище для рабов: формирование бразильской
семьи в условиях патриархального уклада»'^, изданном в Бразилии в 1933 г.;
однако сам термин «лузотропикализм» был впервые введен Ж. Фрейри
только на конференции в Гоа в ноябре 1951 г. Время появления этого
термина совпадает с изменением парадигмы португальской колониальной
системы, когда после Второй мировой войны колониальный вопрос приобрел
особую актуальность.
Тогда державы-победительницы настояли на включении в Устав ООН
официальной декларации о праве народов на самоопределение. Европейские
метрополии признали политическую независимость некоторых африканских
стран, прибегнув к созданию новых форм зависимости, прежде всего,
экономической, для сохранения товарных и финансовых потоков из бывших
колоний. Однако португальское правительство видело в подобных маневрах
лишь колониальный передел в пользу наиболее крупных и развитых
европейских держав и угрозу своим собственным интересам.
В условиях начавшейся антиколониальной кампании португальский
парламент принял 11 июня 1951 г. закон, внесший изменение в конституцию
1933 г., согласно которому португальские колонии Ангола, Мозамбик, Кабо-
Верде, Гвинея, Сан-Томе и Принсипи, Гоа, Макао, Тимор объявлялись
заморскими территориями Португалии.'^

'* В.А. Субботин. Колонии Франции в 1870-1918 гг. Тропическая Африка и острова Индийского океана. М. -
1973. - С. 302.
" G. Freyre. Casa-Grande е Senzala: Formafao da Familia Brasileira sob о Regime de Economia Patriarcal- Rio de
Janeiro. -1933.
" Anuirio do Ultramar Portugues.- Lisboa.-1972.- C.I 1.
13
По мнению португальского руководства, изменение в конституции
позволяло ему утверждать, что Португалия и ее колонии составляют единое
политическое и экономическое пространство, поэтому не имеют ничего
общего с проблемами колониализма. В частности, на заседаниях ООН, на
которых обсуждалась ситуация в Анголе, представители Португалии
заявляли, что Ангола - равноправная часть Португалии, поэтому не может
быть и речи о неправомерных действиях португальцев в этой стране.'^
Па обвинения международного сообщества в колониализме А. Салазар
отвечал положениями, заимствованными из теории Ж. Фрейри, о том, что
Португалия является единой страной и общностью - «Паке Лузитана»,
разбросанной на нескольких континентах и состоящей из многих наций и
рас. Португальская колонизация, заявлял А. Салазар, создала «многорасовое
сообщество, которое представляет не юридическую конструкцию, а образ
жизни и мышления, опирающийся на длительную традицию: государство
национального самосознания, созданное португальцами среди столь
различных народов, приносит благо всем, благо, которое было бы
безвозвратно утеряно, если бы мы не были тверды».
В одной из своих речей А. Салазар высказался о позиции Португалии
по колониальному вопросу следующим образом: «Па мир подул ветер
антиколониализма, который отказывает некоторым державам в праве
управлять и цивилизовывать несмежные территории и который доходит даже
до отрицания благ цивилизаторской деятельности. Что касается нас, то путь,
по которому мы идем, определяется курсом на интеграцию в унитарное
государство, образованное из разрозненных провинций и состоящее из
различных рас... Мы думаем, что существуют приходящие в упадок или
отсталые расы, в отношении которых мы берем на себя долг звать их к
цивилизации».^'

" Официальные отчеты Генеральной Ассамблеи ООН, двадцать седьмая сессия. - 1942 г.
^'' Цит. По: Шейнис ВЛ. Португальский империализм в Африке после Второй мировой войны. - С. 20.
^' Цит. по: Хазанов A.M. Португальский колониализм//Колониализм и межимпериалистические
противоречия в Африке.- М.-1962. - С. 111.
14
Таким образом, теория, изложенная Ж. Фрейри еще в 1933 г., нолучила
в послевоенные годы новое политическое звучание. Она представляет
португальцев как «нацию наиболее гуманных колонизаторов», несущих
европейскую цивилизацию в Африку и в другие части света.
Согласно этой концепции, португальцы призваны самой природой и
историей нести христианскую культуру и прогресс отсталым народам. С
«лузотропикалистской» точки зрения, у португальцев отсутствуют расовые
предрассудки, зато они умеют быстро приспосабливаться к условиям
тропиков, способны вживаться в чуждую им социальную среду и
преобразовывать ее (особенно тропическую) посредством биологической и
культурной ассимиляции. Как следствие, считал автор теории, не существует
проблемы национального самоопределения, поскольку метрополия и
африканские колонии образуют единое «лузотропикалистское» государство и
единую нацию. Эта единая нация, или «Паке Лузитана», простирается от
Бразилии и Анголы до Гоа и Макао.
С точки зрения Ж. Фрейри, «лузотропикализм» - это некая особая
цивилизация, которая была создана португальцами путем ассимиляции и
социологического процесса симбиоза культур.
Таким образом, на международной арене теория Ж. Фрейри была
использована диктаторским режимом Португалии для удержания «заморских
провинций» и реабилитации Португалии в связи с обвинениями ее в
колониализме. Более того, теория была призвана служить внутреннему
идеологическому потреблению, питать надежды португальцев на
возвращение «золотого века», когда Португалия была «владычицей морей» и
несметных заморских сокровищ.
«Лузотропикализм», одобренный А. Салазаром, стал не просто
официальной концепцией отношений Португалии с колониями, но и
идеологией, распространявшейся среди португальцев и африканцев.
Португальский публицист М. Виньяш писал, что «лузотропикализм»

15
познается не в школах и университетах, а пребывает в наших сердцах, в душе
наших солдат, миссионеров, крестьян, торговцев».
Социальная значимость теории подчеркивается также в работах
крупнейшей на сегодняшний день исследовательницы работ Ж. Фрейри К.
Каштелу. Она обращает внимание на то влияние, которое оказал
«лузотропикализм» на формирование среди португальской элиты образа
Португалии как страны с колониальным призванием. ^
Точка зрения К. Каштелу недалека от истины. Даже сегодня, в начале
XXI в., в повседневной жизни автор лично пмел возможность убедиться в
том, что представители различных слоев португальского общества называют
себя народом, развившим и сохранившим «особые» отношения с Африкой.
Вот почему, автор считает необходимым обратиться непосредственно к
содержанию теории «лузотропикализма».
Ж. Фрейри излагает свои мысли с точки зрения быта португальца и его
способности к адаптации для жизни в Африке. В своих многочисленных
работах ученый описывает дом колонизатора, его семью, уклад жизни,
отношения с церковью, показывает способность португальцев вживаться в
тропическую среду благодаря своим человеческим качествам. Теория Ж.
Фрейри - не сухое изложение фактов, а живой рассказ, в котором
колонизатор представлен то строителем дома, то супругом, то заботливым
отцом. Ж. Фрейри дает ему разные эпитеты: «чувственный», «любяпщй»,
«переживающий».
Центральное место в теории принадлежит ассимиляции португальцев с
местным населением. В своем труде «Мир, созданный португальцем»^"* Ж.
Фрейри говорит о том, что смешение португальцев с женщинами «различных
цветов» и любовь отца к своему ребенку от смешанного брака - являются
основными характерными чертами португальского присутствия в тропиках.

^^ Оганисьян Ю.С. 500 лет под пиратским флагом. - М.-1965. - С. 144.


^^ Pedro Borges Grafa. А Incompreensao da Critica ao Luso-tropicalismo.//http://nnmt.fgf.org.br/artigos/a-
mcompreensao.html
^* G. Freyre. 0 Mundo que о Portugues Criou //www.prossiga.bvgf.fgf.org.br/portugues/obra/livros/ pref_brasil/
mundo.htm
16
ж . Фрейри пишет, что «португальцы перестали быть просто европейским
народом, они стали «лузотропикалистами»... К экономическим и
религиозным причинам экспансии добавились другие, не свойственные для
других европейских завоевателей: вкус к жизни, стремление любить, рожать
и воспитывать детей в тропиках. Они дружили с местным населением,
приобщались к тропическим ценностям. Они не только эксплуатировали
мужчин, истребляли ценности местных народов и насиловали женщин на
завоеванных территориях».^^
Ж. Фрейри называет ассимиляцию с местным населением самой
характерной чертой португальской колониальной политики. Однако критики
теории утверждают, что подобная активная ассимиляция существовала в
виду простой нехватки белых женщин.
«В официальной корреспонденции XVI-XVII вв. часто встречаются
упоминания о малом числе белых женщин в колониях. Так, в феврале 1635 г.
король писал вице-королю: «Говорят, что в Мономотапе и на реках
существует гораздо большая нехватка женщин, на которых могли бы
жениться жители, чем мужчин». Путешественники, посетившие Мозамбик в
XVIII-XIX вв., постоянно отмечали почти полное отсутствие белых женщин.
В 1887 г. в Лоренсу-Маркише были только две женщины-португалки.
Известный хронист Оливейра Кадорнега свидетельствовал, что солдаты
гарнизона и другие европейцы часто вступали в связь с черными женщинами
из-за нехватки белых женщин, «в результате чего имеется много мулатов и
цветных».^^
Тем не менее, в своих работах Ж. Фрейри не отрицает истинные
причины подобной активной ассимиляции и представляет смешение с
местным населением вынужденным. На это он указывает, в частности, в уже
упомянутой работе «Помещичий дом и жилище для рабов»: «Военные и
технические завоеватели туземных народов, абсолютные хозяева негров.

^'G. Freyre. О Mundo que о Portugues Criou//www.prossiga.bvgf.fgf.org.br


^^ Хазанов A.M. Экспансия Португалии в Африке... - С. 201.
17
от

привезенных из Африки для работы на багасейре - европейцы и их потомки


вынуждены были вступать с индейцами и неграми в социальные и
генетические отношения. Нехватка белых женщин вызвала появление зон,
где смешивались победители и побежденные, хозяева и рабы... Нужда
вынудила колонизаторов создавать семьи. Столь часто встречавшееся
смешение вносило коррективы в социальные различия, сокращая расстояние
Ой

между помещичьим домом и жильем для рабов».


То, что смешение рас вносило изменения в социальную систему
общества, позволило Ж. Фрейри рассматривать ассимиляцию в качестве
элемента демократизации общества: «Сначала индианка и черная, потом
мулатка, метиска, женщины с четвертой, восьмой частью «цветной» крови
становились экономками, любовницами, и даже официальными женами
белых, что сильно влияло на социальную демократизацию общества. Между
детьми от смешанных браков, законнорожденными и даже
незаконнорожденными детьми была разделена значительная часть
собственности. Это сломало мощь феодальных наделов и латифундии
размерами с королевство».'^^
Другой «несущей опорой» теории «лузотропикализма» стал
накопленный Португалией исторический опыт: образование союза
Португальского двора с двором Королевства Конго, «празейруш»^'' в
Мозамбике, а на материале Южной Америки - образование бразильской
общности, даже ставшей на какое-то время приютом для королевского двора
Португалии (1807-1821гг).
Ж. Фрейри обращался к тем историческим эпизодам, которые, с его
точки зрения, являлись неоспоримым подтверждением его теории.
Прежде всего, бразильский ученый обратился к XV в., когда в 1482 г.
португальский путешественник Диогу Кау вступил в контакт с одним из
^' Плантация.
^' G. Freyre. Casa-Grande е Senzala: Formagao da Familia Brasileira sob о Regime de Economia
Patriarcal//www.prossiga.bvgf.fgf.org.br/portugues/obra/livros/pref_brasil/casagrande.htra.
^' Там же.
'" От португальского "prazo" - «определенный срок»: феодальные владения, своеобразные земельные
концессии, которые предоставлялись во владение португальским поселенцам (на правах наследования)
королем Португалии.
18
немногих в то время государств в Троннческой Африке - государством
Конго.
Первое время отношения характеризовались дружбой между
португальским и конголезскими дворами. Между португальской короной и
правителем Конго был заключен договор, согласно которому некоторые
молодые представители африканской аристократии могли получать
образование в Португалии. По возвращении на родину они способствовали
распространению христианской религии и европейской культуры. В свою
очередь, из Португалии ко двору короля - Мани-Конго - отправляли
священников, ремесленников, специалистов в различных областях.
Португальцы всячески стимулировали такие контакты, так как это позволяло
им развивать торговлю, а обращение язычников в католическую веру всегда
поощрялось Ватиканом. С другой стороны, африканская знать также имела
свой интерес: ее привлекали некоторые догматы христианской религии,
которые, как думали африканцы, могли способствовать сохранению
пошатнувшегося авторитета правителей Конго. Африканцы также
рассчитывали на выгодную торговлю с европейцами и на получение от них
огнестрельного оружия.
Период «королевского братства» достиг своего апогея во время
правления португальского короля Мануэла I (1495-1521гг.) и выдающегося
конголезского Мани-Конго Нзинги Мбембы (1506-1543гг.), получившего при
крещении имя Афонсу. Тесное сотрудничество, включавшее в себя и
торговлю, и культурный обмен, Ж. Фрейри рассматривал в качестве
подтверждения гуманности португальцев и их способности
приспосабливаться к тропикам.
Здесь трудно согласиться с Ж. Фрейри, поскольку союз между двумя
королевскими дворами был недолговечен, а главное, не принес африканцам
ожидаемых результатов, в частности, экономической выгоды и укрепления
политической власти местных правителей. Папротив, уже во время
правления Афонсу I, когда в Лиссабоне стало известно о том, что «меди,

19
олова и серебра в Конго больше, чем в Испании»^', политическое,
идеологическое и экономическое влияние Португалии в Конго значительно
усилилось. А с началом колонизации Бразилии европейцам понадобилось
большое количество рабов, что вынудило португальский двор
активизировать свои действия с целью поставить Конго под свой военный и
политический контроль. Постепенно Португалия свела отношения с Конго к
системе протектората, что вызвало недовольство со стороны местного
населения, переросшее в мощное антипортугальское движение.
Прокатившиеся восстания закончились тем, что в 1665 г. король Конго
объявил войну португальцам.
Именно поэтому вышеизложенный исторический пример Ж. Фрейри,
как доказательство особых качеств португальцев, автор не считает
убедительным. Он, скорее, наоборот, подтверждает точку зрения
противников теории «лузотропикализма».
Более удачным примером симбиоза португальцев с африканским
населением, приведенным бразильцем, с точки зрения автора, является
система «празейруш» в Мозамбике. Суть системы заключалась в том, что
португальская корона предоставляла право колонизаторам на владение
участком земли по женской линии на три поколения. Землевладение
предоставлялось супруге колонизатора с условием, что их семья будет
возделывать землю. Такая система практиковалась в районах Кейлимае,
Софала, Сена и Тете. Подобным способом португальские власти сохраняли
за собой юридические права на землю, предотвращая несанкционированное
заселение районов, в том числе Риуш де Куама''^
Для подтверждения владения землей и ее охраны колонизаторы
обратились за помощью к европейским властям предоставить документы на
право владения землей и военную защиту. Дети владельцев «празейруш»
считались одновременно африканцами и подданными Португалии.

Хазанов A.M. История Анголы в новое и новейшее время. - М. - 1999. - С. 37.


'^ Для португальской короны бассейн реки Замбези (или, как его называли, Риуш де Куама) долгое время
служил предметом спекуляции об идее об африканском «Эльдорадо», богатого минеральными ресурсами.
20
Образовался своеобразный «буферный слой» между африканцами глубинной
Африки и португальцами метрополии.
Однако основным историческим аргументом и наиболее совершенным
воплощением своей теории Ж. Фрейри считал Бразилию. Ученый строил
свою теорию, показывая процесс формирования быта у португальцев, в
основном на примере Южной Америки. В книге «Помещичий дом и жилище
для рабов» он писал следующее: «Патриархальная система португальской
колонизации Бразилии, представленная помещичьим домом, была системой
приспосабливания двух тенденций. Одновременно она выражала
империалистическое давление продвинутой расы на более отсталую,
навязывание европейских норм (уже измененных с учетом азиатского и
африканского опыта колонизаторов) тропическому обществу, и
приспосабливание к новым условиям жизни и к новой обстановке.
Помещичий дом, который колонизатор начал строить еще в XVI в. в
Бразилии - толстые глинобитные стены или стены из камня и известняка,
покрытые соломой или черепицей, с навесным портиком спереди по бокам
дома, с крышами, максимально защищающими от солнца и тропических
дождей - этот дом не является воспроизведением португальских строений,
это новая архитектура, отвечающая новой обстановке... и деятельности
португальцев в тропиках...».^^
Ж. Фрейри считал, что, построив такой «тропический» дом и
приспособившись к новым условиям жизни в Африке и Южной Америке,
португальский колонизатор стал «лузотропикалистом» - основателем нового
экономического и социального порядка, строителем другого образа жизни.
Он адаптировался к новым климатическим и бытовым условиям, сменив
европейскую кровать на гамак и употребляя в пищу маниоку вместо
пшеницы.

^ Freyre G. Casa-Grande е Senzala: Formafao da Familia Brasileira sob о Regime de Economia


Patriarcal//www.prossiga.bvgf.fgf.org.br/portugues/obra/livros/pref_brasil/casagrande.htm.

21
Появление бразильской общности - это, с точки зрения Ж. Фрейри,
заслуга португальцев. При этом он не отрицает вклада других наций в
формирование бразильского государства. Панротив, ученый говорит о том,
что бразильская культура вобрала в себя все великолепие итальянской,
немецкой, японской культур, но корни Бразилии - на Пиренейском
полуострове. Бразильское общество должно быть открыто для других
ценностей; немецкие, итальянские, польские, испанские, венгерские,
японские, еврейские иммигранты смогут обогатить традиции страны, но при
всем при этом, основа общества - «лузотропикализм». Бразилия и все
«лузотропикалистское» пространство - это одна культура, один язык, одна
общность.
Теорию Ж. Фрейри можно упрекнуть за некоторую односторонность в
интерпретации роли и значения Африки в формировании бразильской нации
и культуры. Ученый отводит африканцам вторую после португальцев роль в
создании Бразилии, поскольку выходцы с Пиренейского полуострова начали
завозить рабов в Латинскую Америку, способствовали экономическому росту
страны, а также становлению ее современной культуры и социальной
организации. Ж. Фрейри оценил вклад африканцев в экономику Бразилии, ее
традиции, кухню, музыку, а также неповторимую красоту бразильских
женщин.^'*
С другой стороны, социолог подчеркнул мысль, что именно благодаря
особому отношению португальских колонизаторов африканцы
почувствовали себя в Бразилии бразильцами, то есть признали ее своим
домом.
В качестве примера португальской лояльности Ж. Фрейри привел тот
факт, что черные рабы, которые часто работали не только на плантациях, но
и в домах колонизаторов, становились частью семьи, получали образование и
даже свободу. Ж. Фрейри подчеркивал, что и среди португальцев
встречались жестокие хозяева, но они, как правило, не были

•'* Freyre G. The Negro's Role in Brazilian History//http://www.prossiga.bvgf.fgf.org.br


22
лузотропикалистами, а продолжали оставаться европейцами, приехавшими в
Бразилию с целью скорейшего обогащения. Благодаря гуманной
португальской колонизации бразилец с черным цветом кожи и вьющимися
волосами считает себя не африканцем и негром, а бразильцем, что отличается
от собственного восприятия черного населения Соединенных Штатов
Америки и Южной Африки.
Здесь хотелось бы возразить бразильскому исследователю: африканцы,
вывезенные в Бразилию, были полностью ассимилированы: они утратили
свои корни, потеряли традиционные ценности и институты. В Бразилии
африканская культура достаточно гармонично слилась с португальской,
африканские верования тесно переплелись с католической верой.
Результатом такого смешения можно назвать штат Баия, который является
лучшим доказательством ассимиляции африканцев к новым культурным и
социальным условиям.
Что же касается непосредственно африканского континента, то здесь не
наблюдалось такого смешения этносов и рас как в Бразилии, да и само
понятие колониализма для двух регионов имеет разное значение: Бразилия,
как уже указывалось выше, сама стала метрополией во время бегства
португальского королевского двора.
В целом, автор полагает, что теория Ж. Фрейри идеализировала
поведение португальцев во время колонизации. Сами понятия «колонизация»
и «освоение новых территорий» исторически ассоциируются с насилием,
неравноправием и беззаконием. Многочисленные восстания рабов,
экономический упадок Африки, количество жертв работорговли и
колониализма сами по себе служат опровержением теории
«лузотропикализма».
A.M. Хазанов, который один из первых в советской науке описал
«лузотропикализм», цитирует известного ангольского ученого и
общественного деятеля Марио де Андради: «Фрейри упускает существо
колониального вопроса. Его понимание лузитанской культуры очень просто:

23
это весь комплекс типично европейских ценностей, перенесенных и
пересаженных колонизатором, - нравы, привычки, вера, а также техника,
короче - стиль жизни.
Какое гармоничное и сердечное участие в этом культурном идеализме,
в этой мистификации может принимать Африка под португальским
господством, где туземные культуры систематически разрушались жесткой
политикой ассимиляции? Люди там детрайбализованы, все население
подвергается принудительному труду?».^^
Сам A.M. Хазанов пишет по поводу «лузотпропикализма» следующее:
«Утверждения салазаристов об унитарности португальской нации и о якобы
царящей в «заморских провинциях» социальной идиллии не имели ничего
общего с действительностью. Согласно конституции, главными органами
Португальской республики, в компетенцию которых входило
законодательство для «заморских провинций», являлись: во-первых.
Национальное собрание - по инициативе министра заморских провинций; во-
вторых, правительство - в случаях, когда оно применяет свое право на
издание декретов-законов; и, в-третьих, министр заморских провинций,
«компетенция которого распространяется на все вопросы, связанные с
высшими или общественными интересами национальной политики в
заморских провинциях или являющиеся общими для нескольких заморских
провинций...».^^
«Заморские провинции» были лишены справедливого
представительства в законодательных и исполнительных органах
Португалии, что уже само по себе свидетельствовало о фактическом
колониальном статусе этих так называемых «провинций». В 60-х гг. XX в. из
120 депутатских мест в Национальном собрании Португалии Ангола,
Мозамбик и «португальская» Гвинея имели всего лишь семь, и даже эти
места были заняты представителями португальских поселенцев в колониях,
получивших парламентские мандаты лишь благодаря существованию

^' Хазанов A.M. Крушение последней колониальной империи.- М.-1986. - С. 12.


^* Хазанов A.M. История Анголы в новое и новейшее время.- М. 1999. - С. 345.
24
избирательной системы, лишавшей права голоса абсолютное большинство
коренного населения колоний. Таким образом, 6 /4 миллионное население
Мозамбика и 4 Уг миллионное население Анголы посылали в Национальное
собрание в 14 раз меньше депутатов, чем 9 миллионов португальское,
живущее в метрополии, да к тому же и те, кого посылали эти колонии в
высший законодательный орган страны, представляли лишь
эксплуататорскую верхушку населения.
До 1961 г. «заморские провинции» могли посылать своих
представителей только в Национальное собрание. В 1961-62 гг. в
португальское законодательство были внесены изменения, давшие колониям
право представительства в других высших органах управления. «Однако эти
изменения носили чисто показной характер, так как представителями
«заморских провинций» в органах управления в метрополии неизменно
оказывались крупные колониальные чиновники, помещики и
промышленники, тесно связанные, благодаря своему происхождению,
классовым интересам, воспитанию, взглядам и общественному положению с
фашистской диктатурой Салазара».^''
В 1961-63 гг. были внесены дополнительные изменения в устройство
административной системы, предусматриваюпще большую экономическую,
административную и финансовую свободу; но они не изменили сути
португальского колониализма.
Нортугальцы причисляли африканцев к категории
«нецивилизованных». «Цивилизованными» африканцами считались только
те, кто получил португальское гражданство. К этой немногочисленной
группе относились европейцы, индийцы, мулаты, китайцы и незначительное
меньшинство коренного населения. Ассимиляция (перевод африканца в
категорию «цивилизованных») предусматривала, чтобы африканец умел
читать, писать и говорить по-португальски, исповедовал христианство, имел
достаточный доход для обеспечения своей семьи, вел «португальский образ

Там же.
25
жизни», не уклонялся от воинской повинности и не являлся дезертиром.
Подобные условия оказывались практически невыполнимыми для
африканцев, большинство которых были неграмотными и бедными для
«португальской жизни». «В результате, согласно переписи 1950 г. из обш;ей
численности населения Анголы, Мозамбика и Гвинеи 10,35 миллиона
человек 10,1 миллиона считаются «нецивилизованными». Если учесть, что
среди 236 тысяч «цивилизованных» 135 тысяч европейцев, то станет ясна
истинная цена утверждений апологетов империализма о «цивилизаторском
подвиге» Португалии в Африке».''^
Теория Ж. Фрейри имела много последователей. Ей вторили другие
ученые и общественные деятели. К ним относится Силва Регу, который
писал: «Португалия имеет много друзей в Африке и в Азии, главным
образом, благодаря своему исторически выработавшемуся отсутствию
симпатии к расизму и суевериям».^'
Генерал-губернатор Мозамбика Нунес де Оливейра повторял ту же
мысль: «Несмотря на все кризисы, случайности и превратности судьбы, наши
врожденные качества народа-цивилизатора, наше упорство в труде, наша
способность к новаторской и прогрессивной деятельности всегда
дополнялись великодушием»."*"
Другой бывший генерал-губернатор Мозамбика, Родригеш Жуниор,
также был сторонником теории Ж. Фрейри: «Португальский народ, где бы ни
копал землю, чтобы есть хлеб, выращенный собственными руками,
обнаруживает героизм и исключительные качества самопожертвования,
редкие у других народов»."*'
Стоит также сказать несколько слов о доктрине «искусственной
ассимиляции», которая отчасти созвучна «лузотропикализму» Ж. Фрейри. В
основе доктрины лежит идея о «неполноценности» и «неисторичности»
африканской расы и, как следствие, о позиции европейцев как наставников

Там же.-с. 116.


Хазанов A.M. Политика Португалии в Африке и Азии. - М.-1967- С.20.
Там же.
Там же.
26
африканцев. «Чернокожие должны управляться и обучаться европейцами, -
писал один из «теоретиков» М. Каэтано, - африканцы не умели развить
территорию, которую они населяли в течение тысяч лет, они не сделали ни
одного полезного изобретения, ни одного сколько-нибудь ценного
технического открытия, ни одного завоевания, которое имело бы значение в
эволюции человечества, не сделали ничего, что могло бы сравниться в
достижении в области культуры, техники европейца или даже азиата»."*^
В сегодняшнем внешнеполитическом подходе Португалии доктрина
«искусственной ассимиляции» не нашла продолжения, хотя ее сторонников
все еще можно встретить в современном португальском обществе.
Зато теория «лузотропикализма» после распада португальской
колониальной империи получила вторую жизнь, найдя отражение в
современной концепции политики Португалии по отношению к бывшим
колониям, в том числе в идее о посредничестве Португалии в евро-
африканском диалоге, что будет описано ниже.
«Лузотропикализм» оказал такое значительное влияние на менталитет
португальской элиты, что даже сегодня его идеи, по словам самого Ж.
Фрейри, «освобожденные от колониального компонента, навязываемого им
(элите - прим. авт.) Новым Государством Салазара, служат для оправдания
официального создания лузофонского сообщества в целях культурного,
экономического и внешнеполитического сотрудничества».'*^
Однако следует отметить, что многие из представителей упомянутой
португальской элиты рассматривают ее не в качестве «оправдания» новой
колониальной системы и инструмента колониальной политики, а, прежде
всего, как исторический опыт Португалии, который нужно ценить, и из
которого необходимо извлекать уроки.
В частности, уже упомянутая португальская исследовательница К.
Каштелу утверждает, что Ж. Фрейри был далек от идеологических установок

*^ Хазанов A.M. Португальский колониализм/ЛСолониализм и межимпериалистические противоречия в


Африке.-М.-1962.-С. 115.
^' Claudia Castelo. О Modo Portugues de Estar no Mundo. 0 Luso-Tropicalismo e a Ideologia Colonial Portuguesa
(1933-1961).-Porto, 1999.-C. 140.
27
салазаровской колониальной политики. С ее точки зрения, бразилец ввел в
обиход «систематизированное учение об адаптации португальца к
тропикам», которое противоречило идее об упадке тропиков, широко
распространенной в 30-е гг. XX столетия. Он выделил африканский,
азиатский и южноамериканский вклад в развитие «лузотропикалистского»
общества, оценил значение смешения рас и культур.
По мнению К. Каштелу, «лузотропикализм» разрабатывался вовсе не
как идеология колониального фашистского режима А. Салазара, а как
описание португапьского опыта и истории. Она выделяет тот факт, что сам
Ж. Фрейри в 1961 г. отдалился от салазаровского режима, подчеркнув, что
«его представление о «лузотропикалистском» сообществе носит не
политический, а социологический характер». А позже он и вовсе выступил с
заявлением о поддержке португальских колоний в борьбе за независимость.'^
В заключение, выделим основные положения теории Ж. Фрейри:
- терпимость португальцев по отношению к другим нациям и
цивилизациям, и, как следствие, отсутствие проблемы
национального самоопределения в португальских колониях;
- способность португальцев адаптироваться к новой социальной и
культурной среде, и преображать тропический мир;
- существование лузофонской цивилизации, охватывающей все
бывшие колонии Португалии, которая была создана португальцами
путем процесса ассимиляции и социологического симбиоза культур;
- позитивный португальский опыт в тропиках, доказательством
которого являются исторические факты: союз между португальским
двором и двором королевства Конго, формирование бразильской
нации.

^ Claudia Castelo. О Modo Portugues de Estar no Mundo. О Luso-Tropicalismo e a Ideologia Colonial Portuguesa
(1933-1961).-Porto, 1999.-С 26.
28
1,2. Концепция А. де Спинолы
В 60-х гг. XX в. португальский колониализм вступил в полосу кризиса,
охватившего экономические, политические, идеологические и культурные
взаимоотношения с заморскими территориями.
Свой «вклад» в развитие кризиса португальского колониализма внесла
европейская интеграция, начавшаяся после Второй мировой войны.
К объединению Европы Португалия относилась скептически. Бывший
португальский министр иностранных дел Ф. Погейра говорил о том, что
«Салазар рассматривал процесс европейской интеграции как переходную
ситуацию, у которой нет будущего и ясных целей. Для А. Салазара Общий
рынок и объединение Европы были какими-то мифами, эфемерным
созданием движений, которые возникают и тут же умирают... Не пристало
Португалии предпринимать усилия в этом направлении и вливаться в
политический процесс Центральной Европы, который противоречит
традиционному направлению внешней политики Португалии».'^^
«Традиционным направлением» внешней политики Лиссабона были ее
колонии. Поэтому в условиях объединения Европы Лиссабон волновали
только гарантии сохранения как самих колоний, так и привилегированных
отношений с ними, по которым мог быть нанесен ущерб таможенными
соглашениями в рамках ЕЭС.
Лиссабон всячески подчеркивал свое отрицательное отношение к
европейскому строительству и намерение удержать свои «заморские
территории». К примеру, в 1953 г. официальная португальская позиция по
вопросу европейской интеграции была четко обозначена в директиве,
разосланной в дипломатические представительства по указанию А.
Салазара. Директива подчеркивала «атлантический характер» Португалии,
которая не может принять участие в строительстве объединенной Европы, и
должна искать в Африке то сотрудничество, которые другие страны ищут на
европейском континенте.

'^ Alipio Е. S. Um Seculo de Politica Extema//Hist6ria. Janeiro 2001.


29
и хотя подписание в 1957 г, договора о создании Европейского
Экономического Сообщества оставило А. Салазара равнодушным (со
стороны ЕЭС также не было большой заинтересованности видеть в своих
рядах слаборазвитую Португалию, которая не отвечала требованиям
объединения), португальский лидер не мог оставаться абсолютно
безразличным к мнению европейского «соседа», не одобрявшего сохранение
португальской империи.
Главной же предпосылкой кризиса португальского колониализма стал
процесс деколонизации в Африке в 60-х гг. и создание независимых
государств на развалинах европейских колониальных империй. В
португальских колониях, окруженных молодыми независимыми
государствами, началась вооруженная борьба: в 1961 г. в Анголе, в 1963 г. в
Гвинее и в 1964 г. в Мозамбике.
Непримиримость А. Салазара в вопросе предоставления колониям
независимости положила начало колониальным войнам, которые не смогли
подорвать ни экономические связи между метрополией и колониями, ни
процесс колониального воспроизводства, однако вынудили португальское
правительство держать на территории Африки огромные военные силы, на
содержание которых шли значительные расходы из государственного
бюджета. Португальская армия, включая командующий состав, была
измотана ведением войны в сложных климатических и природных условиях.
Демобилизация и экономический кризис породили массовую эмиграцию. С
1961 г. до падения диктаторского режима (1974 г.) страну покинуло 1,3
миллиона человек.'*^
В 1970 г. А. Салазар умер, а его преемник М. Каэтану колебался в
выборе между сторонниками либерализации режима и последователями идей
умершего диктатора, желавшими довести войну до победного конца.
Последние открыто выступали против сближения с ЕЭС и отстаивали
«атлантическое призвание» Португалии. Тем не менее, португальское

Chabal Р. Apocalypse Now? А Post-colonial Journey into Afnca//http://www.cphrc.org.uk/essays/chaball.htm


30
руководство было вынуждено провести некоторые реформы колониальной
системы.
В частности, в октябре 1969 г. были проведены «выборы» в
Национальную Ассамблею в Лиссабоне, в которых приняло участие менее
1% населения Анголы. Итогами «выборов» стало «избрание» семи заранее
подобранных кандидатов от этой колонии. В 1971 г. в конституцию были
внесены изменения, согласно которым Анголе и Мозамбику предоставлялась
автономия, «заморские провинции» были переименованы в «штатьо/^ и
могли иметь свое законодательное собрание и свой консультативный совет,
однако большинство мест в этих органах заняли португальские переселенцы.
Местные власти сохранили за собой весьма ограниченные полномочия."*^
Ограниченный характер проведенных реформ доказал очевидность
нежелания М. Каэтану осознать тот факт, что удержание африканских
колоний военными методами более не отвечает интересам страны. Как ответ
на колониальную политику диктаторского режима появилась новая
концепция взаимоотношений с африканскими колониями, выдвинутая
генералом и будущим Президентом Португалии Антониу Себаштиау
Рибейру де Спинолой.
В феврале 1974 г. он изложил в книге «Португалия и будущее»
концепцию, которая стала своего рода программным документом «Движения
капитанов».
Влияние книги «Португалия и будущее» оказалось велико. Это было
вызвано не столько решительностью А. де Спинолы: он не был первым
высокопоставленным военным, открыто выступившим против авторитарного
и колониального режима и опубликовавшим свое мнение. До него на критику
решались и другие политики: к примеру, в 50-х гг. Президент Кравейру
Лопеш и министр обороны Ботелю Мониж, а также во время выборов 1958 г.
генерал Умберту Делгаду пытались противостоять кандидатуре диктатора,
причем последний был убит секретной полицией.

^' Португальское название «Estado» переводится одновременно и как «штат», и как «государство».
^' Хазанов A.M. История Анголы в новое и новейшее время.- М. 1999. - С. 349.
31
Книга стала популярной, благодаря тому, что она передавала
настроение страны, уставшей от колониальных войн и режима в целом.
Прежде всего, А. де Спинола описал в своей работе тяжелый
экономический и политический кризис, с которым столкнулась Португалия
накануне революции 1974 г. Критическая ситуация наблюдалась как во
внешней политике из-за растущей изоляции страны на мировой арене, так и
во внутренних делах, поскольку политика правительства М. Каэтану не
обеспечила стране стабильности. Внешнеполитический и
внутриполитический кризис осложнялся тяжелой экономической
обстановкой.
В.Л. Шейнис описывал экономическую ситуацию в метрополии
накануне апрельской революции следующим образом: «Национальный доход
на душу населения в 1966 г. достиг лишь 436 долл., это в несколько раз
меньше, чем в развитых странах Западной Европы. По уровню
экономического и культурного развития Португалия принадлежит к группе
сравнительно отсталых средиземноморских стран: на рубеже 50-60-х гг.
национальный доход в ней на душу населения был таким же, как в Турции и
Марокко, и ниже, чем в Алжире. Потребление энергии в Португалии было
меньше, пищевой рацион - беднее калориями и протеинами, число врачей по
отношению к населению - ниже, а детская смертность и процент
неграмотных среди взрослых - выше, чем в Испании, Греции, Южной
Итaлии».'*^
Парадоксальность ситуации заключалась в том, что эксплуатация
колоний, обеспечивавшая португальским колонизаторам высокие прибыли,
являлась главным фактором ее экономической отсталости. Колонии служили
источником более дешевого по сравнению с международным рынком сырья
и гарантировали португальскому капиталу более высокие, по сравнению с
метрополией, прибыли. Имея гарантированные доходы, португальский
капитал не задавался целью проводить экономические реформы и развивать

Шейнис В.Л. Португальский империализм...- С. 27.


32
собственные производительные силы. Одновременно война в колониях
требовала увеличения расходов на содержание армии и вооружение, что
влекло за собой сокращение средств на экономическое развитие.
А. де Спинола видел решение проблемы кризиса в стране путем
перестройки отношений между метрополией и колониями.
При этом генерал отвергал родезийский образец решения проблемы
колоний из-за «очевидной опасности развала нации посредством белого
переворота на родезийский манер».^^
А. де Спинола был убежден, что африканское население португальских
колоний не захочет полной независимости и будет склонно остаться на
стороне Португалии по трем причинам: во-первых, «мы более сильны, -
писал генерал, - а это имеет в африканской среде первостепенное значение»;
во-вторых, «мы наделяем их благами экономического свойства, которые
более высоки, чем те, которые они получают от своих братьев по крови из
сопредельных стран»; в-третьих, «мы даем им возможность постепенно
развивать свою автономию в рамках португальского содружества, что по-
прежнему представляет для них интерес».^'
А. де Спинола считал, что простое оставление заморских территорий
как альтернатива войне окажет, с одной стороны, отрицательное влияние на
развитие португальцев как свободной нации, с другой, бросит на произвол
судьбы «тех, кто доверил свою судьбу национальному знамени».
Развивая эти идеи, А. де Спинола предложил создание такого
«португальского содружества», в котором «моральные связи возобладают
над политическими институтами». Для этой цели выдвигались три основных
принципа:
- право народов на самоопределение;
- общенародный референдум в метрополии и заморских территориях;

'" De Spinola А, указ. соч. - С. 49


''Там же.-С. 50
"Там же.-С. 53
33
- подготовка в кратчайший срок всего африканского населения к
провозглашению независимости.^"'
Генерал полагал, что при соблюдении подобных принципов население
колоний пожелает «оставаться португальцами». Здесь нужно отметить, что
португальское законодательство предполагало гражданство Португалии для
всех жителей заморских территорий.
Создание «Лузофонского содружества» должно было помочь
Португалии избавиться от имперского мифа об «Атлантическом наследии»,
заложницей которого она являлась, и присоединиться к Европе. Империя
неприемлема, Европа - будущее Португалии. А де Спинола считал
присоединение Португалии к ЕЭС неизбежным, поскольку без Европы ей
грозило «ухудшение общественного благосостояния, нарушение внутреннего
порядка и спокойствия».^"*
По вместе с тем он рассматривал и другие возможности -
Атлантический союз, португало-бразильское сообщество, более тесный союз
с Испанией при опоре на Южную Америку.
Концепция А. де Спинолы предлагала решение проблемы
самоопределения африканцев посредством их интеграции в Португальскую
Республику для создания определенного равноправия. При этом принцип
«одна страна - один закон» все же казался ему неприемлемым для
многорасовой Португалии, поэтому она лишь в ограниченной мере смогла бы
стать унитарной республикой. Решение проблемы в духе образования
содружества - «единственно приемлемое».^^
Создание Португальской Федерации предполагало «автономию
законодательства» в федеративных провинциях, централизованную
координацию процесса объединения. Сама метрополия, согласно концепции
А. де Спинолы, должна была стать автономной провинцией для
последующего перехода на статус «государства в федерации». Каждая из

" De Spinola А, указ. соч. - С. 58.


'" Там же. - СМ.
"Там же.-С. 155.
34
территорий должна была учредить законодательную ассамблею, парламент,
избрать свое правительство, наряду с которыми должно было работать и
центральное правительство, которому были бы делегированы функции
национальной обороны, иностранных дел и финансов. Африканские
государства и метрополия имели бы равное количество мест в центральном
правительстве. Конечным итогом должно было стать создание
Португальской Федеративной Республики.
Таким образом, А. де Спинола предлагал сохранить присутствие
Португалии в Африке, но не при помощи оружия, агрессии и подавления
местного населения, а в рамках внутриполитического решения.
Однако считает автор, проблема изменения статуса португальских
колоний была сложнее: прежде всего, существовало национально-
освободительное движение в соседних африканских странах, которые
оказывали влияние на португальские колонии, и этот момент нужно было
учитывать. Возникновение новых независимых государств на границах с
португальской империей не могло оставить безучастными население
португальских колоний, особенно его образованную часть. Мозамбикский
ФРЕЛИМО, ангольские движения за независимость были связаны с
общеафриканскими антиколониальными движениями, и именно этот важный
фактор можно считать упущением теории А. де Спинолы. Он видел
проблему построения новых отношений с африканскими колониями в одной
плоскости, его концепция не учитывала внешние факторы как на самом
африканском континенте, так и в Европе, частью которой является
Португалия. Создание Португальской Федерации, несмотря на всю
привлекательность идеи, представлялось трудно выполнимой задачей,
принимая во внимание волну деколонизации и европейские процессы, в
которых Португалия оказалась так или иначе задействована.
Несмотря на то, что А. де Спинола пришел к власти, тем не менее, ему
не удалось воплотить на практике свою теорию. Па реализацию его
концепции требовалось время: необходимо было урегулировать юридические

35
вопросы с заморскими территориями, узнать мнение самих африканцев,
проводить просветительскую кампанию, нужно было время для организации
и переговоров. В условиях революции в самой метрополии и вооруженной
борьбы за независимость в колониях выполнение подобных условий было
невозможным. Предоставление независимости вчерашним португальским
колониям приобрело неорганизованный и хаотичный характер.
Однако автор хотел бы подчеркнуть, что некоторые положения
концепции А. де Спинолы: создание Лузофонского содружества и
сохранения присутствия в Африке путем политических решений нашли
отражение в современном португальском подходе к бывшим колониям.
Создание СПЯС отчасти созвучно идее А. де Спинолы о создании
Лузофонского содружества.
* * *

Подводя итоги, можно сказать, что теория Ж. Фрейри и концепция А.


де Спинолы предопределили основные черты современной политики
Португалии по отношению к бывшим африканским колониям: стремление
удержать эти территории в сфере португальского политического и
экономического влияния за счет накопленного исторического опыта,
языковой и культурной общности, и при помощи политических и
экономических инструментов.
Однако восстановление и развитие отношений с бывшими владениями
стало для Португалии противоречивым и сложным процессом,
растянувшимся на десятилетия.

2. Эволюция современной нолнтнкн Португалнн по отношению к


бывшнм африканскнм колониям (1974 - 2006 гг.)

После распада колониальной империи Португалии потребовалось


около тридцати лет для создания новой системы отношений с бывшими
африканскими владениями. За это время политика Португалии по
отношению к бывшим африканским менялась, в зависимости от приоритетов

36
находившихся у власти политических сил, а также под влиянием ряда
внутри- и внешнеполитических и экономических факторов. В этой эволюции
автор выделяет следующие этапы:

I этап (1974-1976 гг.)


Самым сложным этапом, по мнению автора, в развитии диалога между
бывшей метрополией и ее заморскими территориями стало первое время
после революции: тогда между Португалией и ее вчерашними африканскими
владениями пролегла большая пропасть, преодолеть которую представлялось
сложной задачей.
Уже в первые дни после свержения фашистского режима вопрос о
дальнейшей судьбе «заморских территорий» стал одним из наиболее острых.
Мнения португальцев разделились между тезисами о самоопределении и
предоставлении полной зависимости. Тезис о самоопределении требовал,
чтобы народы сами имели возможность решить свою судьбу. Сторонники А.
де Спинолы, некоторые члены Совета национального спасения (СНС)^^,
португальцы, проживавшие в заморских территориях, выступали за
самоопределение. Коммунисты и часть социалистов требовали
незамедлительного признания независимости.
В итоге, в результате длительной внутриполитической борьбы, в
руководстве Португалии одержали верх сторонники незамедлительного
предоставления независимости ее заморским территориям. Вторая статья
Конституционного закона от 26 июня 1974 г. гласила: «Признание права
народов на самоопределение со всеми вытекающими отсюда последствиями
включает право предоставления независимости «заморским территориям».^^
Статья VII Конституции 1976 г. (пересмотренной в 1992 г.) закрепила
«право всех народов на самоопределение и независимость, равенство между
государствами, мирное разрешение международных споров.

^^ Один из правящих революционных органов Португалии.


' ' Португалия. Конституция и законодательные акты.- М.-1979. - С.47.
37
невмешательство во внутренние дела других государств и сотрудничество со
со

всеми народами в интересах свободы и прогресса».


Несмотря на то, что формально Португалия признала и установила
дипломатические отношения со всеми пятью бывшими африканскими
владениями сразу после провозглашения ими нeзaвиcимocти^^, основным
содержанием этого этапа стал фактический разрыв деловых отношений
между Португалией и ее бывшими африканскими колониями, вызванный,
прежде всего, политикой самих африканских стран, а также экономическим и
политическим кризисом в самой Португалии.
Несмотря на то, что Конституция Португалии декларировала
«поддержание особых уз дружбы и сотрудничества со странами
португальского языка»^^, а новый закон страны соответствовал требованиям
межгосударственного обш;ения, закрепленным в Уставе ООН,
Заключительном акте, подписанном в Хельсинки в 1975 г., и других
международных документах, тем не менее, в реальности в первые годы
жизни молодых государств отношения между ними и Португалией, кроме
дипломатических, практически отсутствовали. Более того, бывшие колонии
не стремились налаживать ни политических, ни экономических, ни
культурных отношений с бывшей метрополией.
Ситуация усугублялась и тем, что после распада колониальной
империи португальцы были попросту «выставлены» за пределы своих
бывших колоний. В начале 1970-х гг. в Гвинее-Бисау насчитывалось 20
тысяч португальцев, в Кабо-Верде 5 тысяч, в Анголе 400 тысяч, в Мозамбике
210 тысяч и около 8 тысяч на Сан-Томе и Принсипи.^'
Провозглашение независимости в этих африканских странах
спровоцировало массовое бегство из них португальцев. Из Африки уезжали

^' Автономов А.С. Конституционные основы внешней политики Португалии// Международное значение
образования СССР и актуальные проблемы права. Сборник научных трудов. М.-1983. -С. 73.
^' Дипломатические отношения между Португалией и Анголой были установлены 9 марта 1976 г. Однако 18
мая того же года они были прерваны в связи с налетами сторонников раскольнических ангольских
группировок на ангольское консульство и кубинское посольство в Португалии; вновь восстановлены 30
сентября того же года.
^ Constituifao da Repiiblica Portuguesa. - Lisboa. -1998. -С. 4.
*' Хазанов A.M. Крушение...- C.26.
38
даже те белые, которые родились в Африке, считали себя африканцами и
никогда не видели Европы. В итоге этого бегства около полумиллиона
человек искало убежища в Португалии. Люди требовали у португальского
правительства права на возмещение материальных и моральных убытков. Эта
важная проблема «возвращенцев»^^ стала одной из причин серьезного
экономического и социального дисбаланса в Португалии в начале 80-х гг.
Помимо этого, португальские компании понесли огромные убытки в
результате ухода из бывших африканских владений, оставив в Африке всю
инфрастуктуру. Португальская казна потеряла источники дохода, а
промышленность осталась без поставок сырья.
В первую очередь, португальцы были вынуждены покинуть Гвинею-
Бисау, охваченную антиколониальным движением. Затем массовое бегство
началось и из других колоний.
В Анголе основной исход португальцев начался после подписания в
январе 1975 г. Алворских соглашений о создании Переходного
правительства, когда стало ясно, что решение о судьбе Анголы передано в
руки соперничавших МПЛА (Пародное движение за освобождение Анголы),
ФПЛА (Пациональный фронт освобождения Анголы) и УПИТА
(Национальный союз за полную независимость Анголы). Уже тогда между
этими национально-освободительными движениями начались вооруженные
столкновения, что породило страх среди португальского населения страны.
Однако, бегство португальцев из бывших колоний имело негативные
последствия не только для Португалии, но и для молодых государств. К
примеру, отъезд португальских специалистов нанес серьезный удар по
инфраструктуре Анголы, и особенно ее столицы - Луанде, которая до этого
считалась одним из красивейших городов всей Африки. Отсутствие
грамотных специалистов, нехватка кадров, особенно технических, привели к
полной или частичной остановке хозяйственных объектов: перестали
функционировать даже лифты и канализация.

в португальском политическом словаре для них даже появилось собственное обозначение - «retomados».

39
Пришедшее к власти в Анголе правительство МПЛА приняло в
феврале 1976 г. закон о национализации транспортной сети, страховых и
внешнеторговых компаний, промышленных, горнорудных и
сельскохозяйственных предприятий, которые были оставлены
португальцами. Брошенные предприятия становились государственной или
кооперативной собственностью, некоторые сельскохозяйственные угодья и
поместья были преобразованы в государственные фермы.
Были национализированы бывшие португальские компании по
производству стройматериалов, машиностроительный, горнорудный и
текстильный бизнес. Следует подчеркнуть, что другому иностранному
капиталу, непортугальского происхождения - в том числе французскому,
американскому и британскому - было сохранено право продолжать свою
деятельность в Анголе. Доля же португальского капитала в крупных
предприятиях была национализирована, как произошло в случае с крупным
алмазодобывающим концерном «Диаманг», когда ангольскому государству
отошло 77% акций компании.^^
В Мозамбике после провозглашения независимости в 1975 г. был
опубликован приказ «20-24», предусматривавший высылку из страны всех
португальцев за 24 часа с 20 килограммами багажа. Автором этого документа
стал нынешний Президент Мозамбика А. Гебуза, занимавший на тот момент
пост министра внутренних дел. Сейчас А. Гебуза рассматривает приказ «20-
24» как одну из крупнейших ошибок в своей политической карьере: тогда из
Мозамбика были высланы десятки тысяч португальских поселенцев, в
результате чего стала ошуш;аться нехватка квалифицированных
специалистов.^
Следствием этого явилось закрытие многих промышленных
предприятий, сокращение объема строительства и запустение
сельскохозяйственных угодий, что привело к хозяйственной разрухе и

" Колкер Б.М., указ. соч. - С.74.


"http://www.mg.co.za/Content/13.asp?ao=67622
40
РОССИЙСКАЯ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ
__БИБЛИОТЕКА

сокращению производства. Подобная картина наблюдалась и в других


бывших португальских колониях.
Разрыв между Португалией и ее бывшими колониями усугублялся
экономическим и политическим кризисом в самой бывшей метрополии.
Политическое брожение в стране, постоянная смена правительств,
манифестации, попытка государственного переворота^^, проистекавшие на
фоне тяжелой экономической ситуации, вызывали наибольшую
. озабоченность правящих кругов, нежели отношения с бывшими колониями.
С назначением II временного правительства начался период в
португальской истории, получивший название «гонсалвизма» , который
характеризовался активной политикой левых сил, в том числе и в отношении
бывших колоний. Сторонники Гонсалвеша выступали за полную
независимость новых африканских государств без какого-либо
вмешательства в их внутренние дела.
Конституционный порядок в стране был установлен лишь в 1976 г. с
принятием новой Конституции и проведением 25 апреля 1976 г. первых
законодательных выборов. С этого периода начинается новый этап в
отношениях между Португалией и португалоязычными странами Африки.

II этап (1976-1986 гг.)


Второй этап, временные рамки которого охватывают целое
десятилетие, оказался, по мнению автора, одним из наиболее
противоречивых в африканской политике Португалии.
В этот период Португалия переживала сложную экономическую
ситуацию, вызванную, в том числе, потерей заморских владений:
безработица, экономическая стагнация, инфляция, бегство кадров и утечка
капитала, увеличение бюджетных расходов, приезд «возвращенцев» из
Африки, постоянное использование внешних займов, тяжелые взыскания со

*' Группа военных, несогласная с радикальной направленностью действующего правительства, предприняла


попытку военного переворота в Лиссабоне 11 марта 1975 г.
^ По имени премьер-министра В. Гонсалвеща. Период «гонсалвизма» охватывает II, III, IV и V временные
правительства (с 18 июля 1974 г. по 25 сентября 1975 г.).
41
стороны Международного Валютного Фонда, Одним из возможных путей
выхода из экономического кризиса, по мнению, главным образом,
правоцентристской части руководства страны, было присоединение
Португалии к ЕЭС и к другим региональным европейским организациям.
После потери колоний и внутриполитических сдвигов членство в ЕЭС
означало для страны возвращение к исходным европейским корням,
поскольку в течение столетий Португалия геополитически являлась страной,
находившейся «в границах Европы, но при этом за ее пределами».
С другой стороны, португальцы могли компенсировать экономические
потери путем возвращения на рынки португалоязычных африканских стран,
где оставалась значительная, ими же созданная инфраструктура, В
лузофонской Африке португальцы имели больше возможностей
реализовывать свою продукцию, часто уступавшую качеством продукции
других европейских стран; кроме того, многие португальцы знали местные
языки и традиции. Одновременно Лиссабон мог решить и
внешнеполитическую задачу: повысить международный политический
престиж страны путем установления хороших отношений с бывшими
колониями,
В итоге, правящие круги Португалии разделились на сторонников
«африканской линии» и на «европеистов». От результатов этой политической
борьбы зависел дальнейший характер постколониальной португальской
внешней политики.
Так, М, Соареш, бывший тогда премьер-министром Португалии (с 1976
по 1978 гг,), выступал за политическое сближение с европейскими странами:
«Нам нужно твердо закрепиться в качестве европейской страны.
Присоединение к ЕЭС даст нам гарантию сохранения демократии».^^
В свою очередь, часть Революционного совета во главе с М,
Антунешем в знаменитом Документе «Девяти» (1975 г.) выступала за
развитие сотрудничества с бывшими африканскими колониями, Бразилией, и

: по: Волков В. Португалия - общий рынок. Сколько стоит входной билет?// Новое время 10/85.
Один из органов высшей государственной власти Португалии после Апрельской революции.
42
всем развивающимся миром. Эта часть новой португальской политической
элиты небезосновательно делала ставку на существовавшие многовековые
связи и общность языка, которые также могли принести свои дивиденды в
богатых природными ресурсами африканских странах. Президент
Португалии Р. Эанеш поддержал точку зрения М. Антунеша и его
соратников, и после отставки правительства М. Соареша (1978 г.) приступил
к реализации «африканской» линии.™
В своей африканской политике Р. Эанеш направил усилия на
стабилизацию отношений с бывшими колониями, усиление португальского и
европейского влияния в целом, а также на возвращение утраченных позиций
португальского капитала. Прежде всего, Португалия установила
политические отношения с молодыми государствами и сделала попытку
наладить с ними экономическое сотрудничество.
В июне 1978 г. состоялась первая встреча между А. Пето и Р. Эанешем
в г. Бисау. «Она способствовала нормализации отношений между двумя
странами. Оба президента подписали соглашение о сотрудничестве между
Португалией и Анголой. Стороны договорились, что несколько сот
португальских учителей отправятся в Анголу для преподавания в школах,
значительно возрастет взаимная торговля».^'
Позже с Анголой было подписано торговое соглашение (20 января
1979 г.), культурное соглашение (20 июля 1979 г.), договор об
экономическом сотрудничестве (26 марта 1982 г.).
В этот же период времени развивались и отношения с Гвинеей- Бисау.
Были подписаны культурное соглашение (1977 г.), торговое соглашение
(1978 г.), договор о консульском сотрудничестве (1979 г.). Происходил обмен
официальными визитами: в 1978 г. в Португалию прибыл Л. Кабрал, который
стал первым главой независимого португалоязычного государства, нанесшим
визит в Лиссабон. Он взял на себя также роль устроителя встречи между

^' Documento Melo Antunes ou dos «Nove» (06.08.1975)//http://www.uc.pt/cd25a/wikka.php?wakka=poderpol26


^Поездки P. Эанеша в Гвинею- Бисау (1978, 1979 и 1982 гг.), Кабо Верде (1978 и 1980 гг.), Сан-Томе и
Приисипи (1979 г.) и Мозамбик (1980 г.) Ангола стала исключением по причине фажданской войны.
" Колкер Б.М. указ. соч. - С. 72.
43
президентами Португалии и Народной Реснублики Ангола. Р. Эанеш посетил
бывшую колонию несколько раз: в 1978,1979 и в 1982 гг.
Одновременно Португалия подписала ряд соглашений с Кабо-Верде
(договор о сотрудничестве в области здравоохранения, образования и
профессионального обучения от 4 ноября 1976 г., культурное соглашение и
договор о консульском сотрудничестве 1977 г., торговое соглашение от 20
апреля 1980 г.). В 1979 г. Президент Кабо-Верде А. Перейра нанес
официальный визит в Португалию, а годом позже в 1980 г. с ответным
визитом на Кабо-Верде прибыл португальский Президент Р. Эанеш.
Более низкими темпами развивались официальные отношения между
Португалией и Мозамбиком и Сан-Томе и Принсипи. Торговое соглашение
между бывшей метрополией и Мозамбиком было подписано лишь в 1981 г. В
том же году португальский Президент совершил свой визит в Мапуту. С.
Машел нанес ответный визит в Португалию лишь в октябре 1983 г.
Португалия и Сан-Томе и Принсипи подписали соглашение о
культурном и торговом сотрудничестве в 1978 г., но Президент островов М.
Пинту да Кошта посетил Лиссабон лишь в октябре 1980 г.
Параллельно налаживанию политических отношений проходил
непростой процесс восстановления экономических связей с бывшими
колониями. Главную сложность в повторном завоевании рынков бывших
колоний представляли собой ограниченные финансовые возможности
Лиссабона. Португалия, сама переживавшая тяжелый экономический кризис,
не могла предложить значительную финансовую поддержку, как другие
европейские страны или США. Бывшая метрополия делала упор на общее
прошлое и созданную инфраструктуру, а также предлагала помошь в виде
специалистов, образовательных и гуманитарных программ, техники.
Можно говорить о том, что на этом этапе отношений между
Португалией и ее бывшими колониями португалоговоряш;ие государства
Африки тоже «потянулись» к бывшей метрополии.

44
Этому способствовали экономические трудности, которые испытывали
все без исключения молодые португалоязычные государства, а также
нехватка профессиональных кадров, ощущавшаяся практически во всех
отраслях народного хозяйства, несмотря на огромную помощь,
оказывавшуюся этим странам на льготных условиях со стороны, в первую
очередь, СССР, Кубы и других социалистических стран.
В налаживании связей с Португалией у ее бывших владений порой
присутствовал и политический расчет: там понимали, с какой «ревностью»
смотрят в Лиссабоне, Москве, Гаване, Пекине, Вашингтоне, Париже и
столицах ряда других стран на политические преференции молодых
африканских элит, и порой играли на этом. Кроме того, в самих африканских
странах шла внутриполитическая борьба, в которой участвовали как
противники, так и сторонники сближения с бывшей метрополией.
В 1978 г. в Португалии дважды сменилось правительство ; в
результате смены руководства на первое место во внешнеполитических
приоритетах Португалии вновь выдвинулась концепция о присоединении к
ЕЭС. Однако во время переговоров о вступлении Португалии в ЕЭС
представители стран европейского «ядра» отметили, в качестве негативного
факта, то, что Португалия в течение длительного периода времени была
страной, «оторванной от Европы», поскольку поддерживала со своими
многочисленными колониями в Азии, Африке и Америке более тесные
отношения, нежели с европейскими странами. Португальцам намекнули на
то, что они «наполовину африканцы».
Первоначально такое отношение европейских лидеров вызвало
недовольство португальского правительства, которое пригрозило при таком
отношении навсегда отвернуться от Европы к Африке. По затем
португальское руководство повернуло сложившуюся ситуацию в выгодную

^^ I конституционное правительство (1976-78 гг.) во главе с М. Соарешем состояло исключительно из


социалистов. Во II конституционном правительстве (1978 г.) социалисты объединились с социал-
демократами для обеспечения более высокого числа голосов в парламенте. Однако через несколько месяцев
и эта форма проявила себе нежизнеспособной. В августе 1978 г. было создано правительство без партийной
направленности (III Конституционное Правительство во главе с Нобре да Кошта).
45
для себя сторону. Очевидно, в этот период в руководстве страны
окончательно оформилась позиция о желательности и возможности
сохранения во внешней политике одновременно двух направлений -
«европейского» и «африканского», - и преимуществах португальского
посредничества, используя в своих интересах репутацию «наполовину
африканцев», в организации евро-африканского диалога. В политических
кругах даже появилось выражение: «Дорога Лиссабона в Брюссель лежит
через Луанду и Мапуту».^"'
В основу идеи посредничества была, в частности, положена
упомянутая теория «лузотропикализма» Ж. Фрейри, которая определяла
португальцев как нацию, умеющую строить особые отношения с
развивающимся миром. Несущими опорами концепции посредничества стали
географическое положение страны и ее исторические и экономические
отношения с государствами Африки: с одной стороны, Португалия -
европейская страна; с другой, ее экономическая и социальная отсталость, по
сравнению с европейскими соседями, рассматривалась как предпосылка
сближения с развивающимися государствами, с которыми у Португалии
существовал многовековой опыт общения.
Выступив с идеей посредничества в построении евро-африканского
диалога, португальское правительство ставило своей целью решение
нескольких задач:
1) попытаться таким образом вернуть утраченное влияние в Африке;
2) пробудить интерес европейских и других стран к расширению
сотрудничества с ней самой;
3) повысить престиж пиренейской страны на мировой арене;
4) Португалия была намерена получать экономические дивиденды,
поскольку и Европа, и Африка могли получать выгоды от ее
посредничества, так как страна облегчила бы, прежде всего,
экономическое проникновение европейских компаний на африканский

^' Atlantismo ou Europeismo. Observatorio de Rela96es Exteriores/Janus 2002.


46
континент. И наоборот, приглашая африканские страны в Европу,
Лиссабон также преследовал материальные интересы, хотя не заявлял об
этом открыто, делая упор на общность языка и культуры.^"*
Европейцев заинтересовала новая концепция Португалии. Ее роль в
качестве посредника в диалоге между двумя континентами, главным
образом, могла способствовать проникновению крупных западных
монополий в ее бывшие владения. Португальцы не только «приводили»
европейские компании на богатые рынки, но и брали на себя
административные функции. Их опыт работы с африканцами, знание рынка и
языка (при этом, не только португальского, помимо него в большинстве
своем португальцы говорят, как правило, еще на одном иностранном языке,
обыкновенно, французском или английском) являлись значительным
ресурсом в ведении бизнеса западных компаний в Африке.
В 1980-х гг. лидеры ЕЭС также выражали надежду, что португальское
посредничество и, как следствие, усилившиеся позиции западного бизнеса
смогли бы привести к отказу бывших португальских колоний от
социалистической ориентации.^^
Как известно, отказ от социалистических позиций произошел в странах
ПАЛОП лишь в 1990-х гг. после распада СССР. Однако Португалия к тому
времени уже достигла определенных положительных результатов в
экономическом посредничестве. К примеру, Португалия «привела» Францию
в Гвинею-Бисау и Кабо-Верде, которые уже с 1976 г. начали принимать
участие в франко-африканских совещаниях на высшем уровне. В Париже
оценили природный потенциал Гвинеи-Бисау и туристические возможности
Кабо-Верде, поэтому в эти страны потекли французские инвестиции. С
экономической помощью Франции Лиссабон соперничать не мог: бывшая
метрополия находила средства лишь на отправку в эти страны
специалистов.^^

Волков в. Португалия - общий рынок. Сколько стоит входной бштет?//Новое время. 10/85.
' Колкер Б.М., указ соч. - С. 71.
' Там же.
47
Португалия содействовала вступлению Гвинеи-Бисау, Сан-Томе и
Кабо-Верде в систему Ломейских конвенций, регулировавших отношения
между ЕЭС и развиваюшимися странами Африки, Карибского моря и
Тихоокеанского бассейна (АКТ) до 2000г.
Португальцы стали частыми посредниками в организации бизнеса
между нортугалоговорящими странами Африки и европейскими
государствами и компаниями. Как правило, они брали на себя задачи по
установлению контактов, а также административные и регулирующие
функции.
Именно на этом этапе идея португальского посредничества между
Европой и Африкой начала прослеживаться в программах и установках
основных политических сил страны, в том числе и традиционных
конкурентов - Португальской социалистической партии (ПСП) и Социал-
демократической партии (СДП), которые, по очереди, находились у власти с
1974 тГ
Так, к примеру. Португальская социалистическая партия изначально
ставила своей задачей борьбу с колониализмом: Декларация принципов и
программа партии от 1973 г. осуждала колониализм и продолжение
фашистским режимом войн в Африке, подчеркивала значимость отношений
сотрудничества с лузофонскими странами. После достижения независимости
колониями на первое место выдвинулось строительство равноправного и
взаимовыгодного диалога с бывшими «заморскими территориями». В 1977 г.
начались переговоры о присоединении Португалии к ЕЭС, и уже «Программа
ПСП на 80-е годы», гласила, что социалисты, «всегда осуждавшие
колониализм и неоколониализм, будут отдавать предпочтение развитию
многостороннего сотрудничества с бывшими португальскими колониями в
Африке. В этой сфере социалисты претендуют на роль посредника в
организации «евро-африканского диалога».^^

" См. например Declarafao de Principios е Programa do Partido Socialista, aprovados no VI Congresso Nacional.-
Lisboa, 1986, Declara9ao de Principios do Partido Socialista, aprovada no XIII Congresso do PS.-Lisboa, 2002,
Programa Eleitoral do PSD denominado "Compromisso de Mudanfa".- Lisboa, 2001.
'* Португальская социалистическая партия.- М.- 1985.- С.64.
48
Экс-президент страны, бывший премьер-министр и лидер социалистов
М. Соареш заявлял о том, что государственная политика Португалии должна
отталкиваться от существующих реалий и способствовать развитию диалога
с бывшими африканскими колониями. М. Соареш подчеркивал мысль, что
«геополитическое положение Португалии, ее традиции и исторические связи
с африканским континентом ставят страну в своеобразное и
многообещающее положение, позволяющее ей претендовать на роль
связующего звена в отношениях Западная Европа-Африка.
«Португалия - европейская страна, расположенная на берегах
Атлантики и имеющая насущные интересы в этой географической зоне, -
говорил М. Соареш,- оставила глубокие корни и на африканском континенте,
которые важно уметь ценить. Вместе с тем, историческое призвание и
слаборазвитость Португалии превращают ее в страну, близкую к зоне
«третьего мира». Это двойственное положение, по мнению Соареша,
позволяет Португалии претендовать на особую и признанную роль в
миpe...».'^
Социал-демократическая партия Португалии (СДП) также
первоначально ограничивалась декларированием поддержания и углубления
связей с бывшими африканскими колониями на двусторонней основе без
вмешательства во внутренние дела. По по мере продвижения европейского
проекта мысль о португальском посредничестве проявляется и в заявлениях
социал-демократов: «Принадлежность к Европейскому Союзу позволяет
значительно умножить тот вклад, который мы можем внести в сближение
Старого Света с теми регионами, с которыми нас связывают длительные
тесные отношения, такими как Бразилия и португалоговорящие страны
Африки».
Забегая вперед, автор хотел бы отметить, что позже идея
португальского посредничества в евро-африканском диалоге приняла новые
формы, а именно во время своего председательства в ЕС в 2000 г.

^' Цит. по: Ястржембский С. В. Общественно-политические взгляды Мариу Соареша.- М.-1982.- С. 73.
"^ Politica Extema Portuguesa: Alguns Aspectos Gerais//Revista do PSD. 11/1994.
49
Португалия стала инициатором проведения первого саммита ЕС-Африка в
Каире. Среди основных приоритетов председательства Португалии в ЕС во
второй половине 2007 г. также обозначен диалог между ЕС и Африкой и
проведение второго саммита между двумя сторонами.
Таким образом, к моменту подписания соглашения о присоединении к
ЕЭС 1 июня 1985 г., Португалия закончила восстановление политических
отношений с бывшими колониями в Африке и создание для этого новой
международно-правовой базы.. С точки зрения автора, именно на этом этапе
отношений между Португалией и португалоязычными странами Африки
была выработана современная концепция португальской политики по
отношению к бывшим колониям: стремление сохранить и развить отношения
с португалоязьиными странами Африки, основанными на обш;ем'
историческом прошлом и культурном наследии, попытка закрепить и
усилить экономические позиции Португалии в бывших заморских
территориях, намерение выступить в качестве посредника в евро-
африканском диалоге.

III этап (1986-1996 гг.)


Присоединение Португалии к ЕЭС автор считает началом третьего
этапа в отношениях между этой европейской страной и ее бывшими
африканскими колониями.
В этот период предпочтение отдавалось дальнейшему сближению
Лиссабона с Брюсселем. Претерпела изменения и расстановка
внешнеполитических приоритетов, которая сохраняется до настоящего
момента: ЕЭС, НАТО и бывшие колонии (Бразилия и ПАЛОП). Даже
отношения с традиционными партнерами, такими как Великобритания и
США, и, как продолжение этой тенденции, связи с ПАТО, отодвинулись на
второй план.
Ослабление «африканского» направления во внешнеполитической
деятельности Португалии, по мнению автора, было обусловлено рядом

50
факторов. Главным из них стало более активное участие Португалии в
решении европейских вопросов после вступления в ЕЭС. Па первое место
среди торговых и экономических партнеров Португалии выдвинулись
Испания, Франция и Германия.^ ^ Хотя португальское правительство
продолжало декларировать португалоязычные страны среди своих
внешнеполитических приоритетов, однако на этом этапе, по мнению автора,
особого импульса сотрудничество с португалоязьиной Африкой тоже не
получило.
Другой важной причиной, повлиявшей на динамику отношений между
Португалией с ее бывшими владениями, оказалась политическая и
экономическая ситуация в самих африканских странах.
В Анголе продолжалась гражданская война. В конце 1990-х гг.,
ситуация в этой стране ухудшилась. С 1991 г. по 1999 г. Португалия
совместно с Россией и США работала в составе «тройки» наблюдателей,
которая вела политику примирения в Анголе. Помимо этого, португальский
контингент присутствовал на территории этой африканской страны в
составе сил ООП до 1999 г. Из-за гражданской войны возможности
экономических отношений с Анголой были ограничены, и достигли своего
максимального спада в 1995 - 1996 гг.
Гражданская война в Мозамбике (продолжавшаяся до 1992 г.),
социальная и экономическая нестабильность Гвинеи-Бисау также сыграли
негативную роль в отдалении между Португалией и португалоязычными
странами Африки.
Кроме того, к середине 90-х гг. бывшие африканские колонии
Португалии стали объектом повышенного интереса со стороны
Великобритании и Франции, усиливавших свое экономическое и культурное
влияние в этих странах через англоязычное и франкоязычное сообщества.

*' Atlantismo ou Europeismo. Observat6rio de Rela?5es Exteriores/Janus 2002.


51
Угроза положению Португалии в ее бывших колониях оказалась
очевидной в 1995 г., когда Мозамбик стал полноправным членом
англоязычного Содружества.*^
Позже, в 1996 г., к этому Содружеству присоединилась и Ангола. Ранее
уже говорилось, что еще в конце 1970-х гг. Гвинея Бисау и Кабо Верде
обнаружили тенденцию к сближению с Франкофонией^'^.
С точки зрения автора, тенденция к ослаблению позиций Португалии в
бывших колоний была обусловлена следующими причинами:
1. Португалоязьиные страны тяготели к более богатым и
экономически сильным Великобритании и Франции.
2. Сместив свои внешнеполитические приоритеты после
присоединения к ЕЭС, Португалия ослабила свое внимание к
бывшим колониям.
3. Лиссабон также столкнулся с «издержками» своего посредничества
в отношениях между ЕС и Африкой. Приведя европейцев в свои
бывшие колонии, он одновременно получил материальные выгоды,
но и уступил свои позиции другим странам.

IV этап П996 г. - по настояший момент).


В начале 1996 г. президентом Португалии был избран социалист Ж.
Сампайо (1996 - 2006 гг.), который, в отличие от его предшественника М.
Соариша, не был связан порой непростыми отношениями с некоторыми
членами ПАЛОП. Повое руководство страны с очевидно большей
заинтересованностью отнеслось к перспективам сотрудничества со странами
ПАЛОП.
К этому времени Португалия преодолела политический и
экономический кризис. Ее положение в Европе укрепилось. При помощи
субсидий ЕС и проведенных экономических реформ страна достигла

*^ По-англ.: The Commonwealth.


*^ Гвинея-Бисау присоединилась к Франкофоиии в 1979 г.; Кабо-Верде участвовала в заседаниях
организации с 1976 г., но официально вступила лишь в 1996 г.
* По-франц.: Organisation Internationale de la Francophonie (OIF).
52
экономического роста ВВП в 3,5% в год, что явилось одним из самых
ос

высоких показателей в Европе.


Свидетельством роста международного авторитета страны стало и
назначение в июле 2004 г. бывшего премьер-министра Португалии Ж,М.
Дуран Баррозу (который, кстати, еще в конце 1980-х гг. в португальском
МИДе занимался связями с бывшими колониями в Африке) Председателем
Европейской комиссии.
Ослабление позиций Португалии в Африке при усилении ее положения
в Европе подтолкнуло страну к необходимости расширения политического и
экономического влияния в португалоговорящих странах Африки.
Главным инструментом сохранения присутствия Португалии в бывших
колониях стало создание в 1996 г., по инициативе Лиссабона, Сообщества
португалоязьиных стран (СПЯС). В новое сообщество вошли Ангола,
Бразилия, Гвинея-Бисау, Кабо-Верде, Мозамбик, сама Португалия, Сан-Томе
и Принсипи, а в начале XXI в. - Восточный Тимор.
По мнению автора, создание СПЯС можно рассматривать как начало
нового (современного) этапа в отношениях между Португалией и ее
бывшими африканскими колониями. Деятельность этой организации автор
подробно рассмотрит в следующей главе.
Повый этап в отношениях между Португалией и ПАЛОП также связан
с установлением политической стабильности и в португалоязычных странах
Африки, окончанием гражданской войны в Анголе, что оказало
положительное влияние на их связи с бывшей метрополией.

** *

Таким образом, с середины XX в. португальская концепция


строительства отношений с Анголой, Мозамбиком, Гвинеей-Бисау, Кабо-
Верде, Сан-Томе и Принсипи прошла значительную эволюцию. Теорию

" Anibal Cavaco Silva. Portugal e a Moeda Unica. -Lisboa, 1998. - С 10.
53
«лузотропикализма», идеализировавшую португальского колонизатора
сменила концепция о самоопределении африканских «заморских
территорий», которая, однако, лишь частично была воплощена на практике.
Предоставление независимости бывшим португальским колониям
носило хаотический характер, что привело ко временному разрыву связей
между бывшей метрополией и ее колониями. Можно говорить о том, что в
период после Апрельской революции до 1976 г. отсутствовала какая-либо
концептуальная база отношений между Португалией и португалоговорящими
странами Африки.
Закладывание основ современной концепции отношений Португалии с
бывшими владениями в Африке происходило после 1976 г.; однако этот
процесс был непоследовательным, часто противоречивым, связанным как с
особенностями соотношения сил в мире, так и с внутриполитическими и
экономическими условиями в самой Португалии и в лузофонских странах
Африки. В настоящее время, по мнению автора, в африканской политике
Португалии доминируют:
- стремление сохранить и развить политические, экономические и
другие связи, аргументируя подобное стремление общностью культуры и
языка, историческими связями; основным механизмом реализации этой
задачи является СПЯС;
- заинтересованность Португалии в посредничестве в евро-
африканском диалоге.
Практическую реализацию современной концепции отношений
Португалии с бывшими африканскими колониями, в том числе в рамках
СПЯС, а также эволюцию экономических отношений между бывшей
метрополией и ее владениями автор раскроет в следующих главах
исследования.

54
Глава П.

СООБЩЕСТВО ПОРТУГАЛОЯЗЫЧНЫХ СТРАН (СНЯС) КАК


ННСТРУМЕНТ СОВРЕМЕННОЙ АФРИКАНСКОЙ
НОЛНТНКН НОРТУГАЛНН

Основание Сообщества португалоязьиных стран продемонстрировало


твердое намерение Португалии сохранить бывшие африканские колонии в
орбите своего влияния. После подписания документов по созданию
организации (в 1996 г.) министр иностранных дел Португалии Ж. Гама
официально заявил, что «португалоязьшной семерке давно пора появиться на
международной арене в противовес англоязычному и франкоязычному
сообществам».^^
Первый шаг по созданию СПЯС был предпринят на первой встрече
глав государств и правительств португалоязычных стран в г. Сан Луиш ду
Мараньяу (Бразилия) в ноябре 1989 г. На встрече было принято решение о
создании Международного института португальского языка, который бы
занимался распространением португальского языка в мире. Процесс получил
дальнейшее развитие в 1990-е гг.
В феврале 1994 г. семь министров иностранных дел, собравшихся в г.
Бразилиа решили рекомендовать своим правительствам проведение встречи
на уровне глав государств и правительств с целью создания Сообщества
португалоязьиных стран.
Окончательно создание Сообщества было оформлено 19 июля 1996 г. в
Лиссабоне по итогам встречи глав государств и правительств Португалии,
Бразилии, Анголы, Гвинеи-Бисау, Кабо-Верде, Мозамбика, Сан-Томе и
Принсипи. Восточный Тимор получил статус наблюдателя СПЯС на саммите
в г. Бразилиа в июле 2002 г.

Независимая газета//1996.05.23.
55
При создании Сообщества основной упор был сделан на общность
языка, истории и традиций, то есть часть тех объединяющих черт, которые в
свое время выделил Ж. Фрейри в своей теории «лузотропикализма».
На первой встрече в Лиссабоне страны-участницы созданного СПЯС
высказались за «утверждение на международной арене португалоговорящих
стран, которые разъединены географически, но объединены одним
87

языком» , а также за развитие кооперации, которая должна не только


способствовать экономическому и социальному прогрессу каждой страны, но
и распространению и укреплению положения португальского языка в мире.
Устав организации закрепил следующие основные цели ее
участников^^:
• политико-дипломатическое сотрудничество в области
международных отношений, главным образом, за счет более
активного участия на международных форумах;
• сотрудничество во всех областях, включая образование,
здравоохранение, науку и технологии, оборону, сельское
хозяйство, общественное управление, законодательство,
общественную безопасность, культуру, спорт и социальную
сферу;
• реализация проектов по продвижению и защите португальского
языка, главным образом посредством Международного
Института португальского языка (МИЛЯ).
«Декларация Тысячелетия», принятая на VI Конференции глав
государств и правительств СПЯС, провозгласила в июле 2006 г. восемь
новых целей организации: «искоренение бедности и голода, расширение
доступа к базовому образованию, равенство полов и предоставление
больших прав женщинам, сокращение детской смертности, улучшение

Declara^ao Constitutiva da Comunidade dos Paises de Lingua Portuguesa-CPLP. - Lisboa. -1996.


Estatutos da Comunidade dos CPLP. - Lisboa. - 1996.
По-порт.: Institute Nacional da Lingua Portuguesa (INCP).
56
условий рождения детей и сокращение смертности во время родов, борьба со
СПИДом, малярией, туберкулезом и другими опасными заболеваниями».^^
Статья V Устава закрепила основные принципы работы Сообщества,
среди которых равноправие, невмешательство во внутренние дела, уважение
национальной идентичности и территориальной целостности, развитие
взаимовыгодного сотруд ничества.^ ^
Общая стратегия и основные направления работы СПЯС определяются
в рамках саммитов, которые проводятся главами государств и правительств
раз в два года. Ежегодно проходят заседания Совета министров, на которых
координируется деятельность Сообщества, одобряется его бюджет.
Ежемесячно в Лиссабоне собирается Постоянный координационный комитет
(ПКК), на заседаниях которого присутствует по одному представителю от
каждой страны СПЯС. Работает Исполнительный секретариат, выпускается
свой бюллетень. Под патронажем организации проводятся мероприятия
экономического, научного и культурного характера. Штаб-квартира
организации находится в Лиссабоне.
Таким образом, была оформлена структура рабочих органов СПЯС,
которая должна была реализовать себя в конкретных действиях в рамках
единой программы, ставящей, прежде всего, политические цели.

1. Политическое сотрудничество стран - участниц СПЯС

СПЯС создавалось именно как политическая организация. Для


Португалии, не имевшей мощного экономического потенциала, как, к
примеру, у Франции и Великобритании, имело смысл объединение бывших
колоний вокруг себя именно на политической основе. Экономический
аспект сотрудничества в рамках СПЯС получил развитие позже, и он будет
проанализирован ниже.

^ VI Conferencia de Chefes de Estado e de Goverao da Comunidade dos Paises de Lingua Portuguesa. Bissau, 17
de Julho de 2006. Declarafao sobre os Objectivos de Desenvolvimento de Milenio:Desafios e Contribuifao da
CPLP.
" Declara9ao Constitutiva da Comunidade dos Pafses de Lingua Portuguesa- CPLP. - Lisboa. - 1996.
57
Так, известный португальский африканист А. Торреш считает
закономерным упор именно на политическое сотрудничество между
бывщими метрополией и колониями: «Португалия и африканские страны
португальского языка имеют больше основ для сотрудничества, нежели
простой коммерческий интерес. СПЯС может стать политическим
инструментом общего проекта для семи португалоязычных стран, в котором
некоторые из них могут стать привилегированными участниками
будущего».^^

Политические цели, которые ставили перед собой участники СПЯС,


были продиктованы, главным образом, ситуацией в самих странах
организации. На момент создания Сообщества в 1996 г. в Анголе и
Восточном Тиморе шли военные действия, а политическая ситуация в
Мозамбике после прекращения гражданской войны и проведения первых
демократических выборов продолжала оставаться нестабильной.

С учетом этих факторов программа СПЯС ставила перед собой решение


следующих военно-политических проблем^^:
1) Урегулирование вооруженного конфликта меэи:ду враждующими
группировками на территории Анголы.
В конце 90-х гг. Ангола представляла собой наиболее нестабильную
страну-участницу СПЯС. Активное участие Сообщества в урегулировании
конфликта могло не только способствовать установлению мира в Анголе, но
и придать новый статус португалоязычному сообществу на мировой арене.
С окончанием «холодной войны» Россия и США на время потеряли интерес
к этой африканской стране, предоставив ООП и СПЯС возможность взять в
свои руки стабилизацию ситуации в Анголе, где гражданская война шла с
момента провозглашения независимости.

В коммюнике встречи, на которой была образована


«португалоговорящая семерка», говорилось, что главы государств и
правительств СПЯС «выражают свою солидарность с народом и

Adelino Torres. Horisontes do Desenvolvimento Africano. No Limiar do Seculo 21.- Lisboa. -1998. - C. 209.
Comunicado Final da Cimeira Constitutiva da CPLP. - Lisboa. -1996.
58
правительством Анголы в их стремлении к миру и национальному
примирению, отметив при этом прогресс в реализации Лусакского (1994 г.)
пpoтoкoлa^^ и обязательств, взятых на себя сторонами».^^
В конце 1990-х гг., противостояние в Анголе обострилось:
вооруженные столкновения продолжались, и обе стороны обвиняли друг
друга в нарушении соглашения о прекращении огня. Был предпринят ряд
попыток создать Правительство единства и национального примирения с
участием представителей воюющих сторон; но они не увенчались успехом.
Политическая ситуация еще больше запуталась после раскола в рядах
УНИТА в 1998 г. и незамедлительного признания правительством
выделившейся из ее состава новой группировки в качестве партнера по
переговорам. Декларация Праи, принятая на саммите СПЯС в июле 1998 г.,
выражала озабоченность ухудшением ситуации в стране и содержала
призыв к УНИТА «выполнять все резолюции Совета Безопасности ООН для
96

строительства новой эры мира и согласия».


Выше автор уже отметил, что в урегулировании ангольского
конфликта Португалия, помимо африканских стран, сотрудничала также с
США и Российской Федерацией. Как указывалось в предыдущей главе, в
Анголе с 1991 г. по 1999 г. Россия, Португалия и США формировали тройку
наблюдателей, в составе которой реализовывали активную политику
примирения и налаживания системы трехстороннего сотрудничества. 5
января 1999 г. ангольской стороной было заявлено, что правительство этой
африканской страны сочло, что деятельность сил ООН по поддержанию
мира в регионе не соответствует всем задачам, которые организация ставила
перед собой, и даже способствует углублению кoнфликтa.^^
Соответственно, функции тройки, действующей в сотрудничестве с
ООН как стороны, содействующей перемирию, сводились на нет. В январе

** Имеется в виду Протокол, предусматривающий прекращение огня между враждующими сторонами,


подписанный в Лусаке 20 ноября 1994 г.
' ' Comunicado Final da Cimeira Constitutiva da CPLP. - Lisboa. -1996.
'^ Boletim da CPLP//Julho 1998.
^ ООН действовала на территории страны с 30 июня 1997 г. - Прим. автора
59
1999 г. Португальская республика вывела свой военный контингент (в
составе миссии ООН) с территории Анголы.
Окончание ангольской гражданской войне было положено лишь после
ликвидации лидера повстанцев УНИТА Ж. Савимби (22 февраля 2002г.),
когда 4 апреля 2002 г. было подписано соглашение о примирении
правительства Анголы и УНИТА, переходившей в легальную оппозицию.
Страны СПЯС, в том числе и Португалия, которые после 1999 г. занимали
по отношению к конфликту в Анголе пассивную позицию наблюдателей,
выразили свое удовлетворение изменениями в стране. На VIII встрече
министров СПЯС (2002г.) в г. Бразилиа страны-участницы пообеш,али
предоставить помощь Анголе в решении гуманитарных проблем, создании
демократических институтов и восстановлении страны, пострадавшей от
войны.
Таким образом, задача по урегулированию конфликта в Анголе,
которую поставило перед собой СПЯС, не была им решена.
Португалоязычная «семерка» не смогла никоим образом повлиять на ход
событий в стране и заняла лишь выжидательную позицию. На сегодняшний
момент деятельность португалоязычного Сообщества в Анголе также носит
незначительный характер, что продиктовано, в первую очередь,
ограниченными финансовыми ресурсами стран-участниц. С точки зрения
автора, участники СПЯС могли бы оказывать большую помощь Анголе,
главным образом за счет административного и образовательного ресурсов.
Португалоязычные страны, в первую очередь Португалия и Бразилия, могут
сотрудничать с ангольцами в области формирования национальных кадров,
сокращению уровня неграмотности, созданию ангольской школьной и
университетской базы, повышению квалификации государственных и
общественных служащих и других областях.

2) Содействие е урегулировании конфликта в Гвинее-Бисау.


Автор находит, что роль СПЯС в урегулировании гвинейского кризиса
оказалась более весомой.
60
После вооенного восстания в этой африканской стране в 1998 г. главы
государств и правительств «португалоязычной семерки» осудили военные
события в Гвинее Бисау и призвали к восстановлению демократического
конституционного порядка в стране и к поддержанию дипломатических
инициатив для разрешения конфликта мирными средствами и путем
98

переговоров.
Была создана Контактная группа на уровне министров иностранных
дел, конечной целью которой стало разрешение конфликта
дипломатическим путем. При этом, в заключительной декларации встречи
было записано, что страны СПЯС готовы сотрудничать в этой области с
такими организациями как ОАЕ, ЭКОВАС, ООН.
Португалия, Бразилия и африканские страны СПЯС добились
определенных положительных результатов в урегулировании конфликта в
Гвинее-Бисау: при посредничестве Контактной группы, возглавляемой
Президентом Кабо-Верде А. М. Машкареньяшем Монтейру, 26 июля 1998 г.
было достигнуто соглашение о перемирии между официальным
правительством страны и повстанцами.
7-8 августа того же года в рамках инициативы СПЯС на борту
португальского фрегата в Бисау состоялись встречи делегаций
противоборствуюш;их сторон. Был согласован статус и мандат группы
военных наблюдателей от Сообщества.^^
Активная деятельность СПЯС и, особенно, Португалии, с
определенной опаской и даже «ревностью» воспринималась государствами
ЭКОВАС, а также Францией. Участие ЭКОВАС в нормализации ситуации в
Гвинее-Бисау давало шанс повысить политический вес организации в
регионе, а также продемонстрировать ООП свое влияние на континенте. Па
этом фоне ЭКОВАС не был намерен упускать ситуацию из-под своего
контроля, а, тем более, передавать дипломатическую инициативу в руки
другой организации. Па переговорах в г. Прае 25 августа 1998 г., которые
Boletim da СРЬР//июль 1998.
Республика Гвинея-Бисау (справка) МИД РФ, декабрь 1998.
61
привели к подписанию соглашения о прекращении огня, приняли участие
как представители португалоязычной семерки, так и ЭКОВАС.
Помимо посреднической деятельности в конфликте, страны СПЯС
предложили и свой подход к урегулированию сложившейся ситуации.
Португалоязычные страны считали, что проблема Гвинеи-Бисау носила
скорее субрегиональный, нежели локальный характер, поэтому и его
урегулирование должно быть соответствуюш;им. «Португалоязычная
семерка» предложила раздельный подход к внутренней и субрегиональной
проблематике, подразумевая, что непосредственно конфликтом и
примирением бисайских сторон займется Португалия, а внешними
аспектами - ЭКОВАС. Главным аргументом Португалии и
поддерживающих ее африканских стран стало то, что Лиссабон сможет
использовать весь свой «патерналистский» потенциал, общность языка и
историческое прошлое при примирении сторон. Кроме этого, страны СПЯС
выступили за восстановление мира без силового давления.
Итогом совместных действий ЭКОВАС и СПЯС стало подтверждение
готовности сторон соблюдать режим прекращения огня и продолжать поиск
взаимоприемлемых рещений. Было также решено направить совместную
группу наблюдателей ЭКОВАС-СПЯС за соблюдением перемирия.'°"
Министру иностранных дел Португалии Ж. Гама удалось договориться о
проведении прямых переговоров между Президентом Ж. Виейрой и
лидером мятежников А. Мане.
31 октября 1998 г. в г. Абуже (Пигерия) при посредничестве СПЯС и
ЭКОВАС было подписано мирное соглашение о прекращении боевых
действий и о незамедлительном формировании правительства национального
единства с участием представителей мятежников. Представители
Сообщества продолжали оставаться на территории Гвинеи-Бисау для
наблюдения за обстановкой в стране.

100
www.ecowas.int
62
в 2002 г. политический и экономический кризис в Гвинее-Бисау
значительно обострился. В частности, это проявилось в отставке премьер-
министра и в роспуске Национальной Ассамблеи, что дало оппозиции
возможность объявить деятельность нового Президента страны Кумба Ялы
угрозой демократии и правовому государству. Новые выборы постоянно
переносились и откладывались как по причине отсутствия
административных и финансовых ресурсов, так и под давлением оппозиции,
заявлявшей, что выборы так или иначе будут сфабрикованы в пользу
правящей партии. Политические проблемы сопровождались усилением
экономического кризиса, и как следствие, неэффективностью работы
государственного аппарата. Хронические невыплаты зарплаты
государственным и военным служащим, рост безработицы и нестабильности
вызвали волну забастовок и протестов со стороны служащих
государственных учреждений.
17 июля 2003 г. VIII Совет министров иностранных дел СПЯС
рассмотрел в г. Коимбра (Португалия) обращение Президента Кумбы Ялы с
просьбой оказать помощь в создании в Гвинее-Бисау условий для проведения
выборов и восстановления жизнеспособности государственного аппарата. В
ответ была принята Резолюция по Гвинее Бисау, которая предполагала:
обеспечить поддержку со стороны международных финансовых институтов
для получения доступа страны к кредитным линиям и различным
программам по развитию, направить в страну миссию для помощи в
организации выборов, назначить министра иностранных дел Восточного
Тимора Жозе Рамуша Орту в качестве посланника доброй воли СПЯС в
Гвинею-Бисау.'°'
Однако, 14 сентября 2003 г. гвинейские военные совершили переворот, и
власть в стране перешла в руки Военного комитета по восстановлению
конституционного демократического порядка во главе с В. Корейей Сеабра.
СПЯС призвало военных, политические силы и гражданское общество

"" Resolufao sobre Guine-Bissau. 17 Julho de 2003. - Coimbra.


63
Гвинеи-Бисау решить проблемы в стране путем диалога, с целью
102

нормализации ситуации и восстановления демократии в стране.


17 сентября Кумба Яла снял с себя полномочия Президента страны, а 28
сентября Военный комитет по восстановлению конституционного
демократического порядка назначил исполняющим обязанности Президента
страны Э. Розу и одновременно объявил о создании Пационального Совета
по переходному периоду, на который возлагались административные и
законодательные функции до проведения выборов в Ассамблею.
Для того, чтобы разъяснить обстановку в стране и заручиться
поддержкой для преодоления кризиса, Э. Розу совершил рабочий визит в
Португалию. Главным вопросом встречи с Ж. Сампайю, занимавшим на тот
момент пост Президента Португалии, была просьба о предоставлении
финансовой помощи для выплаты задолженности по зарплате
государственным служащим, что являлось главным условием для
нормализации ситуации в стране. Ж. Сампайю озвучил Краткосрочную
программу сотрудничества, которая предполагала финансовую помощь и
срочную техническую поддержку Гвинее-Бисау. Для выполнения этой задачи
в Бисау была отправлена группа из представителей министерств финансов,
здравоохранения Португалии и Португальского института развития. Помимо
этого, Португалия пообещала представить интересы этой африканской
страны в ЕС для получения европейской политической поддержки и
финансовой помощи. Исполняющий обязанности Президента Гвинеи-Бисау
посетил также штаб-квартиру СПЯС и получил поддержку Сообщества и
обещание СПЯС обратить внимание международного сообщества к
гвинейским проблемам. Постоянный Координационный комитет (ПКК)
обязал помощника Генерального Секретаря Зеферину Мартинща соверщить
поездку в Бисау с целью оценки возможности участия СПЯС в процессе
нормализации обстановки в стране, а также поддержки, которую Сообщество
может предоставить переходному правительству. Была достигнута

www.cplp.org
64
договоренность, что Э. Розу совершит поездку в Вашингтон для получения у
международных организаций кредита на сумму 30 миллионов евро с целью
выплаты задолженности служащим,'^''
В результате, при активной поддержке международного сообщества, и, в
значительной степени, СПЯС 28 марта 2004 г. в Гвинее-Бисау состоялись
выборы в законодательное собрание, которые положили начало
стабилизации ситуации в стране. V Конференция глав государств-участников
СПЯС в Сан-Томе в июле 2004 г. приняла Декларацию, в которой была
отмечена работа наблюдателей от Сообщества на выборах в Гвинее-Бисау, а
также посреднические усилия стран-участниц в нормализации гвинейской
104

ситуации в целом.
Роль португалоязычной семерки в стабилизации порядка в Гвинее-Бисау
была оценена ООН. Но на этом действия СНЯС не закончились.
В ноябре 2004 г. Совет министров иностранных дел СПЯС выразил
полную поддержку строительству демократических институтов в Гвинее-
Бисау и принял решение отправить в страну миссию, которая бы
способствовала установлению в стране политического порядка, организовала
временное представительство СПЯС в Гвинее-Бисау.'^^
Одновременно Совет министров СПЯС подтвердил свое намерение
проводить активную координационную политику с другими
международными организациями, главным образом, с ООН и Африканским
Союзом (АС) для оказания помощи в преодолении политического кризиса в
этой африканской стране.'^*^
Представители СПЯС являлись наблюдателями на президентских выборах
в Гвинее-Бисау в 2005 г. Сообщество назвало избрание Нину Виейра на пост

'*" www.cplp.org
'"* Resolufao sobre а Republica da Guine-Bissau. 15 de Setembro, 2006. - Sao Tome.
"" Временное представительство СПЯС в Гвинее-Бнсау просуществовало до сентября 2006 г., т.к. страны-
участницы СПЯС нашли ситуацию в стране более стабильной и не нуждающейся более в работе
представительства.
'"* Comunicado da ИГ Reuniao Extraordindria do Conselho dos Ministros de Negocios Estrangeiros. 01 Novembro
de 2004. - Lisboa.
65
президента этой африканской страны шагом «к консолидации
демократических институтов».'''^
Работа СПЯС в Гвинее-Бисау заслужила одобрение со стороны
международного сообщества, в частности ООН. Генеральный секретарь ООН
К. Аннан высоко оценил деятельность португалоязычных стран в Гвинее-

Несмотря на эту международную оценку, автор полагает, что данная


задача, определенная участниками СНЯС в качестве одной из приоритетных,
была реализована лишь частично, поскольку, во-первых, возможности
Сообщества были ограничены как финансовыми и административными
ресурсами, так и внутренними противоречиями в самой Гвинее-Бисау.
Главным доказательством того, что поставленные СНЯС цели в Гвинее-
Бисау не были реализованы полностью является то, что ситуация в этой
африканской стране продолжает оставаться нестабильной. Залогом успеха
деятельности СПЯС в этой стране автор считает ее дальнейшие усилия по
нормализации обстановки в Гвинее-Бисау, а также совместную работу с
другими международными организациями,
Проведение VI конференции глав государств и правительств СНЯС в
столице Гвинее-Бисау 17 июля 2006 г., 10 лет спустя основания организции,
было признано также показать степень вовлеченности этой африканской
страны в дела СНЯС. «Декларация Тысячелетия», принятая на этой
конференции, определила основные задачи СНЯС на ближайшее время.
Одной из главных целей была провозглашена дальнейшая работа по
стабилизации в Гвинее-Бисау и «развитие диалога между властями страны,
политическими силами и организациями гражданского общества для
национального примирения и нормалицазии демократического порядка».'°^

"" Declara9ao de Bissau. -15 de Septembro 2006. - Bissau.


'"* http://www.q)lp.org/comunicados.asp
" " VI Conferencia de Chefes de Estado e de Govemo da Comunidade dos Pafses de Lingua Portuguesa. Bissau, 17
de Julho de 2006. Declara?ao de Bissau.
66
3) Активное участие Сообщества в разрешении ситуации в Восточном
Тиморе.
Бывшая португальская колония Восточный Тимор, являвшаяся с 1973
г. автономной провинцией, и провозгласившая в ноябре 1975 г. свою
независимость, в декабре 1975 г. была захвачена индонезийскими войсками и
позже объявлена провинцией Индонезии. Португалия резко осудила действия
индонезийских властей и потребовала предоставления этой небольшой
территории независимости. Потеря Восточного Тимора и переход другого
бывшего португальского владения в Азии, Макао (Аомынь), в 1999 г. к
Китаю означали, что надежды Португалии сохранить присутствие в Юго-
Восточной Азии оставались тщетными. С конца 1970-х гг. и до настоящего
момента в Лиссабоне уделяли пристальное внимание проблеме Восточного
Тимора, поэтому и при создании СПЯС португальцы не могли упустить этот
вопрос и внесли его в список основных политических задач организации.
Португалоговорящие страны Африки и Бразилия одобрили и
поддержали позицию Португалии в отношении Восточного Тимора. На
первом саммите португалоязычной «семерки» его участники заявили, что
приложат все усилия, чтобы «гарантировать уважение человеческих прав и
основных свобод в Восточном Тиморе и принять справедливое, глобальное
решение, приемлемое для международного сообщества по вопросу
Восточного Тимора, и которое бы полностью уважало права и чаяния народа
в соответствии с международным правом».''^
Па Португалию же была возложена особая роль посредника между
Индонезией и Восточным Тимором, которая касалась, главным образом,
обеспечения мирного переговорного процесса и предотвращения
конфликтных ситуаций.
Автор считает подобную позицию португалоговорящей «семерки» в
отношении Восточного Тимора закономерной: ведь СПЯС преследовало в
этом вопросе не только гуманитарные цели. Лузофоны настаивали на

Comunicado Final da Cimeira Constitutiva da CPLP. -Lisboa. - 1996.


67
самоопределении Тимора, потому что понимали, что с отделением этой
территории от Индонезии на карте появится еще одно независимое
португалоязьиное государство, которое, скорее всего, войдет в состав
Сообщества. А Португалия, таким образом, могла обеспечить себе частичное
«возвращение» в Азию, где после передачи Макао Китаю она потеряла все
позиции.
Правительство Португалии активно призывало мировое сообщество к
проведению референдума о статусе Восточного Тимора, поднимало вопрос о
территории в международных организациях, прежде всего в ООН. В своих
действиях Лиссабон пользовался щирокой поддержкой других
португалоязьиных стран. В частности, декларация, принятая на саммите в
Прае, содержала поддержку усилиям Генерального Секретаря ООН по
возобновлению трехстороннего диалога между Португалией, Индонезией и
ООН.'''
Под давлением международных сил индонезийские власти согласились
на проведение референдума о статусе территории, в результате которого 30
августа 1999 г. большинство населения высказалось за независимость
Восточного Тимора. Убедительное голосование в пользу независимости
вызвало вспышку насилия со стороны вооруженных формирований,
поддерживаемых индонезийской армией. Тогда было убито более 1000
человек, разрушены многие объекты инфраструктуры."^
Члены СПЯС решительно осудили преступление против выбора
большинства населения Восточного Тимора, оказали гуманитарную помощь
и представляли права территории в ООН."^
Для восстановления ситуации, создания новых органов власти,
обеспечения безопасности в Восточном Тиморе была создана Временная
администрация ООН (ВАООНВТ).'"*

' " Relatorio Final da I reuniao ordinaria dos Pontos Focais de coopera^ao da CPLP. - 28 de Maio de 1999. - Praia.
"^ Historical Background on East Timor//http://www.geosites.com
' " Comunicado final da TV Reuniao. - Cascais. - 1999.
"* Временная администрация ООН по Восточному Тимору (ВАООНВТ) - The United Nations Transitional
Administration in East Timor (UNTAET).
68
Восточный Тимор был признан независимым де-факто лишь спустя
три года: 20 мая 2002 г. была провозглашена независимая Демократическая
Республика Восточный Тимор.
На саммите в г. Бразилиа 2002 г. Восточный Тимор получил статус
наблюдателя в рамках СПЯС. По заявлениям участников организации,
«Тимор укрепляет наше Сообщество, поскольку теперь его зона простирается
от Азии до Тихого океана. Мы окажем Тимору нашу солидарность и
поддержку в укреплении его независимости».'^^
После присоединения Восточного Тимора в качестве наблюдателя к
СПЯС португальские лидеры заявили, что столь обширная географическая
зона, охватывающая португалоязычное сообщество, не только способствует
усилению роли СПЯС в мире, но и является своего рода инструментом
противостояния негативным процессам глобализации и активного участия
португалоязьиных стран в диалоге Север-Юг и Юг-Юг.
Шанана Гужмау, занявший пост Президента молодого государства,
определил в качестве приоритетов своей работы сохранение культурной
идентичности Тимора: в этом, по его словам, он рассчитывал на помощь
СПЯС: «Португальский язык является нашей общей исторической
идентичностью, которая, как ни иронично это звучит, не была задумана
колониализмом».'' ^
До настоящего момента СПЯС совместно с ООП и Всемирным банком
продолжает оказывать Восточному Тимору широкую поддержку в
восстановлении мира, политического порядка и экономики.
С точки зрения автора работы, в том, что Восточный Тимор получил
независимость, есть большая заслуга португалоязычных стран. Без сомнения,
их поддержка преследовала не только гуманитарные цели: но главная цель
была достигнута, а территория получила независимость и шанс создать
полноценное государство.

' " Intervenfao по VII Conselho de Ministros da CPLP. - Brasilia.-2002.


"Чамже.
69
в вышеуказанной «Декларации Тысячелетия», принятой на
конференции в Биссау, стабилизации ситуации в Восточном Тиморе
уделяется большое значение. На встрече глав государств и правительств в
Биссау было принято решение направить в Восточный Тимор делегацию,
состоящую из представителей министерств стран СПЯС, для «оценки
ситуации и изучений возможностей осуществления поддержки, которую
Организация может предоставить этой стране для преодоления кризиса».^'^
Страны-участницы СПЯС также направили в Восточный Тимор своих
наблюдателей во время проведения президентских выборов в апреле 2007

По приглашению правительства Восточного Тимора в стране также


будет открыто представительство СПЯС в Дили.''^
4) Нормализация ситуации в Сан-Томе и Принсипи.
На момент формирования СПЯС Сан-Томе и Принсипи являлись одной
из наиболее политически стабильных стран организации. Однако с
открытием в этой небольшой африканской стране в начале 2000-х гг,
значительных нефтяных запасов политическая ситуация накалилась, что
было вызвано, в первую очередь, стремлением передела собственности и
получения контроля над запасами нефти.
Итогом борьбы стал государственный переворот 16 июля 2003 г,, когда
военные Сан-Томе и Принсипи арестовали премьер-министра страны Марию
Даш Невеш, министра нефтяной промышленности Жоакима Рафаэля Бранку
и еще несколько министров.
Несмотря на то, что переворот произошел без жертв, VIII заседание
Совета министров СПЯС в Коимбре (Португалия) тогда же, в июле 2003 г,,
осудило действия в Сан-Томе, призвало к восстановлению демократического

' " VI Conferencia de Chefes de Estado e de Govemo da Comunidade dos Paises de Lingua Portuguesa. Bissau, 17
de Julho de 2006. Declara^ao de Bissau.
' " Declaragao preliminar da Missao de Observagao Eleitoral da CPLP as elei96es presidenciais era Timor-Leste. 10
deAbrilde 2007.-Dili.
" ' 53 Reuniao Extraordinaria sobre Timor-Leste. - 2007.
70
конституционного порядка и приняло оперативное решение направить

миссию доброй воли в страну.

Усилия группы представителей стран СПЯС оказались продуктивными

и способствовали достижению соглашения о перемирии между

правительством Сан-Томе и Принсипи и мятежниками.


Успехи португалоязычного сообш;ества в Сан-Томе были оценены во
время личной встречи между исполнительным секретарем СПЯС Жоау А. де
Медисиз и К. Аннаном в июле 2003 г.'^'
Опыт, накопленный организацией в решении конфликтов на
территории Гвинеи-Бисау и Восточном Тиморе, оказался полезным в
нормализации ситуации в небольшом островном государстве, и стал одним
из немногочисленных политических успехов португалоязычного
Сообш;ества.

5) Усиление дипломатической роли «португалоязычной семерки» в мире.


Действия СПЯС в Анголе, Гвинее-Бисау, Сан-Томе и Восточном Тиморе
были, в частности, попыткой повысить престиж не только самого сообщества
в целом, но также отдельно взятых Португалии и Бразилии, на
международной арене. Путем активной гуманитарной и миротворческой
работы «семерка» стремится занять такую же нишу в мировой политике, как
и международная организация Франкофонии или Лига Арабских государств,
к мнению которых в мире уже давно прислушиваются.

СПЯС декларирует свою ориентацию на «сотрудничество с


Организацией Объединенных Паций и ее агентствами, и в особенности, с
региональными организациями, к которым географически относятся
португалоговорящие страны, что позволит не только осуществлять обмен
информацией и опытом, но и обеспечить более динамичное участие в них
122
каждой из стран».

° Resolu?ao final da VHP Reuniao do Conselho de Ministros. -17 e 18 de Julho de 2003. - Coimbra, Portugal.
' Comunicado. Annan enaltece colabora^ao entre CPLP e ONU. - 2003.
^ Interven^ao no VII Conselho de Ministros da CPLP.
71
среди региональных организаций СПЯС отдает приоритет, прежде
всего, ЕС, АС, ЭКОВАС, АКТ, САДК и МЕРКОСУЛ.'^^
Одной из главных задач СПЯС было получить признание ООН. Страны
СПЯС стремились участвовать в международных форумах на ряду с
крупными региональными организациями. Со ссылкой на имеющийся
протокол о сотрудничестве между ООН и СПЯС, государства-участники
Сообщества, в первую очередь Бразилия и Португалия, добивались
приглашения СПЯС на встречу по проблематике международного мира и
безопасности, которая проводилась по линии ООН в Нью-Йорке 29-30 июля
2003 г. В результате Генеральный секретарь ООН К. Аннан согласился, что
СПЯС имеет право участвовать в подобных мероприятиях наравне с
англоязычным Содружеством и Франкофонией, Лигой Арабских государств
и другими объединениями.'^"*
Таким образом, появляются реальные возможности для более
широкого совместного вовлечения стран СПЯС в решение вопросов
повестки дня ООН. Вероятно, согласие Генерального секретаря ООН на
участие СПЯС в международном форуме стало в значительной степени
возможным благодаря удачной миссии Сообщества при разрешении
кризисной ситуации в Сан-Томе и Принсипи после попытки военного
переворота в этой стране в июле 2003 г.
В отношении Гвинеи-Бисау он высказался за совместную работу
представителей ООН и СПЯС на гвинейских выборах и поддержал миссию
португалоязьиной «семерки» в Бисау. Что касается Восточного Тимора, то К.
Аннан признал значительный вклад СПЯС в строительство молодого
государства и пригласил организацию к более разностороннему
сотрудничеству с ООН в этой стране.

'^' ЕС - Европейский Союз; АС - Африканский Союз; ЭКОВАС -Экономическое сообщество стран


Западной Африки; АКТ - страны Африки, Карибского моря и Тихоокеанского региона; САДК- Сообщество
развития юга Африки; МЕРКОСУЛ- Общий рынок стран Южного Конуса.
http://www.cplp.org/comunicados
'^' Comunicado. Соорега?ао entre а CPLP е as NU.
72
в октябре 2000 г. было подписано Рамочное соглашение Сообщества с
одной из крупнейших структур ООН - ЮНЕСКО.^^^
С тех пор регулярно проводятся встречи между представителями
СПЯС и ЮНЕСКО по практической реализации соглашения в области
здравоохранения, образования, статистики и использования спутниковой
связи.
В октябре 2003 г. представители СНЯС приняли полноправное участие,
наравне с Африканским банком развития, Всемирным банком, ЮНИСЕФ и
АС'^^ в заседании Административного Совета Международного института по
укреплению институциональных возможностей в Африке, где обсуждался
вопрос возможного сотрудничества между указанным Советом, ЮНЕСКО и
СНЯС, в частности, в области образования, обучения и предоставления
дидактического материала.
В 2004 г. были отмечены сдвиги в отношениях между СНЯС и
Всемирной Торговой организацией (ВТО), Ю1ЖТАД, Комиссариатом ООН
128

ПО правам человека.
В том же году в Женеве был подписан Меморандум о
взаимопонимании с Международной организацией труда (МОТ),
направленный на развитие социальной справедливости и труда. Меморандум
подчеркивает общее намерение организаций внести вклад в непрерывный
экономический рост, который бы привел к прогрессу и созданию условий
свободы, равенства, безопасности, что может быть достигнуто путем
обеспечения диалога между правительствами, социальными структурами и
гражданским обществом. Важным моментом для СНЯС является то, что

126 ЮНЕСКО - Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры, ЮНЕСКО - United Nations
Educational, Scientific and Cultural Organization.
' " Африканский банк развития - African Development Bank, Всемирный банк- World Bank , ЮНИСЕФ
(Детский фонд ООН) - UNICEF (United Nations International Children's Emergency Fund), Африканский Союз
(AC) - AfKcan Union.
'^' Всемирная Торговая Организация (ВТО) - World Trade Organisation (WTO), Конференция ООН по
торговле и развитию (ЮНКТАД) - United Nations Conference on Trade and Development, Комиссариат ООН
по правам человека - UN Commissariat on Human Rights.
73
представители МОТ высказались за возможность включения португальского
языка в качестве одного из рабочих языков организации.'^^
Участники СПЯС активно поддерживают кандидатов от
португалоязьиных стран при избрании их на должности в различных
региональных и международных структурах, особенно в ООН. К примеру, в
2003 г. кандидат от Мозамбика доктор Пашкоал Мукумби занял пост
генерального директора Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), и
во время своей избирательной кампании получил значительную поддержку
со стороны коллег по СПЯС.
Заседание Совета министров в Коимбре посвященное укреплению роли
СПЯС в мировой политике, принципиально одобрило инициативу
Португалии о координации деятельности дипломатических миссий стран
СПЯС в зарубежных государствах и международных организациях, по
аналогии с ЕС.'^*'
Такая миссия, возложенная на главу дипломатического
представительства страны, председательствующей в СПЯС, должна была
способствовать большей вовлеченности организации в международные
процессы.
Однако, некоторые скептики, особенно в частных беседах,
высказывают точку зрения о том, что подобное «усердие» СПЯС привлечь к
себе внимание международной общественности, и, в первую очередь, ООН
обусловлено меркантильным интересом, а именно возможности получить
дополнительные источники финансирования своих проектов через другие,
более богатые международные организации.
Какие бы ни были истинные причины стремления СПЯС занять
достойную нишу на международной арене, автор отмечает постепенное, но
уверенное вливание португалоязычной «семерки» в международные дела. Об
этом свидетельствует расширение присутствия СПЯС на международных
форумах, прежде всего, той же ООН, так же успех лузофонов в решении

www.cplp.org/comunicados
' Resolu(;ao Final da VHP Reuniao do Conselho de Ministros. - 17 e 18 de Julho de 2003. - Coimbra.
74
политических кризисов Гвинеи-Бисау, Сан-Томе и Принсипи, Восточном
Тиморе. Однако, это лишь частичная реализация тех политических задач,
которые организация ставила перед собой во время ее создания в 1996 г.
Политическое сотрудничество - главная составляющая СПЯС, тем не менее,
обратимся к рассмотрению других сторон сотрудничества
португалоязьиного сообщества. Были ли они более успешными?

2. Военное, экономическое, социальное и другие виды


сотрудничества в рамках СПЯС.

Изначально созданная как политическая организация, СПЯС расширяет


виды сотрудничества;
После достижения определенных политических успехов, страны-
участницы СПЯС направили свои усилия и на другие области деятельности:
a) военное сотрудничество;
b) экономическое сотрудничество;
c) социальное сотрудничество;
d) свободное передвижение граждан в рамках СПЯС;
e) защита и распространение португальского языка в мире.

а) Военное сотрудничество является, пожалуй, самым новым видом


сотрудничества в рамках СПЯС. Актуальность этой сферы деятельности
объясняется, с одной стороны, общей сложной обстановкой в мире, в том
числе, в связи с возрастающей террористической угрозой. С другой стороны,
по мнению автора, военное сотрудничество позволило бы Португалии
контролировать африканские страны. Обмен данными, совместная
подготовка военных кадров позволяют европейцам и бразильцам наблюдать
за военными процессами внутри африканских стран, и по возможности.

75
влиять на предотвращение новых кризисов с участием военных, как, к
примеру, в Гвинее-Бисау или Сан-Томе.
Военное сотрудничество было декларировано спустя несколько лет
после создания Сообщества, когда в июле 2001 г. VI Совет министров,
проходивший в Сан-Томе и Принсипи, принял решение о внесении
изменений в Статью 3 (Цели) Устава СПЯС. Измененная Статья
предполагала новую область кооперации - «оборону и общественную
безопасность».^^'
27-28 мая 2003 г. была проведена встреча министров обороны стран
Сообщества в Сан-Томе и Принсипи, на которой обсуждались темы общей
безопасности и обороны внутри СПЯС, создание совместных лузофонских
сил, так называемых ФЕЛРШО (FELINO), которые несли бы ответственность
за предотвращение кризисных ситуаций и принимали бы участие в
операциях по поддержанию мира. На встрече была также одобрена
резолюция, согласно которой террористическая атака против одной из стран
СПЯС будет одновременно расцениваться как агрессия против остальных
участников Сообщества.'^^

Стороны рассмотрели вопросы военного образования, главным


образом, за счет участия Бразилии и Португалии, которые предоставляли бы
африканцам стипендии и места в своих военных учебных заведениях. Так, в
2003 г. Португалия предоставила 53 стипендии в своих военно-учебных
заведениях.'^^

Важным событием для развития военного сотрудничества автор


находит совещание министров обороны стран Сообщества, которое
проходило 31 мая - 1 июня 2004 г. в Гвинее-Бисау; в результате было
подписано соглашение о военно-техническом сотрудничестве. Документ
определяет «стратегии военной подготовки и совместных учений и обмена
стратегической информацией для того, чтобы противостоять

" ' VI" Reuniao Ordindria STP - Revisao dos Estatutos CPLP. - 31 de Julho de 2001. - Sao Tome.
"^ Пульс плане™//2004.06.03.
' " Там же.
76
террористическим угрозам». Составной частью соглашения является также
«организация военных чемпионатов, имеющих исключительно важное
образовательное значение».'^"*
На вышеуказанной встрече в Бисау Португалия и Бразилия, более
передовые в военном плане, чем другие страны организации, выразили
большую заинтересованность состоянием военной подготовки и проведением
совместных учений для улучшения систем обороны стран-членов. В центре
внимания участников находился вопрос и о создании объединенного
миротворческого контингента из подразделений вооруженных сил стран
СПЯС. Представитель Бразилии на встрече адмирал Мигел Агнелу Давена
подчеркнул, что такой контингент мог бы существовать только под эгидой
ООН: «Приоритет необходимо отдать совместным учениям и практической
подготовке, чтобы иметь силы, способные выполнять по просьбе ООН
миссии в этой области».'^^
В свою очередь, португальские представители заострили внимание на
вопросе финансирования такой деятельности. В итоге было признано
целесообразным продолжить изучение этого проекта и сконцентрироваться
на реализации планов по продвижению военного сотрудничества,
углублению обмена стратегической информацией и развитию
взаимодействия в борьбе с террористической угрозой. В этом контексте в
Лиссабоне в 2005 г. был проведен семинар, посвященный повышению роли
СПЯС в предотвращении конфликтов и урегулировании региональных
кризисных ситуаций.
Встреча министров обороны в Бисау позволила африканским странам-
членам затронуть ряд вопросов, таких как демобилизация ветеранов в Анголе
и Гвинее-Бисау, военно-политическая нестабильность в Сан-Томе и
использование стрелкового оружия.
Далеко неоднозначную реакцию вызвала у участников идея Кабо-
Верде о вступлении страны в НАТО, с которой выступил на встрече в Бисау

www.cplp.org/comunicados
' " Там же.
77
кабовердианская делегация. По мнению представителей этой африканской
страны, стратегическое положение Кабо-Верде на пересечении морских
путей между западным и восточным полушариями соответствует "аксиоме об
эффективности коллективной безопасности только при условии участия в
ней всех стран мира".'^^
В продвижение этой идеи в Прае рассчитывают на поддержку
Португалии, которая является одной из стран-основательниц
Североатлантического альянса.
Таким образом, на встрече в Бисау был обозначен широкий круг
вопросов, касающихся военного сотрудничества, и, что самое главное, по
мнению автора, были выявлены новые моменты, которые могут повлиять на
развитие отношений внутри СПЯС, к примеру, затронутые выше планы
вступления Кабо-Верде в НАТО или создание совместных вооруженных сил.
Что касается практической реализации военного сотрудничества, то в
ней особое место отводится Центру стратегического анализа (ЦСА)'^^,
созданному по результатам встречи министров обороны португалоязычных
стран в Лиссабоне в мае 2002 г., и расположенному в г. Мапуту (Мозамбике).
Центр занимается поиском и обменом информацией об оборонных
доктринах и стратегиях, изучением стратегических вопросов,
представляющих интерес для СПЯС и позволяющих сформулировать
позицию организации по международным вопросам, развитием и
продвижением изысканий в области оборонной стратегии, с учетом
потребностей государств-членов, работой с другими подобными центрами
I то

анализа в рамках и за пределами СПЯС.


Реализация военного взаимодействия осуществляется и посредством
совместных военных учений, во время которых отрабатывается взаимное
участие в миротворческих операциях, оказание гуманитарной помощи
населению, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций.

'^* Пульс планеты//2004.06.03.


'^^ По- порт.: Centro da Analise Estrategica.
'^'http://www.caecplp.org/quem_somos/index.html
78
Автор отметил активизацию военного сотрудничества на двусторонней
основе в рамках СПЯС. К нримеру, в 2003 г. Ангола и Португалия подписали
ряд соглашений в военной сфере, которые затрагивали, в том числе, военную
инженерию, подготовку персонала для разминирования, военное образование
ангольцев в Португалии, и создание и перестройку ангольской военной
инфраструктуры.
Совместные усилия правительств Португалии и Мозамбика
направлены на создание собственных военных кадров в Мозамбике, Стороны
реализовывают проекты по созданию Военной Академии в г. Пампуле
(Мозамбик) и техническому оснащению военно-морских сил, военной
139
ПОЛИЦИИ И спецвоиск.

Португалия приняла участие в реорганизации вооруженных сил Сан-


Томе. В рамках программы военно-технического сотрудничества на
2004/2006 гг. было реализовано шесть проектов, среди которых особо
выделяется участие португальцев в пересмотре оборонной стратегии
архипелага. Лиссабон предоставил места в военных учебных заведениях,
таких как морская школа и военная академия, для подготовки кадров этой
африканской страны.'""^
Принимая активное участие в перестройке и подготовке африканских
вооруженных сил, Лиссабон не только расширяет сотрудничество с этими
странами, но и имеет возможность отчасти контролировать военные
процессы в бывших колониях, что немаловажно при высокой степени
милитаризации африканских государств.

Ь) Экономическое сотрудничество в рамках СПЯС возникало по мере


становления Сообщества.
В настоящий момент СПЯС ставит перед собой следующие цели
экономического сотрудничества;

" ' Africa Hoje// Marfo 2004.


""' Africa Hoje// Junho 2006.
79
- развивать экономические, социальные и культурные инициативы
для искоренения бедности;
- способствовать экономическому динамизму,
макроэкономическому равновесию, финансовой стабильности,
транспарентности и конкуренции;
- облегчить долговое бремя наиболее бедных стран;
- расширить торговлю.'"*'
Ключевой по замыслу является идея формирования общей
экономической стратегии португалоязычных стран, которая позволила бы
увеличить объемы товарооборота и инвестиционные потоки в рамках СПЯС
на многосторонней основе. Первый практический шаг в этом направлении
был сделан в виде создания Форума предпринимателей Сообщества в июле
2002 г. при поддержке МИД и Министерства экономики Португалии, а также
Португальской ассоциации экономического развития и сотрудничества.
Целью Форума предпринимателей стало развитие более тесных
контактов между предпринимателями СПЯС; содействие созданию и
укреплению ассоциаций предпринимателей в странах-членах;
распространение информации о проектах, программах, тендерах внутри
СПЯС и региональных организаций, к которым принадлежат страны;
развитие стратегического партнерства; поиск новых форм финансирования;
вклад в формирование человеческих ресурсов в области экономики и
предпринимательства; содействие уничтожению препятствиям на пути
развития международной торговли товарами и услугами. Португальская
ассоциация экономического развития и сотрудничества стала органом,
который представляет Форум предпринимателей СПЯС.''*^
Таким образом, португалоязычные страны намерены придать новый
импульс развитию отношениям между предпринимателями, которые до этого
были крайне ограниченными и носили традиционный характер,
унаследованный еще с колониальных времен. Иначе говоря. Форум - это

''" Estatutos da Comunidade dos CPLP. Julho 2OO2.-Brasilia.


'"^ Estatutos do Conselho Empresarial da CPLP. - 2002. - Lisboa.
80
своеобразная торгово-промышленная палата, объединяющая
предпринимателей восьми стран, задача которой развить деловые и
экономические отношения между этими восьмью государствами и
обеспечить доступ к механизмам делового сотрудничества блоков, к
которым принадлежат страны СПЯС - Европейскому Союзу, МЕРКОСУЛ,
САДК.
В качестве перспективного направления рассматривается предложение
о подготовке и подписании соглашения между СПЯС и МЕРКОСУР о
снижении или полной отмене таможенных пошлин на импорт товаров.
Ожидается, что Бразилия возьмет на себя роль переговорщика с
143

латиноамериканскими странами.
В июне 2003 г. была создана Специальная комиссия Форума
предпринимателей, что стало следующим шагом в укреплении Форума в
качестве активного делового и экономического инструмента лузофонского
Сообщества, который должен способствовать использованию португальского
языка в ведении международного бизнеса. Комиссии вменяется разработка
устава, плана действий, поиск способов финансирования, при этом глава
Комиссии одновременно возглавляет Португальскую ассоциацию
144

экономического развития и сотрудничества.


То, что все большее число португалоязычных бизнесменов
заинтересовано в деятельности Форума, говорит тот факт, что второе его
заседание, состоявшееся в июне 2003 г. в Бразилии, привлекло более
значительное число заинтересованных лиц. На нем присутствовали 250
бизнесменов: 4 из Анголы, 183 из Бразилии, 24 из Кабо-Верде, 5 из Гвинеи-
Бисау, 3 из Мозамбика, 45 из Португалии, 2 из Сан-Томе, и 3 из Макао (хотя
эта бывшая португальская колония, ныне являющаяся территорией Китая, не
входит в состав организации).''*^

'^' www.elo-online.org/conselho.htm
''^ Protocolo do Conselho Empresarial da CPLP. - 2003.
'"' Africa Hoje//Julho 2003.
81
На Форум прибыли также представители крупнейших португальских
ассоциаций бизнесменов - Ассоциации предпринимателей Португалии
(Порту)'"*^ и Промышленной ассоциации Португалии (Лиссабон).
Следует, однако, констатировать, что прямое двустороннее
экономическое сотрудничество между Португалией и каждой из ее бывших
колоний остается на сегодня более эффективным и охватывает сферу
внешней торговли, инвестиций, финансово-технической помош,и
Португалии. Двустороннее прямое экономическое сотрудничество
Португалии с ее бывшими колониями будет рассмотрено в третьей главе.

с) Социальное сотрудничество португалоязьиной «семерки»


направлено, прежде всего, на укрепление прав человека в африканских
странах, в частности, на равноправие между полами, улучшение положения
женщин и детей. В ноябре 2006 г. СПЯС подписал протокол с Комиссаром
ООН по правам человека, который предусматривает взаимные консультации
и обмен информацией в области защиты прав человека.''*^
Составной частью социальной программы португалоязычного
сообщества является борьба с гендерной дискриминацией и насилием над
женщинами. В рамках организации действует комиссия по равенству и
правам женщин, которая отвечает за инициативы и мероприятия по
обеспечению прав женщин, их более активной роли в обществе и
строительстве мира, предотвращению физического, психологического и
сексуального насилия.'"^^
В декабре 2006 г. страны-участницы СПЯС начали кампанию по борьбе
с нелегальным детским трудом на территории своих государств. Эта
кампания предусматривает создание рабочей группы, публикацию изданий и
плакатов, создание специальных центров, размещение информации на сайте
СПЯС и пpoчee.''^^

По-порт.: АЕР - Associa?ao Empresarial de Portugal; AIP - Associa9ao Industrial Portuguesa.


'^' www.cplp.org/comunicados
"" Estatutos da Comunidade dos CPLP. Julho 2OO2.-Brasilia, 2002.
'"' Africa Hoje//Decembro 2006.
82
Португалоязычные страны совместно реализуют проекты в области
образования и здравоохранения. Подписан договор-программа по борьбе со
СПИДом в странах СПЯС и соответствующая декларация. Был выработан
план стратегий по предотвращению эпидемии СПИДа в африканских
странах, который предполагал создание систем эпидемиологического
контроля, распространение информации о болезни, в частности, среди групп
риска, мероприятия по профилактике, содействие к доступу превентивного
материала, оснащение лабораторий и пр. Программа СПЯС предполагала
привлечение знаменитых граждан португалоязычных стран для проведения
широкой рекламной социальной кампании. Декларация содержала решение
создать банк крови для граждан стран СПЯС и другие условия для борьбы с
болезнью, которая представляет серьезную угрозу для здоровья всего
населения СПЯС и всей Африки в целом. В 2006 г. также начал работу
Конгресс врачей стран СПЯС, чья работу направлена на улучшение уровня
здравоохранения в странах-членах организации.'^^
VI Конференция глав государств и правительств стран СПЯС, которая
прошла в Биссау 17 июля 2006, сделала особый упор на борьбу с голодом и
бедностью. Это направление было обозначено как приоритетное в политике
организации до 2015 г.'^'

d) Конференция глав государств и правительств, которая состоялась в


Бразилиа в июле 2002 г., обозначила еще одну новую точку взаимодействия
между странами СПЯС. Ее итогом стало принятие резолюции о свободном
передвижении граждан в рамках стран СПЯС (до 90 дней), в дополнение к
которой было подписано соглашение о введении многократных въездных виз
на период до 360 дней для отдельных категорий граждан, к примеру,
политиков, ученых, спортсменов. При этом автор хотел бы отметить тот
факт, что принятие подобного решения может иметь и негативные
последствия для более развитых Португалии и Бразилии, которые уже имеют

www.cplp.org
Resolucao Final da VI Reuniao dos Chefes dos Estados da CPLP. - Bissau. - 2006.
83
проблемы с нелегальной «африканской иммиграцией»; так, в Португалии
африканцы составляют почти половину иностранного населения.'^^
Именно поэтому на сегодняшний день только Португалия, Ангола,
Сан-Томе и Принсипи применяют это соглашение, но и то в ограниченном
виде,
Песмотря на существующие очевидные трудности с ограничением
нелегальной иммиграции, Президент Сан-Томе Фрадике де Менезеш пошел в
своих планах дальше: он предложил ввести институт лузофонского
„ », 153

гражданства и приступил к практической реализации этой идеи.


По мнению автора работы, эта мысль навряд ли будет воплощена:
введение европейского гражданства, к примеру, стало возможным лишь при
условии обеспечения равного и высокого уровня развития стран ЕС, а в
рамках СПЯС существует слишком большой разрыв в экономическом
развитии между странами. Одного португальского языка недостаточно в
качестве объединяющего фактора, а введение общего гражданства чревато
для Португалии и Бразилии все теми же последствиями ограничения
иммиграции.
Более того, стоит отметить тот факт, что в португальской Конституции
уже предусмотрены особые условия для граждан лузофонских стран,
которые находятся или проживают на территории Португалии'^"^, однако, на
самом деле, правила нахождения граждан португалоязычных стран в этой
европейской стране ничем не отличаются от правил пребывания других
иностранцев.
е) Важной областью кооперации остается защита и распространение
португальского языка в мире.
Как указывалось выше, именно с проекта по защите и
распространению португальского языка в мире начиналось создание СПЯС.
Для Португалии защита ее языка и его распространение в бывших колониях

• Потемкин Ю.В. Миграции в Африке//Страны Африки 2002- М.- 2002. - С. 61.


' Africa Hoje//Septembro 2003.
' Constituifao da Republica Portuguesa. -1998. - Lisboa.
84
играет чрезвычайно важную роль: несмотря на то, что на португальском
языке в мире говорит около 200 миллионов человек, он начал заметно
сдавать позиции под влиянием британского и франкофонского сообществ,
которые внедряют английский и французский языки как в систему
экономических отношений, так и повседневное общение. К примеру, в
Мозамбике, окруженном англоязычными государствами, английский
является вторым по распространенности европейским используемым языком
в стране, а португальским владеет лишь 30% его населения.'^^
Лишь в трех странах СПЯС (Португалии, Бразилии и Анголе)
португальский язык является родным, на котором говорит большая часть
населения страны, в то время как в других странах Сообщества
португальский язык является вторым или языком образования. В Гвинее-
Бисау, Сан-Томе и Принсипи и Восточном Тиморе население говорит на
креольском, местных африканских или азиатских языках, являющихся для
них родными.
Для Португалии использование португальского языка в бывших
колониях стало не только индикатором степени ее влияния в африканских
странах, но и главным инструментом политического и культурного
сотрудничества, которое также заметно облегчает проникновение
португальских компаний на африканский рынок.
Как уже говорилось, именно на общность языка был сделан упор при
создании СПЯС. В основополагающей Декларации организации было
подчеркнуто, что португальский язык «представляет историческую связь и
общее достояние, ставшие результатом многовековой совместной истории,
которую необходимо ценить».'^^
Значимость португальского языка для всех лузофонских стран и его
укрепления в мире «красной нитью» проходит во всех декларациях и
заявлениях Сообщества.

IILP aposta па escolariza?ao//Africa Hoje// Maio 2004.


Declarafao Constitutiva da CPLP.- Lisboa. -1996.
85
Руководством Португалии был разработан ряд мероприятий,
направленных на распространение португальского языка и культуры и
сохранение их значимости в бывших колониях.'^^
Эти мероприятия предполагали в том числе:
создание новых центров португальского языка и представительств
института Камоэнса'^^, главная цель которого - распространение
лузофонской культуры, в университетах или высших учебных
заведениях за рубежом, в особенности в португалоговорящей Африке;
перестройку учебной сети;
подготовку преподавателей португальского языка как иностранного;
подписание контрактов-программ, целью которых является оценка
статуса португальского языка преподавателей в иностранных
университетах, в которых они ведут свою деятельность;
разработку радиопрограмм, обучающих португальскому языку как
иностранному посредством заключения контракта с
телекоммуникационной компанией «РТП»^^^ через вещание каналов
«РТП Интернасионал» и «РТП Африка»;
внедрение системы оценки и сертификации португальского языка как
иностранного;
разработку программы по предоставлению стипендий для
первоначального обучения в Португалии, главным образом, в рамках
программы «Лузофония», и организацию образовательных программ в
различных странах в соответствии с научными и профессиональными
критериями;
программу по предоставлению стипендий для изучающих язык
иностранцев;

" ' См. Programa do XIII Govemo Constitucional. 1995.; Programa do XIV Goverao Constitucional. 1999.;
Programa do XV Govemo Constitucional. 2002.
''* Институт, созданный в 1992 г. для продвижения португальского языка и культуры за пределами
Португалии, действует под патронажем МИД Португалии. Носит имя великого португальского поэта
Камоэнса (1525-1580).
" ' По-порт.: RTP-Radio е Televisao Portuguesa.
86
развитие программ, ориентированных на усиление использования
португальского как рабочего языка в международных организациях,
главным образом, в АС, САДК и УЕМОЛ'^^;
поддержку реализации проектов исследования и создания новых
инструментов и методик обучения португальскому языку;
создание виртуального центра Камоэнса'^\ предоставляющего
информацию об изучении португальского языка как иностранного,
истории языка и прочего;
информатизацию библиотек, создание виртуальных центров по
изучению языка.'^•^
Другим важным аспектом распространения лузофонской культуры, с
точки зрения португальского руководства, является создание культурных
центров в различных странах. Реализация этой деятельности,
осуществляемая совместно МИД и Министерством образования Португалии,
предусматривает строительство центра в г. Бисау, реставрацию помещений
школ португальского языка в гг. Сан Томе и Прае, поддержку португальских
школ и центров в Бразилии, программу поддержки национальным
ассоциациям лузитанистов, поддержку изданий на португальском языке и
распространение произведений лузофонских авторов за пределами СПЯС,
производство аудиовизуальной и мультимедийной продукции, создание
центров документации о Португалии (главным образом, при посольствах).'^^
Усилиями португальцев в рамках СПЯС основан и функционирует
Международный институт португальского языка (МИПЯ).'^
МИПЯ проводит мероприятия, направленные на искоренение
безграмотности, открытие новых школ с изучением португальского языка,
подготовку персонала для преподавания языка. В своей работе институт

УЕМОА (ЦЕМОА)- Западноафриканский экономический и валютный союз.


http://www.instituto-camoes.pt/cvc/index.html
Programa do XIV Govemo Constitucional- Lisboa. -1999.
Joraal de Sao Tome. 27.03.2004.
По-порт.: IILP - Instituto Intemacional de Lingua Portuguesa.
87
сотрудничает с министерствами образования португалоязычных стран,
ЮНЕСКО, институтом Камоэнса.'^^
Особое внимание МИЛЯ уделяет проекту, ориентированному на тех
людей, у которых португальский является вторым языком. При активном
участии института был открыт Центр португальского языка в г. Джакарте
(Индонезия), что стало новым шагом на пути к распространению
лузофонской культуры в южно-азиатском регионе.'^^
В гуманитарной сфере ключевыми являются проекты, связанные с
укреплением позиций португальского языка в бывших колониях и в мире в
целом: пропаганда изучения языка и культуры, подготовка переводчиков
международного класса, проведение конференцией и т.д. Однако, по
признанию руководства Международного института португальского языка,
реализация этих планов зависит от формирования соответствующей
финансовой базы за счет долевых взносов государств-участников СПЯС.
Государства-члены обязаны платить годовой взнос, однако, некоторые из них
просто не в состоянии финансировать работу института, в результате чего
МИПЯ испытывает постоянную нехватку средств. Деньги, получаемые
МИЛЯ, идут, главным образом, на оплату заработной платы сотрудникам
института. Для решения этой проблемы было даже принято решение о
пересмотре взносов стран-участниц, при этом была увеличена доля
Португалии, Бразилии и Анголы, и сокращена доля других участников
СПЯС. Помимо этого, МИПЯ старается привлекать другие источники
финансирования, главным образом, компании и частные структуры.'^^
Песмотря на попытки решить проблемы финансирования МИПЯ, с
момента его создания в 2001 г. ни один крупный или значительный проект не
был реализован.
С целью распространения португальского языка в мире страны СПЯС
прилагают все усилия для того, чтобы португальский язык использовался в

' " Estatutos do IILP. - Sao Tome. - 2001.


' ^ www.iilp-qjlp.cv
'"Africa Hoje/Abril 2005.
88
работе различных международных организаций. Одним из достижений
Сообщества можно рассматривать введение португальского языка в качестве
рабочего на заседаниях ЕС. После этого участники организации решили
прилагать дальнейшие усилия для того, «чтобы создать условия для
использования португальского языка в качестве официального рабочего и в
других многосторонних организациях».'^^
Повышенное внимание усилению роли португальского языка и
восстановлению совместного культурного наследия, в частности
исторического архива, было уделено во время встречи в марте 2004 г. между
тогдашними премьер-министром Португалии Ж. М. Дурау Баррозу и
Президентом Мозамбика Ж. Чисано. Ж. Чисано, являвшийся на тот момент
председателем Африканского Союза, обязался поработать над возможностью
признания португальского рабочим языком АС, наравне с английским,
французским и арабским.'^'
Автор считает, что культурное сотрудничество и защита языка, могут
быть, пожалуй, самой результативной и успешной сферой кооперации в
рамках СПЯС. Во-первых, этому способствует общее историческое прошлое,
во-вторых, Португалия и Бразилия в силу ограниченности своих финансовых
возможностей смогут заменить их своим образовательным и культурным
ресурсами и предложить их Африке, которая в них остро нуждается.

***
Планы СПЯС амбициозны, но они требуют привлечение значительных
ресурсов. Песомненно, с точки зрения автора работы, культурная и языковая
однородность, укоренившиеся исторические связи стран СПЯС, а также
схожесть отдельных элементов сложившихся в них политико-экономических
систем объективно создают благоприятные условия для становления
Сообщества в качестве самостоятельного интеграционного объединения.
Однако, собственные внутренние и внешние политические интересы каждого

Boletim da CPLP// Julho 1998.


Africa Hoje/Abril 2004.
89
из участников объединения до сих пор не позволяют полностью вывести
сотрудничество из стадии деклараций, по-прежнему ограничивая роль СПЯС
некой "надстройкой" над двусторонним взаимодействием. В качестве
наглядного подтверждения низкой эффективности работы СПЯС автор
может указать сокращение его бюджета в 2004 г. до 800 тысяч долларов
США (для сравнения в 2002 г. - 850 тысяч долларов США).'^*^
Хотелось бы отметить и другую деликатную особенность организации:
в отличие от англоязычного и франкоязычного сообществ, в которых бывшая
метрополия, по всем показателям, является лидирующей страной, в СПЯС на
эту роль претендует Бразилия. Во время работы с материалами СПЯС, в том
числе с заявлениями португальских лидеров в связи с деятельностью
организации, автор отметил, что в Лиссабоне признают политический и
экономический вес Бразилии, и поэтому пытаются выстроить с Бразилиа
линию тесного неконфронтационного сотрудничества. Экономическая
заинтересованность Португалии и Бразилии друг в друге, высокий уровень
португальских инвестиций в бразильскую экономику, которые составили в
2004 г. 15 млрд. долларов СШЛ'^', вполне могут позволить Лиссабону
рассчитывать на согласованные действия с Бразилией по линии СПЯС. К
примеру, во время визита в Португалию Президента Бразилии Лулы да Силва
в июле 2003 г. руководители обеих стран обсуждали вопросы
португалоговорящего содружества и выразили мнение о необходимости
определить собственную нишу СПЯС на международной арене,
ускоренными темпами развивать политический диалог в интересах
укрепления как двусторонних, так и многосторонних отношений стран

Но наиболее серьезной, и, пожалуй, главной проблемой СПЯС автор


считает финансовый вопрос. Большая часть стран сообщества относится к
бедным странам мира, а потенциала Португалии и Бразилии, которые также

' www.q)lp.org
' Africa Hoje.//Maio 2004.
' Там же.
90
не являются наиболее развитыми странами мира, недостаточно для развития
организации. Подтверждением этому доводу является все то же
вышеуказанное сокращение бюджета, а также пересмотр участниками СПЯС
распределения ресурсов и проектов с целью максимальной оптимизации
имеющиеся средств.
Автор также неоднократно в личных беседах с представителями
дипломатических кругов Анголы и Мозамбика встречался с точкой зрения,
что Португалия теряет свои позиции в бывших колониях, и ее стремление
распространить влияние в африканских странах при помощи СПЯС
неоправданно. Пекоторые африканцы изначально рассматривают СПЯС как
нежизнеспособную организацию. Здесь автор хотел бы привести видение
политического деятеля Мозамбика С. Виейры, который «сказал то, что у
других на уме; или же другими словами, лишь Португалия и Бразилия
являются лузофонскими государствами, а остальные - лишь страны, в
которых португальский язык является официальным. Иначе говоря, не
достаточно собираться и писать устав для того, чтобы создать настоящее, а
главное, эффективное Лузофонское Сообщество».'^^
С точки зрения мозамбикского политика основой настоящего
Сообщества португалоязычных стран должно стать экономическое
сотрудничество и деловое партнерство: «Чего бы это не стоило защитникам
«иллюзорного» СПЯС, а не реалистичного, необходимо опуститься на
землю, чтобы понять, что СПЯС не может и не должно быть организацией на
основе имиджа Португалии и Бразилии».'^"*
С. Виейра считает, что «единый язык - это важно, но он не прокормит
народ. Необходимо конкретизировать действия, воплощать их в жизнь таким
образом, чтобы гражданин каждой отдельно взятой лузофонской страны
почувствовал на себя эффективность работы Сообщества».^^^

"•' CPLP. S6 Portugal е о Brasil sao os Paises Lus6fonos//http://www.noticiaslusofonas.coni/ view.php?load


''"Там же.
' " Там же.
91
Такую же мысль разделяет португальский профессор Э. Лопеш,
который полагает, что создание СПЯС - это «хорошая идея, и СПЯС
необходимо стать политическим приоритетом стран Лузофонии,.., но она
является всего лишь политической структурой с ограниченными
организаторскими и финансовыми возможностями и низким уровнем
взаимодействия с гражданским обществом»/^^
Португальские политики в ответ на подобные выступления замечают,
что созданная Португалией организация жизнеспособна, существуют лишь
проблемы, вызванные спецификой, историей и проблемами каждой отдельно
взятой страны. Хотя скептики полагают, что дело вовсе не в разнице
менталитетов, а в том, что у Португалии нет реальных механизмов
взаимодействия с бывшими колониями, а также экономических и
финансовых средств для их привлечения.
На таком фоне автор задается вопросом, в какой мере оправдана ставка
Португалии на СПЯС, и способно ли Сообщество превратиться в достаточно
действенную и эффективную организацию? На сегодня, и это признается
самими португальцами, усилия сосредотачиваются главным образом на
продвижении двустороннего сотрудничества. Вместе с тем, нельзя отрицать,
что Сообщество уже превратилось в структуру, обладаюшую определенным
потенциалом для совместного решения достаточно узких конкретных задач,
преимущественно политического и гуманитарного характера.
Отчасти о потенциале СПЯС свидетельствует возрастающий интерес к
нему со стороны международного сообщества, в том числе США. Вашингтон
выразил заинтересованность в участии на саммитах СПЯС в качестве
наблюдателя. О заинтересованности США свидетельствует несколько
фактов.
К примеру, в 2003 г. начальник генерального штаба Анголы генерал
Агоштинью Нелумба «Санжар» совершил визит в Вашингтон с целью
изучения перспектив углубления двустороннего военного сотрудничества.

. Lopes. CPLP ё uma Boa Ideia mas Que Esta a Ser Pouco Eficaz//http:/www.noticiaslusofonas.pt
92
Американские представители присутствовали на совместных военных
учениях СПЯС, состоявшихся в октябре 2004 г. в районе Кабу-Леду в
Анголе. По заявлениям американских военных «Пентагон изучает
возможность налаживания более тесных и постоянных контактов с
португалоговорящими странами в военной области».'^^
Отметим заключение в 2003 г. соглашения между странами СПЯС и
Китаем о создании ассоциации, целью которой является развитие
экономического и торгового сотрудничества. По инициативе ассоциации
реализуется ряд совместных проектов, прежде всего, проведение
коллоквиумов, выставок и ярмарок. На 2006 г. в Макао прошла встреча на
высшем уровне между представителями Китая и Сообщества
португалоязычных стран, цель которой - развитие экономического и
торгового сотрудничества между двумя сторонами.
Проявляют интерес к португалоговорящей семерке и африканские
страны. На вышеуказанном саммите СПЯС в г. Бисау присутствовал
Президент Экваториальной Гвинеи Т. Обйанг Нгема. Лидер Экваториальной
Гвинеи, участвовавший только в церемонии открытия и закрытия, озвучил в
очередной раз заявку своего государства на присоединение к СПЯС,
сославшись на географическое положение своей страны как важного
интеграционного фактора, но его обращение было отклонено со ссылкой на
устав Сообщества, в котором не предусмотрено вступление
непортугалоязычных стран в организацию. Экваториальной Гвинее был
предоставлен лишь статус наблюдателя СПЯС. Такой же статус был
предоставлен в 2006 г. и Маврикию.
В декабре 2006 г. состоялась встреча с Председателем Комиссии
Африканского Союза А. У. Конаре, во время которой обсуждалось развитие
диалога между двумя организациями, направленного на установление мира
на Африканском континенте, уважение прав человека и демократических
принципов, социальное и экономическое развитие. А. Конаре подчеркнул

' " Пульс планеты//2004.10.27.


''* Resolu(;2o Final da XI Reuniao Ordinaria do Conselho de Ministros. -2006.- Bissau.
93
важную роль СПЯС в разрешении политических кризисов в
порту галоязьиных странах Африки. ^^^

** *
Таким образом, подводя итоги, отметим еще раз, что сотрудничество в
рамках СПЯС сосредоточено в политической, экономической, культурной,
военной и социальной сферах.
Изначально СПЯС - политическая организация, и ее экономическая и
военная составляющие стали актуальными лишь со временем. Несмотря на
стремление углублять и диверсифицировать взаимоотношения,
португалоязычные страны сталкиваются с серьезными проблемами, прежде
всего финансового характера.
В целом, португальское правительство, оценивая нынешнее состояние
и перспективы СПЯС, высказывает мнение, что Сообщество должно
развиваться постепенно, взвешенными шагами, с учетом финансовых
возможностей организации, внутренней ситуации в каждом государстве-
участнике. Должен делаться упор на увеличение способности политического
вмешательства, адаптированного к новым международным реалиям.
Португальцы делают ставку на тандем с бразильцами (хотя им еще предстоит
непростой путь по преодолению естественной конкуренции за нишу в
экономике африканских стран и выходу на конструктивное партнерство), и
распространение португальского языка в мире и укреплению его позиций в
бывших колониях.
Руководство Бразилии также выступает за укрепление
португалоязычного Сообщества, при этом, бразильский Президент Лулу да
Силва не отрицает, что «СПЯС ожидают сложные моменты, поскольку
происходят серьезные изменения в мире», но с другой стороны считает, что
основные трудности организации уже позади».^^*^

www.cplp.org/comunicados
Futuro da CPLP ё Visao de Estado/http://www. noticiaslusofonas.pt
94
с точки зрения автора, несмотря на все имеющиеся у СПЯС
проблемы, сообщество может способствовать улучшению политической и
экономической ситуации в португалоязычных странах Африки, путем
укрепления их отношений с Европой через участие Португалии, либо за счет
партнерства с таким участником международного рынка, как Бразилии, доля
которой в международной торговле постоянно возрастает. Главным условием
для надежного и перспективного сотрудничества автор считает преодоление
финансовых сложностей. Если в начале существования организации большая
часть ее членов находилась в состоянии политического и военного кризиса,
то теперь ситуация заметно изменилась: окончилась война в Анголе и
Восточном Тиморе, стабилизируется положение в Гвинее-Бисау и
Мозамбике. О позитивных сдвигах в организации говорит расширение
сотрудничества: политическая организация приобрела военную,
экономическую и социальную составляющие.

На момент окончания написания работы СПЯС просуществует уже


свыше десяти лет, и возможно, обеспечив не только политическую, но и
экономическую стабильность стран-участниц, сообщество со временем
сможет занять такую же нишу в мировой политике и экономике как
Франкофония и британское содружества.

95
Глава III.
ДВУСТОРОННЕЕ ЭКОНОМНЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
НОРТУГАЛИИ С НОРТУГАЛОЯЗЫЧНЫМИ СТРАНАМИ АФРИКИ
(С 1990-х ГГ).

Основным направлением сотрудничества Португалии с


португалоязычными странами Африки является кооперация в области
экономики и торговли.
В предыдущей главе автор затрагивал проблемы экономического
сотрудничества, однако подчеркнем, что они касались СПЯС в целом, таким
образом, необходимо различать сотрудничество португалоязычных стран в
рамках их организации, и прямое экономическое сотрудничество Португалии
с каждой из ее бывших африканских колоний.
Для Португалии экономические отношения с африканскими странами
португальского языка носят стратегический характер, что определяется
рядом факторов.
Во-первых, для Португалии Африка представляет собой источник
дохода, альтернативный поступлениям европейских фондов. Правительство
страны уже столкнулось с ситуацией, когда щедрые средства, поступающие
из Брюсселя в виде дотаций, средств и субсидий, стали более скромными в
связи с вступлением в ЕС небогатых восточноевропейских стран. Португалия
вынуждена была обеспечить себе альтернативные источники дохода,
каковыми являются, в первую очередь бывшие колонии, чему способствуют
исторические связи, общность языка и достаточная изученность
африканского рынка.
Во-вторых, португальское руководство ставит своей целью закрепить
за страной обширный рынок сбыта своих товаров, где они
конкурентоспособны. Па первый план вместо ностальгическо-исторических
аспектов выдвинулась необходимость обеспечить рынки сбыта и сырья.
Португальцам сложно выходить на европейский, американский или
азиатский рынки, где уже много лет работают крупные и известные

96
компании. Более того, набор товаров, который Португалия может
предложить на международном рынке, очень лимитирован - текстильная и
сельскохозяйственная продукция, изделия из пробки, вино и т.д. В бывших
же колониях существует своего рода «привычка» к товарам из бывшей
метрополии: местные жители знакомы с продукцией и брендами,
сопроводительная документация и сертификаты не требуют перевода. Вот
почему с точки зрения бывшего министра экономики Португалии Л. Мира
Амарала «важным шагом к успеху португальской экономики может стать
переброска части производства и товаров в третьи страны, в частности, вдоль
181

атлантической дуги».
В-третьих, португальское руководство осознает, что в рамках
лузофонского сообп];ества экономики африканских стран, которые находятся
в зачаточном состоянии, будут ориентироваться на более развитые
Португалию или Бразилию.
Если говорить об основных характеристиках прямого
экономического сотрудничества Португалии с португалоязычными
африканскими странами, то можно выделить их три основные
характеристики:
1. Прежде всего, это диверсифщированность экономических отношений
между Португалией и бывшими колониями. Политические лидеры
Португалии заявляют, что «условия сотрудничества должны меняться
в зависимости от каждой отдельной страны, ведь у каждого
государства есть свои особенности развития и проблемы».
С точки зрения автора, подобный диверсифицированный подход
продиктован не только разной экономической и политической
ситуацией в бывших португальских колониях, но и, грубо говоря,
материальной заинтересованностью Лиссабона в той или иной стране.

'*' Diario de Noticias// 29.05.1997.


'*^ Intervengao da Ministra dos Negocios Estrangeiros e das Comunidades Portuguesas no I Foram
Afnca//28.04.2004.
97
Несомненно, португальцы более активно работают с богатой Анголой,
чем с Кабо-Верде, обладающим меньшими природными ресурсами.
2. В отличие от англоязычного и франкоязычного сообществ, в которых
бывшая метрополия является главным экономическим и торговым
партнером бывших африканских колоний, португалоговорящие страны
Африки занимают весьма скромное место во внешней торговле
Португальской Республики, при этом показатели за последнее
меняются незначительно.
В 1990 г. лишь 4,4% португальского экспорта направлялось в
страны Тропической Африки, в 2000 г. 3,9%, а в 2002 г. показатель
вновь составил 4,4%. В 2005 г. экспорт Португалии в страны ПАЛОП
вновь упал до 3,6%.'^^ Для сравнения на Испанию в 2000 г.
приходилось 14% португальского экспорта. В эти же годы лишь 3,5%
импорта поступало из африканского региона.'^"^
Если же говорить, к примеру, об экономических отношениях
внутри Франкофонии, то Франция остается первым поставщиком и
первым клиентом африканского континента, включая ее бывшие
колонии. Практически одна четвертая всего экспорта из стран к северу
< ОС

и югу от Сахары идет во Францию.


Несмотря на постепенный распад системы «особых отношений»
в финансовой сфере, связывавших Францию с ее бывшими колониями,
прекращение в 1995г. субсидирования бюджетов западноафриканских
стран, входивших в «зону франка», по сравнению с другими западными
странами Франция сохраняет самый высокий уровень присутствия, в
ТОМ числе и экономического, в Африке.
3. Эволюция экономических отношений Португалии и ее бывших
колоний напрямую зависит от политических отношений между

www.ine.pt
'*" UNCTAD. Handbook of Statistics. 2003 - С. 64.
" ' Chaigneau P. La France, Ex-Puissance Afiicaine?//www.african-geopolitics.org/showaspx?Articleld=3288.
'*^ Африка в соременных международных отношениях//Современные международные отношения под
редакцией проф. Торкунова А.В. - М., 2002. - С.345.
98
сторонами, а также от внешнеполитических приоритетов бывшей
метрополии.
Так, португальский ученый Ж. Э, да Кошта Оливейра отметил,
что экономический отход Португалии от своих бывших африканских
колоний начался еще в пятидесятые годы, когда начались переговоры
о присоединении Португалии к ГАТТ и первые контакты со странами
ЕЭС. Еще с середины двадцатого века Португалия стала больше
ориентироваться на страны Европы, в том числе и во внешней
торговле.
Анализируя ниже экономические отношения Португалии с
каждой из стран ПАЛОП, отмечая рост или спад, автор отмечает их
зависимость от двусторонних политических отношений.
Па сегодняшний день развитие экономической кооперации Португалии
с бывшими колониями включает несколько инструментов:
• создание политических условий для экономического сотрудничества;
• предоставление экономической и финансовой помощи;
• работа института португальского сотрудничества (ИПС);
• внутриотраслевое сотрудничество;
• деятельность ИСЕП Португалия - Института компаний для внешнего
рынка.
1. Прежде всего, создание политических условий для экоиомического
сотрудиичества, что подразумевает разработку законодательной базы
(прежде всего, касательно двойного налогообложения и таможенного
регулирования), визиты глав Португалии в африканские страны, обмен
правительственными и министерскими делегациями, организацию
всевозможных форумов и встреч между предпринимателями.
2. Важным инструментом в отношениях между Португалией и ее
бывшими колониями является предоставление экопомической и
финансовой помощи.

De Costa О. А Соорега?ао Portuguesa.- Lisboa. - 1996. -С.155.


99
Автор хотел бы подчеркнуть, что Португалия присоединилась к числу
доноров недавно, поскольку сама длительное время зависела от
международной помощи (и до сих пор продолжает получать значительные
вливания из Брюсселя).
Лиссабон полагает, что эффективность помощи во многом зависит от ее
правильного распределения между непосредственно развивающимися
странами, а также от сотрудничества и координации действий между
отдельными странами-донорами и международными финансовыми
институтами.
Португальская помощь предоставляется в виде денежных выплат,
реализации отдельных программ и проектов, обеспечение товарами и
услугами, списании долгов, вкладов в деятельность неправительственных
организаций.
Основной упор в предоставлении помощи Португалия делает на
финансирование образования, профессиональной подготовки,
здравоохранения, развитие инфраструктуры, укрепление гражданского
общества, безопасности.'^^
Можно отметить такие меры португальской помощи бывшим колониям,
как соглашения о финансовой поддержке инвестиций, технической помощи,
поддержке компаний и другие договоры, направленные на экономическую
стабилизацию африканских стран. К примеру, для обеспечения финансовой
стабильности национальной единицы Республики Кабо-Верде и снижения
уровня инфляции между РКВ и Португалией было подписано Соглашение о
сотрудничестве в области валютного обмена. Португалия выделила кредит
для обеспечения стабильности кабовердианского эскудо (50 миллионов
долларов США).'^^
Португальская политика предоставления помощи ставит своей целью
способствовать:
- укреплению демократии и правового государства;

http://\vww.portugal.gov.pt
Africa Hoje//Julho 2003.
100
- сокращению бедности, развитию экономических и социальных
условий для наиболее бедных стран, а также развитию
инфраструктуры;
- стимулированию экономического роста путем укрепления частного
сектора;
- развитию европейского партнерства в целях прогресса.'^^
Помощь предоставляется, главным образом, на двусторонней основе.
Средний показатель двусторонней помощи составляет порядка 68% всей
международной помощи Португалии (1995 - 2004 гг.) При этом, до 1998 г.
97% двусторонней международной помощи направлялось в развивающиеся
страны, и в основном, в страны ПАЛОП.^^^
Показатели португальской помощи на многосторонней основе
менялись от 28% до 35% в 1995 -1998 г., а в 1999 г. упали до 19%, что
связано с повышением двусторонней помощи Мозамбику и Восточному
Тимору. ^^^
В 2002 и 2003 гг. средний показатель помощи на многосторонней
основе вырос до 42%, но в 2003 и 2004 гг. вновь сократился до 29%. ^^^
Большая часть многосторонней помощи реализуется через
Европейский Фонд Развития, который финансирует помощь странам АКТ, а
также структуры ООН.
Как уже подчеркивал автор, главными получателями португальской
помощи являются именно бывшие африканские колонии, с которыми
Лиссабон за счет финансовой поддержки стремится восстановить отношения,
разрушенные во время процесса деколонизации и последующего
формирования новых независимых государств.
Таблица l'^"^ демонстрирует распределение двусторонней помощи
Португалии с 2002 по 2004 гг.

" " www.ipad.mne.gov.pt


' ' ' Principais Caracteristicas da ADP Portuguesa//http://www.ipad.nme.gov.pt//mdex.php?option=com_content&
task=view&id=200&Itemid=220
"^ Там же.
'"Там же.
''*http:/www.ipad.mne.gov.pt/index.php?option=com.content&task=view&id=203&Itemid=223
101
Таблица 1. Предоставление помощи Португалии на двусторонней основе
(2002-2004 гг., млн. евро)
2002 % 2003 % 2004 %
двусторонняя помощь, всего 197.443 100 161.494 100 702.446 100
Ангола 15.325 7,8 17.249 10,7 575.892 82,0

Кабо-Верде 11.554 5,9 35.611 22,1 24.772 3,5


Гвинея-Бисау 7.051 3,6 7.304 4,5 9.767 1,4
Мозамбик 25.367 12,8 16.920 10,5 19.516 2,8
Сан-Томе и Принсипи 13.806 7,0 9.856 6,1 10.299 1,5
ПАЛОП 15.193 7,7 4.280 2,7 4.047 0,6
Восточный Тимор 80.485 40,8 37.781 23,4 20.568 2,9
другие страны 28.662 14,5 32.492 20,1 37.585 5,4

На сегодняшний день правительство Португалии намерено значительно


диверсифицировать помощь развивающемуся миру, но при этом,
португалоговорящие страны Африки и Восточный Тимор по-прежнему будут
иметь преимущество. Португальские лидеры заявляют, что в предоставлении
помощи «приоритет принадлежит португалоязычным африканским странам,
что способствует укреплению добрых отношений между Португалией и
этими государствами на основе политической и дипломатической
координации, и чему способствуют существующие лингвистические,
195

культурные узы и доверие».


Одной из форм помощи бывшим колониям является списание
Португалией долгов своим бывшим колониям.
С точки зрения португальских лидеров, политика списания долгов
является «одновременно важным вектором внешней политики и
инструментом перестройки и углубления политических, культурных и
экономических отношений со странами и регионами, с которыми мы связаны
историей, прежде всего, с португалоговорящими государствами, что
соответствует гуманитарной и универсалистской традиции, которая

195
http:/min-nestrangeiros.pt/mne/portugal/icoop
102
утверждает нашу собственную политическую идентичность в европейском
контексте».'^^
Так, в 1998 г. Португалия пошла на погашение долга в национальной
валюте Гвинее-Бисау. Списывались долги и Мозамбику и другим
португалоязычным странам Африки.
Однако, и в области предоставления помощи португалоязычной
Африке наблюдается соперничество между Лиссабоном и Парижем и
Лондоном. Франция и Великобритания активно помогают бывшим
португальским колониям, в том числе в строительстве инфрастуктуры
(телекоммуникаций, транспортных мостов, дорог), чем ставят под удар
позиции португальцев в этих странах. Для Португалии же помощь
португалоговорящим странам - не просто вид экономического
сотрудничества, но и консолидация СПЯС, и повышение престижа самой
страны в мире.
К слову, Португалия часто является объектом международной критики
по поводу того, что она неактивно участвует в многосторонних программах
помощи. Лиссабон объясняет этот факт «низкой способностью
координировать двустороннюю и многостороннюю помощь»'^^, что, к
сожалению, является скорее признанием неэффективности работы
португальских структур, нежели серьезным объяснением. Поэтому
Португалия декларирует свое намерение усилить многосторонний компонент
в программе оказания помощи, как в рамках ЕС, так и ООП.
3. Долгое время эффективность осуществления помощи тормозила
существовавшая система сотрудничества. Политика предоставления помощи
осуществлялась децентрализовано при участии всех общественных
департаментов, отдельных органов, государственных предприятий, частных
организаций. Существовала необходимость реструктурировать помощь,
придать ей согласованность, контроль и оценку, которая бы осуществлялась
отдельным органом. Таким органом, ответственным за координацию

Programa do XIV Govemo Constitucional. - Lisboa, 1999.


"'Там же.
103
политики номощи в целях развития стал Институт португальского
1 Об

сотрудничества (ИПС) , созданный в 1994 г.


С 1994 г. ИПС стал одним из важнейших инструментов
экономического сотрудничества Португалии с нортугалоговорящими
африканскими странами,
РШС взял на себя функции единственного институционального
представителя Португалии в области планирования, координации,
сопровождения и оценки политики сотрудничества, которую он реализует
при тесном взаимодействии с правительственными структурами отдельных
секторов экономики. ^^^
ИПС находится в ведении Министерства иностранных дел и обладает
собственным бюджетом и административной и финансовой независимостью.
Организация самостоятельно планирует мероприятия, главным образом, в
социальной, культурной, научной, технической и экономической областях по
двусторонней и многосторонней схеме.
Представители ИПС входят в состав Управляющего Совета Фонда
Экономического Сотрудничества (ФЭС). Фонд, созданный в 1991 г., ставит
своей целью финансирование проектов, интересных для португальского
капитала, а также сотрудничество между компаниями.
Деятельность Фонда реализуется посредством следующих
направлений:
- частичное финансирование мероприятий, которые могут в
дальнейшем принести потенциальную прибыль, к примеру,
исследовательской работы, проектов в области технической
поддержки, разработки и распространения экономической
информации и профессионального образования. При этом, сумма
финансирования не должна превышать 50% общих затрат на проект,
или 25 000 ^*^"

По-порт.: Instituto da Coopera?ao Portuguesa (IPC).


"'http://www.min-nestrangeiros.pt/mne/portugal/icoop/atribuicoes.html
^^ Конто - одна тысяча эскудо, португальской валюты, существовавшей до введения в 1999 году евро.
104
- покрытие процентных ставок, направленное на поддержание
португальских инвестиций за рубежом, включая участие в
международных тендерах. Сумма покрытия может достигать до 60%
процентной ставки на рынке, в случае, если период покрытия не
превышает трех лет, или 20%, если период покрытия превышает три
года, но составляет не более десяти лет.
- Военно - техническое сотрудничество, которое задействует не
только значительные средства, но и человеческие ресурсы, а также
прямое сотрудничество непосредственно между соответствующими
министерствами.'^"^
4. Внутриотраслевое сотрудничество остается одним из основных
инструментов экономического сотрудничества между Лиссабоном и
португалоязьиными странами Африки. Параллельно деятельности ИПС
отдельные министерства продолжают реализовывать автономные программы
помощи и сотрудничества, как правило, в рамках своих отраслей. Для
согласования действий между отдельными структурами существует
Межведомственная комиссия по сотрудничеству (МКС)^°^, закон о которой
был опубликован в 1997 г.^°^
МКС оказывает Правительству Португалии помощь в формировании
политики сотрудничества с развивающимися странами в той или иной
отрасли экономики, координирует действия Правительства и отдельных
министерств, принимает участие в планировании предоставления помощи и
контролирует выполнение программ и проектов сотрудничества. В состав
комиссии входят представители всех министерств. Банка Португалии, ИСЕП,
Института Камоенса и других государственных учреждений.^^

' http://www.min-nestrangeiros.pt/mne/portugal/icoop/ajuda.html
' По-порт.: Comissao Interministerial para a Cooperafao (CIC).
' Decreto-Lei n. 127/97 de 24 de Maio. - Lisboa. -1997.
' Там же.
105
5. Одним из старейших институтов, являющимся важным
инструментом продвижения сотрудничества с бывшими колониями является
ИСЕППортугалия - Институт компаний для внешнегорынка?^^
Целью деятельности ИСЕП является реализация политики
интернационализации португальской экономики, поддержка
международного экономического сотрудничества Португалии с другими
странами мира, и продвижение имиджа Португалии и португальских брендов
в мире.^°^
Институт принимает участие в формировании программ двустороннего
сотрудничества, разработке соглашений в области экономического
сотрудничества, занимается организацией выставок и экономических
форумов, продвижением португальских компаний на международном рынке
и рынке отдельных стран, распространением информации и португальской
продукции и прочим. ИСЕП ищет партнеров для португальских компаний,
предоставляет информацию иностранным компаниям о политической и
экономической ситуации Португалии, ее товарах и услугах, помогает
открывать португальским компаниям представительства за рубежом, искать
пути сбыта португальских товаров, ИСЕП имеет очень сильные позиции в
странах ПАЛОП, т.к. существует еще с 1982 г. и за это время провел
значительное количество ярмарок, форумов, выставок, осуществил помощь в
установлении контактов и заключении договоров. ИСЕП имеет
представительства во всех португалоязычных странах Африки.
Для того, чтобы представить наиболее полную картину сотрудничества
Португалии с португалоязычными странами Африки автор намерен дать
детальный анализ отношений этой европейской страны с каждой из ее
бывших африканских колоний.

^°^ ИСЕП был создан в 1982г., однако его функции неоднократно изменялись и дополнялись. Изначально
организация называлась ИСЕП - Институт внешней торговли Португалии, однако окончательное название
института утверждено в 2005 г. - ИСЕП Португалия, Институт компаний для внешнего рынка - Icep
Portugal, Instituto das Empresas para os Mercados Extemos.
^''^http://www.icep.pt/conheca_nos/sobre.asp.
106
1. Экономические отношения между Португалией и
Республикой Ангола.

Республика Ангола является основным экономическим партнером


Португалии среди португалоязычных стран Африки. По словам министра
иностранных дел Португалии Фрейташ ду Амарал «Ангола всегда в сердце
португальцев. Я знаю, что у Анголы также особая привязанность к
Португалии, и этот факт является хорошей базой для углубления нашего
сотрудничества в тех областях, где это возможно, главным образом, в сфере
политики, экономики, дипломатии, торговли и спорта».^^^
Песмотря на такую декларируемую «эмоциональную привязанность»
Португалии к бывшей колонии, автор считает, что главная
заинтересованность португальцев в Анголе - это ее богатые полезные
ископаемые, в первую очередь, нефть и алмазы, а также гидроресурсы и
208

запасы древесины.
Кроме этого, страна обеспечивает основной доступ для португальских
товаров в центральный и южный регионы Африки.
Несмотря на значимость ангольского рынка для Португалии эволюция
экономических и финансовых отношений между двумя странами не была
однозначной.
В 90-х гг. Ангола занимала 12 место в экспорте Португалии (1,6% в
1996 г.). Экспорт достиг самого большого объема в 111 млн. конто в 1992
г.^*^^, но его резкое сокращение примерно на 50% в 1993 г. и на 12,8% в 1994
г. стало причиной обшей тенденции к падению в 1992-1996 гг. Такое падение
экспорта в 1993-1994 гг. объясняется перерывом ангольских выплат
Португалии в виде нефти.^'"

^"^ Paises da CPLP tem peso especifico na cena mundial/http://www.noticiaslusofonas.com/view.php?load=arcvie


^"^ Ангола - второй производитель нефти в Тропической Африке и четвертый крупнейший в мире
производитель алмазов.
^"^ Такой показатель экспорта был отмечен благодаря приобретению минерального топлива, объем закупки
которого составил 78%.
^'^ Negocios Angola-Portugal. -Lisboa.2002. - С. 10.
107
в 1993-1994 гг. экспортные потоки были слабыми, и их рост был
зарегистрирован лишь в 1995 г.
Основными группами товаров, экспортируемых в Анголу в 90-х гг.,
были продукты питания (23,3%), машины и оборудование (14,3%),
продукция сельского хозяйства (12,9%). Затем следовали химические
продукты (8,3%), общие металлы (7%) и мебель (5,1%).^'^

Несмотря на общий спад экспорта, был отмечен рост вывоза некоторых


групп товаров, как в случае с продовольственными продуктами (с 20,1% в
1992 г. до 23,3% в 1996 г.), продукцией сельского хозяйства (с 8,8% в 1992 г.
до 12,9% в 1996 г.), химических товаров (с 5,8% в 1992 г. до 8,3% в 1996 г.),
целлюлозой и бумагой (с 1,5% в 1992 г. до 4% в 1996 г.) Позиции потеряли
средства транспорта, текстиль и одежда, обувь.

С начала 2000-х гг. стал наблюдаться рост португальского экспорта в


Анголу. В 2001 г. экспорт из Португалии в Анголу достиг 500,67 млн. евро,
что на 35,3% больше, чем в 2000 г. В 2002 г. показатель экспорта достиг 569
млн. евро.^''*
Основную группу экспортируемых товаров составили: продукция
машиностроения и оборудование - 21% (или 104 млн. евро), продукты
питания - 16,7%, напитки - 9,1%, химические продукты - 10,2%, а также
мебель, сельскохозяйственная продукция, автомобили, бумага - по 5%.
В последующие годы экспорт Португалии в Анголу продолжал расти: в
2003 г. он составил 649 млн. евро, а в 2004 г. достиг 672 млн. евро (2,3%
всего экспорта Португалии за границей в этот год). На конец 2006 г. Ангола
занимала уже девятую позицию в португальском экспорте.

Однако отметим, что рост экспорта не отразился на номенклатуре


товаров, которая мало изменилась после окончания гражданской войны в

Там же.
Monografia de Angola.1998-2000.- Luanda, 1998.- С. 84.
Там же.
' Africa Hoje// Novembro 2003.
Negocios. Angola-Portugal. 2002.
108
Анголе. Можно лишь отметить сокращение экспорта продуктов питания и
увеличение доли оборудования и промышленной продукции.
Это связано отчасти с тем, что на настоящий момент Ангола
удовлетворяет /4 своих продовольственных потребностей.
Португалия - один из основных импортеров ангольских товаров.
Однако в денежном эквиваленте этот показатель очень незначителен: в 2003
г. он составил лишь 2,5 млн. евро.^'^
В 90-е гг. импорт ангольских товаров в бывшую метрополию был
отмечен высоким уровнем продажи минерального топлива в начале
десятилетия, и сокращением его объема в конце 90-х гг. Основными
товарами, импортируемыми португальцами из африканской страны, были
продукты сельского хозяйства (34,6%), жемчуг, камни и ценные материалы
(24,5%), минеральное топливо (22,4%).^'^
Из сельскохозяйственной продукции Ангола экспортировала в бывшую
метрополию алмазы, кофе, рыбу, морепродукты.
В 1999 г. наблюдалось резкое сокращение ангольского импорта в
бывшую колонию, однако потом наметилась тенденция к постоянному росту
показателей.
За последнее десятилетие структура товаров, вывозимых в
Португалию, не претерпела значительных изменений. В начале 2000-х гг.
Ангола импортировала в Португалию те же группы товаров, что и в 90-х гг.
Прямые инвестиции Анголы в экономику Португалии продолжают
расти, что видно из Таблицы 2. Ангола лидирует среди других стран ПАЛОП
по объему прямых капиталовложений в бывшую метрополию - 93,1%.^''
Спад ангольских капиталовложений наблюдался лишь в 1999 г., что
было обусловлено тяжелой политической и экономической ситуацией в

^'* в 2004 г. основную группу экспортируемых Португалией товаров составили машины и оборудование
(порядка 25%), пролукты питания (порядка 19%) и средства транспорта (порядка 9%).
^" Jesus de М. Portugal е Angola: uma relagao de futuro/Economia Intemacional. Dezembro 2005.
^" Там же.
^" Общие прямые инвестиции стран ПАЛОП в Португалию весьма незначительны - 5,33 млн. евро в 2005 г.
(по данным Банка Португалии).
109
Анголе на тот момент, однако с 2001 г. вновь наблюдается рост ангольских
инвестиций в португальскую экономику.
В конце 90-х гг. значительная часть ангольских капиталовложений
направлялась в торговлю (68,8% всех инвестиций) и недвижимость.^^"
Большая часть ангольских инвестиций представлена частными
компаниями, либо покупкой недвижимости, поскольку обеспеченные
африканцы предпочитают приобретать недвижимость в Европе, главным
образом, в бывшей метрополии и Франции.
Таблица 2. Прямые инвестиции Аиголы в экоиомику Португалии
(1997-2001 гг., тыс. евро) 221
1997 1998 1999 2000 2001
Прямые инвестиции 3329 3016 732 1219 1432
Анголы в Португалию
изъятие инвестиций 630 2401 501 134 156
ликвидные инвестиции 2699 615 231 1085 1276

Ангола также лидирует и по уровню прямых португальских


инвестиций в бывших африканских колониях (66,6% от всех инвестиций
Португалии в ПАЛОП в 2005 г.) За ней следуют Мозамбик (25,4%), Кабо-
Верде (6,4%).^^^
Ангола не всегда сохраняла за собой место первого среди бывших
африканских колоний рынка для португальских инвестиций. Как будет
показано ниже, в определенные года лидирующее место принадлежало
Мозамбику. Также варьировался и объем португальских капиталовложений.
К примеру, в 90-е гг. прямые португальские инвестиции в Анголе
составили менее 1% всех португальских капиталовложений заграницей. В
1992 г. этот показатель достиг 2%.
Сокращение инвестиций в 1993 г. (258 тыс. эскудо) и 1994 г. (575 тыс.
эскудо) было связано, прежде всего, с активизацией военных действий в
Анголе и с ослаблением политических контактов между двумя странами.

^^^ Monografia de Angola.1998-2000.- Luanda, 1998.- С 135.


^^' Banco de Portugal. 2002.
^^^ Evolu?ao das Economias dos PALOP e de Timor-Leste 2005/2006. Banco de Portugal. - 2006.
110
Рост португальских инвестиций был отмечен вновь в 1996 г. (1341 тыс.
эскудо).
Именно этот год был отмечен созданием СПЯС и начлом нового этапа
в отношениях между Португалией и ее бывшими колониями.
Основные капиталовложения щли в финансовую сферу (42,7%),
торговлю (22,4%) и обрабатывающую промышленность (19,5%). Инвестиции
же в сельское хозяйство, напротив, были очень незначительны и составляли
лишь 5,6%.^^^
В 2000-х гг. объем прямых португальских инвестиций в ангольскую
экономику продолжал увеличиваться и в 2005 г. достиг уровня 64.59 млн.
евро, что, тем не менее, на 38.5 млн. евро меньше, чем в 2004 г., когда был
зарегистрирован рекордный показатель капиталовложений в финансовый
225

сектор.
В настоящий момент 84% всех инвестиций Португалии в ангольскую
экономику идет в финансовый сектор, недвижимость и услуги.^^^
Такое увеличение притока португальских инвестиций объясняется
окончанием гражданской войны в Анголе, и, как следствие, политической
стабилизацией, а также ростом интереса к ангольскому рынку со стороны
бывшей метрополии.

Таблица 3. Прямые инвестиции Португалии в Аиголу


(1994-2001 гг., тыс. евро) 227
1997 1998 1999 2000 2001
прямые инвестиции 49 422 63059 100346 157342 100601
Португалии в Анголу
изъятие инвестиций 17102 24933 8307 33026 39226
ликвидные инвестиции 32320 38126 93039 124316 61375

Monografia de Angola. 1998-2000.- Luanda, 1998.- С. 135.


Там же.
Там же.
* Там же.
^ Banco de Portugal. 2002.
Ill
в Анголе португальский бизнес занимает сильные позиции в
финансовой сфере. В стране действуют представительства португальских
банков: «Банку Эшпириту Санту и Комерсиал де Лишбоа», «Банку де
Фоменту и Эштериор», «Банку Португеш де Атлантику», «Банку Тотта и
Асореш», «БПИ».
В последнее время особенно агрессивен на ангольском рынке
португальский банк «БПИ», который за последние годы вложил в экономику
страны 120 млн. евро, в том числе в развитие своей банковской системы и
228

недвижимость.
Из строительных компаний наиболее известной группой является
«Тейшейра Дуарте», которой удалось вернуться в Анголу уже в 1978 г. и
прочно здесь закрепиться. Португальцам принадлежит и практически весь
гостиничный бизнес, в том числе, лучшие отели в Луанде, а также
значительная доля ресторанного бизнeca.^^^
В 2002 г. дочерняя структура «БИВАК» португальской компании
«Бюро Вериташ» получила право фискализации экспорта и импорта в стране
и инспекции товаров, направляемых в Анголу.
После подписания в 2002 г. соглашения о примирении между
правительством Анголы и УНИТА, страна вновь стала привлекательна для
международных финансовых и экономических кругов благодаря, главным
образом, своим природным ресурсам.
В настоящий момент Ангола переживает период экономического роста.
С 2002 по 2005 гг. средний рост ВВП составил 12,8%, а в 2006 г. достиг

Продолжает сокращаться размер внешнего долга. В 2002 г. внешний


долг по отношению к ВВП составил 83%, а в 2005 г. 42,2%. Половина ВВП
обеспечивается за счет экспорта нефти (92% всего ангольского экспорта).

' Africa Hoje//Julho 2004.


' Negocios Angola-Portugal. - Lisboa. 2002. - С 45
' Там же. С. 35
' Materias do Seminario sobre о Sistema Financeiro Angolano. — 2006.
' Там же
112
Неудивительно, что в условиях подобного экономического роста, а,
главное, развития нефтяной промышленности, Ангола привлекает
иностранных инвесторов. Рост деловой активности, происходит, прежде
всего, в нефте- и алмазодобывающей промышленности, в сфере
коммуникаций и создания новой инфраструктуры.
Несмотря на существующие экономические и политические риски в
ангольскую экономику потекли инвестиции. С 2000 по 2004 гг. в ангольскую
экономику было вложено порядка 10 250 млн. долларов США в виде прямых
инвестиций. И лишь часть этих инвестиций принадлежала португальским
компаниям. Из 455 миллионов долларов США, вложенных в экономику
Анголы в первой половине 2004 г. лишь 30 миллионов принадлежала
португальскому капиталу.^^^
Конкуренцию португальцам составляют французские, английские,
южноафриканские, американские, китайские и российские компании,
которые вкладывают свои средства в ангольские проекты в области нефте- и
газодобычи, алмазодобывающую отрасль, в сферу коммуникаций,
строительства и торговли.
К примеру, среди европейских нефтяных компаний-операторов,
работающих в Анголе, главенствующие позиции занимает французская
«Эльф Акитан», имеющая 50% в совместном предприятии, ведущей
разработку нефти в шельфовой зоне в дельте реки Конго на севере страны.
Среди других европейских компаний следует отметить "Бритиш Петролиум-
Амоко" (Великобритания), "Шелл" (англо-голландская компания), а вот
португальская компания "Нетрогал" занимает в нефтяной промышленности
Анголы далеко не лидирующее положение.
Своеобразным показателем роста экономической активности Анголы и
одновременно конкуренции португальских компаний с компаниями из
других стран является ежегодная Международная ярмарка Луанды

"Africa Hoje//Maio 2004.


^^^ По-порт.: Feira Intemacional de Luanda (FILDA)
113
в последние годы число участников ярмарки увеличивается, в 2004 г.
обновленные павильоны ярмарки приняли свыше 600 европейских,
африканских, американских и других компаний. Португальцы представляют
на ФИЛДА, главным образом, продукцию строительной, пищевой и
текстильной промышленности.'^^^
Для ангольских же властей важны иностранные инвестиции, поэтому
они приветствуют зарубежные компании, которые приходят на их рынок.
Луанда демонстрирует тенденцию к диверсификации экономических
отношений, что объясняется, в первую очередь, заинтересованностью в
инвестициях в разрушенную войной экономику.
Лиссабон прилагает все усилия для того, чтобы «обезопасить»
положение своего капитала в Анголе. Премьер-министр Португалии в 2002 -
2004 гг. Д.Ж. Баррозу во время своего визита в Анголу в 2003 г. подчеркнул,
что «Ангола - это возможность, которую нельзя потерять», поскольку, как
автор указал выше, Ангола - главный партнер Португалии среди бывших
1 " 236

африканских колонии.
В 2003 г. между двумя странами было подписано соглашение о
сотрудничестве и Индикативная программа сотрудничества на 2004-2006 гг.
объемом 42 млн. евро.
В основе соглашения лежит борьба с бедностью, помощь переселенцам
и поддержка образования и профессиональной подготовки.
Одной из трудностей двустороннего диалога является задолженность
Анголы, которая оценивается в 2,2 млрд. евро.'^''^
При этом, выплаты долга требуют не только государственные фонды,
но и частные компании и банки. В 2002 г. было подписано соглашение между
сторонами о попытке урегулирования проблемы: министерствами финансов
Португалии и Анголы была создана техническая группа для поиска
механизмов погашения задолженности. К решению задачи также
Africa Hoje//Maio 2004.
Africa Hoje// Novembro 2003.
Там же.
Africa Hoje// Novembro 2003.
114
подключены специалисты Национального банка Португалии и национальной
нефтедобывающей компании Анголы «Сонангол», поскольку существует
возможность, что долг может быть погашен при помощи нефтяного
контракта.
В 2004 г. Ангола смогла погасить 27% долга Португалии, что
равнялось 200 млн. евро.
После начала частичных выплат ангольского долга Португалии в 2004
г. на встрече министров иностранных дел двух стран в Нью-Йорке
представитель Португалии подчеркнул желание своей страны углубить
сотрудничество с Анголой и приложить все усилия для решения проблем,
препятствующих реализации этой задачи.^"**^
Другим важным вопросом остается требование к португальскому
правительству бывших работников колониальной администрации по выплате
пенсионных пособий. По этому поводу Президент Анголы Э. душ Сантуш
отмечает, что вопрос должен решаться на уровне правительств, поскольку
все проблемы, связанные с колониальной эпохой, были рассмотрены и
закрыты на встрече в Бисау между тогдашними лидерами стран А. Нето и
генералом Р. Эанешем в 1978 г.
Автор хотел бы еще раз подчеркнуть стратегическое положение
Анголы среди прочих ПАЛОП для Португалии. Ангола - это самый большой
рынок сбыта португальских товаров в бывших колониях, а также страна,
богатая природными ресурсами, в добыче которых португальцы хотели бы
принять самое непосредственное участие.
Несмотря на окончание войны и относительную политическую
стабильность в стране, тем не менее, Португалия сталкивается с рядом
сложностей, таких как соперничество с другими европейскими компаниями
(а в последнее время очень активно стали действовать на ангольском рынке и
азиатские компании, прежде всего, китайские), задолженность Анголы, и

Africa Hoje//Decembre 2004.


же.
115
главное, неспособность самой Португалии заинтересовать Анголу в
сотрудничестве с ней.
Как уже отмечал автор, Португалия смогла бы занять лидирующие
позиции на ангольском рынке, лишь предложив ей значительные инвестиции
или выгодное партнерство, а также став рынком сбыта ангольской
продукции. Ангола, как любая развивающая страна, даст доступ на свой
рынок той стране или компаниям, которые предложат наиболее крупные
капиталовложения. И это понятно - стране необходимо обеспечить
экономическое и социальное развитие, которое для государства со столь
тяжелым прошлым более важно, нежели расстановка приоритетов
сотрудничества.
По мнению автора, основным условием для надежного и
перспективного экономического сотрудничества Португалии с Анголой, как
и с другими странами ПАЛОП, являются ее инвестиционные возможности.

2. Экономические отношения между Португалией н


Реснублнкой Мозамбик.

Эволюция экономических отношений между Мозамбиком и бывшей


метрополией также неоднозначна.
После достижения независимости Президент Мозамбика С. Машел
изначально сделал ставку на развитие двусторонних экономических
отношений с европейскими странами, отдав приоритет Франции и
Великобритании.^"*'
Это стало одной из приичн, почему Мозамбик оставался долгое время в
стороне от Ломейских конвенций.^"*^
Экономическое сотрудничество с бывшей метрополией долго носило
ограниченный характер, и, несмотря на то, что в 90-х гг. Португалии все же

^*' Колкер Б.М., указ. соч. - С. 162.


^*^ Лишь гражданская война и тяжелое экономическое положение страны подтолкнули Мозамбик к
присоединению в 1984 г. к III Ломейской конвенции.
116
удалось войти в число главных экспортеров Мозамбика (1992 г.), на которые
приходилось 70% всего экспорта: Испания (29,5%), Южная Африка (16,5%),
США (13,4%) и Португалия (13,1%), тем не менее, как видно из показателей,
Португалия не занимала лидирующих позиций в экспорте Мозамбика?"*^
К 1996 г. доля Португалии в мозамбикском экспорте вновь
сократилась до 7,7%. Португалия экспортировала в Мозамбик машины и
оборудование (35%), продовольственные товары (14%) и товары широкого
потребления (10%).^'^
При этом отмечалось постоянное снижение доли продовольственной и
химической продукции.
Песмотря на то, что Мозамбик продолжал оставаться крупным
получателем португальской помощи и заметным торговым партнером
Португалии (из 100 основных местных предприятий 36 имеют португальский
капитал), в 2000-2002 гг. обнаружилось дальнейшее снижение роста
двусторонней торговли, примерно на 22% (Таблица 4).

Таблица 4. Торговый баланс между Португалией и Мозамбиком


(1998-2003 гг., тыс. евро) 245
1998 1999 2000 2001 2002 2003

экспорт 60.892 66.703 69.123 63.138 53.882 48.613

импорт 28.236 39.295 45.235 39.748 36.829 30.901

сальдо 32.656 27.408 23.887 23.390 17.053 17.712

коэффициент 2,2 1,7 1,5 1,6 1,5 1,57


покрытия

Мозамбик импортирует в Португалию, главным образом,


сельскохозяйственную продукцию, текстиль, полезные ископаемые. Страна
вывозит большое количество рыбы и морепродуктов, а также сахар.
Па сегодняшний момент Португалия сохраняет второе место среди
главных экспортеров Мозамбика (после Южной Африки), однако она теряет

Guia de Mozambique. Estudo de Oportunidades para as Empresas Industriais Portuguesas. Lisboa, 1997- C. 72 .
Mozambique. Um Pais de Futuro. - Maputo.-1998. - С 101
Banco de Portugal. 2004.
117
позиции на мозамбикском рынке: по данным Национального института
статистики португальский экспорт в Мозамбик сократился с 63,138 млн. евро
в 2001 г. до 54,118 млн. в 2003 г.^^^
В 2003 г. наблюдался небольшой рост ввоза португальских товаров на
1,3 млн. евро по сравнению с 2002 г, главным образом, за счет продажи книг,
школьных учебников, которые составили 1,4% всего экспорта. Главную
группу ввозимых товаров составляют машины, оборудование,
электроматериалы, затем следуют школьные учебники, вино, керамика.'^'*^
Снижение португальского экспорта объясняется двумя главными
причинами:
1). Сокращением в последние годы числа тендеров, объявляемых
мозамбикским правительством, а также дороговизной евро по сравнению с
южноафриканской валютой рандом.
2). Деятельностью других стран в Мозамбике. В частности наблюдался
рост активности Великобритании во внешней торговле и предоставлении
помощи Мозамбику.
В частных беседах с представителями мозамбикской политической
элиты можно столкнуться с точкой зрения, что во внешней торговле
Мозамбика Португалия значительно уступает Великобритании, и именно
последней принадлежит самый большой объем иностранной помощи
Мозамбику, хотя автор не нашел этому официальных подтверждений.
С целью придать новый толчок отношениям с бывшей колонией
Лиссабон пытается создать благоприятную политическую и законодательную
базу для дальнейшего экономического сотрудничества.
К примеру, между странами действует соглашение о двойном
налогообложении от 21 марта 1991 г.
Помимо этого наблюдается интенсификация двусторонних отношений
на высшем уровне. В конце марта 2004 г. тогдашний премьер-министр
Португалии Ж. Д. Баррозу (2002-2004 гг.) совершил официальный визит в

Africa Hoje//Agosto, 2004.


Там же.
118
Мозамбик. Значение, которое Лиссабон придавал этой акции, подчеркнул
солидный состав португальской делегации: Ж. Д. Баррозу сопровождали
восемь членов правительства и свыше шестидесяти представителей деловых
кругов, которые приняли участие в двустороннем экономическом форуме.
Расширение торгово-экономического сотрудничества в увязке с дальнейшим
продвижением политического диалога стало главной темой визита.
В результате встречи была подписана Программа сотрудничества на
период 2004-2006 гг., согласно которой Португалия выделила 42 млн. евро на
развитие приоритетных областей экономики Мозамбика. В постановочном
плане обсуждался вопрос о задолженности Мозамбика перед Португалией,
которая оценивается в пределах 1,8 млрд. евро. Надежды Мапуту на то, что
Лиссабон повторит шаг правительства социалистов, списавшего в 2000 г.
часть долга на сумму 156 млн. евро, пока не оправдались.^'*^
На встрече с тогдашним португальским премьер-министром Президент
Мозамбика Ж. Чиссано высказал точку зрения, что для развития
двусторонних отношений необходимо стимулировать инициативу не только
португальского, но и мозамбикского бизнеса, а также привлекать к работе
другие страны, если те могут значительно облегчить реализации тех или
иных проектов. Для мозамбикцев важно установление такой формы
сотрудничества, которая способствует развитию обоих партнеров, а не
является оказанием односторонней помощи, которая не приносит
дивидендов, заявил Ж. Чиссано.'^'^^
В целом. Торгово-промышленная палата Португалии характеризует
мозамбикский рынок как «привлекательный для иностранных
инвестиций».'^^^
Процесс военной и политической стабилизации в Мозамбике,
начавшийся после окончания в стране гражданской войны (1992 г.), принятие
мер по модернизации экономической системы страны способствовали

^"^ Africa Hoje//Abril 2004.


^•^ Там же.
250 •
www.icep.pt
119
созданию более благоприятных условий для инвестиций. Страна активно
перестраивает свою инфрастуктуру, что также привлекает потенциальных
инвесторов. Транспортная сеть страны уже достаточно развита, что
позволяет обеспечить сообщение внутри страны и за ее пределами. Политика
правительства Мозамбика обещает обеспечить привлекательные для
иностранцев законодательные и налоговые системы. Препятствиями на пути
иностранных инвестиций являются, как и в других африканских странах,
бюрократия, нехватка информации и коррупция.
Объем и распределение португальских инвестиций в экономику
Мозамбика менялись за последние два десятилетия.
Так, объем португальских прямых инвестиций в Мозамбике с 1985 по
1997 гг. составил 106,7 млн. долларов США, а портфельных за тот же период
- 74 млн. долларов США, что составляло большую часть португальских
инвестиций в бывших африканских колониях (65%), затем следовали Ангола
и Кабо-Верде. В 90-е гг. португальские инвестиции концентрировались в
промышленности (46%) и финансовом секторе (20,1%), где Португалия
занимала лидирующие позиции (5 из 7 коммерческих банков и 2 из 4
страховых компаний) (диаграмма 1):

120
Диаграмма 1. «Распределение португальских инвестиций в Мозамбике но секторам
экономики» (на 1997 г.)^^'.

строительство
6%

финансы 20%

промышленность
46%
другое 2%

сельское
хозяйство н
агропромышленн
сельское хо1янство j ' " I ость 13%
и рыболовство 2% |уризм и транспорт и
коммуникации
бизнес 6%
5%

В этот период времени португальские инвестиции реализовывались


посредством:
- программы приватизации (из, в общей сложности, 110 крупных
предприятий, 18 было отдано португальским инвесторам, среди
которых группы «Ентрепощту» и «Жоау Феррейра дущ Сантущ»,
чьи филиалы всегда работали в Мозамбике);

- капиталовложений в недвижимость, в частности в финансовый


сектор (банки и страховые компании), агропромыщленность
(производство хлопка) и туризм;
- десяти крупных строительных компаний, работающих в Мозамбике,
и компании «ГАЛЛ», которая начала продажи в конце 90-х гг.^^^

На 1996 г. в Мозамбике было зарегистрировано 139 представительств


португальских фирм.'^^"'
В сентябре 1995 г. страны подписали соглащение «О развитии и
взаимной защите инвестиций», которое было ратифицировано португальским
254
правительством в мае 1996 г.

' Guia do Mozambique. Estudo de Oportunidadcs para as Empresas Portugucsas. - Lisboa. 1997. - C. 120.
Mozambique. Um Pals dc Futuro.- Maputo. -1998. - C. 106.
Там же. - С 108.
121
Мозамбик и Португалия взяли обязательства по развитию и
продвижению инвестиций и гарантировали равный и справедливый подход
наравне с национальными инвесторами.
Однако, с конца 90-х гг. португальцы потеряли свои позиции: если в
конце прошлого века они возглавляли список иностранных инвесторов в
Мозамбике, то в начале 2000-х гг. уступили место Южной Африке и
Австралии. В 2000 г. наблюдался рост прямых португальских инвестиций, но
уже в 2001 г. показатели пошли на спад (Таблица 5).

Таблица 5. Прямые инвестиции Португалии в


Мозамбике (1998-2002 гг., тыс. евро)
1998 1999 2000 2001 2002
инвестиции 34241 37755 100648 69827 32048
изъятие инвестиций 11X1 17543 26510 20263 17416
лиьсвидные инвестиции 26524 20212 74138 49564 14632

Сами португальцы объясняют сокращение своих инвестиций тем, что в


90-х гг. они были значительно ориентированы на инвестиции за пределами
страны, в том числе в Мозамбике, который стал приобретать черты
стабильной и обещаюш,ей экономики. Потенциальный португальский
инвестор 90-х гг. в Мозамбике имел образ «частного инвестора, который
испытывает удачу. В большинстве случаев в прошлом он был связан с
Мозамбиком... он едет в поисках прошлого и иш,ет возможности, которые не
существуют, или в большинстве случаев исчезают через несколько месяцев.
Как правило, такой инвестор заинтересован в маленьких проектах, которые
он может контролировать сам или при помощи партнера».^^^
Главными причинами провала небольших инвесторов были незнание
мозамбикского законодательства, неправильный выбор партнеров, неточная
оценка проектов.

^^ Diario de Noticias. 20.05.1996.


^" www.icep.pt/mercados/fichas/mocambique
^'^ Guia de Mo9ambique.Estudo de Oportunidades para as Empresas IndustHais Portuguesas. - Lisboa. - 1997 -
C.118.
122
Co временем инвесторы стали более осторожными и осмотрительными,
а с 2000 г. крупный португальский капитал сменил приоритеты инвестиций,
отдав предпочтение Польше, Бразилии и Анголе.
С целью привлечь предпринимателей португальцы разработали
специальную программу по развитию и инвестициям компаний в Мозамбике,
направленную на предоставление необходимой информации потенциальным
инвесторам. Программа предусматривает индивидуальный подход к каждому
из возможных заинтересованных компаний, в зависимости от их
потребностей, характеристик и сфер деятельности. Португальский ИСЕП
считает программу важным инструментом привлечения инвестиций в
африканскую страну.
Показателем интереса португальских предпринимателей к
мозамбикской экономике является активное участие португальских
бизнесменов в ежегодной Международной ярмарке в Мапуту (ФАСИМ).^^^
На ней в 2003 и 2004 гг. Португалия была представлена самым
большим числом компаний - 43, при этом самых разнообразных направлений
дeятeльнocти.^^^
Особый интерес к Мозамбику возник у крупных португальских групп -
владельцев гостиничного бизнеса. С началом в мире бума экотуризма,
Мозамбик стал привлекать все большее количество туристов со всего света,
что стало одной из причин строительства крупнейшими компаниями
«Группу Пештана» и «Группу Визабейра» в Мозамбике сети фешенебельных

Автор хотел бы отдельно затронуть историю вопроса


гидроэлектростанции Кабора-Басса, которая долгое время являлась камнем
преткновения между Португалией и Мозамбиком.
Строительство гидроэлектростанции Кабора-Басса на реке Замбези
закончилось еще до провозглашения независимости Мозамбика. Па

' www.icep.pt
' По-порт.: Feira Internacional de Maputo (FACIM).
' Africa Hoje. Julho 2004.
' www.icep.pt
123
сегодняшний день Кабора-Басса - главный источник электроэнергии в
Мозамбике, ее потенциал оценивается в 2 400 мегаватт в год, однако может
достичь 3600 мегаватт. Несмотря на большие возможности, электростанция
сократила производство электроэнергии по причине разрушения 4.000 опор
для ЛЭП.
Начиная с середины 80-х гг. единственным рынком потребления
электроэнергии Кабора-Бассы стали провинции Тете, Замбезия и Нампула, в
то время как провинция Мапуту была вынуждена импортировать
электроэнергию из Южной Африки, что ежегодно обходилось
государственной казне в 10 млн. долларов США. В конце 90-х гг.
значительная часть линий была восстановлена, а также были введены в
эксплуатацию электролинии, позволяющие поставлять энергию в Зимбабве.
В 1998 г. между правительством Нортугалии и правительствами
Мозамбика и ЮАР были согласованы цены на поставку электроэнергии из
Мозамбика в Южную Африку, что стало шагом по повышению
рентабельности предприятия.
В результате многократных переделов владения гидроэлектростанцией,
на начало 2005 г. Португалии принадлежало 82% акций Кабора-Бассы, а
Мозамбику оставшиеся 18%. Для Португалии гидроэлектростанция,
являющаяся второй крупнейшей компанией в Мозамбике, оставалась самым
серьезным капиталовложением в бывшей колонии. Однако мозамбикская
сторона была намерена взять электростанцию под свой контроль. Долгое
время между правительством Португалии и Мозамбика велись переговоры и
консультации о передаче основного пакета акций мозамбикской стороне.
Логично, что Лиссабон был заинтересован в "неущемлении" интересов
португальской стороны. Предполагалось, что постепенная передача большей
части капитала гидроэлектростанции Мозамбику будет реализовываться по
мере погашения задолженности Мозамбика перед Португалией.

Africa Hoje//Abril, 2004.


124
Окончательная договоренность между сторонами была достигнута
лишь в ноябре 2005 г., после того, как Мозамбик стал основным акционером
гидроэлектростанции. Мозамбик получил 85% уставного капитала Кабора-
Бассы при условии выплаты 900 млн. долларов США бывшей метрополии.^^^
С точки зрения правительства Мозамбика, решение вопроса Кабора-
Бассы позволит вывести двусторонние отношения на новый уровень.
Таким образом, основное экономическое противоречие между
Португалией и Мозамбиком было преодолено. Тем не менее, автор оставит
открытым вопрос, насколько выгодной была сделка по передаче Кабора-
Бассы португальцам? Или это была лишь политическая уступка для того,
чтобы удержать бывшую колонию в сфере своего влияния? Такой вариант
невозможно исключать, принимая во внимание тенденцию к «тяготению»
Мозамбика к Великобритании.

3. Экономическое сотрудничество между Португалией


и Республикой Гвинея-Бисау.

Экономическое развитие, которое началось в Гвинее-Бисау после


окончания фажданской войны в 1999 г., остановилось уже в 2001 г., и
сменилось периодом нового экономического спада, вызванного
политической нестабильностью страны.
После роста ВВП на 7,8% и 9,3% в 1999г. и 2000 г. соответственно, в
2001 г. аналогичный показатель составил лишь 0,2%, однако в 2004 г. достиг
уже 2,5%.^^
Экономическая и политическая нестабильность страны сильным
образом отразились на развитии ее экономических отношений с другими
странами, в том числе и с Португалией.
В 90-х гг. Португалия являлась основным штортером Гвинеи-Бисау
(26%, 1997 г.), однако она не входила в число главных экспортеров,
которыми выступали Индия - 59%, Сингапур-12% и И т а л и я - ^ ^ ^

^^^ http://stop.co.mz/news/new.php?idnew=7156&idt=2243&idespecial=
^" Там же.
^^www,icep.pt/mercados/fichas/gume_bissau
125
в Гвинею-Бисау португальцы вывозили продукты питания, технику,
оборудование, одежду и текстиль.
Показатели португальского экспорта менялись из года в год, что
видно из Таблицы 6.
Если в 2000 г. экспорт Португалии в бывшую колонию достиг 27 749
млн. евро, то в 2003 г. он упал до 16 984 тыс. евро.^^^
Таблица 6. Торговый баланс меяеду Португалией и Гвинеей-Бисау
(1998-2003 гг., тыс евро)
1998 1999 2000 2001 2002 2003
экспорт 15456 17020 27749 22782 20659 16984
импорт 2015 373 1450 2730 3331 1897
сальдо 13450 16646 26298 20052 17328 15088
коэффициент покрытия 757,4 4557,0 1913,2 834,5 620,2 895,6
(%)

Как видно из показателей таблицы, импорт африканской страны очень


незначителен. Он представлен, главным образом, сельскохозяйственной
продукцией.
Что касается прямых инвестиций Португалии, то по причине
политической нестабильности Гвинеи-Бисау, португальские компании
неохотно работают на этом рынке, что видно из Таблицы 7?^^
Особенно заметный спад в португальских инвестициях произошел в
2002 г., когда политический кризис в Гвинее-Бисау достиг своего пика.

Таблица 7. Прямые инвестиции Португалии в Гвинее-Бисау


(1998-2003 гг., тыс. евро)
1998 1999 2000 2001 2002 2003
Инвестиции 2823 1726 1617 1001 59 45
изъятие 2490 4147 238 40 5 3
инвестиций

^*' Torres A. Horisontes do Desenvolvimento Africano. No Limiar do Seculo XXL- Lisboa, 1998. - С 213.
^^www.icep.pt/mercados/fichas/guine_bissau
^" Там же.
^'* www.icep.pt/mercados/fichas.
126
ликвидные 333 -2421 1378 961 54 42
инвестиции

Португальцы активны в одной из наиболее выгодных отраслей Гвинеи-


Бисау - рыболовстве. Так, с 1989 г. действует рыболовная компания,
созданная правительством совместно с португальцами. Кроме того, бывшая
метрополия выделяет гранты на развитие рыболовства и для закупки судов и
создание рыболовной базы.
Португальская сторона активно участвует в строительстве и
поддержании инфраструктуры Гвинеи-Бисау, чему способствуют знание
языка и особенностей африканской страны.
Португальцы задействованы в обслуживании портовой
инфраструктуры, а авиакомпания Португалии «ТАП» осуществляет
техническое обслуживание международного аэропорта в Бисау.
Во время кризиса в Гвинее-Бисау в начале 2000-х гг. Португалия
оказала значительную помощь, прежде всего, на выплату долга
государственным служащим и на обеспечение деятельности Пационального
совета по переходному периоду. Лиссабон поддержал материально и
технически организацию выборов в 2004 г., а также отправил в страну
наблюдателей за организацией избирательной компании. Стране была
выделена финансовая помощь на здравоохранение, в частности, на
восстановление больниц в Бисау.
Усилиями португальцев в 2003 г. было реализовано в общей сложности
восемь проектов в области борьбы с бедностью, сельского развития,
здравоохранения, образования, развития торговли общей стоимостью 473 560

Песмотря на то, что правительство Гвинеи-Бисау неоднократно


подчеркивало привилегированное место Португалии во внешних связях
своей страны, тем не менее, Гвинея находится в такой сложной
экономической ситуации, что она намерена выстраивать диалог с любой

Africa Hoje//Septembro 2004/


127
страной и международной организацией, которая сможет предложить
помощь, поэтому роль Португалии может измениться, если появиться другой
донор, заинтересованный в Гвинеи-Бисау, тем более, что финансовая помощь
Португалии не так масштабна, а африканская страна намерена активно
развивать свою нефтяную отрасль.
Эта мысль очевидна в высказываниях представителей гвинейского
правительства: «Без сомнения, Португалия - привилегированный партнер
Гвинеи-Бисау. Португалия всегда брала на себя важную роль во время
наиболее сложных моментов в жизни нашего народа, оказывая нам
материальную и финансовую помощь. Сегодня, когда Португалия открыла
двери для Европы и всего мира, мы должны идти по этому же пути и искать
партнеров, которые бы помогли нам без промедления в преодолении кризиса,
в котором находится страна... если меня пригласят другие дружественные
страны, конечно же, я поеду... Падеюсь на роль Португалии, которую она
будет продолжать играть для укрепления наших отношений дружбы и
сотрудничества».^™
В 2004 г. Португалия и Гвинея-Бисау подписали И соглашений о
сотрудничестве. В рамках договоренностей бывшая метрополия
предоставила помощь объемом 993 000 евро на социальное развитие,
выделив до этого на эту же программу 387 000 евро.^^'
Средства идут на создание сети социальной защиты в провинциях
Бисау и Кинару Сул, приюты и школы.
Таким образом, несмотря на экономическую и политическую помощь
Португалии в преодолении политического кризиса, тем не менее, Гвинея-
Бисау также ищет крупных и богатых инвесторов в свою разрушенную
экономику. Однако, автор находит положение Португалии в Гвинее-Бисау
более выгодным, нежели, чем, к примеру, в Анголе: Гвинея-Бисау не так
привлекательна для других стран, как богатая нефтью и алмазами Ангола. По
ситуация может измениться по мере разработки нефтяных месторождений в

' Africa Hoje//Abril, 2004.


' Там же.
128
Гвинее-Бисау. Возможно, что сейчас Португалия может воспользоваться
моментом и занять важные позиции с тем, чтобы позже получить доступ к
добыче нефти в Гвинее.

4. Экономическое сотрудничество между Португалией и


Кабо-Верде, Португалией и Саи-Томе и Приисипи.

Республика Кабо-Верде (РКВ) - одна из наиболее развитых стран


ПАЛОП. В 2003 г. архипелаг «перешел» из классификации «наименее
развитых стран» в разряд стран со средним уровнем развития, то есть тех
стран, в которых ВВП на душу населения колеблется от 636 до 2555
долларов США в год. В Кабо-Верде этот показатель составлял в 1990-1995
гг. 900-1000 долларов США^^^ а в 2004 г. достиг 1420 долларов США.^^^
Хотя у этого достижения есть и своя отрицательная сторона: Кабо-
Верде, как страна со средним уровнем доходов не может рассчитывать на
прежние объемы международной помощи.
Португалия рассматривает отношения с этой страной как
"стратегическое партнерство" и ставит вопрос о предоставлении Кабо-Верде
"особого статуса" в сотрудничестве с ЕС, используя, в частности, роль
посредника в евро-африканском диалоге.
В экономических связях Кабо-Верде Португалия традиционно
занимает доминирующее положение, она - один из основных торговых
партнеров страны, наряду с Францией, Германией, Италией, Пидерландами,
Испанией и Швецией.^^"*
Португалия импортирует продукты питания, промышленные товары,
машины и оборудование. Из Кабо-Верде в бывшую метрополию вывозят то,
чем богата небольшая страна: бананы, консервированный тунец, свежую и
мороженую рыбу, омары, другие морепродукты и соль.

Данилов П.П., Шмельков П.М. Республика Кабо-Верде. Справочник.- М., 2001. - С. 74.
http://www.ipad.mne.gov.pt/index.php?option=com_content&task=view&id=41 &Itemid=72
www.icep.pt/mercados/fichas.
129
Таблица 8 наглядно нредставляет торговый баланс между двумя
странами.
Таблица 8. Торговый балаис между Португалией и РКВ
(1997 ио 2001 гг., в тыс. евро) 275
1997 1998 1999 2000 2001
экспорт 110634 117126 138256 169929 135757
импорт 9241 8889 9734 9811 9504
сальдо 101393 108237 128522 159818 126253
коэффициент 1197,2 1317,7 1420,3 1729,0 1428,4
покрытия
(%)

По данным Всемирного банка, с 1991 г. Португалия занимает первое


место по оказанию помощи бывшей колонии, однако по объемам
капиталовложений она уступает Пталии.
Кабо-Верде - это одна из немногочисленных стран Тропической
Африки, привлекательных для португальского капитала, что объясняется
историческими связями, сохраняюп];ейся политической стабильностью в
стране, наличием рынка дешевой рабочей силы, выходом к морю с развитой
портовой инфраструктурой, разнообразным ландшафтом, относительно
высоким уровнем граммотности населения (Приложение 1).

Прямые инвестиции Португалии в экономику Кабо-Верде


представлены ниже в Таблице 9.

Таблица 9. Прямые инвестиции Португалии в Кабо-Верде


(1997-2001 гг., тыс. евро)
1997 1998 1999 2000 2001
инвестиции 14 889 9566 39620 14228 12823
изъятие 1550 2654 3172 1382 2560
инвестиций
ликвидные 13339 6912 36448 12846 10263
инвестиции

" ' bistituto Nacional de Estatfstica. 2002.


^'* Africa Hoje// Mar?o, 2004.
^''www.icq).pt/mercados/fichas/cabo_verde
130
в 1991-1992 гг. было подписано более 20 различных соглашений о
сотрудничестве в области развития торговли и экономики обеих стран. С
1992 по 1997 гг. частные португальские инвестиции в РКВ выросли в 10 раз и
способствовали развитию таких важнейших отраслей ее экономики, как
строительство промышленных объектов, морских портов, модернизации
системы связи, телекоммуникаций, снабжение нефтепродуктами,
реорганизация средств массовой информации.
Португальские предприниматели уделяют особое внимание сфере
туризма. Этому способствуют два основных фактора:
1. благоприятный климат островов, позволяющий принимать туристов
круглый год;
2. интерес правительства к развитию этой перспективной для страны
отрасли и, как следствие, обеспечение благоприятных условий для
потенциальных инвесторов.
Согласно данным Национального института статистики Кабо-Верде, в
2003 г. рост гостиничного бизнеса составил 17,3%, а число туристов достигло

При этом, большая часть туристов была представлена итальянцами


(41,6%), португальцами (13,6%) и немцами (12,3%).
В апреле 1999 г. была подписана Индикативная программа
сотрудничества с Португалией на 1999-2000 гг. В рамках этой программы
Португалия предоставила Кабо-Верде 18 млрд. эскудо на развитие в
культурной, социальной, технической и финансовой областях.
В 2003 г. Португалия и Кабо-Верде подписали Соглашение о
сотрудничестве в области высшего образования, науки и технологий,
которое, в частности, предполагает помош;ь европейской страны в создании
на архипелаге университета. В этом вопросе лидеры РКВ выражают особую

Africa Ще/Мщо, 2004.


Там же.
Данилов П.П., Шмельков П.М., указ. соч. - С. 93.
131
надежду на вклад португальцев, поскольку основание университета окажет
положительное влияние на формирование имиджа страны, будет
способствовать культурному и научному международному обмену, а также
предотвратит «утечку мозгов». При заключении соглашения министр
образования Кабо-Верде подчеркнул, что у его страны нет особых
минеральных ресурсов, поэтому «главным богатством государства являются
человеческие ресурсы»?^'
Весной 2004 г. состоялся официальный визит тогдашнего Президента
Португалии Ж. Сампайю в РКВ. Это было первое за последнее десятилетие
посещение главой португальского государства бывшей колонии. В центре
внимания на переговорах Ж. Сампайю с Президентом РКВ П. Пирешем и
премьер-министром Ж. Певешем были вопросы двусторонних отношений с
основным акцентом на дальнейшее развитие экономического
сотрудничества, в связи с чем в визите принимала участие группа ведущих
бизнесменов Португалии.
Ключевым итогом визита стало подписание соглашения об оказании
Португалией в 2004 г. помощи РКВ на сумму в 12 млн. евро.^^^
Было также заключено соглашение о воздушном сообщении, об
увеличении количества операторов, осуществляющих воздушные перевозки
по маршруту Португалия - Кабо-Верде. До 2004 г. уполномоченными
компаниями являлись только португальская компания "ТАП" и кабо-
вердианская "ТАСВ". С июня 2004 г. к числу регулярных перевозчиков
присоединилась португальская компания "Эр Луксор".
В контексте обсуждения вопросов развития туристических обменов
португальской стороне был представлен специальный план, разработанный
правительством РКВ. Португальцам, в частности, предлагается
инвестировать в строительство двух международных аэропортов, а также в
развитие портовой инфраструктуры.

Africa Hoje//Novembro, 2003.


Там же.
Там же.
132
Автор склонен прогнозировать дальнейший рост интереса Португалии
к архипелагу, особенно после открытия нефтяных месторождений в
территориальных водах этого островного государства. В этой области
португальцам придется столкнуться с конкуренцией крупных иностранных
компаний. К примеру, летом 2004 г. Президент Бразилии Пулу да Силва
совершил официальный визит в Праю в сопровождении технического
персонала одной из крупнейших компаний - экспертов в области нефтяной
добычи «Петробрас» и обсудил возможность подписания соглашения о
сотрудничестве в области нефтедобычи.
Подтверждением намерений Лиссабона расширять связи с бывшей
колонией могут служить слова бывшего Президента Ж.Сампайю во время
его визита в Праю о том, что РКВ представляет для португальских компаний
больший интерес, чем отдельные европейские партнеры.

Демократическая Республика Сан-Томе и Принсипи (ДРСТП)


также достигла определенных успехов в преодолении своей экономической
отсталости. Проведение с 1998 г. ряда реформ при участии Международного
валютного фонда (МВФ) позволили стране выйти из тяжелого
экономического кризиса, который она переживала в последнее десятилетие
двадцатого века.
Тем не менее, страна продолжает оставаться одним из крупнейших
потребителей иностранной помощи в расчете на душу населения.
Совокупный внешний долг страны составил 303,3 млн. долларов США (2001
г.). '''
Португалия наряду с Анголой являются главными двусторонними
кредиторами Сан-Томе. На них приходится 30,5 млн. долларов и 24,8 млн.
долларов соответственно.'^^^
Португалия также входит в число основных стран-доноров, она
предоставила заем на сумму более 9 млн. ^^^

ЕШ- Country Report. April 2002.


Там же.
133
в 2003 г. Португалия выделила 15 млн. евро на развитие двустороннего
сотрудничества, главным образом, в области образования, здравоохранения и
права. Помимо образования (стипендии, подготовка преподавательского
состава), здравоохранения (закупка медикаментов и оборудования, ведение
больных) и правосудия (подготовка кадров и закупка оборудования), деньги
также выделяются на развитие торговли, военной, культурной сферы и
коммуникаций.^^^
Бывшая метрополия - основной импортер различных
продовольственных и промышленных товаров, которых не хватает на
островах. Она обеспечивает 48,9% всего импорта (2002 г.)'^^^ хотя этот
показатель иногда варьируется из года в год.
Что касается импорта, то основными клиентами Сан-Томе являются
Голландия и Германия, в то время как Португалия занимает весьма скромное
Обо

положение (2% всего экспорта из Сан-Томе).


Португальцы вывозят из бывшей колонии ограниченную номенклатуру
товаров, главным образом, сельскохозяйственную продукцию и рыбу.
В целом, во внешней торговле Португалии Сан-Томе занимает 50 место
в экспорте европейской страны (0,07% всего экспорта) и 129 место в импорте
бывшей метрополии (0,003 всего импорта).^^^
В Таблице 10^^' показан баланс двусторонней торговли между
Португалией и островным государством.
Таблица 10. Торговый баланс между Португалией и
Сан-Томе и Принсипи (1997 по 2001 гг., в тыс. евро)
1997 1998 1999 2000 2001
экспорт 13464 16778 18725 19271 21214
импорт 468 1162 4191 8866 2541
сальдо 12996 15616 14534 10405 18673

Там же.
^" Africa Hoje//Setembro 2003.
^*'См. Приложение 1.
^*' Programa Indicativo de Cooperaflo Portugal/Sao Tome e Principe 1999-2001.
^'^ Там же.
^" Instituto Nacional de Estatistica. 2002.
134
коэффициент покрытия 2876,9 1443,8 446,8 217,4 834,8
(%)

По сравнению с Анголой, Мозамбиком и Кабо-Верде прямые


португальские инвестиции в экономику Сан-Томе незначительны. В 2005 г.
они составили 1,7 млн. евро (для сравнения, в этот же год Португалия
вложила в Анголу 64,59 млн. евро, в Мозамбик 24,7 млн. евро, в Кабо-Верде
6,22 млн. евро).^^^
В целом прямые португальские инвестиции в экономику бывшей
колонии выглядят следующим образом (Таблица 11) :
Таблица 11. Прямые инвестиции Португалии в
Сан-Томе и Приисини (1997-2001 гг., тыс. евро)
1997 1998 1999 2000 2001

инвестиции 832 1012 598 2057 2345

изъятие 237 503 480 352 371


инвестиций
ликвидные 595 509 118 1705 1974
инвестиции

Основная часть инвестиций идет в транспорт, складирование и связь.


Португальцы сумели занять лидирующие позиции в таких ключевых
отраслях экономики островов как связь и транспорт.
В 1990 г. была создана телекоммуникационная компания «Компания
Сантомезе де Телекомуникасойщ (КСТ)» в качестве совместно предприятия
между государством (49%) и португальской компанией «Португиз Радио
Маркони» (51%). Однако во время реализации этого проекта возник
небольшой инцидент, когда португальская компания пригрозила выйти из
совместного предприятия, если правительство не пересмотрит принятый в
1998 г. закон о зоне свободной торговли, который подрывал монополию
«КСТ» из-за либерализации местного телекоммуникационного ceктopa.•^^'*

^^ Evolu9ao das Economias dos PALOP e de Timor-Leste. 2005/2006. Banco de Portugal. - 2006.
^'^ www.icep.pt/mercados/fichas/sao_tome •
^''' www.noticiaslusofonas.pt
135
Тем не менее, в конце 90-х гг. на архипелаге начали работу и другие
телекоммуникационные компании Португалии - «Радиу Телевизау Португеза
Интернасионал» и «Радиу Телевизау Португеза Африка».
Среди других португальских компаний - крупных акторов на рынке
Сан-Томе, можно выделить строительную компанию «Тейшейра Дуарте»,
авиакомпанию «ТАП - Эр Португал», которая владеет 40% акций капитала
авиалинии «Эр Сан- Томе и Принсипи» и управляет ей. Португальцы также
принимают участие в проекте по модернизации аэропорта Сан-Томе.
Одна из крупнейших португальских групп «Груну Пештана»,
владеющая 77 отелями по всему миру, включая другие страны ПАЛОП,
намерена вложить 30 млн. евро в строительство отеля класса люкс на одном
из островов apxипeлaгa.^^^
Однако некоторые португальские компании, работающие в
гостиничном и туристическом бизнесе, опасаются вкладывать свои средства
в инфраструктуру Сан-Томе. Их останавливает незначительное количество
туристов, малоразвитая инфраструктура, а также распространенные на
островах тропические болезни, в первую очередь, малярия.
До недавнего времени двустороннее экономическое сотрудничество
между Португалией и Сан-Томе сосредотачивалось в области сельского
хозяйства (к примеру. Проект поддержки центра по подготовке
сельскохозяйственного персонала. Проект институциональной поддержки
Министерства сельского хозяйства и сельского развития), строительства
(Программа поддержки инженерной лаборатории в Сан-Томе), природных
ресурсов (Проект геологической карты Сан-Томе и Принсипи), туризма
(Проект профессиональной подготовки. Проект институциональной
поддержки дирекции по туризму и гостиничному бизнесу) и торговли
(Проект подготовки и технического обслуживания в области внешней
торговли и

Africa HojeJulho 2005.


Programa Indicativo de Соорега?ао Portugal/Sao Tome e Principe 1999-2001.
136
Однако с открытием в Сан-Томе в начале 2000-х гг. значительных
нефтяных запасов лидеры Португалии интенсифицировали свои связи с
островным государством. Они заявляют, что намерены усилить и занять
ведущие позиции в экономических отношениях с Сан-Томе. Автор
прогнозирует дальнейший рост португальских инвестиций в экономику этого
островного государства.
* * *

Эволюция развития экономических и торговых отношений Португалии


со странами ПАЛОП показывает, что для Португалии ее бывшие
африканские колонии являются важными опорными базами, источниками
сырья, рынками сбыта и инвестиций.
Европейская страна задействует значительное количество институтов,
инструментов и инвестиций для обеспечения своих экономических и
финансовых интересов и позиций в португалоязычных странах Африки.
Эволюция экономических отношений Португалии с ее бывшими
африканскими колониями демонстрирует, что экономическое
сотрудничество между сторонами зависит от следующих факторов:
• экономическое развитие самой Португалии;
• расстановка внешнеполитических приоритетов португальского
правительства;
• политическая и экономическая обстановка в португалоязычных
странах Африки;
• влияние и/или интерес третьих стран в странах ПАЛОП.
Автор считает, что основным залогом сохранения и усиления позиций
Португалии на рынках ее бывших африканских владений является именно ее
собственное экономическое развитие: предложив бывшим колониям
солидные финансовые вливания, инвестиции и высококачественную
продукцию, Португалия сможет закрепиться в качестве основного
экономического партнера португалоговорящих африканских стран, потеснив
таким образом европейских и других конкурентов. Этому обстоятельству

137
может способствовать общий язык и хорошее знание португалоязычных
рынков.
Дальнейшее развитие экономических, финансовых и торговых
отношений Португалии с бывшими колониями также зависит от состояния
экономик и политической обстановки самих португалоязычных африканских
стран, прежде всего Анголы и Мозамбика.
Другим немаловажным фактором может стать деятельность третьих
государств в странах ПАЛОП, их инвестиционные и финансовые
предложения и проекты для этих рынков, а также насколько агрессивную
политику они будут проводить.
Автор склонен прогнозировать дальнейшее усиление соперничества
Португалии с другими государствами на рынках стран ПАЛОП, что
объясняет, во-первых, наличием в этих странах богатых природных ресурсов,
а также открытием нефтяных залежей в ДРСТП и РКВ; во-вторых,
стабилизацией политической ситуации в бывших португальских колониях; в-
третьих, заинтересованностью самих португалоязьиных стран в
сотрудничестве с более богатыми и перспективными, чем Португалия,
экономическими партнерами; в-четвертых, экономическим ростом стран
ПАЛОП, прежде всего, Анголы и Мозамбика.

138
Заключение

В процессе исследования и написания работы автор пришел к следующим


выводам:
1. Современная концепция отношений Португалии со странами ПАЛОП
претерпела серьезную эволюцию. В ее основе лежат теория
«лузотропикализма» Ж, Фрейри, согласно которой португальцы, обладающие
природным даром приспосабливаться к условиям тропиков и
преобразовывать их посредством биологической и культурной ассимиляции,
создали единую нацию - «Паке Лузитана»; и концепция генерала А. де
Спинола, которая предполагала создание «португальского содружества» на
основе права народов на самоопределение, проведения референдума в
метрополии и заморских территориях и предоставления независимости
африканским колониям. Концепция А. де Спинолы не была реализована на
практике, но ее элементы использовались при выработке нового подхода
Португалии к бывшим колониям.
2. Эволюция новой политики Португалии по отношению к бывшим
заморским территориям проходила в несколько этапов и зависела от
политических, экономических и внешнеполитических факторов как в самой
Португалии, так и в лузофонских странах Африки. Основное формирование
современной концепции африканской политики Португалии происходило с
1976 по 1986 гг. Ее главными положениями является стремление сохранить и
развить политические, экономические и культурные связи с бывшими
колониями на основании культурной и исторической общности, единого
языка посредством СПЯС, а также идея посредничества Португалии в евро-
африканском диалоге.
3. Па современном этапе португальской истории сотрудничество с
португалоязьиными страны Африки (странами ПАЛОП) является одним из
приоритетных направлений португальской внешней политики, наряду с
Европейским Союзом и НАТО. Португалия стремится включить страны

139
ПАЛОП в зону своего политического и экономического влияния. При этом
отношения с бывшими африканскими колониями формируются под
влиянием общности исторического прошлого, языка и культуры, сближения
политических и экономических интересов.
4. Процесс выработки нового подхода Португалии в отношении своих
бывших колоний шел параллельно переговорам о ее вступлении в ЕЭС. На
фоне этих двух политических процессов Португалия выдвинула идею
выступить в качестве посредника в организации евро-африканского диалога.
В качестве аргументов в пользу этой концепции была использована теория
«лузотропикализма», а также фактор географического положения
Португалии, ее многовековой политический и экономический опыт
отношений с африканскими странами.
5. Политика евро-африканского посредничества Португалии привела к
предсказуемым последствиям: она способствовала (и, очевидно, будет
способствовать) проникновению крупных европейских и американских
компаний на богатые природными ресурсами африканские рынки, но
одновременно создает угрозу потери экономических и политических позиций
самой Португалии в странах ПАЛОП.
6. Для укрепления своего международного авторитета и влияния в
португалоязычных странах Португалия инициировала создание Сообщества
португалоязычных стран (СПЯС), в которое входят Ангола, Бразилия,
Гвинея-Бисау, Кабо-Верде, Мозамбик, Португалия, Сан-Томе и Принсипи,
Восточный Тимор. Изначально СПЯС создавалась как политическая
организация для участия в урегулировании вооруженных конфликтов на
территории стран-участниц организации, решения ситуации в Восточном
Тиморе и усиления роли португалоязьиных стран в мире. Па сегодняшний
день сотрудничество в рамках СПЯС включает политический,
экономический, культурный, военный, социальный аспекты, а также зашиту
и распространение португальского языка в мире. Между тем, особенностью
португалоязьиного Сообщества является то, что, в отличие от англоязычного

140
и франкоязычного сообществ, в которых бывшие метрополии лидируют по
экономическим и политическим показателям, в СПЯС главенство
принадлежит больше Бразилии, нежели Португалии, хотя именно Лиссабон
являлся инициатором создания организации. По причине отсутствия
экономических и финансовых средств, а также недостатка у Португалии
реальных механизмов взаимодействия с бывшими колониями, скептики
считают СПЯС нежизнеспособной организацией.
7. Потенциал отношений Португалии с ее бывшими африканскими
колониями высок и распространяется практически на все сферы
сотрудничества. Растущие инвестиции Португалии в экономику стран
ПАЛОП преследуют не только цель их укрепить, но также привязать к
экономике самой Португалии, а значит, способствуют распространению
влияния Португалии в этих странах.
8. В сфере внешнеэкономических отношений страны ПАЛОП важны для
Португалии, прежде всего, в качестве источника дохода, альтернативного
финансированию ЕС, и обширного рынка сбыта португальских товаров.
Однако объем ее экономических отношений зависит от экономической и
политической стабильности в каждой из стран ПАЛОП, а также от
заинтересованности Португалии в их ресурсах. Основными партнерами
Португалии среди стран ПАЛОП являются Ангола и Мозамбик.
9. Португалия придает большое значение сохранению мира в странах
ПАЛОП. Руководство страны приняло активное участие в процессах мирного
урегулирования в Анголе, Гвинее-Бисау, в Сан-Томе и Принсипи. В
двусторонних отношениях со странами ПАЛОП Португалия отводит все
больше места военному сотрудничеству. Содействуя сохранению мира в
странах ПАЛОП, Португалия способствует не только их социально-
экономическому и культурному развитию, но и распространению своего
влияния на одну из стратегически важных сфер - военную.

141
в целях сохранения своего политического и экономического
присутствия в странах ПАЛОП, африканская политика Португалии,
очевидно, будет сосредоточена на следующих направлениях:
а) создание прочного политического фундамента для развития
экономических, торговых и культурных отношений со странами
ПАЛОП;
б) интенсификация и диверсификация связей с бывшими африканскими
владениями;
в) увеличение объемов помощи и прямых, и портфельных инвестиций в
страны ПАЛОП;
г) способствование росту эффективности СПЯС;
д) использование фактора общности языка и близости культур в
качестве эффективного средства расширения своего влияния в странах
ПАЛОП.

По мнению автора, как положительный, так и отрицательный опыт


развития отношений Португалии с бывшими владениями в Африке,
формирования СПЯС может быть принят во внимание Россией при
выстраивании отношений с бывшими советскими республиками, входящими
ныне в состав Содружества независимых государств (СНГ). Песомненно,
СПЯС и СНГ различны по своей форме и сути. Тем не менее, опыт
Португалии по защите своих интересов в бывших владениях может быть
использован Россией, которая тоже сталкивается с экспансией западных
стран на постсоветском пространстве. Среди существующих в рамках СПЯС
форм политического, экономического, военного, культурного и др. видов
сотрудничества руководители Российской Федерации могли бы найти немало
полезного опыта при планировании сотрудничества с другими субъектами
СПГ.

\А1
Ангола Кабо- Гвинея- Мозамбик Сан-Томе и Португалия

Верде Бисау Принсипи

I Плошадь (кв. км) 1.246.700 4.033 36.125 799.380 997 91.885


о-

X
s
s Население (2002) 13.900.000 458.001
X

I
СП
Продолжительность жизни 46.7 69.1 45.4 41.1 65.8 76.0
(2002)

Уровень граммотности 42.0 73.8 38.5 44.0 83.1 92.2


о
(взрослое население, 2000) о
ВВП (млн. евро, 2002) 11.860 684 216 3.887 54 129.171 S

ВВП на душу населения 2002 853


9
1493 166 211 350 12.651

§ I 2
X
о Показатель годового роста 7.2 5.0 0.2 7.4 4.0 1.9
ВВП (средний, 2000-2002)
о
X Средний уровень инфляции 98.6 1.3 3.0 9.2 8.9 3.3
Я 2003
Государственный внешний 9.844 357 812 3915 280 2618 о
долг (млн. евро, 2002)
Государственный внешний 83.0 52.2 375.4 100.7 518.3 2.0
долг в % к ВВП (2002)
Внешний долг Португалии (в 21.3 17.4 10.8 6.3 11.7
% к общему долгу, 2002)
Торговый баланс с -726.7 -158. -13.4 -62.1 -41.1
Португалией (млн. евро,2002)
Ангола Кабо-Верде Гвинея- Мозамбик Сан-Томе и Португалия
Бнсау Принснпи

Экспорт (товары и услуги, 9.0831 206.0 63.1 1.297.6 23.9


млн. евро, 2002)

Экспорт в Португалию (в % к 0.3 87.3 2.9 6.7 10.9


общему экспорту, средний
2000-2002)
Основная категория товаров топливо, одежда текстиль с/х продукция с/х прод}'кция
(экспорт в Португалию) полезные
ископаемые

Импорт из Португалии 8.2434 53.5 31.3 7.4 48.9


(товары и услуги, млн. евро,
2002)

Импорт из Португалии (в % к 15.3 53.5 31.3 7.4 48.9


общему, средний 2000-2002)

машины и машины и машины и машины и


оборудование оборудование оборудование оборудование
Приложение 2.
Экспорт Португалии в Анголу (1998 - 2001)^^^

о
п
- о" CN о «л со 00 CN о о
CN 00 oo" vo vo со со CO CN
200]

вро

CN CN CN 00 vo 00 О
VO ON 00 *o о ON 00 ON со CN о vo
CN о Г—4

.01
см
04.

.80

.34

00.
.91
9.8

7.4
0.7

6.2
ON ON
00 CO CN CN ^•^ 1-Н
vo >n

30.0
Ч,
10,4

d f—( o 00 О VO Г- о со CN
(N 00 ON vo 1/-)
vo со ^^ О
о О
о а
а
и .^ CN VO ON о ON ,_, 1Г> VO vo
U СО O\ CO г-н {^ О CN OS
ON
со ON
О CN CN VO о СО
3 о со

69.
н (^ vo 00 о CO CO CN со IT) vo 00 VO 00 00 t~ (N
CO CN CN CN 00 OS <Г) CO т^ со
о
vo^ «л d
«ч
CO CO CN 00 00 со 00 CO CN CN о
,-H
vo ON OS t^ со CO _| CN ^H ,—1 с^

ON
ON о
С
1-Н
а CN
СО 1-Ч 00
00
ON vo
CN
ON
CO
VO
CN 00 VO CN VO
OS
г-
•в 00 СЧ CO ON vq о СО
9.4

.19
.98

.44

.02
.52
0.5

со cs od d со r-
CN CN CN OS VO CO со vo
o
оГ г> о m о
oo" 00 d CO 00 CN ON CN 00 Г4 о
00 »-< 00 VO CO CO CN CN fN .—1 .—1
о О
ON о
ON В.
Q
00
. _| >n 00 00 "Л I—1 vo vo CO •n CN
о ON 00 oo о 00 ON VO CN ^ ^
со CO
Л ON о 00 CN vo о CN IT) vo 00 00
r-l ON
VO
00
CN
Ю
CN
CN
CO
CN
(N
CN CN CO О
ON
CN
00
00
vo
''^
н
00 vo vo
г- CO

3 я
родовольственные продукт

3
ьскохозяй ственная продук

u C3
n
оптика и точные приб<
машины , оборудован

другие 1 овары (Me6ej

древе сина. пробка


ские продукт

транспо ртные средст

целлк)лоза, бумага

мине ралы и руды

горю чее топливо


тик, каучук
па товаров

общие металлы

екстиль

8СЕГО
одежда

обувь

кожа

с Ч
а, 5
X

с S
и

298
Negocios Angola-Portugal. -Lisboa, 2002.
145
Приложение 3.
С о с т о я и и е торгового баланса П о р т у г а л и и
с А и г о л о й (1995 - 2001 гг., т ы с . е ^ ' '
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 рост*

экспорт 268,259 316,426 398,903 365,142 276,706 370,985 500,674 13,39%

импорт 10,173 10,046 39,809 21,727 10,129 57,662 127,049 130,97%

сальдо 258,086 306,381 359,094 343,415 266,577 313,323 373,624

коэффициепт 2637.07 3149.92 1002.04 1680.60 2731.82 643.38 394.08


покрытия, %
* рассчитано арифметическим методом показателей годовото роста вгериодс 1995 - 2001 гг.

Прямые инвестиции Португалии в страиах ПАЛОП


(2003-2004 гг., тыс ^""
2003 2004

страны ПАЛОП 788.984 47.666

Прямые инвестиции Республики Мозамбик в Португалию


(1998 - 2002 гг., тыс. евро)
1998 1999 2000 2001 2002

инвестиции 309 125 303 144 46


изъятие 400 12 47 574 405
инвестиций
ликвидные -91 113 256 -430 -359
инвестиции

Прямые инвестиции Ресиублики Гвииея-Бисау в Португалию


(1998 - 2002 гг., тыс. евро)
1998 1999 2000 2001 2002 2003

инвестиции 25 0 0 0 0 15
изъятие 179 0 0 0 0 0
инвестиций
ликвидные -154 0 0 0 0 15
инвестиции

Banco de Portugal. 2002.


Здесь и далее: по данным Instituto Nacional de Estatistica. 2003.
146
Прямые инвестиции Республики Кабо-Верде в Португалию
(1997 - 2001 гг., тыс. евро)
1997 1998 1999 2000 2001
инвестиции 113 344 45 31 155
изъятие 0 144 0 25 23
инвестиций
ликвидные ИЗ 200 45 6 132
инвестиции

Прямые иивестиции Республики Сан-Томе н Принснпи


в Португалию (1997 - 2001 гг., тыс. евро)
1997 1999 2000 2001 2002
инвестиции 0 0 0 17 571
изъятие 0 0 0 0 0
инвестиций
ликвидные 0 0 0 17 571
инвестиции

147
о
экспорт импорт сальдо
I
тыс. евро % тыс. евро % тыс. евро "О
о
С9
2003 2004 2003 2004 2003 2004 2003 2004 2003 2004

§• Бразилия 129.007 154.570 0,5 0,5 660.607 854.530 1,6 1,9 -531.600 -699.960
сn
m
Ангола 651.699 672.039 2,3 2,3 2.403 1.839 0,0 0,0 649.296 670.200
i
S
S
о
О
О S
О
Кабо-Верде 136.749 139.523 0,5 0,5 8.755 10.829 0,0 0,0 127.994 128.694 s
a о
Мозамбик 54.029 54.826 0,2 0,2 38.449 26.076 0,1 0,1 15.580 28.750 s

О
о
4

00
БИБЛИОГРАФИЯ

1. Официальные документы:
1.1. Амстердамский договор. - М., 1999.
1.2. Договор о Европейском Союзе. - М., 1994.
1.3. Официальные отчеты Генеральной Ассамблеи ООН. 27 сессия. - Нью-
Йорк, 1942.
1.4. Acordo Geral da Coopera9ao de 1998. - Lisboa, 1998.
1.5. Acto Colonial 11 April 1933. - Lisboa, 1933.
1.6. AIDS Policy of the Community and the Member States in the Developing
World. - Brussels, 1994.
1.7. Africa and the European Union. - Luxembourg, 2003.
1.8. Angola: Acordo para a Independencia. -Lisboa, Edi9ao do Ministerio da
Comunica9ao Social, 1975.
1.9. Anuario do Ultramar Portugues.- Lisboa, 1972.
1.10. Annual Report 2003 on the European Community's Development Policy and
the implementation of External Assistance in 2002.- Luxembourg, 2003.
1.11. Annual Report 2004 on the European Community's Development Policy and
the implementation of External Assistance.- Luxembourg, 2004.
1.12. Bases Programaticas. Partido Socialista. Legislativas 2005. - Lisboa, 2005.
1.13. Boletim da CPLP, Julho 1998. - Lisboa, 1998.
1.14. Boletim da CPLP, Outubro 1998. - Lisboa, 1998.
1.15. Communication from the Commission to the Council and the European
Parliament. Co-operation with ACP Countries Involved in Armed Conflicts. -
Brussels, 1999.
1.16. Comunicado Final da Cimeira Constititiva da CPLP. Julho 1996. - Lisboa,
1996.
1.17. Conceito Estrategico de Defesa Nacional- Lisboa, 2003.
1.18. Constitui9ao da Republica Portuguesa.- Lisboa, 1998.
1.19. Declara9ao de Brasilia. - Brasilia, 2002.

149
1.20. Declara^ao Constitutiva da Comunidade dos Paises de Lingua Portuguesa -
CPLP.-Lisboa, 1996.
1.21. Declara9ao de Maputo. - Maputo, 2002.
1.22. Declara^ao sobre a Contribui9ao da CPLP para о Combate ao Terrorismo.-
Brasilia, 2002.
1.23. Declara9ao sobre "Coopera9ao, Desenvolvimento e Democracia na Era da
Globaliza9ao".- Maputo, 2000.
1.24. Declara9ao sobre Paz e Desenvolvimento e о Futuro da CPLP. - Brasilia,
2002.
1.25. Declara9ao de Bissau. - Bissau, 2006.
1.26. Declara9ao de Praia. -Praia, 1998.
1.27. Declara9ao de Principios e Programa do Partido Socialista. - Lisboa.
1.28. Declara9ao de Principios e Programa do Partido Socialista. Uma Politica
Intemacional da Humanidade. -Lisboa, 1973.
1.29. Declara9ao de Principios e Programa do Partido Socialista, aprovados no VI
Congresso Nacional- Lisboa, 1986.
1.30. Declara9ao de Principios do Partido Socialista, aprovada no XIII Congresso
do PS.- Lisboa, 2002.
1.31. Declara9ao de S.Tome. Julho 2004.-Sao Tome, 2004.
1.32. Decree Law 7/74. - Lisboa, 1974.
1.33. Decreto-Lei n. 127/97 de 24 de Maio. - Lisboa, 1997.
1.34. Discurso do Primeiro Ministro na Tomada de Posse do XVII Govemo
Constitucional, 2005.
1.35. EIU. Country Report. - 2002.
1.36. Estatutos da Comunidade dos CPLP. Julho 2002.- Brasilia, 2002.
1.37. Estatutos do Conselho Empresarial da CPLP. - 2002.
1.38. Estatutos do IILP. - Sao Tome. - 2001.
1.39. EU-ACP Cooperation in 1994.- Luxembourg, 1995.
1.40. EU-ACP Cooperation in 1996. The Fight with the Poverty. -Luxembourg,
1997.

150
1.41. EU-ACP Cooperation in 1997. The Challenges of Post Lome.- Luxembourg,
1998.
1.42. Europe/Documents No 2184-2185. Africa-Europe Summit under the Aegis of
the OAU and the EU. Cairo, 3-4 April 2000. - Brussels, 2000.
1.43. Evolu9ao das Economias dos PALOP e de Timor-Leste. 2005/2006. Banco
de Portugal. - 2006.
1.44. Interven9ao no VIII Conselho de Ministros da CPLP.-Brasilia, 2002.
1.45. Interven9ao no Forum Afiica.-Lisboa, 2004.
1.46. Intervengao no Seminado sobre Politica Africana.-Lisboa, 2004.
1.47. Interven9ao da SENEC no Seminario sobre Politica Africana.
1.48. Intervencao sobre Ajuda Humanitaria a Guine-Bissau.-Lisboa, 2004.-Lisboa,
2004.
1.49. Grandes Linhas da Politica Extema Portuguesa. - Lisboa, 2002.
1.50. Humanitarian Aid of the European Union. Annual Report 2003.
1.51. Portuguese Government Statement on Angolan Independence 9 August 1974.
1.52. Programa de Ac^ao e Coopera9ao Portugal - Angola, 2004.
1.53. Programa do II Govemo Constitucional. - Lisboa, 1978.
1.54. Programa do VI Govemo Constitucional- Lisboa, 1980.
1.55. Programa do VII Govemo Constitucional- Lisboa, 1981.
1.56. Programa do VIII Govemo Constitucional- Lisboa, 1981.
1.57. Programa do XIII Govemo Constitucional-Lisboa, 1995.
1.58. Programa do XIV Govemo Constitucional- Lisboa, 1999.
1.59. Programa do XV Govemo Constitucional- Lisboa, 2003.
1.60. Programa do XVI Govemo Constitucional- Lisboa, 2004.
1.61. Programa Eleitoral do PSD Denominado "Compromisso de Mudan9a".-
Lisboa,2001.
1.62. Programa Indicativo de Coopera9ao Portugal/Sao Tome e
Principe. 1999/2001 .-Lisboa, 1999.
1.63. Programa. Partido Popular. CDS-PP. Aprovado no XI Congresso
(Extraordinado). - Lisboa, 1993.

151
1.64. Protocolo de Lusaka. - Luanda, 1994.
1.65. Relatorio sobre a Situa9ao em Angola (1973/1974) (Б.м., б.г).
1.66. Resolu9ao sobre Cidadania e Circula9ao de Pessoas no Espa90 da CPLP. -
Maputo, 2000.
1.67. Sessao Relativa a NEPAD na 57 Assembleia Geral das NU. 16/09/2002.-
Nova Iorque, 2002.
1.68. Southern Africa and the European Union. European Commission. July,
1994.- Brussels, 1994.
1.69. The Programme of the Armed Forces Movement. 25 April 1974. - Lisboa,
1974.
1.70. The European Community External Cooperation Programmes. Policies,
Management and Distribution. - Luxembourg, 2000.
1.71. Trade Relations between the European Union and the Developing Countries.
European Commission. March, 1995. -Brussels, 1995.
1.72. Tratados de Amsterdao, da Uniao Europeia, da Comunidade Europeia, da
CECA, da CEEA, Acto Unico.-Porto,1999.

2. Справочные ii статистические издаиия


2.1. Африка. Энциклопедический справочник. М., 1986-1987. Т. 1,2.
2.2. Большая советская энциклопедия. 3-е изд. М.: Советская энциклопедия,
1969-1978. Т. 1-30.
2.3. Дипломатический словарь. Т. 1,2,3. - М., 1985.
2.4. Политические партии Африки.- М., 1998.
2.5. Фитуни Л.Л. Народная Республика Ангола. Справочник. - М., 1985.
2.6. Страны Африки 2002. - М., 2002.
2.7. Enciclopedia Luso-Brasileira de Cultura. - Lisboa., 1967.
2.8. European Union Foreign Direct Investment Yearbook 2001. - Luxembourg,
2002.
2.9. UNCTAD. Handbook of Statistics. 2003.

152
3. Литература на русском языке
3.1. Абдуллин А.Р. Основы глобалистики. -Уфа, 1999.
3.2. Ангола. 25 лет независимости: итоги и перспективы. Российско-
ангольский научный коллоквиум. - М., 2002.
3.3. Африканское минеральное сырье и топливо в экономике стран-членов
Европейского Союза (80-90-е гг.). - М., 1997.
3.4. Африка: региональные аспекты глобальных проблем. - М.: «Наука»,
1994.
3.5. Африка южнее Сахары. Реформы и развитие. - М.: «Наука», 1994.
3.6. Африка: общества, культуры, языки (взаимодействие культур в процессе
социально-экономических и политических трансформаций местных обществ.
История и современность). - М., 1998.
3.7. Баскин B.C. Проблемы развития внешней торговли стран Африки в
конце ХХ-начале XXI в.-М., 2004.
3.8. Борьба за освобождение португальских колоний в Африке (1961-1973).
(Отв. ред. В.Г. Солодовников). - М., 1975.
3.9. Будяков В.В. Борьба народов Анголы, Гвинеи-Бисау и Мозамбика за
свободу и независимость (1961-1975): Афтореф. дис. канд. ист. Наук,
Институт истории АН УССР. - Киев, 1989.
3.10. Данилевич И.В. Социалистическая партии Португалии и Испании в 70-
ее гг. (Сравнительный анализ идейно-политических позиций).- М., 1986.
3.11. Данилов П.П., Шмельков П.М. Республика Кабо-Верде. Справочник.-
М.,2001.
3.12. Даш Дореш Себаштьян Б.Л. Ангола. Современное состояние.
Перспективы развития. Отношения с Россией. - М., 1999.
3.13. Высоцкая Н.И. Интеграционные процессы в Европе и Африка.- М.,
1993.
3.14. Десять уроков Европы. - М.,1994.
3.15. Европа в меняющемся мире. - М.,1995.
3.16. Европейская интеграция. - М.,1995.

153
3.17. Европейский Союз. Прошлое, настоящее, будущее. Европейская
интеграция.- М.,1996.
3.18. Европейский Союз.-М.,1994.
3.19. Европейский Союз. Путеводитель. - М., 1998.
3.20. Журкин В.В. Европейский Союз: внешняя политика, безопасность,
оборона.-М., 1998.
3.21. Иванова Е.В. Внешнеполитические концепции и внешнеполитическая
деятельность Португальской социалистической партии (1974-1987). Дисс.
...канд. ист. наук. - М., 1988.
3.22. История Тропической Африки. 1918-1988 гг.- М., 1989.
3.23. Колкер Б.М. Африка и Западная Европа. Политические отношения.- М.,
1982.
3.24. Колониализм и межимпериалистические противоречия в Африке.- М.,
1962.
3.25. Малока Э. «К африканскому ренессансу: Африканский Союз и Новое
партнерство для развития Африки (ПЕПАД). Доклад на IX Конференции
африканистов (Москва, 21-23 мая 2002 г.)- М.,2002.
3.26. Международное значение образования СССР и актуальные проблемы
права. Сборник научных трудов. - М., 1983.
3.27. На пути к европейскому единству: события и даты.- М.,1994.
3.28. Новые формы колониализма.- М., 1963.
3.29. Оганисьян Ю. С. 500 лет под пиратским флагом. - М., 1965.
3.30. Основные ценности социальной демократии.- М.,1996.
3.31. Писарец И.Г. Португалия в поисках нового пути.- М.,1986.
3.32. Португалия. Конституция и законодательные акты. - М., 1996.
3.33. Португальская социалистическая партия.- М., 1985.
3.34. Проблемы современного капитализма и развивающиеся страны. -
Л.,1986.
3.35. Силва Ж. де. Португальские колонии в Африке. - М., 1962.
3.36. Современная социал-демократия и Африка.- М., 1990.

154
3.37. Современные международные отношення,- М., 2000.
3.38. Субботин В.А. Великобритания и ее колонии. Тропическая Африка в
1918-1960ГГ.-М., 1992.

3.39. Субботин В.А. Колонии Франции в 1870-1918 гг. Тропическая Африка


и острова Индийского океана.- М.,1973.
3.40. 1992 год: новые контуры Западной Европы. - М.Д992.
3.41. Токарев А.А. ФНЛА в антиколониальной борьбе и гражданской войне в
Анголе. - М., 2006.

3.42. Фитуни Л.Л. Развитие экономики независимой Анголы. - М., 1981.


3.43. Хазанов А.М. История Анголы в новое и новейшее время.- М., 1999.
3.44. Хазанов A.M. Крушение последней колониальной империи.- М.,1986.
3.45. Хазанов A.M. Политика Португалии в Африке и Азии. - М., 1967.
3.46. Хазанов A.M. Экспансия Португалии в Африке и борьба африканских
народов за независимость XVI-XVIII вв.-М.,1976.
3.47. Хазанов A.M., Притворов А.В. Ангола. - М., 1979.
3.48. Шейнис В.Л. Португальский империализм в Африке после Второй
мировой войны.-М., 1969.
3.49. Шубин В.Г. Социал-демократия и борьба против колониализма и
апартеида. - М., 1985.
3.50. Ястржембский С В . Общественно-политические взгляды Мариу
Соареша. - М., 1982.

4. Литература на иностранных языках


4.1. А World Player. The European Union's External Relations. - Luxembourg,
2004.
4.2. Abel Mateus. Economia Portuguesa. Desde 1910. -Lisboa, 1998.

4.3. ACP-EU Partnership Agreement signed in Cotonou on 23 June 2000. The


Courier. September 2000. Special issue.- 2000.

4.4. Africa and the European Union. Brussels, 2002.


4.5. Anibal Cavaco Silva. Portugal e a Moeda Unica. -Lisboa, 1998.

155
4.6. Antonio Guterres A Pensar em Portugal, -Lisboa, 1999,
4.7. Associa9ao Industrial de Angola. Anuario 2001-2002. 3 edi9ao.-Luanda,
2002.
4.8. Barreto, Antonio and Maria Filomenta Monica (eds), Dicionario de Histoda de
Portugal, Vol. VII-VIII, - Porto, Figuerinhas, 1999,
4.9. Claudia Castelo, 0 Modo Portugues de Estar no Mundo, О Luso-Tropicalismo
e a Ideologia Colonial Portuguesa (1933-1961). Porto, 1999.
4.10. Da Costa Oliveira Jorge Eduardo. A Coopera9ao Portuguesa. - Lisboa, 1996.
4.11. De Spinola A, Portugal e о Futuro (Analise da Conjuntura Nacional) Arcadia,
Safil, 1974.
4.12. Guia de Mo9ambique. Estudo de Oportunidades para as Empresas Industriais
Portuguesas. Lisboa, 1997.
4.13. Helena Rato. Os Paises do Magrebe e a Politica de Coopera9ao da Uniao
Europeia.- Lisboa, 1999.
4.14. Hermano Saraiva J, Histoda Concisa de Portugal. - Lisboa, 1998
4.15. Jose Manuel Durao Barroso. A Politica Extema Portuguesa. 1992-1993.-
Lisboa, 1993.
4.16. Jose Manuel Durao Barroso. A Politica Extema Portuguesa, 1994-1995,
Lisboa, 1995.
4.17. Luis Pedro Chaves Roddgues Da Cunha. Li9oes de Rela96es Economicas
Extemas. Coimbra, 1997.
4.18. Lusotropicalisme: ideologie coloniale et identites nationales dans les mondes
lusophones. - Pads, 1997.
4.19. Macqueen Norde, The Decolonization of Portuguese Afdca: Metropolitan
Revolution and the Dissolution of Empire. - London: Longman, 1977.
4.20. Madureira A. A Coloniza9ao Portuguesa em Afdca. 1890-1910.- Lisboa,
1988,
4.21. Midam Halpem Pereira. Livre-Cambio e Desenvolvimento Economico, -
Lisboa, 1983.
4.22. Mo9ambique. Um Pais de Futuro.- Maputo, 1998.

156
4.23. Moises Venencio and Stephen Chan. Portuguese Diplomacy in Southern
Africa, 1974-1994. - Braamfontein: South African Institute of International
Affaires, 1996.
4.24. Monografia de Angola. 1998-2000.- Luanda, 1998.
4.25. Moreira Adriano. Portugal's Stand in Africa. - NY, 1962.
4.26. Negocios Angola-Portugal. -Lisboa, 2002.
4.27. Oliveira Martins. Portugal em Africa.-Lisboa, 1953.
4.28. The European Union and the World. - Luxembourg, 2001.
4.29. Torres A. Horisontes do Desenvolvimento Africano. No Limiar do Seculo
XXI.-Lisboa, 1998.
4.30. Valentim Alexandre. Origems do Colonialismo Portugues Modemo.-Lisboa,
1979.
4.31. Venencio Moises and Stephen Chan. Portuguese Diplomacy in Southern
Africa, 1974-1994. - Braamfontein, 1996.

5. Периодические издания
5.1. Периодические издаиия иа русском языке
1. Азия и Африка сегодня. М.
2. ИТАР-ТАСС. Сообщения корреспондентов. М.
3. Латинская Америка. М.
4. Международная жизнь. М.
5. Мировая экономика и международные отношения. М.
6. Независимая газета. М.
7. Новое Время. М.
8. Пульс нланеты. М.
9. Рейтер. Сообщения корреспондентов. М.
10. Сегодня. М.
5.2. Периодические издаиия иа ииостраииых языках
1. Africa Hoje. Luanda.
2. Africa Today. L.

157
3. African Historical Studies. L.
4. Analise Social. Lisboa.
5. Africa South of the Sahara. L.
6. Asia-Pacific Journal of EU Studies. Brussels.
7. Bulletin Quotidien Europe. Luxembourg.
8. Cademo de Economia. Lisboa
9. Correio de Manha. Lisboa
10. Democratization. N. Y.
11. Diario de Mozambique. Maputo.
12. Diario de Noticias. Lisboa.
13. Diario da Republica. Lisboa.
14. Domingo. Maputo.
15. Europa: Novas Fronteiras. Lisboa.
16. Historia. Lisboa.
17. Industrial Statistical Yearbook. N.Y.
18. Institute of International Studies. Monterey.
19. Janus. Anuario de Rela^oes Intemacionais. Lisboa.
20. Jomal de Angola. Luanda.
21. Jomal de Sao-Tome. Sao-Tome.
22. Journal of Development Studies. L.
23. Journal of African Studies. L.
24. Revista do PSD. Luanda.
25. The Europe Worid Yearbook. L.
26. The Military Balance. L.
27. The Economist. L.
28. The Courier. Brussels.
29. The Financial Times. L.
30. The Guardian. L.
31. The International Journal of African Historical Studies. L.
32. The Herald. Harare.

158
33. Tempo. Maputo.
34. West Africa. L.
34. UNCTAD Handbook of International Trade and Development Statistics. N.Y.

6. Материалы Интернета
http://www.europa.eu.int/scadplus/leg/en/lvb/rl 2101 .htm
http://www.min-nestrangeiros.pt/mne/portugal/iccop/
http://www.noticiaslusofonas.pt
http://www.nmnt.fgf org.br/artigos/a_incompreensao.html
http://www.ps.pt
http://www. portugal.gov.pt
http://www.presidencia.pt
http://www.cplirc.org.uk
http://viww.presidenciarepublica.pt/pt/palacio/presidentes/antonio_spinola.html
http://www.afncan-geopolitics.org
http://www.icep.pt
http://www.cplp.org
http://v^nvw.stop.co.mz/news/
http://www.ipad.mne.gov.pt
http://www.parlamento.ao
http://www.minfin.gv.ao
http://www.dnci.net
http://www.bna.ao
http://www.iie-angola-us.org
http://www.jomaldeangola.com
http://www.soas.uk
http://www.ecowas.int

159